Справа № 300/4393/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" жовтня 2024 р. справа № 300/4393/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії, з 01.05.2021 згідно довідки про розмір грошового забезпечення №34 від 14.08.2020 без обмеження її максимальним розміром, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, з 01.03.2022 з врахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 роки, з 08.11.2023 з врахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, зважаючи на виплачені суми, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, орган пенсійного забезпечення, Головне управління) про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.08.2020 та зобов`язання здійснити з 01.05.2021 відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №34 від 14.08.2020, без обмеження її максимальним розміром, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, з 01.03.2022 індексації за 2022, 2023, 2024, з 08.11.2023 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень відповідно до Постанови №713, зважаючи на виплачені суми.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Служби безпеки України (надалі по тексту також СБУ України), який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення пенсії (лютий 2011 року) розрахований із 90% відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Так, у спірних правовідносинах позивач стверджує, що з 01.08.2021 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не призначив доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень. Оскільки, на переконання відповідача, на виконання рішення суду від 30.12.2019 у справі №300/2299/19 розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 гривень, право позивачем на встановлення щомісячної доплати відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 1 Постанові №713 було втрачено.
В подальшому на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №300/3717/20, Управління провело перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в сумі 20 987,90 гривень, однак в процесі його виконання відповідач провів перерахунок із застосуванням обмеження пенсії максимальним розміром та зменшив відсоток грошового забезпечення, що враховується для визначення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70%.
Також, на виконання постанов Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 (надалі по тексту також Постанова №118), "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 (надалі по тексту також Постанова №168), "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"(надалі по тексту також Постанова №185, постанова Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024) Управління провело індексацію пенсії позивача, проте пенсія з 01.03.2022 виплачується із застосуванням обмеження її максимальним розміром.
Позивач, із посиланням на рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2016 від 20.12.2016, яким визнано неконституційними частину 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, наполягає на виплаті йому перерахованої пенсії без застосування обмеження максимальним розміром, зважаючи на те, що після 2017 року положення Закону №2262-XII таких обмежень не містять.
Відтак, у зв`язку із вказаним виплату пенсії без врахування, щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексацій за 2022, 2023, 2024 роки, та зменшення відсотку грошового забезпечення, що враховується для визначення основного розміру пенсії позивача, позивач оскаржує в судовому порядку.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 05.06.2024 (а.с.24-25), ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.30-31).
Відповідач подав відзив на позовну заяву від 26.06.2024, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 01.07.2024 (а.с.34-64). Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що на виконання рішення суду у справі №300/3717/20 розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, тому з 01.08.2021 не призначено виплату позивачу на підставі Постанови №713 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень.
Крім того, у відповідності до приписів Постанова №118, та №168, №185 Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік, в результаті якого виплата пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, і 01.03.2024 в загальному 19 340,00 гривень, 20 930,00 гривень і 23 610,00 гривень відповідно.
Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову і відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018 за №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 за №103).
На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), та від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі по тексту також Постанова №704), відповідно до статті 63 Закону №2262-XII ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 06.04.2018 за №202 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Така довідка, як свідчить її зміст, складена за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення начальник відділу оперативно-технічних заходів УСБУ, за такими складовими: посадовий оклад 7 750,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням 1 480,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 4 615,00 гривень, всього 13 845,00 гривень (зворотній бік а.с.49, а.с.50).
Внаслідок такого перерахунку з 01.05.2018 основний розмір пенсії склав 9 691,50 гривень, а у зв`язку з дією Постанови №103 підсумок пенсії з надбавками склав 9 873,46 гривень (зворотній бік а.с.49).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2019 у справі №300/2299/19 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум (а.с.51).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в березні 2020 року провело перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 13 845,00 гривень та із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.04.2020 нарахований розмір пенсії становив 14 952,60 гривень, а фактична виплата пенсії склала 14 952,60 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 16.03.2020 (зворотній бік а.с.50).

Надалі, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі іншої (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, в розмірі такого забезпечення 20 987,90 гривень (зворотній бік а.с.52). За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №300/3717/20 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №34 від 14.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/94798776).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в квітні 2021 року провело перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 20 987,90 гривень та із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.05.2021 нарахований розмір пенсії становив 17 629,84 гривень, а фактична виплата пенсії склала 17 690,00 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 26.04.2021 (а.с.52).

З 01.08.2021 ГУ ПФ України в області не призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 14 691,53 гривень, розрахований із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень) в сумі 17 629,84 гривень, а фактичний із усіма надбавками та доплатами 17 690,00 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 26.07.2021 (а.с.53.

Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої розрахований із застосуванням 70% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.20219, склав 20 098,01 гривень, а фактична виплата проводилася в сумі 19 340,00 гривень (а.с.54).

Надалі, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21:

- апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі №300/4495/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №300/3717/20;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/104951912).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в липні 2022 року провело перерахунок пенсії позивача згідно довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в розмірі 20 987,90 гривень та із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, внаслідок якого з 01.08.2022 нарахований розмір пенсії становив 25 840,31 гривень, а фактична виплата пенсії із обмеженням максимальним розміром склала 20 930,00 гривень, що підтверджується протоколом (розпорядженням) про перерахунок пенсії №-СБУ від 11.07.2022 (а.с.55).

Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії, у зв`язку із чим загальний нарахований розмір склав 27 640,31 гривень, основний розмір пенсії склав 90% грошового забезпечення станом на 05.03.2019, при цьому виплату здійснено із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 930,00 гривень (а.с.56).

Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , орган пенсійного фонду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого:

- загальний нарахований розмір пенсії склав 29 440,31 гривень (розрахований із 90% грошового забезпечення станом на 05.03.20219 в розмірі 20 987,90 гривень);

- фактична виплачена, із застосуванням обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, становила 23 610,00 гривень (а.с.57).

Позивач звернувся 08.05.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою (а.с.16-17), на яку, листом від 20.05.2024 відповідач повідомив позивача, що на виконання постанов №118, №168, №185 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, внаслідок якого розмір індексації становить 2 644,48 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно.

Також, в результаті виконання рішення суду у справі №300/2299/19 розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, тому позивач втратив з 01.08.2021 право на встановлення щомісячної доплати відповідно до абзацу 1 і 2 пункту 1 Постанови №713.

Крім того, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21 Управлінням в липні 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (а.с.18-20).

Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині розрахунку пенсії з 01.05.2021 без урахування 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії та її виплату з обмеження максимальним розміром, з 01.03.2022 виходячи з грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019 з без врахування індексації за 2022, 2023, 2024 роки, з 08.11.2023 без доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи вимоги позивача в частині перерахунку пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2021 без обмеження її розміру в частині виплати йому пенсії в повному розмірі її нарахування, суд в першу чергу відзначає, що не підлягає дослідженню в цій справі питання виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2019 у справі №300/2299/19, від 11.02.2021 у справі №300/3717/20, та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21, так як такі вирішуються за правилами статті 382 чи статті 383 КАС України.

Разом з тим, у справі №300/2299/19, №300/3717/20 і №300/4495/21 суд не досліджував питання виплати пенсії із урахування 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, і без обмеження її максимальним розміром, в тому числі із урахуванням індексації, нарахованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023, №185 від 23.02.2024.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами в частині виплати призначеної позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №704 та №103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2018 (зворотній бік а.с.49). Після перерахунку основний розмір пенсії склав 9 691,50 гривень (фактична виплата становила 9 873,46 гривень).

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку (за показниками станом на 05.03.2019 року), яку позивач долучив до заяви про перерахунок пенсії.

В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2019 у справі №300/2299/19 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум (а.с.51).

При цьому, вказує, що Управління при виконанні рішення від 30.12.2019 у справі №300/2299/19, провело перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, чим фактично відновило порушене право позивача на відсоткове значення грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке було порушено при здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

А також, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 у справі №300/3717/20 зобов`язано, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області за №34 від 14.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/94798776).

Отже, суд підтвердив право позивача на перерахунок його пенсії за поданою ним в індивідуальному порядку заявою з відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 5 березня 2019 року з 1 квітня 2019 року.

Виконання вказаного судового рішення проведено відповідачем з 01.05.2021, що засвічується протоколом про перерахунок пенсії, оформленого в квітні 2021 року, у зв`язку з чим основний розмір пенсії склав 14 691,53 гривень, а фактичний 17 690,00 гривень (а.с.52). Так, відповідач перерахував розмір пенсії позивача за період з 01.04.2019. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою позивача на підставі Постанови №704 станом на 05 березня 2019 року.

З 01.07.2021 на підставі норми абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" особам, яким пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, передбачено нарахування доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень.

Внаслідок перерахунку за рішенням суду у справі №300/3717/20 відповідач з 01.07.2021 таку доплату в сумі 2 000,00 гривень до пенсії позивачу не встановлював, не нараховував та не виплачував. Вказане обґрунтував тим, що в процесі зазначеного вище перерахунку (в період з 01.03.2018 по 01.07.2021) на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача зріс на суму, що перевищує 2 000,00 гривень.

Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 такого змісту:

"Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру".

Буквальне тлумачення норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713, що сформульована чітко та недвозначно, дозволяє зробити такі висновки щодо її застосування:

1) дія цієї норми поширюється на коло осіб, що відповідають таким ознакам:

- отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, а розмір їх пенсії визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, - тобто внаслідок "масового" перерахунку призначених на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій, що був проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови №103;

- отримують призначену з 01.07.2021 доплату до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі положень пункту 1 Постанови №713;

2) підставою для застосування цієї норми є здійснення перегляду (перерахунку) цим особам згаданих пенсій після 1 березня 2018 року, Єдиним винятком з цього правила є випадок, коли перерахунок пенсії здійснено на виконання Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника;

3) наслідком застосування цієї норми є припинення виплати переліченим особам щомісячної доплати, встановленої абзацами першим і другим пункту 1 Постанови №713, яка призначена з 01.07.2021:

- якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) досягала/перевищила 2 000,00 гривень, - в повному обсязі;

- якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, - в частині: якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови №713 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, наведене буквальне тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 при оцінці фактичних обставин цієї справи дозволяє зробити висновок, що відповідач не здійснив з 01.08.2021 нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень, оскільки:

- внаслідок проведеного після 01.03.2018 перерахунку пенсії її основний розмір з 01.08.2021 зріс більш як на 2 000,00 гривень;

- перерахунок проведено не в зв`язку із виконанням Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника", а у зв`язку із збільшенням з 05.03.2019 (порівняно з 01.03.2018) розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсії (зворотній бік а.с.39, а.с.52), з 9 691,50 гривень (фактичний розмір у зв`язку з дією Постанови №103 становила 9 873,46 гривень) до 14 691,53 гривень (фактичний розмір 17 690,00 гривень).

Такий перерахунок пенсії позивача проведено: з 01.04.2019 (тобто після 01.03.2018) за його індивідуальною заявою, до якої долучено довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019, право на такий перерахунок підтверджено рішенням суду; з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019; грошове забезпечення станом на 05.03.2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника за нормами чинними станом на 01.03.2018, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 1 Постанови №103.

Натомість, в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на яку посилається позивач, при застосуванні норм Постанови №713 Верховний Суд вказав таке:

"[…] 17. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

19. Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).[…]

28. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262-ХІІ. […]

32. У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

33. Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається суди встановили, що перерахунок пенсії позивача 06.01.2022 був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/18380/21, яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1, з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.05.2021 за №33/36-331, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

36. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

37. Верховний Суду зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

38. Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови №103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

42. З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

43. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. […]

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

49. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню".

З огляду на викладену судом вище цитату з постанови, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку ["крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"], існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме: "перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії".

Для суду першої інстанції є обов`язковим такий спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Коментовані Верховним Судом міркування дозволяють зробити особливий за змістом висновок, зважаючи на те, що досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на січень 2016, з якого з 01.03.2018 було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103.

Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду, продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 24.05.2023 у справі №400/2732/22, від 26.09.2023 у справі №320/3106/22 і від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, а тому такий підхід до правозастосування, за вказаних обставин, суд визнає усталеним.

Аналогічного висновку стосовно віднесення даної категорії справ до справ незначної складності дійшов Верховний Суд в ухвалах від 29.09.2023 у справі №300/1540/23, від 21.06.2023 у справі №560/338/22, від 15.06.2023 у справі №560/6737/22, від 08.06.2023 у справі №560/114/23, від 02.06.2023 у справі №560/309/23, від 31.05.2023 у справі №560/516/23, від 17.05.2023 у справі №580/6405/22, від 10.05.2023 у справі №300/5109/22, від 08.05.2023 у справах №300/114/23 і №300/2762/22, 04.05.2023 у справі №580/5109/22, від 08.05.2023 у справах №260/5177/22 і №300/114/23.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, оскільки останній як найвищий суд у системі судоустрою України, поряд з іншим, забезпечує однакове застосування норм права судами різних спеціалізацій у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Тому, керуючись наведеними нормами процесуального закону, суд повинен застосувати норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до вказаного висновку Верховного Суду.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ "перерахунок" пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як свідчить пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" Урядом України з 01.07.2021 "установлено" щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, яка потягнула за собою зміну розміру пенсії. Тобто така доплата визначена як складова пенсії, розмір якої змінився з 01.07.2021, а відтак призвела до "перерахунку" пенсії.

Зважаючи на висновок суду, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в силу приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.08.2021.

В той же час, в позовних вимогах ОСОБА_1 просить здійснити з 08.11.2023, в межах шестимісячного строку звернення до суду (адміністративний позов подано 08.05.2024) відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії.

Відповідно до вимог частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відтак, суд дійшов висновку, враховуючи вимоги частини 2 статті 9 КАС України, що способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача відновити нарахування та виплату з 08.11.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Щодо позовних вимог, в частині зобов`язання, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2021, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення №34 від 14.08.2020, та без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21, судом встановлено наступне.

Так, відповідно до постанови у справі №300/4495/21, судом серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі №300/3717/20 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум (зворотній бік а.с.55).

Як свідчить протокол за пенсійною справою ОСОБА_1 за № від 11.07.2022, орган пенсійного забезпечення провів перерахунок пенсії з 01.08.2022, в тому числі і з 01.04.2019, із застосуванням 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 в розмірі 20 987,90 гривень, внаслідок якого нарахований розмір пенсії становив 25 840,31 гривень, а фактична виплата пенсії із обмеження максимальним розміром склала з 01.08.2022 - 20 270,00 гривень, а з 01.12.2022 20 930,00 гривень (а.с.55).

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в листі від 20.05.2024 за №5180-4037/С-02/8-0900/24, не заперечує, що в результаті виконання постанови в справі №300/4495/21 та рішення №300/3712/20, виплата пенсії ОСОБА_1 , з 01.08.2022, в тому числі і з 01.04.2019 в межах максимального розміру в сумі 20 270,00 гривень (а.с.20).

В той же час, в позовних вимогах ОСОБА_1 просить здійснити з 01.05.2021 (день виконання рішення суду у справі №300/3717/20) відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, враховуючи вимоги частини 2 статті 9 КАС України, що способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача відновити нарахування та виплату пенсії з 01.05.2021, виходячи з відсоткового значення розміру 90% сум грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи позовні вимог в частині зобов`язання здійснити з 01.03.2022, виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, із врахуванням індексації за 2022, 2023, та 2024 роки, суд керується наступними аргументами.

За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розміру грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019 позивача, визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/3717/20 та №300/4495/21, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.

Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 і 2024 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень, з 01.01.2024 2 361,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.07.2020 18 540,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень, з 01.01.2024 23 610,00 гривень.

Станом на день виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) та розгляді справи по суті такий розмір становить 19 340,00 гривень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина 2 статті 9 КАС України).

Відтак, в досліджуваному випадку, виходячи із змісту сформованих і заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, недотриманням прав позивача є не нарахування і не виплата з 01.03.2022 індексації його пенсії за 2022, 2023, 2024 рік, та виплата пенсії з обмеження її максимальним розміром, із грошового забезпечення визначеного у довідці станом на 05.03.2019.

Як свідчать протоколи за пенсійною справою від 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 (оформленого на виконання Постанови №118, №168, №185) і від 01.03.2022 (оформленого на виконання рішення суду від 27.06.2022 у справі №300/4495/21), ОСОБА_1 відповідач проводить перерахунок пенсії:

- з 01.03.2022 в сумі 20 098,01 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік (14 691,53 х 0,140) в сумі 2 056,81 гривень, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 3 349,67 гривень, однак виплату здійснює із застосування обмеження в сумі 19 340,00 гривень (а.с.54);

- з 01.08.2022 (на виконання рішення у справі №300/4495/21), із обмеженням максимальним розміром в сумі 20 270,00 гривень за умови загального нарахування 25 840,31 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік (18 889,11 х 0,140) в сумі 2 644,48 гривень, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 306,72 гривень (а.с.55);

- з 01.03.2023 в сумі 27 640,31 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197) в сумі 2 644,48 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 606,72 гривень, однак виплату здійснює із застосування обмеження в сумі 20 930,00 гривень (а.с.56;

- з 01.03.2024 із обмеженням максимальним розміром в сумі 23 610,00 гривень за умови загального нарахування 29 440,31 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 (20 987,90 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197; 23 033,59 х 0,0796) в сумі 2 644,48 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, в тому числі надбавка за проживання в гірській місцевості 4 906,72 гривень (а.с.57).

Отже, згідно протоколів про перерахунок пенсії позивача (№ (СБУ)) відповідачем з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 забезпечено нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 19 340,00 гривень, 20 930,00 гривень, 23 610,020 гривень та 23 610,00 гривень відповідно з урахуванням індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (18 889,11 х 0,140; 21 533,59 х 0,197; 23 033,59 х 0,0796), в сумі 2 644,48 гривень, 1 500,00 гривень, 1 500,00 гривень, що свідчить про чергове застосування обмеження фактичної виплати пенсії до розміру її нарахування.

Як вже відзначено вище, коментований перерахунок, не охоплений виконанням рішення суду від у справі №300/3717/20 та №300/4495/21, а тому є спірним та не вирішеним в судовому порядку.

Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягає період з 01.03.2022, так як за цей період дійсно мало місце наявність порушеного права ОСОБА_1 в частині виплати йому пенсії в повному розмірі її нарахування.

Звертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, на застосування яких наполягає відповідач, безпосередній зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 за №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року;

- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- Верховній Раді України привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Таким чином, пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21) зобов`язано Верховну Раді України привести нормативне регулювання у певну відповідність, а тому до приведення законодавства у відповідність із Конституцією України та Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 Управління не наділене правом застосовувати висновки щодо того чи є той чи інший пенсіонер тим "хто перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Суд констатує, що ОСОБА_1 не надав докази, зміст яких би засвідчував, що останній відноситься/відносився до категорії осіб "які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року".

Попри вказане, станом на день ухвалення рішення у даній справі (22.10.2024), Верховна Рада України ще не виконала пункт 3 рішення рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 за №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021 (231/21, 415/21).

Зрештою, спірні приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України 12.10.2022 Рішення №7-р(ІІ)/2022 по справі №3-102/2021.

На час подання позову (31.05.2024) і вирішення даного спору (22.10.2024) визначений Конституційним Судом України строк вже минув.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі та вирішуючи по суті позовні вимоги за обраним способом захисту порушеного права, суд, поряд з вказаним вище, також зважає на такі власні аргументи.

Судом вже відзначено, що з 01.03.2022 при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація за 2022, 2023, 2024 роки, так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

В сукупності вказаного, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2022 згідно відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, в тому числі із урахуванням індексації та усіх інших надбавок і підвищень, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.03.2022 суми пенсії.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати позивачу судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 4 844,80 гривень, сплаченого згідно квитанції №36 від 10.06.2024 (а.с.29).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т АН О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 08.11.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 08.11.2023 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2021 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.05.2021 на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022, 2023, 2024 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4 844,80 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.