Справа № 320/6153/24
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6153/24 Головуючий у 1 інстанції - Балаклицький А.І.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Мельничука В.П., Собківа Я.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства «Українська залізниця» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Українська залізниця» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати незаконною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2023 № 2558 "Про застосування санкцій до АТ "Укрзалізниця" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії", відповідно до якої на АТ "Укрзалізниця" накладено штраф у розмірі 360 213 грн. за недотримання пункту 11.1.5 глави 11.1 розділу ХІ Кодексу систем розподілу у частині надання доступу до своєї системи розподілу, крім випадків недостатньої пропускної спроможності обладнання електричних мереж системи розподілу напругою вище 20 кВ та надання обґрунтування причини відмови, яка має базуватися на об?єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) звернулось до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що до НКРЕКП надійшло звернення громадянина Кушніра О.В. від 07.08.2023 в інтересах громадянина ОСОБА_2 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «Українська залізниця» щодо врегулювання питання приєднання електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1 до електричних мереж АТ «Укрзалізниця».

З метою перевірки інформації, зазначеної в листі на підставі пункту 2 частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП, 18.10.2023 НКРЕКП прийнято постанову № 1927 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Українська залізниця», та на підставі посвідчення про проведення перевірки від 14.11.2023 №571 здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання АТ «Українська залізниця» ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 №1470, та законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, яким визначено наступний перелік питань, щодо яких буде здійснюватися перевірка дотримання вимог Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470, та законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, а саме:

пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470, а саме:

підпункту 13 щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконувати умови цих договорів, а саме:

пункту 3.1.4 Типового договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, що є додатком 1 до Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що виконавець послуг зобов`язаний забезпечити в установленому порядку приєднання (будівництво та введення в експлуатацію електричних мереж: зовнішнього електрозабезпечення об`єкта замовника від місця забезпечення потужності до точки приєднання) об`єкта (електроустановок) замовника до електричних мереж системи розподілу у строки, встановлені Кодексом,

пункту 5.4 Типового договору, яким встановлено, що сторона, для якої виконання зобов`язань стало неможливим унаслідок дії обставин непереборної сили, має не пізніше ніж через 10 днів письмово повідомити іншу Сторону про початок, тривалість та вірогідну дату припинення дії обставин непереборної сили. Факт дії обставин непереборної сили підтверджується відповідним сертифікатом Торгово-промислової палати України або її територіальним представництвом;

підпункту 26 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу та кодексу систем передачі, а саме розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року №310, у тому числі вимог пункту 4.2.4 глави 4.2 (у редакції, що діяла до 19 серпня 2023 року), яким встановлено, що строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника першого ступеня потужності становить 45 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок замовника другого ступеня потужності цей строк становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

У разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки (земельних ділянок)) ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або у спосіб, узгоджений із замовником) повідомляє замовника про збільшення строку проектування не більше ніж на 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки та зазначенням найменування організацій, до яких звернувся ОСР щодо питання вирішення землевідведення з наданням копій офіційного листування). У разі неможливості здійснення ОСР у зазначені строки заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (із причин, не залежних від ОСР) пеня за порушення строків виконання зобов`язання за договором про приєднання на строк здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики не сплачується, а плата за приєднання не підлягає зменшенню.

ОСР зобов`язаний, а замовник має право здійснювати всі можливі заходи в межах чинного законодавства з метою вирішення питання щодо відведення в установленому порядку земельних ділянок для розміщення об`єктів електроенергетики, у тому числі направлення відповідних листів до органів місцевого самоврядування та контролюючих органів, ініціювання проведення узгоджувальних нарад та робочих зустрічей в органах місцевого самоврядування за участю замовника (уповноваженого представника замовника) тощо з метою максимального прискорення здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики.

Після завершення здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики продовжується перебіг строку надання послуги з приєднання, встановленого умовами договору про приєднання, про що ОСР інформує замовника;

пункту 4 постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 352 «Про затвердження Порядку тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану» (у редакції, що діяла до 07 червня 2022 року), яким встановлено, що операторам систем розподілу: у разі об`єктивної неможливості надання послуг з приєднання електроустановок замовників, за укладеними до 24 лютого 2022 року договорами про приєднання у порядку визначеному розділом IV Кодексу систем розподілу, повідомити замовників згідно з процедурою, визначеною договорами про приєднання до електричних мереж, про неможливість виконання зобов`язань, у зв`язку з настанням обставин непереборної сили, до їх офіційного закінчення.

На підставі посвідчення від 14.11.2023 № 571 Управлінням НКРЕКП у м. Києві та Київській області у період з 16.11.2023 по 29.11.2023 проведено виїзну позапланову перевірку дотримання АТ «Українська залізниця» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії. Підставою для проведення перевірки стало звернення Кушніра Олександра Васильовича від 07.08.2023 в інтересах ОСОБА_2 щодо врегулювання питання приєднання електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1 до електричних мереж АТ «Українська залізниця». По суті питання слід зазначити наступне. Відповідно до вимог пункту 4.4.1 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс) (в редакції постанови НКРЕКП, що діяла на момент звернення замовника) Кушніром О.В. в інтересах ОСОБА_2 (далі - замовник по об`єкту за адресою: АДРЕСА_2 ) з наміром зміни технічних параметрів електроустановок житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , а саме збільшення величини існуючої потужності з 7 кВт на рівні напруги на межі балансової належності 0,22 кВ (згідно з умовами договору від 11.06.2021

За результатами проведеної перевірки складено акт позапланової виїзної перевірки від 29.11.2023 №503.

Позивачем направлено НКРЕКП пояснення та обґрунтування щодо висновків, викладених в акті від 29.11.2023 №503.

За результатами розгляду акта № 503, на засіданні НКРЕКП, що проходило у формі відкритого слухання, прийнято постанову № 2558 від 27.12.2023, якою встановлено що АТ «Українська залізниця» порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, та не дотримано вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

пункт 2.2 Ліцензійних умов № 1470, а саме:

підпункт 13 у частині укладення договорів, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконання умов цих договорів, підпункт 26 у частині надання послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу та кодексу системи передачі;

пункту 2.1.11 глави 2.1 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ), згідно з яким під час оформлення заяви-приєднання, паспорта точки розподілу/передачі оператор системи використовує наявну у нього інформацію за об`єктом розподілу, достатню для проведення розрахунків, зокрема: про розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, щодо однолінійної схеми електропостачання об`єкта, щодо розрахункових засобів вимірювальної техніки обсягу активної та реактивної електричної енергії та рівня потужності (тип, марка, технічні характеристики тощо), щодо дозволеної (договірної) величини електричної потужності, щодо технічних даних силових трансформаторів, кабельних та/або повітряних ліній передачі/розподілу електричної енергії, якими здійснюється розподіл електричної енергії (для об`єктів споживачів, для яких розрахункові засоби вимірювальної техніки встановлені не на межі балансової належності);

Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс), а саме:

пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу IV (у редакції, що діяла до 19.08.2023), згідно з яким строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання,

пункту 4.4.6 глави 4.4 розділу IV (у редакції, що діяла до 19.08.2023) у частині направлення замовнику для стандартного приєднання та нестандартного приєднання «під ключ», у зазначений ним спосіб, технічних умов на приєднання разом з розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунком на оплату плати за приєднання;

пункту 11.1.5 глави 11.1 розділу ХІ у частині надання доступу до своєї системи розподілу, крім випадків недостатньої пропускної спроможності обладнання електричних мереж системи розподілу напругою вище 20 кВ та надання обґрунтування причини відмови, яка має базуватися на об`єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу.

Також, вказаною постановою № 2558 від 27.12.2023 вирішено:

1. Застерегти АТ «Українська залізниця» () щодо недопущення надалі порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

підпункту 13 у частині укладення договорів, які є обов`язковими для здійснення ліцензованої діяльності, та виконання умов цих договорів,

підпункту 26 у частині надання послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу та кодексу системи передачі;

пункту 2.1.11 глави 2.1 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, згідно з яким під час оформлення заяви-приєднання, паспорта точки розподілу/передачі оператор системи використовує наявну у нього інформацію за об`єктом розподілу, достатню для проведення розрахунків, зокрема: про розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, щодо однолінійної схеми електропостачання об`єкта, щодо розрахункових засобів вимірювальної техніки обсягу активної та реактивної електричної енергії та рівня потужності (тип, марка, технічні характеристики тощо), щодо дозволеної (договірної) величини електричної потужності, щодо технічних даних силових трансформаторів, кабельних та/або повітряних ліній передачі/розподілу електричної енергії, якими здійснюється розподіл електричної енергії (для об`єктів споживачів, для яких розрахункові засоби вимірювальної техніки встановлені не на межі балансової належності);

розділу IV Кодексу систем розподілу, а саме:

пункту 4.2.4 глави 4.2 (у редакції, що діяла до 19 серпня 2023 року), згідно з яким строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання,

пункту 4.4.6 глави 4.4 (у редакції, що діяла до 19 серпня 2023 року), у частині направлення замовнику для стандартного приєднання та нестандартного приєднання «під ключ» у зазначений ним спосіб технічних умов на приєднання разом з розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж та рахунком на оплату плати за приєднання.

2. Накласти штраф у розмірі 360 213 (триста шістдесят тисяч двісті тринадцять) гривень на АТ «Українська залізниця» () за недотримання вимог пункту 11.1.5 глави 11.1 розділу ХІ Кодексу систем розподілу у частині надання доступу до своєї системи розподілу, крім випадків недостатньої пропускної спроможності обладнання електричних мереж системи розподілу напругою вище 20 кВ та надання обґрунтування причини відмови, яка має базуватися на об`єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Вважаючи свої права порушеними вказаною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідачем не надано жодних належних обґрунтувань застосування до позивача санкції, зокрема накладення штрафу в розмірі 360 213 грн., в частині врахування принципу пропорційності такої санкції такому порушенню, яке ніби встановив відповідач. Також, не надано відповідачем жодних належних обґрунтувань, яким чином ним враховано наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку. Крім того, судом першої інстанції враховано також те, що станом на момент винесення оскаржуваної постанови позивачем АТ «Укрзалізниця» повністю усунуто вказані порушення та врегульовано усі питання викладені у зверненні ОСОБА_2 щодо врегулювання взаємовідносин з АТ «Укрзалізниця» в частині приєднання електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1 .

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права, а також правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 3 ст.1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із ч.1-3 ст.3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Пунктами 11, 12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII визначено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Відповідно до ч.1, 3, 5 ст.19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Частинами 2 - 4 ст.22 Закону № 1540-VIII передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».

Крім того, ч.3 ст.77 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII (надалі по тексту - Закон №2019-VIII) передбачено, що у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Частиною 7 ст.77 Закону №2019-VIII передбачено, що за одне правопорушення на ринку електричної енергії може застосуватися лише один вид санкцій або штраф разом із зупиненням дії ліцензії.

Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов (далі - Порядок № 428), дія якого поширюється на суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Нацкомісією у сфері енергетики та у сфері комунальних послуг та який установлює певні процедури, зокрема, організації та проведення планових та позапланових перевірок; оформлення результатів перевірок; контроль за виконанням рішень Нацкомісії; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

Відповідно до п.10.1 Порядку №428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про ринок природного газу» та «Про теплопостачання».

Ліцензіат не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення з дня закінчення вчинення порушення.

Пунктом 10.2 Порядку № 428 визначено, що при застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

У разі повного або часткового усунення ліцензіатом порушень ліцензійних умов, вимог законодавства, виявлених під час перевірки, до моменту прийняття рішення на засіданні НКРЕКП, що обов`язково підтверджується відповідними документами, факт усунення враховується при прийнятті рішення щодо застосування до ліцензіата санкцій та/або заходів регуляторного впливу.

При визначенні санкцій за порушення, передбачені Законами України «Про ринок електричної енергії» та «Про ринок природного газу», НКРЕКП враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення НКРЕКП під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення вважаються обтяжуючими обставинами.

Частиною 1 ст.77 Закону №2019-VIII передбачено, що учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з п.1, 2 ч.2 Закону №2019-VIII правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема, порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За змістом п.4 ч.4 ст.77 Закону № 2019-VIII Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню: за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню; за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно з ч.5 ст.77 Закону № 2019-VIII при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку електричної енергії вважаються обтяжуючими обставинами.

Як вбачається з матеріалів справи, підставами для винесення спірної постанови були висновки відповідача про порушення позивачем пункту 4.5.2 глави 4.5 розділу ІV Кодексу систем розподілу, пункту 4.2.3 глави 4.2 розділу ІV Кодексу систем розподілу, пункту 4.2.4 глави 4.2 розділу ІV Кодексу систем розподілу, пункту 11.1.5 глави 11.1 розділу ХІ Кодексу систем розподілу, пункту 2.1.11 глави 2.1 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, підпункту 13 пункту 2.2. Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії.

Відповідне порушення встановлено з наступних обставин:

Відповідно до вимог пункту 4.4.1 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс) (в редакції постанови НКРЕКП, що діяла на момент звернення замовника) Кушніром О.В. в інтересах ОСОБА_2 (далі - замовник по об`єкту за адресою: АДРЕСА_2 ) з наміром зміни технічних параметрів електроустановок житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , а саме збільшення величини існуючої потужності з 7 кВт на рівні напруги на межі балансової належності 0,22 кВ (згідно з умовами договору від 11.06.2021 № ЕЕЦ427 про надання послуг з розподілу електричної енергії) до 33 кВт на напрузі 0,38 кВ, категорія надійності електропостачання - ІІІ, до оператора системи розподілу - АТ «Укрзалізниця» (далі - ОСР) 28.10.2021 подано (вх № 174) заяву про приєднання електроустановки певної потужності до Типового договору (далі - Заява від 28.10.2021 № 174).

При цьому, пунктом пункту 4.4.1 глави 4.4 розділу IV Кодексу визначено, що заява про приєднання подається разом із копіями документів, перелік яких визначено вимогами пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу, зокрема копії документа, що підтверджує право власності чи користування об`єктом нерухомого майна.

З урахуванням вимог пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу в якості документа, що підтверджує право власності Замовником, об`єкт за адресою: АДРЕСА_1, надано Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер запису про право власності/довірчої власності: 43521858; дата, час державної реєстрації 14.08.2021 15:04:11). Відповідно до витягу об`єктом нерухомого майна - є житловий будинок, загальною площею 18,8 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, типовою формою заяви про приєднання електроустановки певної потужності до Типового договору, що є додатком до 3 Кодексу, передбачено надання замовником інформації необхідної для визначення ОСР точки забезпечення потужності виходячи зі структури електричних мереж та навантаження в зоні можливого приєднання з урахуванням резерву потужності за укладеними договорами про приєднання та з урахуванням замовленої категорійності з надійності електропостачання.

Однією з умов, передбаченою у заяві про приєднання, є зазначення замовником відомостей щодо встановленої потужності генеруючих установок приватних домогосподарств (у разі необхідності їх приєднання).

Водночас, у наданій замовником, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 в заяві від 28.10.2021 № 174 відповідна інформація щодо наявності генеруючих потужностей відсутня.

Тобто, відповідно до вихідних даних, зазначених замовником, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 , у заяві від 28.10.2021 № 174 необхідністю приєднання були електроустановки житлового будинку, при цьому, приєднання потужності генеруючих установок приватних домогосподарств не передбачалося.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 4.4.1 глави 4.4 розділу IV Кодексу Кушніром О.В. в інтересах ОСОБА_2 (далі - замовник, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 ) з наміром приєднати електроустановки житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 , величиною максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження 33 кВт на напрузі 0,38 кВ, категорія надійності електропостачання - ІІІ, 10.12.2021 подано (вх. № 222) до АТ «Укрзалізниця» заяву про приєднання електроустановки певної потужності до Типового договору (далі- Заява від 10.12.2021 № 222).

В якості документа, що підтверджує право власності, до заяви від 10.12.2021 № 222 замовником, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 , надано витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер запису про право власності/довірчої власності: 45342671; дата, час державної реєстрації 20.11.2021 13:42:36). Відповідно до витягу об`єктом нерухомого майна - є житловий будинок загальною площею 4,6 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

У Заяві від 10.12.2021 № 222 інформація щодо необхідності приєднання потужності генеруючих установок приватних домогосподарств відсутня.

Тобто, відповідно до вихідних даних, зазначених замовником об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 , у заяві від 10.12.2021 № 222 необхідністю приєднання були електроустановки житлового будинку, при цьому, приєднання потужності генеруючих установок приватних домогосподарств не передбачалося.

Також, з урахуванням вимог пункту 4.4.1 глави 4.4 розділу IV Кодексу Кушніром О.В. в інтересах ОСОБА_2 (далі - замовник, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 ) з наміром приєднати електроустановки житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 , величиною максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження 33 кВт на напрузі 0,38 кВ, категорія надійності електропостачання - ІІІ, 26.01.2022 подано (вх. № 281) до АТ «Укрзалізниця» заяву про приєднання електроустановки певної потужності до Типового договору (далі - заява від 26.01.2022 № 281).

В якості документа, що підтверджує право власності до заяви від 26.01.2022 № 281, замовником, об`єкт за адресою: АДРЕСА_2 , надано витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер запису про право власності/довірчої власності: 45342650; дата, час державної реєстрації 20.11.2021 13:24:31). Відповідно до витягу об`єктом нерухомого майна - є житловий будинок, загальною площею 4,6 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

В заяві від 26.01.2022 № 281 інформація щодо необхідності приєднання потужності генеруючих установок приватних домогосподарств відсутня.

Тобто, відповідно до вихідних даних, зазначених замовником по об`єкту за адресою: АДРЕСА_2 , у заяві від 26.01.2022 № 281, необхідністю приєднання були електроустановки житлового будинку, при цьому, приєднання потужності генеруючих установок приватних домогосподарств не передбачалося.

АТ «Укрзалізниця» при визначенні точок забезпечення потужності згідно з вихідними даними, зазначеними замовником по об`єктах за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 в заявах від 28.10.2021 № 174, від 10.12.2021 № 222 та від 26.01.2022 № 281, виходячи зі структури електричних мереж та навантаження в зоні можливого приєднання з урахуванням резерву потужності, встановлено, що приєднання до електричних мереж електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1 передбачається виконати від ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове).

Так, як вірно було враховано судом першої інстанції, заходи зі створення пропускної спроможності електричних мереж, зокрема ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» АТ «Укрзалізниця», передбачалися у Планах розвитку системи розподілу АТ «Укрзалізниця» на 2021 - 2025 роки (схвалених постановою НКРЕКП від 23.07.2021 № 1155), та на 2022 - 2026 роки (схвалених постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2827).

Тобто, реконструкція лінії ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове передбачалася заздалегідь до звернень замовника по об`єктах за адресою: АДРЕСА_2, щодо надання послуг з приєднання.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи передачі та ОСР можуть відмовити в доступі до електричних мереж у разі недостатньої пропускної спроможності електричних мереж з наданням обґрунтування причини такої відмови, яка має базуватися на об`єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу. У разі відсутності плану розвитку системи передачі або плану розвитку системи розподілу (далі - ПРСР), обґрунтованих строків створення резерву пропускної спроможності електричних мереж відмова оператора системи передачі, ОСР в доступі до електричних мереж вважається необґрунтованою.

Разом з тим, пунктом 3.2.3 глави 3.3 розділу III Кодексу передбачено, що планування розвитку системи розподілу здійснюється з метою:

1) своєчасного забезпечення необхідної пропускної спроможності системи розподілу згідно з наявними та прогнозними потребами Користувачів та замовників (щодо споживання електричної енергії та її відпуску в мережу);

2) забезпечення достатньої пропускної спроможності системи розподілу для потреб Користувачів енерговузлів, що розвиваються (щодо споживання електричної енергії та її відпуску в мережу);

3) забезпечення надійної, безпечної, ефективної експлуатації системи розподілу, відповідності якості електропостачання встановленим вимогам;

4) зниження технологічних витрат електроенергії в елементах системи розподілу та комерційних втрат електроенергії в системі розподілу.

Пунктом 2.1 глави 2 Порядку розроблення та подання на затвердження ПРСР та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04.09.2018 № 955, визначне щорічне надання ліцензіатом ПРСР до НКРЕКП, який розробляється згідно з вимогами розділу III Кодексу.

При цьому, пунктом 2.2 глави 2 Порядку ПРСР має містити, у тому числі пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності проведення робіт по кожному розділу ПРСР, яка, у тому числі, містить:

- мету, обґрунтування необхідності та доцільності виконання запланованих заходів (робіт) у прогнозному періоді ПРСР;

- посилання на нормативно-правові акти, які регламентують необхідність виконання таких заходів (робіт);

- інформацію про схвалену, затверджену, погоджену належним чином проєктно-кошторисну документацію (за наявності);

- інформацію щодо проведення експертизи проєктно-кошторисної документації (за наявності);

- інформацію щодо заходів (робіт) із зазначенням їх етапів (обсягів) виконання, що заплановані до виконання у прогнозному періоді ПРСР (по заходах, що мають перехідний характер, зазначаються етапи (обсяги) виконання за роками із урахуванням фактичного виконання).

Слід зазначити, що жодна з вимог не передбачає обмеження рівня напруги електроустановок, виконання запланованих заходів (робіт), які включаються до ПРСР.

Отже, АТ «Укрзалізниця» з метою забезпечення достатньої пропускної спроможності системи розподілу для потреб користувачів у ПРСР АТ «Укрзалізниця» на 2021- 2025 роки внесено заходи з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове, зокрема проєктування у 2021 році, виконання робіт у 2022 році, та у ПРСР АТ «Укрзалізниця» на 2022 - 2026 роки включено захід із виконання робіт з реконструкції даної ПЛ-0,4 кВ на 2022 рік.

Проєктні роботи із реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виконано у 2021 році відповідно до схваленої постановою НКРЕКП від 11.08.2021 № 1305 «Інвестиційної програми з розподілу електричної енергії АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік».

При цьому, колегія суддів також враховує настання з 24.02.2022 форс-мажорних обставин внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, у зв`язку з чим в АТ «Укрзалізниця» виникла необхідність переглянути пріоритетність виконання робіт з реконструкції на роботи з відновлення пошкоджених об`єктів електричних мереж або їх складових внаслідок бойових дій, у період дії в Україні воєнного стану.

Враховуючи вищевикладене, АТ «Укрзалізниця» виконання робіт з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове було перенесено на 2024 рік. Виконання робіт із реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове передбачено пунктом 1.3.4 Інвестиційної програми з розподілу електричної енергії АТ «Укрзалізниця» на 2024 рік, схваленої постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 23.

В свою чергу, АТ «Укрзалізниця» листом від 01.11.2021 № Е-15/1440 на звернення замовника по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 із заявою від 28.10.2021 № 174 з урахуванням статті 22 Закону відмовлено у доступі до електричних мереж у зв`язку з відсутністю пропускної спроможності ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове, передбачено проведення реконструкції відповідно до ПРСР АТ «Укрзалізниця» на 2021-2025 роки та запропоновано замовнику звернутись за отриманням послуги з приєднання до електричних мереж після створення резерву потужності на вказані ділянки електричних мереж, а саме після 01.01.2023.

При цьому, НКРЕКП керуючись визначенням терміну приєднання електроустановки, що є надання замовнику оператором системи передачі або оператором системи розподілу послуги із створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж системи передачі або системи розподілу (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності; пунктом 4.1.2 глави 4.1 розділу IV Кодексу, щодо відсутності ОСР права відмовити в приєднанні електроустановок замовника до системи розподілу за умови дотримання замовником вимог розділу IV Кодексу; пунктом 11.1.3 глави 11.1 розділу IX Кодексу, яким визначено, що користувачі, які в установленому Кодексом порядку виконали вимоги щодо приєднання до системи розподілу, мають право на доступ до системи розподілу та на отримання послуг з розподілу електричної енергії від відповідного ОСР; пунктом 11.1.6 глави 11.1 розділу IX Кодексу щодо доступу до системи розподілу та послуги з розподілу, яка надається на підставі договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, листом від 16.12.2021 № 11814/17.1.4/9-21 зобов?язала АТ «Укрзалізниця» надати замовнику по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1, технічні умови щодо зміни технічних параметрів (збільшення величини дозволеної до використання потужності) електропостачання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та повідомила, що електроустановки користувачів мають право на доступ до системи розподілу та на отримання послуг з розподілу електричної енергії виключно після отримання ними послуги з приєднання, а саме створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності.

Отже, відповідно до роз`яснення НКРЕКП ОСР має право відмовити у доступі до своєї системи розподілу у випадку недостатньої пропускної спроможності з наданням обґрунтування причини такої відмови, що базується на об`єктивних технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором ПРСР.

АТ «Укрзалізниця» на виконання зобов`язань НКРЕКП, визначених листом від 16.12.2021 № 11814/17.1.4/9-21, видано замовнику, об`єкт за адресою: АДРЕСА_1, технічні умови стандартного приєднання від 21.01.2022 № ОД/0703-1 (ідентифікатор ТУ) (далі - Технічні умови ТУ), що є додатком 1 до договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 28.10.2021, та видано з розрахунком вартості плати за приєднання до електричних мереж. Величина замовленої до приєднання (у точці приєднання) потужності становить 33 кВт (другий ступінь потужності).

За аналогічними зверненнями замовника по об`єктам за адресами: АДРЕСА_1, АТ «Укрзалізниця» з урахуванням зобов`язань НКРЕКП, визначених листом від 16.12.2021 № 11814/17.1.4/9-21, видано технічні умови стандартного приєднання від 01.02.2022 № ОД/0710-1 (ідентифікатор ТУ) (далі - Технічні умови ТУ) та від 09.02.2022 № ОД/0715-1 (ідентифікатор ТУ) (далі - Технічні умови ТУ) відповідно.

Також, з метою інформування замовника по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1, про намір відмовити майбутньому користувачу системи розподілу у доступі до електричних мереж разом з технічними умовами ТУ йому надано лист-роз`яснення від 24.01.2022 № Е-15/36 щодо можливості укладення договору споживача про надання послуг з розподілу після виконання робіт з реконструкції ЛЕП-0,4 кВ станції Усатове.

Отже, під час видачі технічних умов об`єкт за адресою: АДРЕСА_1, замовник був проінформований про намір відмовити майбутньому користувачу системи розподілу у доступі до електричних мереж із зазначенням інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж. Пунктом 4.2.4 глави 4.2 розділу IV Кодексу визначено, що строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок замовника другого ступеня потужності становить 60 календарних днів, починаючи з наступного робочого дня від дати оплати замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання.

Замовником по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 на виконання умов договору від 28.10.2021 та рахунку-фактури від 25.01.2022 № 212/7, 26.01.2022 було сплачено в повному обсязі вартість послуги зі стандартного приєднання до електричних мереж у розмірі 39 322,80 грн (з ПДВ) (100 %). Таким чином, граничний термін надання послуги з приєднання становив 27.03.2022 (включно).

Відповідно до положень пункту 4.8.5 глави 4.8 розділу IV Кодексу фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання та встановлення в точці приєднання ввідного пристрою із комутаційним апаратом (ввідним).

Факт надання послуги з приєднання підтверджується наданим ОСР замовнику повідомленням про надання послуги з приєднання.

Послуга з приєднання вважається наданою з дати надання ОСР замовнику повідомлення з урахуванням вимог пункту 4.8.2 глави 4.8 розділу IV Кодексу.

АТ «Укрзалізниця» надано замовнику по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 повідомлення про надання послуги з приєднання № ПВ 30102023 від 30.10.2023. Таким чином, станом на 30.10.2023 послуга з приєднання вважається наданою.

При цьому, у повідомлені про надання послуги з приєднання від 30.10.2023 № ПВ30102023 зазначено інформацію, зокрема (мовою документа): «…Інформуємо, що роботи з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., ст. Усатове станом на 30.10.2023 року не виконані. Виконання робіт передбачено проєктом інвестиційної програми з розподілу електричної енергії на 2024 рік.

Технічні заходи, які були виконані ОСР/ОСП в частині зовнішнього електрозабезпечення 1. Від ПЛ-0,4 кВ ф. Житкова виконано будівництво ЛЕП-0,4 кВ довжиною 6 м; 2. Встановлено дообліковий автоматичний вимикач номіналом 63 А. …».

Замовнику по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 на виконання умов договору від 01.02.2022 та рахунку-фактури від 08.02.2022 № 212/13, 09.02.2022 було сплачено в повному обсязі вартість послуги зі стандартного приєднання до електричних мереж у розмірі 39 322,80 грн (з ПДВ) (100 %). Таким чином граничний термін надання послуги з приєднання становив до 10.04.2022 (включно).

АТ «Укрзалізниця» надано замовнику по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 повідомлення про надання послуги з приєднання № ПВ 30102023 від 30.10.2023. Таким чином, станом на 30.10.2023 послуга з приєднання вважається наданою.

При цьому, у повідомлені про надання послуги з приєднання від 30.10.2023 № ПВ 30102023 зазначено інформацію, зокрема (мовою документа): «…Інформуємо, що роботи з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., ст. Усатове станом на 30.10.2023 року не виконані. Виконання робіт передбачено проєктом інвестиційної програми з розподілу електричної енергії на 2024 рік.

Технічні заходи, які були виконані ОСР/ОСП в частині зовнішнього електрозабезпечення:

1. Від ПЛ-0,4 кВ ф. Житкова виконано будівництво ЛЕП-0,4 кВ довжиною 6 м;

2. Встановлено дообліковий автоматичний вимикач номіналом 63 А. …».

Замовником по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 на виконання умов договору від 09.02.2022 та рахунку-фактури від 14.02.2022 № 212/18, 17.02.2022 було сплачено в повному обсязі вартість послуги зі стандартного приєднання до електричних мереж у розмірі 39 322,80 грн (з ПДВ) (100 %). Таким чином, граничний термін надання послуги з приєднання становив до 18.04.2022 (включно).

АТ «Укрзалізниця» надано замовнику по об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 повідомлення про надання послуги з приєднання № ПВ 30102023 від 30.10.2023.Таким чином, станом на 30.10.2023 послуга з приєднання вважається наданою.

Комісія з перевірки зазначає, що повідомлення про надання послуги з приєднання від 30.10.2023 № ПВ 30102023 містить інформацію, зокрема (мовою документа): «…Інформуємо, що роботи з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» за адресою: Одеська обл., Біляївський р-н., ст. Усатове станом на 30.10.2023 не виконані. Виконання робіт передбачено проєктом інвестиційної програми з розподілу електричної енергії на 2024 рік.

Технічні заходи, які були виконані ОСР/ОСП в частині зовнішнього електрозабезпечення

1. Від ПЛ-0,4 кВ ф. Житкова виконано будівництво ЛЕП-0,4 кВ довжиною 6 м;

2. Встановлено дообліковий автоматичний вимикач номіналом 63 А. …».

Як зазначалось позивачем, доступ до електричної мережі, передача (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності можливо забезпечити шляхом виконання фізичних процесів, зокрема, приєднання елементів електроустановок замовника до елементів електричних мереж ОСР. Водночас, розподіл електричної енергії - це процес транспортування електричної енергії, який забезпечується шляхом надання послуги з розподілу на підставі договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, укладеного між ОСР та користувачем за тарифами, що встановлюються Регулятором.

Таким чином, виконання технічних заходів, які були виконані ОСР/ОСП в частині зовнішнього електрозабезпечення, а саме будівництво ПЛ-0,4 кВ ф. свідчить про забезпечення АТ «Укрзалізниця» можливості доступу до електричних мереж ОСР незважаючи на відсутність проведеної реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове.

Отже, АТ «Укрзалізниця» при наданні послуг з приєднання до електричних мереж електроустановок замовника, об`єкти за адресами: АДРЕСА_1. діяло виключно з дотриманням вимог законодавства, що регламентує діяльність на ринку електричної енергії та забезпечило доступ до електричних мереж ОСР.

Крім того, АТ «Укрзалізниця» з метою виконання вимог пункту 11.1.6 глави 11.1 глави 11.1 розділу XI Кодексу у частині надання послуги з розподілу шляхом підготовки проєкту договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії та надання проєкту договору споживачу ОСОБА_2 , об`єкти якого розташовані за адресами: АДРЕСА_1 на підпис.

Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 , об`єкт якого розташований за адресою: АДРЕСА_2 , підписав з АТ «Укрзалізниця» договір від 20.11.2023 № споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, відповідно до умов якого оператор системи надає споживачу послуги з розподілу (передачі) електричної енергії за об?єктом споживача, який є Додатком 2 до цього договору, та в особовому рахунку споживача, облікових базах даних оператора системи.

Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 20.11.2023 підписав заяву-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за технічними даними паспорту точки розподілу (передачі) за об?єктом споживача за адресою: АДРЕСА_2 , яка є Додатком №1 до договору №.

Додатком № 2 до договору № є паспорт точки розподілу/передачі електричної енергії, відповідно до якого визначено:

1.3. Вид об`єкта електрифікації, до складу якого входить площадка комерційного обліку: житловий будинок.

1.4. Адреса об?єкта електрифікації: АДРЕСА_1.

1.5. Приєднана потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт.

1.6. Дозволена потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт, у тому числі ІІІ категорія надійності струмоприймачів 33 кВт.

4. Електроустановки спеціального призначення, якими обладнана площадка комерційного обліку: Генеруючі установки «-» (відсутні).

Відповідно до акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін від 20.11.2023, який є Додатком №6 до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 20.11.2023 № (підписаний представником споживача ОСОБА_2 Кушніром О.В. ), схема електропостачання на межі балансової належності забезпечує струмоприймачі в частині електропостачання 33 кВт. Споживач електроенергії та оператор системи розподілу зобов`язуються утримувати установки, які зазначені в цьому акті, у справному стані та експлуатувати їх відповідно до вимог законодавства України.

Даним актом не передбачається наявність у замовника генеруючих установок.

Також, Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 , об`єкт якого розташований за адресою: АДРЕСА_3 , підписав з АТ «Укрзалізниця» договір від 20.11.2023 № споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, відповідно до умов якого оператор системи надає споживачу послуги з розподілу (передачі) електричної енергії за об`єктом споживача, який є Додатком 2 до цього договору, та в особовому рахунку споживача, облікових базах даних оператора системи.

Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 20.11.2023 підписав заяву-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за технічними даними паспорту точки розподілу (передачі) за об?єктом споживача за адресою: АДРЕСА_3 , яка є Додатком №1 до Договору №.

Додатком №2 до договору № є паспорт точки розподілу/передачі електричної енергії, відповідно до якого визначено:

1.3. Вид об?єкта електрифікації, до складу якого входить площадка комерційного обліку: житловий будинок.

1.4. Адреса об?єкта електрифікації: АДРЕСА_1.

1.5. Приєднана потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт.

1.6. Дозволена потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт, у тому числі 3 категорія надійності струмоприймачів 33 кВт.

4. Електроустановки спеціального призначення, якими обладнана площадка комерційного обліку: Генеруючі установки «-» (відсутні).

Відповідно до акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін від 20.11.2023, який є Додатком №6 до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 20.11.2023 № (підписаний представником споживача ОСОБА_2 Кушніром О.В. ), схема електропостачання на межі балансової належності забезпечує струмоприймачі в частині електропостачання 33 кВт. Споживач електроенергії та оператор системи розподілу зобов?язуються утримувати установки, які зазначені в цьому акті, у справному стані та експлуатувати їх відповідно до вимог законодавства України.

Даним актом не передбачається наявність у замовника генеруючих установок.

Також, Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 , об`єкт якого розташований за адресою: АДРЕСА_2 , підписав з АТ «Укрзалізниця» договір від 20.11.2023 № споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 20.11.2023, відповідно до умов якого оператор системи надає споживачу послуги з розподілу (передачі) електричної енергії за об?єктом споживача, який є Додатком 2 до цього договору, та в особовому рахунку споживача, облікових базах даних оператора системи.

Кушнір О.В. за дорученням споживача ОСОБА_2 20.11.2023 підписав заяву-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за технічними даними Паспорту точки розподілу (передачі) за об?єктом споживача за адресою: АДРЕСА_2 , яка є Додатком №1 до договору №.

Додатком № 2 до договору № є паспорт точки розподілу/передачі електричної енергії, відповідно до якого визначено:

1.3. Вид об?єкта електрифікації, до складу якого входить площадка комерційного обліку: житловий будинок.

1.4. Адреса об?єкта електрифікації: АДРЕСА_1.

1.5. Приєднана потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт.

1.6. Дозволена потужність за площадкою комерційного обліку 33 кВт, у тому числі 3 категорія надійності струмоприймачів 33 кВт.

4. Електроустановки спеціального призначення, якими обладнана площадка комерційного обліку: Генеруючі установки «-» (відсутні).

Відповідно до акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін від 20.11.2023, який є Додатком №6 до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 20.11.2023 № (підписаний представником споживача ОСОБА_2 Кушніром О.В. ), схема електропостачання на межі балансової належності забезпечує струмоприймачі в частині електропостачання 33 кВт. Споживач електроенергії та оператор системи розподілу зобов?язуються утримувати установки, які зазначені в цьому акті, у справному стані та експлуатувати їх відповідно до вимог законодавства України.

Даним актом не передбачається наявність у замовника генеруючих установок.

Водночас, усі зміни та доповнення до описаних паспортів точок розподілу/передачі електричної енергії оформлюються у разі зміни технічних характеристик точки розподілу (передачі) та/або площадки комерційного обліку за об?єктом електрифікації після отримання послуги з приєднання та/або на підставі узгоджених проектних рішень, виконання яких підтверджено документально.

Слід зазначити, що АТ «Укрзалізниця» послуги з приєднання електроустановок житлових будинків ОСОБА_2 , які розташовані за адресами: АДРЕСА_1 до електричних мереж АТ «Укрзалізниця» надано 30.10.2023, що підтверджується повідомленнями АТ «Укрзалізниця» про надання послуги з приєднання № ПВ30102023, №ПВ30102023, №ПВ30102023 відповідно до яких зобов`язання ОСР з надання послуг з приєднання виконані повністю. Виконавець послуг (ОСР) надав, а замовник отримав послугу із забезпечення приєднання електроустановок об`єкта замовника.

В той же час, із показань позивача вбачається, що невстановленою особою, безпідставно, в порушення існуючих Технічних умов №ТУ, №ТУ та № ТУ щодо приєднання житлових будинків споживача ОСОБА_2 , до паспортів точок розподілу/передачі електричної енергії за договорами № , № , № внесені недостовірні відомості щодо дозволених до використання електроустановок генеруючої потужності, а саме про наявність дозволу на підключення до електромережі АТ «Укрзалізниця» електроустановок спеціального призначення, зокрема генеруючих установок «Інвертор SOLIS-30k панелі SAM72S30 525- 550/MR».

Отже, наявність інформації про знаходження на об`єкті електрифікації електроустановок спеціального призначення, зокрема, генеруючих установок, суперечить виданим Технічним умовам № ТУ, № ТУ та № ТУ, тобто вказана інформація підтверджує, що електроустановки споживача ОСОБА_2 , розташовані за адресами: АДРЕСА_1 не відповідають, вимогам, передбаченим у вищезазначених технічних умовах.

Так, замовник по об`єктах за адресами: АДРЕСА_1 , не виконав вимоги Технічних умов №ТУ, №ТУ та № ТУ щодо будівництва електричних мереж внутрішнього електрозабезпечення житлових будинків, натомість збудував генеруючі установки, що, у свою чергу, є порушенням призначення типу електроустановок (споживання/генерації), визначених вищезазначеними технічними умовами.

Таким чином, дії АТ «Укрзалізниця» щодо ненадання доступу установкам, які генерують електричну енергію, до мереж АТ «Укрзалізниця» в повній мірі відповідають вимогам пункту 11.1.3 глави 11.1 розділу IX Кодексу систем розподілу, відповідно до якого виключно користувачі, які в установленому Кодексом порядку виконали вимоги щодо приєднання до системи розподілу, мають право на доступ до системи розподілу та на отримання послуг з розподілу електричної енергії в мережах замовленого користувачем обсягу потужності за тарифами, що встановлюються Регулятором.

Крім того, факт відсутності електричних установок житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , та наявність замість них генеруючих електроенергію установок, доводиться актом обстеження електроустановок житлових будинків на відповідність виданим технічним умовам приєднання до електричних мереж від 18.01.2024, відповідно до якого «на території земельної ділянки замовника (ФОП ОСОБА_2 ), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , огороджена одним загальним суцільним парканом, розташовано три ряди панелей фотоелектричних станцій.

Приблизна площа кожного ряду з яких становить 170 кв.м. Фотоелектричні станції побудовані на металевих конструкціях та розташовані на землі.

Також, на території земельної ділянки знаходиться одна будівля, площа якої становить приблизно 18 кв.м. (розташована під одним рядом панелей фотоелектричних станцій).

Розташування будинків згідно графічних матеріалів, які були надані до заяв від 10.12.2021 № 222 та від 26.01.2021 № 281 на приєднання не відповідають дійсності (будівлі відсутні).

В рамках виконання технічних умов від 21.01.2022 № ОД/0703-1 від точки забезпечення потужності до точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) виконане будівництво відгалуження від ЛЕП-0,4 кВ проводом СІП-4Ч16 довжиною 6 м з облаштуванням шафи обліку з комутаційним апаратом номіналом 63 А, яке не підключене до електричної мережі.

До точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) зі сторони замовника змонтовано кабель. Прилад обліку електричної енергії відсутній.

В рамках виконання технічних умов від 01.02.2022 № ОД/0710-1 від точки забезпечення потужності до точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) виконане будівництво відгалуження від ЛЕП-0,4 кВ проводом СПП-4Ч16 довжиною 6 м з облаштуванням шафи обліку з комутаційним апаратом номіналом 63 А, яке не підключене до електричної мережі.

До точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) зі сторони замовника змонтовано кабель. Прилад обліку електричної енергії відсутній.

В рамках виконання технічних умов від 09.02.2022 № ОД/0715-1 від точки забезпечення потужності до точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) виконане будівництво відгалуження від ЛЕП-0,4 кВ проводом СП-4Ч16 довжиною 6 м з облаштуванням шафи обліку з комутаційним апаратом номіналом 63 А, яке не підключене до електричної мережі.

До точки приєднання (на опорі існуючої ЛЕП на межі земельної ділянки замовника) зі сторони замовника змонтовано кабель. Прилад обліку електричної енергії відсутній.

Роботи з реконструкції ПЛ-0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання» за адресою: Одеська область, Біляївський район, ст. Усатове, станом на 18.01.2024 не виконані.

На відкритому засіданні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 10 січня 2024 року схвалено Інвестиційну програму з розподілу електричної енергії АТ «Укрзалізниця» на 2024 рік, відповідно до якої заплановано реконструкцію ПЛ - 0,4 кВ ст. Усатове виробничого підрозділу служби електропостачання «Одеська дистанція електропостачання».

Також встановлено, що в заявах на приєднання від 28.10.2021 № 174, від 10.12.2021 № 2 та від 26.01.2022 № 281 не зазначені відомості щодо встановленої потужності генеруючих установок приватних домогосподарств. Відповідно розроблені на підставі зазначених заяв на приєднання технічні умови не включають вимоги особливостей приєднання фотоелектричних станцій.»

Таким чином, враховуючи доводи НКРЕКП про відсутність проведеної реконструкції ПЛ-0,4 кВ Усатове, які на думку НКРЕКП свідчать про порушення АТ «Укрзалізниця» вимог пункту 11.1.5 глави 11.1 розділу ХІ Кодексу у частині надання доступу до своєї системи розподілу, крім випадків недостатньої пропускної спроможності обладнання електричних мереж системи розподілу напругою вище 20 кВ, залишається незмінним факт невиконання замовником на об`єктах за адресою АДРЕСА_1 вимог Технічних умов №ТУ, №ТУ та № ТУ та свідчить про недотримання ним вимог пункту 11.1.3 глави 11.1 розділу IX Кодексу, відповідно до якого виключно користувачі, які в установленому Кодексом порядку виконали вимоги щодо приєднання до системи розподілу, мають право на доступ до системи розподілу та на отримання послуг з розподілу електричної енергії в мережах замовленого користувачем обсягу потужності за тарифами, що встановлюються Регулятором.

З огляду на зазначене, у АТ «Укрзалізниця» відсутні правові підстави для надання доступу до електричної мережі замовнику на об`єктах за адресами: АДРЕСА_1 із електроустановками генеруючих потужностей.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, Кушнір О.В. звернувся до НКРЕКП зі зверненням від 07.08.2023 в інтересах ОСОБА_2 (вх. НКРЕКП від 07.08.2023 №К-18970/23) щодо врегулювання взаємовідносин з АТ «Укрзалізниця» в частині приєднання електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1 . Питання відмови у доступі до електричних мереж заявником не зазначалося у його зверненні.

В свою чергу, НКРЕКП на підставі посвідчення від 14.11.2023 № 571 у період з 16.11.2023 по 29.11.2023 проведено позапланову перевірку, при цьому АТ «Укрзалізниця» належним чином створено всі необхідні умови для її проведення, у тому числі надання всіх запитуваних матеріалів.

Крім вищевикладеного, колегією суддів враховується, що НКРЕКП під час проведення перевірки вийшла за межі питань, які були визначені постановою НКРЕКП від 18.10.2023 № 1927 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Укрзалізниця», а також в посвідченні на проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Укрзалізниця» від 14.11.2023 №571, та, відповідно, перевищила надані їй повноваження.

Пунктом 4.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428, під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цієї перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

У разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, НКРЕКП має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до ліцензіата відповідальності, передбаченої законодавством.

При цьому, постановою НКРЕКП «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Укрзалізниця», а також в посвідченні на проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Укрзалізниця» від 14.11.2023 №571, предметом перевірки НКРЕКП визначено виключно питання щодо приєднання до електричних мереж електроустановок житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, а не питання приєднання до електричних мереж АТ «Укрзалізниця» установок генеруючих електричну енергію, які без відома та дозволу оператора системи АТ «Укрзалізниця» встановлені споживачем на земельних ділянках за адресою АДРЕСА_2.

Також, відповідно до акту від 29.11.2023 № 503 щодо генеруючих електричну енергію установок НКРЕКП встановила неможливість приєднання установок генеруючих електроенергію, які розташовані за адресою: АДРЕСА_2, відсутність будь-яких договірних відносин між АТ «Укрзалізниця» та споживачем з приводу приєднання до електричних мереж АТ «Укрзалізниця» установок генеруючих електричну енергію, але не зважаючи на це прийняла рішення про накладення на АТ «Укрзалізниця» штрафу за ненадання зазначеним установкам, які генерують електричну енергію, доступу до електричних мереж АТ «Укрзалізниця».

При цьому, як вже було зазначено вище, пунктом 10.2 Порядку № 428 визначено, що при застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Згідно з частиною 5 статті 77 Закону № 2019-VIII при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Відповідачем всупереч наведеним вище вимогам не надано жодних належних обґрунтувань застосування до позивача санкції, зокрема накладення штрафу в розмірі 360 213 грн., в частині врахування принципу пропорційності такої санкції такому порушенню, яке ніби встановив відповідач. Також, як вірно було зазначено судом першої інстанції, відповідачем не надано жодних належних обґрунтувань, яким чином ним враховано наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку.

При цьому, колегія суддів враховує, що станом на момент винесення оскаржуваної постанови позивачем АТ «Укрзалізниця» повністю усунуто вказані порушення та врегульовано усі питання викладені у зверненні ОСОБА_2 щодо врегулювання взаємовідносин з АТ «Укрзалізниця» в частині приєднання електроустановок житлових будинків за адресами: АДРЕСА_1.

Поведінка АТ «Укрзалізниця», в межах наведених вище обставин, була спрямована на зменшення негативних наслідків в межах звернення, а також сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки, що має вважатися пом`якшуючими обставинами в силу наведених вище висновкам та норм законодавства.

Колегія суддів наголошує, що користувач станом на дату винесення спірної постанови претензій до АТ «Укрзалізниця» не мав, що свідчить про вчинення останнім належних заходів зі зменшення негативних наслідків.

Як наслідок, колегія суддів, враховуючи практику Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, сформованої, зокрема, у постанові від 9 лютого 2021 року у справі № 856/9/20-а, зазначає про надмірний формалізм відповідача під час прийняття оскаржуваної постанови та не пропорційного накладення санкцій.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП в спірній частині, а також обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення.

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі є безпідставними та необґрунтованими, носять формальний характер і не ґрунтуються ні на фактичних обставинах, ні на вимогах закону та спростовуються матеріалами справи. Крім того, апеляційна скарга не містить посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Мельничук В.П.

Собків Я.М.