Справа № 200/161/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

17 жовтня 2024 року Справа №200/161/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження в адміністративній справі № 200/161/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до

Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності (дії) та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.09.2022 року по теперішній час в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період 26.09.2022 року по теперішній час в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

, .. ?, ? , ? 26 2022 ? , ? 105 ( 2253), (), 105 ? ? ( 2253). , , 28 2022 168 « , , ` ? » 100000 , , ? ? . .. , 30 2022 392/0/81-22- 09 2022 628/0/81-22-?. , , ` .

Ухвалою суду від 19 січня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності (дії) та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження в адміністративній справі № 200/161/23. Справу призначено до розгляду одноособово суддею за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 20 березня 2023 року до участі в справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) та витребувано у третьої особи докази у справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності (дії) та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 18 липня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2023 року скасовано. Справу №200/161/23 направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції - Донецького окружного адміністративного суду.

Адміністративна справа № 200/161/23 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду 01 серпня 2024 року. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа № 200/161/23 передана на розгляд судді Смагар С.В. 01 серпня 2024 року.

Ухвалою від 06 серпня 2024 року суд прийняв до провадження адміністративну справу № 200/161/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності (дії) та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою у НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_5 ) були витребувані докази у справі.

Ухвалами суду від 30 серпня 2024 року та 26 вересня 2024 року у НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_5 ) витребувано додаткові докази у справі.

Сторони про прийняття справи № 200/161/23 до провадження та її розгляд Донецьким окружним адміністративним судом були повідомлені належним чином.

У період з 27 вересня 2024 року по 17 жовтня 2024 року суддя Смагар С.В. перебувала у щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 06 серпня 2024 року відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав, проте надав письмові пояснення, в яких зазначив, що оскільки військовій частині НОМЕР_1 не надано документи, які підтверджували б дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, визначені наказом №392-АГ, у відповідача (в/ч НОМЕР_1 ) відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеного розміру додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідач також зазначив, що додаткова винагорода підвищена до 100 000 гривень за період перебування позивача у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_3 з вересня до 30 листопада 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки військовій частині НОМЕР_1 не було надано документи від ІНФОРМАЦІЯ_3 , які б підтверджували право позивача на отримання підвищеної додаткової винагороди до 100 000 гривень. За період з 01 грудня до 31 грудня 2022 року позивачу було нараховано та виплачена додаткова винагорода (збільшена до 100 000 гривень) передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 у січні 2023 року. При наявності підстав визначених пунктом 5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 09 грудня 2022 року №628-АГ, позивачу буде нараховано та виплачена додаткова винагорода (збільшена до 100 000 гривень) встановленим порядком у лютому 2023 року за січень 2023 року. При наявності підстав визначених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби №392-АГ від 30.07.2022 року (у разі надання прикордонним загоном до якого був відряджений позивач підтверджуючих документів - довідки за формою визначеної наказом №392-АГ щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах), позивачу буде нарахована та виплачена військовою частиною НОМЕР_1 додаткова винагорода (збільшена до 100 000 гривень) встановленим порядком за відповідні періоди участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

16 вересня 2024 року відповідач надав суду заяву про виконання ухвали суду від 30 серпня 2024 року, в якій зазначив, що позивачу було виплачена додаткова грошова винагорода за жовтень, листопад 2022 року у розмірі до 70 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, що підтверджено розрахунковим листом за січень 2024 рік. Винагорода до 30 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах нарахована та виплачена у 2022 році, що підтверджується архівною відомістю за 2022 рік. Відповідач просить закрити провадження в адміністративній справі у зв`язку з відсутністю предмету спору.

Розглянувши заяву Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Як вбачається з матеріалів справи, військова частина НОМЕР_5 у своїх поясненнях проінформувала, що відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07 січня 2023 року №3462 сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 27 вересня 2022 року по 07 січня 2023 року. Одночасно зазначила, що ця довідка була видана в одному екземплярі та направлена до НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону.

Вказана довідка ухвалою суду від 30 серпня 2024 року була витребувана у НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ). Проте, відповідач таку довідку суду не надав, посилаючись на її відсутність у військовій частині НОМЕР_1 .

Водночас, на виконання ухвали суду від 26 вересня 2024 року третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) надані письмові пояснення, в яких зазначено, що оскільки позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_5 у період з 27.09.2022 по 07.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_5 , на виконання Наказу 2, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 №3462. Надати дану довідку у військової частини НОМЕР_5 немає можливості, оскільки дана довідка була опрацьована в 1 екземплярі та була надана нарочно представнику 2 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ). Докази направлення/надання до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України довідки від 07 січня 2023 року № 3462 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 27 вересня 2022 року по 07 січня 2023 року у військової частини НОМЕР_5 відсутні. Разом з тим, на запит позивача від 20.11.2023 №1-878, на підставі належним чином завірених документів та наявних облікових даних військовою частиною НОМЕР_5 було переопрацьовано та направлено позивачу супровідним листом від 21.12.2023 №12.1/ І-878-892 довідку від 2012.2023 № 5494 про безпосередню участь у бойових діях або заходах, яка відповідає вимогам пункту 5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» для отримання виплат додаткової винагороди у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з довідкою № 5494 від 20 грудня 2023 року, виданою військовою частиною НОМЕР_5 , ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії: з 12.10.2022 року по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 року по 22.11.2022 року. Довідка видана на підставі: бойового наказу АДПСУ від 16.09.2022 №165 (гриф); бойового розпорядження НОМЕР_7 прикордонного загону від 11.10.2022 №637 (гриф); бойового розпорядження НОМЕР_7 прикордонного загону від 26.10.2022 №693 (гриф); витяг з журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_8 НОМЕР_4 прикордонного загону, розпочато 12.10.2022 №245 (гриф), сторінка №2; рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 НОМЕР_4 прикордонного загону від 01.11.2022 №1464; рапорту заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 НОМЕР_4 прикордонного загону від 01.12.2022 №1888.

Відповідачем суду також надано рапорт ОСОБА_1 від 07 січня 2024 року, поданий на ім`я начальника другої прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 НОМЕР_4 прикордонного загону, щодо виплати недоотриманої частини додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування у відрядженні на дільниці ІНФОРМАЦІЯ_3 , безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів протягом жовтня та листопада 2022 року на підставі довідки № 5494 від 20 грудня 2023 року, згідно п.п.8 п. 2 наказу АДПСУ № 392-АГ від 30 липня 2022 року.

До вказаного рапорту було надано довідку Військової частини НОМЕР_5 від 20 грудня 2023 року № 5494, якою підтверджено безпосередню участь позивача у бойових діях з 12.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 22.11.2022.

Як вбачається з розрахункового листа позивача за січень 2024 року, останньому була виплачена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 (70000) за жовтень 2022 року в сумі 45161,29 грн. та за листопад 2022 року в сумі 51333,33 грн.

Разом із цим, з архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року вбачається, що позивачу у жовтні листопаді 2022 року нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у сумі 30 000 грн.

Відповідно до архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року та архівної відомості № 1 за період з січня 2023 року по грудень 2023 року позивачу виплачена додаткова винагорода із розрахунку 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів: за грудень 2022 року (виплата в січні 2023 року) в розмірі 65483,87 грн.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17 зазначено, що у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Суд зазначає, що позивач у цій справі доводить, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000,00 гривень відповідно до постанови КМУ №168 за період з 26 вересня 2022 (без визначення кінцевої дати), стверджуючи, що під час перебування у відрядженні до НОМЕР_9 прикордонного загону він брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач перебував у відрядженні з 26 вересня 2022 року по 08 січня 2023 року. Тобто спірним є період з 26 вересня 2022 року по 08 січня 2023 року.

З наданих відповідачем доказів вбачається, що збільшену додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ №168 позивачу було нараховано та виплачено за жовтень грудень 2022 року, за вересень 2022 року та січень 2023 року така винагорода виплачена не була, що не заперечується відповідачем.

Суд зауважує, що заяви про зменшення розміру позовних вимог, відмови від позову та закриття провадження у справі від позивача до суду не надходили.

Враховуючи наведене, порушення права позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за спірний період відповідачем не усунуто в повному обсязі, а отже відсутні підстави для закриття провадження у справі.

Керуючись ст. 238, 248, 256, 294 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження в адміністративній справі № 200/161/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності (дії) та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

2. Копію ухвали направити сторонам у справі.

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 17 жовтня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар