Справа № 520/18237/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 року № 520/18237/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо невиконання вимог п.20 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ від 29.03.2024 №357, що виражається у нескладанні та ненаправленні до ДСНС України висновку про наявність підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з необхідним пакетом документів;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області протягом 10 календарних днів з дня набрання рішенням по даній справі законної сили, у разі прийняття його судом на користь ОСОБА_1 , подати разом з необхідним пакетом документів до апарату ДСНС висновок про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо невиконання вимог п.20 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 29.03.2024 №357, що виражається у нескладанні та ненаправленні до ДСНС України висновку про наявність підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з необхідним пакетом документів.

Відповідач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУ ДСНС у Харківській області, звільнений зі служби наказом № 47 о/с від 31.01.2023 за станом здоров`я.

Позивачу відповідно до довідки МСЕК від 24.05.2023 року серії 12ААА № 037117 встановлено 25% втрати професійної працездатності, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби.

Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області за виплатою одноразової грошової допомоги в разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом №65010-5733/65141 від 19.06.2024 року повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2024 № 357 «Деякі питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та пунктом 5 частини 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України визначено, що одноразова грошова допомога призначається та виплачується особі, яка отримала поранення (контузію, травму або каліцтво) захворювання під час виконання нею службових обов`язків. Вказано, що у довідці ЛЕК ГУ ДСНС України у Харківській області від 19.10.2022 № 660, затвердженій ЦЛЕК ДСНС України 25.10.2022, та довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 24.05.2023 № 037117, поданих позивачем, вказано: захворювання Так, пов`язане з проходженням служби, але не вказано, що захворювання пов`язані з виконанням службових обов`язків. Зазначено, що у Головного управління відсутні підстави для оформлення позивачу виплати одноразової грошової допомоги в разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності. Повернуто позивачу оригінал довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 24.05.2023 №037117.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Кодексом мають право на її отримання.

Порядок та строки передачі особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту оригіналу особистого розпорядження керівнику органу чи підрозділу цивільного захисту для зберігання в особовій справі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 р. № 357 (далі по тексту Порядок №357) визначає механізм і строки передачі особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особа рядового чи начальницького складу) керівникові органу чи підрозділу цивільного захисту за місцем проходження служби оригіналу особистого розпорядження на випадок своєї загибелі (смерті) про виплату одноразової грошової допомоги особі (особам), яку (яких) особа рядового чи начальницького складу обрала (далі - особисте розпорядження), для зберігання його в особовій справі.

Відповідно п.14 Порядок №357 для виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності чи втрати працездатності без встановлення їй інвалідності особа рядового чи начальницького складу подає до органу чи підрозділу цивільного захисту рапорт (заяву) про виплату одноразової грошової допомоги в паперовій формі, до якої додаються: копія документа, що посвідчує особу; копія документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податку із зазначеного Реєстру, внесені до паспорта громадянина України (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; копія довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Згідно з п.19 Порядок №357 органи та підрозділи цивільного захисту після встановлення кола осіб, визначених у пунктах 7 і 8 цього Порядку (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), протягом 15 календарних днів з дня реєстрації заяви приймають рішення у формі висновку про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі чи подано не за належністю). Повернення документів заявникам на доопрацювання здійснюється органами та підрозділами цивільного захисту протягом трьох календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення з обґрунтуванням причин такого повернення. Після усунення виявлених недоліків особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть повторно звернутися до органів та підрозділів цивільного захисту в межах строку, визначеного пунктом 18 цього Порядку.

Таким чином, за результатом розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги органи та підрозділи цивільного захисту приймають рішення у формі висновку про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі чи подано не за належністю).

При цьому, повернення документів заявникам на доопрацювання здійснюється органами та підрозділами цивільного захисту протягом трьох календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення з обґрунтуванням причин такого повернення.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на заяву позивача надало лист "Про надання роз`яснень" №65010-5733/65141 від 19.06.2024 року, в якому зазначено, що у Головного управління відсутні підстави для оформлення позивачу виплати одноразової грошової допомоги в разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності. Повернуто позивачу оригінал довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 24.05.2023 №037117.

Проте, в розумінні п.19 Порядок №357 вказаний документ не є висновком про повернення документів на доопрацювання, оскільки не перелічено документи, які подано не в повному обсязі чи подано не за належністю та не зазначено яким чином заявнику необхідно доопрацювати документи.

Отже, відповідного висновку за результатами розгляду заяви позивача відповідачем не складено.

За таких обставин, суб`єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача у спосіб визначений Порядком №357.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлену бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо розгляду заяви позивача, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо не складання висновку за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та скласти відповідний висновок, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що відповідачем висновку за результатом розгляду заяви позивача не складалось, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо невиконання вимог п.20 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ від 29.03.2024 №357, що виражається у нескладанні та ненаправленні до ДСНС України висновку про наявність підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з необхідним пакетом документів та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області протягом 10 календарних днів з дня набрання рішенням по даній справі законної сили, у разі прийняття його судом на користь ОСОБА_1 , подати разом з необхідним пакетом документів до апарату ДСНС висновок про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 звернені на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка,8 м.Харків, 61013) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо не складання висновку за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та скласти відповідний висновок, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (, вул. Шевченка,8, м.Харків, 61013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.