Справа № 340/4885/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/4885/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Пенсійного фонду України,

відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України про:

- визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду України щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року;

- зобов`язання Пенсійного фонду України правильно призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року;

- зобов`язання Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що органами Пенсійного фонду порушено його право на призначення пенсії з 09.10.2018 р. відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу за списком №1 (15 років 10 місяців). Позивач наголошує на тому, що органами Пенсійного фонду неправильно застосовано норми Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» внаслідок чого йому з 09.10.2018 р. призначено пенсію з пільговим стажем менше 15 років (14 років 3 місяці), що призвело до нарахування йому пенсії у розмірі 2 600 грн, що втричі менше розміру пенсії, яка повинна бути призначена. Для захисту та відновлення свого порушеного права позивач звернувся до суду і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. у справі №200/6588/20-а відновлено право позивача на призначення йому пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці». Позивач вважає, що органами Пенсійного фонду навіть після ухвалення судом відповідного рішення не правильно призначено йому пенсію та неповністю виконано вимоги Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» та рішення суду від 10.11.2020 р. у справі №200/6588/20-а, оскільки згідно з відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.03.2021 р. у перерахунку пенсії з 09.10.2018 р. відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» не було підстав. Позивач зазначив, що замість виконання рішення суду та призначення йому пенсії з дня настання права з 09.10.2018 р. відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», органами Пенсійного фонду України безпідставно виключено з його пільгового трудового стажу за списком №1 період навчання з 01.09.1983 р. по 10.01.1987 р. і військової служби з 15.05.1987 р. по 09.06.1989 р. Після цього був змушений повторно звернутися до суду та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. у справі №200/5807/21 період трудового стажу за Списком №1 поновлено. 09.05.2023 р. позивач звернувся до уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у якій просив Пенсійний фонд України призначити йому законну пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 09.10.2018 р. Позивач стверджує, що відповідачем його заяву проігноровано, пенсію не призначено і відповідь на лист не надано. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із заявленими вимогами (а.с.114-118). Представник відповідача вказує, що на адресу Пенсійного фонду України надійшло звернення ОСОБА_1 від 09.05.2023 р. у якому порушено питання пенсійного забезпечення та виконання рішень суду, прийнятих на його користь, а також вимога щодо призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 09.10.2018 р. Представник відповідача зазначила, що звернення позивача розглянуті Фондом у межах компетенції, у порядку та строк, визначені Законом України «Про звернення громадян». За результатом розгляду звернення позивачу надана відповідь листом від 26.06.2023 р. №24425-22781/Д-03/8-2800/23. У відповіді на звернення заявнику надано роз`яснення щодо виконання територіальним органом Фонду рішень Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. у справі №200/6588/20-а та від 21.07.2021 р. у справі №200/5807/21. Роз`яснено, що розмір пенсії обраховано з урахуванням Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про підвищення престижності шахтарської праці». Доведено до відома позивача розрахунок періодів роботи, що зараховані до його стажу та детальний розрахунок заробітної плати, що врахована для призначення його пенсії, а також розмір щомісячної пенсійної виплати. Таким чином, Пенсійним фондом України звернення позивача розглянуто в межах компетенції, в порядку та у строк, встановлені Законом України «Про звернення громадян», виходячи із власного розуміння правового регулювання окремих питань, заявлених позивачем у зверненні. Позивач не погоджується зі змістом наданої відповіді, що водночас не свідчить про порушення відповідачем вимог Законом України «Про звернення громадян». Представник відповідача наголошує на тому, що лист Пенсійного фонду України є відповіддю на звернення позивача та не є рішенням суб`єкта владних повноважень. Зазначений лист не породжує прав та обов`язків для позивача, не є управлінським рішенням, а є фізичним носієм інформації, що містить відповіді на поставлені питання позивачем та правову позицію Фонду. Пенсійним фондом України не приймалося рішень з питань соціального забезпечення позивача у розумінні припису ст.19 КАС України, які можуть бути оскаржені до суду. Представник відповідача зауважує, що у позовній заяві позивачем висловлено незгоду з порядком виконання судових рішень, винесених на його користь. Боржником за зазначеними судовими рішеннями визначено Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. Пенсійний фонду України не був учасником цієї справи, зобов`язань судом на Фонд не покладалося. Представник відповідача вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, пов`язаних з виконанням рішень Донецького окружного адміністративного суду. Окрім того, зазначено, що за даними обліку в центральній підсистемі «Призначення та виплата пенсій» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України позивач, на момент розгляду даної справи, перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. На думку представника відповідача, Пенсійний фонду України є неналежним відповідачем у справі, а тому наявні підстави щодо заміни неналежного відповідача Пенсійного фонду України на належного Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) (а.с.50).

20.07.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.113).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до участі у справі №340/1754/22 як співвідповідача (а.с.129).

Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства (а.с.196-198). Представник відповідача-2 зазначає про порушення строків звернення до суду. Представник відповідача-2 звертає увагу на те, що предмет спору та судового розгляду у справі №340/4885/23 вже досліджувався судом першої інстанції в іншій судовій справі №200/5807/21, де сторонами виступали ті ж позивач і відповідач, що у даній справі. Представник відповідача-2 вказує, що при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5807/21 органом ПФУ зараховано необхідний спеціальний стаж та перераховано пенсію відповідно до Закону України від 02.09.2008 р. №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 01.06.2018 р. У позовних вимогах позивача по справі №340/4885/23 вимоги тотожні, окрім періоду здійснення перерахунку та вже зарахованого пільгового (страхового) стажу. Представник відповідача-2, з посиланням на правову позицію Великої Палати Верховного Суду викладену у постанові від 11.04.2018 р. у справі №9901/433/18, представник відповідача-2 вважає, що при зміні однієї альтернативної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається, у зв`язку з чим просить закрити провадження у справі. Також представник відповідача-2 зазначає, що позивач з 09.10.2018 р. отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058, за місцем реєстрації у головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. При цьому позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок загального захворювання з 01.04.2020 р. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5807/21 від 21.07.2021 р. зобов`язано Великовеселівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області: зарахувати до пільгового (спеціального) стажу періоди навчання та проходження військової служби з моменту виключення та перерахувати у зв`язку із виключенням зазначених періодів тривалість пільгового стажу та розмір пенсії; перерахувати пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якого сплачені страхові внески обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з дня призначення пенсії; перерахувати пенсію в розмірі передбаченому Законом України від 02.09.2008 р. №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з 01.06.2020 р. Великовеселівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виконано вказане рішення суду від 21.07.2021 р. та враховано усі висновки. Тобто при виконанні вказаного рішення Донецького окружного адміністративного суду органом ПФУ зараховано необхідний спеціальний стаж та перераховано пенсію відповідно до Закону України від 02.09.2008 р. №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 01.06.2020 р. 04.07.2022 р. головним управлінням у ОСОБА_1 прийнято заяву про переведення виплати пенсії з головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за фактичним місцем проживання. Після надходження електронної пенсійної справи з головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивача взято на облік в головному управлінні за новим місцем проживання з 01.08.2022 р. Обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 проводиться виходячи із страхового стажу 41 рік 7 місяців 18 днів (порахований по 30.09.2010 р.), у тому числі стаж на підземних роботах за Списком №1 15 років 9 місяців 14 днів, з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. по справі №200/6588/20-а (порахований по 30.09.2010 р.). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону №1058, становить 0,41583. Заробітна плата за період з 01.12.1989 р. по 31.07.1993 р., з 01.09.1993 р. по 31.12.1994 р. та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 р. по 30.09.2010 р., обчислена згідно зі ст.40 Закону №1058, становить 10 484,12 (7 405,03 грн х 1,41581). 05.09.2022 р. головним управлінням у ОСОБА_1 прийнято заяву та інші документи для проведення перерахунку пенсії з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (переведення з виду на вид), яку розглянуто за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.09.2022 р. №71 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії за заявою 05.09.2022 р., в зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка виплачується з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Клопотання представника відповідача-2 про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає, оскільки сторони у справі №340/4885/23 та підстави позову є відмінними від сторін і підстав як у справі №200/6588/20-а, так і у справі №200/5807/21.

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 09.10.2018 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV та Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (а.с.56, зі зворотного боку).

Під час призначенням пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розраховано страховий стаж за Списком 1 14 років (а.с.57).

26.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Мар`їнському районі Донецької області із заявою №1789 про перерахунок його пенсії з 11.10.2018 р. за Законом України «Про престижність шахтарської праці» згідно пільгових довідок, які наявні в пенсійній справі (а.с.92).

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.06.2020 р. №1789 відмовлено в перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. у справі №200/6588/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.06.2020 р. №1789 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 27.08.1993 р. по 15.02.1995 р. в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 №1789 від 26.05.2020 р. про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 27.08.1993 р. по 15.02.1995 р. в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4 (а.с.17-20, 93-96).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у відповідь на звернення ОСОБА_1 , листом від 30.03.2021 р. повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. по справі №200/6588/20-а Управлінням повторно розглянута заява від 26.05.2020 р. та проведено перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 27.08.1993 р. по 15.02.1995 р. до пільгового стажу на підземній роботі. Враховуючи, що рішенням суду зобов`язано повторно розглянути заяву від 26.05.2020 р., для перерахунку пенсії з урахуванням означеного періоду до пільгового стажу з дати призначення (09.10.2018 р.) немає підстав. Страховий стаж, врахований по 30.09.2010 р., склав 36 років 7 місяців 18 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 15 років. Коефіцієнт страхового стажу 0,36583. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, визначений за періоди з 01.12.1989 р. по 31.12.1994 р. згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 р. по 30.09.2010 р. за даними персоніфікованого обліку, склав 6 921,65 грн (4 888,83 грн показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014 2016 роки (з урахуванням індексації на 17 та 11%) х 1,41581 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. У випадку ОСОБА_1 мінімальний розмір пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці) складає 5 537,32 грн (6 921,65 грн х 80%) (а.с.21-24).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. у справі №200/5807/21 позовні вимоги ОСОБА_1 Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування у складі пільгового спеціального стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 р. по 10.01.1987 р. і військової служби з 15.05.1987 р. по 09.06.1989 р.; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1983 р. по 10.01.1987 р. та військової служби з 15.05.1987 р. по 09.06.1989 р. з моменту виключення та перерахувати у зв`язку із включенням зазначених періодів тривалість пільгового стажу та розмір пенсії; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з дня призначення пенсії; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з 01.06.2020 р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.15-36).

04.07.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (Новоархангельський район) із заявою про переведення виплати пенсії за місцем проживання (а.с.103).

05.09.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (Новоархангельський район) із заявою про переведення з пенсії за віком за списком №1на пенсію за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.10.2018 р. (а.с.106, зі зворотного боку).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.09.2022 р. №71 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно поданої 05.09.2022 р. заяви у зв`язку з відсутністю правових підстав. Рішення мотивоване тим, що станом на 05.09.2022 р. заявник отримує пенсію за віком у розмірі, обчисленому згідно статті 8 Закону №345 VI, призначену згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. у справі №200/5807/21, пенсії за вислугу років даним законом не передбачені, додаткові документи, що не враховані при призначенні пенсії заявником не надані (а.с.111, зі зворотного боку).

ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 09.05.2023 про призначення Пенсійним фондом України йому пенсії по Закону України №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р., як такому, що має пільговий стаж 15 років 10 місяців з 09.10.2018 р. (а.с.37-40, 120-121).

Листом від 26.06.2023 р. №24425-22781/Д-03/8-2800/23 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України у відповідь на звернення від 09.05.2023 р., повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №200/6588/20-а (далі - рішення суду від 10.11.2020 р.) зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно переглянути заяву від 26.05.2020 р. про перерахунок пенсії, з урахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 27.08.1993 р. по 15.02.1995 р. в якості електрослюсаря підземного 5 розряду в ВАТ «Шахтобудівельник» з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4. На виконання рішення суду від 10.11.2020 р. з 01.06.2020р. було проведено перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням страхового стажу 41 рік 7 місяців 18 днів, в тому числі за стаж роботи за Списком №1 додатково зараховано 15 років, та заробітної плати, визначеної за період з 01.12.1989 р. по 31.07.1993 р., з 01.09.1993 р. по 31.12.1994 р. та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 р. по 30.09.2010 р. Розмір пенсії було встановлено у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, як передбачено статтею 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345). Перерахований розмір пенсії та доплату по перерахунку за період з 01.06.2020 р. було нараховано у лютому 2021 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2021 р. у справі №200/5807/21 (далі рішення суду від 21.07.2021 р.), яке набрало законної сили 24.09.2021 р., зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області: зарахувати до пільгового (спеціального) стажу періоди навчання з 01.09.1983р. по 10.01.1987 р. та проходження військової служби з 15.05.1987 р. по 09.06.1989 р. з моменту виключення та перерахувати у зв`язку із включенням зазначених періодів тривалість пільгового стажу та розмір пенсії; перерахувати Вашу пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з дня призначення пенсії; перерахувати пенсію в розмірі, передбаченому Законом №345, з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з 01.06.2020 р. На виконання рішення суду від 21.07.2021 р. проведено відповідний перерахунок пенсії. Сума нарахованої на виконання судового рішення від 21.07.2021 р. доплати буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Оскільки рішення суду від 21.07.2021 р. містить зобов`язання перерахувати пенсію в розмірі, передбаченому Законом №345 тільки з 01.06.2020 р., підстави для обчислення розміру пенсії з 09.10.2018 р. відповідно до Закону №345 відсутні. Крім того, повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 р. проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197. Розмір пенсії, обчислений з урахуванням страхового стажу 41 рік 7 місяців 18 днів, в тому числі за стаж роботи по Списку №1 додатково зараховано 15 років, та заробітної плати 10484,12 грн, визначеної за період з 01.12.1989 р. по 31.12.1994 р. та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 р. по 30.09.2010 р., із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 р. 2016 р.) 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,197 станом на 01.03.2023 р. склав 4359,61 грн. За 6 років страхового стажу понад 35 років розмір пенсії збільшено на 6 відсотків мінімального розміру пенсії за віком. Оскільки розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 з урахуванням доплати за 6 років понаднормового стажу, не досягає мінімального розміру пенсії, передбаченого статтею 28 Закону №1058, пенсія з 01.03.2023 р. виплачується у розмірі 80 відсотків заробітної плати 8 387,30 грн (10 484,12 грн х 80%). Пенсійним фондом України зазначено, що пенсію ОСОБА_1 обчислено згідно вимог чинного законодавства (а.с.124-125).

Позивач вважає, що Пенсійним фондом України допущено протиправну бездіяльність щодо призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 р., що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Частиною 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

З огляду на п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У розумінні абз.22 ст.1 Закону №1058 пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. №345-VІ дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З огляду на абзац 3 частини 1 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 р. у справі №392/17/17.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 13.11.2019 р. у справі №345/763/17, від 26.05.2020 р. у справі №205/8712/16-а.

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. №280 (далі за текстом Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 7 Порядку №280 передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Завдання та повноваження Пенсійного фонду України визначені у пунктах 4-5 Положення №280.

Відповідно до пп.6 п.4 Положення №280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, до повноважень Пенсійного фонду України відноситься організація, координація та контроль роботи територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (Далі за текстом Положення №28-2).

Відповідно до п.1 Положення №28-2 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно з пп.3, 4 п.4 Положення №28-2 головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Отже, призначення (перерахунок) і виплата пенсій віднесено до повноважень управлінь головних управлінь Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що на час звернення позивача з даним позовом він перебував на обліку та отримував пенсію у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Однак, на час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком він перебував на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Спірні питання, пов`язані із нарахуванням Великоновосілківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області пенсії ОСОБА_1 вирішувалися Донецьким окружним адміністративним судом у справах №200/6588/20-а та №200/5807/21.

У разі непогодження позивача із діями територіального органу Пенсійного фонду України під час виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду у справах №200/6588/20-а та №200/5807/21, ОСОБА_1 має право звернутися до відповідного суду у порядку судового контролю (статті 382, 383 КАС України).

Окрім того, позивач звертався до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (Новоархангельський район) із заявою про переведення з пенсії за віком за списком №1на пенсію за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.10.2018 р., проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.09.2022 р. №71 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно поданої 05.09.2022 р. заяви. Зазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 у судовому порядку не оскаржувалося.

На підставі викладеного, з огляду на повноваження Пенсійного фонду України, беручи до уваги, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не вчинялися дії щодо призначення пенсії позивачу у 2018 році, зважаючи на те, що спірні питання стосовно призначення пенсії Великоновосілківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області вирішені Донецьким окружним адміністративним судом у справах №200/6588/20-а та №200/5807/21, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду України щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року; зобов`язання Пенсійного фонду України правильно призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року та зобов`язання Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії відповідно до Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09.10.2018 року, задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Пенсійного фонду України (, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 23 жовтня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ