Справа № 480/3951/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 р. Справа № 480/3951/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2024, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, м. Суми, повний текст складено 11.06.24 у справі № 480/3951/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі за текстом також відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у призначенні та виплати пенсії ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію за віком позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає про неврахування судом першої інстанції того, що призначення пенсії позивачу пенсійним органом здійснено не з 17.01.2023 у зв`язку з помилкою відповідача, що підтверджується матеріалами справи.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V (далі - Закон №1058).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою від 07.04.2023 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 та надав всі необхідні документи.

Зазначена заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення від 14.04.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Повторно ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою від 15.09.2023 про призначення пенсії за віком.

Така заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення 22.09.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Повторне рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 22.09.2023 за № 80, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, оскаржено позивачем у судовому порядку (справа № 480/10886/23).

До моменту винесення рішення у справі № 480/10886/23, а саме 20.11.2023, відповідач переглянув свої рішення і виявив помилку у відмові в призначенні пенсії позивача та нарахував і виплатив пенсію 13.11.2023 з урахуванням стажу 39 років, а не 29 років і 5 місяців.

Згідно з матеріалами електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі заяви від 15.09.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 01.07.2023, про що зазначено в листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач, уважаючи, що у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 480/10886/23 не вирішувалося питання призначення пенсії з дати настання пенсійного віку позивача, а тільки з 15.09.2023, звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду у справі № 480/10886/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати періоди роботи у трудовій книжці НОМЕР_1 від 07.08.1986 та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 15.09.2023.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV).

Згідно зі ст. 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону України № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

За приписами ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі Закон України № 1788-XII) документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Як убачається з матеріалів справи, при первинному зверненні до відповідача за призначенням пенсії, а саме 07.04.2023, позивач не пропустив 3 місячний термін, який передбачений ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 14.04.2023 йому відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу та зазначено, що наявний стаж його складає 29 років 5 днів.

Позивач 15.09.2023 повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та отримав від відповідача рішення від 22.09.2023 за № 80 про відмову у призначенні пенсії.

Так, за результатами розгляду заяви до страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача згідно із записами в трудовій книжці колгоспника, оскільки на першій сторінці наявне виправлення в прізвищі заявника (необхідно надати уточнюючі довідки); з 25.09.1985 по 22.11.1986 згідно довідки від 25.05.2023 № 107, оскільки в ній зазначено, що перебував членом колгоспу 1985-1986 роки, а вихододні зазначені за 1977-1979, також відсутні підставі видачі сільською радою довідки про роботу в колгоспі; період з 20.01.1987 по 31.07.1987 - виправлення у даті наказу на звільнені (необхідно надати уточнюючу довідку). За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058 заявник набуде після досягнення 63 років, тобто з 17.01.2026 умови надання додаткових документів право на пенсію за віком буде переглянуто.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 480/10886/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 80 від 22.09.2023 ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 і зобов`язано зарахувати періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 07.08.1986 та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 15.09.2023.

Листом відповідача від 19.12.2023 повідомлено, що листом від 16.12.2023 за № 1800-0302-9/5611 направлений запит до ГУПФУ в м. Києві щодо перегляду дати, з якої позивачу повинно бути призначена пенсія, а саме з дати настання пенсійного віку.

28.12.2023 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило, що необхідно переглянути ЕПС позивача в частині вірного визначення дати права, а саме з дати досягнення пенсійного віку, тобто з 07.01.2023, однак станом на 03.04.2024 таке питання вирішено не було.

Відповідно до відповіді ГУПФУ в м. Києві від 26.01.2024 питання щодо перегляду дати призначення пенсії позивачу на підставі помилки відповідача залишено без розгляду у зв`язку з надходженням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року у справі № 480/10886/23, де було зобов`язано відповідача призначити пенсію з 15.09.2023.

Проте колегія суддів зазначає, що предметом розгляду у справі № 480/10886/23 було повторне рішення ГУ ПФУ в Сумській області № 80 від 22.09.2023 щодо відмови в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 .

За матеріалами справи, і рішенням від 14.04.2023, і рішенням від 22.09.2023 ГУ ПФУ в Сумській області відмовлено в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 з огляду на відсутність необхідного стажу.

Водночас до моменту винесення рішення у справі № 480/10886/23, а саме 20.11.2023, відповідач переглянув свої рішення і виявив помилку у відмові в призначенні пенсії позивача та нарахував і виплатив пенсію 13.11.2023 з урахуванням стажу 39 років, а не 29 років і 5 місяців.

Тобто зазначення у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 480/10886/23 про зобов`язання відповідача призначити пенсію з 15.09.2023 фактично не впливало на дату призначення пенсії позивачу, яка повинна визначатися пенсійним органом з огляду на первинне звернення позивача до відповідача за призначенням пенсії, а саме 07.04.2023, оскільки він не пропустив 3 місячний термін, який передбачений ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з цим досягнення позивачем пенсійного віку 17.01.2023 відповідачем не заперечується.

Зазначені обставини та досліджені судом апеляційної інстанції документи в сукупності дають підстави для обґрунтованого висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у призначенні та виплати позивачу пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023.

З огляду на протиправність оскаржуваних дій відповідача, які порушують гарантоване державою право позивача на соціальний захист, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію за віком позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також у зв`язку із тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат із урахуванням положень статті 139 КАС України, колегія суддів виходить з того, що судові витрати, які були понесені позивачем під час розгляду справи, складаються із витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальному розмірі 3027,70 грн (1211,20 грн - за подання позовної заяви та 1816,50 грн - за подання апеляційної скарги).

Оскільки Другим апеляційним адміністративним судом скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким адміністративний позов задоволено, рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне здійснити розподіл судових витрат зі сплати судового збору, стягнувши з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень 3027,70 грн на користь позивача.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі № 480/3951/24 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у призначенні та виплати пенсії ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.01.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3027 (три тисячі двадцять сім) грн 70 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк