Справа № 120/10139/22
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

22 жовтня 2024 р. Справа № 120/10139/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі за позовом представника позивача ОСОБА_1 - Акермана Олега Матвійовича до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок, починаючи з 15.02.2022.

В задоволенні решти позовних вимог, а саме стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не поновлення виплати пенсії за віком позивачу, зобов`язання відповідача поновити позивачу з 21.02.2011 з врахуванням виплачених за 6 місяців сум, в розмірі відповідно до Закону №1058-IV та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2023 року апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задоволено повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 скасовано та прийнято нову постанову.

Адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.02.2011 на визначений пенсіонером банківський рахунок, з врахуванням виплачених за 6 місяців сум, в розмірі відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

12.12.2024 до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 - Акермана Олега Матвійовича про встановлення судового контролю за виконанням постанови суду від 24.07.2023. В обґрунтування заяви позивач зазначив, що на підставі заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.12.2023 повідомило, що на виконання постанови суду позивачу проведено перерахунок пенсії щодо поновлення виплати пенсії за віком з 21.02.2022. На виконання рішення суду управлінням виплачено заборгованість та поточну пенсію з розрахунку 756,01 грн. в місяць. Зазначає, що відповідачем нараховано до виплати суму, що в 4 рази менша прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 року заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом 30 днів з дня винесення ухвали подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22.

01.03.2024 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 07.03.2024 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22 за позовом представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2024 року ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у прийнятті звіту та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом 30 днів подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року по справі №120/10139/22.

05.08.2024 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов звіт про виконання судового рішення у якому вказано, що постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22 виконано в межах покладених судом зобов`язань та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 07.08.2024 року встановлено позивачу строк, протягом 5 (п`яти) днів з дня вручення (отримання) копії ухвали, для подання до суду письмових пояснень щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року по справі №120/10139/22 із аргументами про його прийняття або відхилення.

12.08.2024 року представником позивача подано заперечення на звіт у яких вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку розміру пенсії.

22.08.2024 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшли доповнення до звіту про виконання судового рішення у яких зазначено, що Головним управлінням забезпечено виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 року у справі №120/10139/22 шляхом проведення перерахунку та поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 21 лютого 2011 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується рішеннями від 27.09.2023 року та від 19.08.2024 року.

Ухвалою суду від 22.08.2024 року призначено судове засідання з розгляду звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року та вирішення питання щодо можливості його прийняття на 27.08.2024 року.

26.08.2024 року представником позивача подано заперечення на доповнення до звіту у яких просив визнати неприйнятним звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 31.07.2024 року та доповнення від 21.08.2024 року про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року по справі №120/10139/22.

Ухвалою суду від 27.08.2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області в прийнятті звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року.

23.09.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано звіт про виконання судового рішення у якому вказано про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №120/10139/22.

Ухвалою суду від 15.10.2024 року призначено судове засідання з розгляду звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року та вирішення питання щодо можливості його прийняття на 22.10.2024 року. Направлено копію звіту від 23.09.2024 року разом із доданими до нього матеріалами стороні позивача.

В судове засідання 22.10.2024 року учасники не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомленні належним чином, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа /том 2 а.с.23/.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі №640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення/повістки, надісланої в електронній формі.

Враховуючи вищенаведену правову позицію Верховного Суду, суд вважає, що учасників справи належним чином повідомлено про дату, час та місце судового засідання, яке відбулось 22.10.2024 року.

При цьому, представником відповідача подано заяву про проведення судового засідання без її участі.

Надаючи оцінку звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22, суд виходить із наступних мотивів.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зауважив, що "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний суд наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 7 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

З метою створення умов для покращення ефективності виконання рішень судів законодавець частиною 3 статті 129-1 Конституції України, передбачив, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами статті 382 КАС України.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Відтак, завершальним етапом у передбаченій статтею 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Як випливає із частини 2 статті 382 КАС України, за наслідком розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд може дійти висновку про виконання або невиконання (неповне виконання) судового рішення. При цьому, в залежності від стану виконання рішення, суд може: 1) встановити новий строк подання звіту; 2) накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у передбаченому розмірі або прийняти звіт і вважати рішення виконаним у належний спосіб, що виключає підстави для прийняття одного із двох зазначених вище рішень.

Оцінюючи повноту виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22, суд враховує наступне.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.02.2011 на визначений пенсіонером банківський рахунок, з врахуванням виплачених за 6 місяців сум, в розмірі відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

З наданого до суду звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року та долучених до нього матеріалів встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області проведено перерахунок та поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.02.2011 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

У змісті звіту вказано, що для розрахунку розміру пенсії було використано матеріали, наявні в архівній пенсійній справі позивача, зокрема, дані про наявну тривалість страхового стажу та заробітну плату.

Страховий стаж позивача склав 29 років 7 місяців 12 днів.

Зазначено, що оскільки пенсію позивачу було призначено до проведення пенсійної реформи в Україні - до 01.10.2011 року, мінімальний її розмір, який відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивачеві визначається за наявності 25 років страхового стажу, а доплата за понаднормовий стаж становить 4% (по 1% за кожний рік страхового стажу понад 25 років), що також визначено статтею 28 вказаного Закону.

В свою чергу, заробітна плата, як до припинення пенсії, так і під час її поновлення обчислена відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом порівняння заробітної плати позивача за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року, зазначеної в наявній в архівній пенсійній справі довідці про заробітну плату із середньою заробітною платою по Україні за відповідний період. Визначений таким чином індивідуальний коефіцієнт заробітної плати ОСОБА_1 склав 0,40502.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в редакції Закону 1058, що була чинною до 11.10.2017 року, його застосовано до середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передував року звернення за призначенням пенсії - 928,81 грн., а з 01.05.2012 року, під час осучаснення заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.

Тому, основний розмір пенсії позивача розраховано у відповідності до законодавства і підстави для його зміни (перерахунку) були відсутні до 01.10.2017 року.

Так, основний розмір пенсії позивача до 01.10.2017 року було розраховано наступним чином:

1197,91 х 0,40502 = 485,18грн - заробітна плата для обчислення пенсії (ст. 40 Закону №1058);

485,18 х 0,39937 = 193,77грн - основний розмір пенсії, де 0,39937 - коефіцієнт страхового стажу, обчислений за формулою, визначеною статтею 25 Закону №1058 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35.

Доплата за 4 роки понаднормового стажу, відповідно до статті 28 Закону №1058 становить 4% від основного розміру пенсії - 7,75грн (193,77 х 4%).

Оскільки, відповідно до статті 28 Закону №1058, доплата за понаднормовий стаж обчислюється від основного розміру пенсії, а основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 2012 по 2017 роки не змінювався, доплата за 4 роки понаднормового стажу протягом вказаного періоду також не змінювалась.

В подальшому, починаючи з 01.10.2017 року заробітна плата індексувалася відповідно до статті 42 Закону №1058, відповідно основний розмір пенсії ОСОБА_1 перераховувався з урахуванням проіндексованої заробітної плати і, як наслідок змінювалась доплата за понаднормовий стаж.

Основний розмір пенсії змінювався наступним чином:

- з 01.10.2017 року:

3764,40 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки) х 0,40502 - (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 1524,66 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.10.2017 року;

1524,66 х 0,29583 = 451,04 грн. - основний розмір пенсії з 01.10.2017 року, до якого встановлено:

60,96 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058);

18,04 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (451,04 х 4%).

У такий ж спосіб проведено індексацію заробітної плати та відповідно перерахунок пенсії в подальшому:

- з 01.03.2019 року:

4404,35 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнт 1,17) х 0,40502 - (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 1783,85 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.03.2019 року;

1783,85 х 0,29583 = 527,72 грн. - основний розмір пенсії з 01.03.2019 року, до якого встановлено:

969,28 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058) - до 1497 грн.;

21,11 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (527,72 х 4%);

- з 01.05.2020 року:

4888,83 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнти 1,17 та 1,11) х 0,40502 - (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 1980,07 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.05.2020 року;

1980,07 х 0,29583 = 585,76 грн. - основний розмір пенсії з 01.05.2020 року, до якого встановлено:

1052,24 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058) - до 1638 грн.;

23,43 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (585,76 х 4%);

- з 01.03.2021 року:

5426,60 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнти 1,17; 1,11 та 1,11) х 0,40502 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 2197,88 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.03.2021 року;

2197,88 х 0,29583 = 650,20 грн. - основний розмір пенсії з 01.03.2021 року, до якого встановлено:

1118,80 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону 1058) - до 1769 грн.;

26,01 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (650,20 х 4%);

- 01.03.2022 року:

6186,32 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11 та 1,14) х 0,40502 - (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 2505,58 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.03.2022 року;

2505,58 х 0,29583 = 741,23 грн. - основний розмір пенсії з 01.03.2022 року, до якого встановлено:

1192,77 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058) - до 1934 грн.;

29,65 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (741,23 х 4%);

- з 01.03.2023 року:

7405,03 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197) х 0,40502 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 2999,19 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.03.2023;

2999,17 х 0,29583 = 887,25 грн. - основний розмір пенсії з 01.03.2023 року, до якого встановлено:

1205,75 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058) - до 2093 грн.;

35,49 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (887,25 х 4%);

- з 01.03.2024 року:

7994,47 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки проіндексована на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796) х 0,40502 - (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача) = 3237,92 грн. - заробітна плата позивача для обчислення розміру пенсії з 01.03.2024 року;

3237,92 х 0,29583 = 957,87 грн. - основний розмір пенсії з 01.03.2024 року, до якого встановлено:

1403,13 грн. - доплата до мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 28 Закону №1058) - до 2361 грн.;

38,31 грн. - доплата за 4 роки понаднормового стажу, згідно статті 28 Закону №1058 (957,87 х 4%).

Наведене підтверджується перерахунками пенсії позивача, що долучені представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до матеріалів справи.

При цьому, представником позивача не наведено жодних мотивів та не надано доказів в спростування вище наведених тверджень представника відповідача.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області належним чином виконано постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22, а тому поданий звіт слід прийняти.

Керуючись ст. 248, 256, 382 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі №120/10139/22 за позовом представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Свентух Віталій Михайлович