Справа № 580/7594/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2024 року справа № 580/7594/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

01.08.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач на виконання вказаного вище рішення суду підготував та надав довідку від 06.03.2024 №ФР43601 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що вона видана з порушенням при нарахуванні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою від 07 серпня 2024 року суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у справі за позовом вх. від 20.08.2024 про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку йому щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням та вислуги років визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762,00грн), встановленого законом на 01.01.2018:

надбавки за особливості проходження служби (далі - НОПС), шляхом множення суми посадового окладу (далі - ПО), окладу за військовим (спеціальним) званням (далі ОВЗ) та вислуги років, встановленого на 01.01.2023 у розмірі на відповідний коефіцієнт 65%, згідно з пунктом 11 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, Наказу Міністерства оборони України № 260-2018 року та пункту 1.2 Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3, тобто НОПС = (ПО + ОВЗ + вислуга) х 0,65 = (4930 грн + 1340 грн + 2821.50грн.) х 0,65 =5909,48 грн;

надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (далі - НРРО), визначається шляхом множення ПО, встановленого на 01.01.2023, на 10% (п.2 розділу XI Наказу Міністерства оборони України № 260-2018р), тобто НРРО = ПО х 0,10 = 493 грн х 0,10 = 493,00 грн;

щомісячної премії (далі - Премія) за відповідними тарифними розрядами, визначається шляхом множення розміру ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір премії, який визначено у 140% (Додаток 1 до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3), тобто Премія = ПО х 1,4 = 4930грн х 1,4 = 6902,00 грн;-

зобов`язання відповідача перерахувати йому щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, наказу Міністерства оборони України № 260-2018 року, пункту 1, 2 Окремого доручення Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/з для проведення перерахунку з 01.01.2023 основного розміру пенсії, а саме:

надбавку за особливості проходження служби шляхом множення суми посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням (далі - ОВЗ) та вислуги років, встановленого на 01.01.2023 року у розмірі на відповідний коефіцієнт 65%, згідно пункту 11 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, Наказу Міністерства оборони України № 260-2018 року та пунктів 1.2 Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3, тобто НОПС = (ПО + ОВЗ + вислуга) х 0,65 =(7520 грн + 2040 грн + 4302грн) х 0,65 =9010,30 грн;

надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (далі - НРРО), визначається шляхом множення ПО, встановленого на 01.01.2023, на 10% (п.2 розділу XI Наказу Міністерства оборони України № 260-2018р), тобто НРРО = ПО х ОДО = 7520 грн х 0,10 =752 грн;

щомісячну премію за відповідними тарифними розрядами, визначається шляхом множення розміру ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір премії, який визначено у 140% (Додаток 1 до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3), тобто Премія = ПО х 1,4 = 7520грн х 1,4 =10528 грн;-

зобов`язання відповідача підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, наказу Міністерства оборони України № 260-2018 року та пункту 1.2 Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, для здійснення обчислення та перерахунку йому з 01.02.2023 основного розміру пенсії, копію довідки надати позивачу.

Також вказаною вище ухвалою суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ). Зазначену ухвалу відповідач отримав 24.08.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

Відповідач правом подати відзив не скористався, про причини суд не повідомив за спеціальними званнями здійснюється, виходячи з фіксованої суми 1762 грн.

Третя особа правом надати пояснення не скористалася, про причини суд не повідомила.

10.09.2024 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначив, що не погоджується з доводами відзиву. Стверджує, що на дату звернення до суду строки для оскарження розміру грошового забезпечення законами (ст.233 з урахуванням положень п.1 глави ХІХ Кодексу законів про працю України) не було обмежено. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з посвідченням № НОМЕР_3 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Посвідченням серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

06.03.2024 відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №580/10105/23 видав позивачу довідку №ФР43601 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.01.2023 за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення заступник військового коменданта військової комендатури Черкаського гарнізону: посадовий оклад 7520,00грн, оклад за військовим званням майор 2040,00грн, надбавка за вислугу років 45% 4302,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% 5909,48грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 493,00грн, премія 140,0 - 6902,00грн (усього 27166,48грн). У примітці зазначив, що довідку видано з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 №220/13/7642.

28.06.2024 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати третій особі оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, із зазначенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, для проведення перерахунку йому з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Листом від 22.07.2024 №1021/8/5/ФР43601/5866 відповідач повідомив, що вказана вище довідка складена відповідно до зазначеного рішення суду та вимог чинного законодавства. Водночас розміри додаткових видів грошового забезпечення у рішенні судом не установлені. Оскільки у 2023 році Міністерство оборони України для військовослужбовців установило оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (у розмірі 1762 грн) при складенні довідки додаткові види грошового забезпечення, у т. ч. премія та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися у розмірах, установлених Міністерством оборони України у відповідному році. Підстави для видачі оновленої довідки відсутні.

Тому позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідач, ураховуючи вказані вище вимоги законодавства та на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №580/10105/23, видав позивачу вказану вище довідку, упримітці якої зазначив, що її видано з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 №220/13/7642, а також листом до позивача підтвердив, що при її складені додаткові види грошового забезпечення, у т. ч. премія та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися у розмірах, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (у розмірі 1762 грн). Такі дії відповідача свідчать про неповне виконання ним резолютивної частини судового рішення у справі №580/10105/23, а саме щодо обов`язку перерахунку розміру грошового забезпечення позивача, у т.ч. процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, та підготовки і надання третій особі відповідної довідки.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України, що є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Тобто, відповідач мав обов`язок виконати рішення суду у справі, а його доводи у листі про те, що судом не установлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, з огляду на що він оформлюючи довідку розрахував додаткові види грошового забезпечення та премію і надбавку за особливості проходження служби, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (у розмірі 1762 грн), не обґрунтовані.

Щодо вказаних обставин суд також урахував.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердив вказаний порядок (далі Порядок №45).

Згідно з п. 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

осадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячних надбавок за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

Відповідно до п.3. Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п.4. Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний, надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання, доплати за науковий ступінь та за вчене звання, премію, морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування, одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби, інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Тобто, надбавки, доплати, підвищення та премія є складовими, які входять до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок виплати надбавки за особливості проходження служби встановлено розділом VI Порядку № 260. Так, згідно з п.1 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_5 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_5 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Згідно з п.п.3-5. розділу VI Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Отже, законодавством визначений мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, який не може перевищувати 65 відсотків та виплата вказаної вище надбавки здійснюється на підставі наказу командира про її встановлення. Такі повноваження є дискреційними.

Розділ XI Порядку № 260 регулює питання щодо виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень. Так, відповідно до п.1. військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Згідно з п.п.2, 3 Розділу XI Порядку № 260розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості»,- 60 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно»,- 50 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»,- 30 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Розмір надбавки для командира військової частини визначається наказом вищого командира за підпорядкованістю.

У військових частинах, де режимно-секретні органи штатом не передбачено, а військовослужбовці провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею не за місцем основної служби, розміри надбавок визначаються наказом вищого командира без урахування номенклатури посад військово-службовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.

У разі набуття військовослужбовцем права на збільшення (зменшення) розміру надбавки командир військової частини наказом встановлює розмір відповідної надбавки.

Отже, законодавством визначені розміри щомісячної надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації та виплата вказаної вище надбавки здійснюється на підставі наказу командира про її встановлення. Такі повноваження є дискреційними.

Розділ XVI Порядку № 260 регулює питання щодо виплати преміювання військовослужбовцям. Так, п.1 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розмір щомісячної премії у військовій частині НОМЕР_5 та підпорядкованих їй військових частинах установлює командир цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_5 .

Відповідно до п.3 розділу XVI Порядку № 260 виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Отже, законодавством визначений розмір щомісячної премії, який не може бути меншим 10 відсотків посадового окладу та її встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Прохання позивача перерахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення та підготувати та направити третій особі нову довідку станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 зумовлено необхідністю збільшення розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, Додатків 1, 2 до нього.

Подібні правовідносини були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року у справі № № 380/19324/23, на яку позивач посилався у позовній заяві. Так, у згаданій справі Велика Палата Верховного Суду на підставі аналізу наведених вище норм права дійшла таких правових висновків:

«…57. Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

58. Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

…65. Отож суд першої інстанції встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання та премія в розмірі 35 % посадового окладу.

66. Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35 % посадового окладу.

67. Не є слушними посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції на те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які мають тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII з огляду на таке.

68. Так, як правильно зазначив скаржник в апеляційній скарзі, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а дійшла висновку, що встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України № 50 та № 355, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

69. Водночас вимоги у цій справі стосувались визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Закону України від 15 липня 2015 року № 614-VIII «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» з 01 червня 2011 року. На обґрунтування ж позовних вимог зазначалось, що з 01 червня 2011 року у зв`язку з нарахуванням військовослужбовцям щомісячної премії в розмірі 90 % посадового окладу на підставі наказів Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та від 25 червня 2011року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50» позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної премії. Однак відповідач при проведенні перерахунку його пенсії врахував розмір премії 10 %.

70. Таким чином, спір у справі № 592/5164/16-а стосувався того, чи є накази Міністра оборони України про встановлення премії підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

71. Разом із цим у справі, яка розглядається, спірні правовідносини стосуються правильності зазначення ІНФОРМАЦІЯ_2 у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

72. Отже, ураховуючи предмет, підстави позовів та склад учасників справ, які є різними у справі № 592/5164/16-а та у справі № 380/19324/23, висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у справі № 592/5164/16-а, не є релевантними для справи, яка розглядається.».

Отже, законодавством встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та мінімальний розмір щомісячної премії - 35%.

Відповідач у зазначеній вище довідці зазначив відсоткове значення розміру надбавки за особливості проходження служби - 65,0%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% та премії - 140,0%, що відповідає вказаним вище вимогам законодавства та висновкам Верховного Суду. Водночас вказані складові довідки обчислив з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00грн. Такі дії відповідача суперечать вимогам п. 4 постанови № 704 та судового рішення щодо обов`язку урахування оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (через його збільшення) у розмірі 2684,00грн.

Відповідач не довів дотримання ним вимог п.4 Постанови №704 при перерахунку позивачу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні вказаної вище довідки про розмір грошового забезпечення. Такі дії відповідача не відповідають зазначеним вище вимогам законодавства та висновкам Верховного Суду. То ж саме такі дії відповідача порушують права позивача, а не бездіяльність, як пасивна поведінка, яку оскаржує позивач. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає. Дії відповідача щодо обчислення позивачу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвишення) та премії з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00грн та зазначення їх у вказаній вище довідці, протиправні.

Враховуючи вказані вище висновки Великої Палати Верховного Суду та обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний перерахувати позивачу щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №260, пункту 1, 2 Окремого доручення Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/з:

надбавку за особливості проходження служби шляхом множення суми посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням (далі - ОВЗ) та вислуги років, встановленого на 01.01.2023 у розмірі на відповідний коефіцієнт 65,0%, згідно з п. 11 Додатку до № 260 та пунктів 1.2 Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3, тобто НОПС = (ПО + ОВЗ + вислуга) х 0,65 = (7520 грн + 2040 грн + 4302грн) х 0,65 = 9010,30 грн;

надбавку за службу в умовах режимних обмежень (далі - НРРО) шляхом множення ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір вказаної надбавки, який визначений у розмірі 10% (п.2 розділу XI Порядку № 260), тобто НСРО = (ПО х 10%) = (7520 грн х 10%) = 752 грн;

щомісячну премію за відповідними тарифними розрядами шляхом множення розміру ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір премії, який визначено у 140% (Додаток 1 до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3), тобто Премія = (ПО х 140,0%) = 7520грн х 1,4 =10528 грн.

Оскільки доводи про інші складові у позовній заяві стосуються виконання вже вирішеного спору у вказаній вище справі, належним способом відновлення порушеного права є визнання протиправними вказаних вище дій відповідача та зобов`язання його перерахувати позивачу щомісячні додаткові види грошового забезпечення у вказаних вище розмірах, скласти та направити третій особі нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши вказані вище розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, копію довідки надати позивачу.

Позовна заява обґрунтована у вказаних вище частинах та підлягає частковому задоволенню.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвишення) та премії з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00грн та зазначення їх у довідці від 06.03.2024 №ФР43601 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, пункту 1, 2 Окремого доручення Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/з: надбавку за особливості проходження служби шляхом множення суми посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням (далі - ОВЗ) та вислуги років, встановленого на 01.01.2023 у розмірі на відповідний коефіцієнт 65,0%, згідно з п. 11 Додатку до № 260 та пунктів 1.2 Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3, тобто НОПС = (ПО + ОВЗ + вислуга) х 0,65 = (7520 грн + 2040 грн + 4302грн) х 0,65 = 9010,30 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (далі - НРРО) шляхом множення ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір вказаної надбавки, який визначений у розмірі 10% (п.2 розділу XI Порядку № 260), тобто НСРО = (ПО х 10%) = (7520 грн х 10%) = 752 грн; щомісячну премію за відповідними тарифними розрядами шляхом множення розміру ПО, встановленого на 01.01.2023, на відповідний розмір премії, який визначено у 140% (Додаток 1 до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/3), тобто Премія = (ПО х 140,0%) = 7520грн х 1,4 =10528 грн, підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши вказані вище розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, її копію надати ОСОБА_1 .

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 22.10.2024.