Справа № 200/2638/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року справа №200/2638/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Крилова М.М.), складеного в повному обсязі 03 червня 2024 року, у справі № 200/2638/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Лівівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про:

- визнання протиправним та скасування Рішення 34 від 06.10.2023 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області по заяві ОСОБА_1 від 30.09.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоди з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року; до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою №202 періоди з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року; а період з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року як провідні посади; із розрахунку один місяць служби за три місяці періоди військової служби з 17.04.2015 року по 12.01.2016 року , з 22.01.2016 по 10.05.2016 року, з 17.06.2016 року по 08.07.2017 року ,з 11.01.2018 року по 04.02.2018 року, з 26.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 31.04.2018 року по 05.07.2018 року, з 15.07.2018 року по 02.08.2018 року, з 27.05.2019 року по 11.08.2019, з 20.03.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 23.10.2021 року, з 04.11.2021 року по 15.12.2022 року та з урахуванням цього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління №34 від 06.10.2023 року Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року, до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) періоди роботи з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року та період роботи за провідною професією з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог відмовлено.

З таким рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог не погодився позивач, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зазначив, що період проходження військової служби має бути зарахований до пільгового стажу у кратному розмірі 1 місяць за 3, а саме періоди військової служби:

з 17.04.2015 року по 12.01.2016 року, з 22.01.2016 по 10.05.2016 року, з 17.06.2016 року по 08.07.2017 року, з 11.01.2018 року по 04.02.2018 року, з 26.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 31.04.2018 року по 05.07.2018 року, з 15.07.2018 року по 02.08.2018 року, з 27.05.2019 року по 11.08.2019, з 20.03.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 23.10.2021 року, з 04.11.2021 року по 15.12.2022 року

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області 01 серпня 2000 року.

30.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи.

Рішенням відповідача від 06.10.2023 року №34 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з ненабуттям необхідного пільгового стажу. Страховий стаж особи становить 35 років 9 місяців 20 днів (в т.ч. додаткові роки за Списком №1 16 років), пільговий стаж становить 20 років 11 місяців 09 днів, з них: роботи підземні провідні професії (20) 11 років 8 місяців 11 днів (в кратному обчисленні 14 років 7 місяців 14 днів); роботи підземні за постановою 202 (25) 4 роки 9 місяців 6 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання, оскільки необхідно залучити додатки до диплому в повному обсязі. Пільговий стаж особи зараховано по відомостях про спецстаж, згідно даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки у матеріалах електронної пенсійної справи відсутні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не погоджує висновок суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зарахування періодів проходження військової служби до пільгового стажу, з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закону № 1058) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «в» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

З системного аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.

Суд зазначає, що період проходження позивачем військової служби підтверджується наступними наявними в матеріалах справи доказами: контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу, довідкою № 222 від 21.04.20215, довідкою № 05/2763 від 30.10.2015 року; довідкою № 04/4656 від 15.06.2023 року, довідкою № 4447 від 09.08.2023 року, військовим квитком, посвідченням учасника бойових дій.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог позивача в цій частині, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу періоди проходження ним військової служби до пільгового стажу виходячи з кратності один місяць служби за три.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

В частині задоволених позовних вимог рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржувалось, тому не є предметом апеляційного перегляду відповідно до вимог ч.1 ст.308 КАС України.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені позовних вимог, з прийняттям нової постанови в цій частині.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/2638/24 скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

з 17.04.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 10.05.2016, з 17.06.2016 по 08.07.2017, з 11.01.2018 по 04.02.2018, з 26.04.2018 по 30.04.2018, з 31.04.2018 по 05.07.2018, з 15.07.2018 по 02.08.2018, з 27.05.2019 по 11.08.2019, з 20.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 23.10.2021, з 04.11.2021 по 15.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три та задовольнити ці вимоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10; ) при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року зарахувати до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: з 17.04.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 10.05.2016, з 17.06.2016 по 08.07.2017, з 11.01.2018 по 04.02.2018, з 26.04.2018 по 30.04.2018, з 31.04.2018 по 05.07.2018, з 15.07.2018 по 02.08.2018, з 27.05.2019 по 11.08.2019, з 20.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 23.10.2021, з 04.11.2021 по 15.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/2638/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко