Справа № 560/5340/22
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2024 року

м. Київ

справа № 560/5340/22

адміністративне провадження № К/990/29346/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 (суддя Тарновецький І.І.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 (судді: Гонтарук В.М., Матохнюк Д.Б., Біла Л.М.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.01.2016 (відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ - без обмеження строків) по 30.11.2019 перерахувати пенсію з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 22.02.2022 №2547, стягнувши з відповідача різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією без обмеження максимальним розміром;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач відповідно до наказу УМВСУ в Хмельницькій області № 198 о/с від 12.08.2014 звільнений з ОВС за п.п. "б" п.64 "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом "ОВС" з посади помічника начальника відділу - оперативного чергового Кам`янець-Подільського РВ УМВСУ в Хмельницькій області.

З 13.08.2014 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугою років.

Після виникнення підстав для здійснення перерахунку пенсії, в зв`язку з отриманою відмовою суб`єкта владних повноважень у видачі довідки для здійснення такого перерахунку, позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Національної поліції України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з вимогами видати довідку та здійснити перерахунок.

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.08.2016 у справі № 676/1910/16-а у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.10.2016 у справі № 676/1910/16-а апеляційну скаргу позивача задоволено частково.

Скасовано постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.08.2016 та ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити на надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру: посадового окладу, окладу за спеціальним званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю; премій. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

ГУ НПУ в Хмельницькій області видано довідку для перерахунку пенсії №66/121/49-2020 від 03.04.2020.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про складові грошового забезпечення, однак позивачу було відмовлено в перерахунку, оскільки довідка видана Головним управлінням Національної поліції України в Хмельницькій області, а не МВС України.

15.12.2020 позивач звернувся до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду з вимогою про заміну сторону виконавчого провадження, а саме замінити Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області на МВС України.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 14.07.2021, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022, заяву позивача про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволено та замінено боржника на правонаступника Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області".

Також рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4626/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-1713у від 26.04.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-1713у від 26.04.2021, з врахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області» надійшла довідка від 22.02.2022 №2547 про розмір грошового забезпечення позивача на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського, яка складена на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №676/1910/16-а.

В березні 2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області» про складові грошового забезпечення №2547 від 22.02.2022.

Листом № 2562-2655/С-03/8-2200/22 від 30.03.2022 відповідач повідомив, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 23.03.2018 №48/121/49-2018, наданої ліквідаційною комісією управління МВС України у Хмельницькій області, про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського - ст. інспектора. Покликаючись на те, що судовими рішеннями у справі №676/1910/16-а на органи пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому законодавством порядку, підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016 без обмежень максимального розміру згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 22.02.2022 №2547, яка оформлена на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №676/1910/16-а, у головного управління немає.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2016 по 30.11.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 по 30.11.2019 з врахуванням раніше виплачених сум відповідно до Довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області" №2547 від 22.02.2022 та згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь позивача судовий збір у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок та не виплатив позивачу пенсію з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Також при ухваленні рішення суд першої інстанції врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатом розгляду зразкової справи №820/6514/17.

Також при визначені періоду порушених прав позивача суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №560/4626/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-1713у від 26.04.2021, з врахуванням виплачених сум.

Відмовляючи у задоволенні вимоги про виплату перерахованої пенсії без її обмеження максимальним розміром, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не приймалось рішення щодо обмеження пенсії позивача граничним розміром.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 скасовано.

Прийнято постанову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нерозгляду у встановленому порядку заяви позивача від 18.03.2022 про перерахунок пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2022 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків, викладених в цьому судовому рішенні.

В решті позову відмовлено.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №988 та у відповідності до статей 43, 63 Закону 2262-ХІІ, позивач має з 19.11.2019 - з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, якими визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Крім того, покликаючись на те, що в межах спірних правовідносин пенсійним органом заява позивача по суті не розглядалась, відповідного рішення відповідачем прийнято не було, колегія суддів дійшла висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог шляхом визнання протиправної бездіяльності органу пенсійного фонду та зобов`язання останнього розглянути заяву позивача від 18.03.2022 про перерахунок пенсії та прийняття рішення з урахуванням висновків, викладених у постанові суду.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Зокрема, покликається на те, що суд першої інстанції розглянув справу як типову, однак суд апеляційної інстанції розглянув справу як звичайну, не врахувавши та проігнорувавши рішення Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17.

Покликається на те, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги те, що підстави здійснення перерахунку пенсії виникли 01.01.2016, однак довідку на підставі якої має здійснюватися такий перерахунок, позивач отримав тільки через шість років та орган пенсійного фонду відмовився перерахувати пенсію з 01.01.2016 по 30.11.2019 як колишньому працівнику міліції на підставі статті 63 Закону 2262-ХІІ, Закону №900-VІІІ.

Позивач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та змінити рішення суду першої інстанції, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач у відзиві просить відмовити у задоволенні касаційної скарги позивача.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

1.

Предметом спору у цій справі є здійснення перерахунку пенсії колишнього працівника органів внутрішніх справ України в зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції встановив факт неналежного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, тому вийшов за межі заявлених позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання останнього розглянути заяву позивача від 18.03.2022 про перерахунок пенсії і прийняти рішення, з врахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Верховний Суд з цим висновком не погоджується та зазначає наступне.

В березні 2022 позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.03.2022 щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ДУ «територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 22.02.2022 №2547.

Листом №2562-2655/С-03/8-2200/22 від 30.03.2022 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016 без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки ДУ «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 22.02.2022 №2547, оскільки судовими рішеннями у справі №676/1910/16-а на орган пенсійного фонду не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Зі змісту вказаного листа стає очевидним, що відповідач не вбачає підстав для перерахунку пенсії позивачеві, тобто фактично відмовив у перерахунку.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень вирішити питання перерахунку пенсії або відмови в її перерахунку саме у формі прийняття рішення (чи наказу), коли з наданої листом відповіді стає зрозуміло, що відповідь для заявника є негативною, має ознаки формалізму.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції (Постанова Великої палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16 СМ, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12 ).

З огляду на необхідність обрання найбільш ефективного способу захисту порушеного права, відмова у формі листа свідчить про відсутність наміру суб`єкта владних повноважень прийняти обґрунтоване та законне рішення у формі, передбаченій чинним законодавством.

Оскільки процес надання позивачу відмови у перерахунку пенсії без прийняття відповідного владного управлінського рішення може бути тривалим, то в цьому випадку належним способом захисту порушеного права є саме визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Подібних висновків у вирішенні аналогічного питання дійшов Верховний Суд у постанові від 15.09.2020 у справі № 635/7878/16-а.

2.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно з Законом №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою №988 та постановою №947 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова КМУ №988 набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам типової, щодо яких постановлено рішення Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17.

Верховний Суд, вирішуючи питання щодо права особи, яка є пенсіонером органів внутрішніх справ та якій призначено пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських, у зразковій справі №820/6514/17 від 15.02.2018 дійшов наступних висновків:

«Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

…Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.»

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В пунктах 57, 58 вказаного вищевказаного рішення Верховного Суду зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

Судами встановлено, що відповідач отримав видану позивачу довідку від 22.02.2022 №2547 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Однак перерахунок пенсії позивачу здійснено не було, про що зазначено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.03.2022.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, а надана відповідачу довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області» від 22.02.2022 №2547 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського є підставою для такого перерахунку.

3.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 чинній з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Таким чином, з 20.12.2016 обмеження максимальним розміром пенсії не підлягають застосуванню.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 31.07.2024 у справі №480/1704/19.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, яка розглядається, колегія суддів виходить з того, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Хмельницькій області» від 22.02.2022 №2547 про розмір грошового забезпечення на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського із застосуванням обмежень максимальним розміром пенсії до 19.12.2016 та без застосування відповідних обмежень за період з 20.12.2016 по 30.11.2019.

Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

За таких обставин, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню повністю, а рішення суду першої інстанції - в частині відмови у позові про виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з прийняттям в цій частині нового рішення.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №560/5340/22 скасувати.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

Доповнити абзац третій резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 після слів «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» словами «без обмеження з 20.12.2016 максимальним розміром».

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук