Справа № 520/5898/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Григоров Д.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 р. Справа № 520/5898/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Охременка Артема Вікторовича на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024, по справі № 520/5898/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невиплаті відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 269 від 24.09.2023 ОСОБА_1 : щомісячної премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу з 01 по 24 вересня 2023; - надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням з 01 по 24 вересня 2023; - надбавки за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023; - грошової допомоги на оздоровлення за 2023; - грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022; - грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023; - додаткової винагороди за безпосередню участь за період служби з 01 по 24 вересня 2023 в розрахунку 100000 грн. на місяць відповідно до залучення особового складу до сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану"; - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 відповідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 269 від 24.09.2023, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : - щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу з 01 по 24 вересня 2023; - надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням з 01 по 24 вересня 2023; - надбавку за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023; - грошову допомогу на оздоровлення за 2023; - грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022; - грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023; - додаткову винагороду за безпосередню участь за період служби з 01 по 24 вересня 2023 в розрахунку 100000 грн. на місяць відповідно до залучення особового складу до сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану"; - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідачем при звільненні його зі служби не було надано довідку про доходи та грошовий атестат, у зв`язку з чим виникла необхідність звернення до суду із даним позовом. Крім того, апелянт звертав увагу, що надані відповідачем до суду документи щодо нарахування позивачу виплат, не є доказами їх здійснення.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 269 від 24.09.2023 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 24.09.2023.

Зазначеним наказом передбачено виплата ОСОБА_1 щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу, надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023.

Крім того, вказано, що основну відпустку за 2022 позивач не використав. Основна відпустка за 2023 використана тривалістю 20 діб. Грошову допомогу на оздоровлення за 2023 отримав. Виплачена грошова компенсація за 23 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 та 20 діб за 2023. Виплачена винагорода за безпосередню участь за період служби з 01 по 24 вересня 2023 в розрахунку 100000 гривень на місяць відповідно до залучення особового складу до сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 не отримував.

Позивач, вважаючи, що з ним не проведено повного розрахунку, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності пропущеного права позивача у даному випадку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направлено на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим, і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ визначено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключені військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установ тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям визначений ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, відповідно до якої грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно з Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний календарний місяць, визначається шляхом множення середньоденного розміру грошового забезпечення на кількість календарних днів, прослужених військовослужбовцем у цьому місяці. При цьому середньоденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного військовослужбовцю за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.

Відповідно п. 14 зазначеного Порядку грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Так, звернення позивача до суду із даним позовом обумовлено нездійсненням, на його думку, повним розрахунком при звільненні, а саме невиплатою:

- щомісячної премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу з 01 по 24 вересня 2023;

- надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням з 01 по 24 вересня 2023;

- надбавки за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023;

- грошової допомоги на оздоровлення за 2023;

- грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022;

- грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023;

- додаткової винагороди за безпосередню участь за період служби з 01 по 24 вересня 2023 в розрахунку 100000 грн. на місяць відповідно до залучення особового складу до сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260;

Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 269 від 24.09.2023 позивачу підлягає виплаті щомісячна премія за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 523% від посадового окладу з 01 по 24 вересня 2023; надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове званням та надбавки за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023.

Відповідно до надано грошового атестату ОСОБА_1 від 14.03.2024 позивачу виплачені наступні види грошового забезпечення: щомісячна премія в розмірі 523% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, надбавку за вислугу років в розмірі 25% посадового окладу, грошова допомогу на оздоровлення за 2023, додаткова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.09.2023 по 24.09.2023.

Стосовно виплати грошової компенсації за невикористані щорічні основні відпустки за 2022, 2023 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

Відповідно до абз. 1-2 п. 14 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті.

Абзацом 3 п. 14 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Таким чином, у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби виплачується компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки та додаткової відпустки.

Так, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 269 від 24.09.2023 позивачем не була використана основна відпустка за 2022, основна відпустка за 2023 використана тривалістю 20 діб.

Згідно з даними картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2023 позивачу було виплачено грошову компенсацію за 23 доби невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 та за 20 діб за 2023.

Щодо позовних вимог в частині виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 розд. XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Отже, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком керівника, та рішення про її надання приймається на підставі поданої військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби.

Втім, доказів звернення до командування із відповідною заявою/рапортом про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023, видання командиром військової частини наказу про виплату такої допомоги позивачем не надано.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023.

Враховуючи викладене, судовим розглядом підтверджено нарахування та сплату позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 щомісячної премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 523% посадового окладу; надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років з 01 по 24 вересня 2023; грошової допомоги на оздоровлення за 2023; компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022; компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023; додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відповідно до картки особового рахунку позивача за 2023.

В частині виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 судовим розглядом не встановлено підстав для її нарахування позивачу.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що права позивача не є порушеними, а позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стосовно доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що як повідомлено у скарзі позивачем на момент звільнення ним не було отримано довідку про доходи та грошовий атестат, у зв`язку з чим визначити точну суму грошових коштів, які підлягали сплаті не видавалося за можливе, що і призвело до звернення до суду із даним позовом. При цьому, апелянт зазначав про ненадання відповідачем належних доказів проведення розрахунку у повному обсязі із позивачем.

Натомість у ході судового розгляду, на підставі наданих відповідачем документів, у тому числі грошового атестату, картки особового рахунку позивача, які свідчать про нарахування та виплату на користь позивача спірних сум, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Таким чином, наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Охременка Артема Вікторовича - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 по справі № 520/5898/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло