Справа № 240/27370/23
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/27370/23

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

23 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом, у якому (з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.10.2023 за вх.№70383/23) просив:

- визнати протиправним розгляд Управлінням Державної міграційної служби України в Житомирській області (відповідача) заяви ОСОБА_1 від 27.07.2023 з доданими документами не у відповідності до вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства";

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області прийняти та розглянути заяву від 27.07.2023, з доданими документами, відповідно до вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Житомирський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті та розгляді заяви від 28.07.2023 за вх.№3-2/6-1829-23, з доданими документами, не у відповідності до вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Зобов`язав Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2023 за вх.№3-2/6-1829-23, з доданими документами, відповідно до вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Судове рішення мотивоване тим, що до позивача не можуть бути застосовані обмеження, визначені у п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1232, оскільки ним підтверджено факт перебування у шлюбі понад 2 роки з громадянкою України. Суд також вказує, що постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» (Постанову №1232) набрала законної сили 09.11.2022, заява про видачу (обмін) посвідки на тимчасове проживання датується 28.07.2023, а тому позивачем не пропущено строк звернення до міграційного органу для обміну посвідки на тимчасове проживання.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що у разі якщо строк обміну посвідки іноземців - громадян російської федерації, які перебувають на території України, в т.ч. з підстав, визначених ч.14 ст.4 Закону №3773-VІ, настав у період з 24.02.2022 до 09.11.2022, то строк звернення за обміном таких посвідок має чіткі часові рамки - з 09.11.2022 до 08.12.2022.

Вважає, що позивач у справі мав би звернутися до відповідного територіального підрозділу для здійснення обміну посвідки до 08.12.2022, на що суд першої інстанції не звернув увагу.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з посвідкою на тимчасове проживання від 18 травня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата закінчення строку її дії до 17 травня 2022 року.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , 15 липня 2016 року було зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (громадянин російської федерації) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (громадянка України).

28 липня 2023 року позивач звернувся до Попільнянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою за вх.№3-2/6-1829-23 про вирішення питання здійснення обміну посвідки у зв"язку із закінченням строку її дії.

Згідно інформації викладеної в листі від 23.08.2023 за №З-2/6/1829-23/1829/2-23 позивачу повідомлено, що строк для звернення із заявою про обмін посвідки визначений протягом 30 днів, з дня набрання чинності Постановою №1232 від 09.11.2022. Іншого строку для звернення із заявою про обмін посвідки або виключень із законодавства для осіб, які у зв"язку із певними причинами своєчасно не звернулися із документами для обміну, вказаним нормативно-правовим актом не передбачено.

Не погоджуючись із вказаним та наголошуючи, що неналежний розгляд заяви про обмін посвідки порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до п.3, п.7, п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VІ (далі - Закон №3773-VІ) возз`єднання сім`ї - в`їзд та тимчасове або постійне проживання в Україні членів сім`ї іноземця або особи без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах та можуть підтвердити відповідними документами наявність достатнього фінансового забезпечення для утримання членів сім`ї в Україні, з метою спільного проживання сім`ї незалежно від того, коли виникли сімейні відносини - до чи після прибуття іноземця або особи без громадянства до України;

іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні;

посвідка на тимчасове проживання це документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону №3773-VІ правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Згідно із частиною 1 статті 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Пунктом 14 статті 4 Закону № 3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Частиною 3 статті 5 вказаного Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.

За приписами частини 1 статті 17 Закону № 3773-VI іноземцю або особі без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування в Україні на період існування обґрунтованих підстав для подальшого перебування.

Іноземцю або особі без громадянства, які не пізніше останнього дня строку дії посвідки на тимчасове проживання подали заяву про її обмін, продовжується строк тимчасового проживання на період, необхідний для розгляду такої заяви (частина 4 статті 17 Закону № 3773-VI).

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 (далі - Порядок №322)

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

За приписами підпункту 3 пункту 7 Порядку №322 обмін посвідки здійснюється у разі закінчення строку дії посвідки.

Згідно із пунктом 16 Порядку №322 документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Пунктом 19 Порядку №322 у редакції на час виникнення спірних правовідносин було передбачено, що у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

У відповідності до пункту 67 Порядку № 322 після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов`язані в семиденний строк знятися з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка здається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Також, колегія суддів враховує, що у зв`язку із збройною військовою агресією рф в Україні Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 р. № 165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб», якою (пункт 1) зупинив строки надання адміністративних послуг суб`єктам їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні (Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 828 від 08.08.2023).

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те що зупинення строків надання адміністративних послуг вказаним рішенням Уряду надавало можливість відповідному дозвільному органу під час дії воєнного стану в Україні не приймати рішення за наслідками розгляду своєчасно поданих особами документів, однак не звільняло їх від обов`язку своєчасно звернутися за продовженням посвідки на тимчасове проживання до відповідного органу в установленому порядку.

У подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 р. № 1202, яка набрала чинності 26.10.2022, установлено, що посвідки на тимчасове чи постійне проживання, крім тих, які оформлені громадянам Російської Федерації, строк дії яких закінчився або які підлягають обміну відповідно до законодавства після 24 лютого 2022 року, підтверджують законні підстави для тимчасового чи постійного проживання в Україні та право на в`їзд в Україну на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення чи скасування;

іноземці або особи без громадянства, крім громадян Російської Федерації, зобов`язані в установленому законодавством порядку подати документи для обміну таких посвідок на тимчасове чи постійне проживання протягом 30 календарних днів з дня припинення або скасування воєнного стану;

паспорти громадян України у формі картки, строк дії яких закінчився за 30 днів до 24 лютого 2022 року та після 24 лютого 2022 року, та паспорти громадянина України зразка 1994 року, до яких не вклеєно фотокартку особи у разі досягнення нею 25- чи 45-річного віку, строк вклеювання до яких настав за 30 днів до 24 лютого 2022 р. та після 24 лютого 2022 р., є документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та підлягають обміну або вклеюванню нових фотокарток відповідно до досягнутого віку протягом 30 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Разом з тим, 01.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», відповідно до п.1 якої установлено, що у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування надання територіальними органами/територіальними підрозділами Державної міграційної служби адміністративних послуг громадянам російської федерації здійснюється з урахуванням таких особливостей:

- розгляд заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності цією постановою, зупиняється до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором;

- у разі звернення громадянина російської федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Пунктом 2 Постанови №1232 визначено, що зазначені у пункті 1 цієї постанови обмеження не поширюються, зокрема на: осіб, що мають законні підстави для оформлення дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, передбачені пунктами 4, 6 та 9 частини другої та пунктами 1, 2 та 4 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

Відповідно до п. 3 Постанови №1232 особи, зазначені в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови, повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності цією постановою.

Отже, зі системного аналізу вищевказаних норм вбачається, що особа яка на законних підставах перебуває на території України має право у разі необхідності, зокрема у випадку закінчення терміну дії посвідчення на тимчасове проживання, звернутися до міграційного органу із заявою про обмін такого посвідчення, а підстави для відмови у видачі такого посвідчення чітко визначені п.61 Порядку №322 і є вичерпними.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачем надано заяву №3-2/6-1829-23 від 28.07.2023 про обмін посвідки на тимчасове проживання, до вказаної заяви позивачем надано, зокрема: копію паспортного документу; переклад на українську мову паспортного документу; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорта дружини; копію свідоцтва про право на спадщину; копію витягу про реєстрацію права власності на частку житлового будинку. Також повідомлено, що оригінали наданих копій документів знаходяться у заявника.

Постанова Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2022 року №1232 була опублікована у виданні «Урядовий кур`єр» від 09 листопада 2022 року № 239.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2022 року №1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» особи, зазначені в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови (до яких належить позивачка, як особа, що отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі пункту 14 статті 4 Закону № 3773-VI) повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності цією постановою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач мав у строк до 08 грудня 2022 року подати документи для обміну посвідки на тимчасове проживання, строк дії якої закінчився 18 травня 2022 року.

Разом із тим, позивачем не надано суду доказів про подання необхідних документів для обміну посвідки на тимчасове проживання у зазначений строку або оскарження дій відповідача щодо безпідставної відмови у прийнятті таких документів.

Отже, суд першої інстанції не надав належної оцінки тому, що постанова №1232 набрала законної сили 09.11.2022, заява про видачу (обмін) посвідки на тимчасове проживання датується 28.07.2023, та помилково вважав, що позивачем не пропущено строк звернення до міграційного органу для обміну посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.