Справа № 340/1077/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1077/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року (суддя Брегей Р.І.)

у справі №340/1077/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року у справі №340/1077/23 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимальною величиною виплати нарахованого основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року основний розмір пенсії, не застосовуючи обмеження граничною величиною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період 01 вересня 2021 року з урахуванням раніше сплачених коштів. В іншій частині позовних вимог відмовлено у задоволені. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині сплати заборгованості за один місяць.

02 травня 2023 року судове рішення набрало законної сили.

На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , нарахувавши заборгованість у сумі 23101,00грн.

З метою виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року видано виконавчий лист, який поданий до примусового виконання в Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Листом від 28.05.2024 року №1100-0901-5/33212 боржник (Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) повідомив державного виконавця, що відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року перераховано ОСОБА_1 пенсію починаючи з 01.09.2021 року, загальна сума нарахування становить 23101,00грн. Зазначено, що виплата суми у розмірі 23101,00грн. відбудеться при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України.

З метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) звернулося до суду з заявою, в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 року змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у справі №340/1077/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання перерахувати пенсію і доплатити кошти на стягнення коштів у сумі 23101 грн за період з 01 жовтня 2021 року по 31 травня 2023 року за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що стягнення коштів за рахунок коштів Державного бюджету України у спірному випадку буде спонукати виконавчу владу виділити додаткові кошти для виплати поточних платежів та призведе до виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні заяви відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що неможливість здійснення виплати нарахованої суми пенсії є прийняття Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 35-1 від 09.12.2021 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України встановлено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Згідно з пунктом 4 Порядку кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на: виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом, та доставку цих виплат; погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, у даному випадку має місце невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, з підстав формування видаткової частини бюджету Пенсійного Фонду України на виплату коштів за рішенням судів без подальшого формуванням бюджету головних управлінь на виплату коштів за рішеннями судів, що не є тотожним обставинам, які ускладнюють або роблять неможливим виконання судового рішення.

Додатково колегія суддів зазначає, що зміна способу виконання судового рішення шляхом стягнення нарахованих сум пенсії фактично є зміною резолютивної частини судового рішення в справі №340/1077/23, тоді як вимоги про стягнення певної суми пенсійних виплат не були заявлені позивачем при зверненні до суду.

Щодо аргументів суду першої інстанції, про необхідність зміни способу та порядку виконання рішення суду через неможливість його виконання у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, дійсно встановлені обставини справи свідчать, що неможливість здійснення виплати перерахованої суми пенсії пов`язана з відсутністю бюджетного фінансування.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління ПФУ, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, оскільки виконання рішення суду залежить від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання. У такому випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення не призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування Державою витрат по виплаті пенсії позивачу. І від того, що зміниться спосіб виконання рішення суду, у Головного управління ПФУ автоматично не з`являться кошти для фактичного виконання рішення суду.

З огляду на викладене, враховуючи, що фактично єдиною причиною яка ускладнює виконання рішення суду є неналежне фінансування витрат по виплаті пенсії, колегія суддів вважає безпідставними аргументи заявника, про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати перерахованої пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади (місцевого самоврядування) не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

В той же час, у спірному випадку йдеться не про право особи на такі виплати, а про правові підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення. При цьому, колегія суддів враховує, що зміна способу і порядку виконання рішення суду, у такому випадку, не захищає право позивача на отримання перерахованих сум пенсій, які фактично можуть бути виплачені за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №340/1077/23 - скасувати.

У задоволенні заяви Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко