Справа № 460/10536/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2024 року м. Рівне №460/10536/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення від 23 липня 2024 року за №24 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання відповідача призначити дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 16.07.2024.

Ухвалою суду від 12.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.07.2024 за наявності більше 15 років страхового стажу, подано пенсійному органу всі передбачені чинним законодавством документи, необхідні для призначення дострокової пенсії за віком як матері особи з інваліднісю з дитинства на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні такої пенсії з формальних підстав. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідно до змісту поданого відзиву, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування такої позиції зазначає про те, що позовні вимоги щодо дострокового призначення пенсії за віком, враховуючи положення статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є безпідставними та недоведеними, оскільки, у даному випадку обов`язковою умовою для призначення дострокової пенсії за віком є виховання до шестирічного віку саме дитини-інваліда з дитинства. За результатами розгляду документів страховий стаж позивача становить 33 роки 7 місяців 29 днів. У корінцях медичних заключень від 02.04.1997 №37, від 20.04.1999 №67, від 27.04.2001 №68 особисті дані вказано не повністю і в останньому міститься виправлення дати народження. З огляду на зазначене, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не є спірним у справі.

Згідно з корінцем медичного висновку №37 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 02.04.1997, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): вроджена мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.1999, дата переобстеження квітень 1999 року.

Відповідно до корінця медичного висновку №67 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 20.04.1999, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): вроджена мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.2001, дата переобстеження квітень 2001 року.

Згідно з корінцем медичного висновку №68 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 27.04.2001, ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.2003, дата переобстеження квітень 2003 року.

ОСОБА_2 встановлено першу Б групу інвалідності з 12.07.2014 (довічно), що підтверджується Довідкою серії АВ №0306766 від 12.08.2014 до акта огляду МСЕК №250. Причина інвалідності: інвалід з дитинства з ураженням ЦНС та психіки. Висновок: потребує постійного стороннього догляду.

Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 26.12.2014 у справі №572/5051/14-ц, що набрало законної сили 06.01.2015, заяву ОСОБА_1 про визнання фізичної особи недієздатною та встановлення опіки задоволено. Визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженку смт.Клесів Сарненського району Рівненської області, жительку смт.Клесів Сарненського району Рівненської області, недієздатною. Призначено ОСОБА_1 , 1974 року народження, опікуном над дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженкою смт.Клесів Сарненського району Рівненської області, жителькою смт.Клесів Сарненського району Рівненської області.

16.07.2024 ОСОБА_1 звернулася до органів пенсійного фонду із заявою про призначення їй дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в призначені пенсії відмовлено, оскільки у корінцях медичних заключень від 02.04.1997 №37, від 20.04.1999 №67, від 27.04.2001 №68 особисті дані вказано не повністю і в останньому міститься виправлення дати народження. У вказаному рішені зазначено, що страховий стаж особи становить 33 роки 7 місяців 29 днів. До страхового стажу не зараховано період виплати допомоги по безробіттю з 13.08.2009 по 31.08.2009, оскільки дата поновлення виплати допомоги по безробіттю не відповідає даті наказу.

26.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 23.07.2024 №24.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 115 Закону №1058-IV передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Так, відповідно до пункту 3 частини першої вказаної статті право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Аналогічні приписи містяться і у статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, відповідно до якої жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Отже, для призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV має значення не факт установлення інвалідності, а термін (момент) настання інвалідності у дитини, що повинен мати місце протягом періоду життя дитини з моменту народження і до інвалідності у дитини до досягнення шестирічного віку, оскільки виховання дитини-інваліда у віці до 6 років створює для жінки більше перешкод для участі у суспільно-корисній діяльності, наслідком якої є отримання заробітної плати і страхового стажу, що зумовлюється сплатою страхувальником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Процедура звернення особи за призначенням пенсії регламентована Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Підпунктом 6 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 передбачено, що документами, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Пунктом 2.18 розділу ІІ Порядку №22-1 встановлено, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Визнання дитини тяжко хворою, якій не встановлено інвалідність, засвідчується посвідченням одержувача допомоги, довідкою про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, виданою закладом охорони здоров`я, форма якої затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09 березня 2021 року №407 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за №510/36132. У разі якщо дитина визнана тяжко хворою після досягнення шестирічного віку надається медичний висновок закладу охорони здоров`я про те, що дитина мала тяжку хворобу до досягнення нею шестирічного віку.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про вид отриманої допомоги та період її одержання (за наявності).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі №330/2181/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України щодо дострокового призначення пенсії за віком, визначивши, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Для дострокового призначення пенсії матері дитини-інваліда має значення не факт установлення інвалідності, а момент настання медичних показників для встановлення інвалідності у дитини.

Аналогічний висновок викладений Касаційним адміністративним судом у постанові від 19.01.2022 по справі №636/2618/17.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто шестирічного віку досягла 12.07.2002.

Згідно з корінцем медичного висновку №37 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 02.04.1997, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): вроджена мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.1999, дата переобстеження квітень 1999 року.

Відповідно до корінця медичного висновку №67 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 20.04.1999, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): вроджена мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.2001, дата переобстеження квітень 2001 року.

Згідно з корінцем медичного висновку №68 на дитину-інваліда з дитинства віком до 16 років від 27.04.2001, ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , встановлено захворювання (патологічний стан): мікроцефалія виражена у відставанні в психологічному розвитку, що відповідає розділу І пункту 1 «Переліку медичних показань». Дійсне до 01.05.2003, дата переобстеження квітень 2003 року.

Тобто, вказані медичні висновки, що скріплені печатками медичної установи КНП Дитяча поліклініка «Сарненської центральної районної лікарні», здійснені до досягнення ОСОБА_2 шестирічного віку.

З досягненням 18 річного віку, ОСОБА_2 встановлено першу Б групу інвалідності з 12.07.2014 (довічно), що підтверджується Довідкою серії АВ №0306766 від 12.08.2014 до акта огляду МСЕК №250. Причина інвалідності: інвалід з дитинства з ураженням ЦНС та психіки. Висновок: потребує постійного стороннього догляду.

Тобто, хвороба дитини позивача, яка у подальшому стала підставою для отримання інвалідності, була в неї від народження і постійно розвивалась.

Відповідачем не заперечено обставини, які надають право позивачу на призначення дострокової пенсії за віком, а саме: наявність відповідного страхового стажу не менше 15 років та досягнення відповідного віку 50 років.

Не зарахування до страхового стажу періоду виплати допомоги по безробіттю з 13.08.2009 по 31.08.2009 не є предметом розгляду у даній справі.

Підставою для відмови у призначенні пенсії вказано те, що у корінцях медичних заключень від 02.04.1997 №37, від 20.04.1999 №67, від 27.04.2001 №68 особисті дані вказано не повністю і в останньому міститься виправлення дати народження.

Так, корінці медичних заключень від 02.04.1997 №37, від 20.04.1999 №67, від 27.04.2001 №68 містять скорочення у написанні/відсутність по батькові, однак їх зміст свідчить, що йдеться саме про дитину позивача ОСОБА_2 . При цьому, виправлення дати народження відсутні.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Також слід звернути увагу, що в рішенні від 23.07.2024 №24 у графі «особливості» вказано зокрема про те, що заявник мати дитини-інваліда з 12.04.1997 по довічно.

У сукупності вищенаведеного, суд дійшов висновку, що для призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачем було надано пенсійному органу всі передбачені нормами діючого законодавства документи.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.07.2024 №24 є протиправним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Статтею 45 Закону №1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.7. розділу І Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Так, за призначенням пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась 16.07.2024.

З наведеного слідує, що з урахуванням вимог статті 45 Закону №1058-IV позивачу має бути призначена пенсія з 15.08.2024 за днем досягнення пенсійного віку (50 років), а не з 16.07.2024 як нею зазначено.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими обґрунтовані позовні вимоги, знайшли своє часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.07.2024 №24 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 з 15.08.2024 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судовий збір у сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23,м. Черкаси,Черкаська обл.,18002, ЄДРПОУ/РНОКПП 21366538)

Суддя Н.В. Друзенко