Справа № 460/10572/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

17 жовтня 2024 року м. Рівне №460/10572/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 460/10572/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням суду від 04 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №46 від 18.02.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку за статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції від 18.04.2023 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 460/10572/22.

14.02.2024 позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України).

Ухвалою суду від 20.09.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області інформацію щодо виконання рішення суду у справі № 460/10572/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, а саме: інформацію щодо нарахування та виплати коштів на виконання рішення суду починаючи з 17.12.2021 та/або докази включення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду до Централізованої підсистеми ІКІС ПФУ «Реєстр судових рішень».

26.09.2024 на виконання вимог ухвали суду, Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області надано суду витребувані документи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно рішення № 46 від 18.11.2022 про призначення пенсії, ОСОБА_1 з 17.12.2021 призначено пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У заяві від 14.02.2024 позивач стверджує, що відповідач на виконання рішення суду нарахував пенсію, однак не здійснює її виплату. При цьому, нарахування та виплата призначеної пенсії з грудня 2022 року не заперечується заявником. На підтвердження вказаних обставин, позивач долучив до заяви виписку по картковому рахунку за період з 01.12.2021 по 13.02.2024.

Листом № 802 від 25.01.2021, у відповідь на адвокатський запит, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції повідомило, що 22.12.2023 державним виконавцем направлено вимогу боржнику № 102490 про надання інформації про виконання рішення суду. Так, згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду. Зазначено, що розмір пенсії становить 9694,20 грн, а заборгованість з виплати пенсії складає 101320,02 грн.

Вказане також підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області протоколом за період з 01.12.2021 по 30.11.2022, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано наступні суми:

грудень 2021 року (15 днів) 4690,74 грн (виплачено 0,00 грн);

січень 2022 року (31 день) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

лютий 2022 року (9 днів) 3115,99 грн (виплачено 0,00 грн);

лютий 2022 року (19 днів) 6578,21 грн (виплачено 0,00 грн);

березень 2022 року (31 день) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

квітень 2022 року (30 днів) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

травень 2022 року (31 день) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

червень 2022 року (30 днів) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

липень 2022 року (31 день) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

серпень 2022 року (31 день) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

вересень 2022 року (30 днів) 9694,20 грн (виплачено 0,00 грн);

жовтень 2022 року (30 днів) 9381,48 грн (виплачено 0,00 грн);

жовтень 2022 року (1 день) 312,00 грн (виплачено 0,00 грн);

листопад 2022 року (30 днів) 9694,20 грн(виплачено 0,00 грн).

Всього: 111326,94 грн.

При цьому, сума боргу складає 101320,02 грн, що підтверджується, наданою 26.09.2024 Головним управлінням пенсійного фонду України в Рівненській області, інформацією про стан виконання рішення суду.

Так, суд зазначає, що згідно пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення № 280).

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 280).

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (далі Положення № 28-2), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд) (пункт 1).

Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (пункт 2 Положення № 28-2).

Відповідно до статті 63 Закону № 796-XII фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Пунктом 1 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 (далі Порядок № 936), встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики відшкодовує Пенсійному фонду України зазначені витрати за рахунок коштів, передбачених відповідною бюджетною програмою (пункт 8 Порядку № 936).

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне зобов`язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом.

Статтею 116 Бюджетного кодексу України визначено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як було встановлено судом, заборгованість у виплаті пенсії позивачу, яка становить 101320,02 грн включено до Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «Реєстр судових рішень», відтак, суд не має обґрунтованих сумнівів щодо виконання суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення за умови виділення відповідних бюджетних коштів.

Водночас, суд бере до уваги, що Постановою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції від 18.04.2023 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 460/10572/22, стан якого згідно з відомостями з АСВП на 17.10.2024: відкрито. Таким чином, примусове виконання судового рішення на даний час здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

З огляду на наведене, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 КАС України, слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 248, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 04.08.2022 по справі № 460/10572/22 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 17 жовтня 2024 року.

Суддя О.В. Поліщук