Справа № 380/11364/24
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2024 рокусправа № 380/11364/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , командування Сухопутних військ Збройних Сил України, оперативно-тактичного угрупування «СУМИ», військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до військової частини НОМЕР_1 , командування Сухопутних військ Збройних Сил України, оперативно-тактичного угрупування «СУМИ», військової частини НОМЕР_2 , у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Оперативно-тактичного управління «СУМИ», 169 начального центру «ДЕСНА» з ненадання військовій частині НОМЕР_1 наступних документів, передбачених телеграмою Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом, в якому з 07.04.2022 по 15.07.2022 проходив службу старший сержант ОСОБА_1 , інструктор взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення навчального процесу військової частини НОМЕР_1 , або бойове донесення підсумкове, термінове, позатремінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових завдань; довідку про підтвердження участі в бойових діях бійця .

- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Оперативно - тактичне управління «СУМИ» 169 начальний центр «ДЕСНА» надати військовій частині НОМЕР_1 наступні документи, передбачені телеграмою Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом , в якому з 07.04.2022 по 15.07.2022 проходив службу старший сержант ОСОБА_1 , інструктор взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення навчального процесу військової частини НОМЕР_1 , або бойове донесення підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових завдань; довідку про підтвердження участі в бойових діях бійця;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування додаткової грошової винагороди на підставі отриманих від відповідачів документів старшому сержанту ОСОБА_1 , інструктору взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення навчального процесу військової частини НОМЕР_1 за період часу з 07.04.2022 по 15.07.2022 додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що старший сержант ОСОБА_1 з 07.04.2022 залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань. Відповідно до витягу з наказу Командира Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» Збройних Сил України від 19.07.2023 № 101, з 15.07.2022 старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що вибув з складу сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» з 15.07.2022. В цей період часу в складі ОТУ «СУМИ» позивач приймав участь і знаходився фактично на території проведення бойових дій - с. Велика Писарівка, Сумська область. За період часу з 20.05.2022 по 15.07.2022 позивач не отримував передбаченої законодавством додаткової грошової винагороди за участь в бойових діях

Ухвалою від 03.06.2024 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 17.06.2024 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

Представник військової частини НОМЕР_1 позову не визнав. 27.08.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. № 64628), в якому зазначає, що підрозділ в складі якого ОСОБА_1 брав участь у бойових діях виконував поставлені завдання був прикомандирований до іншої військової частини та Оперативного тактичного управління «СУМИ». З іншої військової частини та Оперативного тактичного управління «СУМИ» жодних підтверджуючих документів не надходило. Військовою частиною НОМЕР_1 робились запити на отримання підтверджуючих документів, а також представники військової частини намагались па місці отримати відповідні документи. Однак таких документів надано не було. Відповідно, бездіяльності з боку військової частини НОМЕР_1 не було. Позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. Для здійснення донарахування додаткової винагороди до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі необхідно підтверджуючі документи з військової частини до якої він був відряджений. Після надходження документів буде здійснено перерахунок. У зв`язку з наведеним відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник командування Сухопутних військ Збройних Сил України позову не визнав. 08.07.2024 подав відзив на позовну заяву (вх. № 51656), в якому зазначає, очевидним є факт залучення позивача в період з 07.04.2022 по 15.07.2022 до складу сил і засобів діючого угруповання військ (сил), зокрема до оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» Збройних Сил України, органу військового управління, який призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України. Відповідно, в період перебування позивача у складі сил та засобів діючого угруповання військ (сил) виконання бойових завдань йому визначались командуванням такого угруповання бойовими накази (бойовими розпорядженнями), а тому, обов`язок надавати підтвердження про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, залучених до складу останнього, відноситься до компетенції командира такого угруповання військ (сил). Звертає увагу, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не є розробником та розпорядником зазначених позивачем документів. Крім того, до повноважень Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не відноситься обов`язок розроблення та/або узагальнення документів, щодо військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які виконують (виконували) бойові (спеціальні) завдання в тимчасово утворених угрупованнях військ (сил) Збройних Сил України. Вважає, що відповідач - 2 є не належним відповідачем у даній справі. У зв`язку з наведеним відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник військової частини НОМЕР_2 позову не визнав. 08.07.2024 подав відзив на позовну заяву (вх. № 51634), в якому зазначає, що документом, що засвідчував би факт прикомандирування до військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 є наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині). При цьому, аналізуючи накази командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) варто визначити, що ОСОБА_1 не був у списках військової частини НОМЕР_2 у період з 07.04.2022 по 15.07.2022, що, в свою чергу, підтверджується довідкою начальника відділення персоналу військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_2 від 24.06.2024 № 1729 та рапортом командира батальйонної тактичної групи 169 Навчального центру (далі - БТГр) майора ОСОБА_3 від 22.06.2024 № 10640. Викладене свідчить, що ОСОБА_1 не був прикомандирований до військової частини НОМЕР_2 та до БТГр, що унеможливлює надання бойового наказу (бойового розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом, в якому з 07.04.2022 по 15.07.2022 проходив службу старший сержант ОСОБА_1 , інструктор взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , або бойового донесення підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових завдань; довідки про підтвердження участі в бойових діях бійця. У зв`язку з наведеним відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Оперативно-тактичне угрупування «СУМИ» правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 18.06.2024 та примірник позовної заяви відповідач отримав 12.06.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 06.04.2018 на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" прийнятий у Збройні Сили України на військову службу за контрактом.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.02.2022 № 44 сержанта ОСОБА_1 , старшого механіка, водія-гранатометника 1 розрахунку 1 вогневого взводу протитанкової батареї вважати таким, що вибув з 26.02.2022 у відрядження в іншу військову частину з метою підготовки та залагодження РТГр до ведення бойових дій в оборонному бою м Київ, відповідно до бойовою розпорядження Командувача сухопутних військ Збройних Сит України від 26.02.2022 № 1/58т/сд від 26.02.2022.

Згідно із витягом з наказу командира Оперативно - тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Збройних Сил України від 20.05.2022 № 43, старший сержант ОСОБА_1 , інструктор взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , з 07.04.2022 залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та вважався таким , що прибув до сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» і приступив до виконання своїх службових обов`язків.

Відповідно до витягу з наказу командира Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.07.2022 № 101 старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» з 15.07.2022.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.07.2022 № 189 старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження 21.07.2022 зі складу сил та засобів Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ».

Зі змісту картки особового рахунку військовослужбовця старшого сержанта, інструктора ОСОБА_1 за 01/2022 12/2022, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив, що за період з квітня 2022 року по липень 2022 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у таких розмірах: у квітні 80806,45 грн.; у травні 44000,00 грн.; у червні 30000,00 грн.; у липні 30000,00 грн.

Листом від 09.05.2024 № 2388/1 військова частина НОМЕР_1 повідомила представника позивача адвоката Цибрій Т.В. у відповідь на адвокатський запит від 01.05.2024, що Оперативно-тактичне угруповання «Суми» не надавало військовій частині НОМЕР_1 документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність що ненадання військовій частині НОМЕР_1 передбачених законодавством документів для проведення військовою частиною НОМЕР_1 позивачу доплати додаткової грошової винагороди та порушеними свої права на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях за період з 07.04.2022 по 15.07.2022, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі встановлює та визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

Згідно з п. 2 Порядку № 260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги).

У п. 8 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022№ 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 1), який надалі було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України та діє й на сьогодні.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (пункт 1).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 цієї постанови (в первинній редакції, на дату її видання) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 (яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) в абзаці першому п. 1 Постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

В решті зміст п. 1 Постанови № 168 в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, у 2022 році не змінювався.

Аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168, доповненого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793, яка підлягала застосуванню з 24.02.2022, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У постанові від 25.01.2024 у справі № 560/1216/23 (адміністративне провадження № К/990/31928/23) Верховний Суд, аналізуючи копії телеграм від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529 та копію окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, якими до відома органів військового управління, з`єднань, військових частин тощо доведені рішення Міністра оборони України, прийняті з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а також Методичні рекомендації щодо заходів з організації документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, які затверджені начальником Генерального штабу Збройних Сил України 18 травня 2022 року, зазначив таке:

Так, телеграмою від 07.03.2022 № 248/1217 Міністр оборони України довів до відома, зокрема, командирів (начальників) військових частин, вимогу щодо виплати військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць (пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

У п. 2.1 цієї телеграми зазначено, що порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022 (додається, далі - Порядок).

Пунктом 4 вказаної телеграми встановлено, що командири військових частин, до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин, щомісяця не пізніше 25 березня і в подальшому щомісячно до 5 числа повідомляють військові частини за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях за минулий місяць.

Згідно з Порядком, затвердженим Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- наказ (по стройовій частині);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки;

- список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань.

Крім цього, можуть використовуватися такі документи (за наявності):

- бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань;

- книга служби нарядів та подій, що відбувалися;

- постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад.

У телеграмі Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 був визначений перелік бойових завдань і заходів, які підпадають під поняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Абзацом третім п. 3 цієї телеграми наказано здійснювати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.

Крім того, абзацом четвертим п. 3 і п. 4 телеграми від 25.03.2022 № 248/1298 на командирів військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), покладено обов`язок надавати довідки про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах та щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Телеграмою Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529 пункт 4 телеграми від 25.03.2022 № 248/1298 і додаток № 1 до неї викладено в новій редакції та, зокрема, деталізовано, що в підставах про видання довідки (додаток № 1) необхідно обов`язково зазначати документи, визначені абзацами третім або четвертим та абзацом п`ятим пункту 3 телеграми від 25.03.2022 № 248/1298.

23.06.2022 Міністр оборони України видав окреме доручення № 912/з/29, яке підлягало застосуванню з 01.06.2022, тоді як попередні телеграми Міністра оборони України наказано вважати такими, що з 01.06.2022 не застосовуються (п. п. 13, 14 окремого доручення).

У п. 1 вказаного окремого доручення розширено перелік бойових завдань і заходів, які підпадають під поняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Водночас визначений в абзацах третьому і четвертому п. 3 окремого доручення перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців, у тому числі відряджених, у бойових діях або заходах, залишився таким самим, як у телеграмі Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298.

Аналогічним залишився й обов`язок керівників органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирів військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення (абзац перший п. 4 окремого доручення).

Алгоритм дій посадових осіб щодо документування безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах наочно розкритий у Методичних рекомендаціях щодо заходів з організації документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, які затверджені начальником Генерального штабу Збройних Сил України 18.05.2022 (далі - Методичні рекомендації) […].

У вступі до Методичних рекомендацій зазначено, що ці рекомендації визначають механізм дій посадових осіб під час заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, передбачених пунктом 1 рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298, а їхнє застосування сприятиме забезпеченню своєчасної виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

Відповідно до Методичних рекомендацій документальне підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях схематично здійснюється в такому порядку:

1) після отримання військовою частиною бойового розпорядження вищого штабу про передачу її в підпорядкування створеного угрупування військ та висування у район виконання бойових завдань: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, готує проєкт наказу по стройовій частині щодо вибуття особового складу, який залучено до виконання бойового завдання; командир підрозділу подає рапорт про особовий склад підрозділу, який буде виконувати отримане завдання; начальник штабу робить відповідний запис у журналі ведення бойових дій та готує проєкт бойового наказу; командир частини видає бойовий наказ (бойове розпорядження) щодо сил і засобів та порядку виконання поставлених завдань;

2) після прибуття визначених підрозділів до району ведення бойових дій та початку виконання бойових завдань: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, готує проєкти наказів по стройовій частині щодо прибуття в район виконання завдань визначеного особового складу; командир підрозділу виконує бойові завдання та подає рапорти (донесення, звіти) про результати виконання бойових завдань; начальник штабу робить відповідні записи у журналі ведення бойових дій; командир частини видає бойові розпорядження щодо виконання бойових завдань;

3) під час здійснення військовою частиною заходів з організації виплати додаткової винагороди за минулий місяць: посадова особа, що відповідає за облік особового складу, перевіряє, зокрема, наявність документальних підстав для видачі довідок про безпосередню участь у бойових діях військовослужбовців приданого підрозділу іншої військової частини та готує проєкти відповідних довідок за формою, визначеною додатком 1 до рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298; начальник штабу підписує відповідні довідки; командир частини підписує наказ про виплату додаткової винагороди підпорядкованому особовому складу.

Отже, виплата відрядженому військовослужбовцю Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.

При цьому, якщо в першій телеграмі Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217 перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, був визначений альтернативно й передбачав можливість використання з цієї метою насамперед таких документів як бойовий наказ (бойове розпорядження), наказ (по стройовій частині) і журнал бойових дій, а рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або виконанні бойових (спеціальних) завдань - в разі його наявності, то в наступних розпорядчих документах Міністра оборони України, починаючи з 25.03.2022, перелік відповідних документів визначений імперативно та має обов`язково включати: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) та рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.

Оцінюючи в контексті наведених вище норм права та висновків Верховного Суду фактичні обставини цієї справи, установлені судом, суд зазначає таке.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Командування Сухопотупних військ Збройних Сил України, Оперативно - тактичне управління «СУМИ» 169 начальний центр «ДЕСНА» надати військовій частині НОМЕР_1 наступні документи, передбачені телеграмою Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом, в якому з 07.04.2022 по 15.07.2022 проходив службу старший сержант ОСОБА_1 , інструктор взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення навчального процесу військової частини НОМЕР_1 , або бойове донесення підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів ) у бойових діях, у виконанні бойових завдань; довідку про підтвердження участі в бойових діях бійця, суд ураховує таке.

Суд встановив, що позивач, 06.04.2018 на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" прийнятий у Збройні Сили України на військову службу за контрактом.

В подальшому відповідно до наказу командира Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» Збройних Сил України від 20.05.2022 № 43, позивач з 07.04.2022 залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та вважався таким, що прибув до сил та засобів Оперативно - тактичного угрупування «СУМИ» і приступив до виконання своїх службових обов`язків.

Відповідно до витягу з наказу командира Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.07.2022 № 101 старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» з 15.07.2022.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.07.2022 № 189 старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження 21.07.2022 зі складу сил та засобів Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ».

Враховуючи наведене, в період з 07.04.2022 по 15.07.2022 позивач був відряджений до Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ», де був залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил і засобів цього угруповання в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань.

Отже, обов`язок документального підтвердження безпосередньої участі позивача у воєнних (бойових) діях/виконання службових (бойових) завдань та повідомлення про це у встановленому порядку військової частини за місцем штатної служби позивача покладається на Оперативно-тактичне угруповання «СУМИ», як угруповання, до складу сил і засобів якого позивач був відряджений у період з 07.04.2022 по 15.07.2022.

Оскільки, як встановив суд, саме на підставі наказів командира Оперативно-тактичного угруповання «Суми» Збройних Сил України позивач з 07.04.2022 був залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил і засобів Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та з 15.07.2022 вибув зі складу сил та засобів цього ж угруповання.

Тому саме Оперативно-тактичне угруповання «СУМИ», як угруповання, до складу сил і засобів якого позивач був відряджений у період з 07.04.2022 по 15.07.2022 з метою виконання службових (бойових) завдань, повинно мати у своєму розпорядженні інформацію про запитувані позивачем документи, які можуть бути підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі за вказаний період.

Враховуючи наведене, та те, що в період з 07.04.2022 по 15.07.2022 ОСОБА_1 був відряджений до Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ», де був залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил і засобів цього угруповання в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань, з огляду на що обов`язок документального підтвердження безпосередньої участі позивача у воєнних (бойових) діях/виконання службових (бойових) завдань та повідомлення про це у встановленому порядку військової частини за місцем штатної служби позивача покладається саме на Оперативно-тактичне угруповання «СУМИ», суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» щодо ненадання військовій частині НОМЕР_1 усі документи, які підтверджують безпосередню участь старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та які можуть бути підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у період з 07.04.2022 по 15.07.2022 та зобов`язання Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» надати військовій частині НОМЕР_1 усі документи, які підтверджують безпосередню участь старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та які можуть бути підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у період з 07.04.2022 по 15.07.2022.

Щодо позовної вимоги позивача в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 , 169 навчальний центр «ДЕСНА» надати відповідні підтверджувальні документи задоволенню не підлягає, оскільки, суд встановив, що в період з 07.04.2022 по 15.07.2022 позивач був відряджений до Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ». Отже, у межах цього спору з Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України, 169 навчальним центром «ДЕСНА» відсутні будь-які обов`язки щодо позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування додаткової грошової винагороди на підставі отриманих від відповідачів документів старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 за період часу з 07.04.2022 по 15.07.2022 додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях, суд зазначає таке.

Суд зазначає, що відповідні документи, на підставі яких військова частина НОМЕР_1 (яка була штатним місцем проходження військової служби позивачем та в якій він перебував на грошовому забезпеченні у спірний період) має повноваження щодо виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. до військової частини НОМЕР_1 не надходили.

При цьому, у відзиві на позовну заяву, військова частина НОМЕР_1 вказує, що військовою частиною НОМЕР_1 робились запити на отримання підтверджуючих документів, а також представники військової частини намагались на місці отримати відповідні документи. Однак таких документів надано не було. Після надходження документів буде здійснено перерахунок додаткової винагороди.

Отже, станом на момент розгляду цієї справи військова частина НОМЕР_1 прав позивача на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. не порушувала, а нереалізація таких прав позивача зумовлена допущеними порушеннями з боку іншого суб`єкта владних повноважень, впливати на поведінку якого ця військова частина не уповноважена.

Враховуючи наведене у суду відсутні підстави для зобов`язання військової частини НОМЕР_1 до вчинення дій, а тому в задоволенні вказаної позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 14, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Оперативно-тактичного угруповання «СУМИ» щодо ненадання військовій частині НОМЕР_1 усі документи, які підтверджують безпосередню участь старшого сержанта ОСОБА_1 , інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та які можуть бути підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у період з 07.04.2022 по 15.07.2022.

Зобов`язати Оперативно-тактичне угруповання «СУМИ» (місцезнаходження: 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6) надати військовій частині НОМЕР_1 усі документи, які підтверджують безпосередню участь старшого сержанта ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), інструктора взводу забезпечення навчального процесу дивізіону забезпечення начального процесу військової частини НОМЕР_1 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та які можуть бути підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у період з 07.04.2022 по 15.07.2022.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати з сторін не стягувати.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 16.10.2024.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна