Справа № 160/12924/24
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
20.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 починаючи з 23.12.2021 та повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем повідомлено позивача, що у зв`язку з уточненнями даних по перерахунку у позивача виникла переплата пенсії та запропонували її повернути добровільно, після чого відповідач утримує з пенсії позивача кошти. Позивач звертався із заявою щодо перерахунку та повернення утриманих безпідставно пенсійних коштів, при цьому відповідачем відмовлено, оскільки було проведено перевірки відповідних довідок та за результатом перевірки довідки №35 від 02.10.2021 року вказано, що неможливо перевірити її дані, оскільки місцезнаходження ВАТ «Нікопольський завод залізобетонних конструкцій» та первинних документів не встановлено. Позивач вважає дії відповідача щодо утримання з пенсії надміру виплачених сум пенсії та щодо відмови в обчисленні пенсії з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 року протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки позивач надав відповідачу всі необхідні документи, які повинні бути враховані під час розрахунку пенсії. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи передані на розгляд судді Юхно І.В.
01.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позов залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків шляхом надання до суду уточненого адміністративного позову з уточненими позовними вимогами у відповідності до вимог КАС України та/або з поясненнями щодо підстав об`єднання в одне провадження заявлених позовних вимог, який містить відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача та відповідача у справі, а також його копії для направлення іншим учасникам справи.
30.07.2024 року від позивача надійшла заява на виконання вимог ухвали від 01.07.2024 року в якій позивач зазначає, що заявлені вимоги стосуються дій одного суб`єкта владних повноважень та вказує, що основна вимога є щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 починаючи з 23.12.2021.
09.09.2024 року відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату суду №462д та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказану справу передано на розгляд судді Дєєву М.В.
11.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін та витребувано копії матеріалів пенсійної справи позивача.
07.10.2024 року від відповідача надійшли витребувані судом докази.
Станом на дату винесення рішення по справі відповідачем відзив на позовну заяву до суду не надано про причини такого неподання суд не повідомлено.
Відповідно до ч. 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що з 23.12.2021 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
05.02.2024 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без утримання коштів.
Позивач вважає дії відповідача щодо утримання з пенсії надміру виплачених сум пенсії та щодо відмови в обчисленні пенсії з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 року протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 357/2591/17.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Також, довідка №35 від 02.10.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана ВАТ «Нікопольський завод залізобетонних конструкцій» містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за 1991-1995 роки, з розбивкою по місяцях. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі первинних документів, а саме відомості про нарахування зарплати за 1991-1995 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано представником за довіреністю та поставлено печатку підприємства.
Отже, за формою та змістом вказані довідки відповідають вимогам чинного законодавства.
Факт того, що позивач працював на вказаних підприємствах, підтверджується записами в трудовій книжці позивача.
При цьому, та обставина, що відповідач не може провести перевірку довідки у зв`язку неможливістю встановити фактичне місцезнаходження ВАТ «Нікопольський завод залізобетонних конструкцій» та первинних документів, не може позбавляти позивача права на отримання пенсії в належному розмірі.
Слід також враховувати, що позивач не може відповідати за правильність зберігання архівних документів підприємством-роботодавцем чи відповідати за його місцезнаходження.
Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 01.03.2021 у справі № 423/757/17, відповідно до якої позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Тобто, навіть за умови несплати/несвоєчасної сплати підприємством-страхувальником страхових внесків, позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. Неврахування заробітної плати позивача за час роботи на такому підприємстві є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
З урахуванням викладеного, відповідачем вчинено протиправні дії щодо обчислення розміру пенсії позивача без урахування довідок про заробіток для обчислення пенсії №2784 від 01.09.2021 року, №35 від 02.10.2021 року, у зв`язку з чим зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 починаючи з 23.12.2021, з урахуванням раніше виплачених сум забезпечить ефективне відновлення прав позивача.
Щодо вимог в частині утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії, суд зазначає наступне.
Водночас, відповідно до вимог п. 1 статті 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Відповідно до статті 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Статтею 103 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695.
Згідно із вимогами п. 3 цього Порядку, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.
Таким чином, діючим законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.
При цьому, відповідальність може бути покладена на пенсіонера виключно в наслідок зловживання з його боку, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 13.11.2019 у справі №639/9467/16-а, від 26.10.2021 у справі №712/9879/17.
Для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.
Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №489/205/16-а та від 03.10.2019 у справі №487/3380/16-а.
Слід зазначити, що розрахунок пенсії позивача був здійснений відповідачем на підставі довідок про складові заробітної плати позивача, складених Архівним відділом Нікопольської міської ради та ВАТ «Нікопольський завод залізобетонних конструкцій.
При цьому, приймаючи спірне рішення про утримання з позивача виплачених сум пенсії, відповідач послався на те, що він не може перевірити достовірність виданої довідки.
Отже, висновок відповідача про наявність переплати пенсії ґрунтується на оцінці правильності складення довідки страхувальником, та правильності розрахунку пенсії, проведеного самим відповідачем. При цьому, відповідачем не доведено наявність будь-яких свідомих, активних та навмисних дій з боку позивача, які призвели до надмірної виплати її пенсії та не доведено неправомірності чи помилок у вказаних довідках..
«Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; 3) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відтак, саме на відповідача було покладено обов`язок, при призначенні пенсії позивачу, щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду».
Слід зазначити, що перевірку достовірності даних довідок про заробітну плату для розрахунку пенсії позивача було здійснено відповідачем ще 2021 році при призначенні пенсії, однак жодних порушень не було встановлено.
Водночас, рішення про утримання сум пенсії та перевірку довідок про заробітну плату здійснено у 2024 році, тобто через три роки після призначення пенсії та проведення розрахунку пенсії позивача.
Згідно зі статтею 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.
Отже, правильність розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у статті 1215 Цивільного кодексу України майно підлягає поверненню лише у разі доведення недобросовісності з боку набувача.
Враховуючи, що сума переплати пенсії утворилась внаслідок протиправних дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, за відсутності доказів наявності підстав для неврахування довідок та будь-яких свідомих, активних та навмисних дій з боку позивача, які призвели до надмірної виплати її пенсії, суд дійшов висновку про те, що у відповідача були відсутні підстави для утримання з позивача надміру виплачених сум пенсії, у зв`язку з чим такі дії відповідача є протиправними.
З метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми пенсії, безпідставно утримані починаючи з 23.12.2021 року.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246,257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок № 35 від 02.10.2021 та № 2784 від 01.09.2021 починаючи з 23.12.2021 року, урахуванням раніше виплачених сум
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії з 23.12.2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, безпідставно утримані починаючи з 23.12.2021 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв