Справа № 200/5346/24
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 року Справа№200/5346/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції:

- від 04.06.2024 станом на 05.03.2019 №3/1617, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн; оклад за військовим званням - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1572,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (36,5 %) - 2008,23 грн; премія (36,8 %) - 1070,88 грн. (Усього - 8581,11 грн.);

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2020 № 3/1618, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3470,00 грн; оклад за військовим званням - 1220,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1876,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35 %) - 1925,70 грн; премія (48,3 %) - 1405,53 грн. (Усього - 9897,23 грн.);

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2021 № 3/1619, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3750,00 грн; оклад за військовим званням - 1320,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2028,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (40,5 %) - 2228,31 грн; премія (60,6 %) - 1763,46 грн. (Усього - 11089,77 грн.);

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2022 № 3/1620, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4090,00 грн; оклад за військовим званням - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2212,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (41,1 %) - 2261,32 грн; премія (79,2 %) - 2304,72 грн. (Усього - 12308,04 грн.);

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2023 № 3/1621, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4430,00 грн; оклад за військовим званням - 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2396,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (44,1 %) - 2426,38 грн; премія (98,2 %) - 2857,62 грн. (Усього - 13670,00 грн.).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції:

- від 04.06.2024 станом на 05.03.2019 №3/1617, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн; оклад за військовим званням - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1572,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (36,5 %) - 2008,23 грн; премія (36,8 %) - 1070,88 грн. (Усього - 8581,11 грн.) з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2020 № 3/1618, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3470,00 грн; оклад за військовим званням - 1220,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1876,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35 %) - 1925,70 грн; премія (48,3 %) - 1405,53 грн. (Усього - 9897,23 грн.) з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2020 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2021 № 3/1619, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3750,00 грн; оклад за військовим званням - 1320,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2028,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (40,5 %) - 2228,31 грн; премія (60,6 %) - 1763,46 грн. (Усього - 11089,77 грн.) з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2022 № 3/1620, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4090,00 грн; оклад за військовим званням - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2212,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (41,1 %) - 2261,32 грн; премія (79,2 %) - 2304,72 грн. (Усього - 12308,04 грн.) з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- від 04.06.2024 станом на 01.01.2023 № 3/1621, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4430,00 грн; оклад за військовим званням - 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2396,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (44,1 %) - 2426,38 грн; премія (98,2 %) - 2857,62 грн. (Усього - 13670,00 грн.) з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2023 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, який звільнений зі служби та на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач) та отримує пенсію призначену йому згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Позивач зазначив, що 02.06.2024 року він звернувся із заявою до уповноваженого органу з проханням оформити та надіслати відповідачу для перерахунку пенсії оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року, 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року перерахунку його основного розміру призначеної пенсії. Позивач зазначив, що уповноважений орган оформив та надіслав відповідачу нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року від 04.06.2024 року №3/1617, станом на 01.01.2020 року від 04.06.2024 року №3/1618, станом на 01.01.2021 року від 04.06.2024 року №3/1619, станом на 01.01.2022 року від 04.06.2024 року №3/1620, станом на 01.01.2023 року від 04.06.2024 року №3/1621, про що і повідомив його копією листа від 04.06.2024 року №3.1./1483-2024/Б-1298. Позивач зауважив, що 23.06.2024 року він звернувся до відповідача через Портал електронних послуг ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення (номер звернення ВЕБ-05001-Ф-С-24-106598), проте відповідач не здійснив перерахунок його пенсії на підставі зазначених довідок та своїм листом № 19138-16342/Б-02/8-0500/24 від 19.07.2024 року, повідомив позивача про відсутність підстави для проведення перерахунку пенсії за оновленими довідками про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року. З урахуванням наведеного, позивач вважає, що відповідач стосовно нього вчинив протиправні дії.

Відповідачем був наданий відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Таким чином, станом на момент розгляду даної справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку пенсій, у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2 постанови КМУ № 103. Також відповідач звернув увагу на те, що Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року № 10-1) 3-1 надано вичерпний перелік заяв, які можуть розглядатись органами Пенсійного фонду України та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію. Даний перелік не містить заяви про перерахунок, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення. Відповідачем також зазначено, що доказів стосовно того, що спірний перерахунок пенсії не здійснено раніше (тобто раніше за дату видачі довідки 04.06.2024) з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, позивачем до суду не надано та у разі задоволення позовних вимог, необхідно застосовувати норми частин 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Відповідач також зазначив, що позивач просить нарахувати компенсацію на ще не нараховані та не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом №2050, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація та вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов`язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. На підставі вищевикладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.08.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність кабінету електронного суду у позивача та відповідача по справі - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про що свідчить відповідна відмітка в графі «доставлено» та в графі «дата встановлення статусу» зазначено «24.08.2024».

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту серії НОМЕР_2 виданого Мар`їнським РВ УМВС України в Донецькій області від 26.04.2000 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, що не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявним в матеріалах справи пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 виданим Пенсійним фондом України від 09.08.2011 року.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, на заяву позивача від 02.06.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції були надані нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, які були надіслані як на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області так і на адресу позивача, що підтверджується наявною копією листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.06.2024 №3.1/1483-2024/Б-1298. Відповідно до додатку зазначеного у листі оригінали довідок на 5 аркушах були надіслані відповідачу по справі, копії довідок на 5 аркушах надіслані на адресу позивача.

Довідка про розмір грошового забезпечення №3/1617 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року, за посадою молодший інспектор відділу нагляду та безпеки державної установи «Селидівська виправна колонія №82» становить: посадовий оклад - 2910,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 1572,00 грн.; премія (36,8%) - 1070,88 грн.; надбавка за особливості проходження служби (36,5%) 2008,23 грн.; всього: 8 581,11 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення №3/1618 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020 року, за посадою молодший інспектор відділу нагляду та безпеки державної установи «Селидівська виправна колонія №82» становить: посадовий оклад - 3470,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1220,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 1876,00 грн.; премія (48,3%) - 1405,53 грн.; надбавка за особливості проходження служби (35,0%) 1925,70 грн.; всього: 9 897,23 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення №3/1619 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021 року, за посадою молодший інспектор відділу нагляду та безпеки державної установи «Селидівська виправна колонія №82» становить: посадовий оклад - 3750,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1320,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 2028,00 грн.; премія (60,6%) - 1763,46 грн.; надбавка за особливості проходження служби (40,5%) 2228,31 грн.; всього: 11 089,77 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення №3/1620 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 року, за посадою молодший інспектор відділу нагляду та безпеки державної установи «Селидівська виправна колонія №82» становить: посадовий оклад - 4090,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1440,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 2212,00 грн.; премія (79,2%) - 2304,72 грн.; надбавка за особливості проходження служби (41,1%) 2261,32 грн.; всього: 12 308,04 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення №3/1621 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року, за посадою молодший інспектор відділу нагляду та безпеки державної установи «Селидівська виправна колонія №82» становить: посадовий оклад - 4430,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1560,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 2396,00 грн.; премія (98,2%) - 2857,62 грн.; надбавка за особливості проходження служби (44,1%) 2426,38 грн.; всього: 13 670,00 грн.

Судом встановлено, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вищенаведені довідки були надіслані на адресу відповідача.

В свою чергу, позивач самостійно звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії на підставі нових довідок за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, на що отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2024 року, в якому було зазначено наступне: - «11.06.2024 Головним управлінням отримано довідки про розмір грошового забезпечення від 04.06.2024 № 3/1617; №3/1618; №3/1619; №3/1620; №3/1621 Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань. Перерахунок раніше призначених пенсій передбачений статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи, що підстави для проведення Вам перерахунку пенсії відсутні, довідки про розмір грошового забезпечення від 04.06.2024 № 3/1617; №3/1618; №3/1619; №3/1620; №3/1621 залишені без розгляду.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення від 04.06.2024 року № 3/1617; №3/1618; №3/1619; №3/1620; №3/1621 надісланих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та після особистого звернення позивача, йому не було проведено ані перерахунку, ані виплати пенсії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон № 2262).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Верховний Суд у Рішенні від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у праві №160/8324/19.

Як вбачається із довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.06.2024 № 3/1617 складові грошового забезпечення позивача зазначені за нормами, чинними на 05.03.2019. Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за вказаною довідкою.

З 29.01.2020 року (з дня набрання законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18), була відновлена дія п.4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 року розміри посадового окладу та окладу за званням стали залежними від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлюється на 1 січня календарного року , а тому підставою для перерахунку пенсії позивача є оновлена довідка із складовими, розрахованими відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, порядок дій, які повинний вчинити відповідач при отриманні довідки з новим розміром грошового забезпечення, не змінився.

Відповідно до матеріалів справи, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виконано обов`язок щодо видачі позивачу довідок про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідки видані Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

При цьому, суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відтак, у відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв`язку з отриманням довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був. Довідки є чинними та не відкликані органом, який їх видав. Суд зауважує, що правомірність видачі довідок про розмір грошового забезпечення та зазначення складових грошового забезпечення позивача у них не є предметом спору у даній справі. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень оцінювати правомірність довідок про розмір грошового забезпечення, які видають компетентні органи.

Суд зазначає, що Верховний Суд у рішенні по зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року з вказаного питання зазначив: «Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.».

Таким чином, суд доходить висновку, що у відповідача у зв`язку з отриманням від позивача заяви про перерахунок пенсії та довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.06.2024 року №3/1617; №3/1618; №3/1619; №3/1620 та №3/1621 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року.

Таким чином, дії відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу з 01.04.2019, 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року пенсії на підставі довідок виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.06.2024 року №3/1617; №3/1618; №3/1619; №3/1620 та №3/1621 слід визнати протиправними.

Також суд зауважує, що відповідачем не допускалося протиправної бездіяльності, оскільки на звернення позивача відповідач надав відповідь, обґрунтував підстави для відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідок, а отже слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу з урахуванням нових довідок виданих станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. У задоволенні ж вимоги про визнання протиправною саме бездіяльності відповідача слід відмовити.

Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

Людина вступає в пенсійні правовідносини для реалізації свого права на отримання пенсійного забезпечення і такі відносини, за загальним правилом, мають безстроковий характер.

Пенсія за віком призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу та розміру заробітної плати, яку вона отримувала, та, відповідно відрахувань до спеціального фонду.

Стосовно зазначеного відповідачем у його відзиві на адміністративний позов, що Розділом ІІ Постанови 3-1 надано вичерпний перелік заяв, які можуть розглядатись органами Пенсійного фонду України та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію, суд ставиться критично, оскільки даний перелік не містить заяви про перерахунок, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, у розрізі даної справи та за умови наявності права на перерахунок пенсії, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 06 березня 2019 року у справі № 242/3016/17.

У той же час судом встановлено, що проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі оновлених довідок наданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відбулось не внаслідок відсутності в Розділі ІІ Постанови 3-1 переліку - заяви про перерахунок, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення, а внаслідок, що на теперішній час постанов КМУ щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії осіб які мають право на пенсію за Законом №2262 не приймалось, про що зазначено відповідачем у його відповіді від 19.07.2024 на звернення позивача. Суд наголошує, що до внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, який був чинний до внесених змін постановою правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року №10-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, була як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Стосовно посилань відповідача на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі 580/5095/23 зазначену ним у його відзиві на адміністративний позов позивача суд зазначає наступне.

В означеній постанові суд апеляційної інстанції посилаючись на правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, зазначив, що саме з моменту отримання належної довідки, зокрема поданої органом, в якому позивач проходив службу, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення перерахунку його пенсії та позивач набув право на відповідний перерахунок його пенсії з 01.12.2019, але у відповідача обов`язок щодо здійснення такого перерахунку виник з дати отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення (27.04.2023), зважаючи на те, що доказів того, що спірний перерахунок пенсії не здійснено раніше з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає за необхідне застосувати приписи ст. 51 Закону № 2262-ХІІ та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивача за період з 01.05.2022 (перший день місяця, що слідує за місяцем, коли особа звернулася до пенсійного органу, враховуючи вищевказаний граничний період 12 місяців).

Суд зауважує, що відповідно до висновків викладених у постанові №560/3290/21 прийнятої Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.07.2023 року, дійшов висновку, що до спірних правовідносин застосуванню підлягає саме ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд наголосив, що право на проведення перерахунку пенсії в означеній категорії справ виникло саме з 01.12.2019 року та зазначив, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 06 вересня 2023 року у справі №440/14286/21.

Суд зауважує, що позивачем в даній позовній заяві оскаржується не непроведення відповідачем перерахунку пенсії у квітні 2019 року, у лютому 2020 року, у лютому 2021 року, у лютому 2022 року та у лютому 2023 року, а сама відмова відповідача у проведенні такого перерахунку на підставі оновлених довідок у 2024 році з 01.04.2019 року, з лютого 2020 року, з лютого 2021 року, з лютого 2022 року та з лютого 2023 року, підстави для якої у відповідача з огляду на встановлені обставини справи та правове регулювання спірних правовідносин були відсутні.

Сама по собі, протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку зумовлює застосування до спірних правовідносин ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, тому дата видачі довідки та звернення позивача до органу ПФУ із відповідною заявою не змінює дату, з якої у позивача виникло право на проведення перерахунку.

Щодо позовної вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року N 2050-III (далі Закон № 2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.ст. 2-4 Закону № 2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

Пунктом 4 Порядку № 159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз означених норм дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації трати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є:

- порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії);

- виплата нарахованих доходів (при цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу).

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 16 квітня 2020 року у справі № 200/11292/19-а.

Суд зауважує позивача, що перерахунок та виплата відповідачем пенсії на підставі нових довідок ще не проводилась, тож відсутні підстави вважати, що відповідачем порушено строки виплати нарахованої пенсії, оскільки для проведення розрахунку компенсації втрати частини доходів необхідною умовою є порушений строк, зокрема період затримки виплати пенсії, має бути визначений.

При цьому суд наголошує, що остаточна сума компенсації, відповідно до приписів законодавства, підлягає розрахунку на день виплати боргу та не залежить від дати ухвалення судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають оскільки є передчасними.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати:

- протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1617 з 01.04.2019 року, та як похідна вимога зобов`язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1617 з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1618 з 01.02.2020 року, та як похідна вимога зобов`язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1618 з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1619 з 01.02.2021 року, та як похідна вимога зобов`язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1619 з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1620 з 01.02.2022 року, та як похідна вимога зобов`язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1620 з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1621 з 01.02.2023 року, та як похідна вимога зобов`язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1621 з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч.8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанціями від 04.08.2024 року та від 16.08.2024 року, позивач за подання адміністративного позову сплатив 4 844,80 грн. судового збору.

Суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у розмірі 4 844,80 грн.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1617 з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1617, з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1618 з 01.02.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.02.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1618, з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1619 з 01.02.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1619, з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1620 з 01.02.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1620, з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1621 з 01.02.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/1621, з урахуванням зазначених у довідці складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24 жовтня 2024 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець