Справа № 600/718/23-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/718/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

18 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.02.2024 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як працюючому пенсіонеру, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії, як працюючому пенсіонеру, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні іншої частини позову, а саме щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не здійснено перерахунку пенсії позивача у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що після проведеного перерахунку з 01.04.2022 сума підвищення пенсії не перевищила суму доплати до 2300,00 грн, розмір пенсійної виплати позивачки з 01.04.2022 не змінився та продовжував становити 2300,00 грн. У зв`язку із зростанням з 01.07.2022 та з 01.12.2022 розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб проведено перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 , однак оскільки після такого перерахунку, в складі пенсійної виплати залишилась доплата відповідно до п. 6 Постанови №118 та доплата до мінімальної пенсійної виплати відповідно до п.2 Постанови №265, розмір пенсійної виплати не змінився та продовжує становити 2300,00 грн.

Відтак, Головним управлінням перерахунок пенсії проведений у відповідності до норм чинного законодавства України, а за наявними документами підстав для збільшення розміру пенсійної виплати наразі немає.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 15.04.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з 29.05.2013 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно відомостей із трудової книжки позивача та довідки ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" від 19.12.2022 №264, ОСОБА_1 працює при ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на посаді молодшої медичної медсестри з огляду за хворими терапевтичного відділення №2 з 15.05.2006 по даний час.

Згідно матеріалів справи, позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій посилалась на не проведення, з моменту оформлення їй пенсії за віком, перерахунку для працюючого пенсіонера, а тому просила надати повний та достовірний розрахунок розміру її пенсії, надати повну інформацію стосовно індексації, перерахунків за період отримання нею пенсії, враховуючи її загальний трудовий стаж, страховий стаж після призначення пенсії в період з 2012 по теперішній час.

У відповідь на вказане звернення, листом від 06.02.2023 №515-381/Л-17/8-2400/23 відповідачем повідомлено позивача про те, що з часу призначення пенсії (29.05.2013) її пенсія неодноразово перераховувалася в порядку і на умовах, визначених статтею 42 Закону, зокрема, в автоматизованому режимі, з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону з 01.04.2018, 01.04.2020 та 01.04.2022. Окрім цього повідомлено позивача про проведення індексації пенсії з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021 та з 01.03.2022, відповідно.

Вказано, що для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.01.1994 по 31.12.1998 (згідно довідки про заробіток, при цьому з 01.03.1998 по 31.03.1998 без суми заробітку) та з 01.07.2000 по 31.07.2013 (при цьому з 01.07.2000 по 31.08.2000, з 01.11.2000 по 10.01.2001 без суми заробітку), за винятком перерв, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до сплачених страхових внесків, при індивідуальному коефіцієнті - 0,63100. Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2022 становить 3903,57 гри. (6186,32 гри. х 0,63100, де 6186,32 грн. - збільшений на 14% показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії).

Зазначено, що оскільки після проведеного перерахунку з 01.04.2022 сума підвищення пенсії не перевищила суму доплати до 2300,00 грн., розмір пенсійної виплати з 01.04.2022 не змінився та продовжував становити 2300,00 грн.

Додатково проінформовано, що у зв`язку із зростанням з 01.07.2022 та з 01.12.2022 розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб проведено перерахунок пенсійної виплати, однак оскільки після такого перерахунку, в складі пенсійної виплати залишилась доплата відповідно до п. 6 Постанови №118 та доплата до мінімальної пенсійної виплати відповідно до п.2 Постанови №265, розмір пенсійної виплати не змінився та продовжує становити 2300,00 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру, позивач звернулась до суду з даним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII застосовується з 01.10.2017).

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування (ч.1 ст.21 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1,2,5 - 7,9,10, 12,15,17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2 статті 20 Закону №1058-IV).

Частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою, дванадцятою статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за віком з 29.05.2013.

Після призначення пенсії позивач з 15.05.2006 продовжувала працювати при ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на посаді молодшої медичної медсестри з огляду за хворими терапевтичного відділення №2, де і працювала на дату звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до наданої позивачем довідки про доходи від 11.01.2023 за №7, зокрема за 2017 рік, позивачу з січня 2017 року по грудень 2017 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 42674,37 грн, з якої відраховані страхові внески.

Згідно довідки про доходи за 2018 рік від 11.01.2023 за №8, позивачу з січня 2018 року по грудень 2018 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 50165,86 грн, з якої відраховані страхові внески.

Згідно довідки про доходи за 2019 рік від 11.01.2023 за №9, позивачу з січня 2019 року по грудень 2019 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 56120,75 грн, з якої відраховані страхові внески.

Згідно довідки про доходи за 2020 рік від 11.01.2023 за №10, позивачу з січня 2020 року по грудень 2020 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 68878,15 грн, з якої відраховані страхові внески.

Згідно довідки про доходи за 2021 рік від 11.01.2023 за №11, позивачу з січня 2021 року по грудень 2021 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 87004,14 грн, з якої відраховані страхові внески.

Згідно довідки про доходи за 2022 рік від 11.01.2023 за №12, позивачу з січня 2022 року по грудень 2022 року нараховано заробітну плату від ОКНП "Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги" на суму 89557,60 грн, з якої відраховані страхові внески.

Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжила працювати, що підтверджується довідкою від 19.12.2022 та довідками про доходи за 2017-2022 роки, тобто позивач отримувала заробітну платню, з якої сплачувала страхові внески.

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06.02.2023 №515-381/Л-17/8-2400/23 судом встановлено, що відповідачем з часу призначення позивачу пенсії (29.05.2013) пенсія неодноразово перераховувалася в порядку і на умовах, визначених статтею 42 Закону, зокрема, в автоматизованому режимі, з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону з 01.04.2018, 01.04.2020 та 01.04.2022.

Тобто, пенсійний орган проводив перерахунок пенсії позивача самостійно, без подання відповідної заяви.

Судом першої інстанції вірно зауважено, що норма ч. 4 ст. 42 Закону №1058 передбачає, що пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно матеріалів справи позивачу призначена пенсія з 29.05.2013. Позивач у січні 2023 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії.

Проте відповідачем не надано суду доказів здійснення у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 перерахунку пенсії позивача з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у позивача наявні підстави для здійснення йому перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області безпідставно не здійснено позивачу перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру, з підстав, зазначених у листі від 06.02.2023 №515-381/Л-17/8-2400/23.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача судом першої інстанції вірно враховано, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Оскільки в силу частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-ІУ передбачено обов`язок органу Пенсійного фонду щодо прийняття відповідного рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунок) пенсії, суд вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача щодо здійснення перерахунку її пенсії, як працюючому пенсіонеру, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.