Справа № 500/5092/24
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5092/24

22 жовтня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду із позовом до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач), у якому просила ухвалити рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати висновок (без номерний) від 15.06.2024 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану щодо актового запису про шлюб за № 51, складеного 07 лютого 1965 року Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 де було допущено помилку в правильності написання по-батькові - написали " ОСОБА_4 " а справжнє по-батькові - " ОСОБА_5 ";

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб за № 51, складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , - записати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка звернулася до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 51 складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: змінити по батькові нареченої з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ". Проте висновком від 15.06.2024 їй відмовлено у задоволенні заяви, у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявниці, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву на позов та доказів на його обґрунтування не скористався.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 23.08.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Копію ухвали від 23.08.2024 про відкриття спрощеного провадження відповідач отримав 24.08.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

22.10.2024 представником відповідача надано суду для приєднання до матеріалів справи повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 22.10.2024 № 4.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що позивачка звернулася із заявою до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесення змін, доповнень до актового запису, серед інших, про шлюб № 51, складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів циільного стану у Тернопільській області щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: змінити по батькові нареченої з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ".

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем прийнято Висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, згідно з яким заява позивачки у цій частині не підлягає позитивному вирішенню у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявниці, а саме в актових записах про шлюб та про народження заявниці (арк. справи 9).

Також дослідженням матеріалів справи встановлено, що у паспорті позивачки серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським МВУМВС України в Тернопільській обл. 30.07.2022 та свідоцтві про народження серія НОМЕР_2 від 27.05.1953 зазначено по батькові позивачки як " ОСОБА_5 " (арк. справи 4, 7).

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

Мотивувальна частина

Предметом спору у даній справі по суті є дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану про шлюб позивачки за № 51 складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності таких дій відповідача, оцінивши їх через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині другої статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма Основного Закону означає, що діяльність суб`єктів владних повноважень здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом.

Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Статтею 9 Закону № 2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону № 2398-VI, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Внесення змін до записів актів цивільного стану регулюється також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Так, пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.15 та пунктом 2.12 вищевказаних Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

У висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 15.06.2024 відповідачем зазначено про неможливість виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 " у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявниці.

Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача, адже у паспорті позивачки зазначено по батькові " ОСОБА_5 " , а не " ОСОБА_4 ", такі ж відомості зазначені у свідоцтві про народження серія НОМЕР_2 від 27.05.1953 (арк. справи 4, 7).

При цьому, як вбачається з Висновку від 15.06.2024 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, відповідачем взято до уваги відомості архівної довідки з Державного архіву в Тернопільській області щодо метричного запису про народження заявниці, згідно з якою в графі - власне ім`я батька дитини /батька заявниці /зазначено - " ОСОБА_6 " (арк. справи 9 зворот).

Отже, матеріалами справи підтверджується, що правильним по батькові позивачки є " ОСОБА_5 " , а не " ОСОБА_4 " як помилково вказано у свідоцтві про одруження.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування Висновок Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області від 15.06.2024 в частині відмови у внесенні змін у актовий запис про шлюб № 51, складений 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області, що стосується по батькові нареченої ОСОБА_3 є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Водночас, з метою відновлення порушеного права позивачки суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб № 51, складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: змінити по батькові нареченої з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ".

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності свої поведінки у спірних правовідносинах, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає до задоволення, на користь позивачки необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн сплачений згідно з квитанцією № 0.0..1 від 15.08.2024.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 15.06.2024 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану щодо актового запису про шлюб за № 51, складеного 07 лютого 1965 року Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області.

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про шлюб за № 51, складеного 07.02.1965 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , - записати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач:

- Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46021 ).

Головуючий суддя Юзьків М.І.