Справа № 620/12510/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/12510/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання неправомірними дій Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості з 01.12.2021 року та відновленні нарахування та виплати щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно Постанови КМУ №505 від 01 жовтня 2014 року Про надання щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити заборгованість з 01.12.2021 року та відновити нарахування та виплату щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно Постанови КМУ №505 від 01 жовтня 2014 року Про надання щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем відмовлено у відновленні нарахування та виплати щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, без зазначення жодних правових підстав.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, та зазначив, що позивач не звертався до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вказану виплату отримувала його дружина ОСОБА_2 .

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що допомога переміщеним особам на проживання призначається на кожного члена сім`ї окремо, а в даному випадку він звернувся за захистом своїх прав щодо невиплати саме йому адресної грошової допомоги та не діє як уповноважена особа від сім`ї.

Відповідачем було подано заперечення, в яких вказав, що не має жодної заборгованості перед ОСОБА_1 , при цьому позивачем не було надано до суду жодних доказів, які б підтверджували факт такої заборгованості. Вказує, що Департаментом не приймалось рішення про відмову у виплаті заборгованості позивачу з 01.12.2021, а відсутність рішення про відмову означає, що питання про нарахування заборгованості взагалі не розглядалося, оскільки для цього не було підстав. Департаментом було надано позивачу лише відповідь на його звернення, яке міститься в матеріалах справи від 11.03.2024 № Д-1115.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 , як уповноважений представник сім`ї у складі членів ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою від 22.04.2021 про призначення щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 39).

Згідно заяви від 22.04.2021 ОСОБА_1 надав згоду на виплату нарахованої йому щомісячної адресної допомоги уповноваженому представнику сім`ї, ОСОБА_2 (а.с. 51).

Рішенням № 10-22/150 від 21.05.2021 ОСОБА_2 зі складом сім`ї: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 22.04.2021 по 21.10.2021 (а.с. 44, 45).

29.11.2021 ОСОБА_2 повторно звернулась з заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 42).

Відповідачем розпорядженням від 20.10.2021 було продовжено виплату ОСОБА_2 допомоги переміщеним особам на проживання з 01.11.2021 до 31.01.2022 (а.с. 43).

Розпорядженням № 10-15/140 від 28.12.2021 було припинено виплату ОСОБА_2 допомоги з 01.12.2021 (а.с. 41).

В подальшому, Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів.

Постановою Верховного Суду від 07.02.2024 у справі № 750/3249/23 касаційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 червня 2023 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 22 вересня 2023 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позову Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів було відмовлено (а.с. 14-25).

12.02.2024 позивач звернувся до начальника Чернігівської військової адміністрації з заявою, в якій просив Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити заборгованість, що утворилась з 01.12.2021 у зв`язку із встановленим фактом неправомірних дій та відновити щомісячні виплати ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства України (а.с. 7).

Листом від 11.03.2024 № Д-1115 Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради повідомив позивача, що він перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб по Деснянському району міста Чернігова з 20.04.2021, його дружина, ОСОБА_2 разом з дитиною ОСОБА_4 перебували на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб по місту Чернігову з 20.04.2021, були зняті з обліку у зв`язку з виїздом в інший район 29.03.2022 та з 27.01.2023 вчергове взято на облік через те, що перемістились до міста Чернігова. На виконання постанови Верховного Суду від 07.02.2024 по справі № 750/3249/23 ОСОБА_2 скасовано переплату надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 20400,00 грн. Одночасно повідомлено, що у зазначеній вище постанові відсутня вимога щодо виплати заборгованості з 01.12.2021 та відновлення щомісячної виплати ( ОСОБА_1 ), тому здійснювати певні дії немає підстав (а.с. 8).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509), довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, який був чинний до 22.03.2022 (далі - Порядок № 505, в редакції чинній до 22.03.2022), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до абзаців першого-сьомого пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї); для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Загальний розмір допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім`ї, до складу якої входить одна особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім`ї - 5000 гривень. Загальний розмір допомоги на сім`ю, до складу яких входять двоє і більше осіб з інвалідністю (дітей з інвалідністю), максимальним розміром не обмежується.

Абзаци перший-третій пункту 5 Порядку № 505 встановлюють, що призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї. Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву. У разі відсутності змін, що впливають на призначення грошової допомоги, про це зазначається у заяві про призначення допомоги на наступний шестимісячний строк, і до заяви не додаються документи, зазначені у цьому пункті, а використовуються відомості з документів, поданих з останньою заявою про призначення грошової допомоги. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Згідно абзаців першого-шостого пункту 5-1 Порядку № 505 уповноважений представник сім`ї може подати до уповноваженому органу заяву про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення, або заяву про припинення виплати грошової допомоги через Портал Дія. Зазначені заяви можуть бути подані через Портал Дія уповноваженим представником сім`ї, який пройшов автентифікацію з використанням інтегрованої системи автентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника. У разі відсутності персональних даних уповноваженого представника сім`ї або членів його сім`ї в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб формування заяви про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення, або заяви про припинення виплати грошової допомоги блокується та інформація про це надсилається уповноваженому представнику сім`ї через Портал Дія. Заява про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення, або заява про припинення виплати грошової допомоги в електронній формі формується засобами Порталу Дія. Під час формування заяви про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення, використовуються відомості з документів, поданих з останньою заявою про призначення грошової допомоги, які передаються з інформаційних систем Мінсоцполітики на запит Порталу Дія. Формування заяви про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк у разі відсутності змін, що впливають на її призначення, або заяви про припинення виплати грошової допомоги завершується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

З урахуванням викладеного, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб по Деснянському району міста Чернігова з 20.04.2021 та з вказаної дати йому була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Так, згідно заяви позивача від 22.04.2021, вказану виплату фактично отримувала ОСОБА_2 , як уповноважений представник сім`ї, яка і зверталась до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради з відповідною заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 39, 44, 51).

Позивач, звертаючись до суду з даним позовом, вказує, шо він має право на виплату заборгованості та відновлення виплати щомісячної адресної допомоги з 01.12.2021, посилаючись на постанову Верховного Суду від 07.02.2024 у справі № 750/3249/23.

Разом з тим, як вже було встановлено судом, розпорядженням № 10-15/140 від 28.12.2021 було припинено виплату ОСОБА_2 , як уповноваженому представнику сім`ї, спірної допомоги з 01.12.2021 (а.с. 41).

Тобто, вказаним розпорядженням було припинено виплату щомісячної адресної допомоги усім членам сім`ї Диліних.

Водночас, суду не надано доказів оскарження та скасування вказаного розпорядження № 10-15/140 від 28.12.2021 в судовому порядку.

При цьому, суд зазначає, що правомірність прийняття Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради розпорядження № 10-15/140 від 28.12.2021 не була предметом судового розгляду в справі № 750/3249/23 та не оскаржується у даній справі.

Тобто розпорядження № 10-15/140 від 28.12.2021 залишається чинним на даний час, а судом не встановлено проведення нарахувань спірної допомоги після 01.12.2021, та, як наслідок, виникнення заборгованості по її виплаті.

Крім того, суду не надано доказів звернення дружини позивача, ОСОБА_2 , до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради з заявою про відновлення (продовження) виплати щомісячної адресної допомоги з 01.12.2021 в межах терміну, передбаченого абзацом третім пункту 5 Порядку № 505, який встановлює, що таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Натомість матеріали справи містять заяву ОСОБА_2 від 27.01.2023, згідно якої остання звернулась до відповідача з питання надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам лише щодо себе та своєї дитини (а.с. 46).

Також суд зазначає, що відповідно до положень пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців, однак суду не надано доказів особистого звернення позивача в період з 01.12.2021 до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

При цьому, заява позивача від 12.02.2024 (а.с. 7) не може бути розцінена судом як заява про призначення щомісячної адресної грошової допомоги, яка подається згідно норм Порядку № 505, та на підставі якої у ОСОБА_1 виникло право на її виплату з 01.12.2021, оскільки Порядок № 505, як вже зазначалось судом, втратив чинність з 22.03.2022, така заява подана з порушенням строку, визначеного пунктом 2 Порядку № 505, а самим порядком не було передбачено виплату щомісячної адресної допомоги за минулий період.

Також вищевказана заява позивача не може бути розцінена судом як заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка подається згідно норм Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, оскільки не відповідає формі заяви, передбаченої зазначеним даним Порядком, та враховуючи її зміст.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені судом обставини, зокрема чинність розпорядження № 10-15/140 від 28.12.2021, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості з 01.12.2021 року та відновленні нарахування та виплати щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно Постанови КМУ №505 від 01 жовтня 2014 року Про надання щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити заборгованість з 01.12.2021 року та відновити нарахування та виплату щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно Постанови КМУ №505 від 01 жовтня 2014 року Про надання щорічної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14017, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.10.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА