Справа № 580/2271/24
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2271/24 Суддя (судді) першої інстанції: Гаврилюк В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

при секретарі - Олешко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Корсунь-Шевченківської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корсунь-Шевченківської міської ради про скасування рішення в частині, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2024 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Корсунь-Шевченківської міської ради, яким просив скасувати рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 31 серпня 2023 року № 53-75/VIII "Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18 грудня 2020 року № 1-19 "Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу" зі змінами, в частині виключення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради восьмого скликання.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини справи, неповно досліджено докази.

Апелянт зазначив про те, що судом першої інстанції не надано оцінки положенням ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" де прямо передбачені права депутата місцевої ради, зокрема щодо внесення ним пропозицій які стосуються діяльності органу.

Додатково наголосив, що ініціювати питання щодо зміни як персонального та і кількісного складу виконавчого комітету може будь-який депутат місцевої ради в силу положень ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за умови підтримки такої пропозиції більшістю депутатів ради.

Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскільки відповідно до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Корсунь-Шевченківської міської ради VIII скликання та положення про постійні комісії Корсунь-Шевченківської міської ради чисельність та персональний склад виконавчого комітату затверджується радою за пропозицією міського голоси.

Також апелянтом 14 жовтня 2024 року через систему "Електронний суд" подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що представник Дзима Є.М. перебуватиме у відпустці, на підтвердження чого надано копію розпорядження Корсунь-Шевченківської міської ради від 14 жовтня 2024 року №321-вп.

Надаючи оцінку доводам апелянта викладеним у клопотанні про відкладення розгляду справи, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року про призначення справи до розгляду в судовому засіданні на 16 жовтня 2024 року та повістка від 18 вересня 2024 року доставлені до електронного кабінету Корсунь-Шевченківської міської ради 19 вересня 2024 року, що свідчить про належне повідомлення останнього про місце, дату та час судового розгляду, водночас розпорядженням Корсунь-Шевченківської міської ради від 14 жовтня 2024 року №321-вп надано Дзимі Є.М. відпустку на 1 календарний день, а саме 16 жовтня 2024 року (дату судового засідання), одночасно апелянтом не надано доказів на підтвердження неможливості участі інших працівників юридичного відділу Корсунь-Шевченківської міської ради судовому засіданні.

Враховуючи викладене вище колегія суддів вважає зазначені апелянтом причини відкладення розгляду справи неповажними.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 18 грудня 2020 року на першій сесії VIII скликання Корсунь-Шевченківської міської ради прийняте рішення № 1-19 "Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу" яким визначено його чисельність та персональний склад (згідно додатку № 1 до рішення, ОСОБА_1 включений до персонального складу виконавчого комітету).

Відповідно до рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради від 08 червня 2021 року № 8-1/VIII "Про дострокове припинення повноважень Корсунь-Шевченківського міського голови Березового М.І. " звільнено з посади Корсунь-Шевченківського міського голову Березового М.І. з 08 червня 2021 року, в зв`язку із достроковим припиненням його повноважень та з 09 червня 2021 року повноваження Корсунь-Шевченківського міського голови здійснює секретар Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_4 .

На 53 чергову сесію Корсунь-Шевченківської міської ради в.о. міського голови ОСОБА_4 вніс проект рішення "Про внесення змін до рішення міської ради від 18 грудня 2020 року № 1-19 "Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу", зі змінами яким пропонувалося ввести до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_5 , приватного підприємця (пп. 1 п. 1 проекту) та затвердити чисельність виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб згідно додатку № 1 (пп. 2 п. 1 проекту).

Вказаний проект рішення погоджено: керуючим справами, головним спеціалістом-юристом, заступником міського голови, головою постійної комісії.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії від 22 серпня 2023 року № 55 вказаний проект рішення під номером 26 обговорений, доопрацьований та погоджений на засіданні постійної комісії міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 77 протоколу засідання 53 чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради (т. 1 а.с. 131) 31 серпня 2023 року здійснено розгляд проекту рішення щодо змін до персонального складу виконавчого комітету ради. Депутат міської ради, голова постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та контролю за санітарним станом громади Темненко О.О. , запропонував в доповнення до озвученої пропозиції виключити зі складу виконавчого комітету міської ради (п. 6) ОСОБА_1

Пропозицію підтримано, Головуючий поставив проект рішення зі змінами на голосування, за наслідками якого 15 депутатів проголосували - "за", "проти" - 3, "утримались" - 2, не голосували - 0.

Рішенням від 31 серпня 2023 року № 53-75/VІІІ "Про внесення змін до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 18 грудня 2020 року № 1-19/VІІІ "Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу" зі змінами, зокрема, виведено зі складу виконавчого комітету ОСОБА_1

Вважаючи рішення від 31 серпня 2023 року № 53-75/VІІІ в частині виключення зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах пропозицію щодо зміни персонального складу виконавчого комітету (виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 ) внесла посадова особа місцевого самоврядування, до повноважень якої не належить ініціювання питання щодо зміни персонального складу виконавчого комітету. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази внесення пропозиції щодо зміни персонального складу виконавчого комітету (виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1.) саме секретарем міської ради ОСОБА_4 , як уповноваженою посадовою особою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2).

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч. 2).

Пунктом 5 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV депутат місцевої ради має право зокрема: вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті (п. 4); вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю (п. 5); висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою (п. 7); порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування (п. 8).

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач зазначив про те, що положеннями ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" прямо передбачено право депутата місцевої ради щодо внесення пропозицій які стосуються діяльності органу, зокрема щодо зміни складу виконавчого комітету, в тому числі питання про виключення зі складу виконавчого комітету його членів.

Суд апеляційної інстанції не може погодитись з доводами апелянта з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, на 53 чергову сесію Корсунь-Шевченківської міської ради в.о. міського голови ОСОБА_4 вніс проект рішення "Про внесення змін до рішення міської ради від 18 грудня 2020 року № 1-19 "Про утворення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу", зі змінами яким пропонувалося ввести до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_5 (пп. 1 п. 1 проекту) та затвердити чисельність виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб згідно додатку № 1 (пп. 2 п. 1 проекту).

Вказаний проект рішення погоджено: керуючим справами, головним спеціалістом-юристом, заступником міського голови, головою постійної комісії.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії від 22 серпня 2023 року № 55 вказаний проект рішення обговорений, доопрацьований та погоджений на засіданні постійної комісії міської ради з питань регламенту, етики, законності і правопорядку, діяльності органів місцевого самоврядування.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, оскільки внесення пропозиції щодо кількісного і персонального складу виконавчого комітету міської ради відноситься до виключних повноважень міського голови, до розгляду на сесії ради підлягало виключно питання введення до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_5 та затвердження чисельності виконавчого комітету ради в кількості 18 осіб, у відповідності до пропозиції секретаря міської ради.

Разом з тим, відповідно до п. 77 протоколу засідання 53 чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради (т. 1 а.с. 131) 31 серпня 2023 року, під час розгляду проекту рішення щодо змін до персонального складу виконавчого комітету ради, депутат міської ради, голова постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та контролю за санітарним станом громади Темненко О.О. запропонував в доповнення до озвученої пропозиції виключити зі складу виконавчого комітету міської ради (п. 6) ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 25.1 ст. 25 Регламенту Корсунь-Шевченківської міської ради VIII скликання (далі - Регламент) постійні комісії попередньо розглядають на своїх засіданнях і готують висновки та рекомендації по проектах нормативних та інших рішень ради, незалежно від суб`єкта їх внесення.

Згідно п. 5.2.5 Положення про постійні комісії Корсунь-Шевченківської міської ради, затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 08 грудня 2020 року № 1-14, постійна комісія з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності і етики, діяльності органів місцевого самоврядування за дорученням ради або за власною ініціативою розглядає за пропозицією Корсунь-Шевченківського міського голови питання включення та виключення з персонального складу членів виконавчого комітету.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази розгляду постійною комісією з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності і етики, діяльності органів місцевого самоврядування Корсунь-Шевченківської міської ради пропозиції щодо зміни персонального складу виконавчого комітету щодо виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 .

Крім того, п. 80.1 ст. 80 Регламенту визначено, що чисельність та персональний склад виконавчого комітету затверджується Радою за пропозицією міського голови.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, у спірних правовідносинах пропозицію щодо зміни персонального складу виконавчого комітету щодо виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 внесла посадова особа місцевого самоврядування, до повноважень якої не належить ініціювання питання щодо зміни персонального складу виконавчого комітету, водночас у матеріалах справи відсутні докази внесення пропозиції щодо зміни персонального складу виконавчого комітету в частині виключення зі складу виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1., уповноваженою посадовою особою ОСОБА_4 .

Посилання апелянта на правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 16 травня 2023 року по справі №240/44129/21 колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вони не є релевантними до спірних правовідносин.

Так у вказаній постанові Верховний Суд зазначив про те, що ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" надає депутату право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті та порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 16 травня 2023 року по справі №240/44129/21 констатував відсутність порушень Регламенту Новогуйвинської селищної ради при розгляді питання про дострокове припинення повноважень заступника селищного голови, водночас в межах даної справи судом встановлено протилежне.

За вказаних обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення від 31 серпня 2023 року № 53-75/VІІІ в частині виключення позивача зі складу виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради прийняте з порушенням процедури, визначеної ч. 2 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту, що свідчить про наявність підстав для його скасування у вказаній частині.

Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Корсунь-Шевченківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку

Повний текст постанови складено "17" жовтня 2024 року.