Справа № 597/1038/24
Суддя: Торська І. В.
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 р. Справа № 597/1038/24

Заліщицький районний суд Тернопільської області в складі

головуючого судді Торської І.В.

за участю секретаря судового засідання Лопушняк З.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м.Заліщики справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі,

ВСТАНОВИВ:

08.07.2024 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому посилається на те, що 26.06.2024 року постановою №1009 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 його було притягнуто до відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 34000 грн. Відповідно до вказаної постанови він порушив вимоги п.54 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487. Вважає, що постанова щодо нього винесена безпідставно та просить скасувати її, а провадження у справі закрити.

Ухвалою суду від 10 липня 2024 року відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, однак 25.09.2024 року подав заяву в якій просить справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому він просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з тих підстав, що оспорювана постанова є правомірною та такою, що винесена з урахуванням вимог чинного законодавства.

За приписами КАС України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Перевіривши, дослідивши об`єктивно та оцінивши зібранні у справі докази, суд дійшов наступного висновку, виходячи з фактичних обставин справи, мотивів та застосованих норм права.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частинами 1,2 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що містяться у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Судом встановлено, що 26.06.2024 року постановою №1009 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 позивача ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 34000 грн. Відповідно до вказаної постанови він порушив вимоги п.54 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, оскільки здійснив зняття ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 із задекларованого/зареєстрованого місця проживання без перевірки наявності ВОД.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 травня 2024 року відповідальним працівником ЦНАП Товстенської селищної ради за заявою власника житла ОСОБА_7 знято задекларованого/зареєстрованого місця проживання в АДРЕСА_1 ОСОБА_4 .

15 травня 2024 року відповідальним працівником ЦНАП Товстенської селищної ради за заявою власника житла ОСОБА_8 знято задекларованого/зареєстрованого місця проживання в АДРЕСА_2 ОСОБА_5 .

31 травня 2024 року відповідальним працівником ЦНАП Товстенської селищної ради за повідомленням Заліщицької територіальної громади знято з задекларованого/зареєстрованого місця проживання в АДРЕСА_3 ОСОБА_6 .

04 червня 2024 року позивачем, який обіймає посаду начальника Державного реєстратора ЦНАП Товстенської селищної ради надіслано ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлення про декларування/реєстрацію місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у якому навпроти прізвищ ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відсутні дані про наявність/відсутність військово-облікового документа (далі ВОД).

Частиною 1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Статтею 8 Конституції України задекларовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 235 КУпАП передбачено, що розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 КУпАП, віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, від імені яких розглядати справи мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (частина 1 ст. 7 КУпАП).

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами, є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Пунктом 54 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" затвердженого постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року дійсно передбачено, що:

-здійснюють реєстрацію / зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів з урахуванням вимог щодо реєстрації (зняття з реєстрації) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 16);

-надсилають щомісяця до 5 числа до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлення про декларування/реєстрацію (зняття із задекларованого/зареєстрованого) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 17);

-повідомляють про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) призовників, військовозобов`язаних та резервістів на запити районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 18);

-здійснюють декларування / зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів за декларацією (заявою), поданою в електронній формі з використанням засобів Порталу Дія, без пред`явлення ними військово-облікових документів лише за наявності у призовників, військовозобов`язаних та резервістів окремого номера запису та актуальної інформації у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відомості з реєстрів територіальних громад щодо декларування / реєстрації / зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів отримуються Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів із відомчої інформаційної системи ДМС у порядку електронної інформаційної взаємодії.

Додаток 16 до вищевказаного Порядку встановлює Вимоги щодо реєстрації (зняття з реєстрації) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до яких проводиться перевірка наявності військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Проводиться перевірка наявності відміток відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідному підрозділу розвідувального органу про взяття призовника, військовозобов`язаного або резервіста на військовий облік за новим місцем проживання. У разі відсутності такої відмітки призовник, військовозобов`язаний або резервіст направляється до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідному підрозділу розвідувального органу для взяття його на військовий облік. Дані про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які зареєстрували своє місце проживання, зазначаються у повідомленні про місце проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів від органів, що здійснюють реєстрацію місця проживання фізичних осіб. У разі Декларування/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів за декларацією про місце проживання, поданою в електронній формі з використанням засобів Порталу Дія, органи, що здійснюють реєстрацію/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, здійснюють декларування місця проживання зазначених осіб відповідно до вимог Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад".

Однак дані вимоги стосуються тих випадків, коли призовник, військовозобов`язаний чи резервіст особисто звертається із декларацією/заявою щодо декларування/реєстрації місця проживання чи заявою про зняття його із задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

В той же час відповідно до підпункту 5 пункту 50 "Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування)" затвердженого постановою КМУ № 265 від 07.02.2022 року зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

В даному випадку така заява власників і стала підставою для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Отже відповідальна особа ЦНАП Товстенської селищної ради була об`єктивно позбавлена можливості на виконання п.54 "Порядку організації та військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та додатку 16 до Порядку провести перевірку наявності військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних, резервістів у зазначених вище осіб.

Аналогічно відповідальна особа ЦНАП Товстенської селищної ради була об`єктивно позбавлена можливості на виконання п.54 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та додатку 16 до Порядку провести перевірку наявності військово-облікового документа призовника, військовозобов`язаного, резервіста у ОСОБА_6 , оскільки останній подав заяву про реєстрацію місця проживання Заліщицькій територіальній громаді, а ЦНАП Товстенської територіальної громади зняв його із зареєстрованого місця проживання на підставі повідомлення Заліщицької територіальної громади, що знайшло своє повне відображення у повідомленні поданому 04.06.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зазначене вище передбачено пунктом 47 "Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування)" затвердженого постановою КМУ №265 від 07.02.2022 року (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в іншій адміністративно-територіальній одиниці до органу реєстрації, на території обслуговування якого зареєстроване попереднє місце проживання особи, не пізніше наступного дня надсилається в електронній формі повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання особи для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади. У разі коли реєстр територіальної громади створено та ведеться засобами інформаційно-комунікаційної системи органу реєстрації і повідомлення неможливо надіслати в електронній формі, таке повідомлення в день здійснення реєстраційної дії надсилається відповідному органу реєстрації у паперовій формі).

Згідно ч.1 ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно ч.2 ст.210-1 КУпАП, повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Однак, при вивчені оспорюваної постанови встановлено, що ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за повторне протягом року вчинення правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП. Однак доказів притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210-1 КУпАП в матеріалах справи відсутні. Крім того, диспозиція ч.2 ст.210-1КУпАП не відповідає фабулі оскаржуваної постанови.

Отже, в силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. За таких обставин, факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП, на думку суду, є недоведеним.

У порушення вказаних вимог, відповідачем не було вжито всіх заходів до повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставини, що мали значення для правильного вирішення справи належним чином, зокрема не надано доказів, що позивач ОСОБА_1 дійсно порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. За таких підстав оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене та те, що на виконання вимог законодавства відповідачем не було вжито заходів до повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин, що мали значення для вирішення справи належним чином, суд доходить висновку про те, що постановою №1009 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 26.06.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП є незаконною, в зв`язку з чим вона підлягає скасуванню, а справа закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.210-1, 251, 283, 284 КУпАП, ст. 9, 76-78, 244-246, 257, 262 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову №1009 від 26.06.2024 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.210-1 КУпАП.

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст рішення виготовлено 23.10.2024 року.

Суддя І.В. ТОРСЬКА