Справа № 120/19535/21-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 жовтня 2024 р. Справа № 120/19535/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про визнання протиправними діянь, зобов`язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є учасником бойових дій, тому має право на пільги, а саме на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). Проте, у 2022 році йому виплачено разову грошову допомогу у розмірі меншому, ніж встановлено Законом № 3551-XII, а саме у розмірі 1491,00 грн.

Відтак, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою від 04.01.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

26.01.2022 позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

31.03.2022 Управління соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області надіслало лист, у якому повідомило, що ОСОБА_1 не перебував на обліку та одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учасник бойових дій, у розмірах відповідно до чинного законодавства та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не отримував.

Ухвалою суду від 12.04.2022 судом витребувано у ОСОБА_1 докази нарахування та виплати Управлінням соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації одноразової грошової допомоги в сумі 1491,00 грн., як учаснику бойових дій до 05 травня 2021 року та докази перебування на обліку в Управлінні соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації, як отримувача спірних виплат.

18.04.2022 від позивача надійшли письмові пояснення, в яких останній вказує, що оскільки проходить військову службу та отримує грошове забезпечення у Військовій частині НОМЕР_1 , яка є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розташована у АДРЕСА_1 , то найближчий територіальний орган соціального захисту населення є Управління соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації. Також позивач надав копію виписки з системи "Ощад 24/7" про зарахування 22.11.2020 безготівкових коштів на картковий рахунок в сумі 1491,00 грн.

Ухвалою суду від 25.04.2022 витребувано у ОСОБА_1 наступну інформацію:

- який саме орган по нарахуванню та виплаті соціальних виплат здійснив позивачу нарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня у розмірі 1491,00 грн.;

- в якому саме органі соціального захисту перебуває на обліку позивач, як отримувача спірних виплат.

22.06.2022 позивач подав клопотання про продовження строку для зібрання доказів.

Ухвалою суду від 24.06.2022 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк для надання доказів (інформації), встановлений ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі №120/19535/21-а, на три місяці з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали від 24.06.2022 позивач отримав 28.06.2022, однак витребуваної інформацій суду не надано.

Ухвалою від 14.11.2022 витребувано у військової частини НОМЕР_2 інформацію, яким органом було нараховано та перераховано для виплати одноразову грошову виплату до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 та надати відповідні докази.

23.12.2022 від військової частини НОМЕР_2 надійшли відомості, у яких представник зазначив, що ОСОБА_1 не звертався до військової частини НОМЕР_2 або до військової частини НОМЕР_1 з рапортом щодо отримання виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня станом на 2021 рік. Також військова частина НОМЕР_2 вказала про те, що перерахунок бюджетних коштів повинно здійснюватися за місцем знаходження військової частини НОМЕР_1 , а саме: Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області.

Ухвалою від 27.12.2022 витребувано в Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області відомості про нарахування одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1

27.01.2023 від Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області надійшов лист№02-15/02/60, у якому начальник управління повідомив суд, що оскільки ОСОБА_1 проходить військову службу та отримує грошове забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 , тому перерахунок бюджетних коштів повинен здійснюватися за місцезнаходженням військової частини НОМЕР_1 місцевим органом соціального захисту населення, а саме Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області. Зазначив, що Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області не здійснювалося нарахування та виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 , на обліку в Управлінні позивач не перебуває.

Крім того, Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області було направлено ухвалу суду від 27.12.2022 за територіальною належністю до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області, який у листі від 17.01.2023 №166 повідомив, що даним Департаментом виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 не здійснювалася.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У позивача ОСОБА_1 наявне посвідчення серії НОМЕР_3 , згідно якого він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач зазначає, що у 2021 році йому виплачено грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1491,00 грн, однак на переконання позивача, розмір такої допомоги для учасника бойових дій повинен становити п`ять мінімальних пенсій за віком, у зв`язку з чим звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII).

Пільги учасникам бойових дій передбачені ст. 12 Закону № 3551-XII.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998 року № 367-XIV статтю 12 № 3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом № 107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 13 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 року № 79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року у справі 1 -247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року 3-р/2020 відновлено дію частини 4 статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Незважаючи на прийняте Конституційним Судом України рішення від 27.02.020 року, Урядом прийнято постанову від 08.04.2021 року за № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, проводиться у розмірі 1491,00 грн.

Тому відповідач, виплачуючи позивачу оспорювану допомогу, керувався нормами постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року за № 325.

Визначаючись із розміром допомоги, що належить до виплати суд враховує, що цій обставині надано оцінку при розгляді зразкової справи № 440/2722/20-а рішенням Верховного Суду від 29.09.2020 року, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Розглядаючи зразкову справу, Верховний Суд дійшов висновку, що з 27.02.2020 року (день прийняття рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) позивач набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998 року № 367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій величиною п`ять мінімальних пенсій за віком.

Велика Палата у п.п. 48-54 постанови від 13.01.2021 року зазначила, що вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІV та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, враховуючи наведене, суд погоджується із доводами позивача щодо виникнення з 27.02.2020 права на соціальне забезпечення у редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367, яка передбачала розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойовий дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Однак суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних доказів перебування ОСОБА_1 на обліку в Управлінні соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації та нарахування цим органом грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як про це зазначає позивач у позовній заяві.

Згідно з статтею 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ч.4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Однак, зі змісту наведених позивачем у позовній заяві доводів та обґрунтувань, а також з наданих та витребуваних доказів, судом не встановлено порушення Управлінням соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відтак, перевіривши обґрунтованість основних доводів сторін та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить переконання щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач: Управління соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації (вул. 1 Травня, буд. 40, м. Гайсин, Вінницька область, 23700; )

Суддя Віятик Наталія Володимирівна