Справа № 420/3216/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3216/24
22 жовтня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Завальнюка І.В.,
секретар судового засідання Гоменюк Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
Зазначене судове рішення набрало законної сили, у зв`язку із чим 05.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист.
Ухвалою суду від 03.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали обґрунтовані пояснення та докази вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та підстави (пояснення) виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Ухвалою суду від 01.07.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 30-денний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.
В зазначеній ухвалі вказано, що під час здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 ГУ ПФУ зменшено індексацію базового ОСНП 2022 до 1732,97 грн, тоді як в судовому рішення вказано розмір 2166,21 грн.
Крім того, ГУ ПФУ в Одеській області обмежено розмір пенсії позивача максимальним всупереч судового рішення, де зазначено «без обмеження максимального розміру пенсії».
Таким чином, рішення, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки не виконано.
30.07.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно з яким на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року по справі №420/3216/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 25.04.2024 та 04.06.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунки пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
Інформація про виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі №420/3216/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.
31.07.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заперечення, згідно з якими судове рішення не виконано, оскільки відповідач не надав суду жодних пояснень з приводу того, чому під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 на виконання рішення суду у даній справі він вказав індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн.
З наданого відповідачем перерахунку пенсії з 01 березня 2023р., який здійснено 04.06.2024р., лише підтверджується, що відповідач всупереч рішенню суду у даній справі невірно нарахував індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн.
Різниця між вказаними сумами складає: 2166,21-1732,97-433,24грн.
Різниця між вказаними сумами складає: 4011,14 - 3902,83 - 108,31грн.
З зазначеного вбачається, що відповідач всупереч рішенню суду під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 необґрунтовано зменшив її розмір на суму: 433,24 +108,31-541,55грн.
З урахуванням цього розмір пенсії з 01.03.2023р. у разі її здійснення у відповідності з рішенням суду повинен складати: 23 447,86 +541,55 = 23 989,41грн., а не 23 447,86грн. як зазначено у перерахунку відповідача від 04.06.2024p.
Такі дії відповідача не можуть вважатися виконанням рішення суду.
Такі дії відповідач вчинив всупереч рішенню суду у даній справі, оскільки суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального пенсії. Суд визнав обмеження відповідачем пенсії максимальним розміром протиправним. Зважаючи на це, ГУ ПФУ в Одеській області не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії, тобто, знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними у даній справі і не тільки. Невиконання ГУ ПФУ в Одеській області рішення суду, яке полягає у неправильному здійсненні перерахунку пенсії та протиправному обмеженні пенсії граничним розміром, свідчить про невиконання рішення суду про зобов`язання вчинити певні дії через неповажні причини.
Ухвалою суду від 07.08.2024 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.
08.10.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.
10.10.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт та заява про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області за невиконання судового рішення.
В судовому засідання позивач свої заперечення проти звіту ГУ ПФУ в Одеській області підтримав, зазначивши, що виплату до сих пір він не отримав.
Представник ГУ ПФУ в Одеській області до суду не з`явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.
Вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській області з огляду на наступне.
Відповідно до розглядуваного звіту, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
У запереченнях позивач зазначає, що доданих до вказаного Звіту документів вбачається, ГУ ПФУ в Одеській області належним чином виконало рішення суду в частині здійснення перерахунку з 01.03.2023 року пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
Розмір пенсії з 01.03.2023 у зв`язку зі здійсненням відповідачем перерахунку у відповідності з рішенням суду склав 23 989,41 грн. Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2024 згідно зі здійсненими відповідачем розрахунками складає 24 286,48 грн.
Позивач погоджується зі здійсненими відповідачем перерахунком пенсії та розрахунками на доплату. Однак, рішенням суду від 05.03.2024р. у даній справі, суд зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області здійснити не тільки перерахунок пенсії з 01.03.2023 року, а й здійснити її виплату.
З урахуванням цього, рішення суду не може вважатись виконаним до тих пір, поки буде виплачена нарахована відповідачем сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.10.2024 у розмірі 24 286,48 грн, незалежно від причин не виплати.
Оцінюючи обставини виконання судового рішення, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 4 Положення, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 2); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункт 4).
Згідно з пунктами 1, 2 Положення № 28-2, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до підпунктів 3, 7, 8 пункту 4 Положення № 28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).
Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (пункт 12 Положення).
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:
- розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;
- організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо, зокрема: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності;
- здійснює у межах повноважень, передбачених законом, контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці;
Відповідно до пункту 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596 зі змінами, внесеними Постановою № 1279), Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.
Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, які з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги. (абзац 4 пункту 13 Порядку № 1596).
Згідно з абзацом 1 пункту 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.
Для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.
Отже, фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.
Тобто, виплата пенсії здійснюється за фінансуванням пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.
Разом з цим, пунктом 1 частини 1 статті 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України
Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
З наведеного вбачається, що невиконання рішення суду сталося з незалежних від позивача причин, а саме через відсутність відповідних бюджетних асигнувань.
Тобто, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Часткове невиконання рішення суду відповідачем з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною.
Отже, матеріали справи свідчать про добровільне часткове виконання боржником рішення суду у частині нарахування пенсії за вищевказаний період.
При цьому, суд зауважує, що накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право позивача на отримання бюджетних коштів.
Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Водночас, на виконання рішення суду управлінням не здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії.
Так, Головним управлінням в межах закріплених повноважень не надано до суду підтверджень про направлення запиту до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням.
В силу ч. ч. 2, 3, 7 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
На думку суду, за описаної ситуації накладення на відповідача штрафу не переслідуватиме і не може переслідувати мети, з якою законодавство пов`язує настання для боржника юридичної відповідальності.
До того ж, судовий контроль за виконанням судових рішень у адміністративних справах - це, у тому числі, особлива форма правосуддя, діяльність суду пов`язана із реалізацією судових актів у адміністративних справах, яка здійснюється у формі «контрольного санкціонування» вчинення деяких процесуальних дій у виконавчому провадженні.
Так, головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується ухваленням судового рішення, а також передбачає його виконання.
У той же час, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду та згідно приписів статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України є правом суду, а не його обов`язком.
З огляду на вищевикладене, суд приймає частково звіт ГУ ДФС в Одеській області про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та вважає за необхідне надати додатковий час для повного виконання судового рішення.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд
В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області за невиконання судового рішення відмовити.
Прийняти звіт Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2024 в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
В цій частині рішення суду від 05.03.2024 вважати виконаним.
В іншій частині в прийнятті звіту Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду від 05.03.2024 відмовити.
Встановити Головному управлінню ПФУ в Одеській області новий 30-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 05.03.2024 в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 22.10.2024.

Суддя І.В. Завальнюк