Справа № 280/7305/24
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 жовтня 2024 року 10 год. 55 хв.Справа № 280/7305/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Лактіонової Г.І. та сторін

від позивача: адвокат Кравченко О.П.,

від відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_2

до - Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування індивідуального акта.

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- наказ в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області № 29-дс від 24.07.2024 «Про накладання дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 » - скасувати повністю;

- зобов`язати керівника Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області видати наказ про закриття дисциплінарного провадження, яке порушено відповідно до наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області від 13.06.2024 № 39дп, у зв`язку з відсутністю в діях головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області Василенко Людмили Григорівни ознак дисциплінарного правопорушення, передбаченого абз. 12 ч. 2 ст. 65 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу»;

- у відповідності до вимог ст. ст. 132, 134, ч. 1 ст. 139 КАС України всі судові витрати, які підлягають оплаті відповідно до положень цього Кодексу, а саме судовий збір у розмірі 968,96 грн та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5 000,00 (п`ять тисяч) гривень, стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача - Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебування ОСОБА_2 за межами території України зумовлено тим, що її життю в Україні загрожує безпека.

09 серпня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі № 280/7305/24 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 22 серпня 2024 року об 09 год. 00 хв.

22 серпня 2024 року відкладено розгляд адміністративної справи № 280/7305/24 та призначено судове засідання на 10 вересня 2024 року.

10 вересня 2024 року ухвалою суду провадження у справі № 280/7305/24, зупинено на час, необхідний сторонам для примирення до 26 вересня 2024 року до 14 год. 10 хв.

26 вересня 2024 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі № 280/7305/24 на час, необхідний сторонам для примирення, а саме до 15 жовтня 2024 року об 10 год. 00 хв.

15 жовтня 2024 року ухвалою суду поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, позов просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. В обґрунтування заперечень послався на те, що з 30.05.2024 позивачем не надано підтверджуючих документів про причини відсутності на робочому місці. У зв`язку із відсутністю позивача на робочому місці з 30.05.2024 після закриття листка непрацездатності, начальником Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області були складені Акти від 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 12.06.2024, про встановлення факту відсутності на робочому місці посадової особи Головного управління ДПС у Запорізькій області ОСОБА_2 . Про причини неявки позивач не повідомила. Як наслідок цих обставин, на ім`я в.о. начальника Головного управління ДПС у Запорізькій області Івана Саранцева була направлена доповідна записка № 500/08 - 01-51- 08 від 12.06.2024.

Крім того, як зазначено у відзиві на позовну заяву, - підставою для порушення дисциплінарного провадження стала доповідна записка Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області від 12.06.2024 № 500/08-01-51-08, відповідно до якої встановлено відсутність на робочому місці головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Василенко Людмили починаючи з 30.05.2024 по теперішній час.

Також, в матеріалах дисциплінарної справи наявні акти, які свідчать, що ОСОБА_2 була відсутня на робочому місці 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 12.06.2024.

У відкритому судовому засіданні 15 жовтня 2024 року судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 звернулась з позовною заявою до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області № 29-дс від 24.07.2024 «Про накладення дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 » та зобов`язання видати наказ про закриття дисциплінарного провадження, яке порушено відповідно до наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 13.06.2024 № 39-дп, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_2 ознак дисциплінарного правопорушення, передбаченого абз. 12 ч.2 ст. 65 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Обставини справи.

ОСОБА_2 обіймає посаду головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області.

У період із 25.04.2022 по 29.04.2022, із 02.05.2022 по 06.05.2022, із 09.05.2022 по 13.05.2022 позивачу надана щорічна основна та додаткова відпустки згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 25.04.2022 № 54-в.

У період із 16.05.2022 по 20.05.2022, із 23.05.2022 по 27.05.2022 позивачу була надана щорічна основна відпустка згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 11.05.2022 № 57-в.

У період із 30.05.2022 по 31.05.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії карантину) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 11.05.2022 № 56-во.

У період із 01.06.2022 по 30.06.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії воєнного стану) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 01.06.2022 № 68-во.

У період із 01.07.2022 по 31.07.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії воєнного стану) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 30.06.2022 № 89-во.

У період із 01.08.2022 по 31.08.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період карантину) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 29.07.2022 № 112-во.

У період із 01.09.2022 по 30.09.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період карантину) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.08.2022 № 141-во.

У період із 01.10.2022 по 17.10.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії карантину) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 30.09.2022 № 169-во.

У період із 18.10.2022 по 31.10.2022 позивачу була надана основна щорічна відпустка згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 17.10.2022 № 178-во.

У період із 01.11.2022 по 30.11.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії карантину) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 01.11.2022 № 189-во.

У період із 01.12.2022 по 31.12.2022 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії воєнного стану) згідно наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 30.11.2022 № 213-во.

У період із 01.01.2023 по 31.03.2023 позивачу згідно наказів ГУ ДПС у Запорізькій області від 29.12.2022 № 227-во, від 31.01.2023 № 15-во, від 17.02.2023 № 30-во на підставі заяв була надана відпустка без збереження заробітної плати на період дії воєнного стану у загальній кількості 90 днів, відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ.

У період із 01.04.2023 по 30.09.2023 позивачу була надана відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін (на період дії воєнного стану), згідно наказів ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.03.2023 № 54-во, від 28.04.2023 № 75-во, від 19.05.2024 № 94-во, від 30.06.2024 № 129-во, від 31.07.2023 № 151-во, від 17.08.2023 № 165-во, від 31.08.2023 № 177-во.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 18.09.2023 № 428-с призупинено дію трудового договору із головним державним інспектором Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області ОСОБА_2 відповідно до статті 13 Закону України від 15.03.2022 «2136-ІХ «Про організації трудових відносин в умовах військового стану та у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором - з 01 жовтня 2023 року до завершення дії обставин, що виключають можливість виконання обов`язків, передбачених трудовим договором, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану. Трудовий договір призупинено на підставі доповідної записки від управління персоналу від 13.09.2023 № 3270вн у зв`язку із проведенням аналізу місцезнаходження працівників, які відсутні на робочих місцях.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі Закон № 2136) призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором.

Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 45-о «Про поновлення дії трудового договору з ОСОБА_2 » поновлено дію трудового договору з позивачем, з 01 лютого 2024 року, на підставі доповідної записки начальника Вознесенівської державної податкової інспекції Матвійчука О.А. № 127/вн від 11.01.2024. Наказ від 15.01.2024 № 45-о надісланий позивачу на електронну пошту, зазначену позивачем в особовій справі, згідно листа ГУ ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 1276/6/08-01-11-01-ос «Про направлення наказу».

В доповідній записці від начальника Вознесенівської державної податкової інспекції Матвійчука О.А. № 127/вн від 11.01.2024 зазначено, що дію трудового договору поновлено у зв`язку із збільшенням обсягу роботи та навантаження на працівників підрозділу через збільшення кількості платників податків. Також відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 12.04.2022 № 440 «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період дії воєнного стану» відсутні підстави для залучення працівників, які знаходяться за кордоном, до роботи за дистанційною формою організації праці. Водночас в ГУ ДПС у Запорізькій області наявна можливість забезпечити роботою працівників на робочому місці, яке визначено у посадовій інструкції відповідного державного службовця.

У період роботи з 01.02.2024 по 29.05.2024 позивачем надані підтверджуючі документи про поважність причин відсутності, а саме надано листи непрацездатності:

- АЛВ985132 від 22.02.2024 період непрацездатності з 01.02.2024 по 05.02.2024;

- АЛВ985132 від 22.02.2024 період непрацездатності з 06.02.2024 по 01.03.2024;

- АЛВ985139 від 04.04.2024 період непрацездатності з 02.03.2024 по 04.04.2024;

- АЛВ985143 від 03.05.2024 період непрацездатності з 05.04.2024 по 03.05.2024»

- АЛВ985146 від 29.05.2024 період непрацездатності з 04.05.2024 по 29.05.2024.

Загалом, кількість днів непрацездатності позивача складала за цей період 119 днів.

Із 30.05.2024 позивачем не надано підтверджуючих документів про причини відсутності на робочому місці. У зв`язку із відсутністю позивача на робочому місці з 30.05.2024 після закриття листка непрацездатності, начальником Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області були складені Акти від 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 12.06.2024, про встановлення факту відсутності на робочому місці посадової особи Головного управління ДПС у Запорізькій області ОСОБА_2 . Про причини неявки позивач не повідомила. Як наслідок цих обставин, на ім`я в.о. начальника Головного управління ДПС у Запорізькій області Івана Саранцева була направлена доповідна записка № 500/08-01-51-08 від 12.06.2024.

Позивач звернулася із заявою до відповідача від 29.05.2024, в якій просила надати з 30.05.2024 щорічну основну відпустку тривалістю 34 календарних днів та решту щорічної додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 29 календарних днів.

Відповідачем розглянуто заяву від 29.05.2024 та надано відповідь за № 21667/6/08-01-11-01-ос від 29.05.2024, згідно якої вказано наступне.

Станом на 29.05.2024 Головне управління ДПС у Запорізькій області повністю виконує свої повноваження, функції та завдання, відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом ДПС України 12.11.2020 № 643, а також у Головному управлінні ДПС у Запорізькій області наявні організаційні та технічні можливості, місце розташування органу ДПС свідчать про наявність у роботодавця можливості забезпечити надання роботи, на робочому місці, яке визначено у посадовій інструкції державного службовця.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ, позивачем використано 90 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати, наданої відповідачем в обов`язковому порядку на підставі поданих заяв.

Оскільки із позивачем призупинено дію трудового договору згідно наказу № 428-о від 18.09.2023, ОСОБА_2 не була включена до графіку відпусток працівників Головного управління ДПС у Запорізькій області на 2024 рік.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР надання щорічних відпусток поза строками, визначеним графіком відпусток, здійснюється за взаємної згоди сторін трудового договору.

У зв`язку із неможливістю забезпечення виконання функцій контролюючого органу без виконання державними службовцями посадових обов`язків, ГУ ДПС у Запорізькій області не має можливості погодити подальше надання відпустки, яка не є обов`язковим для роботодавця.

Позивач звернулася із заявою до відповідача від 29.05.2024 про надання їй з 30.05.2024 відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 63 календарних днів для санаторно - курортного лікування.

Відповідачем розглянуто заяву від 29.05.2024 та надано відповідь за № 21879/6/08-01-11-01-ос від 30.05.2024, згідно якої вказано наступне.

Санаторно - курортне лікування, на яке посилається у заяві позивач це медична допомога, що здійснюється з профілактичною, лікувальною або реабілітаційною метою із застосуванням природних лікувальних факторів в умовах перебування на курорті або лікувально - оздоровчої місцевості та в санітарно-курортних закладах.

В листі непрацездатності відсутні рекомендації щодо подальшого проходження позивачем санаторно-курортного лікування, натомість листок непрацездатності містив пряму вказівку щодо дати, з якої працівнику належить стати до роботи. Також позивачем не надані документи, підтверджуючі перебування в санаторно-курортному закладі.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 13.06.2024 № 39-дп порушено дисциплінарне провадження стосовно головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області ОСОБА_2 .

Підставою для порушення дисциплінарного провадження стала доповідна записка Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області від 12.06.2024 № 500/08-01-51-08, відповідно до якої встановлено відсутність на робочому місці головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Василенко Людмили починаючи з 30.05.2024 по теперішній час.

Крім того, в матеріалах дисциплінарної справи наявні акти, які свідчать, що ОСОБА_2 була відсутня на робочому місці 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 12.06.2024.

Службовою управління персоналу на запит Дисциплінарної комісії надано наступні матеріали:

- наказ від 15.01.2024 № 45-о «Про поновлення дії трудового договору з ОСОБА_2 »;

- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 1276/6/08-01-11-01-с «Про направлення наказу»;

- протокол фіксації доведення інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024;

- заява ОСОБА_2 від 27.05.2024 (вх. № 30200/6 від 28.05.2024);

- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 28.05.2024 № 21473/6/08-01-11-01-ос;

- листок непрацездатності серії АЛВ № 985146;

- заява ОСОБА_2 від 29.05.2024 (вх. № 30426/6 від 29.05.2024);

- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 29.05.2024 №21667/6/08-01-011-01-ос;

- заява ОСОБА_2 від 30.05.2024 (вх. № 30680/6 від 30.05.2024);

- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 30.05.2024 № 21879/6/08-01-11-01-ос.

Також управлінням персоналу листом від 13.06.2024 № 553/08-01-11-01-11 надано інформацію щодо засобів електронної пошти ОСОБА_2 .

З метою всебічного та якісного розгляду матеріалів дисциплінарної справи, ОСОБА_2 листом від 13.06.2024 № 24113/6/08-01-01-01-31 ДК запрошено на засідання Дисциплінарної комісії для надання пояснень з приводу обставин, які стали підставою для його відкриття, про що складено протокол про відправлення листа від 13.06.2024 № 36.

ОСОБА_2 на засідання Дисциплінарної комісії не з`явилась, та письмові пояснення не надала, про що складено акт неявки на засідання та відмови у наданні пояснень від 28.06.2024 № 7.

З метою додаткового з`ясування наявних поважних підстав відсутності на робочому місці, ОСОБА_2 листом від 28.06.2024 № 28702/6/08-01-01-01-31 ДК вдруге запрошено на засідання Дисциплінарної комісії для надання пояснень з приводу обставин, які стали підставою для його відкриття, про що складено протокол про відправлення листа від 28.06.2024 № 37.

ОСОБА_2 листом вх. від 09.07.2024 № 37205/6 повідомила, що перебуває за межами території України (Бельгія), оскільки перебування у м. Запоріжжя несе пряму загрозу життю та здоров`ю як її, так і її дитини. Також пояснила, що за станом здоров`я не має змоги приступити до роботи, оскільки потребує постійного лікування.

В матеріалах дисциплінарної справи наявні: наказ Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 45-о «Про поновлення дії трудового договору з ОСОБА_2 »; лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 1276/6/08-01-11-01-ос «Про направлення наказу»; протокол фіксації доведення інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024; заява ОСОБА_2 від 27.05.2024 (вх. від 28.05.2024 № 30200/6); лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 28.05.2024 № 21473/6/08-01-11-01-ос; листок непрацездатності серії АЛВ № 985146; заява ОСОБА_2 від 29.05.2024 (вх. від 29.05.2024 № 30426/6); лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 29.05.2024 № 21667/6/08-01-11-01-ос; заява ОСОБА_2 від 30.05.2024 (вх. від 30.05.2024 № 30680/6); лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 30.05.2024 № 21879/6/08-01-11-01-ос; табель обліку використання робочого часу ОСОБА_2 за червень 2024 року.

Також в матеріалах дисциплінарної справи наявне пояснення безпосереднього керівника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , якими не спростовано відсутність на робочому місці його підлеглої.

Дії державного службовця ОСОБА_2 містять ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого п. 12 ч. 2 ст. 65 Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» (із змінами).

Обставини, що обтяжують відповідальність відсутні, обставинами, що пом`якшують відповідальність є відсутність діючих дисциплінарних стягнень.

Враховуючи наявність вищезазначених обставин, Дисциплінарна комісія дійшла згоди рекомендувати в. о. начальника Головного управління ДПС у Запорізькій області ОСОБА_4 притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у виді догани на підставі п. 12 ч. 2 ст. 65 Закону України № 889 «Про державну службу» (із змінами) за відсутність на робочому місці з 30.05.2024 по теперішній час без поважних причин.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 24.07.2024 № 29-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 » до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, за допущення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 Закону № 889, а саме відсутність на робочому місці 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, 10.06.2024, 11.06.2024, 12.06.2024 без поважних причин.

Нормативне обґрунтування щодо відсутніх поважних причин невиходу працівника на роботу.

Умови за яких працівник має право на оплату лікарняного визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон № 1105). Порядок направлення хворих на МСЕК «Положення про медико-соціальну експертизу» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 № 1317 (далі Положення № 1317).

У свою чергу механізм видачі/формування електронних лікарняних вказаний у «Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстрі листків непрацездатності» який затверджений Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 червня 2021 року № 1234 (далі - Порядок № 1234) та «Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я», затверджений Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 01 червня 2021 року № 1066 (далі - Порядок 1066).

Умови оформлення паперових листків непрацездатності визначають Інструкція про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджена Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року, № 455 (Інструкція № 455) та Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності, що затверджена Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 3 листопада 2004 року, № 532/274/1 Зб-ос/1406 (Інструкція № 532).

Відповідно до пункту 1.1. Розділу Інструкції 455, тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності.

Відповідно до пункту 1.11. Розділу 1 Інструкції 455, документи, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян України під час їх тимчасового перебування за межами держави, підлягають обміну на листок непрацездатності згідно з рішенням лікарсько-консультаційної комісії (ЛКК) лікувально-профілактичного закладу за місцем проживання чи роботи у разі:

а) гострих захворювань і травм;

б) загостренні хронічних захворювань;

в) вагітності та пологів;

г) оперативних втручань при невідкладних станах;

ґ) лікування згідно з рішенням комісії МОЗ України з питань направлення на лікування за кордон.

Обмін здійснюється на підставі перекладених на державну мову та нотаріально засвідчених документів, які підтверджують тимчасову втрату працездатності під час перебування за межами України.

Згідно пункту 7 розділу ІІІ Порядку 1066, строк дії медичного висновку зі встановленою відміткою про тимчасову непрацездатність, що виникла за кордоном, встановлюється відповідно до дат тимчасової непрацездатності, зазначених у перекладених на державну мову та нотаріально засвідчених документах, що підтверджують тимчасову втрату працездатності під час перебування за межами України (крім випадку, передбаченого пунктом 10 розділу IV цього Порядку). Згідно пункту 10 розділу ІV вказаного порядку, на період дії воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення або скасування медичний висновок зі встановленою відміткою про тимчасову непрацездатність, що виникла за кордоном, може формуватися лікарем на підставі медичних записів, які внесені таким лікарем відповідно до виданих за кордоном медичних документів (їх копій), що підтверджують тимчасову непрацездатність, за категоріями: "Захворювання або травма загального характеру", "Догляд за хворою дитиною", "Вагітність та пологи", "Ортопедичне протезування". Медичні документи або їх копії можуть бути надіслані поштою або надані лікарю за допомогою технічних засобів електронних комунікацій (електронна пошта, мобільні застосунки, соціальні мережі тощо).

У виданих за кордоном медичних документах зазначається діагноз з використанням Міжнародної класифікації хвороб десятого перегляду (МКХ - 10). Необхідність перекладу на державну мову таких документів визначає лікар у випадках, коли неможливо сформувати медичний запис з використанням мови оригіналу медичного документа.

Згідно пункту 2.1. Розділу 2 Інструкції 455, у разі захворювання чи травми на весь період тимчасової непрацездатності до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) видається листок непрацездатності, що обраховується в календарних днях.

Згідно пункту 4.1. Розділу 4 Інструкції 455, направлення хворого для огляду до МСЕК здійснюють ЛКК лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання або лікування при наявності стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у тому разі, коли хворий був звільнений від роботи протягом чотирьох місяців безперервно з дня настання тимчасової непрацездатності чи протягом п`яти місяців у зв`язку з одним і тим самим захворюванням або його ускладненнями за останні дванадцять місяців, а при захворюванні на туберкульоз - протягом десяти місяців з дня настання непрацездатності.

Такий самий порядок встановлено пунктом 4 Положення № 1317, а саме, на МСЕК направляють осіб, зокрема у разі:

- безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через 4 місяці з дня коли вона настала;

- у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом 5 місяців з перервою за останніх 12 місяців;

- при захворюванні на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Відповідно пункту 2 розділу ІІ Порядку №1234, листок непрацездатності формується в Електронному реєстру листків непрацездатності на підставі інформації про медичний висновок (медичні висновки) у разі ідентифікації пацієнта як застрахованої особи в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Під час формування листка непрацездатності враховується інформація про основне місце роботи застрахованої особи, визначене за даними повідомлення про прийняття працівника на роботу. Сформований листок непрацездатності надсилається страхувальникам, з якими застрахована особа перебуває у трудових відносинах (за основним місцем роботи та за сумісництвом) через кабінет страхувальника на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Позивач посилається в поясненнях на Дисциплінарну комісію щодо поважності причин відсутності на робочому місці з 30.05.2024 по 01.08.2024 на медичні документи, видані у м.Брюсель Бельгія. Однак такі закордонні медичні документи відповідно до вимог Інструкції 455 мають розглядатись саме лікарем за місцем проживання чи роботи з видачею за наявності підстав листка непрацездатності чи довідки про непрацездатність, також згідно Порядку 1066, медичний висновок для надання електронного листка непрацездатності формується лікарем на підставі медичних записів відповідно до виданих за кордоном медичних документів.

Отже, позивачем не надано оформлений належним чином листок непрацездатності із 30.05.2024, тому висновок відповідача про відсутність позивача на робочому місці без поважних причин є обґрунтованим.

Головне управління ДПС не є органом, уповноваженим надавати будь-яку оцінку виданим за кордоном медичним документам, зокрема встановлювати на їх підставі наявність та ступінь непрацездатності працівника; за таких обставин; у випадку непрацездатності її наявність повинна підтверджуватись відповідним документом, виданим у встановленому порядку закладом охорони здоров`я України.

Обґрунтування щодо ненадання позивачу відпустки.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі Закон № 2136) позивачем вже використано 90 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати, які надаються роботодавцем в обов`язковому порядку (у період із 01.01.2023 по 31.03.2023).

Станом на сьогодні у позивача є невикористані відпустки:

- щорічна основна відпустка за період роботи 22.12.2020 21.12.2021 тривалістю 02 календарних дні;

- щорічна основна відпустка за період роботи 22.12.2021 - 21.12.2022 тривалістю 06 календарних днів;

- щорічна додаткова оплачувана відпустка, як державному службовцю, що має стаж державної служби понад 18 років - за період роботи 23.09.2022 -22.09.2023 тривалістю 14 календарних днів;

- щорічна основна відпустка за період роботи 22.12.2022 21.12.2023 тривалістю 16 календарних днів;

- щорічна додаткова оплачувана відпустка, як державному службовцю, що має стаж державної служби понад 19 років - за період роботи 23.09.2023 -22.09.2024 тривалістю 15 календарних днів;

- щорічна основна відпустка за період роботи 22.12.2023 21.12.2024 тривалістю 10 календарних днів.

Як вже зазначалося, позивач зверталася у 2024 році до відповідача із заявами про надання наступних відпусток:

1) основної щорічної відпустки тривалістю 34 календарних днів та решти додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 29 календарних днів;

2) тривалістю 63 календарних днів без збереження заробітної плати для санаторно-курортного лікування.

Щодо ненадання щорічної відпустки.

Відповідно до частини 10 статті 10 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996, № 504/96-ВР черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості для їх відпочинку.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 01.11.2023 № 390 «Про складання графіку відпусток працівників Головного управління ДПС у Запорізькій області на 2024 рік» зобов`язано керівників структурних підрозділів розробити пропозиції щодо складання графіку відпусток працівників Головного управління ДПС у Запорізькій області на 2024 рік, які знаходяться в роботі та яким запроваджені дистанційна робота. При формуванні Графіка відпусток працівників підпорядкованих структурних підрозділів на 2024 рік необхідно забезпечити своєчасне опрацювання відповідних пропозицій працівників. Такий графік відпусток повинен містити власні підписи працівників управління на підтвердження обраних та узгоджених з безпосереднім керівником дат початку відпустки.

Позивач, після отримання наказу ГУ ДПС у Запорізькій області від 15.01.2024 № 45-о «Про поновлення дії трудового договору з ОСОБА_2 » не зверталася із заявами до відповідача з проханням про включення її до графіку відпусток на 2024 рік.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 2136 у період дії воєнного стану роботодавець може відмовити працівнику у наданні невикористаних днів щорічної відпустки.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР надання щорічних відпусток поза строками, визначеним графіком відпусток, здійснюється за взаємної згоди сторін трудового договору.

У зв`язку із неможливістю забезпечення виконання функцій контролюючого органу без виконання державними службовцями посадових обов`язків, ГУ ДПС у Запорізькій області не мало можливості погодити подальше надання відпустки, яка не є обов`язковим для роботодавця.

Отже, відповідач, не заперечуючи право позивача на щорічну відпустку на 2024 рік, мав право відповідно до закону не погоджувати щорічну відпустку відповідно саме з тих дат, які були визначені позивачем у заявах. Зважаючи, що взаємної згоди працівника та роботодавця щодо дати початку відпустки не досягнуто, у ГУ ДПС у Запорізькій області не було обов`язку надання ОСОБА_2 відпустки з дати, зазначеної у заяві.

Щодо ненадання відпустки для санаторно-курортного лікування

Відповідно до п. 11 ст. 25 Закону № 504/96-ВР відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку працівникам для завершення санаторно-курортного лікування тривалістю, визначеною у медичному висновку.

Пунктом 7.1. Розділу 7 Інструкції 455 визначено, що листок непрацездатності на період санаторно-курортного лікування, необхідність якого встановлена ЛКК лікувально-профілактичного закладу за місцем спостереження, видається на термін лікування та проїзду до санаторно-курортного закладу і назад, але з урахуванням тривалості щорічної (основної та додаткової) відпустки. Згідно пункту 7.2. листок непрацездатності видається до від`їзду в санаторно-курортний заклад при наявності:

а) путівки;

б) довідки з місця роботи про тривалість щорічної (основної та додаткової) відпустки;

в) картки санаторно-курортного відбору.

Позивач у заяві від 29.05.2024 про надання відпустки у розмірі 63 календарних днів без збереження заробітної плати не надала листок непрацездатності на період санаторно-курортного лікування, та також жодних інших підтверджуваних документів щодо необхідності направлення на санаторне лікування (путівки, картки санаторно-курортного відбору).

Нормативно-правове регулювання проведення дисциплінарного провадження та застосування дисциплінарної відповідальності до державних службовців

У разі допущення службовцем дисциплінарних проступків, передбачених п. п. 5, 6 та 12 ч. 2 ст. 65 Закону № 889, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану. Прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин виступає дисциплінарним проступком, який є підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

В розумінні ч. 1 ст. 65 Закону № 889 дисциплінарний проступок полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 69 Закону № 889, п. п. 7, 19, 22, 23, 24 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1039 від 04.12.2019 (далі Порядок № 1039) для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ. Формою роботи дисциплінарної комісії є засідання. Рішення дисциплінарної комісії оформляється протоколом. Дисциплінарна комісія на своєму засіданні приймає рішення про початок розгляду дисциплінарної справи. З метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області «Про порушення дисциплінарного провадження» від 13.06.2024 № 39-дп було розпочате дисциплінарне провадження відносно головного державного інспектора Вознесенівської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Запорізькій області Василенко Людмили Григорівни.

Протягом дисциплінарного провадження було забезпечено дотримання усіх наявні працівника, передбачених Постановою КМУ № 1039, зокрема бути присутнім на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; знайомитися з матеріалами дисциплінарної справи відповідно до статті 76 Закону, у тому числі в установленому законом порядку запитувати та отримувати відповідні документи, їх копії; надавати пояснення, а також відповідні документи та матеріали щодо обставин, які досліджуються; заявляти клопотання про необхідність одержання і долучення до матеріалів дисциплінарної справи нових документів, одержання додаткових пояснень осіб, яким можуть бути відомі обставини справи; користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

З огляду на відсутність позивача на робочому місці, направлення документів на адресу працівника здійснювалось відповідно до статті 91 Закону «Про державну службу»

1. Доведення інформації або документів до відома державного службовця відповідно до вимог цього Закону здійснюється шляхом її вручення або надсилання поштою, в тому числі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. У разі доведення інформації або документів шляхом використання інших засобів телекомунікаційного зв`язку такий спосіб фіксується протоколом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

2. Інформація або документи надсилаються державному службовцеві за адресою місця проживання/перебування або на його адресу електронної пошти чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними.

3. Державний службовець при вступі чи проходженні державної служби зобов`язаний повідомити службу управління персоналом про його засоби електронної пошти чи інші засоби телекомунікаційного зв`язку з ним з метою їх використання для доведення до відома державного службовця інформації або документів.

4. Інформація або документи, надіслані поштою, в тому числі електронною, чи шляхом передачі з використанням інших засобів зв`язку вважаються такими, що доведені до відома державного службовця на п`ятий календарний день з моменту їх відправлення.

Направлення документів засобами телекомунікаційного зв`язку фіксувалося складанням протоколів направлення документів на адресу електронної пошти, що міститься в особовій справі позивача.

Згідно з п. 35 Постанови КМ № 1039, одночасно із внесенням суб`єкту призначення (керівникові державної служби) пропозиції (подання) державному службовцю повідомляється про дату внесення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) такої пропозиції (подання) та необхідність надання ним письмового пояснення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) відповідно до ст. 75 Закону № 889. Таке повідомлення державного службовця здійснюється шляхом вручення або надсилання поштою, в тому числі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. У разі доведення інформації або документів шляхом використання інших засобів телекомунікаційного зв`язку такий спосіб фіксується протоколом у встановленому порядку.

Інформація або документи надсилаються державному службовцеві за адресою місця проживання/перебування або на його адресу електронної пошти чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними. У разі ненадання державним службовцем письмового пояснення особисто або шляхом надсилання листа на офіційну електронну адресу відповідного державного органу не пізніше ніж як за два календарних дні до закінчення строку прийняття суб`єктом призначення (керівником державної служби) рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження державний службовець вважається таким, що відмовився від надання письмового пояснення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» від 12.04.2022 № 440 установлено, що робота державних службовців та працівників державного органу за межами України допускається лише у разі службового відрядження, оформленого в установленому порядку. Відповідно до п. 3 ПКМУ 440 у разі перебування державного службовця або працівника державного органу в робочий час в Україні поза межами робочого місця без рішення керівника державної служби, зазначеного в пункті 1 цієї постанови, або за кордоном, крім перебування у службовому відрядженні, оформленому в установленому порядку, до них може бути застосоване дисциплінарне стягнення відповідно до закону.

З огляду на вищевказане, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області було дотримано всіх вимог чинного законодавства при розгляді дисциплінарної справи позивача, а тому вважаємо хибним посилання позивача на відсутність належного обґрунтування в оскаржуваному наказі, як на підставу його скасування. Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Запорізькій області вжито всіх залежних від неї заходів для встановлення причин відсутності позивача на роботі та отримання від неї письмових пояснень з цього приводу, а попередньо встановлені факти дали всі підстави вважати причину відсутності ОСОБА_2 на роботі неповажною. Місто Запоріжжя не входить до Переліку територій, що розташовані в районі проведення активних воєнних (бойових) дій або який перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а позивач мала приступити до виконання службових обов`язків з 30.05.2024, після закриття листка непрацездатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 77 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного наказу в.о. начальника Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області № 29-дс від 24.07.2024 «Про накладання дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 », а тому, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Натомість обставини, викладені у позовній заяві не знайши свого підтвердження під час розгляду справи, а тому суддя не приймає їх до уваги.

У зв`язку з відмовою у задоволені позовних вимог - судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, ) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 17 жовтня 2024 року.

Суддя Р.В. Сацький