Справа № 520/15605/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 жовтня 2024 року № 520/15605/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Чернишевська, 94,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61023, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України (61023, м. Харків, вул. Чернишевська, 94, ) щодо зменшення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при здійсненні перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №520/24418/23;

-зобов`язати Національний університет цивільного захисту України (61023, м. Харків, вул. Чернишевська, 94, ) здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги у розмірі 50% місячного грошового забезпечення з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення як бази нарахування цієї допомоги премії у розмірі 75% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Суддя Кухар М.Д. з 19.06.2024 по 21.06.2024 та з 04.07.2024 по 05.07.2024 перебувала у відрядженні, з 08.07.2024 по 09.08.2024 перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом ДСНС (по особовому складу цивільного захисту) від 22.02.2021 року №52 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), начальника магістратури факультету цивільного захисту було звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) та виключено з кадрів ДСНС та зі списків особового складу університету.

Відповідно до витягу з наказу ДСНС від 02.03.2021 року №52 про виключення з кадрів ДСНС ОСОБА_1 останній була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 23 повних календарних років служби, премія у розмірі 75% посадового окладу за лютий та березень 2021 року, грошова компенсація за 45 календарних днів щорічної відпустки за 2021 рік.

При цьому при обчисленні одноразової грошової допомоги розміри посадових окладів, окладів за спеціальними званнями осіб рядового та начальницького складу розраховувались, виходячи з розміру 1762 гривні.

Натомість, відповідач відмовив перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту з 01.01.2020 року по дату звільнення ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ) у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня кожного календарного року розрахункового періоду (з 01.01.2020 року по 22.02.2021 року) на відповідний тарифний коефіцієнт з обов`язковим перерахунком в ці місяці розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів.

У зв`язку з вищевикладеним ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови Національного університету цивільного захисту України, оформленої листом від 07.08.2023 року № 8801-2173/8806, в перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту з 01.01.2020 року по дату звільнення ОСОБА_1 у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня кожного календарного року розрахункового періоду (з 01.01.2020 року по 22.02.2021 року) на відповідний тарифний коефіцієнт з обов`язковим перерахунком в ці місяці розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів, а також протиправними дії щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.02.2018 роки;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, яке визначити (з урахуванням раніше сплачених сум): за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період з 01.01.2021 року по 22.02.2021 року;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.02.2018 роки.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №520/24418/23 позов задоволено частково, а саме:.

-визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо відмови, оформленої листом від 07.08.2023 року № 8801-2173/8806, в перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року розрахункового періоду на відповідний тарифний коефіцієнт.

-зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року розрахункового періоду на відповідний тарифний коефіцієнт. Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.02.2018 роки.

-зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.02.2018 роки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Національний університет цивільного захисту України, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2023 року по справі 520/24418/23 апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі № 520/24418/23 залишено без змін.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідачем був зроблений перерахунок виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні, натомість разом із урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року розрахункового періоду на відповідний тарифний коефіцієнт, протиправно зменшено розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% до 43% та премії з 75% до 10%, з яких провадилось нарахування одноразової грошової допомоги у місяць звільнення.

Вказане підтверджується довідкою про здійснення перерахунку ОГД при звільненні ОСОБА_1 та грошовим атестатом №47 , де зазначено, що позивач отримувала премію у розмірі 75% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% по 02.03.2021 року включно за останньою штатною посадою.

Позивач вважає, що відповідачем незаконно зменшено сталі відсоткові показники, які були застосовані при первісному розрахунку ОГД при звільненні ОСОБА_1 , що суттєво зменшило суму на доплату при повторному перерахунку на виконання рішення суду, а тому вона звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Розділу XХVІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Розділом ХVІ цієї Інструкції визначено: Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок).

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Судом встановлено, що позивач не допускала порушення (проступок), рішень про зменшення розміру премії або позбавлення в повному розмірі, що оформлювались наказом керівника органу управління (підрозділу), не приймалось.

Позивачу фактично була виплачена премія 75%, яка входить до складу місячного грошового забезпечення на день звільнення, і впливає на розмір ОГД при звільненні зі служби.

Відтак, позивача, на думку суду, безпідставно позбавлено права на премію в розмірі 75%, яка має застосовуватись при перерахунку ОГД позивача та розмір якої первісно вже застосовувався при її виплаті.

Розділом V вказаної Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Особам рядового і начальницького складу, що прибули до нового місця служби, переведені на іншу посаду тощо, виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу керівника органу управління (підрозділу) про вступ до виконання обов`язків за посадою (основною чи тимчасовою), в якому зазначається розмір надбавки за особливості проходження служби.

Надбавку за особливості проходження служби за рішенням керівника органу управління (підрозділу) може бути скасовано або розмір її зменшено в разі несвоєчасного, неякісного виконання завдань, що оформлюється відповідним наказом керівника органу управління (підрозділу) із зазначенням причини скасування надбавки за особливості проходження служби або розміру її зменшення.

Особам рядового і начальницького складу, які одержують надбавку за особливості проходження служби в розмірах, визначених пунктом 2 цього розділу, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за посадами, за якими виплату цієї надбавки не встановлено, за період тимчасового виконання обов`язків за посадами надбавка виплачується в розмірах, визначених пунктом 1 цього розділу.

Особам рядового і начальницького складу, які отримують надбавку за особливості проходження служби в розмірах, визначених пунктом 1 цього розділу, і на яких покладено тимчасове виконання обов`язків за посадами, передбаченими пунктом 2 цього розділу, ця надбавка виплачується в розмірах, визначених пунктом 2 цього розділу.

Надбавка за особливості проходження служби виплачується в разі тимчасового вибуття особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту з органу управління (підрозділу) зі збереженням посад за місцем служби в щорічні основні відпустки, щорічні додаткові відпустки та додаткові відпустки відповідно до Закону України «Про відпустки» зі збереженням грошового забезпечення, на лікування, стажування, у відрядження та за період перебування в розпорядженні.

Судом також встановлено, що позивачу фактично була виплачена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50%, яка входить до складу місячного грошового забезпечення на день звільнення, і впливає на розмір ОГД при звільненні зі служби.

Отже, позивача безпідставно позбавлено права на цю надбавку в розмірі 50%, яка має застосовуватись при перерахунку ОГД позивача та розмір якої первісно вже застосовувався при її виплаті.

Суд також вказує, що довідка про здійснення перерахунку ОГД при звільненні ОСОБА_1 , що видана головним бухгалтером відповідача підтверджує той факт, що при первісному розрахунку в графі «Виплачено» розмір премії був 75%, а розмір надбавки за особливості проходження служби 50%, натомість після здійснення перерахунку виплаченої ОГД на виконання рішення суду розміри цих надбавок були протиправно зменшені.

Хоча, вони є сталими та встановлюються в складі місячного грошового забезпечення саме на момент звільнення.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при здійсненні перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №520/24418/23.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 нормативно та документально обґрунтовані, не суперечать діючому законодавству, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 3, 6, 8, 242, 243, 245, 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Чернишевська, 94,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61023, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України (61023, м. Харків, вул. Чернишевська, 94, ) щодо зменшення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при здійсненні перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №520/24418/23.

Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України (61023, м. Харків, вул. Чернишевська, 94, ) здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги у розмірі 50% місячного грошового забезпечення з урахуванням в складі місячного грошового забезпечення як бази нарахування цієї допомоги премії у розмірі 75% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.