Справа № 420/10148/24
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10148/24

Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання перерахувати пенсію без обмежень максимальним розміром пенсії (десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність) згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі 420/25229/23 з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 27.10.2021 №9/3-1203 з урахуванням основного розміру пенсії - 23855 грн; індексації основного розміру пенсії - 3339,7 грн; індексації щомісячної доплати 2000 грн до пенсії на 14% відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 та Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та збільшення пенсії разом з індексацією на 25% відповідно до Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381, як інваліду війни,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо незаконного зменшення основного розміру пенсії, індексації основного розміру пенсії, відмові нарахувати індексацію на щомісячну доплату до пенсії 2000 гривень згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118, відмову збільшити пенсію разом з індексацією на 25% як інваліду війни, відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати пенсію без обмежень максимальним розміром пенсії (десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність) згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі 420/25229/23 з 01.04.2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 27.10.2021 року №9/3-1203 з урахуванням основного розміру пенсії -23 855 грн.; індексації основного розміру пенсії - 3339,7 грн; індексації щомісячної доплати 2000 грн. до пенсії на 14% відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 та постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та збільшення пенсії разом з індексацією на 25% відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381, як інваліду війни.

В обґрунтування позову вказував, що позивач є інвалідом війни другої групи. Позивач зазначає, що згідно з постановою КМУ від 28.12.2011 № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення розмір його пенсії має бути збільшена на 25%. Однак, відповідачем розмір основного розміру пенсії, індексації основного розміру пенсії, індексації на щомісячну доплату до пенсії 2000 гривень згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 №118, розрахований без збільшення пенсії разом з індексацією на 25% як інваліду війни, відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволений частково.

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% без урахування індексації пенсії, виходячи лише з основного розміру пенсії від суми 19084,22 грн.

Визнані протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 без обмежень максимальним розміром пенсії (десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність) з урахуванням основного розміру пенсії -23 855 грн.; індексації основного розміру пенсії - 3339,7 грн; індексації щомісячної доплати 2000 грн. до пенсії відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 та збільшення пенсії разом з індексацією на 25% відповідно до Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381, як інваліду війни.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якої відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що усі обчислення у межах Постанови №168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» і право позивача на пенсійне забезпечення та конституційні гарантії забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, не порушені.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2 групи.

Відповідно до перерахунку пенсії від 04.03.2024 року, перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 проведений наступним чином:

- основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 45) у розмірі 19084,22 грн. З урахуванням індексації: 24756,01 грн. З урахуванням доплати:

- індексація базового ОСНП 2022 (23855,27*0,140) = 2671,79 грн.;

- індексація базового ОСНП 2023 (27195,02*0,197) = 1500,00 грн. (з урахуванням п.10 Постанови № 168);

- - індексація базового ОСНП 2024 (28695,02*0,197) = 1500,00 грн. (з урахуванням п.10 Постанови № 185);

- збільшення основного розміру (25%) від суми 19084,22 = 5814,01 грн.;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 = 2000,00 грн.;

- інвалід війни 2 групи = 944,40 грн.;

- інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с = 50,0 грн.

- підсумок пенсії 33564,42 грн., з урахуванням максимального розміру 24504,08 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії розрахованого відповідно до пенсійного законодавства України.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило позивача про те, що розрахунок розміру пенсії позивача проведений відповідно до постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року, постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року, постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року, постанови КМУ № 185 від та Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

За змістом позовних вимог, позивач звернувся до суду з метою припинення обмеження розміру його пенсії, розраховано з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно з Постановою № 168, а також щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (набрав чинності з 01.10.2011) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із п. 2 резолютивної частини Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесені зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI. Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому, положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів доходить висновку, що вони суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18, а також постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Таким чином, до спірних відносин необхідно застосовувати положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У спірних відносинах наведені положення Постанови № 168 суперечать приписам Закону №2262-XII, які з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 підлягають застосуванню відповідачем.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 24.09.2021 у справі №370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено, з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

У контексті спірних правовідносин апеляційний суд зазначає, що щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 є складовою пенсії позивача, розмір якої не може бути обмежено.

Також, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що п. 1 Постанови КМУ № 1381 установлює, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2024 року.

Згідно перерахунку пенсії від 04.03.2024 року, основний розмір пенсії позивача становить 90% грошового забезпечення (вислуга років 45) у розмірі 19084,22 грн. З урахуванням індексації: 24756,01 грн. З урахуванням доплати:

- індексація базового ОСНП 2022 (23855,27*0,140) = 2671,79 грн.;

- індексація базового ОСНП 2023 (27195,02*0,197) = 1500,00 грн. (з урахуванням п.10 Постанови № 168);

- - індексація базового ОСНП 2024 (28695,02*0,197) = 1500,00 грн. (з урахуванням п.10 Постанови № 185);

- збільшення основного розміру (25%) від суми 19084,22 = 5814,01 грн.;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 = 2000,00 грн.;

- інвалід війни 2 групи = 944,40 грн.;

- інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с = 50,0 грн.

- підсумок пенсії 33564,42 грн., з урахуванням максимального розміру 24504,08 грн.

При цьому, як вже встановлено, основний розмір пенсії позивача 90% грошового забезпечення у розмірі: 19084,22 грн.

Збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ №1381 складає = 5814,01 грн. (19084,22 х 25%).

Індексація пенсії відповідно до Постанови КМУ №118 склала = 2671,79 грн. (23855,27*0,140).

Отже, згідно з матеріалами справи відповідач неправомірно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381 у 2024 році та індексації грошового забезпечення позивача.

Проте, відповідач у порушення вищезазначених вимог п. 1 Порядку № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача у 2024 році виходячи лише з основного розміру пенсії.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381 розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року у справі № 420/10148/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 22.10.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький