Справа № 420/27842/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

21 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши звіт Головного управління ПФУ в Одеській області, наданий на вимогу суду в порядку ст. 382 КАС України в адміністративній справі за позовом
до Головного управління ПФУ в Одеській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 задоволений позов ОСОБА_1 частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії, як інваліду війни, ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, враховуючи збільшення на 25% розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, провести виплату донарахованої пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.03.2023 по день проведення виплати включно.

Рішення суду набрало чинності 22.02.2024. Виданий виконавчий лист.

08.04.2024 до суду надійшла заява позивача в порядку ст. 382 КАС України про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 17.01.2024 року по справі № 420/27842/23, яке мотивовано його невиконанням відповідачем. В заяві зазначено, що 05.03.2024 ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача, як особі з інвалідністю внаслідок війни, але цифрові показники залишились незмінними.

06.06.2024 суд ухвалою задовольнив заяву позивача про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 420/27842/23. Відповідачу суд роз`яснив про можливі наслідки неподання звіту суб`єкта у встановлений судом строк у вигляді накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

До суду наданий звіт за підписом заступника начальника ГУ ПФУ в Одеській області Тетяни ЯВОРСЬКОЇ, в якому вказано, що відповідачем на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 по справі № 420/27842/23, яке набрало законної сили 19.02.2024, ОСОБА_1 05.03.2024 та 02.07.2024, з урахуванням висновків ухвали, проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 як інваліду війни у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, враховуючи збільшення на 25 % розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації на підставі постанови кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023. Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2024 становитиме 40058,21 грн.

Сума доплати за період з 01.03.2023 по 31.05.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 5625,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення у справі № 420/27842/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень . Відповідачем повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3-й квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 03.07.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Позивач надав суду 10.07.2024 заяву , в якій не погоджується із тим, що рішення суду виконано належним чином, просить розглянути звіт № 1500-0802-7/102088 від 03.07.2024 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 420/27842/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні за участю сторін.

Розглянувши звіт відповідача про виконання судового рішення та заперечення позивача, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

В рішенні суду , яким були задоволені позовні вимоги, суд зазначив, що позивач отримує пенсію як інвалід війни згідно Закон України "Про песнійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , основний розмір пенсії обчислюється з 86 % грошового забезпечення.

Довідкою від 16.08.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Постанови № 704 за нормами чинними на 05.03.2019 року, визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 28408 грн.

Постанова КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (в редакції з 01.03.2022), передбачала, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

З 01.03.2022 набрала чинності постанова КМУ № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" , якою було передбачено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

З 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 38083 грн. 03 коп., в тому числі 3420 грн. 38 коп. індексації за постановою КМУ № 118. При цьому правильно була обчислено суму підвищення в розмірі 25% як особі з інвалідністю - не від основного розміру пенсії 24431 грн. 31 коп., а від вже проіндексованого на коефіцієнт 1.14 основного розміру пенсії (25% х 27851 грн. 69 коп.(24431,31 грн. + 3420,38 грн.)).

Постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" , передбачено, що перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З рішення суду вбачається, що З 01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, загальний розмір пенсії склав 39683 грн. 21 коп. Відповідачем при збільшенні позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, на 25% пенсії з урахуванням індексації на визначений щороку КМУ коефіцієнт, не врахована індексація 2023 року за постановою КМУ № 168, а саме 1500 грн. (максимальна сума індексації). Підвищення на 25% як особі з інвалідністю, необхідно було обчислювати від суми 29351 грн. 69 коп., виходячи з розрахунку: 24431 грн. 31 коп. основний розмір пенсії + 3420 грн. 38 коп. (індексація за постановою КМУ № 118) +1500 грн. (індексація за постановою КМУ № 168) = 29351 грн. 69 коп., а не від суми 27851 грн. 69 коп. Отже, замість 6962 грн. 92 коп. відповідачем обчислений розмір підвищення на 25 % в сумі 4275 грн. 48 коп., що безумовно вплинуло на загальний розмір пенсії.

До звіту про виконання рішення суду та ухвали суду від 06.06.2024 відповідачем додані протоколи перерахунків пенсії, які вчинені 02.07.2024 станом на 01.03.2024 та станом на 01.08.2024 (виходячи зі збільшеного розміру грошового забезпечення).

З протоколу перерахунку з 01.03.2023, який вчинено відповідачем 02.07.2024, вбачається, що загальний розмір пенсії - 40058 грн. 21 коп. Сума збільшення пенсії на 25 % згідно постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381, яка має обчислюватись від двічі проіндексованого розміру пенсії або 30206 грн. 79 коп. та повинна складати 7551 грн. 70 коп., відповідач обчислив від суми 25941 грн. 32 коп. (вказавши в перерахунку взагалі іншу суму 24431 грн. 31 коп.) та отримав суму збільшення як особі з інвалідністю на 25 % - 6482 грн. 83 коп., тобто менше на 1068 грн. 87 коп.

А загальний розмір пенси позивача з 01.03.2023 мав би дорівнювати не менше 41127 грн. 08 коп. виходячи з розрахунку:

30206 грн. 79 коп. (двічі проіндексований: з 01.03.2022 та з 01.03.2023 основний розмір пенсії) + 7551 грн. 70 коп. (30206,79 грн. х 25% = 7551.70 грн.) збільшення на 25% за пост. КМУ № 1381 + 2000 грн. (доплата за пост. КМУ від 14.07.2021 № 713) + доплати як інваліду війни 1368 грн. 59 коп. (837.20 грн. + 50 грн. + 481.39 грн.) = 41127 грн. 08 коп.

Отже, наданий перерахунок пенсї з 01.03.2023 не підтверджує виконання рішення суду по справі № 420/27842/23. Методологічний підхід відповідача до обчислення суми підвищення пенсій позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни залишається таким, що збільшення на 25 % обчислюється від основного розміру пенсії, який не проіндексований на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що призводить до заниження загального розміру пенсії позивача.

Відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.08.2024, виходячи з нового розміру грошового забезпечення 56791 грн. 50 коп., знову неправильно підійшов до обчислення суми збільшення на 25 % пенсії позивачу як особі з інвалідність, обчисливши її розмір з неправильно визначеного основного розміру пенсії - 50340 грн. 68 коп., тобто проіндексованого тільки на коефіцієнт індексації 2024 року 1.0796, але не більше 1500 грн.

В перерахунку взагалі не зазначається індексація основного розміру пенсії на коефіцієнти підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році , є тільки індексація 2024 року згідно постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 в межах суми 1500 грн.

Разом з тим, питання індексації пенсії вирішувалось судом в межах іншої судової справи. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі № 420/22754/24 вирішений спір позивача з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження починаючи з 01.02.2020 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 максимальним (фіксованим) розміром, визначеним після перерахунку пенсії позивача на підставі судових рішень. Тим же рішенням визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо: не визначення підвищення пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення у 2022 році (з 01.03.2022) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118; у 2023 році (з 01.03.2023) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної та виплачуваної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2020 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., з 01.02.2021 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2021 р.. з 01.02.2022 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2021 р. про розмір грошового забезпечення, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження максимальним (фіксованим) розміром з урахуванням: розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118. до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 і до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, з розрахунку на доплату пенсії від 02.07.2024 вбачається, що розмір нарахованої пенсії за період березень 2023р. - травень 2024р. залишається незмінним 40058 грн. 21 коп., що свідчить про необгрунтоване обмеження розміру пенсії сумою 40058 грн. 21 коп. та її сталий розмір, що є неможливим з урахуванням індексації 2024 року та зміни розміру грошового забезпечення позивача.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частин першої-третьої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ПФУ в одеській області всупереч статті 129-1 Конституції, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", статей 14, 370 КАС України, неповністю виконано рішення суду по справі 420/27842/23, зокрема, не надано доказів здійснення з 01.03.2023 перерахунку пенсії, як інваліду війни, ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, враховуючи збільшення на 25% розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023.

Неповне виконання відповідачем судового рішення може мати ознаки порушення прав позивача, яке гарантується, зокрема, статтею 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 4 листопада 1950 року .

Суд вважає, що покладені рішенням суду зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області, і ніяких поважних причин нездійснення правильного перерахунку пенсії суд не вбачає.

Суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

З огляду на вищенаведене, необхідно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 420/27842/23.

Суд вважає за необхідне роз`яснити ГУ ПФУ в Одеській області , що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе або у разі ненадання звіту на виконання ухвали суду, або ненадання доказів, які свідчать про невжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду з моменту останнього встановлення строку надання звіту суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 248, 256,294, 295, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 420/27842/23.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 420/27842/2 шляхом обчислення з 01.03.2023 збільшення пенсії ОСОБА_1 на 25% за постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011, як інваліду війни виходячи з основного розміру пенсії, проіндексованого на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у справі № 420/27842/2 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

Роз`яснити відповідачу про можливі наслідки неподання звіту суб`єкта у встановлений судом строк у вигляді накладення на заступника керівника Головного управління ПФУ в Одеській області Тетяну ЯВОРСЬКУ, відповідальну за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА