Справа № 600/978/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/978/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_2 щодо невірного нарахування та недоплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та доплату належної індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , з якої його звільнено в запас та виключено зі списків особового складу. При цьому, за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з визначенням вірного базового місяця - січень 2008 року.

Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача порушила його право на отримання грошового забезпечення у належному розмірі.

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачам встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначено, що строк звернення ОСОБА_1 до суду з вимогами про стягнення індексації закінчився 30.06.2023 року, проте позовна заява не тільки не містить поважних причин пропуску звернення до суду але й взагалі згадки, що вказаний строк позивачем пропущений.

Ухвалою від 22.03.2024р. було відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Військова частина НОМЕР_2 у поданому відзиві повідомила, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 з 01.01.2020 виключена з мережі розпорядників бюджетних коштів та зарахована лише на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_2 на підставі наказу Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2019 №821. Починаючи з 01.01.2020 - військова частина НОМЕР_2 здійснює виплати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , виконує рішення судів, щодо зобов`язань військової частини НОМЕР_1 фінансового характеру - виключно на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 та видає довідки лише за наявною у військовій частині НОМЕР_2 інформації, яка передана на зберігання військовою частиною НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 , без надання правової оцінки останній. Саме військова частина НОМЕР_1 , як розпорядник бюджетних коштів, здійснювала нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу в період з 01.01.2016 року по 01.03.2018. Таким чином військова частина НОМЕР_2 не виконувала жодних фінансових зобов`язань перед позивачем з 01.01.2016 року по 01.03.2018 за період його служби в оперативному командуванні " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Крім того, відповідач-2 повідомив, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.05.2021 у справі №600/788/21-а військовою частиною НОМЕР_1 підготовлено наказ командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2021 №302 про виплату індексації грошового забезпечення, зобов`язано командира військової частини НОМЕР_2 забезпечити своєчасне нарахування та виплату колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по листопад 2018 року включно. Військовою частиною наказ виконано повністю, що підтверджується розрахунково-платіжною відомістю №397.

Додатково відповідач-2 пояснив, що лише з 01.03.2018 року з`явилися підстави для застосування абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення індексації та інших норм цього порядку, які набрали законної сили з 1 грудня 2015 року та передбачали підняття окладів. Оскільки в абсолютному виразі сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становила 0,0 грн. (не відновилося її нарахування відповідно до вимог Додатка 5 та абзаців восьмого-десятого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078) та у березні 2018 року відбулося зростання грошового забезпечення в абсолютному розмірі з одночасним підняттям окладів, то відповідно до вимог абзаців 1-7 Порядку з квітня 2018 року здійснювалося обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, та нарахування сум індексації відповідно до обчисленого індексу з «фіксованою» сумою індексації 0,0 грн.

Таким чином, відповідач-2 вважає, що індексація грошового забезпечення позивача проведена відповідно до вимог норм Закону, а суми індексації грошового забезпечення обчислені згідно норм, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів, визначених Порядком проведення індексації, Постановою про особливості проведення індексації, з урахуванням рівня підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом (норма частини 5 статті 4 Закону) в грудні 2015 року (проведене відповідно до вимог Постанови №1013) у порядку, визначеному Додатком 5, абзацами 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України, а саме у складі військової частини НОМЕР_1 та відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 16.01.2019 р. №12 його виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 9).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 р. у справі №600/788/21-а визнано протиправною бездіяльність (дії) військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_1 у період з 01.01.2016 року по листопад 2018 року включно; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у період з 01.01.2016 року по листопад 2018 року включно.

На виконання названого рішення суду командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видано наказ від 17.06.2021 №302, на підставі якого командиру військової частини НОМЕР_2 наказано забезпечити своєчасне нарахування та виплату колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по листопад 2018 року.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.02.2024р. №39/208-1 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по листопад 2018 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.05.2021р. у справі №600/788/21-а позивачу нараховано за вказаний період індексацію грошового забезпечення, при цьому місяцем підвищення доходу (базовим місяцем) при нарахуванні індексації враховано грудень 2015 року.

На звернення позивача щодо виконання рішення суду, відповідач-2 листом від 13.02.2024р. повідомив позивача про те, що таке рішення виконано у добровільному порядку та в повному обсязі. При цьому, зазначено, що оскільки нарахована випереджаючим шляхом сума ймовірної індексації протягом січня 2016 року - лютого 2018 року не перевищила суму підвищення грошового забезпечення за грудень 2015 року, нарахована індексація за вказаний період становить 0,00 гривень.

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_3 щодо невірного нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року - позивач звернувся до суду із цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 3 зазначеної статті Закону №2011-XII встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03 липня 1991 року №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Відповідно до приписів статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 р. №911-VIII у частині першій статті 4 Закону №1282-XII цифри "101" замінено цифрами "103".

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частин 3-5 статті 4 Закону №1282-XII, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1, 2, 6 статті 5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно ст.9 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі - Порядок №1078).

Як встановлено п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

За приписами п.2 Порядку №1078 індексації підлягає, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Аналогічна правова позиція викладена у Постановах Верховного Суду від 05.02.2020 року в справі №825/565/17, від 23.09.2020 року в справі №620/3282/18, що враховується судом, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Так, 01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

З 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 18 червня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року.

З відповіді військової частини НОМЕР_2 від 13.02.2024р., наданій на запит позивача щодо виплати індексації за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р., а також з довідки від 13.02.2024р. №39/208-1 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по листопад 2018 року на виконання рішення суду, судом встановлено, що відповідачем нарахована індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. становить 0,00грн, оскільки базовим місяцем при нарахуванні індексації за вказаний період враховано грудень 2015 року.

За наведених обставин суд вважає, що військовою частиною безпідставно не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом періоду з 01.01.2016 по 01.03.2018, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, а тому таку бездіяльність слід визнати протиправною.

Поряд із цим, суд роз`яснює, що з метою ефективного захисту права позивача, судом змінено формулювання, яке обрав позивач як спосіб поновлення порушеного права, що не впливатиме на зміст позовних вимог та обсяг їх задоволення.

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права, керуючись ст.245 КАС України та зважаючи на те, що судом встановлено право позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року, суд вважає за доцільне у цій справі зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд також звертає увагу на те, що доводи відповідачів щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, як підстави для відмови у задоволенні позову, є необґрунтованими. Крім того, ухвалою суду від 22.03.2024р. у цій справі відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 щодо залишення позову без розгляду та надано оцінку доводам щодо строку звернення позивача до суду з позовом у цій справі.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених вище обставин, проаналізувавши вищенаведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач не навів належних обґрунтувань, які б свідчили про правомірність його дій по відношенню до позивача, відтак позов, враховуючи попередні висновки, підлягає задоволенню повністю.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, а підтвердження понесення інших судових витрат позивачем матеріали справи не містять, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягають у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату належної індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач 1 - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

Відповідач 2 - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 )

Суддя В.О. Кушнір