Справа № 160/5702/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А Д У М К А
16 жовтня 2024 року Справа № 160/5702/24
судді Третього апеляційного адміністративного суду Олефіренко Наталії Анатоліївни стосовно постанови колегії суддів від 16 жовтня 2024 року в адміністративній справі № №160/5702/24 за позовом Публічного акціонерного товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" до відповідача Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною та скасування постанови,

Публічне акціонерне товариство АрселорМіттал Кривий Ріг, звернувся 29.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, просив:
визнати неправомірним та скасувати Наказ Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №260/ПС-ЗК від 29.11.2023 року;
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року позовну заяву Публічного акціонерного товариства АрселорМіттал Кривий Ріг до відповідача Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною та скасування постанови задоволено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що недотримання вимог статті 6 та 7 Закону № 877-V є порушенням порядку проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у формі перевірки та самостійною підставою для скасування акта індивідуальної дії, прийнятого за результатом такої перевірки, а саме Постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ ДН/42223/0152/НД/СП-ФС від 25.01.2024 р.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову оскільки рішення прийнято з порушенням матеріального та процесуального права. Посилається на те, що у зв`язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку видано наказ Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 29.11.2023 №260/ПС-ЗК й направлення від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23 щодо проведення у період з 30.11.2023 по 13.12.2023 позапланового заходу у формі перевірки ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг. Питання що мали бути досліджені під час перевірки були відображені у направленні на перевірку, а саме додержання законодавства у сфері охорони праці та питання додержання вимог Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану від 15.03.2022 року №2136-IX. Так, настання смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку не є питанням для здійснення державного нагляду (контролю), а є підставою для проведення такого заходу контролю, відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону №877. Вважає, що позивач був ознайомлений з предметом перевірки листом. Зазначає, що терміни проведення перевірки чітко вказані у направленні та наказі, а саме у період з 30.11.2023 по 13.12.2023. Вимоги про надання документів датовані - 30.11.2023, 04.12.2023 та 07.12.2023, тобто в межах строків перевірки. Виходячи з вищевикладеного, здійснити захід державного контролю за додержанням законодавства про охорону праці не представилося можливим, у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспекторів праці, а саме, ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування та ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством, що містять інформацію/відомості з питань, які були предметом інспекційного відвідування, про що інспекторами праці Головного управління складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю. 25.01.2024 року начальником Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк С.В., за результатами розгляду справи про накладення штрафу на ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг через створення перешкод у проведенні перевірки, винесено Постанову про накладення штрафу №ПС/ ДН/42223/0152/НД/СП-ФС та направлено на адресу позивача. Відповідач вважає, що постанова про накладення штрафу прийнята відповідно до норм чинного законодавства.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено.

Повідомленням про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння) №75-294 від 24.08.2023 року, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» було повідомлено Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про те, що 23.08.2023 року о 16.10 год на підприємстві стався нещасний випадок з горновим 6-го розряду ОСОБА_1 .

Повідомленням про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння) №75-198 від 08.06.2023 року, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» було повідомлено Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про те, що 07.06.2023 року о 19.50 год на підприємстві стався нещасний випадок з машиністом крану металургійного виробництва ОСОБА_2 .

Повідомленням про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння) №75-186 від 24.05.2023 року, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» було повідомлено Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про те, що 23.05.2023 року о 17.45 год на підприємстві стався нещасний випадок з в.о. електриком ділянки (у кар`єрі) ЦМП ГД Телушко М.С.

Отже, у зв`язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, було видано наказ Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 29.11.2023 № 360/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у період з 30.11.2023 по 13.12.2023 з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року №2136-ІХ.

В наказі визначено, провести у період з 30.11.2023 по 13.12.2023 позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у Публічному акціонерному товаристві «АрселорМіттал Кривий Ріг», , місцезнаходження: 50095, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Орджонікідзе, буд. 1 з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року №2136-ІХ.

На виконання наказу від 29.11.2023 № 360/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» було видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/1/2463737-23 від 29.11.2023 на проведення позапланової перевірки з 30.11.2023 до 13.12.2023. У направленні зазначено предмет здійснення заходу « з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року №2136-ІХ» та підстави здійснення заходу «абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку.

30.11.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» вимогу про надання документів №ПС/ДН/42223/0184/НД, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 11 год. 00 хв. 04 грудня 2023 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів.

Листом від 30.11.2023 року вих. №7-182, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» повідомило заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, що у направленні Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23 не зазначено конкретні питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), як і не зазначено у зв`язку з яким нещасним випадком проводиться цей захід, що виключає можливість підприємству визначити межі такої перевірки. Таким чином, керуючись правам, наданим ст. 10 , у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» відсутні правові підстави для допуску представників Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до проведення контролюючого заходу за направленням від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23.

Відповідно до Акту від 30.11.2023 року представники підприємства відмовились допускати їх на територію, причиною недопуску назвали відсутність заявки про видачу тимчасових пропусків від уповноваженої особи підприємства.

04.12.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» вимогу про надання документів №ПС/ДН/42223/0184/НД, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 11 год. 00 хв. 06 грудня 2023 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів.

Листом від 05.12.2023 року вих. №7-184, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» повідомило заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, що у направленні Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23 в якості предмета перевірки зазначено в якості предмета перевірки: «з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану"», проте зазначений предмет перевірки є досить загальним, не встановлює конкретних питань, що підлягають з`ясуванню, а отже виключає можливість суб`єкту господарювання визначити межі такої перевірки.

Стосовно вимоги Південно-Східного Міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 30.11.2023 №ЛС/ДН/42223/0184/НД про надання документів, отриманої 04.12.2023 зазначено, що така вимога може бути пред`явлена суб`єкту господарювання після допуску посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки, до цього часу така вимога в умовах контролюючого заходу, що ще не розпочався, є неправомірною.

Відповідно до Акту від 04.12.2023 року, складеного посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, 30.11.2023 останні прибули на КПП1 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для того щоб отримати перепустку та зайти на територію підприємства з метою здійснення позапланового заходу державного нагляду згідно наказу від 29.11.2023 № 360/ПС-ЗК. Ними були пред`явлені службові посвідчення та направлення від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23, проте представники підприємства відмовились допускати їх на територію, причиною недопуску назвали відсутність заявки про видачу тимчасових пропусків від уповноваженої особи підприємства.

Листом Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Про надання відповіді» від 04.12.2023 №ПС/3.1/24904-23 було повідомлено ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», що порушення вимог ст. 10 Закону №877, на яке посилається останній у своєму листі з боку посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», на підставі направлення від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23, відсутнє. Позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки проводиться на підставі, визначеній абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону №877, тобто у зв`язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, який має тяжкі наслідки, пов`язаного з діяльністю ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

06.12.2023 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці видало на адресу Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» вимогу про надання документів №ПС/ДН/42223/0184/НД, якою було зобов`язано уповноважену особу останнього у строк до 16 год. 00 хв. 07 грудня 2023 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) перелік документів.

Відповідно до Акту від 06.12.2023 року, складеного посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, 30.11.2023 останні прибули на КПП ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для того щоб отримати перепустку та зайти на територію підприємства з метою здійснення позапланового заходу державного нагляду згідно наказу від 29.11.2023 № 360/ПС-ЗК. Ними були пред`явлені службові посвідчення та направлення від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23, проте представники підприємства відмовились допускати їх на територію, причиною недопуску назвали відсутність заявки про видачу тимчасових пропусків від уповноваженої особи підприємства.

Відповідно до Акту від 07.12.2023 року, складеного посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, 30.11.2023 останні прибули на КПП ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для того щоб отримати перепустку та зайти на територію підприємства з метою здійснення позапланового заходу державного нагляду згідно наказу від 29.11.2023 № 360/ПС-ЗК. Ними були пред`явлені службові посвідчення та направлення від 29.11.2023 №ПС/1/24637-23, проте представники підприємства відмовились допускати їх на територію, причиною недопуску назвали відсутність заявки про видачу тимчасових пропусків від уповноваженої особи підприємства.

08.12.2023 року посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/42223/0152/НД від 08.12.2023 року.

ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» вважає безпідставним складанням Акту про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/42223/0152/НД від 08.12.2023року, зазначивши, що 04.12.2023. 06.12.2023 та 07.12.2023 представники Держпраці мали намір здійснити контролюючий захід на ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг», разом з тим не надали уповноваженій особі підприємства належним чином оформленого направлення, тому в допуску до проведення такої перевірки їм було відмовлено.

25.01.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, керуючись ст. 265 КЗпП України, ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого КМУ від 17.06.2013 №509 (зі змінами), та на підставі абз. 7 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, винесено Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ ДН/42223/0152/НД/СП-ФС, якою накладено на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» штраф у розмірі 20 100,00 грн.

Не погодившись із діями відповідача щодо призначення та проведення інспекційного відвідування, вважаючи наказ про проведення перевірки та постанову про накладення штрафу протиправними, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що предмет позапланової перевірки є обмеженим лише тими питаннями, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, та які обов`язково зазначені у посвідченні (направленні) на проведення перевірки. Щодо застосування норм статті 6 Закону № 877, суд першої інстанції послався позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 13 квітня 2021 року у справі № 560/1674/19 де зазначено, що необхідною умовою для здійснення заходу позапланової перевірки є наявність підстав для проведення перевірки, що визначені частиною першою статті 41 Закону № 3038-VІ та пунктом 7 Порядку № 553. Підлягають врахуванню і положення частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якої під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Дотримання посадовими особами контролюючого органу законодавчо встановлених обмежень щодо призначення перевірки є обов`язковою передумовою для реалізації контролюючим органом права на проведення перевірки. У постанові від 07 липня 2022 року у справі № 280/1736/19 щодо питання застосування статті 6 Закону № 877-V Верховний Суд зробив висновки: «закріплене у абзаці дев`ятому частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» положення, яким встановлено, що під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю), покликане запобігти зловживанням державними органами (у даному випадку органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду)) у проведенні перевірок з ширшим обсягом питань.».

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, зазначаю про наступне.

Закон України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності " (Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно із ст. 1 Закону № 877-V (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону № 877-V заходи контролю здійснюються, зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону № 877-V посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Частиною 11 ст. 4 Закону № 877-V визначено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до ст. 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Дослідивши обставини даної справи, слід зазначити.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (Постанова № 303) припиняється проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

Згідно пункту 2 Постанови № 303 зазначено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Зокрема, згідно статті 16 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (Закон № 2136) у період дії воєнного стану центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи можуть здійснювати за заявою працівника або профспілки позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та фізичними особами, які використовують найману працю, в частині додержання вимог цього Закону, а також з питань виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів.

Відповідно до абз. 5, 8, 9, 10 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) є:

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

- за рішенням суду.

Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід та предмет перевірки.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті Закону № 877-V на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною 3 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема, предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

З матеріалів справи встановлено, що підставою для проведення інспекційного відвідування слугували відомості про те, що на підприємстві протягом 2023 року сталося три нещасних випадки зі смертельними наслідками у різних структурних підрозділах: у конвертерному цеху з працівницею ОСОБА_2 , у доменному цеху №1 з працівником ОСОБА_1 , у гірничому департаменті з працівником ОСОБА_3 .

Отже, матеріали справи свідчать, що відповідач здійснив захід державного нагляду (контролю) у зв`язку із настанням групового нещасного випадку, що відповідає меті здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Натомість, досліджуючи акт про неможливість проведення заходу державного контролю від 08.12.2023 року (а.с.18-24) встановлено, що під час кожної спроби проведення перевірки, причинами недопуску перевіряючих на територію ПАТ «Арселорміттал Кривий Ріг» вказувалися відсутність заявки про видачу тимчасових пропусків від уповноваженої особи підприємства, ця обставина також була додатково зафіксована працівниками патрульної служби.

Отже, слід зазначити про обізнаність щодо сформованої позиції Верховним Судом у постановах від 31.01.2019 у справі №809/799/17, від 19.02.2021 у справі № 820/7069/16, від 20.09.2021 у справі № 2040/5544/18 де суд неодноразово доходив висновку щодо необхідності дотримання вимог статті 6 Закону № 877-V в частині неможливості з`ясування під час позапланового заходу тих питань, які не слугували підставою для його проведення.

Проте, виходячи з обставин даної справи позиція позивача є відмінною від правовідносин у у вказаних справах, оскільки позивачем не ставилось питання законності підстав проведення інспекційного відвідування.

Таким чином, посадові особи ГУ ДПС у повному обсязі забезпечили умови, встановлені ПК України, для допуску до перевірки, але на законодавчих підставах не змогли приступити до проведення документальної виїзної перевірки ПАТ «Арселорміттал Кривий Ріг», оскільки останній відмовив в допуску до її проведення.

Щодо доводів позивача стосовно не визначеності певних питань у наказі на перевірку, слід зазначити наступне.

Перевірці підлягають як питання наявності обґрунтованих підстав для призначення перевірки, так і дотримання контролюючим органом вимог під час оформлення рішення про призначення перевірки у формі наказу, їх узгодженість між собою. У випадку наявності обґрунтованих підстав для призначення перевірки, не можна вважати протиправним наказ про її призначення, у якому наявне посилання на підстави перевірки, але не розкрито зміст наявної/отриманої інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування про можливі порушення законодавства, не конкретизовано норми права, які ймовірно порушено, із зазначенням доказів такого порушення. Посилання у наказі на абзац 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання законодавства у сфері охорони праці, утримує в собі весь спектр необхідних елементів для визначення підстави для призначення перевірки (як правової, так і фактичної), можна вважати мінімально допустимим обсягом інформації в розумінні положень визначеного Закону.

Тому відсутні підстави вважати, що такий наказ породжує його неоднозначне трактування та/або невизначеність із фактичною підставою перевірки.

Тому такий наказ не можна вважати протиправним.

Така правова позиція повинна бути застосовна під час розгляду цієї справи.

Суддя Н.А. Олефіренко