Справа № 280/4290/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

22 жовтня 2024 року справа 280/4290/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Білак С.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 (суддя Конишева О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про призначення пенсії, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.05.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 періоди роботи з 06.08.1998 по 06.09.1999, з 21.03.2000 по 03.01.2001, призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.01.2024.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 позов задоволений.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Чернігівській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що довідка ПВКП «Енергія» №11 від 25.11.1999 не відповідає пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, отже відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду з 06.08.1998 по 06.09.1999. До пільгового стажу не зараховано період з 21.03.2000 по 03.01.2001 оскільки згідно наказів про атестацію робочих місць №73а від 20.03.1995 та №2 від 04.01.2001 не витриманий строк 5 років.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 15.04.2024 до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляду ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області №93 від 23.04.2024 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено, що страховий стаж складає 34 роки 1 місяць 24 дні. Пільговий стаж за списком №1 становить 9 років. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 06.08.1998 по 06.09.1999 відповідно до довідки від 25.11.1999 №11, оскільки довідка не відповідає додатку №5.

ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 29.04.2024 повідомило позивача, що відповідно до рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 23.04.2024 про відмову у призначенні пенсії до пільгового стажу роботи не зараховано період з 06.08.1998 по 06.09.1999, оскільки довідка №11 від 25.11.1999 видана ППКП «Енергія» не відповідає Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993. Порядком проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 зазначено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Якщо атестація вперше проведена 20.03.1995 (первинний наказ про атестацію робочих AT «Запорізький завод феросплавів» №73А), у разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу, зараховується 5-річний період роботи після її проведення. У зв`язку із вищезазначеним період роботи з 21.03.2000 по 03.01.2001 не зараховано до пільгового стажу.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.

У трудовій книжці НОМЕР_1 зазначено, що позивач працював з 06.04.1998 по 06.09.1999 у ПВКП «Енергія» за професією електромонтера по ремонту та обслуговуванню електрообладнання у плавильних цехах ВАТ «Запорізький феросплавний завод».

Пільговий стаж за списком №1 за період з 06.08.1998 по 06.09.1999 та з 21.03.2000 по 03.01.2001 підтверджено довідкою ПВКП «Енергія» №11 від 25.11.1999 та довідкою АТ «Запорізький завод феросплавів» №50 від 21.02.2024.

Таким чином, відповідачем було протиправно не зараховано позивачу до пільгового стажу період роботи з 06.08.1998 по 06.09.1999 та з 21.03.2000 по 03.01.2001.

Крім того, колегія суддів зазначає, що довідка ПВКП «Енергія» №11 від 25.11.1999 містить усі обов`язкові реквізити та відповідає вимогам пункту 20 Постанови №637, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: з 06.04.1998 по 06.09.1999; професія або посада - електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроприладів у плавильних цехах; характер виконуваної роботи - працював з повним робочим днем, був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільниця (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи - код 1030200а-1753 підрозділ 2а розділ 3 список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка: ЄТКД, відомості заробітної плати, штатний розклад, наказ про атестацію робочих місць №15 від 24.06.1996.

За таких обставин суд першої інстанції правильно зобов`язав ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 06.08.1998 по 06.09.1999 та з 21.03.2000 по 03.01.2001.

Крім того, згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;

- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.

Враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ в Запорізькій області в Чернігівській області, маючи цілу низку повноважень, не вчинило жодних дій, спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 22.10.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді С.В. Білак

судді О.В. Головко