Справа № 380/14982/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 рокусправа № 380/14982/24
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та наказів, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся з позовною заявою до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2024 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 придатним до військової служби;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо призову на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17.06.2024 про призов на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ;

- зобов?язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити дії щодо звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 від проходження військової служби.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача посилається на те, що 17 червня 2024 року ОСОБА_1 , який є обвинуваченим по кримінальному провадженню №0000048 від 27.01.2022 правова кваліфікація ч.5 ст.186 КК України прибув в судове засідання Франківського районного суду м. Львова і був безпідставно затриманий в приміщенні суду працівниками ІНФОРМАЦІЯ_6 і примусово доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому перебував більше шести годин. За цей період часу ОСОБА_1 була оформлена Довідка військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до якої він був визнаний «придатним до військової служби за мобілізацією» та начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 винесено наказ про призов на військову службу за мобілізацію військовозобов`язаного ОСОБА_1 . 18 червня 2024 року ОСОБА_1 направлено для проходження військової служби під час мобілізації та зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 . З 20 червня 2024 року ОСОБА_1 знаходиться в розташуванні військової частини НОМЕР_1 , без військового квітка, без визначеного статусу. Він не переодягнений в однострій, не проходить вишкіл оскільки вважає, що його право на проходження військово-лікарської комісії протиправно порушено, він не проходив військово-лікарську комісію, не проходив обов`язкових обстежень та оглядів.

Зазначає, що медичний огляд 17.06.2024 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 взагалі не проводився, його не оглянув жоден лікар, він не проходив рентгенологічне обстеження органів грудної клітки та електрокардіограму, йому не проведено аналіз крові, сечі, аналіз крові на антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), до гепатиту В і С, вважає такі дії грубим порушенням процедури проходження військово-лікарської комісії та фальсифікацією документів військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 , зокрема карти медичного огляду та Довідки ВЛК про «придатність до військової служби за мобілізацією» ОСОБА_1 від 17.06.2024.

На переконання представника позивача, такі порушення призвели для подальших протиправних рішень відповідачів про призов на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 та зарахування його до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , відтак просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 06.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 21.08.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача щодо розгляду даної справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 21.08.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) та Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином завірені копії:

- довідки військоволікарської комісії від 17.06.2024 про проведення медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 (з карткою медичного огляду) відповідно до якої він визнаний придатним до військової служби;

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2024 про мобілізацію військовозобов`язаного ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;

- наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Від представника ІНФОРМАЦІЯ_6 09.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що 17.06.2024 ОСОБА_1 , був запрошений до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних. Після встановлення належності ОСОБА_1 до категорії військовозобов`язаних осіб (на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 ) його скеровано на військово-лікарську комісію (далі - ВЛК). За результатом проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , останнього визнано «придатним до військової служби за мобілізацією» (довідка від 17.06.2024 №3804). Огляд пройдено у спосіб передбачений наказом від 14.08.2008 № 402 МО України з обов`язковим оглядом всіх лікарів, здачею аналізів та врахуванням скарг на стан здоров`я.

Повідомляє, що ІНФОРМАЦІЯ_8 не має такого статусу і є позаштатною постійно діючою комісією, створеною відповідно до Розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №342/2 від 27.01.2022. За даних обставин, військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_9 не є окремою установою, не має статусу та ознак юридичної особи, не здійснює жодних публічно-владних управлінських функцій, отже, не може бути відповідачем в адміністративній справі. В даному випадку, нормативно-правовими актами передбачено порядок дій у випадку незгоди з винесеним висновком ВЛК. Так, пунктом 2.3.4. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України передбачено, що ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; Пунктом 2.4.4. Положення на ВЛК регіону покладаються розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. А п. 2.4.5. визначає, що ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Пункт 2.4.10 передбачає, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Пункт 2.10. Положення передбачає, що для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами. Пунктом 2.10.3. передбачені їх права, згідно з якими ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону. На підставі вищенаведеного вважаємо, що позивач порушив процедуру оскарження висновку позаштатної постійно діючої комісії, який повинен переглядатися ВЛК регіону, а не судом.

Крім цього, повідомляє, що призов на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , здійснювався ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до абзацу 11 пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2023 № 318, про наявність бронювання чи підстав для відтермінування відповідно до чинного законодавства не надавав. Після проходження військово-лікарської комісії ОСОБА_1 разом з іншими мобілізованими скеровано до пункту попереднього збору військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 (де створені відповідні санітарні умови та передбачено харчування) для формування команди та в подальшому відправлено в складі команди до Військової частини НОМЕР_1 (наказ від 18.06.2024 №170 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 ).

Таким чином, вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_10 діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому у задоволенні позову просить відмовити.

13.09.2024 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій 17.06.2024 військово лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 медичний огляд ОСОБА_3 не проводився, відсутність його підпису та дати ознайомлення на Довідці ВЛК №135/3804 доводить, що його не ознайомлювали з її змістом в зазначену дату і прийнятим рішенням.

Зазначає, що відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_11 не надано на вимогу ухвали головуючої по справі судді Братичак У.В. від 21.08.2024 витребуваного доказу: картка обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 яка заповнюється на мобілізованого при проходженні ВЛК і в якій відображаються: в пункті 8 загальний аналіз крові, група крові та резус фактор, загальний аналіз сечі, флюорографія грудної клітки, ЕКГ, інші дослідження; в пункті 10 результати медичного обстеження спеціалістами ( дата, діагноз, підпис лікаря та особиста печатка) зріст та вага тіла, терапевт, хірург, невропатолог, офтальмолог, лор, дерматовенеролог, психіатр, стоматолог, гінеколог, лікар психолог; в пункті 11 передбачене особистий підпис обстежуваного : «Інформація щодо стану мого здоров`я надано мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації. Підпис обстежуваного». На думку представника позивача, це підтверджує факт того, що 17.06.2024 військово лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 медичний огляд ОСОБА_1 не проводився, відповідач не може надати на вимогу суду картка обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 оскільки вона не існує.

Повідомляє також, що викликає обґрунтований сумнів достовірність підписів на Довідці ВЛК №135/3804 від 17.06.2024 на ім`я ОСОБА_1 . голови ВЛК Оксани ОШУСТ-Гнатюк та секретаря ВЛК Наталії БАБІЙ.

26.09.2024 на адресу суду від ІНФОРМАЦІЯ_9 надійшли додаткові докази, зокрема копія картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 17.06.2024.

Ухвалою суду від 15.10.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_5 .

17.06.2024 позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних, що підтверджується наявними в матеріалах справи листами ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії №135/3804 від 17.06.2024 солдату запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 17.06.2024 проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 . Діагноз: Міопія в 3,5Д обох очей. Н52.1. На підставі статті 30в, графи ІІ Розкладу хвороб графи 2-7 ТДВ-Б придатний до військової служби за мобілізацією.

Згідно з витягом із наказу т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №170 від 18.06.2024, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», та набрання чинності Указу Президента України «Про загальну мобілізацію», згідно директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24 лютого 2022 року №32/321/501/15E, солдата ОСОБА_1 призвано ІНФОРМАЦІЯ_12 на військову службу 18 червня 2024 року та відправлено для проходження служби у Військову частину НОМЕР_6 .

Позивач вважає рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2024 про визнання його придатним до військової служби, а також наказ т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17.06.2024 про його призов на військову службу за мобілізацією протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про порушення його прав, суд враховує наступні положення законодавства.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб

За змістом статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби. передбачені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату.

Частиною 2 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ військовозобов`язані, які, зокрема, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За правилами п.1.3 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

- встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать:

- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

- ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Підпунктом 2.3.5. пункту 2.3 розділу І Положення № 402 встановлено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно з підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

За змістом підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Водночас, згідно з підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з п.п. 2.5.11. п.2.5 розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК (абзаци 1, 2 підпункту 2.8.1 пункту 2.8 розділу I Положення № 402).

ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 має право приймати постанови відповідно до цього Положення (підпункт 2.8.2 пункту 2.8 розділу I Положення № 402).

Згідно з підпунктом 2.8.3 пункту 2.8 розділу I Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_5 покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 покладається огляд інших громадян (підпункт 2.8.4 пункту 2.8 розділу I Положення № 402).

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК (підпункт 2.8.5 пункту 2.8 розділу I Положення № 402).

Разом з тим, пунктом 3.3 розділу I Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, Севастопольського міського) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Відповідно до пункту 3.4 розділу I Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я, ніж той, в якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої оскаржується.

Таким чином, із наведених вище норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.2 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з абзацом 1 пункту 1.1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_15 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_5 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з пунктом 3.8 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

За змістом пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що військовозобов`язані підлягають медичному огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , якій, за результатами військово-лікарської експертизи надане право приймати постанови щодо придатності особи до військової служби, постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК згідно з додатком 4 до Положення № 402).

Так, як встановлено судом вище, ОСОБА_1 17.06.2024 було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 , результати якого згідно з пунктом 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 оформлені постановою у формі довідки №135/3804 від 17.06.2024 із висновками про придатність позивача до військової служби за мобілізацією. Вказана довідка складена за формою, згідно з додатком 4 до Положення № 402.

Представник позивача вважає протиправним рішення військово-лікарської комісії №135/3804 від 17.06.2024 та дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо його мобілізації, покликаючись на те, що фактично позивач був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 проти його волі, огляд позивача не проводився жодним лікарем, стверджує, що він не задавав жодних аналізів та не проходив рентгенологічне обстеження органів грудної клітки та електрокардіограму, вважає такі дії грубим порушенням процедури проходження військово-лікарської комісії та фальсифікацією документів військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Посилається також на те, що не існує картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 та сумніви в достовірності підписів на довідці ВЛК №135/3804 від 17.06.2024 голови ВЛК Оксани ОШУСТ-Гнатюк та секретаря ВЛК Наталії БАБІЙ.

Оцінюючи зазначені доводи позивача, суд враховує таке.

Так, згідно з пунктом 3.6 розділу ІІ Положення № 402 картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у ІНФОРМАЦІЯ_5 до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

На виконання вимог ухвали про витребування доказів від 21.08.2024, відповідачем надано до суду картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 17.06.2024, з протоколом дослідження органів грудної клітки і серця, та відповідними знімками (дата дослідження 17.06.2024), а також з результатами обстеження, датою та підписами і печатками відповідних лікарів, зокрема терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, ЛОРа, психіатра.

За результатами огляду, позивачу встановлено діагноз: Міопія в 3,5Д обох очей. Н52.1. На підставі статті 30в, графи ІІ Розкладу хвороб графи 2-7 ТДВ-Б придатний до військової служби за мобілізацією.

За встановлених обставин, суд критично оцінює аргументи представника позивача про те, що огляд позивача фактично не проводився жодним лікарем та не існує картки обстеження та медичного огляду, адже такі суперечать матеріалам справи.

Відхиляє суд також і аргументи представника позивача про те, що на довідці ВЛК №135/3804 від 17.06.2024 проставлені недостовірні підписи голови ВЛК Оксани ОШУСТ-Гнатюк та секретаря ВЛК Наталії БАБІЙ, а також, що позивач знаходився у ІНФОРМАЦІЯ_3 проти його волі, адже такі не підтверджуються жодними доказами.

Окрім вищенаведеного, судом встановлено, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка проводила медичний огляд позивача, результати якого оформлені постановою у формі довідки є позаштатною ВЛК, яка не є самостійною юридичною та підпорядкована ВЛК регіону.

Суд зауважує, що Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних гарнізонних ВЛК у судовому порядку.

Згідно з вищенаведеними нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Главою 3 розділу 1 Положення № 402 встановлено чіткий алгоритм оскарження постанов ВЛК, за яким постанови позаштатної ВЛК оскаржуються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено також право ЦВЛК розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

При цьому, оскарженню у судовому порядку, за приписами пп. 2.3.5. пункту 2.3 та пп. 2.4.10 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався зі скаргою про протиправність дій/бездіяльності членів позаштатної ВЛК при проведенні медичного огляду ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК та проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення № 402.

Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Згідно висновків Верховного Суду, у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень позаштатних ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК не приймали, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Схожа правова позиція також була викладена в постановах 7ААС від 13.05.2024 у справі № 240/25010/23, а також від 28.08.2024 у справі № 280/3163/23.

Суд також враховує, що як під час уточнення військово-облікових даних, так і під час розгляду даної справи, позивач, як військовозобов`язана особа, жодних доказів на підтвердження наявності у нього бронювання чи підстав для відстрочки від військової служби під час мобілізації, або ж документів, які підтверджують непридатність його до військової служби за станом здоров`я не надав, протилежного матеріали справи не містять.

За встановлених обставин, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасувати рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.06.2024 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо призову на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасування наказу т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17.06.2024 про призов на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 , а також відповідно, про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити дії щодо звільнення позивача з військової служби.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі Гарсія Руїз проти Іспанії (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Разом з тим, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Відтак, на переконання суду, решта доводів позивача на обґрунтування своїх вимог у даній справі, не вимагають детального спростування в рамках даної адміністративної справи.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другої статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна