Справа № 380/18267/24
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

22 жовтня 2024 рокусправа №380/18267/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання про залишення позову без розгляду по адміністративній справі за позовом громадянина Єгипту ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся громадянин ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (; вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, 79007), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Львівській області щодо невиконання вимог ч. 12 ст. 7 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", що полягає у відмові у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Єгипту Нашеда ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Львівській області прийняти рішення по заяві про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Єгипту Нашеда ОСОБА_3 .

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача подала клопотання про залишення позову без розгляду, так як позивачем пропущено строк звернення до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року позовну заяву громадянина Єгипту ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - залишено без руху та надано строк п`ять днів для усунення недоліків.

Представник позивача подав заяву про усунення недоліків, у якій зазначив, що відповідач не прийняв рішення як окремого документу стосовно відмови у розгляді заяви позивача всупереч пунктам 2.1, 2.4, 2.5 Правил № 649 та Закону №3971- VI, а лише листом повідомив позивача, що станом на теперішній час не в Україні вбачається недостанє гарантування безпеки шукачам захисту. Оскільки предметом оскарження є не відмова у прийнятті заяви, а лист-відповідь якою повідомлено порядок звернення з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до даної позовної заяви застосовується загальний строк подачі позовної заяви, а не спеціальний строк. Відповідно до цього строк подачі позову відповідно до частини 2 статті 122, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому строк не пропущено.

Представник відповідача подала клопотання, у якому просить відхилити заяву про усунення недоліків та відповідь на відзив у справі №380/18267/24, як подані представником, який не має адміністративної процесуальної дієздатності у справі №380/18267/24, оскільки не підтвердив у належний спосіб свої повноваження. Обгрунтовує тим, що ордер не містить особистий підпис адвоката.

За приписами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Водночас, Законом, яким установлені спеціальні строки звернення до суду у справах цієї категорії, є Закон України від 8 липня 2011 року № 3671-VI «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» (далі - Закон № 3671-VI).

За приписами частин першої статті 12 Закону № 3671-VI рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Зі змісту наведених норм убачається, що законодавством регламентовано скорочений п`ятиденний строк оскарження до суду особою, яка зверталася за захистом до органів ДМС, рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. При цьому законодавець визнав строк у п`ять днів достатнім для того, щоб у справах цієї категорії особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом. Після спливу цього строку, настають відповідні зобов`язання та наслідки для такої особи визначені Законом № 3671-VIІ, в тому числі щодо залишення країни.

Суд зауважує, що письмове повідомлення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, позивачем було отримане 02 серпня 2024 року, водночас адміністративний позов було направлено до суду першої інстанції засобами поштового зв`язку 26.08.2024 року, тобто із пропуском строку звернення до суду.

У частині третьої статті 123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Разом з тим, у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій і підтверджені належними доказами.

Дотримання строків звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту цих прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання цих строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Слід зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Слід зазначити, що позивачем та його представником не заявлялось клопотання про поновлення строків звернення до адміністративного суду як при зверненні до суду першої інстанції так і після залишення адміністративного позову без руху, а тому позов слід залишити без розгляду.

Щодо пояснень представника позивача про застосування загального строку звернення до суду то такі є необгрунтованими так як відповідач здійснював розгляд заяви позивача від 08 липня 2024 року в порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а не в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Щодо клопотання представника відповідача про відхилення заяви про усунення недоліків, так як такі подані представником, який не має адміністративної процесуальної дієздатності суд зазначає, що таке до задоволення не підлягає, так як представником позивача сформовано подано клопотання разом із ордером через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему, з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Виходячи з вищенаведеного, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Керуючись статтями 122, 123, 243, 248, 256 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Позов громадянина Єгипту ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна