Справа № 440/9066/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/9066/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 06 серпня 2024 року) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області /надалі - відповідач, КДКА Полтавської області/ про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 11 липня 2024 року про притягнення адвоката ОСОБА_1 , свідоцтво №000501 від 13 травня 2021 року, до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку із застосуванням до неї дисциплінарного стягнення у вигляді попередження /а.с. 58-68/.

Позов обґрунтований тим, що рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області від 11 липня 2024 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку із застосуванням до неї дисциплінарного стягнення у вигляді попередження є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки були допущені суттєві порушення у процедурі притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності (розглянуто неналежною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією, без повідомлення про проведення перевірки та без отримання письмових пояснень по суті порушених питань) та оскаржуване рішення не є вмотивованим.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 95-97/ зазначив, що 24 квітня 2024 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області надійшла скерована Головою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилковим С.В. на підставі пунктів 2.3.17 та 2.3.28 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 78 від 04-05 липня 2014 року, ухвала Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року з доданими до неї матеріалами (суддя Сорока М.Р. ) відносно адвоката ОСОБА_1 . 25 квітня 2024 року ухвалу Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року скеровано до дисциплінарної палати КДКА Полтавської області та розпочато перевірку. 29 квітня 2024 року за вих. № 174/4-24 головою дисциплінарної палати КДКА Полтавської області позивачу на її електронну поштову скриньку (яку зазначено у профайлі в Єдиному реєстрі адвокатів України: ) направлено повідомлення про надходження ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року та направлено копію ухвали суду з доданими до неї матеріалами. Окрім цього, 29 квітня 2024 року голова дисциплінарної палати КДКА Полтавської області телефонував позивачу та повідомив їй про надходження ухвали суду. 09 травня 2024 року позивач з електронної поштової скриньки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на яку саме направлялось їй повідомлення про надходження ухвали Зарічного районного суду м. Суми, направила до електронної поштової скриньки КДКА Полтавської області листа, але жодного пояснення або доказів на спростування фактів зазначених в ухвалі суду не надала. За результатом проведеної перевірки член дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Антипенко А.І. склала довідку, яку представила на засіданні ДП КДКА Полтавської області. 27 травня 2024 року дисциплінарною палатою КДКА Полтавської області прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи відносно позивача у зв`язку з наявністю в її діях ознак дисциплінарного проступку, передбаченого частиною другою статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». 11 липня 2024 року, враховуючи вимоги абзацу 3 частини другої статті 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», КДКА Полтавської області розглянула дисциплінарну справу відносно позивача за наявними у ній матеріалами та прийняла рішення про притягнення її до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку із застосуванням до неї дисциплінарного стягнення у вигляді попередження. Повноваження ВКДКА та Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури визначено статтею 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Регламентом Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженим рішенням Ради адвокатів України № 78 від 04-05 липня 2014 року. Перерозподіл ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року здійснено Головою ВКДКА на підставі пунктів 2.3.17 та 2.3.28 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Згідно статті 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення органів адвокатського самоврядування є обов`язковими до виконання.

У відповіді на відзив /а.с.168-172/ позивач зазначила про безпідставність доводів відповідача з огляду на те, що положенням частини третьої статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що не допускається будь-якої зміни підвідомчості розгляду скарг про дисциплінарний проступок адвоката. Позивач зазначає, що їй не телефонував представник відповідача з повідомленням надати пояснення на підставі ухвали Зарічного районного суду міста Суми від 01 листопада 2023 року, а також вказаної ухвали вона через засоби електронної пошти чи іншим способом не отримувала. Відповідач вводить суд в оману, використовуючи інформацію з іншого дисциплінарного провадження відносно позивача на підставі ухвали судді Зарічного районного суду міста Суми від 28 березня 2024 року.

Відповідач правом на подання до суду заперечень на відповідь на відзив не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року у справі №591/2940/21 (провадження № 1-кп/591/210/22) (суддя Сорока М.Р.) /а.с. 106-108/ постановлено порушити питання перед Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Сумської області про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №000501 від 13 травня 2021 року, видане на підставі рішення Ради адвокатів Сумської області №15 від 29 листопада 2017 року , №9 від 13 травня 2021 року).

Супровідним листом судді Зарічного районного суду м. Суми Сороки М.Р. за вих №597/2940/21 від 28 березня 2024 року /а.с. 103/ повторно надіслано до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сумської області копію ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року щодо вирішення питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №000501 від 13 травня 2021 року, видане на підставі рішення Ради адвокатів Сумської області №15 від 29 листопада 2017 року , №9 від 13 травня 2021 року).

Листом Голови КДКА Сумської області вих. №2/41-24 від 11 квітня 2024 року /а.с. 102/ Голові Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкову С.В. повідомлено, що наразі у дисциплінарної палати КДКА Сумської області немає повноважень для здійснення дисциплінарних проваджень відносно адвокатів через відсутність кворуму. Це пов`язане з тим, що зі складу дисциплінарної палати, до якої входили 9-ть адвокатів, вибуло 7 членів через те, що один з них помер, а 6 членів дисциплінарної палати протягом листопада-грудня 2023 р. подали заяви про складання своїх повноважень у зв`язку з небажанням виконувати обов`язки члена дисциплінарної палати, про що було зафіксовано у протоколі засідання дисциплінарної палати КДКА Сумської області від 27 грудня 2023 р. У зв`язку з цим направляється для перерозподілу до КДКА іншого регіону копія ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, в якій ставиться питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 , яка надійшла в електронному вигляді на адресу КДКА Сумської області 29 березня 2024 року.

Листом Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вих. №844 від 22 квітня 2024 року, який надійшов на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області 24 квітня 2024 року (вх. 33/7-24) /а.с. 100-136/, повідомлено, що на електронну адресу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури 11 квітня 2024 року надійшла копія ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року стосовно неправомірної, на його думку, діяльності адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501 від 13 травня 2021 року, видане Радою адвокатів Сумської області), яка надіслана супровідним листом Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Сумської області вих. №2/41-24 від 11 квітня 2024 року. Вищезазначена копія ухвали відносно адвоката ОСОБА_1 надійшла на адресу ВКДКА від КДКА Сумської області у зв`язку з відсутністю необхідного кворуму в ДП КДКА Сумської області. Згідно із пунктами 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №78 від 04-05 липня 2014 року (з наступними змінами), Голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури скеровує: заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу (самовідводу) більшості членів дисциплінарної палати КДКА, що має розглядати скаргу; матеріали кваліфікаційної справи до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу члена (членів) кваліфікаційної палати КДКА та за відсутності кворуму, скеровує для розгляду до КДКА скарги, що надійшли стосовно осіб, визначених статтею 66 Правил адвокатської етики, а також у разі, якщо регіональна КДКА не сформована, або у разі відсутності за будь-яких причин кворуму на засіданнях КДКА (палати) регіону. Враховуючи зазначене, копія ухвали відносно адвоката ОСОБА_1 надсилається для розгляду по суті.

29 квітня 2024 року відповідно до вимог частини другої статті 38 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" в. о. Голови КДКА Полтавської області - Головою дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Гонжак І.В. надано доручення члену дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Антипенко А.І. про проведення перевірки відомостей, викладених в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1.

Листом в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№174/4-24 від 29 квітня 2024 року, надісланим на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 139-140/, адвокату ОСОБА_1 повідомлено, що на адресу КДКА Полтавської області надійшла скерована головою ВКДКА Вилковим С.В. ухвала Зарічного районного суду м. Суми (суддя Сорока М.Р.) від 01 листопада 2023 року та від 28 березня 2024 року, у якій ініціюється питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Правил адвокатської етики. З огляду на викладене, у відповідності до частини другої статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у термін до 10 травня 2024 року слід надати письмові пояснення з приводу фактів, викладених в ухвалах суду, та докази на їх спростування.

24 травня 2024 року членом дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Антипенко А.І. складено довідку за результатами перевірки фактів, викладених в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1 у зв`язку з порушеннями вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» /а.с. 148/, в якій зазначено, що згідно ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року в провадженні Зарічного районного суду м. Суми на стадії судового розгляду перебуває кримінальне провадження від 04 червня 2020 року за обвинуваченням ОСОБА_5 за частиною третьою статті 307 КК України, ОСОБА_6 за частиною другою статті 307, частиною першою статті 317 КК України, ОСОБА_7 за частиною третьою статті 307 КК України. В судове засідання 01 листопада 2023 року захисник обвинуваченого ОСОБА_7 - адвокат ОСОБА_1 не прибула та надіслала клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з воєнним станом, що змушує здійснювати адвокатську діяльність в небезпечних умовах. Неможливість вийти на відеоконференцзв`язок власними технічними засобами з будь-якого безпечного місця суду не обґрунтовано. Факт введення воєнного стану не може вважатися належною правовою підставою для невиконання процесуальних обов`язків захисника. Порушує питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 . Адвокат ОСОБА_1 з приводу фактів, зазначених в ухвалі Зарічного районного суду Сумської області, пояснення не надала. Представлені матеріали вказують на наявність в діях адвоката ОСОБА_1 ознак дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 34 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», оскільки адвокат не повинен вчиняти дій, направлених на невиправдане затягування судового розгляду, та представляючи інтереси клієнта або виконуючи функцію захисника в суді, адвокат зобов`язаний дотримуватися вимог чинного процесуального законодавства, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, про судоустрій та статус суддів, іншого законодавства, що регламентує поведінку учасників судового процесу, а також вимог Правил.

Рішенням КДКА Полтавської області про порушення дисциплінарної справи від 27 травня 2024 року /а.с. 149-152/ вирішено порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) та розгляд дисциплінарної справи призначити на 06 червня 2024 року о 12-ій годині у приміщенні Ради адвокатів Полтавської області по вул. Котляревського, 6, офіс 2 у м. Полтаві.

Листом в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№196/4-24 від 28 травня 2024 року, надісланим на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 153-154/, адвокату ОСОБА_1 повідомлено про направлення їй рішення КДКА Полтавської області, яке прийнято за ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, та довідку члена дисциплінарної палати КДКА Полтавської області.

Листом в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№220/4-24 від 04 липня 2024 року, надісланим на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 155-156/, адвокату ОСОБА_1 повідомлено про призначення до розгляду дисциплінарної справи за ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року та 28 березня 2024 року на 11 липня 2024 року о 12 годині в приміщенні Ради адвокатів Полтавської області за адресою: вул. Котляревського, буд. 6, оф.2, м. Полтава.

Рішенням про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення від 11 липня 2024 року /а.с. 157-161/ Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Полтавської області у складі в.о. голови комісії (голови дисциплінарної палати) - Гонжака І.В., дисциплінарної палати: секретаря - Рохманова В.І., членів палати: Карнарука А.В., Клименка О.Ю., Ялисоветського А.А. , розглянувши дисциплінарну справу порушену за ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) у зв`язку з порушеннями вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», керуючись статтею 33, пунктом 3 частини другої статті 34, пунктом 1 частини першої статті 35, статтею 41, пунктом 4 частини п`ятої статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», вирішила: притягнути адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пункту 3 частини другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та застосувати до неї дисциплінарне стягнення у вигляді - попередження.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що КДКА Полтавської області встановлено:

24 квітня 2024 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області надійшла скерована Головою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилковим С.В. на підставі пунктів 2.3.17 та 2.3.28 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 78 від 04-05 липня 2014 року, ухвала Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1 .

29 квітня 2024 року ухвалу Зарічного районного суду м. Суми від 01.11.2023 року відносно адвоката ОСОБА_1 скеровано до дисциплінарної палати КДКА Полтавської області та розпочато перевірку.

27 травня 2024 року дисциплінарною палатою КДКА Полтавської області прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 у зв`язку з наявністю в її діях ознак дисциплінарного проступку, передбаченого частиною другою статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

06 червня адвокат ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце проведення засідання, шляхом направлення рішення про порушення дисциплінарні справи на електронну поштову адресу адвоката з зазначенням дати, часу та місця проведення засідання, на засідання дисциплінарної палати КДКА не прибула, про причини своєї неявки не повідомила.

06 червня 2024 року на підставі статті 39 пункту 6, статті 40 Положення «Про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність» розгляд дисциплінарної справи зупинено.

11 липня 2024 року розгляд дисциплінарної справи поновлено. Адвокат ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце засідання ДП КДКА Полтавської області, повторно на засідання дисциплінарної палати КДКА Полтавської області не прибула, про причини своєї неявки не повідомила. Дисциплінарну справу розглянуто за відсутності адвоката ОСОБА_1.

В ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 28 березня 2024 року зазначено, що в провадженні Зарічного районного суду м. Суми на стадії судового розгляду перебуває кримінальне провадження від 04 червня 2020 року за обвинуваченням ОСОБА_5 за ч. 3 ст. 307 КК України, ОСОБА_6 за ч. 2 ст. 307, ч. 1 ст. 317 КК України, ОСОБА_7 за ч. 3 ст. 307 КК України.

01 листопада 2023 року в судове засідання не прибула захисник обвинуваченого ОСОБА_7 - адвокат ОСОБА_1, яка надіслала клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з воєнним станом, що змушує здійснювати адвокатську діяльність в небезпечних умовах. Неможливість вийти на відеоконференцзв`язок власними технічними засобами з будь-якого безпечного місця - суду не обґрунтовано. Факт введення воєнного стану не може вважатися належною правовою підставою для невиконання процесуальних обов`язків захисника, враховуючи, що участь захисника у цьому кримінальному провадженні є обов`язковою.

Суд порушує питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1.

Адвокат ОСОБА_1 з приводу фактів, зазначених в ухвалі Зарічного районного суду Сумської області, пояснення не надала.

Згідно зі статтею 3, частиною першою статті 4, пунктами 2,1 частини 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» правовою основою діяльності адвокатури України є Конституція України, Закон № 5076, інші законодавчі акти України. Адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів. Під адвокатською діяльністю розуміється незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Адвокатом визнається фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.

За статтею 5 адвокатура є незалежною від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб. Держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності.

Одним із видів адвокатської діяльності, встановлених статтею 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», є надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності, складання заяв, скарг, процесуальних та-інших документів правового характеру. Захист інтересів фізичних осіб у судах під час здійснення кримінального, цивільного...судочинства.

За статтею 20 Закону під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

До професійних обов`язків адвоката за пунктом 1 частини першої статті 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» віднесено дотримання присяги адвоката та правил адвокатської етики.

За пунктом 1 частини другої статті 21 Закону адвокату забороняється використовувати свої права всупереч правам, свободам та законним інтересам клієнта.

За приписами пункту 1 частини першої статті 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» забороняються будь - які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності, п. 11 заборонено втручання у правову позицію адвоката.

Згідно з частиною першою статі 26 Закону підставою для здійснення адвокатської діяльності є договір про надання правової допомоги.

У відповідності до частини четвертої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

За пунктом частини першої статті 28 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокату забороняється укладати договір про надання правничої (правової) допомоги і він зобов`язаний відмовитися від виконання договору, укладеного адвокатом якщо адвокат надає правову допомогу іншій особі, інтереси якої можуть суперечити інтересам особи, яка звернулась щодо укладення договору про надання правової допомоги.

У відповідності до статті 43 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов`язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування...

Статтею 6 Правил адвокатської етики визначено, що специфіка цілей і завдань адвокатури вимагає як необхідної умови належного здійснення адвокатської діяльності максимальної незалежності адвоката у виконання своїх професійних прав і обов`язків, що передбачає його свободу від будь - якого зовнішнього впливу, тиску чи втручання в його діяльність з надання правової допомоги.

За приписами статті 7 Правил адвокатської етики у своїй професійній діяльності повинен дотримуватися чинного законодавства. Адвокат не має права у своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам.

Статтею 8 Правил адвокатської етики визначено обов`язок адвоката, в межах дотримання принципу законності, виходити з переваги інтересів клієнта.

За частиною другою статті 9 ПАЕ адвокат без письмового погодження з клієнтами, щодо яких виник конфлікт інтересів, не може представляти або захищати одночасно двох або більше клієнтів, інтереси яких є взаємно суперечливими, або вірогідно можуть стати суперечливими, а також за таких обставин надавати їм правничу (правову) допомогу.

За статтею 11 Правил адвокат зобов`язаний надавати професійну правничу (правову) допомогу клієнту, здійснювати його захист та представництво компетентно та добросовісно.

Статтею 12 Правил адвокатської етики визначено, що адвокат не повинен вчиняти дій, спрямованих на обмеження незалежності адвокатської професії, честі, гідності та ділової репутації своїх колег, підрив престижу адвокатури та адвокатської діяльності.

За приписами статті 14 Правил адвокат надає правову допомогу відповідно до законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність на підставі договору про надання правової допомоги.

За статтею 19 Правил адвокат не має права в своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам.

За приписами статті 27 Правил адвокат повинен приділяти кожному дорученню розумно необхідну для його успішного виконання увагу. При виконанні доручення адвокат зобов`язаний використати всі розумно необхідні і доступні йому законні засоби для надання ефективної правової допомоги клієнту, здійснення його захисту. Адвокат повинен оперативно виконувати доручення клієнтів, дотримуючись при цьому всіх інших вимог, що пред`являються законом і цими Правилами до належного виконання адвокатом своїх професійних обов`язків.

У відповідності до статті 42 ПАЕ представляючи інтереси клієнта або виконуючи функцію захисника в суді, адвокат зобов`язаний дотримуватися вимог чинного процесуального законодавства, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, про судоустрій та статус суддів, іншого законодавства, що регулює поведінку учасників судового процесу, а також вимог Правил.

За частиною третьою статті 44 ПАЕ адвокат не повинен вчиняти дій, спрямованих на невиправдане затягування судового розгляду справи.

За статтею 62 Правил адвокатської етики адвокат зобов`язаний дотримуватись загальнообов`язкових рішень органів адвокатського самоврядування, прийнятих в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську дальність».

За частинами третьої та четвертої статті 70 Правил адвокатської етики адвокат не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні дисциплінарного проступку. Обов`язок доказування вини адвоката покладається на особу, яка ініціює питання дисциплінарної відповідальності відносно адвоката. Звинувачення адвоката не можуть ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини адвоката тлумачяться на його користь.

За приписами статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом

У відповідності до частини першої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, передбаченого частиною другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Такими дисциплінарними проступками є порушення присяги адвоката України, порушення правил адвокатської етики, розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення, неналежне виконання своїх професійних обов`язків, невиконання рішень органів адвокатського самоврядування, порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.

Надаючи оцінку фактам, викладеним в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року та матеріалам дисциплінарної справи, дисциплінарна палата КДКА Полтавської області дійшла до наступних висновків:

21 червня 2021 року між адвокатом ОСОБА_1 та ОСОБА_7 - укладено договір про надання правничої допомоги, предметом якого є здійснення захисту ОСОБА_7 у судових засіданнях Зарічного районного суду м. Суми по справі №591/2940/21 у кримінальному провадженні від 04 червня 2020 року. Згідно пункту 5.1. Договору, даний договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до моменту фактичного виконання доручення або до моменту розірвання договору. ОСОБА_7 обвинувачується за ч. 3 ст. 307 КК України. Матеріали дисциплінарного провадження не містять відомостей про розірвання договору про надання правничої допомоги від 21 червня 2021 року.

01 листопада 2023 року, в судове засідання Зарічного районного суду м. Суми, захисник обвинуваченого ОСОБА_7 - адвокат ОСОБА_1, не прибула, надіславши до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з воєнним станом, що змушує здійснювати адвокатську діяльність в небезпечних умовах.

Матеріалами дисциплінарно провадження підтверджується, що про дату, час та місце проведення судового засідання Зарічного районного суду м. Суми у справі, яке призначалося на 01 листопада 2023 року, адвокат ОСОБА_1 повідомлена належним чином, що підтверджується змістом клопотання захисника ОСОБА_1., яке сформовано в системі «Електронний суд», яке надійшло до Зарічного районного суду м. Суми 01 листопада 2023 року (вхід.№ 32867).

Дисциплінарна палата КДКА Полтавської області приймає до уваги позицію суду, викладену в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, зокрема, що сам факт введення воєнного стану не може вважатися належною підставою для невиконання захисником своїх процесуальних обов`язків. Можливість участі у судовому засіданні не обмежена лише безпосередньо у залі судового засідання, а й дистанційно з будь-якого безпечного місця з використанням власних технічних засобів.

Окрім того, суд зазначив, що захисник ОСОБА_1. гальмує розгляд кримінального провадження, щодо особливо тяжкого злочину з серпня 2022 року, систематично не прибуває в судові засідання, не сприяє суду розгляду справи у розумні строки, зловживає процесуальними правами. Фактично захист обвинуваченого ОСОБА_7 зводиться до процесуальних маніпулювань та тяганини у зв`язку з необхідністю вирішувати процесуальні питання, як то подання безпідставних заяв про відвід, клопотань про відкладення судових засідань тощо.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та статті 42 Правил адвокатської етики: «Представляючи інтереси клієнта або виконуючи функцію захисника в суді, адвокат зобов`язаний дотримуватися вимог чинного процесуального законодавства, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, про судоустрій і статус суддів, іншого законодавства, що регламентує поведінку учасників судового процесу, а також вимог Правил».

Зі змісту ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року вбачається, що причина неявки адвоката ОСОБА_1. у судове засідання 01 листопада 2023 року є неповажною.

Згідно до абзацу 3 статті 44 Правил адвокатської етики адвокат не повинен вчиняти дій, направлених на невиправдане затягування судового розгляду справи.

З огляду на зазначені фактичні обставини справи дисциплінарна палата КДКА Полтавської області прийшла до висновку про наявність в діях адвоката ОСОБА_1 складу дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме: порушення нею вимог статті 7 та абзацу 3 статті 44 Правил адвокатської етики. Дії адвоката ОСОБА_1. не відповідають вимогам кримінально-процесуального законодавства України, що є порушенням принципу законності, якого має дотримуватися адвокат у своїй професійні діяльності, окрім цього дії адвоката ОСОБА_1. призвели до невиправданого затягування розгляду судової справи, що є порушенням Правил адвокатської етики.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення дисциплінарна палата КДКА Полтавської області враховує, що адвокат ОСОБА_1 має молодий вік, набуває професійні навички.

Листом в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№233/4-24 від 15 липня 2024 року, надісланим на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 164-165/, адвокату ОСОБА_1 повідомлено про направлення рішення дисциплінарної палати КДКА Полтавської області від 11 липня 2024 року прийняте відносно неї на підставі ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року.

Не погодившись з рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення від 11 липня 2024 року стосовно позивача, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для вирішення справи, суд виходить з наступного.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI /надалі - Закон №5076-VI/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №5076-VI, адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги клієнту; адвокатське самоврядування - гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом; договір про надання правничої допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору; клієнт - фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність.

Статтею 2 Закону №5076-VI визначено, що адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Правовою основою діяльності адвокатури України згідно зі статтею 3 Закону №5076-VI є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Відповідно до приписів Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України 30 серпня 2014 року № 120 з подальшими змінами та доповненнями /надалі - Положення №120/, дисциплінарним провадженням визнається процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознаки дисциплінарного проступку /пункт 2/.

Адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності лише в порядку дисциплінарного провадження, з підстав вчинення ним дисциплінарного проступку, види якого передбачені статтею 34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" /пункт 3/.

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку. Адвокат вважається невинуватим у вчиненні дисциплінарного проступку і не може бути підданий дисциплінарному покаранню, доки його вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Адвокат не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні дисциплінарного проступку. Обов`язок доказування вини адвоката у вчиненні дисциплінарного проступку покладається на особу, яка ініціює дисциплінарне провадження стосовно адвоката. Звинувачення адвоката не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини адвоката тлумачаться на його користь /пункт 7/.

Відповідно до статті 33 Закону №5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Наведеній нормі Закону, кореспондує пункт 8 Положення №120, в якому передбачено, що дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Отже, за загальним правилом дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється за адресою його робочого місця.

В той же час існують виключення із загальних правил територіальної підвідомчості розгляду скарг. Такі випадки існують внаслідок об`єктивної неможливості здійснення розгляду скарг відповідними кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Так, відповідно до частин першої та четвертої статті 52 Закону №5076-VI Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, зокрема, виконує інші функції відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 1 Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого рішенням звітно-виборного з`їзду адвокатів України 2017 року від 09 червня 2017 року /надалі - Положення про ВКДКА/, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури (далі - ВКДКА) - колегіальний орган, що діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України та є національним органом адвокатського самоврядування, на який Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" покладено завдання розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Регламент Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, що затверджений рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 78 (із змінами) /надалі - Регламент/, визначає порядок роботи ВКДКА, її засідань та прийняття рішень з питань, що належать до її повноважень.

Відповідно до підпункту 2.3 регламенту Голова ВКДКА зокрема: 2.3.17. скеровує: заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу (самовідводу) більшості членів дисциплінарної палати КДКА, що має розглядати скаргу; матеріали кваліфікаційної справи до КДКА іншого регіону у разі задоволення відводу члена (членів) кваліфікаційної палати КДКА та за відсутності кворуму; 2.3.18. скеровує для розгляду до КДКА скарги, що надійшли стосовно осіб, визначених статтею 66 Правил адвокатської етики, а також у разі, якщо регіональна КДКА не сформована, або у разі відсутності за будь-яких причин кворуму на засіданнях КДКА (палати) регіону.

Таким чином, у випадку відсутності за будь-яких причин кворуму КДКА за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, Голова ВКДКА скеровує заяву (скаргу) про дисциплінарний проступок адвоката до КДКА іншого регіону.

При цьому суд враховує, що неможливість дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії з певних причин здійснити дисциплінарне провадження стосовно адвоката за адресою реєстрації робочого місця не може бути підставою та засобом уникнення таким адвокатом відповідальності за вчинене ним порушення, а так само не спростовує можливості здійснити належну перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката та вчинення інших передбачених Законом дій іншим органом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 08 жовтня 2020 року у справі №826/3443/18.

Судовим розглядом встановлено, що листом Голови КДКА Сумської області вих. №2/41-24 від 11 квітня 2024 року голові Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Вилкову С.В. повідомлено, що наразі у дисциплінарної палати КДКА Сумської області немає повноважень для здійснення дисциплінарних проваджень відносно адвокатів через відсутність кворуму. У зв`язку з цим направляється для перерозподілу до КДКА іншого регіону копія ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, в якій ставиться питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 , яка надійшла в електронному вигляді на адресу КДКА Сумської області 29 березня 2024 року.

Листом Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вих. №844 від 22 квітня 2024 року Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Полтавської області (вх. №33/7-24 від 24 квітня 2024 року) повідомлено, що згідно із пунктами 2.3.17 та 2.3.18 Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №78 від 04-05 липня 2014 року (з наступними змінами), скеровано копію ухвали відносно адвоката ОСОБА_1 для розгляду по суті.

З огляду на вищевикладене правове регулювання, суд відхиляє як безпідставний довід позивача щодо розгляду питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності неналежною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією.

Крім того, дії голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури щодо скерування до КДКА Полтавської області копії ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, в якій ставиться питання про дисциплінарну відповідальність адвоката ОСОБА_1 , не є предметом оскарження у цій справі, а тому обставини щодо правомірності або неправомірності таких дій Голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не входять до предмету доказування у цій справі.

Згідно зі статтею 34 Закону №5076-VI підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.

Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.

Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правничої допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку.

Статтею 35 Закону №5076-VI встановлено, що за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.

Адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.

Статтею 36 Закону №5076-VI передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

Не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв`язку із здійсненням ним адвокатської діяльності. Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою).

Відповідно до статті 37 Закону №5076-VI дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Згідно з приписами статті 38 Закону №5076-VI заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом. Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, фізичні особи, яким надіслано запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зобов`язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати відповідну інформацію, копії документів. Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Відповідно до статті 39 Закону №5076-VI за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Пунктом 21 Положення №120 передбачено, що заява (скарга), яка відповідає вимогам до заяви (скарги) і може мати наслідком дисциплінарну відповідальність адвоката, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката.

Згідно з пунктом 24 Положення №120 голова дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше трьох днів з дня надходження заяви (скарги) на дії адвоката, доручає одному із членів дисциплінарної палати провести перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі).

Пунктом 26 Положення №120 визначено, що член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, протягом трьох днів з дати отримання ним доручення голови палати, звертається до адвоката з повідомленням про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання. До повідомлення додається копія заяви (скарги) та копії всіх документів, приєднаних до неї. Належним повідомленням адвоката є надіслання листа поштою рекомендованим відправленням за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, або надіслання листа на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України. Адвокат, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представник мають право ознайомлюватися з матеріалами дисциплінарного провадження та виготовляти копії документів цього провадження із застосуванням власних технічних засобів, за виключенням копій документів, що містять інформацію, яка є предметом адвокатської таємниці. У разі ненадання адвокатом пояснення по суті порушених питань на запит члена дисциплінарної палати, який проводить перевірку, в межах визначеного строку, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до пункту 31 Положення №120 за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках. Під час прийняття рішення ніхто не має права перебувати в приміщенні, у якому приймається таке рішення ("нарадча кімната"), крім складу дисциплінарної палати КДКА, який приймає таке рішення, Голови КДКА, який бере участь у засіданні палати, і працівників Секретаріату КДКА. Члени дисциплінарної палати КДКА, Голова КДКА, секретар КДКА та працівники Секретаріату КДКА не мають права розголошувати хід обговорення та прийняття рішення в приміщенні, у якому ухвалювалося таке рішення ("таємниця нарадчої кімнати"). Виключенням з правила, встановленого у цій статті Положення, становить необхідність захисту Головою та членами дисциплінарної палати КДКА, Головою КДКА, секретарем КДКА і працівниками Секретаріату КДКА своїх прав та інтересів.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання вищевикладених норм Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області 24 квітня 2024 року зареєстровано за вх. №33/7-24 лист голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вих. №844 від 22 квітня 2024 року з додатками та 29 квітня 2024 року в. о. голови КДКА Полтавської області - головою дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Гонжак І.В. надано доручення члену дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Антипенко А.І. про проведення перевірки відомостей, викладених в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1.

Оскільки лист голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вих. №844 від 22 квітня 2024 року з додатками було зареєстровано 24 квітня 2024 року (середа), то триденний термін для передання його до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката за загальним правилом обчислення строків закінчився у понеділок 29 квітня 2024 року (закінчення триденного строку припало на вихідний день - 27 квітня 2024 року (субота), а тому останнім днем строку є перший після нього робочий день).

Відтак, суд відхиляє як безпідставний довід позивача щодо порушення вимог пункту 24 Положення №120.

Суд враховує, що у відповідності до пункту 26 Положення №120 належним повідомленням адвоката про проведення щодо нього перевірки для отримання письмового пояснення адвоката по суті порушених питань із зазначенням строку його надання є надіслання листа поштою рекомендованим відправленням за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, або надіслання листа на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Судовим розглядом встановлено, що листом в. о. голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№174/4-24 від 29 квітня 2024 року, надісланим на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зазначена в Єдиному реєстрі адвокатів України, повідомлено позивачу, що на адресу КДКА Полтавської області надійшла скерована головою ВКДКА Вилковим С.В. ухвала Зарічного районного суду м. Суми (суддя Сорока М.Р.) від 01 листопада 2023 року та від 28 березня 2024 року, у якій ініціюється питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Правил адвокатської етики та у відповідності до частини другої статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», запропоновано її у термін до 10 травня 2024 року надати письмові пояснення з приводу фактів, викладених в ухвалах суду та докази на їх спростування.

Оскільки відповідне повідомлення про проведення щодо позивача перевірки для отримання письмового пояснення по суті порушених питань із зазначенням строку його надання надіслане позивачу на адресу її електронної пошти, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України - , суд доходить висновку, що позивача належним чином повідомлено про проведення щодо неї перевірки для отримання письмового пояснення по суті порушених питань із зазначенням строку його надання.

Відтак, відповідний довід позивача щодо недотримання процедури повідомлення її про розгляд справи та порушення її права на надання пояснень по суті порушених питань суд відхиляє як неспроможний. Обставина того, що лист вих.№174/4-24 від 29 квітня 2024 року підписаний в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В., а не членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводить перевірку, не спростовує обставину того, що позивач вважається повідомленою належним чином та повинна була знати про ініціювання питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Правил адвокатської етики, а тому могла виявити належну зацікавленість та надати письмові пояснення по суті порушених питань, звернутись до відповідача з вимогою ознайомитись з матеріалами дисциплінарного провадження.

Внаслідок ненадання позивачем пояснення по суті порушених питань в межах визначеного строку, справа розглядалася за наявними в ній матеріалами.

Так, 24 травня 2024 року членом дисциплінарної палати КДКА Полтавської області Антипенко А.І. складено довідку за результатами перевірки фактів, викладених в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1 у зв`язку з порушеннями вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність, в якій запропоновано порушити дисциплінарну справу.

Рішенням КДКА Полтавської області про порушення дисциплінарної справи від 27 травня 2024 року вирішено порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) та розгляд дисциплінарної справи призначити на 06 червня 2024 року о 12-ій годині у приміщенні Ради адвокатів Полтавської області по вул. Котляревського, 6, офіс 2 у м. Полтаві.

Суд враховує, що відповідно до частини третьої статті 39 Закону № 5076-VI рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

У зв`язку із тим, що рішення КДКА Полтавської області про порушення дисциплінарної справи від 27 травня 2024 року, яким порушено дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1, не є предметом оскарження у цій справі, його оцінка на предмет правомірності винесення знаходиться поза межами розгляду цієї справи.

Статтею 40 Закону №5076-VI передбачено, що дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб. Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правничою допомогою адвоката. У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.

Розгляд справи про дисциплінарну відповідальність адвоката є відкритим, крім випадків, якщо відкритий розгляд справи може призвести до розголошення адвокатської таємниці.

Під час засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ведеться протокол, який підписується головуючим та секретарем засідання.

Згідно зі статтею 41 Закону №5076-VI за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу. Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.

Рішення у дисциплінарній справі приймається за відсутності адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката. Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводив перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, не бере участь у голосуванні.

Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.

Статтею 42 Закону №5076-VI встановлено, що адвокат чи особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, має право оскаржити рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду. Оскарження рішення не зупиняє його дії.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури протягом десяти днів з дня отримання заяви (скарги) витребовує матеріали дисциплінарної справи у відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та забезпечує розгляд скарги на рішення у дисциплінарній справі протягом тридцяти днів з дня одержання матеріалів дисциплінарної справи.

Положеннями частин першої та п`ятої статті 50 Закону №5076-VI передбачено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів.

До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать, зокрема здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів. У передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.

Згідно з частинами сьомою та восьмою вказаної статті рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймається шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів її палат. Рішення палати приймається шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості її членів, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Відповідно до пункту 39 Положення №120 дисциплінарна справа стосовно адвоката має бути розглянута дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня її порушення. До строку розгляду дисциплінарної справи не включається і перебіг строків зупиняється на термін хвороби чи відпустки адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарне провадження, а також термін, на який розгляд справи було зупинено. Рішення про зупинення розгляду справи приймається простою більшістю голосів присутніх членів дисциплінарної палати та заноситься до протоколу засідання палати.

Згідно із пунктом 40 Положення №120 розгляд питання, справи, віднесених до порядку денного засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, може бути відкладений або зупинений у разі: 1) неявки на засідання учасників; 2) необхідності витребування нових матеріалів (доказів); 3) необхідності проведення додаткової комісійної перевірки; 4) залучення до участі у розгляді питання інших заінтересованих осіб; 5) відсутності кворуму після задоволення відводу (самовідводу) члена (членів) палати; 6) з інших підстав, за рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Пунктами 43 та 44 Положення №120 визначено, що розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення осіб, яким відомі будь-які відомості, що мають значення для дисциплінарної справи /пункт 43/.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, повідомляються про проведення засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше як за п`ять днів до дня його проведення, та мають право брати участь у засіданні, надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката. Належним повідомленням адвоката є надіслання листа поштою рекомендованим відправленням за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України, або надіслання листа на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України /пункт 44/.

Відповідно до пункту 45 Положення №120 у разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката, який не з`явився для участі в засіданні, оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Згідно із пунктом 46 Положення №120 неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин, за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання, не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи по суті. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати, розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.

Приписами пункту 47 Положення №120 передбачено, що розгляд справи про дисциплінарну відповідальність адвоката проводиться гласно і відкрито. Засідання дисциплінарної палати КДКА регіону може проводитися дистанційно: онлайн (в режимі реального часу при підключенні до Інтернету) за допомогою програм, відеоконференцзв`язку та інших засобів комунікації. Рішення про проведення дистанційного засідання дисциплінарної палати КДКА регіону приймається Головою дисциплінарної палати КДКА регіону, а у разі його відсутності - Заступником голови дисциплінарної палати КДКА регіону.

Відповідно до пункту 49 Положення №120 за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про: 1) притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення; 2) закриття дисциплінарної справи.

Рішення про закриття дисциплінарної справи приймається у разі: а) відсутності в діях адвоката дисциплінарного проступку у тому числі виконання ним встановлених вимог з підвищення професійного рівня за звітний календарний рік (з 01 січня по 31 грудня) та попередні роки підтвердженого електронним сертифікатом про підвищення кваліфікації за формою затвердженою Вищою школою адвокатури Національної асоціації адвокатів України; б) закінчення строку притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, у разі встановлення дисциплінарного проступку у діях адвоката; в) відкликання заяви (скарги) заявником (скаржником); г) на дату прийняття рішення, за результатами розгляду скарги, адвоката позбавлено права на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно із пунктом 50 Положення №120 за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України; 4) для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.

Пунктами 51, 55, 57 -58 Положення №120 визначено, що рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.

Рішення дисциплінарної палати у дисциплінарній справі приймається за наслідками загального обговорення та голосування більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу.

Дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та її члени зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати заяви (скарги), перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства України і забезпечувати їх виконання.

Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.

Аналізуючи вищенаведені положення законодавства, суд доходить висновків, що підставою для застосування дисциплінарного стягнення відносно адвоката є вчинення ним саме дисциплінарного проступку. Питання щодо наявності чи відсутності у діянні адвоката складу дисциплінарного проступку з`ясовується під час дисциплінарного провадження, за результатом розгляду якого приймається рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або рішення про закриття дисциплінарної справи. Відповідні рішення мають бути належним чином обґрунтованими та вмотивованими.

Судовим розглядом встановлено, що листами в.о. Голови КДКА Полтавської області Гонжак І.В. вих.№196/4-24 від 28 травня 2024 року та вих.№220/4-24 від 04 липня 2024 року, надісланими на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , адвокату ОСОБА_1 повідомлено про призначення до розгляду дисциплінарної справи за ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року.

Оскільки відповідні повідомлення щодо проведення засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надіслані позивачу на адресу її електронної пошти, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України - , суд доходить висновку, що позивача було належним чином повідомлено про проведення засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури у відповідності до вимог пункту 44 Положення №120.

Відтак, відповідний довід позивача щодо її права бути присутньою на розгляді питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності, ставити питання, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правничою допомогою адвоката, суд відхиляє як неспроможний.

Суд враховує, що позивач вважається повідомленою належним чином та повинна була знати про розгляд питання про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у зв`язку з порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Правил адвокатської етики, а тому могла виявити належну зацікавленість та надати письмові пояснення по суті порушених питань, звернутись до відповідача з вимогою ознайомитись з матеріалами дисциплінарного провадження тощо.

Крім того, позивачем не подавались клопотання щодо відкладення розгляду дисциплінарної справи, а тому враховуючи, що позивач належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення засідання та участь адвоката не є обов`язковою, засідання КДКА Полтавської області 11 липня 2024 року проведено правомірно.

Інші доводи щодо наявності порушень порядку прийняття оскаржуваного рішення позивачем під час судового розгляду не заявлялися.

Таким чином, судовим розглядом не встановлено наявності порушень порядку та процедури прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, в тому числі щодо правомочності кваліфікаційно-дисциплінарної комісії, проведення засідань відповідної комісії, а також порядку повідомлення позивача про проведення засідань та прийняття рішення, порядку підготовки матеріалів дисциплінарного провадження, дослідження доказів тощо.

Зі змісту позовної заяви, відповіді на відзив вбачається, що позивач вважає оскаржуване рішення КДКА Полтавської області невмотивованим.

Між тим, частиною першою статті 4 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 19 Закону №5076-VI видами адвокатської діяльності, зокрема є: 1) надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави; 2) складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; 3) захист прав, свобод і законних інтересів підозрюваного, обвинуваченого, підсудного, засудженого, виправданого, особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішується питання про їх застосування у кримінальному провадженні, особи, стосовно якої розглядається питання про видачу іноземній державі (екстрадицію), а також особи, яка притягається до адміністративної відповідальності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення; 4) надання правничої допомоги свідку у кримінальному провадженні; 5) представництво інтересів потерпілого під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні; 6) представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами; 7) представництво інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в іноземних, міжнародних судових органах, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів та інших міжнародних організацій або міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 8) надання правничої допомоги під час виконання та відбування кримінальних покарань; 9) захист прав, свобод і законних інтересів викривача у зв`язку з повідомленням ним інформації про корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення. Адвокат може здійснювати інші види адвокатської діяльності, не заборонені законом.

Згідно з положеннями статті 20 Закону №5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: 1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); 2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами; 3) ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом; 4) складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку; 5) доповідати клопотання та скарги на прийомі в посадових і службових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги; 6) бути присутнім під час розгляду своїх клопотань і скарг на засіданнях колегіальних органів та давати пояснення щодо суті клопотань і скарг; 7) збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою; 8) застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правничої допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом; 9) посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів; 10) одержувати письмові висновки фахівців, експертів з питань, що потребують спеціальних знань; 11) користуватися іншими правами, передбаченими цим Законом та іншими законами.

Статтею 21 Закону №5076-VI встановлено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов`язаний: 1) дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики; 2) на вимогу клієнта надати звіт про виконання договору про надання правничої допомоги; 3) невідкладно повідомляти клієнта про виникнення конфлікту інтересів; 4) підвищувати свій професійний рівень; 5) виконувати рішення органів адвокатського самоврядування; 6) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством та договором про надання правничої допомоги.

Адвокату забороняється: 1) використовувати свої права всупереч правам, свободам та законним інтересам клієнта; 2) без згоди клієнта розголошувати відомості, що становлять адвокатську таємницю, використовувати їх у своїх інтересах або інтересах третіх осіб; 3) займати у справі позицію всупереч волі клієнта, крім випадків, якщо адвокат впевнений у самообмові клієнта; 4) відмовлятися від надання правничої допомоги, крім випадків, установлених законом. Адвокат забезпечує захист персональних даних про фізичну особу, якими він володіє, відповідно до законодавства з питань захисту персональних даних.

Правила адвокатської етики, які затверджені Звітно-виборним з`їздом адвокатів України 2017 року 09 червня 2017 року (зі змінами, затвердженими З`їздом адвокатів України 2019 року від 15 лютого 2019 року) /надалі - Правила/, мають на меті уніфіковане закріплення традицій і досвіду української адвокатури в сфері тлумачення норм адвокатської етики, а також загальновизнаних деонтологічних норм і правил, прийнятих у міжнародному адвокатському співтоваристві. Правила слугують обов`язковою для використання адвокатами системою орієнтирів при збалансуванні, практичному узгодженні своїх багатоманітних, іноді суперечливих професійних прав та обов`язків відповідно до статусу, основних завдань адвокатури і принципів її діяльності, визначених Конституцією України, Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законодавчими актами, а також закріплюють єдину систему критеріїв оцінки етичних аспектів поведінки адвоката.

Відповідно до статті 7 Правил у своїй професійній діяльності адвокат (адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язаний використовувати всі свої знання та професійну майстерність для належного захисту й представництва прав та законних інтересів клієнта, дотримуючись чинного законодавства України, сприяти утвердженню та практичній реалізації принципів верховенства права та законності. Адвокат не може давати клієнту поради, свідомо спрямовані на полегшення вчинення правопорушень, або іншим чином умисно сприяти їх вчиненню його клієнтом або іншими особами. Адвокат не має права в своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам.

Згідно зі статтею 18 Правил адвокат інформує клієнта щодо ведення дорученої йому справи, у тому числі щодо правової позиції у справі. До підписання договору про надання професійної правничої (правової) допомоги у справі адвокат повинен з`ясувати всі відомі клієнту обставини, які можуть позначитися на визначенні наявності правової позиції у справі та її змісті, та запитати і вивчити всі відповідні документи, які є в розпорядженні клієнта. Якщо після виконання цих вимог адвокат переконається у наявності фактичних і правових підстав для виконання певного доручення, він повинен неупереджено й об`єктивно викласти їх клієнту і повідомити в загальних рисах, який час і обсяг роботи вимагатиметься для виконання цього доручення та які правові наслідки досягнення результату, якого бажає клієнт. Якщо за наявності фактичних і правових підстав для виконання доручення свідомо для адвоката існує поширена несприятлива (з точки зору гіпотетичного результату, бажаного для клієнта) практика застосування відповідних норм права, адвокат зобов`язаний повідомити про це клієнта. У випадку, коли адвокат дійде висновку про відсутність фактичних та правових підстав для виконання доручення, він зобов`язаний повідомити про це клієнта та узгодити з ним зміну змісту доручення, що відповідав би тому гіпотетичному результату, який може бути досягнутий згідно з чинним законодавством, або відмовитись від прийняття доручення. Адвокат повинен неупереджено й об`єктивно повідомити клієнту наявність відомих йому фактичних і правових підстав, які можуть позитивно або негативно впливати на ймовірне виконання певного доручення, і поінформувати в загальних рисах, який час і обсяг роботи вимагатиметься для виконання цього доручення та які правові наслідки досягнення результату, що бажає клієнт.

Відповідно до статті 19 Правил адвокату забороняється приймати доручення, якщо результат, якого бажає клієнт, або засоби його досягнення, на яких клієнт наполягає, є протиправними, або якщо доручення клієнта виходить за межі професійних прав і обов`язків адвоката. У випадках, якщо зазначені обставини не є очевидними, адвокат має надати відповідні роз`яснення клієнту. Якщо за таких обставин не вдається узгодити з клієнтом зміну змісту доручення, адвокат зобов`язаний відмовитись від укладення договору з клієнтом. Адвокат не має права в своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам.

Статтею 25 Правил встановлено, що адвокату категорично забороняється використовувати при виконанні доручення клієнта незаконні та неетичні засоби, зокрема, спонукати свідків до надання завідомо неправдивих показань, вдаватися до протизаконних методів тиску на протилежну сторону чи свідків (погроз, шантажу, тощо), використовувати свої особисті зв`язки (чи в окремих випадках особливий статус) для впливу прямо або опосередковано на суд або інший орган, перед яким він здійснює представництво, або захист інтересів клієнтів, використовувати інформацію, отриману від колишнього клієнта, конфіденційність якої охороняється законом, використовувати інші засоби, що суперечать чинному законодавству або цим Правилам.

Згідно із статтею 27 Правил кожному дорученню, незалежно від розміру обумовленого гонорару, адвокат повинен приділяти розумно необхідну для його успішного виконання увагу. При виконанні доручення адвокат зобов`язаний використати всі розумно необхідні і доступні йому законні засоби для надання ефективної професійної правничої (правової) допомоги клієнту, здійснення його захисту або представництва. Адвокат повинен намагатися оперативно виконувати доручення клієнта, визначених в договорі про надання правової допомоги, дотримуючись при цьому всіх інших вимог, що пред`являються законом і Правилами.

За результатами розгляду дисциплінарної справи порушеної за ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року (суддя Сорока М.Р.) відносно адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) відповідачем в оскаржуваному рішенні вирішено притягнути адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 000501, видане Радою адвокатів Сумської області 13 травня 2021 року) до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та застосувати до неї дисциплінарне стягнення у вигляді - попередження.

Так, «надаючи оцінку фактам, викладеним в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року та матеріалам дисциплінарної справи дисциплінарна палата КДКА Полтавської області дійшла до наступних висновків:

21 червня 2021 року між адвокатом ОСОБА_1 та ОСОБА_7 - укладено договір про надання правничої допомоги, предметом якого є здійснення захисту ОСОБА_7 у судових засіданнях Зарічного районного суду м. Суми по справі №591/2940/21 у кримінальному провадженні від 04 червня 2020 року. Згідно пункту 5.1. Договору, даний договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до моменту фактичного виконання доручення або до моменту розірвання договору. ОСОБА_7 обвинувачується за ч. 3 ст. 307 КК України. Матеріали дисциплінарного провадження не містять відомостей про розірвання договору про надання правничої допомоги від 21 червня 2021 року.

01 листопада 2023 року, в судове засідання Зарічного районного суду м. Суми, захисник обвинуваченого ОСОБА_7 - адвокат ОСОБА_1, не прибула, надіславши до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з воєнним станом, що змушує здійснювати адвокатську діяльність в небезпечних умовах.

Матеріалами дисциплінарно провадження підтверджується, що про дату, час та місце проведення судового засідання Зарічного районного суду м. Суми у справі, яке призначалося на 01 листопада 2023 року, адвокат ОСОБА_1 повідомлена належним чином, що підтверджується змістом клопотання захисника ОСОБА_1., яке сформовано в системі «Електронний суд», яке надійшло до Зарічного районного суду м. Суми 01 листопада 2023 року (вхід.№ 32867).

Дисциплінарна палата КДКА Полтавської області приймає до уваги позицію суду, викладену в ухвалі Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року, зокрема, що сам факт введення воєнного стану не може вважатися належною підставою для невиконання захисником своїх процесуальних обов`язків. Можливість участі у судовому засіданні не обмежена лише безпосередньо у залі судового засідання, а й дистанційно з будь-якого безпечного місця з використанням власних технічних засобів.

Окрім того, суд зазначив, що захисник ОСОБА_1. гальмує розгляд кримінального провадження, щодо особливо тяжкого злочину з серпня 2022 року, систематично не прибуває в судові засідання, не сприяє суду розгляду справи у розумні строки, зловживає процесуальними правами. Фактично захист обвинуваченого ОСОБА_7 зводиться до процесуальних маніпулювань та тяганини у зв`язку з необхідністю вирішувати процесуальні питання, як то подання безпідставних заяв про відвід, клопотань про відкладення судових засідань тощо.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та статті 42 Правил адвокатської етики: «Представляючи інтереси клієнта або виконуючи функцію захисника в суді, адвокат зобов`язаний дотримуватися вимог чинного процесуального законодавства, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, про судоустрій і статус суддів, іншого законодавства, що регламентує поведінку учасників судового процесу, а також вимог Правил».

Зі змісту ухвали Зарічного районного суду м. Суми від 01 листопада 2023 року вбачається, що причина неявки адвоката ОСОБА_1. у судове засідання 01 листопада 2023 року є неповажною.

Згідно з абзацом 3 статті 44 Правил адвокатської етики адвокат не повинен вчиняти дій, направлених на невиправдане затягування судового розгляду справи.

З огляду на зазначені фактичні обставини справи дисциплінарна палата КДКА Полтавської області прийшла до висновку про наявність в діях адвоката ОСОБА_1 складу дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме: порушення нею вимог статті 7 та абзацу 3 статті 44 Правил адвокатської етики. Дії адвоката ОСОБА_1. не відповідають вимогам кримінально-процесуального законодавства України, що є порушенням принципу законності, якого має дотримуватися адвокат у своїй професійні діяльності, окрім цього дії адвоката ОСОБА_1. призвели до невиправданого затягування розгляду судової справи, що є порушенням Правил адвокатської етики.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення дисциплінарна палата КДКА Полтавської області враховує, що адвокат ОСОБА_1 має молодий вік, набуває професійні навички».

Тож оскаржуване рішення містить мотиви його прийняття.

Позивачем не надано суду доказів на спростування вказаних у рішенні обставин та на підтвердження відсутності в її діях порушень вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Правил адвокатської етики.

Крім того, Верховний Суд неодноразово викладав висновок щодо меж оцінки рішень кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, прийнятих за наслідками розгляду скарг щодо адвокатів. Так, у постановах Верховного Суду від 25 червня 2018 року у справі 810/1972/17, від 24 червня 2020 року у справі №813/2639/18, від 14 грудня 2020 року у справі №821/1030/17, від 10 червня 2021 року у справі №826/15590/15 було сформовано правову позицію, відповідно до якої адвокатура в Україні - це недержавний самоврядний інститут, який самостійно вирішує питання своєї організації та діяльності. Вирішення питань, що стосуються дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні, законом віднесено до виключної компетенції адвокатського самоврядування в особі відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Водночас правомочність відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії на власний розсуд за наслідками оцінки обставин і фактів прийняти рішення за правовою природою є дискреційним повноваженням, під яким розуміється можливість суб`єкта владних повноважень самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох юридично допустимих варіантів управлінського рішення.

Проте суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленими частиною другою статті 2 КАС України критеріям, а саме, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином, правову оцінку рішенню про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності суди мають надавати виключно у контексті дотримання відповідної процедури, не втручаючись у надану КДКА/ВКДКА юридичну оцінку доказам, зібраним у ході процедури проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката на предмет їхньої достатності/недостатності.

Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 10 листопада 2022 року у справі №826/14291/17 та підтриманий у постановах 26 січня 2023 року у справі №420/5597/19 та від 19 жовтня 2023 року у справі № 280/1396/22.

Отже, в межах розгляду цієї справи суд може надати правову оцінку рішенню Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Полтавської області виключно у контексті дотримання відповідної процедури, не втручаючись у надану відповідачем юридичну оцінку доказам, зібраним у ході процедури проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката на предмет їх достатності, а також суд повинен перевірити спірне рішення відповідача про притягнення до дисциплінарної відповідальності виключно на предмет наявності критеріїв свавільності чи явного необґрунтування.

З огляду на наявність в діях позивача складу дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 3 частини другої статті 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме: порушення нею вимог статті 7 та абзацу 3 статті 44 Правил адвокатської етики, суд доходить висновку про правомірність прийняття Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Полтавської області рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення від 11 липня 2024 року стосовно адвоката ОСОБА_1 .

Інші доводи позивача не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Відтак, у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування вказаного рішення слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Полтавської області (вул. Котляревського, буд. 6, офіс 2, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 22543623) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк