Справа № 480/5086/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2024 року Справа № 480/5086/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , і просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсії за віком з 21.06.2022;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн.
Позовна заява обґрунтована тим, що 12.07.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за зниженим пенсійним віком у відповідності до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) як член сім`ї (дружина) загиблого (померлого) ветерана війни, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою управління соціального захисту населення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.07.2022 № 96 щодо відмови у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 12.07.2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 07.04.2023 № 96, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії, з тих підстав, що позивачем не надано висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого). Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23 визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.04.2023 за № 96 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022 про призначення та виплату пенсії за віком з 21.06.2022, з урахуванням висновків рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 та даного судового рішення.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято нове рішення від 15.05.2024 за №96, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії. Підставами для відмови стало ненадання позивачем висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого). Зазначено, що документи потрібно надати додатково стосовно померлого, оскільки неможливо встановити до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружина якого є заявником. Додатково зазначено, що відсутня інформація в заяві, що заявниця не вступала у повторний шлюб, а тому позивачу було відмовлено у зв`язку із невиконанням умов ч. 5 ст. 115 Закону №1058.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду. Зазначає, що судовими рішенням встановлено право позивача на призначення пенсії, оскільки в матеріалах пенсійної справи позивачем надано до заяви три необхідних документа, а саме посвідчення члена сім`ї загиблого, документи, що підтверджують родинні стосунки, свідоцтво про смерть. Саме виключно зазначені документи потрібно було надати позивачу, що було встановлено судовими рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 та Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23. Інших документів, в т.ч. висновок про причинний зв`язок смерті чоловіка із військовою службою позивачу не потрібно надавати. При цьому відповідач не призначає пенсію та зазначає, про необхідність надати додаткові документи, які позивач не повинна надавати. Враховуючи зазначене просить скасувати спірне рішення та зобов`язати відповідача призначити пенсію та стягнути моральну шкоду на користь позивача.

Від представника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач проти позову заперечує та зазначає, що позивач разом із заявою про призначення пенсії в порушення п.п. 6 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) не надала документів, які б надавали право на призначення пенсії відповідно до ч.5 ст.115 Закону №1058, у зв`язку із тим правомірно було відмовлено у призначенні пенсії.

Від відповідача ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позов надано не було, надано документи з пенсійної справи позивача, а також додатково зазначає, що позивачу необхідно надати додаткові документи про статус померлого чоловіка, оскільки неможливо визначити згідно поданих документів до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружина якого є заявниця. Також відсутня інформація, що заявниця не вступала у повторний шлюб. Зазначено, що висновок про причинний зв`язок смерті із військовою службою та документу про проходження військової служби (померлого) позивачем не було надано.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження). Також вказаною ухвалою витребувано у учасників справи докази, що стосуються спірних правовідносин. Крім того, судом було витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткові документи, а також витребувано судом додаткові письмові пояснення та докази у позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що 04 вересня 2020 року позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 04.09.2020 серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 25.02.2008 серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 21.09.2020 серії НОМЕР_3 .

Позивачу було видано управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради посвідчення члена сім`ї загиблого від 20.10.2020 серії НОМЕР_4 , в якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

12.07.2022 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії у відповідності до ч.5 ст. 115 Закону № 1058-IV.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.07.2022 № 96 у призначенні пенсії позивачу відмовлено. Рішення обґрунтовано відсутністю серед поданих документів висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою та документу про проходження військової служби (померлого), з посиланням на п.2.1 підпункт 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.07.2022 № 96 щодо відмови у призначенні пенсії. Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 12.07.2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

На виконання рішення суду від 05.12.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 07.04.2023 № 96, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії, пославшись на ненадання висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого).

Вважаючи вищевказане рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернулася до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23 визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.04.2023 за № 96 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022 про призначення та виплату пенсії за віком з 21.06.2022, з урахуванням висновків рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 та даного судового рішення.

На виконання рішення суду від 16.02.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято нове рішення від 15.05.2024 за №96, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Підставою для відмови у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначив ненадання до заяви позивачем висновку про причинний зв`язок смерті померлого чоловіка із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого). Зазначено, що документи потрібно надати додатково стосовно померлого, оскільки неможливо встановити до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружина якого є заявником. Також додатково зазначено, що відсутня інформація в заяві, що заявниця не вступала у повторний шлюб, а тому позивачу було відмовлено у зв`язку із невиконанням умов ч. 5 ст. 115 Закону №1058.

Вважаючи вищевказане рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV (в редакції станом на день отримання позивачем посвідчення члена сім`ї загиблого 20.10.2020) було передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, діти, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абз 14 п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на день отримання позивачем посвідчення члена сім`ї загиблого 20.10.2020) передбачено, що це сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV (в редакції станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 21.06.2022) право на призначення дострокової пенсії за віком мають: дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, діти, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батьки, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абзацу 4 п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 21.06.2022) до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать: сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

Відповідно до п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 21.06.2022) до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать

сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів;

сім`ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами;

сім`ї загиблих під час Другої світової війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об`єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім`ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів;

сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

Дія абзацу четвертого цього пункту не поширюється на сім`ї працівників міліції, осіб, які проходили службу в правоохоронних органах спеціального призначення, військовослужбовців внутрішніх військ, Збройних Сил України та інших військових формувань, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з подіями Революції Гідності.

До членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать: батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

Виключно зазначені категорії членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців мають право на призначення дострокової пенсії із зниженням пенсійного віку.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначені розділом 2 Порядку №22-1.

Так, відповідно до п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 (далі в редакції станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 21.06.2022) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

« …

- дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків):

документи про проходження військової служби (служби); документи, які підтверджують родинні стосунки; документи, які підтверджують смерть (загибель) цих осіб у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків);

- дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС:

висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС; документи про проходження військової служби (служби); документи, які підтверджують родинні стосунки; свідоцтво про смерть; посвідчення члена сім`ї загиблого (за наявності);

- дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних:

посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, на підставі яких їм надано цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740). Членами сімей осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують належність померлого (загиблого) до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей); документи, які підтверджують родинні стосунки; свідоцтво про смерть (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону);

- дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, дітям, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батькам осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 1 статті 10 цього Закону:

посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додається документ, що свідчить про факт загибелі (смерті) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності/документ про присвоєння особі звання Герой України (посмертно) за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності); документи, які підтверджують родинні стосунки; свідоцтво про смерть (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 5 частини першої статті 115 Закону)».

Таким чином п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 визначено чотири окремих категорій членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які повинні надати різний відповідний перелік документів, що підтверджують право на отримання дострокової пенсії за віком, про що зазначено вище.

При цьому, з огляду на норми до п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 ( в редакції станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 21.06.2022) до заяви про призначення пенсії за віком дружинам, якщо вони не взяли повторний шлюб, крім інших документів, у кожному окремому випадку, додатково повинно бути надано заявником в обов`язковому випадку такий документ, або

- документи, які підтверджують смерть (загибель) цих осіб у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків)

(дружинам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) ,

- або висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС

(дружинам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС),

- або посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, на підставі яких їм надано цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740). Членами сімей осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують належність померлого (загиблого) до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей)

(дружинам, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних),

- або посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додається документ, що свідчить про факт загибелі (смерті) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності/документ про присвоєння особі звання Герой України (посмертно) за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності)

(дружинам осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 1 статті 10 цього Закону).

Саме на підставі поданих заявниками документів територіальний орган ПФУ зобов`язаний встановити надання всіх необхідних документів, що підтверджують право у заявника на отримання відповідної пенсії із зменшенням пенсійного віку, та прийняти вмотивоване рішення за наслідками отриманих документів разом із заявою про призначення пенсії.

Враховуючи зазначене, умовою для призначення дострокової пенсії згідно чинного на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії є особи, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а перелік документів, які необхідно надати заявникам, визначений п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем при досягненні 55 років, при загальному стажі 27 р. 4 міс. 17 днів (зазначено відповідачем у рішенні від 15.05.2024 №96), було подано заяву про призначення пенсії за віком (а.с.71).

До заяви про призначення пенсії позивачем надано додатки, перелік яких зазначено у розписці-повідомленні (а.с.70 зворотн.стор.).

Так, позивачем до заяви від 12.07.2022, було надано наступні документи, а саме

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру,

- паспорт,

- довідку до акту огляду МСЕК №386178 про те, що ОСОБА_2 21.1.2020 було встановлено першу групу інвалідності за загальним захворюванням безтерміново (а.с.67),

- диплом про навчання ,

- довідка від 20.10.2020 №3601, що видана за підписом в.о. начальника управління Н.Єфімовою, на ім`я позивача з інформацією про те, що ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.66 зворотн.стор),

- свідоцтво про розірвання шлюбу,

- свідоцтво про шлюб,

- дублікат посвідчення від 25.02.2008 № НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_2 , про те, що особа має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (а.с.72).

- посвідчення члена сім`ї загиблого № НОМЕР_6 від 20.10.2020, видане на ім`я ОСОБА_1 , про те, що пред`явник посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с.73зворотн.стор).

- свідоцтво про шлюб № НОМЕР_7 від 04.09.2020, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с.72 зворотн.стор.),

- свідоцтво № НОМЕР_8 від 21.09.2020 про смерть ОСОБА_2 (а.с.74).

- трудова книжка № НОМЕР_9 .

Суд зазначає, що документів, що підтверджували смерть (загибель) ОСОБА_2 у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків), або висновок про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС позивачем не надавалося.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що такі документи відсутні у позивача, що підтверджуються письмовими поясненнями ОСОБА_1 ..

Судом встановлено, що такі документи відсутні і у УСЗН Роменської міської ради, позивачем не надавалися та не були підставою для видачі посвідчення члена сім`ї загиблого № НОМЕР_6 від 20.10.2020, видане на ім`я ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи, а саме наданими на виконання вимог ухвали суду УСЗН Роменської міської ради документами та письмовими поясненнями.

Таким чино в матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували, смерть військовослужбовця ОСОБА_2 сталася внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), чи внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів, чи під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами, чи загиблий внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів, чи загинув або помер внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності, як то передбачено нормами п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стосовно посилання позивача на те, що від позивача вимагалося до заяви про призначення пенсії надати до територіального органу ПФУ лише три документа, а саме посвідчення члена сім`ї загиблого, документи, які підтверджують родинні стосунки, свідоцтво про смерть, що було виконано у повному обсязі позивачем, встановлено судом та зазначено у рішеннях суду від 05.12.2022 по справі №160/14889/22, а також від 16.02.2024 по справі №480/7563/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 у позивача відсутній обов`язок надавати до територіального органу пенсійного фонду зазначені документи, а саме ті, що стосуються встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця із проходженням військової служби, в разі, якщо позивач подає заяву, як дружина, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, або , як дружина, які надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 1 статті 10 цього Закону.

Так, як зазначено судами в рішеннях Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 та Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23 позивачем повинно надано до заяви про призначення пенсії посвідчення члена сім`ї загиблого.

Разом із тим, судом під час розгляду даної справи враховується, що відповідно до діючого законодавства на час звернення позивача із заявою від 21.06.2022 таке посвідчення повинно бути належним чином оформлено та у повному обсязі відображати інформацію на підставі якого абзацу пункту та статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видано таке посвідчення, що передбачено п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1.

Саме зазначена інформація надає можливість встановити територіальному органу ПФУ право позивача на отримання дострокової пенсії за віком відповідно до п.5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV і звільняє заявника від надання інших документів.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що матеріалами справи не підтверджується, що позивачем до заяви про призначення пенсії було надано належним чином оформлене посвідчення члена сім`ї загиблого з інформацією на підставі якого абзацу пункту та статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видано таке посвідчення, посвідчення такої інформації не містить.

При цьому нормами п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що відсутність зазначеної інформації у посвідченні (в якому повинно бути відображено саме абзац, пункт і статтю Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якого надано статус), зобов`язує заявника надати будь-які інші додаткові документи до заяви про призначення пенсії.

Одним із таких документів є документ від Управління соціального захисту населення Роменської міської ради із інформацією про те, на підставі якого саме абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу надано статус загиблого військовослужбовця.

Іншим документом є документи, на підставі яких позивач отримала статус члена сім`ї загиблого відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що матеріалами справи не підтверджується, що до заяви про призначення пенсії позивачем надано належним чином оформлену довідку органу, що видав посвідчення із відповідною інформацією, а саме на підставі якого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачу було надано статус члена сім`ї загиблого.

Зокрема, суд звертає увагу, що у довідці Управління соцзахисту населення Роменської міської ради від 20.10.2020 №3601/06, поданої позивачем до заяви про призначення пенсії, зазначено, що позивачу надано статус члена сім`ї загиблого на підставі «пункт 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином зазначена довідка також не містить в повному обсязі інформації, на підставі якого абзацу п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видане відповідне посвідчення позивачу.

Судом також враховується, що у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, чи письмової інформації органу, який видав посвідчення, заявником такі відомості повинні бути підтверджені документами, на підставі яких їм надано цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740). Членами сімей осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують належність померлого (загиблого) до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей).

Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 74 (в редакції чинній на час видачі позивач посвідчення) передбачено наявність документу, що підтверджує причинно-наслідкових зв`язок смерті (загибелі) військовослужбовця із проходженням військової служби.

Матеріалами справи не підтверджується, що до заяви позивачем надано належним чином оформлені документи, на підставі яких позивачу надано статус члена сім`ї загиблого, перелік яких передбачений Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 74.

Відповідно до ч. 4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, в т.ч. щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи те, що заява позивача вже тричі розглядається ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а вимоги позивача стосуються саме зобов`язання в судовому порядку територіальний орган ПФУ призначити та виплачувати пенсію позивачу, при цьому докази та документи, які містять повну та вичерпну інформацію про те, на підставі якого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видане відповідне посвідчення позивачу, матеріали справи не містять, позивачем не надано, для з`ясування всіх обставин спірних правовідносин, судом ухвалою від 18.06.2024 було витребувано у відповідачів пенсійної справи позивача в частині, що стосується позовних вимог.

Одночасно, судом ухвалою від 18.06.2024 було витребувано та запропоновано позивачу надати суду письмові пояснення з інформацією на підставі якого саме абзацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_4 ; а також зазначити, чи наявне відносно померлого ОСОБА_2 документ, яким встановлено, що смерть (захворювання, що спричинило смерть) ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, в разі наявності надати копію такого документу, надати довідку Управління соціального захисту населення Роменської міської ради з інформацією на підставі якого абзацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_4 (в разі наявності), надати копії документів, які надавалися до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради та на підставі яких позивачу було надано Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_4 (в разі наявності).

На виконання вимог суду відповідачами надано документи з електронної пенсійної справи позивача.

ГУ ПФУ в Сумській області у письмових поясненнях зазначає, що встановити до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружиною якого була позивач, згідно наявних до заяви документів неможливо, відсутній висновок про причинний зв`язок смерті із військовою службою.

Представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що позивачем д заяви не надано документів, які б надавали право на призначення пенсії відповідно до ч. 5 ст. 115 Закону №1058.

На виконання вищезазначеної ухвали ОСОБА_1 подала додаткові пояснення та документи, зокрема, повторно надано довідку Управління соціального захисту населення Роменської міської ради від 20.10.2020 №3601/06, яку вже надавалося позивачем до матеріалів позову, і яку надавала до заяви про призначення пенсії.

Однак, суд зазначає, що у довідці Управління соціального захисту населення Роменської міської ради від 20.10.2020 №3601/06, яка була повторно надана позивачем на виконання вимог ухвали суду від 18.06.2024, не зазначено на підставі якого абзацу пункту 1 ст. 10 Закону України "Про статусу ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" позивачу надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_4 , оскільки зазначено лише «п. 1 ст. 10 Закону України "Про статусу ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту".

Також у письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначає, що їй було надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни на підставі абз. 16 п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом із тим, до письмових пояснень від 26.06.2024 позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів в обґрунтування зазначених тверджень.

Довідки Управління соціального захисту населення Роменської міської ради з інформацією , що ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_4 на підставі абз. 16 азбацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до письмових пояснень не надано.

Ухвалою суду від 21.08.2024 у відповідності до ст.ст. 77,80 КАС України судом було витребувано в Управлінні соціального захисту населення Роменської міської ради довідку за підписом уповноваженої особи з інформацією на підставі якого абзацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на день видачі посвідчення 20.10.2020) ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано 20.10.2020 посвідчення серії НОМЕР_4 та надати відповідні документи, що підтверджують таку інформацію.

На виконання вимог ухвали суду від 21.08.2024 Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надіслало письмові пояснення від 22.08.2024 №2780/03 за підписом начальника ОСОБА_3 , в яких зазначено, що у довідці, яка була видана Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради 20.10.2020 за вих. №3601/06 ОСОБА_1 , помилково зазначено пункт 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, тоді як необхідно зазначити пункт 2 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Крім того, на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2024 від Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надано належним чином завірену копію довідки від 21.08.2024 № 2766/08 за підписом начальника ОСОБА_3 , в якій зазначено, що ОСОБА_1 надано статус загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до абз.1 п.2 ст. 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Судом враховується, що відповідно до абз.1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на час видачі позивачу посвідчення) було передбачено наступне, що до осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належать дружини померлих учасників війни і бойових дій, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Також на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2024 від Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надано належним чином завірені копії документів, що були підставою для видачі посвідчення, а саме

- копію свідоцтва про шлюб;

- копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 від 25.02.2008;

- копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.01.2020;

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 .

Документів, перелік яких передбачено Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 74, Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради не надано, відсутні.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).

З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність запропонувати позивачу надати письмові пояснення та докази в обґрунтування інформації, яка зазначена позивачем у заяві від 26.06.2024 про виконання ухвали суду від 18.06.2024 стосовно того, що ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до абз. 16 п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту".

Так, ухвалою суду від 03.09.2024 запропоновано ОСОБА_1 надати письмові пояснення, з урахуванням інформації, наданої на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2024 Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради, а також надати докази в обґрунтування інформації, яка зазначена ОСОБА_1 у заяві від 26.06.2024 про виконання ухвали суду від 18.06.2024 у справі №480/5086/24, а саме докази того, що позивачу надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до абз. 16 п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" (відповідна довідка Управління соціального захисту населення Роменської міської ради).

Ухвалу суду від 03.09.2024 позивачем було отримано 09.09.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.113), але жодних доказів чи письмових пояснень від позивача не надійшло, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином матеріалами справи не підтверджується твердження позивача, що посвідчення члена сім`ї загиблого було видано ОСОБА_1 на підставі 16 абзацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», належних та допустимих доказів позивачем до матеріалів справи не надано, судом не встановлено, спростовується наявною в матеріалах справи довідкою від 21.08.2024 №2766/06 УПСЗ Роменської міської ради, наданою уповноваженим органом на виконання вимог ухвали суду.

Крім того, інформація, яка зазначена у довідці від 20.10.2020 №3601/06 (на яку посилається позивач та була надана до заяви про призначення пенсії, а саме отримання відповідного статусу ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 10 Закону), Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради була зазначена помилково, оскільки необхідно було зазначити п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , про що зазначено у письмових поясненнях начальникаУправління від 22.08.2024 №2780/03 (а.с.104).

Враховуючи вищезазначене, судом під час розгляду даної справи встановлено, що позивач отримала статус сім`ї загиблого на підставі абз.1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується документами, отриманими судом від УСЗН Роменської міської ради на виконання вимог судової ухвали.

Таким чином згідно наявних у справі матеріалів документів не підтверджується право позивача на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV, оскільки посвідчення позивачу видано не відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також не на підставі абз.16 п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що зазначає позивач в письмових поясненнях.

Враховуючи зазначене у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання територіальний орган ПФУ призначити та виплачувати позивачу достроково пенсію з 21.06.2022 відповідно до п. 5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV.

Крім того, позивачем заявлені вимоги до ГУ ПФУ в Сумській області, але суд відмовляє у їх задоволенні до зазначеного відповідача, враховуючи те. що заява позивача про призначення пенсії була розглянута в порядку екстериторіальності взагалі іншим органом, а саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Права позивача ГУПФУ в Сумській області не порушені, спірне рішення прийнято іншим відповідачем.

Крім того, судом враховується те, що відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі № 204/362/17, вказано, що єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою. При цьому за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим. Крім того, зазначено, що суд, як орган уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.

В даному випадку, під час розгляду даної справи, суд досліджує підстави для відмови у призначення пенсії, зазначені в спірному рішенні, яке є предметом розгляду заявлених позовних вимог.

При цьому висновки відповідача, викладені в рішенні від 15.05.2024, прийняті відповідачем без з`ясування всіх обставин спірних правовідносин. Зокрема, суд зазначає, що відповідачем не було в повному обсязі з`ясовано надання позивачем належним чином оформленого та такого, що містить всю необхідну інформацію у поданих документах, а саме інформацію на підставі якого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видане відповідне посвідчення позивачу.

Під час розгляду заяви позивача відповідачем не у повному обсязі використано всі наявні можливості для належного та об`єктивного розгляду заяви позивача від 12.07.2022, в т.ч. і з дотриманням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру», який був чинним на час розгляду заяви позивача та прийняття спірного рішення.

При цьому зазначені обставини, в т.ч. і наявність у позивача документу (посвідчення або довідки від 20.10.2020 №3601/06), які би містили інформацію про абзац та пункт статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на підставі яких позивач отримала статус члена сім`ї загиблого, відповідачем не досліджено.

Разом із тим, з`ясування таких обставин є первинними, які повинен був дослідити відповідач під час належного розгляду заяви позивача та чітко зазначити документи, які повинен надати позивач, а в разі відсутності обов`язку такого надання у позивача самостійно витребувати такий документ відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Відповідачем не досліджено відповідність поданих позивачем документів разом із заявою про призначення дострокової пенсії за віком та наявність відповідної інформації у повному обсязі у поданих документах, вимоги до яких зазначені у п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1.

Право позивача на призначення пенсії відповідно до п. 5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV і урахуванням того, що посвідчення позивачу видано на підставі абз.1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно поданої заяви від 12.07.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не досліджувалося, рішення не приймалося.

Враховуючи те, що судом в межах даної справи встановлено, що позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого видано відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджено матеріалами справи, в т.ч. письмовою довідкою №27766/06 від 21.08.2024 начальника Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, але такі обставини не були з`ясовані відповідачем, за результатом розгляду даної справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача щодо скасування рішення від 15.05.2024, а також у відповідності до ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022 та прийняти вмотивоване рішення з урахуванням висновків суду по даній справі, а саме із врахуванням того, що посвідчення члена загиблого ветерана позивачу видано відповідно до абзацу 1 пункту 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стосовно позовних вимог щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Згідно зі статтею 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30 січня 2018 року по справі № 804/2252/14, від 21.02.2019 року по справі №670/499/16-а, від 28.02.2019 року по справі №804/7085/16.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зауважує, що в даному випадку для виплати на користь позивача моральної шкоди не достатньо лише зазначення про наявність останьої, натомість реальне завдання такої шкоди має бути доведено. Так, позивачем не було доведено причинно-наслідкового зв`язку з предметом позову, у відповідній частині вимог, що розглядається судом, а також тими обставинами, що встановлені судом під час розгляду даної справи по суті позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача 10000 грн. моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 за №96 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ) від 12.07.2022, з урахуванням висновків суду по даній справі, а саме із урахуванням, що ОСОБА_1 видано 20.10.2020 посвідчення члена сім`ї загиблого серії НОМЕР_4 відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та прийняти вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета