Справа № 200/6114/24
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2024 року Справа№200/6114/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.09.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо включення в розрахунок середньомісячного заробітку періоду підприємницької діяльності з 01.06.2011 по 31.03.2024 та сплачених сум фіксованого податку за цей період;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням висновків суду у справі здійснити з 05.08.2024 розрахунок заробітку для обчислення пенсії із виключенням періоду з 01.06.2011 по 31.03.2024 з цього розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з серпня 2017 року позивачу призначено пенсію по інвалідності (загальне захворювання), за його заявою відповідач у серпня 2024 року перевів на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Проте, до розрахунку середньомісячного заробітку, з якого обчислено розмір пенсії за віком, включені суми фіксованого податку, які він сплачував як приватний підприємець, шо позивач вважає неправомірним. Позивач вказав, що згідно пенсійного законодавства України для обчислення пенсії можливо врахування періодів, коли особа отримувала заробітну плату (дохід), проте спірний період не підлягає включенню в розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, оскільки в цей час була відсутня заробітна плата (дохід) та позивач не здійснював добровільну сплату єдиного страхового внеску.

Відповідач -1 позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. Відповідач вказав, що заяву позивача про перехід на інший вид пенсії, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Стосовно позовних вимог зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 заробітну плату для обчислення пенсії було враховано з 01.01.2003 по 31.03.2024 згідно із даними відомостей персоніфікованого обліку. В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відображено наявні індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.06.2011 по 31.03.2024, що підтверджується даними відомостей про застраховану особу. Отже відсутні підстави для виключення із заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 вищезазначеного періоду. Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшли пояснення, у яких зазначено, що відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Отже, відповідно до норм статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в обов`язковому порядку враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувати у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 17.09.2024 вирішено залучити до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

ОСОБА_1 з 19.10.2011 зареєстрований фізичною особою-підприємцем, є платником єдиного податку з 01.01.2012, вид господарської діяльності 47.82 роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом та взуттям, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії НОМЕР_1 , довідкою про взяття на облік платника податків від 21.10.2011 №328, свідоцтвом платника єдиного податку Серії НОМЕР_2 від 28.05.2012 та не є спірним між сторонами.

З серпня 2017 року позивачу призначено пенсію по інвалідності (загальне захворювання).

05.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії перехід на інший вид пенсії за Списком№1 (за матеріалами електронної пенсійної справи).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для розгляду заяви позивача.

Так, рішенням №08 від 16.08.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (робота за Списком №1). Згідно з вказаним рішенням; вік заявника 50 років 1 день, працює, підприємець; середньомісячний заробіток 16857,47; страховий стаж 34 роки 6 місяців, 3 дні, в тому числі робота за Списком №1 10 років 3 місяці 22 дні; коефіцієнт стажу 0,345000; розмір пенсії з надбавками 5815,83.

До розрахунку середньомісячного заробітку ОСОБА_1 включено, зокрема період здійснення підприємницької діяльності з 01.06.2011 по 31.03.2024, що підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії.

Вважаючи, що відповідачем протиправно ураховано період здійснення підприємницької діяльності при обрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ділі - Закон №1058, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно частини 1 статті 40 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача з заявою), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 статті 40 Закону № 1058 встановлено, що при обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність і обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), та членів їхніх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою: З = (П х Ч)/Т, де: З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); П - сума фактично сплаченого відповідного податку у розрахунку на відповідний місяць, у гривнях; Ч - відсоток відрахувань до Пенсійного фонду від суми фактично сплаченого відповідного податку, чинний в межах відповідного періоду; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Під час визначення доходу фізичної особи - підприємця для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується розмір податку, що сплачує така фізична особа, без збільшення розміру податку, передбаченого законодавством, за членів його сім`ї, які беруть участь у здійсненні цією фізичною особою підприємницької діяльності, та за осіб, які перебувають з нею у трудових відносинах.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що перехід на інший вид пенсії проводиться за заявою пенсіонера, при цьому заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховуються за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Матеріалами справи підтверджується, що період здійснення підприємницької діяльності зарахований до страхового стажу позивача. При цьому, згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) ОСОБА_1 , за період з 01.06.2011 по 31.03.2024 містяться щомісячні відомості про суму заробітку для нарахування пенсії, що спростовує твердження позивача про відсутність доходу (заробітку) у зазначений період.

Суд зазначає, що Довідка ОК-5 формується згідно інформації, яка подається страхувальниками у звітних відомостях про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб та інформації про сплату страхових внесків.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Отже, страхувальником в цьому випадку є саме фізична особа-підприємець, позивач у справі.

Саме зазначена ним у податкових звітах інформація, наразі міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу, зокрема про розмір заробітної плати, з якої був сплачений єдиний внесок, та був урахований при розрахунку розміру середньої заробітної плати при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Твердження позивача щодо включення відповідачем в розрахунок заробітної плати сум фіксованого податку, сплаченого ОСОБА_1 у період з 01.06.2011 по 31.03.2024, спростовуються матеріалами справи, зокрема: розрахунком заробітної плати та формою ОК-5, оскільки саме розмір заробітної плати (чисельник у формі ОК-5) урахований при розрахунку заробітної плати позивача.

Таким чином, суд не вбачає підстав для виключення із заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 зазначеного вище періоду.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/4873/20-а, Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/9948/22 оскільки, відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, які позивачем не наведені.

Ураховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період здійснення ним підприємницької діяльності, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат згідно із статтею 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв