Справа № 380/10169/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (, місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6 (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у відповідності до пункту б частини 1 статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до пункту б частини 1 ст. 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Ухвалою від 17.05.2024 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі. Одночасно залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не нарахував та не виплатив позивачу належну йому одноразову грошову допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей». Позивач вважає, що строк очікування є таким, що значно перевищує розумні строки розгляду заяви про отримання грошової допомоги. Вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати відповідної одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю протиправною.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує. Зазначає, що документи для розгляду питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги позивачу надійшли до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з військової частини НОМЕР_1 та плануються до розгляду на засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в порядку їх надходження, для прийняття відповідного рішення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 пояснень щодо позову не подала, належним чином повідомлена про розгляд справи.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про обставини травми №13 від 17.09.2022 ОСОБА_1 03.09.2022 отримав мінно-вибухову травму, кульове проникаюче поранення потиличної частини голови, кома 3 ступеню, кульове наскрізне поранення ділянки лівого плечового суглобу, наскрізне поранення м`яких тканин лівого передпліччя з пошкодження поверхневої вени.

У відповідності до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №259381 від 17.11.2023 року, у зв`язку з пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини позивачу призначено І групу інвалідності.

24.01.2024 позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги.

У відповіді Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 26.02.2024 №220/13/1613 позивача повідомлено про те, що документи для розгляду питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від Військової частини НОМЕР_1 та плануються до розгляду на засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум в порядку черговості їх надходження, для прийняття відповідного рішення.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати відповідної одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи цей спір суд керувався такими мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (пункт 6 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, яка прийнята відповідно до пункту 2 статті 16-2, пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі- Порядок №975 у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів)

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (абзац 2 пункту 13 Порядку № 975).

Відповідно до абзацу 6 пункту 4.7 Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Відповідно до пункту 4.9 Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627.

У пункті 4.10 Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 визначено, що заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та ТЦКСП), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до пункту 4.11. Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що законодавством чітко визначений порядок та алгоритм дій державних органів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги. А саме є чітко визначений законодавством порядок щодо подання та розгляду документів, встановлено строк для прийняття рішення.

Як видно з матеріалів справи, позивач вчинив всі дії, які передбачені законодавством для отримання грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності.

Міністерство оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у листі від 26.02.2024 №220/13/1613 підтвердив факт того, що таким отримано документи з військової частини НОМЕР_1 для розгляду питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на те, що у відповідності до абзацу 2 пункту 13 Порядку № 975 у відповідача виник обов`язок у місячний строк після надходження всіх документів прийняти рішення про призначення або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) та надсиланні зазначеного рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання у розумний строк.

Позиція відповідача полягає у тому, що документи для розгляду питання щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги плануються до розгляду в порядку черговості їх надходження (лист Департаменту соціального забезпечення Міністерств оборони України від 26.02.2024 №220/13/1613).

Суд критично розцінює позицію відповідача, оскільки таким не дотримано визначений абзацом 2 пункту 13 Порядку № 975 місячний строк для прийняття того чи іншого рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням інвалідності.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Резюмуючи викладене, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду матеріалів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Разом з цим, вирішуючи позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до пункту б частини 1 ст. 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, суд вказує, що такий спосіб захисту порушеного права є передчасним, оскільки відповідач не здійснював належний та повний розгляд матеріалів, наданих позивачем.

З урахуванням наведеного, стверджувати про наявність достатніх правових та фактичних підстав для призначення та виплати позивачу станом на час вирішення цього спору по суті одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не вбачається за можливе.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним способом відновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 є зобов`язання відповідача розглянути матеріали для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо нерозгляду матеріалів для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (, місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6) розглянути матеріали для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.