Справа № 440/9699/24
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н НЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 23 жовтня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/9699/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 4 ч. 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 3 ч. 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти за наслідком розгляду цієї заяви рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні.

Позов обґрунтований тим, що 05 квітня 2024 року позивачем направлено заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та з проханням вважати його таким, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 10 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". 10.04.2024 вказана заява кур`єром Укрпошти вручена відповідачу та вручена особисто. Однак, керівник ІНФОРМАЦІЯ_1 так і не зареєстрував заяву позивача та не надав відповіді. Тобто відповідач всупереч чинного законодавства не розглянув заяву позивача про надання відстрочки. Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим і звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позов зазначив, що позивачем не наданий повний перелік документів, так позивачем не надані документи, які посвідчують заборгованість із сплати аліментів.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Міським відділом № 1 Білоцерківського МУ ГУМВС України в Київській області 25.03.1997.

Позивач є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження.

Крім того, ОСОБА_1 в добровільному порядку взяв на себе зобов`язання зі сплати аліментів на утримання ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі договору про сплату аліментів на дитину, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького РНО Полтавської області Говорухою В.С. 01.06.2024 за реєстровим номером 1025.

10.05.2024 ОСОБА_1 надіслав засобами поштового зв`язку АТ "Укрпошта" рекомендованим листом з описом вкладення до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву, в якій просив надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі, на утриманні якої перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, та видати відповідний документ. До заяви додано: нотаріально посвідчені копії паспорта, РНОКПП ОСОБА_1 , свідоцтв про народження дітей ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 22.01.2024), свідоцтва про шлюб, договору про сплату аліментів.

Зазначене відправлення повернулось позивачу без вручення адресату.

07.06.2024 позивач повторно направив на адресу відповідача зазначені вище документи, які були вручені ІНФОРМАЦІЯ_7 08.06.2024.

У подальшому адвокатом позивача на адресу відповідача направлено адвокатський запит від 26.06.2024 щодо стану розгляду поданих гр. ОСОБА_1 документів.

01.07.2024 на електронну пошту адвоката позивача надійшла відповідь на адвокатський запит, у якій відповідач підтвердив факт отримання документів від особи, прізвище якої зазначено неправильно " ОСОБА_1 ".

12.07.2024 адвокатом позивача на адресу відповідача направлено повторний адвокатський запит щодо стану розгляду поданих гр. ОСОБА_1 документів.

13.07.2024 на електронну пошту адвоката позивача надійшла відповідь на адвокатський запит, у якій відповідач підтвердив факт отримання документів від позивача.

Вважаючи, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 , останній звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами першою та другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому строк дії воєнного стану на підставі відповідних Указів Президента України неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлюються Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII /надалі Закон №3543-XII/.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Таким чином, підставою для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є, зокрема, наявність у особи на утриманні яких перебувають трьох і більше дітей віком до 18 років.

За змістом пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, у тому числі: оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Як визначено абзацом дев`ятим пункту 11 цього Положення, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів /надалі - Порядок №1487/, який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до пункту 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Військово-обліковими документами є: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного; для резервістів - військовий квиток.

Пунктом 81 Порядку №1487 передбачено, що взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації належать до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

Таким чином, з метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати особисто паспорт громадянина України, військово-обліковий документ та інші документи, за результатами розгляду яких військовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявність або відсутність у особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються по відношенню до громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах та особисто подали документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу.

Судом встановлено, що 10.05.2024 та 07.06.2024 позивач надіслав засобами поштового зв`язку АТ "Укрпошта" рекомендованим листом з описом вкладення до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в порядку пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі, на утриманні якої перебуває троє і більше дітей віком до 18 років. До вказаної заяви приєднано нотаріально посвідчені копії паспорта, РНОКПП ОСОБА_1 , свідоцтв про народження дітей ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 22.01.2024), свідоцтва про шлюб, договору про сплату аліментів.

Як пояснив відповідач у своєму відзиві на позов, заява позивача з доданими до неї документами не була розглянута відповідачем по суті у зв`язку з ненаданням позивачем доказів відсутності заборгованості зі сплати аліментів. Крім того наголосив на недотриманні позивачем порядку подання такої заяви, а саме: вона подана безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а не за місцем військового обліку позивача, яким є ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На переконання суду позивач мав особисто з`явитись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації для надання документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, для написання відповідної заяви, які в подальшому мають бути передані робочій групі для розгляду та затвердження заяви щодо надання права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

У безпосередньому зв`язку з цією обставиною та тим, що вимога щодо особистої явки військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для надання відповідних документів прямо передбачена підпунктом 8 пункту 1 Порядку №1487, суд визнає безпідставним аргумент представника позивача про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду поданих позивачем документів та прийняття відповідного управлінського рішення за фактом їх розгляду.

Оскільки позивач особисто не з`явився за місцем військового обліку та не надав необхідних документів на підтвердження наявності підстав для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, суд погоджується з тим, що відповідач не мав правових підстав для прийняття будь-якого рішення по суті ініційованого позивачем питання.

За відсутності ознак протиправної бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відсутні й підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити розгляд такої заяви.

За викладених обставин суд визнає позовні вимоги безпідставними, у зв`язку з чим відмовляє в їх задоволенні.

При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений права на особисте звернення до відповідача для надання документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, та написання заяви для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова