Справа № 380/22369/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/22369/23 пров. № А/857/18847/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 380/22369/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїМричко Н.І.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просила суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо проведення перерахунку в період з 01.10.2017 по 31.07.2021 в результаті якого виникла переплата пенсії в розмірі 10025,41 грн та скасувати рішення про утримання надміру виплачених пенсійних сум від 30.08.2021 року № 277;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити повернення ОСОБА_1 безпідставно стягнених, згідно рішення № 277 від 30.08.2021, року коштів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 380/22369/23 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) суми пенсій, утриманих на підставі рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що згідно з Угодою між Україною та Королівством Іспанія від 07.10.1996 (набрала чинності для України міжнародного договору 27.03.1998) про соціальне забезпечення громадян, яка укладена за пропорційним принципом, кожна договірна Сторона визначає право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Сторони. При цьому кожна Сторона призначає пенсію за страховий стаж, набутий на своїй території. На виконання вказаної Угоди по особовому рахунку позивача надійшов формуляр, згідно з яким позивач має страхові періоди на території Договірної Сторони - Королівства Іспанія. Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Таким чином, у зв`язку із працевлаштуванням позивача в Королівстві Іспанія з 01.10.2017, ГУ ПФ України у Львівській області правомірно здійснено перерахунок пенсії такої.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Позивач про розгляд апеляційної скарги повідомлена шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не навів у рішенні про утримання надміру виплачених сум пенсій від 30.08.2021 №277 обґрунтованих обставин щодо зловживань з боку позивача, в розумінні Закону №1788.

Таким чином, суд вважав заявлені вимоги ОСОБА_1 підставними та такими, що підлягають до задоволення в частині: "визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

При цьому, з метою повного відновлення прав позивача суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 суми пенсій, утриманих на підставі рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій".

Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017 по 31.07.2021 в результаті якого виникла переплата пенсії в розмірі 10025,41 грн, то суд вважав, що така не має самостійного значення та охоплюється вимогою про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України у Львівській області від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій" у цій справі.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за віком з 2010 року.

30.08.2021 ГУ ПФ України у Львівській області прийнято рішення №277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій". Підставою для винесення такого рішення стали відомості щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Вказано, що згідно з довідкою відділу опрацювання пенсійної документації № 1, за період з з 01.10.2017 по 31.07.2021, утворилася сума переплати, що підлягає поверненню, в розмірі 10025,41 грн. Зазначено, що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% з пенсії.

У відповідь на адвокатський запит від 28.07.2023, ГУ ПФ України у Львівській області надала відповідь представнику позивача №1300-5903-8/115464 від 08.08.2023. У вказаній відповіді ГУ ПФ України у Львівській області повідомило запитувача інформації про таке: "у зв`язку із надходженням до ГУ ПФ України у Львівській області Угоди між Іспанією та Україною про соціальне забезпечення №E/UCR-3 по особовому рахунку №2 було проведено перерахунок пенсії "факт працевлаштування/звільнення", при якому було внесено факт роботи ОСОБА_1 з 01.10.2017. В результаті проведеного перерахунку по даному особовому рахунку за період з 01.10.2017 по 31.07.2021 виникла перепалта пенсії в розмірі 10025,41 грн". Головним управлінням прийнято рішення від 30.08.2021 № 277 про утримання неналежно виплачених сум пенсійної виплати ОСОБА_1 у розмірі 20 % від пенсії. Таким чином, з пенсійної виплати ОСОБА_1 здійснюється стягнення переплати з 01.06.2022 у розмірі 20 % від пенсійної виплати. За період з 01.06.2022 по 31.08.2023 стягнено переплату в сумі 6181,20 грн. Залишок переплати станом на 01.09.2023 складає 3844,21 грн."

Вважаючи дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії та рішення від 30.08.2021 № 277 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій" протиправними, позивач звернулась з цим позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Порядок та підстави повернення сум пенсій, виплачених пенсіонеру, визначено ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень (абз.1 ч.2 ст.50 Закону №1058-IV).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі 686/26486/14-а, та постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі 340/644/15-а та від 21.02.2020 у справі 173/424/17(2-а/173/41/2017).

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, визначений Порядком повернення сум пенсії, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсії, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №6-4 від 21 березня 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 15 травня 2003 року №374/7695.

Відповідно до п.3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Отже, повернення надмірно сплачених сум пенсій передбачає стягнення зазначених сум за рішенням пенсійного органу лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини пенсіонера, а саме через зловживання, зокрема, у випадку надання недостовірної інформації або взагалі ненадання відповідної інформації.

Відповідно до ст. 102 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пенсіонерів покладено обов`язок повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Положеннями п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

Відповідно до п. 2.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Згідно з абз.2 п. 2.21 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком.

Відтак статтею 50 Закону №1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 25 жовтня 2021 року у справі № 554/4736/17.

Отже, відрахування виплаченої надміру суми пенсії (доплати) можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Як вбачається із матеріалів справи, висновки відповідача про надміру виплачені суми пенсії в розмірі 10025,41 грн, за період з 01.10.2017 по 31.07.2021, ґрунтуються на відомостях, отриманих на підставі формуляра №E/UCR-3 сформованого на виконання Угоди між Іспанією та Україною про соціальне забезпечення. Як видно з вказаного формуляра, а саме розділу 6.1, у такому вказані періоди страхування ОСОБА_2 на території Договірної Строни.

Разом з тим, як вірно враховано судом, що у вказаному формулярі також є розділ 6.2, у якому відомості щодо періоду страхування або роботи не заповнені. Відтак, із вказаного формуляра не можливо встановити достовірні відомості щодо працевлаштування позивачки та сплати страхових внесків.

Відтак, колегія суддів вважає, що відповідач, не навів у рішенні про утримання надміру виплачених сум пенсій від 30.08.2021 №277 обґрунтованих обставин щодо зловживань з боку позивача, в розумінні Закону №1788.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 380/22369/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос