Справа № 620/12764/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/12764/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №60 від 21.06.2024 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, про не зарахування до страхового стажу наступних періодів: періоди догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку (оскільки позивач в ці періоди не працювала і не займалася підприємницькою діяльністю, а здійснювала догляд за постраждалою дитиною); неповного зарахування страхового стажу за період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.01.2004 по 30.06.2010 роки, за 2017 рік (оскільки довідка надана позивачем не була розглянута) та про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати до страхового стажу наступні періоди: з 03.06.1993 по 21.07.1993 роки, з 07.10.1994 по 22.03.1995 роки, з 23.09.1995 по 12.02.1996 роки, з 13.05.1996 по 22.02.1997 роки та з 23.05.1997 по 27.09.1998 роки догляд за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку; повністю зарахувати період ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.06.2010 роки, за 2017 рік та призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років з моменту настання права на пенсію з 19.01.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував їй повний страховий стаж за період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.01.2004 по 30.06.2010 роки, за 2017 рік та періоди догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку, з 03.06.1993 по 21.07.1993 роки, з 07.10.1994 по 22.03.1994 роки, з 29.09.1995 по 12.02.1996 роки, з 13.05.1996 по 22.02.1997 роки, з 23.05.1997 по 27.09.1998 роки та протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, вказує, що навмисне ігнорування наданої нею довідки № 1947/АП/25-01-58-26 від 31.05.2024 року Головного управління ДПС у Чернігівській області, порушує право на призначення пенсії з 19.01.2024 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було подано відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.2004 по 30.06.2010, з 01.01.2017 по 31.12.2017 страхові внески сплачувалися не в повному обсязі, а саме за 2004 рік сплата за 46 днів, за 2005 рік сплата за 101 день, за 2006 рік сплата за 24 дні, за 2007 рік сплатила 21 день, за 2008 рік сплата за 12 днів, за 2009 рік сплата 71 день, за 2010 рік сплата за 5 днів, за 2017 рік сплата за 179 днів. Також вказує, що до заяви від 12.06.2024 про призначення пенсії було надано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 08.04.1993, в якому наявне виправлення в даті видачі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було подано відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що до страхового стажу не зараховано період догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку, оскільки в даті видачі посвідчення має місце виправлення.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 22.10.2024 було відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позову без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач має посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серії НОМЕР_2 , видане 23.06.1993.

ОСОБА_1 12.06.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 60 від 21.06.2024.

Згідно вказаного рішення страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 20 років 09 місяців 13 днів.

Згідно довідки Корюківської міської ради Чернігівської області № 216 від 22.01.2024 період проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю м. Корюківка Чернігівської області становить 25 років 06 місяців 12 днів, в тому числі станом на 01.01.1993 становить 04 роки 08 місяців 26 днів.

До страхового стажу згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 20.07.1987 не зараховано:

період навчання в СПТУ № 113 з 01.09.1984 по 17.07.1987, оскільки в запису відсутні номер та дата видачі диплому. Документ про період навчання не наданий;

період роботи в Гомельському заводі «Кристал» з 20.07.1987 по 01.02.1988, оскільки дата звільнення не відповідає даті наказу про звільнення (від 08.07.1988);

період роботи в росії з 22.07.1993 по 06.10.1994, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Згідно довідки Головного управління ДПС у Чернігівській області № 111/АП/25-01-58-11 від 12.01.2024 до страхового стажу не зараховані періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з 28.09.1998 по 31.12.1999, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.01.2002 по 31.12.2002, оскільки відомості про сплату страхових внесків відсутні.

До страхового стажу не зарахований період догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку, оскільки в даті видачі посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від 08.04.1993 має місце виправлення.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.04.2024, яке набрало законної сили 25.06.2024 у справі № 620/4189/24, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії №60 від 07.03.2024 в частині не зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи з 20.07.1987 по 01.02.1988 на Гомельському заводі «Кристал», з 22.07.1993 по 06.10.1994 в російській федерації у Пересувному зооцирку «Фауна», періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2002 по 28.02.2002, з 01.04.2002 по 30.04.2002, з 01.06.2002 по 31.12.2002; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 20.07.1987 по 01.02.1988 на Гомельському заводі «Кристал», з 22.07.1993 по 06.10.1994 в російській федерації у Пересувному зооцирку «Фауна», періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2002 по 28.02.2002, з 01.04.2002 по 30.04.2002, з 01.06.2002 по 31.12.2002, в решті позову відмовлено.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон).

Пунктом 4 частини першої статті 11 Закону передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно пункту 4 частини першої статті 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Згідно з положеннями частин третьої, четвертої статті 65 Закону посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51 в редакції чинній на момент видачі позивачу посвідчення), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Так, відповідно до пункту 6 Порядку № 51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Водночас, статтею 55 Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, відповідно до пункту другого частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, потерпілі від Чорнобильської катастрофи, зокрема, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік зменшується на 2 роки* та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. * Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Так, оскаржуваним рішенням не оспорюється наявність права у позивача на зниження пенсійного віку на 5 років, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві вказано, що надані позивачем документи підтверджують факт проживання в зоні посиленого радіологічного контролю.

Щодо страхового стажу, то суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162), та яка була чинна на момент початку заповнення трудової книжки позивача, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Відповідно до пункту 2.11 Інструкції № 162 після вказівки дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом засвідчує правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), де вперше заповнювалася трудова книжка.

Пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується 05.01.1993. Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (пункт 4.1 вищенаведеної Інструкції).

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Так, до страхового стажу позивача, як вже зазначалось судом, згідно оскаржуваного рішення не було враховано:

період навчання в СПТУ № 113 з 01.09.1984 по 17.07.1987, оскільки в запису відсутні номер та дата видачі диплому. Документ про період навчання не наданий;

період роботи в Гомельському заводі «Кристал» з 20.07.1987 по 01.02.1988, оскільки дата звільнення не відповідає даті наказу про звільнення (від 08.07.1988);

період роботи в росії з 22.07.1993 по 06.10.1994, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Згідно довідки Головного управління ДПС у Чернігівській області № 111/АП/25-01-58-11 від 12.01.2024 до страхового стажу не зараховані періоди підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з 28.09.1998 по 31.12.1999, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.01.2002 по 31.12.2002, оскільки відомості про сплату страхових внесків відсутні.

До страхового стажу не зарахований період догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку, оскільки в даті видачі посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від 08.04.1993 має місце виправлення.

Водночас, як вже зазначалось судом рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 620/4189/24, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 20.07.1987 по 01.02.1988 на Гомельському заводі «Кристал», з 22.07.1993 по 06.10.1994 в російській федерації у Пересувному зооцирку «Фауна», періоду ведення підприємницької діяльності з 01.01.2002 по 28.02.2002, з 01.04.2002 по 30.04.2002, з 01.06.2002 по 31.12.2002, в решті позову відмовлено.

Також, у вищевказаному рішенні суд прийшов до висновку про відсутність підстав для зарахування періоду навчання з 01.09.1984 по 17.07.1987 до страхового стажу позивача, оскільки такий період не підтверджено відповідними документами.

Щодо догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку в період з 03.06.1993 по 21.07.1993 роки, з 07.10.1994 по 22.03.1995 роки, з 23.09.1995 по 12.02.1996 роки, з 13.05.1996 по 22.02.1997 роки та з 23.05.1997 по 27.09.1998.

Відповідно до пункту тринадцятого частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, а саме зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Згідно пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), час догляду одного з батьків за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення; заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював.

Так, позивачем до заяви від 12.06.2024 про призначення пенсії було надано свідоцтво про народження доньки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 08.04.1993, заяву про те, що батько дитини не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», свідоцтво про смерть батька дитини, ОСОБА_3 .

Разом з тим, у зарахуванні вищевказаних періодів було відмовлено, оскільки в даті видачі посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від 08.04.1993 має місце виправлення.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно пункту 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Аналізуючи викладені норми, суд приходить до висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Разом з тим, в даному випадку, органом Пенсійного фонду не було здійснено перевірки поданих позивачем документів.

Крім того, суду не надано доказів, що позивач повідомлявся про необхідність уточнення інформації про наявність у дитини позивача статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

Так, згідно протоколу № 17 від 05.03.1993 засідання обласної комісії по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та витягу від зі списку № 71 громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_4 було видано посвідчення серії Д.

За таких обставин, зважаючи, що згідно записів трудової книжки позивача від 20.07.1987 НОМЕР_3 позивач не працювала в період з 03.06.1993 по 21.07.1993 роки, з 07.10.1994 по 22.03.1995 роки, з 23.09.1995 по 12.02.1996 роки, з 13.05.1996 по 22.02.1997 роки та з 23.05.1997 по 27.09.1998, суд приходить до висновку, що вказані періоди мають бути зараховані до страхового стажу позивача.

Щодо зарахування до страхового стажу періодів підприємницької діяльності позивача з 01.01.2004 по 30.06.2010 роки, за 2017 рік, то суд зазначає наступне.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_4 позивач з 28.09.1998 була зареєстрована фізичною особою-підприємцем.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивачем припинена підприємницька діяльність 24.11.2021.

Так, судом встановлено, що згідно форми РС-право до страхового стажу позивача за період з 01.01.2004 по 29.02.2020 зараховано лише 9 років 11 місяців 10 днів.

Відповідно до статті 11 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно частини першої статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно підпункту 1 пункту 3-1 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Крім того, згідно пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Отже, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути наступні документи, а саме: свідоцтво про сплату єдиного податку; спеціального торгового патенту; документів про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), та/або сплату страхових внесків.

Згідно пункту 3 Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва" від 03.07.1998 №727/98, суб`єкти підприємницької діяльності - фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, мають право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку.

Враховуючи зазначене, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності зараховується до стажу для визначення права на призначення пенсії за віком за довідкою про реєстрацію як фізичної особи - підприємця лише за умови підтвердження, що діяльність здійснювалась із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку.

Так, згідно листа ГУ ДПС у Чернігівській області від 31.05.2024 № 1947/АІІ/25-01-58-26, в 2004-2010 роках позивач сплачувала податки щоквартально авансовими платежами 300 грн, щомісяця видавався патент, здійснила сплату фіксованого розміру прибуткового податку за патент в розмірі 100 грн за жовтень 2004 року, лютий 2006 року, березень 2007 року, липень 2008 року, вересень 2009 року, січень 2010 року. З 01.01.2012 по 01.04.2020 перебувала на спрощеній системі оподаткування, в 2017 році сплачувала єдиний соціальний внесок.

За таких обставин, з урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, з урахуванням підтвердження сплати позивачем в жовтні 2004 року, лютому 2006 року, березні 2007 року, липні 2008 року, вересні 2009 року, січні та грудні 2010 року за патент, фіксованого податку, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не зараховано періоди діяльності позивача як фізичної особи-підприємця з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 в повному обсязі.

Разом з тим, позивачем не надано суду докази перебування ним на спрощеній системі оподаткування або сплату фіксованого розміру прибуткового податку за патент в інші місяці в період 2004-2010 років, підстави для їх зарахування до страхового стажу повністю незалежно від сплаченого розміру єдиного внеску відсутні.

Враховуючи встановлений рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 620/4189/24 стаж позивача та зарахований органами Пенсійного фонду (форма РС-право) 23 роки 4 місяці 10 днів, з урахуванням стажу, право на який встановлено судом у даній справі, 3 роки 1 місяць 11 днів (догляд за дитиною) та 11 місяців 19 днів (додатково зарахований стаж підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 за виключенням раніше зарахованих днів), страховий стаж позивача складає 27 роки 5 місяців 10 днів.

За таких обставин, зважаючи на наявний у позивача стаж, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області безпідставно відмовило позивачеві у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону.

Пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії №60 від 21.06.2024, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про не зарахування до страхового стажу позивача періоду догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку з 03.06.1993 по 21.07.1993, з 07.10.1994 по 22.03.1995, з 23.09.1995 по 12.02.1996, з 13.05.1996 по 22.02.1997 та з 23.05.1997 по 27.09.1998; неповного зарахування страхового стажу за період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 та про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати до страхового стажу позивача період догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку з 03.06.1993 по 21.07.1993, з 07.10.1994 по 22.03.1995, з 23.09.1995 по 12.02.1996, з 13.05.1996 по 22.02.1997 та з 23.05.1997 по 27.09.1998; повністю зарахувати період ведення підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 та призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років з 12.06.2024.

Щодо позовних вимог про визнати протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії №60 від 21.06.2024 в частині неповного зарахування страхового стажу за період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 01.11.2004 по 31.01.2006, з 01.03.2006 по 28.02.2007, з 01.04.2007 по 30.06.2008, з 01.08.2008 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 01.02.2010 по 30.06.2010; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати до страхового стажу повністю період ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 01.11.2004 по 31.01.2006, з 01.03.2006 по 28.02.2007, з 01.04.2007 по 30.06.2008, з 01.08.2008 по 31.08.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, з 01.02.2010 по 30.06.2010, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити оскільки у вказаний період ведення підприємницької діяльності не підтверджено перебування позивача на спрощеній системі оподаткування або сплату фіксованого розміру прибуткового податку за патент.

Щодо призначення пенсії з моменту настання права на пенсію, 19.01.2024, то суд зазначає, що згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно паспортних даних позивача, вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , а за призначенням пенсії звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 12.06.2024, тобто поза межами трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому права на призначення пенсії з 19.01.2024 позивач не має.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., Краматорський р-н, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №60 від 21.06.2024, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку з 03.06.1993 по 21.07.1993, з 07.10.1994 по 22.03.1995, з 23.09.1995 по 12.02.1996, з 13.05.1996 по 22.02.1997 та з 23.05.1997 по 27.09.1998; неповного зарахування страхового стажу за період зайняття підприємницькою діяльністю з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 та про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення неї 12-річного віку з 03.06.1993 по 21.07.1993, з 07.10.1994 по 22.03.1995, з 23.09.1995 по 12.02.1996, з 13.05.1996 по 22.02.1997 та з 23.05.1997 по 27.09.1998; повністю зарахувати період ведення підприємницької діяльності з 01.10.2004 по 31.10.2004, з 01.02.2006 по 28.02.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2008 по 31.07.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2009, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років з 12.06.2024.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.10.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА