Справа № 460/3503/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2024 року м. Рівне №460/3503/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Войтюк К.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: Сікорський М.В.,

відповідача: представник Барциковська Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВиконавчого комітету Рівненської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської міської ради та просив: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 15.08.2023 № 76 про відмову позивачу у зарахуванні на квартирний облік при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради; зобов`язати виконавчий комітет Рівненської міської ради Рівненської області прийняти рішення про взяття позивача на квартирний облік з 18.08.2023 з правом першочергового одержання житла за пільгою військовослужбовців та виплатити грошову компенсацію.

Обґрунтовуючи позов, вказав, що 15.08.2023 позивачу, який має статус внутрішньо-переміщеної особи, учасника бойових дій та інваліда 2 групи, Виконавчим комітетом Рівненської міської ради відповідно до витягу з рішення Рівненської міської ради № 76 було відмовлено у зарахуванні в позачергову чергу на квартирний облік за раніше поданою заявою на підставі п. 8 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (далі Правила). На запит позивача відповідач листом від 22.09.2023 вих. № С-1854/23 роз`яснив, що позивач, як внутрішньо переміщена особа та учасник бойових дій, не може бути поставлений на позачерговий облік, оскільки: «1/2 частка нерухомого майна, яке належить позивачу за адресою: АДРЕСА_1 , не було зруйновано внаслідок збройної агресії російської федерації або стало непридатним через це для проживання; даний населений пункт не входить в перелік територій, на яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка». Позивач вважає, що ним було виконані всі вимоги чинного законодавства України для взяття його на позачерговий облік виконавчим комітетом Рівненської міської ради та подані всі необхідні документи. Покликаючись до положень пункту 13 Правил №470, позивач вказав, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема: 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 11 - 14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Також звернув увагу, що з метою удосконалення механізму забезпечення житлом сімей учасників АТО/ООС Кабінетом Міністрів України 19.10.2016 прийнято постанову № 719 Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, згідно з якою право на одержання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення мають особи з інвалідністю внаслідок війни I та II групи. Позивач вважає, що він належить до осіб, які мають право на поліпшення житлових умов, з огляду на що прийняте відповідачем рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки таким рішенням порушено його конституційне право на поліпшення житлових умов.

Ухвалою від 04.04.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 23.04.2023 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 02.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено у справі підготовче засідання та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив, в якому позов заперечив повністю та зазначив, що Рівненська міська рада є неналежним позивачем в цій справі. Покликаючись до положень статті 15 Житлового кодексу України, вказав, що до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, на території району, міста, району в місті належить, зокрема: 5) здійснення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затвердження рішень про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39). Звернув увагу, що позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 76 від 15.08.2023, однак не рішення Рівненської міської ради як органу місцевого самоврядування. Наголосив, що Рівненською міською радою жодним чином не було порушено прав позивача щодо зарахування його на квартирний облік, так і в можливостях щодо вирішення інших соціальних проблем.

Ухвалою від 05.06.2024 замінено первісного відповідача: Рівненська міська рада належним відповідачем: Виконавчий комітет Рівненської міської ради. У зв`язку із заміною неналежного відповідача відкладено підготовче засідання на 26.06.2024 о 14:00.

Відповідач Виконавчий комітет Рівненської міської ради заперечив позов ОСОБА_1 з підстав, наведених у поданому 25.06.2024 відзиві на позовну заяву, та просив відмовити в позові повністю. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що відповідно до пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, ...внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії російської федерації, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, згідно з переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 має у приватній власності 1/2 квартири АДРЕСА_2 , жилою площею 33,2 кв.м.

Даний населений пункт не входить в перелік територій, на яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка". Згідно з наданим актом від 20.04.2023 обстеження вказаної квартири комісією Ананьївської міської ради квартира знаходиться в поганому технічному та санітарному стані. Висновку, що квартира стала непридатною для проживання внаслідок збройної агресії рф в акті немає.

Тому рішенням виконавчого комітету від 15.08.2023 № 76 "Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань" позивачу було відмовлено в зарахуванні на квартирний облік при виконавчому комітеті Рівненської міської ради. Таке рішенні відповідач вважає правомірним. Також звертає увагу суду на те, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом.

Протокольною ухвалою від 26.06.2024 у підготовчому засіданні витребувано від відповідача додаткові докази та оголошено перерву до 22.07.2024.

19.07.2024 відповідач подав додаткові докази.

Протокольною ухвалою від 22.07.2024 оголошено перерву до 05.08.2024.

31.07.2024 позивач подав відповідь на відзив.

Протокольною ухвалою від 05.08.2024 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.09.2024.

В судовому засіданні 09.09.2024 учасники справи підтримали свої вимоги та заперечення з підстав, наведених в заявах по суті справи. Протокольною ухвалою від 09.09.2024 оголошено перерву до 16.09.2024.

16.09.2024 від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 16.09.2024 визнано причини пропуску строку звернення до суду з позовом поважними та поновлено позивачу пропущений строк звернення до суду з позовом.

16.09.2024 завершено судовий розгляд справи проголошенням вступної та резолютивної частини судового рішення.

З`ясувавши доводи та аргументи позивача та відповідача, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.01.2023 є особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та осіб з інвалідністю внаслідок війни; згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААГ № 237691 причина інвалідності - захворювання пов`язані із захистом Батьківщини; відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи від 31.05.2023 № 5612- ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання АДРЕСА_4 .

Довідкою від 04.03.2018 № 95, виданою військовою частиною НОМЕР_3 , стверджено, що ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_3 ; окремого житлового приміщення не займає; на даній площі зареєстровано 676 чоловік (без права на житлову площу); власником особового рахунку є військова частина НОМЕР_3 .

Згідно з довідкою від 27.10.2020 № 1278, виданою військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_3 ; за час проходження служби у АДРЕСА_3 з 04.08.2016 по теперішній час житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) АДРЕСА_4 від 06.02.2023 № 38 ОСОБА_1 вважати таким, що 06.02.2023 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в м. Рівне. Постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Довідкою військової частини НОМЕР_5 від 30.05.2023 № 121 підтверджено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_5 .

Суд встановив, що 01.06.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою на ім`я міського голови м. Рівного про прийняття його на квартирний облік для отримання житла у зв`язку з відсутністю житла у м. Рівне. Щодо наявності пільги повідомив, що є учасником бойових дій, інвалідом війни ІІ групи, ВПО (а.с. 140), та надав відповідні підтверджуючі документи, зазначені судом вище по тексту судового рішення.

Відповідно до протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 24.07.2023 з покликанням на пункт 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (стосовно внутрішньо переміщених осіб з числа учасників бойових дій), комісія під час розгляду звернення позивача з проханням прийняти його на квартирний облік при міськвиконкомі, зазначила, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 має у приватній власності 1/2 квартири АДРЕСА_2 , жилою площею 33,2 кв.м.

Даний населений пункт не входить в перелік територій, на яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка". Згідно з наданим актом від 20.04.2023 обстеження вказаної квартири комісією Ананьївської міської ради квартира знаходиться в поганому технічному та санітарному стані. Висновку, що квартира стала непридатною для проживання внаслідок збройної агресії рф в акті немає.

Комісія пропонує: на підставі п. 8 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" відмовити ОСОБА_1 у зарахуванні на квартирний облік при виконавчому комітету Рівненської міської ради (а.с. 137-139).

Суд встановив, що відповідно до пункту 6 рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 76 від 15.08.2023 "Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань" на підставі п. 8 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні на квартирний облік при виконавчому комітету Рівненської міської ради (а.с. 16).

31.08.2023 позивач звернувся із заявою на ім`я секретаря міської ради та просив надати роз`яснення щодо відмови у постановленні на чергу та отримання компенсації (а.с. 17).

Виконавчий комітет Рівненської міської ради листом від 22.09.2023 № С-1854/23 надав позивачу відповідь на звернення, зміст якої є аналогічним наведеному в протоколі засідання громадської комісії з житлових питань від 24.07.2023 (а.с. 18).

Такого ж змісту відповідь була надана виконавчим комітетом Рівненської міської ради листом від 07.11.2023 № 05-3070 на адвокатський запит представника позивача (а.с. 32).

Вважаючи свої права порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні цього публічно-правового спору суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, що встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 29, 30).

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 13 Закону № 3551-XII установлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема:

18) позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Як передбачено частиною першою статті 9 ЖК громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із частиною 1 статті 34 ЖК потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України (ч. 1 ст. 38 ЖК).

Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов:

за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті (абз. 1 ч. 1 ст. 39 ЖК).

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими Постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі Правила №470).

Пунктом 8 Правил №470 визначено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік ( v5150400-81 ) у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР, цими Правилами та іншими актами Ради Міністрів УРСР, громадяни можуть бути взяті на облік і не за місцем їх проживання.

Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, згідно з переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. N 204 ( 204-2022-р ) (Офіційний вісник України, 2022 р., N 26, ст. 1458). При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 ( 509-2014-п )(Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312), беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

До членів сім`ї осіб з інвалідністю належать: дружина (чоловік), їх малолітні (до 14 років) та неповнолітні (до 18 років) діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Згідно із пунктом 12 Правил №470 у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету. На підприємствах, в установах, організаціях облік ведеться житлово-побутовими (житлово-комунальними) відділами, а в разі їх відсутності - працівниками, призначеними адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації за погодженням з профспілковим комітетом.

Відповідно до пункту 13 цих Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ).

З огляду на наведені вище норми матеріального закону, суд доходить висновку, що позивач, який є внутрішньо переміщеною особою, учасником бойових дій, особою з інвалідністю війни ІІ групи, відповідно до пункту 13 цих Правил відноситься до категорії осіб, які потребуючими поліпшення житлових умов, та відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551-XII має право на позачергове забезпечення житлом.

Разом з тим, суд вважає необхідним звернути увагу відповідача на те, що належність позивачу на праві приватної власності 1/2 квартири АДРЕСА_2 , жодним чином не свідчить про те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які потребуючими поліпшення житлових умов. Пункт 8 Порядку № 470 визначає лише місце перебування осіб відповідних пільгових категорій на квартирному обліку, однак не підстави для зарахування таких осіб на квартирний облік чи відмови в такому зарахуванні.

На час виникнення спірних правовідносин позивач у зв`язку з проходженням військової служби проживає в м. Рівному, перебуває обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб із зазначенням відомостей про фактичне місце проживання/перебування у м. Рівне, житлом в такому населеному пункті не забезпечений.

Отже позивач правомірно звернувся до виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про зарахування його на квартирний облік від 01.06.2023.

Відповідно до пункту 18 Правил №470 заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. N 207;

довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 Правил, крім заяви про взяття на квартирний облік, подають такі документи:

довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. N 413;

копію посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. N 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" (ЗП України, 1994 р., N 9, ст. 218), що підтверджує статус особи як члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни;

довідку органу соціального захисту населення про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, особи з інвалідністю внаслідок війни або учасника бойових дій, або члена сім`ї загиблого згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

копії документів, які підтверджують родинний зв`язок членів сім`ї особи з інвалідністю внаслідок війни або учасника бойових дій;

копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на кожного члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, або учасника бойових дій;

копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (видану згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509.

Дослідженими судом доказами підтверджено, що позивач до заяви від 01.06.2023 надав відповідачу всі необхідні документи, які належним чином підтверджували право позивача на позачергове забезпечення житлом. Однак такі документи відповідачем враховані не було та безпідставно відмовлено у зарахуванні позивача на квартирний облік.

За встановлених обставин суд доходить висновку, що рішення виконавчого комітету рівненської міської ради від 15.08.2023 № 76 "Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань" в частині пункту 8, яким відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні на квартирний облік при виконавчому комітету Рівненської міської ради, не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, прийняте без урахування всіх обставин у справі, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання щодо способу захисту порушеного житлового права, суд враховує, що за змістом позовних вимог позивач просить зобов`язати відповідача прийняти рішення про взяття його на квартирний облік з 18.08.2023 з правом першочергового одержання житла за пільгою військовослужбовців та виплатити грошову компенсацію.

У зв`язку з цим суд зазначає, що відповідно до пункту 20 Правил № 470 громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Згідно з пунктом 21 Правил № 470 у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

Відповідно до пункту 22 Правил № 470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.

При одночасному розгляді заяв кількох осіб їх черговість на одержання жилих приміщень визначається за датою подання ними заяви з необхідними документами. Якщо в один день подали заяви кілька осіб, їх черговість на одержання жилих приміщень визначається при прийнятті рішення з урахуванням житлових умов, стану здоров`я, трудової та громадської діяльності.

Як встановлено судом, отримавши заяву позивача з підтверджуючими документами від 01.06.2023 (а.с. 140), відповідне питання було розглянуте на засіданні громадської комісії з житлових питань лише 24.07.2023, а спірне рішення виконавчим комітетом Рівненської міської ради було прийняте лише 15.08.2023, тобто з порушенням строку, встановленого пунктами 20, 21 Порядку № 470. Також позивач не був запрошений ні на засідання громадської комісії з житлових питань, ні на засідання виконавчого комітету Рівненської міської ради, а відповідь про результати розгляду поданої заяви позивачу направили на його запит лише 22.09.2023 (а.с. 18).

Наведені обставини свідчать на користь висновку, що в спірній ситуації відповідач порушив встановлену процедуру та строк розгляду поданих позивачем документів, отже відповідач діяв несвоєчасно, порушивши встановлений в статті 2 КАС України критерій прийняття рішення протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що в ході судового розгляду справи суд дійшов висновку про те, що право позивача на зарахування на позачерговий квартирний облік було підтверджене належними й допустимими доказами, однак відповідач безпідставно відмовив у такому зарахуванні та прийняв з цього питання необґрунтоване рішення, суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради з правом позачергового одержання житла з 01 червня 2023 року, тобто за датою подання ним відповідної заяви.

Разом з тим, суд вважає відсутніми підстави для зобов`язання відповідача виплатити позивачу грошову компенсацію, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 846), грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

У справі, що розглядається, спірним питанням є правомірність відмови відповідача зарахувати позивача на квартирний облік. Водночас будь-яких рішень щодо відмови у виплаті грошової компенсації відповідач в межах спірних правовідносин не приймав, а отже й не порушував в цій частині прав та законних інтересів позивача. Докази протилежного в матеріалах справи відсутні і на їх наявність сторони не покликаються.

Отже звернення позивача до суду з вимогою про зобов`язання відповідача виплатити грошову компенсацію є передчасним. Натомість порушене право позивача на зарахування його на квартирний облік в повній мірі буде захищеним судом прийняттям цього рішення.

За наведеного, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позову в цій часині позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В ході судового розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив належними й допустимими доказами правомірності оскарженого рішення. Доводи позивача знайшли часткове підтвердження, отже позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як особа з інвалідністю внаслідок війни, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 15.08.2023 № 76 в частині пункту 6 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні на квартирний облік при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради.

Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради зарахувати ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року на квартирний облік при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради з правом позачергового одержання житла.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач - Виконавчий комітет Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12А,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 04057758)

Повний текст рішення складений 21 жовтня 2024 року

Суддя Н.О. Дорошенко