Справа № 160/5378/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2024 рокуСправа №160/5378/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/5378/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 04.03.2024 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали суду від 04.03.2024, від позивача до суду надійшла заява щодо дотримання строку звернення до суду за захистом своїх прав, в якій позивач зазначає про те, що починаючи з моменту призначення пенсія вона весь час намагалась вирішити питання щодо врахування спірного періоду роботи до її загального страхового стажу в позасудовому порядку та неодноразово зверталася до відповідача із відповідними заявами. Позивач вказує на те, що вважала, що відповідач, з урахуванням рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 24 липня 2023 року виконає перерахунок розміру пенсії з моменту її призначення (23 листопада 2021 року), з урахуванням всього наявного у неї загального страхового стажу, протягом якого підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця були сплачені страхові внески. Проте, перерахунок пенсії, відповідачем було проведено лише з 01 вересня 2023 року, внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 6810,73 грн, про що вона дізналась у жовтні 2023 року, коли отримала пенсію. У зв`язку з цим, позивач зазначає, що нею не пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки про те, що пенсія з урахуванням загального страхового стажу перерахована з 01 вересня 2023 року, позивач дізналась лише у жовтні 2023 року, коли вона була перерахована на банківську картку, і протягом шести місяців (24 лютого 2024 року) звернулася до суду з адміністративним позовом. За доводами позивача, листи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27 жовтня 2023 року та від 29 грудня 2023 року підтверджують той факт, що перерахунок пенсії виконано з 01 вересня 2023 року, і саме з моменту отримання перерахованої у новому розмірі пенсії позивач дізналась про те, що її розмір не буде перерахований з дня призначення і це є моментом, з якого позивач дізналась прол порушення своїх прав і з цього часу почався перебіг строку для звернення до суду.
Згідно з ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).
Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на викладене, враховуючи пояснення позивача у поданій 03.04.2024 заяві, зокрема, щодо дати, з якої позивач дізналась про порушення, за її доводами, прав, та подані позивачем докази, суд погоджується з тим, що строк звернення до суду у цій справі пропущений не був.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Згідно з довідками про доставку електронного листа, позовна заява та ухвала про відкриття провадження у справі були доставлені до електронного кабінету відповідача.
Станом на час ухвалення рішення у справі відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву та не повідомив поважності причин його неподання. У зв`язку з цим, та відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду про відкриття провадження у відповідача витребувано копію пенсійної справи позивача.
Витребувані судом документи були надані відповідачем 29.04.2024 через систему «Електронний суд».
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
При цьому, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
23.11.2021 ОСОБА_1 (позивач) призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
04.12.2023 позивач звернулася до Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок розміру пенсії за віком, що призначена з 23 листопада 2021 року, з урахуванням загального страхового стажу на момент призначення пенсії, у тому числі за період з 14 квітня 1987 року по 31 грудня 1998 року, з дня звернення за пенсією, тобто з 23 листопада 2021 року по 31 серпня 2023 року включно та виплату недоплачених пенсійних коштів за вказаний період.
У листі, з-поміж іншого, вказано, що з 23.11.2021 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До страхового стажу, відповідно до трудової книжки, не зараховано період роботи з 14.04.1987 по 31.12.1998, оскільки у записі про прийом на роботу міститься виправлення, що суперечить вимогам Інструкції.
Згідно заяви від 05.09.2023 та рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 24.07.2023 по справі № 209/3085/23 щодо встановлення факту належності ОСОБА_1 наказу (розпорядження) №74 про прийом на роботу від 14 квітня 1987 року, ОСОБА_1 з 01.09.2023 проведено перерахунок пенсії, з урахуванням періоду роботи з 14.04.1987 по 14.07.1995.
Судом не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проводити перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи з 14.04.1987 по 31.12.1998 з дати призначення пенсії.
Не погоджуючись з такою відмовою органу пенсійного фонду про перерахунок пенсії, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-ІV).
Суд установив, що позивачу з 23.11.2021 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з розрахунком стажу позивача (Форма РС-право), копія якого надана до матеріалів справи, під час призначення пенсії позивачу до її страхового стажу не був зарахований період її роботи з 14 квітня 1987 року по 31 грудня 1998 року.
Отже, позивачу до її страхового стажу був зарахований період роботи з 14.04.1987 по 31.12.1998, що також підтверджується відповідним розрахунком стажу позивача.
Проте, перерахунок пенсії позивача з урахування вказаного періоду роботи був проведений з 01.09.2023, а не з дати призначення пенсії позивачу, якою є дата 23.11.2021, що і є спірним у цій справі.
Суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Поряд з цим, згідно з позицією, яка сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі №676/1557/16-ц (провадження №14-197цс19), у випадку встановлення судовим рішенням факту неналежного виконання органами Пенсійного фонду України своїх обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії відповідний перерахунок здійснюється за весь попередній період, а не з часу набрання законної сили судовим рішенням (строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає).
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, відповідач має перерахувати пенсію позивачеві не лише на майбутні періоди, але й за весь попередній період, починаючи з дати призначення пенсії, якою є дата 23.11.2021 по 31.08.2023 (включно).
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд уважає обґрунтованими позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням страхового стажу на момент призначення пенсії, у тому числі за період з 14 квітня 1987 року по 31 грудня 1998 року, з дня звернення за пенсією (23 листопада 2021 року) по 31 серпня 2023 року включно; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 23 листопада 2021 року по 31 серпня 2023 року, з урахуванням загального страхового стажу на момент призначення пенсії, у тому числі за період з 14 квітня 1987 року по 31 грудня 1998 року, та здійснити виплату недоплачених пенсійних коштів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Таким чином, позовна заява у цій справі підлягає задоволенню.
З огляду на положення ст.139 КАС України, а також задоволення позовної заяви, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням страхового стажу на момент призначення пенсії, у тому числі за період з 14 квітня 1987 року по 31 грудня 1998 року, з дня звернення за пенсією (23 листопада 2021 року) по 31 серпня 2023 року включно.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна