Справа № 280/5762/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5762/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року (суддя Сацький Роман Вікторович, повний текст рішення складено 01 серпня 2024 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Центрально військово-лікарської комісії Збройних Сил України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, викладену в листі від 22.05.2024 № 598/9/11319, яка полягає у відмові в направленні на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я; зобов`язати Центральну військову-лікарську комісію Збройних Сил України направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Апелянт зазначає, що враховуючи діагнози, які зазначені у виписці з медичної карти стаціонарного хворого № 592 від 01.03.2024, виданої КЗ «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни», та у виписці з медичної картки стаціонарного хворого № 676 від 15.03.2024, виданої КП «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «СОЛОНИЙ ЛИМАН» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», ОСОБА_1 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до пункту «а» статті 23, пункту «а» статті 64 Розкладу хвороб Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. ЦВЛК у своїй відмові та суд першої інстанції не звернув уваги на те, що у Довідці ВЛК від 19.03.2024 № 2637 не визначені наявні хвороби у ОСОБА_1 . Вказує, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обстави та аргументів. Саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити відповідно до п. 2.3.5 Положення № 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 11.03.2022 призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу під час загальної мобілізації, що підтверджується копією військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 07.07.2022 № 3733 «Про результати службового розслідування», в ході службового розслідування встановлено, що під час захисту територіальної цілісності України від російських окупаційних військ, а саме 02.06.2022, приблизно о 12:29, під час виконання бойового завдання з відбиття агресії окупаційних військ російської федерації поблизу населеного пункту Курулька Ізюмського району Харківської області, внаслідок обстрілу з артилерії та РСЗВ сил російської федерації по позиціях 4 мотопіхотної роти 2 мотопіхотного батальйону, солдат ОСОБА_1 отримав закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, але за медичною допомогою солдат ОСОБА_1 звернувся 03.06.2022.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 № 2615 від 19.03.2024, солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_3 19 березня 2024 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контухії, каліцтва): Хронічний холецистит без порушення функції. Хронічний гастродуоденіт без порушення функції. Хронічна вертеброгенна радикулопатія L4-L5 справа, фаза нестійкої ремісії. Хронічна верзеброгенна цервікоторакалгія, нестійка ремісія. Міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта, остеохондроз, спондильоз, спондилоартроз грудного та поперекового відділів хребта з формуванням гриж на рівні -Th6, L4-L5 з больовим синдромом та незначним порушенням функції.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Викривлення перетинки носа з незначним порушенням функції носового дихання. Хронічний калькульозний простатит без порушення функції.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

Наслідки вибухової травми (01.06.2022), ЗЧМТ, струсу головного мозку у вигляді астено-вегетативного синдрому без порушення функції. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 року № 370 травма легкого ступеню.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Довідка про обставини травми не надана.

На підставі статті 52г, 54г, 23в, 64в, 68г, 75г графи Ц Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Не погодившись з постановою ВЛК Військової частини НОМЕР_3 від 19.03.2024 № 2637, позивач через свого представника 25.03.2024 звернувся зі скаргою до 20 Регіональної військово-лікарської комісії, в якій просив скасувати постанову Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_3 , викладену в Довідці ВЛК від 19.03.2024 № 2637 про проведення медичного огляду солдата ОСОБА_1 . Направити солдата ОСОБА_1 на проведення повторної військово-лікарської експертизи стану здоров`я, обстеження, з метою визначення його непридатності або обмеженої придатності до військової служби за станом здоров`я.

Листом від 23.04.2024 № 18543273, 20 регіональна військово-лікарська комісія повідомила, що згідно з наданими копіями медичних документів ОСОБА_1 , які відповідно до вимог Положення зумовлюють обмежену придатність до військової служби та непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Враховуючи зазначене, підстав для проведення військовослужбовцю ОСОБА_1 на теперішній час повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає.

Позивач через свого представника 27.04.2024 звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на постанову військово-лікарської комісії при військовій часині НОМЕР_3 , викладену у Довідці ВЛК від 19.03.2024 № 2637 про проведення медичного огляду солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та на рішення 20 регіональної військово-лікарської комісії, викладене в листі від 23.04.2024 № 18543273, в якій просив їх скасувати та направити солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на проведення повторної військово-лікарської експертизи стану здоров`я, обстеження, з метою визначення його непридатності або обмеженої придатності до військової служби за станом здоров`я.

Листом від 22.05.2024 за № 598/9/11319 Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України повідомила, що діагноз солдату ОСОБА_1 встановлено за результатами всебічного обстеження під час неодноразових стаціонарних лікувань. За встановленим діагнозом, постанову ВЛК військової частини НОМЕР_3 про ступінь його придатності до військової служби згідно з довідкою ВЛК від 19.03.2024 № 2637 прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення. Статті та пункти статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розкладу хвороб) (додаток 1 до Положення) зазначено вірно. Інші наявні у солдата ОСОБА_1 симптоми і синдроми, результати обстежень не являються окремим діагнозом і не зумовлюють зміну ступеню придатності його до військової служби. Причинний зв`язок поранень встановлено обґрунтовано. Згідно з наданими копіями медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Ураховуючи зазначене, підстави для скасування постанови військово-лікарської комісії військовій часині НОМЕР_3 про ступінь придатності до військової служби згідно з довідкою ВЛК від 19.03.2024 № 2637 чи направлення солдата ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд ВЛК, на теперішній час відсутні.

Позивач вважає відмову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, викладену в листі від 22.05.2024 № 598/9/11319, протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення № 402).

Відповідно до п. 2.3.1 Положення, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 2.3.3 Положення, на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з п. 2.3.4 Положення № 402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та інших осіб; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Пунктом 2.3.5. названого Положення визначено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Колегія суддів, доходить висновку про безпідставність доводів апелянта, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформити не листом, а постановою, адже Положення № 402 визначає, що ЦВЛК може приймати, як рішення так і постанови, при цьому Положенням № 402 не встановлює конкретну форму рішення ЦВЛК. Більш того, безпідставні є доводи апелянта, що саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити в судовому порядку, адже прийняте рішення ЦВЛК, оформлене листом від 22.05.2024 № 598/9/11319, не позбавило позивача можливості звернення до суду з цим позовом.

В даному випадку відповідачем розглядалась скарга ОСОБА_1 на постанову військово-лікарської комісії при військовій часині НОМЕР_3 , викладену в Довідці ВЛК від 19.03.2024 № 2637 про проведення медичного огляду солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та на рішення 20 регіональної військово-лікарської комісії, викладене в листі від 23.04.2024 № 18543273, за результатом розгляду якої вирішено, що підстави для скасування постанови військово-лікарської комісії військовій часині НОМЕР_3 про ступінь придатності до військової служби згідно з довідкою ВЛК від 19.03.2024 № 2637 чи направлення солдата ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд ВЛК на теперішній час відсутні.

Судом апеляційної інстанції під час розгляду справи не встановлено порушення процедури розгляду скарги ОСОБА_1 , так само як і порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Щодо не врахування діагнозів позивача, суд апеляційної інстанції, зазначає, що за приписами розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що вирішення питання щодо придатностість за станом здоров`я до військової служби у мирний та воєнний час відноситься до виключної компетенції військово-лікарських комісій.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі компетенції суду та не перевіряється в межах розгляду справи.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.

Рішення суду першої ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року в адміністративній справі № 280/5762/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 22 жовтня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 22 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова