Справа № 160/2092/24
Суддя: Хохуляк В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2024 року

м. Київ

справа № 160/2092/24

адміністративне провадження № К/990/29682/24

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Хохуляка В.В.,

суддів - Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування розпорядження, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 (суддя - Врона О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 (головуючий суддя - Малиш Н.І., судді: Баранник Н.П., Щербак А.А.) у справі №160/2092/24.

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» (далі - ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної податкової служби України від 19.01.2024 №36-р/л про виключення місць зберігання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» (ідентифікаційний код: 36710304, місцезнаходження: 51000, Дніпропетровська обл., Царичанський р-н, смт. Царичанка, вул. Царичанська, буд. 168): реєстраційний номер довідки 9, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 166а, прим. 1, площа 270,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 8, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 168, літ. В-1, Г-1, Д-1, Ю-1, площа 5753,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 0, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Дніпро, вулиця Берегова, буд. 218М, літ. Б-1, площа 136,4кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання м. Київ, вулиця Каховська, буд. 64, корпус 7, площа 500,04кв. м., дата реєстрації 11.05.2023) з Єдиного державного реєстру місць зберігання;

зобов`язати Державну податкову службу України поновити у Єдиному державному реєстрі місць зберігання інформацію щодо місць зберігання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» (ідентифікаційний код: 36710304, місцезнаходження: 51000, Дніпропетровська обл., Царичанський р-н, смт. Царичанка, вул. Царичанська, буд. 168): реєстраційний номер довідки 9, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 166а, прим. 1, площа 270,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 8, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 168, літ. В-1, Г-1, Д-1, Ю-1, площа 5753,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 0, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Дніпро, вулиця Берегова, буд. 218М, літ. Б-1, площа 136,4кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання м. Київ, вулиця Каховська, буд. 64, корпус 7, площа 500,04кв. м., дата реєстрації 11.05.2023).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024, позов задоволено.

Не погодившись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, Державна податкова служба України звернулось із касаційною скаргою до суду касаційної інстанції, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові повністю.

В обґрунтування своїх доводів Державна податкова служба України посилається на те, що судами не досліджено той факт, що позивачем не наведено жодних аргументів з підтверджуючими доказами протиправності розпорядження. Також зазначає, що факт оскарження розпорядження №200-рл від 08.08.2023 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями не свідчило про протиправність прийняття оскаржуваного у дані справі розпорядження про виключення місць зберігання.

У відзиві на касаційну скаргу ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам справи судами надано правильно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими. Отже, позивач просить залишити касаційну скаргу відповідача без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як з`ясовано судами попередніх інстанцій, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» () є, зокрема, 11.01 Дистиляція, ректифікація та змішування спиртних напоїв (основний), 11.02 Виробництво виноградних вин, 11.04 Виробництво інших недистильованих напоїв із зброджуваних продуктів, 46.17 Діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 46.34 Оптова торгівля напоями, 11.03 Виробництво сидру та інших плодово-ягідних вин, 11.05 Виробництво пива, 11.07 Виробництво безалкогольних напоїв; виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки.

ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» для здійснення вказаних видів господарської діяльності має відповідні ліцензії:

№00004 на виробництво спирту коньячного терміном дії з 29.11.2021 до 29.11.2026;

№00003 на виробництво зернового дистиляту терміном дії з 19.11.2021 до 19.11.2026;

№00112 на виробництво алкогольних напоїв терміном дії з 29.11.2021 до 29.11.2026;

№00035 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028;

№00087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07.12.2022 до 07.12.2027;

№00003 - на право Оптової торгівлі алкогольними напоями сидром та перрі (без додання спирту) терміном дії з 04.02.2022 до 04.02.2027;

№2205112 на право Роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 19.10.2022 до 19.10.2023;

№2302210 на право Роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 08.05.2023 до 08.05.2024;

№2301745 на право Роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 01.05.2022 до 01.05.2024;

№2301589 на право Роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 13.04.2023 до 13.04.2024.

ТОВ Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро були видані довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру:

серії АП №45163 про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 500,04 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Каховська, буд. 64, корпус 7 до Єдиного державного реєстру 11.05.2023 за №1;

серії АП №45165 про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 5753,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, смт. Царичанка, буд. 168, літ. В-1, Г-1, Д-1, Ю-1 до Єдиного державного реєстру 11.05.2023 за №8;

серії АП №45166 про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 270,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вул. Царичанська, буд. 166а, прим. 1 до Єдиного державного реєстру 11.05.2023 за №9;

серії АП №45167 про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 187,3 кв.м., що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд.203А, літ. Б-1 до Єдиного державного реєстру 11.05.2023 за №1;

серії АП №45168 про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 136,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Берегова, буд. 218М, літ. Б-1 до Єдиного державного реєстру 11.05.2023 за №0.

19.01.2024 за №36-р/л Державною податковою службою України прийнято розпорядження Про виключення місць зберігання, яким відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» та у зв`язку з прийняттям розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області №200-рл від 08.08.2023 Про анулювання ліцензій.

Вказаним розпорядженням виключено місця зберігання з Єдиного державного реєстру місць зберігання, які зареєстровані за ТОВ Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро згідно наступних довідок:

1. Реєстраційний номер довідки 9, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 166а, прим. 1, площа 270,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023;

2. Реєстраційний номер довідки 8, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, смт. Царичанка, вулиця Царичанська, буд. 168, літ. В-1, Г-1, Д-1, Ю-1, площа 5753,2кв. м., дата реєстрації 11.05.2023;

3. Реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023;

4. Реєстраційний номер довідки 0, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Дніпро, вулиця Берегова, буд. 218М, літ. Б-1, площа 136,4кв. м., дата реєстрації 11.05.2023;

5. Реєстраційний номер довідки 1, адреса місця зберігання м. Київ, вулиця Каховська, буд. 64, корпус 7, площа 500,04кв. м., дата реєстрації 11.05.2023.

Підставою для виключення місць зберігання з Єдиного реєстру місць зберігання став факт анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та пері (без додання спирту) №00035 терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028.

Частиною 9 статті 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 481/95-ВР) встановлено, що виробництво спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу та алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності місць зберігання, внесених до Єдиного реєстру. При цьому приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на території суб`єкта господарювання, який виробляє спирт етиловий, та приміщення, в яких здійснюється виробництво біоетанолу, та місця зберігання біоетанолу, розташовані на підприємстві, яке виробляє біоетанол, вважаються акцизним складом.

Відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) з обов`язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Довідка про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру видається суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом семи календарних днів від дня подання заяви. Ведення Єдиного реєстру та видача довідок про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Органи влади забезпечують вільний доступ до відомостей, які містяться в Єдиному реєстрі.

Положеннями статті 15 Закону № 481/95-ВР встановлено, що виключення місць зберігання з Єдиного реєстру здійснюється податковим органом, який вносив його до Єдиного реєстру, на підставі письмової заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), що був заявником такого місця зберігання, або у разі анулювання ліцензії, виданої такому суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідно до цього Закону, шляхом прийняття відповідного письмового розпорядження не раніше ніж через 10 робочих днів з моменту виникнення передбачених цим Законом підстав.

Вирішуючи даний спір судами враховано, що оскаржуване розпорядження було прийнято відповідачем у зв`язку з анулюванням ліцензії на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та пері (без додання спирту) №00035 терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028 на підставі розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області №200-рл від 08.08.2023 «Про анулювання ліцензій».

Судами з`ясовано, що ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» оскаржено в судовому порядку розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області №200-рл від 08.08.2023 про анулювання ліцензії №00035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028.

Так, за результатами розгляду справи №160/20102/23 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 08.08.2023 №200-рл щодо анулювання ліцензій ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» №00087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07.12.2022 до 07.12.2027, №00035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028;

зобов`язано ГУ ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання товариству з ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» ліцензій №00087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07.12.2022 до 07.12.2027, №00035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028 та поновити про них інформацію (внести відомості) до цього Реєстру.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №160/20102/23 -залишено без змін.

Керуючись частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 № 3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 20.09.2024 відмовлено в задоволені клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024. Відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №160/20102/23.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому за загальними правилами прийнятий контролюючим органом акт індивідуальної дії скасовується судом з моменту його прийняття, такий акт не створює для платника будь-яких правових наслідків.

Крім того з`ясовано, що за результатами розгляду справи №160/12081/23, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 31.05.2023 №135-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» №00035 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028;

зобов`язано ГУ ДПС у Дніпропетровській області видалити Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» ліцензії №00035 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028 та поновити про неї інформацію (внести відомості) до цього Реєстру.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі №160/12081/23- залишено без змін.

Оскільки оскаржуване розпорядження про виключення місць зберігання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» прийняте на підставі розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №200-рл від 08.08.2023 «Про анулювання ліцензій», яке скасовано в судовому порядку, розпорядження Державної податкової служби України від 19.01.2024 №36-р/л також підлягає скасуванню.

Отже, скасування в судовому порядку як неправомірного розпорядження №200-р/л, як акту індивідуальної дії, не породжує для платника податків негативних наслідків з моменту його прийняття, що свідчить про відсутність правових підстав для виключення місць зберіганні з Єдиного реєстру місця зберігання на підставі розпорядження Державної податкової служби України від 19.01.2024 №36-р/л .

За правилами частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено пунктом 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Касаційну скаргу Державної податкової служби України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №160/2092/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіВ.В. Хохуляк Л.І. Бившева Р.Ф. Ханова