Справа № 300/821/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/821/24 пров. № А/857/7492/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року (головуючий суддя Главач І.А., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 1111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн;

зобов`язати відповідача з 01.03.2023 здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011р. №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 1111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн та з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме зі загальної суми 8737,59 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн та з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме зі загальної суми 8737,59 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 1 березня 2023 проведено перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання вимог Постанови, з метою проведення з 01.03.2023 року перерахунку пенсій автоматизованим способом, виконано модернізацію підсистеми «ПВП ДКГ».

Установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною,щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197, з урахуванням того, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Апелянт зазначає, що для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розроблено наступний алгоритм розрахунку:

1. П=((БОСНП+25%БОСНП)*1,14)*1,197

2. де, П-розмір пенсії з урахуванням збільшення пенсії з 01.03.2022 на 14 % та збільшення пенсії з 01.03.2023 на 19,7%.

3. БОСНП: ГЗ*%ГЗ - базовий розмір пенсії

4. 25 %БОСНП:ГЗ*%ГЗ*25% - збільшення на 25 %

5. ІНД2022=(БОСНП+25%БОСНП)*0,14 індексація відповідно до ПКМУ № 118 з 01.03.2022 року

6. БОСНП2022=БОСНП+25%БОСНП+ІНД2022 базовий розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % та індексації відповідно до ПКМУ № 118 з 01.03.2022 року

7. ІНД2023=(БОСНП+25%БОСНП+ІНД2022)*0,197, але не більше 1500 грн. Індексація відповідно до ПКМУ № 168.

8. БОСНП2023=БОСНП2022+ІНД2023 базовий розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % та індексації відповідно до ПКМУ № 118 з 01.03.2022 року та індексації відповідно до ПКМУ № 168.

Головним управлінням з 01.03.2023 проведено наступний перерахунок його пенсії по інвалідності другої групи, з урахуванням передбачених законодавством збільшень, підвищень, надбавок, індексації та інших доплат до пенсії:

- 7935,95 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності другої групи;

- 6348,76 грн - основний розмір пенсії по інвалідності другої групи ( 80% грошового забезпечення за статтею 21 Закону 2262);

- 1587,19 грн - збільшення пенсії на 25 % основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 13841 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення (6348,76 грн х 25%);

- 7935,95 грн - розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % ( 6348,76 грн + 1587,19 грн);

- 1937,43 грн - індексація пенсії (14%) згідно постанови Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; 7935,95 грн х 14%;

- 1500,00 грн - індексація пенсії (19,7%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» ( 7935,95 грн х 19,7% =1563,38 грн, але не більше 1500,00 грн);

- 837,20 грн - підвищення інваліду війни 2 групи (40% прожиткового мінімуму для непрацездатних за статтею 25 Закону 2262; 2093,00 грн х 40%);

- 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни другої групи згідно статті 1 Закону України від 16.03.2004 № 1603 - IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни».

Враховуючи вищенаведене, Головним управлінням в області проведено з 01.03.2023 перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок якого розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11434,19 грн.

Таким чином, вважає, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 військовий пенсіонер та з 12.09.2018 отримує пенсію як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № - Міноборони.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 888,83 грн (6348,76*0,140), з 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 10153,50 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99*0,197), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них індексація за 2022 рік 1111,04 грн, індексація за 2023 рік 1500,00 грн, збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн, що становить 1587,19 грн. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 11434,19 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023.

Представник позивача скерувала заяву від 25.12.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській, в якій, зокрема, просила здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом 05.01.2024 відмовило в такому перерахунку, оскільки з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії по інвалідності другої групи ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством збільшень, підвищень, надбавок, індексації та інших доплат до пенсії:

- 7935,95 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності другої групи;

- 6348,76 грн - основний розмір пенсії по інвалідності другої групи (80% грошового забезпечення за статтею 21 Закону №2262);

- 1587,19 грн - збільшення пенсії на 25 % основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №13841 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (6348,76 грн х 25%);

- 7935,95 грн - розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % ( 6348,76 грн + 1587,19 грн);

- 1937,43 грн - індексація пенсії (14%) згідно постанови Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; 7935,95 грн х 14%;

- 1500,00 грн - індексація пенсії (19,7%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (7935,95 грн х 19,7% =1563,38 грн, але не більше 1500,00 грн);

- 837,20 грн - підвищення інваліду війни 2 групи (40% прожиткового мінімуму для непрацездатних за статтею 25 Закону 2262; 2093,00 грн х 40%);

50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни другої групи згідно статті 1 Закону України від 16.03.2004 № 1603 - IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни».

Додатково зазначив, що відповідачем проведено з 01.03.2023 перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок якого розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11434,19 грн (а.с.13).

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з статтею 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках, далі Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому, як правильно враховано судом першої інстанції у даній спірній ситуації, пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 888,83 грн. (6348,76 грн*0,140). З 01.03.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією становить 10153,50 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99*0,197), та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн. Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них індексація за 2022 рік 1111,04 грн (7935,95 грн * 0,140), індексація за 2023 рік 1500,00 грн. (9046,99 грн * 0,197, однак з обмеженням згідно Постанови № 168 1500 грн.), збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн, що становить 1587,19 грн.

Пунктом 1 Постанови № 1381 передбачено, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з двох складових:

- основного розміру пенсії;

- з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Судом першої інстанції також встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99 грн * 0,197), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них: 6348,76 грн основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 1111,04 грн індексація за 2022 рік (7935,95 грн * 0,140); 1500,00 грн індексація за 2023 рік (9046,99 грн * 0,197); 1587,19 грн збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн.; 837,20 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни (а.с.14).

З огляду на зміст вказаного перерахунку пенсії за пенсійною справою № -Міноборони, відповідач з 01.03.2023 змінив порядок нарахування індексації та збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381.

Так, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2023 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 6348,76 грн, що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.

Також, суд встановив, що з 01.03.2023 відповідач змінив визначений чинним законодавством порядок нарахування такої індексації пенсії, застосувавши таку формулу: основний розмір пенсії + 25% підвищення відповідно до Постанови № 1381 * на коефіцієнт збільшення у 2022 році 14% (0,140), у 2023 році 19,7% (0,197).

Так, індексація за 2022 рік обрахована в сумі 1937,43 грн, яка вирахувана як 14% від 7935,95 грн (6348,76 грн основний розмір пенсії + 1587,19 грн підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381). Індексація за 2023 рік вирахувана як 19,7% від 7935,95 грн (6348,76 грн - основний розмір пенсії + 1587,19 грн - підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381 + 1937,43 грн індексація базового ОСНП за 2022 рік).

Водночас, Постановами № 118 та № 168 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,41%, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 19,7%, однак не може перевищувати 1500 грн. При цьому, індексація проводиться щодо пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Таким чином, суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 882,83 грн (6348,76 грн основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення).

Сума індексації пенсії у 2023 році на підставі Постанови № 168 - 1500 грн (6348,76 грн + індексація пенсії за 2022 рік * 0,197, та з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, який визначає максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем з 01.03.2023 з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 рік він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коєфіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки.

Як встановлено судом вище, відповідач з 01.03.2023 неправомірно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381, згідно якого 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Так, при розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 8737,59 грн (6348,76 грн. + 888,83 грн + 1500,00 грн), а не 8959,80 грн, як помилково зазначив позивач.

Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 2184,40 грн з розрахунку: 6348,76 грн (основний розмір пенсії) + 888,83 грн (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн (індексація базового ОСНП2023)) = 8737,59 грн * 25%.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно вважав, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 8737,59 грн, та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 8737,59 грн.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року по справі № 300/821/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула