Справа № 460/9030/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2024 року м. Рівне №460/9030/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Рівненській області з приводу не зарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції з урахуванням періодів пільгової вислуги років;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», наказу МВС України від 29 липня 2008 року №361 вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану: за період з 09 лютого 2003 року по 20 вересня 2005 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 08 жовтня 2019 року по 10 грудня 2019 року, з розрахунку три місяці за кожен місяць участі в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції; з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2002 року, з розрахунку один рік навчання в Українському державному університеті водного господарства та природокористування за шість місяців служби.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що має право на зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану: за період з 09 лютого 2003 року по 20 вересня 2005 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 08 жовтня 2019 року по 10 грудня 2019 року, з розрахунку три місяці за кожен місяць участі в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції; з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2002 року, з розрахунку один рік навчання в Українському державному університеті водного господарства та природокористування за шість місяців служби. Відтак, позивач станом на 01.06.2024 набув більше 25 років вислуги років та в нього може виникнути право на пенсію за вислугою років у випадку зарахування пільгової вислуги років до його календарної вислуги років. Також, вважає, що вищеописаний стаж служби ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393 та має бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років. У зв`язку з чим, він звернувся до відповідача з рапортом від 07.06.2024. Проте, листом 24.07.2024 ГУНП в Рівненській області повідомило, що право на таку пільгу при підрахунку вислуги років для ОСОБА_1 буде враховуватись під час звільнення його зі служби в НПУ. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що ГУНП в Рівненській області не допустило протиправної бездіяльності, що, на думку позивача, полягає у незарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, оскільки дане питання буде вирішено безпосередньо при призначенні позивачу пенсії та до його вислуги років будуть зараховані всі періоди, в тому числі і в пільговому обчисленні. Зауважив, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років, тоді як позивач на даний час працює в ГУНП в Рівненській області. Оскільки позивач не звертався до відповідних органів із заявою про призначення пенсії та не надавав передбачених законодавством документів, то висновок про неправомірність дій відповідача є передчасним. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою від 19.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з лютого 2003 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Рівненській області.

Згідно з довідкою №1292/116/01/12-2024, виданою 22.05.2024 ГУНП в Рівненській області, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у складі УМВС України в Рівненській області та службу в Національній поліції у складі ГУНП в Рівненській області на посадах:

- з 07.09.2002 по 09.02.2003 курсант курсів початкової підготовки Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України;

- з 09.02.2003 по 20.09.2005 - оперуповноважений 2-го відділення відділу карного розшуку Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- з 20.09.2005 по 03.09.2007 інспектор-черговий чергової частини штабу Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- з 03.09.2007 по 04.02.2008 старший інспектор-черговий чергової частини штабу Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- з 30.11.2007 по 04.02.2008 - оперуповноважений сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області;

- з 04.02.2008 по 27.06.2008 - оперуповноважений Державної служби боротьби з економічною злочинністю Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області;

- з 04.02.2008 по 11.06.2013 - помічник начальника Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області - оперативний черговий чергової частини штабу;

- з 11.06.2013 по 26.12.2014 - помічник начальника Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області - оперативний черговий чергової частини штабу;

- з 26.12.2014 по 08.05.2015 старший інспектор штабу Рівненського міського відділу- Управління МВС України в Рівненській області;

- з 08.05.2015 по 06.11.2015 помічник начальника Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області- оперативний черговий частини штабу;

- з 07.11.2015 по 29.04.2016 - старший інспектор з особливих доручень- черговий управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- з 29.04.2016 по 26.02.2018 - старший інспектор - черговий ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- з 26.02.2018 по 19.07.2021 - старший інспектор з особливих доручень- черговий ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

-з 19.07.2021 по 25.11.2021 - старший інспектор з особливих доручень - черговий відділу організації діяльності чергових частин управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- з 25.11.2021 по теперішній час - старший інспектор з особливих доручень - черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Крім того, у період проходження служби в Національній поліції України, а саме: з 08.10.2019 по 10.12.2019, ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

14.05.2024 представник позивача звернувся до ГУНП в Рівненській області з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію та її документальне підтвердження з питань щодо вислуги років майора поліції ОСОБА_1 в календарному обчисленні та в пільговому обчисленні, щодо врахування його права на пільгу при підрахунку вислуги років та відображення такої пільги в послужному списку, а також щодо врахування права позивача як учасника бойових дій на пільгу при підрахунку вислуги років за участь в антитерористичній операції.

Листом від 22.05.2024 №11/95Аз ГУНП в Рівненській області повідомив позивача, що станом на 07.11.2015 вислуга років майора поліції ОСОБА_1 , у календарному обчисленні становить 13 років 02 місяці 00 днів. Зазначило, що право на пільгу позивач, а також його право на пільгу учасника бойових дій буде враховуватись при підрахунку вислуги років під час звільнення його зі служби в НПУ.

07.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з рапортом, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати останньому до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за наступні періоди:

- за період з 09 лютого 2003 року по 20 вересня 2005 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ;

- за період з 08 жовтня 2019 року по 10 грудня 2019 року, з розрахунку три місяці за кожен місяць участі в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції.

Окрім цього позивач у цьому ж рапорті просив надати йому належним чином посвідчену копію повного послужного списку (з початку служби в органах внутрішніх справ та по цей час), із зазначенням в ньому пункту 12 «Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах», а також повідомити про його вислугу років, станом на 01 червня 2024 року, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги років).

Від Головного управління Національної поліції в Рівненській області надійшов лист №1889-2024 від 10 липня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, вказаному в його рапорті від 07 червня 2024 року. Причиною відмови у здійсненні такого перерахунку стало те, що відповідач вважає, що право на таку пільгу при підрахунку вислуги років буде враховуватися для ОСОБА_1 під час звільнення зі служби в Національній поліції.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, зі змінами та доповненнями, який набув чинності 07.11.2015 (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до положень статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, діяльність якої спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч.1 ст.59 Закону №580-VIII).

Статтею 60 Закону №580-VIII визначено, що відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно частини другої статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (ч.3 ст. 78 Закону №580-VIII).

Частиною четвертою статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Наказом МВС України від 17.01.2002 № 42 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 № 361) затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця служби за кожен місяць служби.

Пунктом 2 вказаного наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховується працівникам, які звільняються зі служби після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 №361 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ №546 від 12.08.2011) затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справи України від 14.11.2007 № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено посади: оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393) (в редакції чинній в період з 18.06.2002 по 26.07.2011) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Абзацом 3 пункту 1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

За змістом статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Преамбулою Закону №2262-ХІІ чітко передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач вважає, що незарахування до його календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні за період з 09 лютого 2003 року по 20 вересня 2005 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 08 жовтня 2019 року по 10 грудня 2019 року, з розрахунку три місяці за кожен місяць участі в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції; з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2002 року, з розрахунку один рік навчання в Українському державному університеті водного господарства та природокористування за шість місяців служби, позбавляє його права на звернення за отриманням пенсії.

Варто зауважити, що Верховним Судом у схожих за змістом правовідносинах за позовами працюючих поліцейських із вимогами про зарахування на підставі пункту 2 Постанови № 393 часу навчання у вищому навчальному закладі при обчисленні стажу служби в поліції для цілей встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки, сформовано висновок щодо доцільності застосування вказаних положень при вирішенні питання щодо обчислення означеного стажу, визначеного частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII, згідно якого положення пункту 2 цієї Постанови застосуванню не підлягають, оскільки вони можуть бути застосовані для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років (постанови від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19).

Отже, пункт 2 Постанови № 393 може бути застосовано для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому, делегування частиною четвертою статті 78 Закону №580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

Подібний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років час навчання з розрахунку один рік навчання в Українському державному університеті водного господарства та природокористування за шість місяців служби, оскільки частиною другою статті 78 Закону №580-VIII встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Крім того, як встановлено судом з матеріалів справи, позивач станом на теперішній час продовжує працювати на посаді старшого інспектора з особливих доручень - черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції в Рівненській області та не звертався до відповідача з питанням щодо направлення документів до органу Пенсійного фонду для призначення йому пенсії за вислугу років.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги в цій частині є передчасними, оскільки питання призначення позивачу пенсії при зверненні до відповідача ним не порушувалося.

Щодо покликань позивача на висновки Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду та у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, суд зазначає таке.

У вказаних справах предмет спору стосувався права особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, враховуючи наявність пільгового стажу, який вираховується відповідно до підзаконного нормативно-правового акту (Постанова № 393).

Так, у постанові від 03.03.2021 Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17, від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Таким чином, у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов висновку, що для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII, враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, де зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Оскільки позивач станом на теперішній час продовжує проходити службу в поліції та не звертався за призначенням пенсії за вислугу років, то правовідносини у справах №805/3923/18-а, № 750/9775/16-а не є подібними до обставин цієї судової справи, а тому покликання позивача на висновки Верховного Суду у таких справах є безпідставним.

Щодо позовних вимог в частині здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктах 2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», наказу МВС України від 29 липня 2008 року №361 вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану: за період з 09 лютого 2003 року по 20 вересня 2005 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 08 жовтня 2019 року по 10 грудня 2019 року, з розрахунку три місяці за кожен місяць участі в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції; з 01 вересня 1997 року по 30 червня 2002 року, з розрахунку один рік навчання в Українському державному університеті водного господарства та природокористування за шість місяців служби, суд зазначає таке.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову № 988 (далі Постанова №988, яка набрала чинності 02.12.2015, та пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

При цьому, пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 260) відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови № 988 (абз.1).

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (абз.4).

У позовній заяві позивач зазначає,що вищеописаний стаж служби підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393 та відповідно до Закону №580-VIII має бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років.

Суд зауважує, що за висновком Верховного Суду у справі № 320/12166/20, Постанова №393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Таким чином, положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, а тому позов в цій частині є безпідставним.

Надаючи оцінку доводам позовної заяви в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмови з приводу не зарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції з урахуванням періодів пільгової вислуги років, суд зазначає таке.

Зі змісту листа від 22.05.2024 №11/95Аз судом встановлено, що ГУНП в Рівненській області зазначено про відсутність правових підстав для зарахування пільгової вислуги років позивача в календарну вислугу саме під час проходження ним служби в поліції для цілей застосування статті 78 Закону № 580-VIII.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідь надана у такому листі є по своїй суті роз`ясненням щодо підстав та моменту виникнення у позивача права на включення цієї вислуги років на пільгових умовах до календарної вислуги.

Враховуючи те, що позивач проходить службу в поліції, а також зважаючи на те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування. Крім того, відсутні підстави вважати, що при звільнення позивача зі служби в поліції та обчисленні його стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідачем буде відмовлено йому у зарахуванні пільгового стажу для її призначення.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постановах від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19, від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20, від 28.02.2023 у справі № 260/7359/21, від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21, від 21.12.2023 у справі № 600/2632/22-а, від 25.01.2024 у справі №640/3813/21.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач виконав процесуальний обов`язок доказування та підтвердив правомірність оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Миколи Хвильового, буд. 2, м. Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Суддя К.М. Недашківська