Справа № 320/11927/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2024 року м.Київ № 320/11927/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, яка полягає в неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі, обчисленому на виконання пункту 4 рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.02.2022 у справі № 640/7280/21 з грошового забезпечення, зазначеному в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 № 11/18093, виходячи з максимальної суми доходу застрахованої особи (максимального розміру грошового забезпечення) у 75000,00 гривень, з 01 вересня 2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного правління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає в неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі, обчисленому на виконання пункту 4 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 у справі № 640/7280/21 з грошового забезпечення у сумі 84979,50, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 № 11/18093, з 01 січня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21, а також з урахуванням її розміру, визначеного як 70 відсотків від загальної суми основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеження її максимального розміру відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 № 11/18093, виходячи з максимальної суми доходу застрахованої особи (максимального розміру грошового забезпечення) станом на 01 вересня 2020 року - 75000,00 гривень, з 01 вересня 2020 по 31 грудня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21, а також з урахуванням її розміру, визначеного як 70 відсотків від загальної суми основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеження її максимального розміру, виходячи з фактичного розміру грошового забезпечення 84979,50 гривень, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 № 11/18093, з 01 січня 2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та одноразово (однією сумою) здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії за 2020-2023 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262). На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21 відповідач з 01.09.2020, 01.01.2021 протиправно зменшив розмір пенсійного забезпечення до 70845,00 грн та не врахував збільшення мінімальної заробітної плати з 01.09.2020, 01.01.2021, що на його думку, є протиправним, оскільки такі обмеження до його пенсії не застосовуються.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що відповідно до статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач, не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, подав відповідь на на відзив, у якій навів обґрунтування, аналогічні тим, що викладені ним у позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до розрахунку пенсія призначена (обчислена) з 30.12.2014 і становила: посадовий оклад (ПО) у розмірі: 9590,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) «полковник» у розмірі: 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років, 50% від (ПО+ОВЗ) у розмірі: 5535,00 грн.; сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 16605, 00 грн.; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 11623,50 грн.

Позивач завернувся 02.03.2019 до відповідача із заявою в електронній формі на веб-портал Пенсійного фонду України про перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення - окладу за посадою (заступник керівника розвідувального органу), яку він займав до звільнення з військової служби.

Відповідач листом від 23.05.2019 № 110287/02 відмовив позивачу в перерахунку раніше призначеної йому пенсії у зв`язку з невизначенням в постанові Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року № 3 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 та від 30 серпня 2017 року № 704» умов проведення перерахунку пенсій, а також неможливістю реалізації Пенсійним фондом України подання заяв в електронній формі на перерахунок пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Адміністрацією Державною прикордонної служби позивачу видано довідку від 25.11.2019 № 11/18079 про розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника Управління - начальника інформаційно-аналітичного відділу Центрального апарату Управління інформації (заступника керівника розвідувального органу) Адміністрації Державної прикордонної служби України - з 15 січня 2019 року.

Відповідно до довідки від 25.11.2019 № 11/18076, розмір грошового забезпечення з 15 січня 2019 року: посадовий оклад у розмірі 20020,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» у розмірі 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років, 50% від (ПО+ОВЗ) у розмірі 10750,00 грн.; надбавка за інтенсивність служби, 100% ПО у розмірі 20020,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, 15% від ПО у розмірі 3003,00 грн.; премія, 28,60% від ПО у розмірі 5725,72 грн. Всього: 60998,72 грн.

Позивач завернувся до відповідача із листом-заявою від 27.12.2019 з вимогою здійснити перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 15 січня 2019 року та надав довідку від 25.11.2019 № 11/18076, як додатковий документ, який дає право на підвищення пенсії.

Відповідач листом від 20.01.2020 №2600-0312-8/1648 відмовив позивачу в перерахунку раніше призначеної йому пенсії у зв`язку з відсутністю надходження повідомлення від Міністерства соціальної політики України про підстави для проведення перерахунку пенсій та відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із наданою довідкою.

Адміністрацією Державною прикордонної служби України видано позивачу довідку від 06.04.2020 № 11/18093 про види і розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника Управління - начальника інформаційно-аналітичного відділу Центрального апарату Управління інформації (заступника керівника розвідувального органу) Адміністрації Державної прикордонної служби України) як додатковий документ, який дає право на підвищення пенсії, - з 1 січня 2020 року.

Відповідно до довідки від 06.04.2020 № 11/18093, розмір грошового забезпечення з 1 січня 2020 року є таким: посадовий оклад у розмірі 26500,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» у розмірі 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років, 50% від (ПО+ОВЗ) у розмірі 13990,00 грн.; надбавка за інтенсивність служби, 100%) ПО у розмірі 26500,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, 15% від ПО у розмірі 3975,00 грн.; премія, 47,30%) від ПО у розмірі 12534,50 грн. Всього: 84979,50 грн.

Позивач звернувся до відповідача із листом-заявою від 29.04.2020 про перерахунок йому пенсії, починаючи з 15 січня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.11.2019 № 11/18076 і з 01 січня 2020 року - на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 № 11/18093, у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення за посадою (заступник керівника розвідувального органу), яку він займав до звільнення з військової служби.

Відповідач листом від 05.05.2020 № 2600-0312-8/54848 відмовив позивачу в перерахунку раніше призначеної йому пенсії у зв`язку з відсутністю повідомлень від Міністерства соціальної політики України про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з наданими довідками.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням її розміру, визначеного як 70 відсотків від загальної суми основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеження її максимального розміру з 05.03.2019, з 15 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року, відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 25.11.2019 року № 11/18076; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням її розміру, визначеного як 70 відсотків від загальної суми основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеження її максимального розміру, з 1 січня 2020 року відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 року № 11/18093; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві нарахувати та одноразово (однією сумою) здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії за 2019-2020 роки.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії У жовтні 2022 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 у справі № 640/7280/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві з 15.01.2019 проведено перерахунок пенсії позивача в межах резолютивної частини без обмеження максимального розміру та здійснено нарахування коштів за період з 15.01.2019 по 31.10.2022 в сумі 1618088,50 гри. З 01.11.2022 позивачеві встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії в сумі 49 591,50 грн.

Не погоджуючись з розміром пенсії, визначеного відповідачем на виконання судового рішення №640/7280/21, 22.02.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром у розмірі 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 06.04.2020 № 11/18093, з 01 вересня 2020 року, з 01 січня 2021 року, врахувавши максимальний розмір грошового забезпечення у сумі 75 000 грн та 84 979,50 грн.

Відповідач своїм листом від 13.03.2023 №7368-6055/Б-02/8-2600/23 повідомив позивача про те, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21 для обчислення розміру пенсії з 01.01.2020 враховано максимальну величину бази нарахування ЄСВ, що діяла на 01.01.2020 - дату, з якої зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення віл 06.04.2020 №11/18093, тобто у сумі 70845,00 грн.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ обумовлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464) у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Частиною третьою статті 7 Закону №2464 визначено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Відповідно до положень частин першої статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З вищенаведених вимог чинного законодавства слідує, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Суд наголошує на тому, що положення частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як було встановлено судом, на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №640/7280/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за №11/18093 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у розмірі 70% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, та з 01.11.2022 встановлено фіксований розмір щомісячної виплати пенсії - 49591,50 грн. При цьому, грошове забезпечення для обрахунку пенсії позивача обмежено максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних плат з 01.01.2020 та визначено на рівні 70845,00 грн.

У той же час, грошове забезпечення позивача згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за №11/18093 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 складається: посадовий оклад - 26500,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 13990,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 3975,00 грн.; надбавка за інтенсивність служби (100%) - 26500,00 грн.; премія (47,3%) - 12534,50 грн, що в цілому становить 84979,50 грн.

Отже розмір грошового забезпечення позивача, визначеного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за №11/18093 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 є більшим, ніж максимальна величина бази нарахування єдиного соціального внеску, яка була визначена для обрахунку максимального розміру єдиного внеску, що підлягає сплаті.

У зв`язку з цим, суд вважає, що в силу положень статті 43 Закону №262 обрахунок пенсії позивача під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 640/7280/21 мав здійснюватись виходячи саме з суми грошового забезпечення позивача, яке становить 84979,50 грн.

Таким чином, суд вважає, що здійснення відповідачем обрахунку пенсії позивача, з обмеженням розміру грошового забезпечення, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску, суперечить вимогам чинного законодавства.

При цьому, як було встановлено судом, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 по справі № 640/7280/21, зобов`язано ГУ ПФ України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату 70% суми пенсійного забезпечення (пенсії) позивачу з 01.01.2020 без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 від 06.04.2020 за №11/18093, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з врахуванням проведених раніше виплат за вказаний період.

...межі

Суд зазначає, що з урахуванням висновків суду у даній справі, позовні вимоги у вказаній частині з метою ефективного захисту прав позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 по справі №640/7280/21 з 01.01.2020 з обмеженням суми грошового забезпечення, визначеного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за № 11/18093 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 70% грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за №11/18093 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 по справі № 640/7280/21.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2020 та з 01.01.2021 суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийнято постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться й у пунктах 2-3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, суд зазначає, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Під час розгляду вказаної справи, суду не було надано доказів отримання позивачем відповідної довідки з зазначенням видів грошового забезпечення, визначених ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, та подачі її до Пенсійного органу.

З матеріалів справи вбачається, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахована з 01.01.2020 пенсія позивача на підставі довідки уповноваженого органу (довідка Адміністрації державної прикордонної служби України від 06.04.2020 №11/18093) про грошове забезпечення станом на 01.01.2020.

Інші довідки, зокрема, станом на 01.09.2020, 01.01.2021 у матеріалах пенсійної справи відсутні.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність з боку відповідача порушень прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що Верховний Суд у своїй постанові від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18 висловив правову позицію стосовно відсутності у територіальних органів Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення.

З огляду на викладене вбачається, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії з будь-якої дати, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках станом на день, визначений у цій довідці.

Таким чином територіальний орган Пенсійного фонду не може нараховувати пенсію окремо з 01.09.2020 чи з 01.01.2021.

Тим більше, у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 у справі №640/7280/21, на виконання якого відповідач здійснив перерахунок пенсії, чітко визначено дату такого перерахунку - з 01.01.2020, а тому правові підстави для зобов`язання відповідача здійснювати такий перерахунок пенсії з 01.09.2020 чи 01.01.2021 відсутні.

Суд звертає увагу позивача на те, що він не обмежений у праві надавати відповідачеві нові довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та вимагати у відповідача здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.

Відтак, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату недоотриманих пенсійних коштів за 2020-2023 з врахуванням отриманих коштів за вказаний період, однією сумою, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частин другої-третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому частиною першою статті 372 КАС України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

У даному випадку способом виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, є виплата належних позивачу сум у повному обсязі, інший спосіб виконання в спірних правовідносинах нормативно не визначено.

Суд зауважує, що приписами статті 55 Закону № 2262 за наявності вини пенсійного органу, не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів тощо, та не обмежено право позивача на виплату належної йому суми одним платежем.

Під час ухвалення судом рішення суд зобов`язує відповідача здійснити позивачу виплату належних сум пенсії та, у разі набрання законної сили рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС).

Відповідно до копії квитанції позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 2147,20 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору підлягають частковому стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.02.2022 по справі № 640/7280/21 з обмеженням суми грошового забезпечення, визначеного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2020 за №11/18093 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.01.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії (без врахування максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску) на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 по адміністративній справі №640/7280/21 з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 70% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 01.01.2020 від 06.04.2020 за №11/18093 у розмірі 84979,50 грн, з врахуванням отриманих коштів за вказаний період.

Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ - 42098368, вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) сплачений ним судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.