Справа № 620/2958/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2958/23 Головуючий у І інстанції - Ткаченко О.Є.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

22 жовтня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Бужак Н.П., Василенка Я.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) щодо ненадання Військовій частині НОМЕР_2 довідки стосовно безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України противоправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати Військовій частині НОМЕР_2 довідку стосовно безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України, для здійснення виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі за участь у бойових діях у період з 01.08.2022 по 12.10.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України та на підставі бойового розпорядження Адміністрації ДПСУ від 27.06.2022 №106 був відряджений на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону для виконання завдань та заходів в межах Чернігівської та Сумської областей. Позивач з квітня 2022 року по теперішній час приймає безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, в зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Однак, грошове забезпечення позивачеві виплачено не в повному обсязі, а саме в період з 01.08.2022 по 12.10.2022 не нараховано та не виплачено додаткову винагороду в розмірі 70 000,00 грн кожного місяця.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у неповідомленні ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 05.07.2022 по 12.10.2022 за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована також тим, що Позивач перебуває на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ). Таким чином, повідомити про причину невиплати Позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським те їх сім`ям під час дії воєнного стану» ІНФОРМАЦІЯ_4 не має можливості. Зазначив, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відзиву Третьої особи на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно Наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» від 03.07.2022 № 41-вв, на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 25 червня 2022 року № Ш/25-1341-Е, бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року № Ш/25-1359-Е, молодшого сержанта ОСОБА_1 , Інспектора прикордонної служби 3 категорії-дозиметриста 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип Б), направлено на службове відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ «Чернігів», з 03 липня 2022 року, з метою прийняття участі у заходах (а.с. 65).

Відповідно до Наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» від 13.10.2022 № 77-вв, на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 19 вересня 2022 року № 165/Гриф, молодшого сержанта ОСОБА_1 , Інспектора прикордонної служби 3 категорії-дозиметриста 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип Б), направлено на службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, з 13 жовтня 2022 року, з метою прийняття участі у заходах (а.с. 72).

Таким чином, Позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_3 прикордонному загоні (Військовій частині НОМЕР_1 ) в період з 03.07.2022 по 12.10.2022, що не заперечується і самим Позивачем.

Проте, у вказаний період службового відрядження Позивач перебував на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військової частини НОМЕР_2 ).

Позивач через адвоката звернувся до Відповідача з адвокатським запитом від 16.12.2022 вих.№196/22 (а.с. 18), в якому просив:

- підтвердити чи спростувати факт проходження військової служби ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , військової служби у період з серпня по жовтень у оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- у разі проходження військової служби за вказаний період ОСОБА_1 у складі 105 загону, просив повідомити чи направлялись до фінансової частини Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) документальні підтвердження щодо участі військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях для нарахування додаткової винагороди останньому у розмірі 100 000,00 грн за період серпень-жовтень 2022 року, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) «Про надання відповіді» від 23.12.2022 № 22/5453-22-Вих (а.с. 19) повідомлено Позивача, що списки, передбачені додатком 2 до наказу від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2022 № 3296 (а.с. 28) ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, а саме: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 12.10.2022.

Вважаючи, що Відповідачем всупереч вимог чинного законодавства не було нараховано до НОМЕР_6 прикордонного загону довідки стосовно безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України, останній звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд першої інстанції, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права Позивача, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), які полягають у неповідомленні ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 05.07.2022 по 12.10.2022; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 05.07.2022 по 12.10.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями п.п. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

При цьому, п. 1 ст. 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк судового розгляду на розумний термін.

Керуючись ст. ст. 92, 223, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 05.07.2022 по 12.10.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

В разі наявності у витребуваних документах найвищого грифу секретності, витребувані документи надіслати до режимно-секретного органу Шостого апеляційного адміністративного суду, який має спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 14.09.2023 року № КВ2-2023-85 (дійсний до 15.09.2027) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . За минуванням потреби витребувані матеріали будуть повернуті відправнику.

Попередити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про відповідальність за невиконання процесуальних обов`язків.

Зазначені докази надати в строк до 06 листопада 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 30, суддя Мельничук В.П.).

Продовжити строк судового розгляду на розумний термін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Н.П. Бужак

Я.М. Василенко