Справа № 420/17437/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

18 жовтня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
До Одеського окружного адміністративного суду 01.10.2024 року (документ сформований через систему Електронний суд 30.09.2024) надійшла заява представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), відповідно до якої позивач просить:
Ухвалою від 07 жовтня 2024 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), прийнято до провадження та розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін.
Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом п`яти днів з дати отримання копії ухвали надати до суду докази виконання рішення суду.
Виконавчий лист пред`явлено до примусового виконання 28.08.2024 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). 29.08.2024 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №75921347.
При цьому, як це вбачається з доданих до вказаних листів відповідача перерахунків пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.06.2024 і з 01.10.2024, на виконання вищевказаного рішення ГУПФУ здійснило виплату перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 по справі № 420/565/24 позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.06.2024 в розмірах, що є значно меншими тих, у яких пенсія позивача була перерахована з вказаних дат.
Протиправність таких дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90% на 80% вже раніше неодноразово встановлювалась відповідними судовими рішеннями (рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 у справі № 420/7169/19, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі №420/2387/21).
Сума доплати за період з 01.02.2021 по 30.09.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 478360,68 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Станом на 14.10.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2021 по 30.09.2024 в сумі 478360,68 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Розглянувши подану заяву, суд доходить такого висновку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Рішення суду набрало законної сили 08 серпня 2024 року.

20 серпня 2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Предметом спору у справі №420/17437/24 було саме те, що, виконуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 року по справі № 420/565/24, на виконання якого Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2021 року та до дати виконання рішення суду по справі № 420/565/24 (до 20.05.2024), допустило нове порушення права позивача, а саме: обмежило розмір пенсії максимальним розміром.

У рішенні суду у справі №420/17437/24 суд зазначив: «разом з цим з наданих позивачем копій перерахунків, судом встановлено, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії на виконанні рішення суду та з 01.02.2021 року пенсія в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, пенсія в загальному розмірі становить 32111,81 грн, але до виплати 25024,03 грн з урахуванням обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022 року нараховано пенсію з надбавками в розмірі 35052,38 грн, проте до виплати 25024,03 грн, з 01.03.2022 року нараховано пенсії з надбавками в розмірі 35052,38 грн, проте до виплати 25024,03 грн, з 01.02.2023 року 47372,55 грн, до виплати 25024,03 грн, з 01.03.2023 року 47372,55 грн, проте до виплати 25024,03 грн. та з 01.03.2024 року та з 01.06.2024 року нараховано 49421,75 грн., проте до виплати 25024,03 грн».

Також у рішенні суду у справі №420/17437/24 суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача в обмеженні розміру пенсії максимальним розміром.

Дослідивши перерахунки пенсії на виконання рішення суду по справі № 420/565/24 суд встановив, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії виходячи із основного розмір пенсії 90 % грошового забезпечення.

Поряд з цим, до заяви в порядку ст. 383 КАС України, позивач надав копію листа № 1500-0310-8/144388 від 20.09.2024 року, до якого додано відповідні перерахунки, з яких вбачається, що на виконання рішення суду по справі № 420/565/24 з урахуванням висновків викладених у рішенні по справі № 420/17437/24, основний розмір грошового забезпечення позивача зменшений до 80% в підсумку розмір пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати складає:Станом на 01.02.2021 року -28677,15 грн;Станом на 01.02.2022 року 31302,90 грн;Станом на 01.03.2022 року 31302,90 грн;Станом на 01.02.2023 року 42265,65 грн;Станом на 01.03.2023 року 42265,65 грн;Станом на 01.03.2024 року 44314,85 грн;Станом на 01.06.2024 року 44314,85 грн;Станом на 01.10.2024 року 44314,85 грн.

Дослідивши вказані перерахунки пенсії, суд встановив, таке.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.02.2021 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 28677,15 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 32111,81 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.02.2022 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 31302,90 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 35052,38 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2022 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 31302,90 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 35052,38 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.02.2023 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 42265,65 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 47372,55 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2023 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 42265,65 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 47372,55 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 44314,85 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 49421,75 грн є протиправним.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.06.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 44314,85 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі № 420/17437/24, оскільки в межах розгляду справи було встановлено, що обмеження нарахованого розміру пенсії 49421,75 грн є протиправним.

Таким чином, здійснені 06.09.2024 року Головним управлінням перерахунки пенсії позивача на виконання рішення суду по справі №420/17437/24 є протиправними діями відповідача, які приводять до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, який йому належить.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. (ч. 4, 5 ст. 249 КАС України).

Дослідивши надані сторонами перерахунки пенсії на виконання рішення суду по справі № 420/17437/24, суд встановив, що відповідач, виконуючи рішення суду по справі № 420/17437/24, не виконав його у межах покладених обов`язків, не здійснивши перерахунок у повному розмірі відповідно до резолютивної та мотивувальної частини рішення, допустивши при цьому повторне порушення права позивача на незмінність відсоткового розміру основної пенсії 90 % грошового забезпечення, яке було дотримано на час виконання рішення суду № 420/565/24.

Суд зазначає, що перерахунок призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами п. 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року передбачено заміну у частині другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри « 80» цифрами « 70».

Згідно з п. а ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час проведення перерахунку пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинної на час здійснення позивачу перерахунку, не може бути застосовано до позивача, оскільки це погіршує його майновий стан.

Таким чином, застосування відповідачем 80 % грошового забезпечення до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, за виключенням якщо норми закону пом`якшують та поліпшують становище особи.

Наведені висновки узгоджуються з висновками, викладеними у рішеннях Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 у справі № 420/7169/19, від 14.04.2021 року у справі №420/2387/21, в яких брали участь ті самі сторони, а тому мають для цих сторін преюдіційний характер.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем допущено порушення ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у зв`язку з неповним нарахуванням та виплати пенсії в основному розмірі та зі всіма надбавками, підвищеннями, доплатами до пенсії, індексацією пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.

За таких обставин суд доходить висновку, щодо задоволення заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.06.2024 перерахованої на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 по справі № 420/565/24 зі зменшеним основним розміром грошового забезпечення з 90% до 80% та не у розмірі пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 по справі № 420/17437/24.

На підставі викладеного, керуючись ст. 249, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії вчинити певні дії,-задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.03.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.06.2024 перерахованої на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 по справі № 420/565/24 зі зменшеним основним розміром грошового забезпечення з 90% до 80% та не у розмірі пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 по справі № 420/17437/24.

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко