Справа № 480/10454/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства Оборони України і звільнений в запас та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у справі №480/12583/21 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 49395 від 01.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 05.03.2019 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки № 49395 від 01.11.2021 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії а саме: посадовий оклад - 3520,00 грн; оклад за військовим званням ( майор) - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2340,0 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4738,50 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 352,00 грн; премія (84%) - 2956,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

В подальшому після відмови ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року по справі № 480/7419/22 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року по справі № 480/7419/22 ІНФОРМАЦІЯ_2 була виготовлена оновлена довідка № 49395 від 13.03.2023 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2022 року, проте до неї не були включені такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 % , а розмір премії був вказаний у розмірі 10 % замість 84%.

01.09.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з прохання надати письмову відповідь, чому була зменшена щомісячна додаткова грошова надбавка за особливості проходження служби до 0% і премія до 10%, та хто вніс ці поправки в видану довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, згідно яких наказів та розпоряджень.

Листом № 11/6943 від 11.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено, що оскільки рішенням суду від 19.12.2022 року у справі № 440/7419/22 не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29Л2.2021 року № 248/10491, де зазначено:

ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, встановлюються відповідно до судових рішень, які набули чинності;

ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом не установлені - в гарантовано мінімальних розмірах.

Довідково: Відповідно до Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Враховуючи вищевикладене, підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні.

Після звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням підготувати та надати до Головного Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 та отримавши відмову, позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року по справі № 480/472/23 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року по справі № 480/472/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 була виготовлена оновлена довідка № 49395 від 16.05.2023 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2023 року, проте до неї не були включені такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 % , а розмір премії був вказаний у розмірі 10 % замість 84%.

04.09.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 за роз`ясненням та листом № 11/6943 від 11.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що оскільки рішенням суду від 23.03.2023 року у справі № 480/472/23 не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 року № 248/10491, де зазначено:

ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, встановлюються відповідно до судових рішень, які набули чинності;

ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом не установлені - в гарантовано мінімальних розмірах.

Довідково: Відповідно до Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Вважаючи такі дії відповідача щодо зазначення у довідках невірного розміру премії та надбавки за особливості проходження служби протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.09.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, регламентовані положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За змістом Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Останній перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців здійснювався на підставі Постанови № 704.

ІНФОРМАЦІЯ_3 було передано, відповідно до наданих пенсійних списків, довідки про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, станом на 01.03.2018.

Натомість, внаслідок колізії правових норм, у зв`язку з якими пенсіонерам, звільненим до 01.01.2018, здійснювався перерахунок пенсійного забезпечення лише на підставі посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугою років, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, було прийнято рішення по справі № 826/3858/18 від 05.03.2019, на підставі якого виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019, а також розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України № 116/14/2/614 від 29.06.2021, на підставі яких ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснював видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за відповідним зверненням пенсіонера з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачу, станом на 05.03.2019, встановлена надбавка за особливості проходження служби - 65%, а розмір премії - 84%, що підтверджується довідкою № 49395, доданою до матеріалів адміністративного позову.

В подальшому, на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 по справі № 480/7419/22 та від 23.03.2023 по справі № 480/472/23, з урахуванням правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21, а також роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 № 248/10491, ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено оновлені довідки № 49395 (вих. № 11/49395/1486 від 13.03.2023, № 11/49395/3046 від 16.05.2023 відповідно) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб (базового державного соціального стандарту), встановленого законом України на 01 січня календарного року, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення в мінімально гарантованих розмірах.

Позивач вважає помилково зазначеними в оскаржуваних довідках розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 %.

Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу встановлюється керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (п. 5 Постанови № 704).

З системного аналізу зазначених норм права вбачається, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% і такий розмір встановлюється Міністром оборони України у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

При цьому, п.п. 1-2 розділу VI Порядку № 260 не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби.

Тобто, всупереч доводам позивача, вказівка, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%, не означає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби дорівнює 65% (постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2023 по справі № 420/531/23).

Пунктами 1, 2 Розділу XVI Порядку №260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Встановлення надбавок за особливості проходження служби, премії та їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними військовослужбовцями за відповідною посадою (п. 5 Постанови № 704).

У зв`язку з наявністю великої кількості судових справ щодо визначення розмірів грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого станом на 1 січня календарного року, оперативним командуванням ІНФОРМАЦІЯ_4 доведено для керівництва в роботі лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021 і надано розпорядження щодо визначення у складових грошового забезпечення при видачі довідок на виконання судових рішень додаткових видів грошового забезпечення, якщо їх розмір не установлено судом, - відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення фіксовані розміри яких не встановлено. Довідково зазначено, що згідно постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлено на рівні - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Таке рішення обґрунтовано тим, що премія як додатковий індивідуальний вид грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а також від важливості виконуваних військовослужбовцем завдань в конкретний період, тому носить змінний характер.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, які позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий, індивідуальний характер, їх розмір залежить від обсягу, важливості та складності виконуваних діючими військовослужбовцями обов`язків (завдань) у визначений період. Виплата таких додаткових видів грошового забезпечення дозволена за наявності відповідних підстав і тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України, та асигнувань, визначених у кошторисі військової частини.

Помилковим є посилання позивача, як на підставу для визначення у довідці про розмір грошового забезпечення премії - 84%, на абз. 5 п. 5 Порядку № 45, в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, де зазначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії виникло у січні 2022 року та січні 2023 року у зв`язку зі збільшенням розрахункової величини для визначення розміру посадових окладів військовослужбовців та окладів за військовим (спеціальним) званням - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року. Отже, для обрахунку розміру премії, яка підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, слід брати середній розмір премії за січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 .

Разом з тим, починаючи з січня місяця у 2022-2023 роках, окремими дорученнями Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022, № 2683/з від 01.02.2023, з метою виконання завдань щодо забезпечення належного соціального захисту ДІЮЧИХ військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, встановлено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами. В свою чергу, такі розміри щомісячних премій не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, зважаючи на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 13.05.2020 по справі № 592/5164/16-а, де зазначено, що відомчі внутрішні документи (накази Міністра оборони України про призначення премії для діючих військовослужбовців) не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права (п. 4 Порядку № 45).

Тобто, у спірних відносинах, при виготовленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №49395 (вux. №11/49395/1486 від 13.03.2023, вux. № 11/49395/3046 від 16.05.2023) для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 і 01.01.2023 (із врахуванням надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків та премії - 10 відсотків), беручи до увагу розрахункову величину при обрахуванні розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовця - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом станом на 01 січня відповідного календарного року, помножений на визначений тарифний коефіцієнт, Відповідач діяв на підставі, в порядку та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

У ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні правові підстави для виготовлення і направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 65% та розміру премії - 84%.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.44-46).

Ухвалою суду від 18.12.2023 зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (адміністративне провадження №Пз/990/6/23).

Ухвалою суду від 17.06.2024 поновлено провадження у даній справі.

Ухвалою суду 30.09.2023 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою помічник начальника відділення РВК за січень 2022 року та січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади та інформацію щодо тарифного розряду за посадою.

10.10.2024 відповідачем подано клопотання про долучення доказів по справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

02.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (а.с.11).

24.11.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 надано ОСОБА_1 відповідь №11/3629, якою відмовлено у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (а.с.12).

Позивач не погодився із зазначеною відмовою та оскаржив її до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року по справі № 480/7419/22 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закон) України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 (а.с. 30-33).

ІНФОРМАЦІЯ_2 була виготовлена довідка № 49395 від 13.03.2023 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2022 року, в якій визначено такі складові: посадовий оклад - 4960,00 грн.; оклад за військовим званням - 1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3425,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за роботу з таємними документами (10 %) - 496,00 грн.; премія (10 %) - 496,00 грн. (а.с. 14).

04.09.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання письмового роз`яснення щодо підстав зазначення в довідці №49395 від 13.03.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі- 0% та премії у розмірі -10% (а.с. 18).

11.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано на адресу ОСОБА_1 лист № 11/6943, яким повідомлено, що оскільки рішенням суду від 19.12.2022 року у справі № 440/7419/22 не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 року № 248/10491, а тому підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні (а.с. 19).

09.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а.с.20).

11.01.2023 ІНФОРМАЦІЯ_6 надано ОСОБА_1 відповідь №11/241, якою відмовлено у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а.с.21).

Позивач не погодився із зазначеною відмовою та оскаржив її до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року по справі № 480/472/23 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку йому пенсії з 01.02.2023 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень (а.с. 25-29).

ІНФОРМАЦІЯ_2 була виготовлена довідка № 49395 від 16.05.2023 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2023 року, в якій визначено такі складові: посадовий оклад - 5370,00 грн.; оклад за військовим званням - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3705,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за роботу з таємними документами (10 %) - 537,00 грн.; премія (10 %) - 537,00 грн. (а.с. 15).

04.09.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання роз`яснення щодо підстав зазначення в довідці №49395 від 16.05.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі- 0% та премії у розмірі -10% (а.с. 24).

11.09.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано на адресу ОСОБА_1 лист № 11/6943, яким повідомлено, що оскільки рішенням суду від 19.12.2022 року у справі № 440/7419/22 не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 року № 248/10491, а тому підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні (а.с. 19).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII (далі за текстом- Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на ч.3 ст.9 Закону №2011, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом- Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови №704, у редакції, чинній на час її прийняття, було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі за текстом Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Згідно з пунктом 4 Постанови №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 6 Постанови №103 постановлено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Пунктом 7 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, пунктом 2 Змін, затверджених Постановою №103, внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі за текстом- Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45, у редакції Змін, затверджених Постановою №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі- державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Окрім того, пунктом 3 Змін, затверджених Постановою №103, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Так, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262, Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду.

Суд враховує, що Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-III (далі за текстом- Закон №2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

З огляду на ст.6 Закону №2017, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 р. №966-ХIV (далі за текстом- Закон №966) прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Частиною 3 статті 4 Закону №966 передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із ч.2 ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України; порядок встановлення державних стандартів.

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Отже, зазначення у пункті 4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Редакції законів України про Державний бюджет на 2019, 2020, 2021 роки, 2022 року, 2023 року свідчать про зміни в розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону їх поступового збільшення.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 р. №2246-VIII установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1762 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 р. №2629-VIII установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1921 гривня.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 р. №294-ІХ установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 р. №1082-ІХ установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2270 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 р. №1928-ІХ установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2481 гривня; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 р. №2710-ІХ установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів 2102 гривні.

Суд вважає, що оскільки військовослужбовці не належать до працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, тому для визначення їхнього грошового забезпечення, яке регулюється Постановою №704, у 2021-2023 роках застосовується саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, з огляду на приписи ч.3 ст.7 КАС України, беручи до уваги, що з 01.01.2020 р. положення пункту 4 Постанови №704 щодо встановлення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, змінюється законодавцем на відповідний календарний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, тобто Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із застосуванням при визначенні розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 02.08.2022 р. у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 р. у справі №120/8603/21-а, від 13.12.2022 р. у справі №240/12647/21, від 22.03.2023 р. у справі №340/10333/21, від 29.03.2023 р. у справі №640/8668/21, від 09.05.2023 р. у справі №380/5158/22.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з 01.01.2022 р. та з 01.01.2023 у позивача, що отримує пенсію за вислугу років, виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Так, спірним питання в даній справі є щодо включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2022, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі 84%.

Також, спірним є питання щодо включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі 84%.

Судом встановлено, що відповідач під час розрахунку надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаній довідці керувався листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021, у якому зазначено довідково, що відповідно до постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків, премія - 10 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Лист Департаменту фінансів Міністерство оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491 не є наказом чи директивою, і не встановлює обов`язкових для позивача правил поведінки.

Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року № 248/10491, як підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача, є неналежним, оскільки зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.

Так, за п.п.1, 2 ч.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.1 р.VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 (далі за текстом- Порядок №260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до п.2 р.VI Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

З огляду на п.п. 3-5 р.VI Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Із аналізу вказаних положень Порядку №260 суд робить висновок, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

Пунктами 1-2 розділу XVI Порядку №260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Суд бере до уваги, що відповідно до окремих доручень Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з, у яких з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України у 2022 році та 2023 році позивач просив з 01.01.2022 та 01.01.2023 встановити: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії в розмірі-84% (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2002 рік та на 2023 рік.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби з посади помічника начальника відділення РВК, що відповідає 18 тарифному розряду.

Отже, відповідно до змісту окремих доручень Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою та тарифним розрядом позивача складав у січні 2022 році-65% та у січні 2023 року-65%, а розмір премії станом на січень 2022 року становить-57%, а станом на січень 2023 року -412 %.

Відповідачем не надано доказів, які б спростовували виплату станом на 01 січня 2022 року та 01.01.2023 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 р. №2683/з.

Разом з тим, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 05.03.2024 р. у справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 р., з огляду на який, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, оформлюючи позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та 01.01.2023 року у розмірах відповідно до окремих доручень Міністра оборони України від 19.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 р. №2683/з.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії підлягають задоволенню в редакції визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом 01 січня 2022 року від 12 жовтня 2023 року №49395, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 57%, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також про розмір надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 57 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії, визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом 01 січня 2023 року від 16.05.2023 року №49395, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 412% та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також про розмір надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 412 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом 01 січня 2022 року від 12 жовтня 2023 року №49395, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 57%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також про розмір надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 57 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом 01 січня 2023 року від 16.05.2023 року №49395, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 412%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також про розмір надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 412 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук