Справа № 160/12694/24
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального стажу пільгового періоду проходження з 01.08.2005 року по 26.07.2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", яка зазначена у листі від 01.05.2024 року;
- зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу пільговий період проходження служби з 01.08.2005 року по 26.07.2011 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не підготовці та не направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до вимог п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов`язати відповідача здійснити підготовку та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до вимог п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати звільнення зі служби в Національній поліції України.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача, який відмовився обчислити спірний період в пільговому обрахунку, що вплинуло на зменшення загального стажу проходження служби до 22 роки 07 місяців 04 днів та як наслідок, позбавлення позивача права на отримання пенсії за вислугу років у відповідності до вимог п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Фактично, відповідач не заперечує факту наявності у позивача пільгової вислуги, однак зазначає, що вона (пільгова вислуга) зараховується до вислуги років для призначення розміру пенсії лише під час звільнення зі служби в поліції при наявності календарної вислуги років. Зауважує, що постанова № 393 у редакції, чинній з 19.02.2022, не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах, а містить окремі види та періоди служб, які зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії. Підкреслює, що оскільки позивач не має встановленої статтею 12 Закону № 2262-ХІІ календарної вислуги років (25 років), відсутні підстави для направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 19.08.2001 до 06.11.2015, а з 07.11.2015 до 22.03.2024 проходив службу в Національній поліції України та згідно пункту 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 22.03.2024 звільнений з посади оперуповноваженого відділу боротьби з майновими злочинами в державному секторі та шахрайством управління карного розшуку ГУНП в Дніпропетровській області, зі стажем служби в поліції: 22 роки 07 місяців 04 дні.
За результатами цього звернення відповідачем у листі від 01.05.2024 року повідомлено, що на день звільнення позивач не має необхідної календарної вислуги років, у зв`язку з чим відсутні підстави для здійснення перерахунку вислугу років та як наслідок, направлення до органу ПФУ відповідних документів для призначення пенсії.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.
Таким чином, діюче законодавством не передбачає зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до вислуги років у календарному обчисленні. Календарна вислуга років визначає право особи на призначення пенсії, вислуга років у пільговому обчисленні впливає на визначення розміру призначеної пенсії.
Посилання на відповідну практику Верховного Суду, наведену позивачем у позові, суд вважає не релятивними, оскільки зазначена практика була сформована до внесення Кабінетом Міністрів України змін до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №, та ґрунтувалася на тому, що до 19.02.2022 п.3 зазначеної постанови, як раз і передбачав зарахування на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам.
Після 19.02.2022 посилання на зазначену судову практику Верховного Суду не є актуальним.
Разом з тим, у постанові Верховного Суду від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22 сформулювані наступні правові висновки у спірних правовідносинах:
«…- підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- водночас, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на дату звільнення, 27 червня 2022 року, та дату звернення позивача із заявою до ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії, 1 листопада 2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- тому, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 вредакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року»
Крім того, відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 10 червня 2024 року у справі № 260/4588/23, моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби
Враховуючи те, що станом на дату звільнення зі служби (22.03.2024) діяла нова редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, відсутні підстав для зарахування на пільгових умовах позивачеві час проходження служби, протягом якого він обіймав посади оперуповноваженого сектору з державної служби боротьби з економічною злочинністю, до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи, що на теперішній час законодавство не передбачає врахування вислуги років обрахованою у пільговому обчисленні для призначення пенсії, а вислуги років позивача у календарному обчисленні недостатньо для призначення йому пенсії, відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви про зарахування спірної пільгової вислуги років у календарну вислугу років.
Щодо зарахування спірної пільговою вислуги років, то вона є похідною та обраховується лише під час призначення пенсії, для визначення її розміру. На теперішній час правовідносини з приводу призначення пенсії позивачу не виникли, оскільки в нього недостатня календарна вислуга для призначення пенсії за вислугу років, таким чином, вимоги про зарахування пільгової вислуги років є передчасними.
У разі набуття позивачем права на призначення пенсії за вислугу років, це питання буде вирішуватися відповідно до законодавства, яке буде діючим на час призначення пенсії.
Щодо питання зарахування пільгової вислуги років за час перебування на посадах оперуповноваженого служби по боротьбі з економічними злочинами, то це питання врегульоване ст.78 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до ч.1 ст.78 Закону, на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки дає право стаж служби в поліції.
В свою чергу, відповідно до ч.2 ст.78 Закону, до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Тобто, ст.78 Закону не передбачає пільгового обрахування стажу роботи в поліції.
В теперішній час Кабінетом Міністрів України не прийнято Порядку обчислення вислуги років у поліції, за таких обставин у цьому питанні можливо користуватися постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Натомість зазначена постанова передбачає врахування вислуги років обрахованої на пільгових умовах, лише для визначення розміру пенсії.
У всіх інших випадках, застосовується виключно календарна вислуга років, а тому вимоги позивача про врахування відповідачем його вислуги років на пільгових умовах до стажу роботи в поліції, є безпідставними.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна