Справа № 120/12109/24
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

23 жовтня 2024 р. Справа № 120/12109/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

13.09.2023 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 з вимогами:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь В/ч НОМЕР_1 завдану шкоду у сумі 169699,77 грн.

На обґрунтування заявлених вимог командир В/ч НОМЕР_1 зазначає, що за результатами проведеного службового розслідування комісією було виявлено нестачу військового майна на суму 184043,20 грн, закріпленого за капітаном ОСОБА_1

22.05.2024 командиром В/ч НОМЕР_1 видано накази № 21 та № 22 "Про результати службового розслідування" та "Про притягнення винних осіб до відповідальності".

За п. 2 наказу від 22.05.2024 № 22 капітана ОСОБА_1 притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі 184 043,20 грн.

Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки командира В/ч НОМЕР_1 від 27.06.2024 № 180 капітана ОСОБА_1 з 27.06.2024 виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби.

28.06.2024 В/ч НОМЕР_1 звернулась до відповідача із листом № 1106/163/1/805/пс про відшкодування у добровільному порядку завданої ним матеріальної шкоди на суму 169699,77 грн. Такий лист отримано відповідачем 28.06.2024, про що свідчить його особистий підпис.

Разом з тим, у листі від 05.07.2024 (вх. № 2880 від 05.07.2024) ОСОБА_1 відмовився відшкодовувати завдану шкоду у добровільному порядку.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою від 20.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

16.10.2024 через систему "Електронний суд" представник відповідача подала клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із недотриманням відповідачем місячного строку звернення до суду із цим позовом. У такому клопотанні представник, посилаючись на судову практику, зауважила, що у спорах цієї категорії підлягає застосуванню саме строк визначений частиною 5 статті 122 КАС України, а не тримісячний строк визначений КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Визначаючись щодо строків звернення позивача до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частиною першою статті 118 КАС України встановлено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом

За змістом частин першої-третьої, п`ятої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Варто звернути увагу, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, а також однією із гарантій дотримання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи.

Наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду встановлено статтею 123 КАС України, згідно з частинами першою-третьою якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Водночас слід наголосити, що спірні у цій справі правовідносини підпадають під категорію спорів щодо проходження публічної служби, для яких встановлений спеціальний, місячний, строк звернення до суду (частина п`ята статті 122 КАС України).

Належність такої категорії правовідносин, до спорів, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби встановлена Великою Палатою Верховного Суду, зокрема у постанові від 13.02.2019 у справі № 636/93/14-ц.

Також Верховний Суд у постанові від 19.01.2022 по справі № 520/10571/2020 щодо аналогічних правовідносин дійшов висновку, що спірні правовідносини підпадають під категорію спорів щодо проходження публічної служби, для яких встановлений спеціальний, місячний, строк звернення до суду.

Так предметом спору у цій справі є стягнення з відповідача невідшкодованої частини збитків у розмірі 169699,77 грн, у зв`язку з його звільненням, за завдання яких він був притягнутий до повної матеріальної відповідальності в розмірі суми завданих збитків 184043,20 грн відповідно до п. 1 частини 1 статті 6 Закону "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" згідно з наказом командира В/ч НОМЕР_2 від 22.05.2024 № 22.

Варто зауважити, що приписами Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" не визначено строків звернення до суду з позовом про відшкодування військовослужбовцями завданої державі шкоди.

В той же час за нормами частини 4 статті 10 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" відшкодування шкоди, визначеної частиною другою статті 6 цього Закону, здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу в разі відмови особи від її добровільного відшкодування.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.

Таким чином початок строку для звернення до суду суб`єкта владних повноважень з позовом про відшкодування шкоди слід обчислювати з наступного дня після закінчення строку для добровільного відшкодування або (в цьому випадку) з наступного дня отримання відмови особи від добровільного відшкодування такої шкоди.

З огляду на викладене, саме з 06.07.2024 у позивача виникли підстави для звернення до суду з позовними вимогами щодо стягнення завданої позивачем матеріальної шкоди, тому саме з цієї дати розпочав перебіг місячний строк звернення до суду, а не тримісячний строк звернення як помилково вважає позивач.

Разом з тим, В/ч НОМЕР_1 звернулась до суду з цим позовом 13.09.2024, тобто з пропуском строку звернення до суду, визначеним частиною 5 статті 122 КАС України.

В силу приписів частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, на виконання цих вимог суд вважає за доцільне запропонувати позивачу надати клопотання (заяву) про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності його пропуску.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

За нормами статті частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Враховуючи викладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку, передбаченого частиною 13 статті 171 КАС України, для усунення вказаних в цій ухвалі недоліків позовної заяви в спосіб подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду разом із доказами, які, на його думку, вказують на поважність причин пропуску такого строку.

Дата постановлення цієї ухвали обумовлена перебуванням головуючого суді у відпустці у період часу з 14.10.2024 по 22.10.2024.

Керуючись ч. 13 ст. 171, ст.ст. 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення коштів, залишити без руху.

Запропонувати позивачу у 5- денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Томчук Андрій Валерійович