Справа № 420/35650/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

18 жовтня 2024 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді відмови, оформленої листом 26 жовтня 2023 року №34424-28678/Г-02/8-1500/23, ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 гривень на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 розміром, визначеним при перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року по справі №420/10685/23, без врахування нарахованої доплати до пенсії та її обмеження.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713 без обмеження її розміром визначеним при перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року по справі №420/10685/23, враховуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року по справі №420/4055/22, з розрахунку 80% розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 до виплати суми донарахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

09.09.2024 року позивач подав заяву від 08.09.2024 року, в якій просить суд:

- розгляд заяви провести без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі №420/35650/23 матеріалами (у письмовому провадженні).

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/35650/23 від 28.02.2024 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 10 (десяти) днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/35650/23 від 28.02.2024 року, що передбачено ст.382 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 року у справі №420/35650/23 з підтверджуючими доказами.

08.10.2024 року до суду засобами поштового зв`язку надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 01.10.2024 року про виконання рішення суду, де відповідач просить суд прийняти цей звіт.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 по справі №420/35650/23, ОСОБА_1 здійснено перерахунок з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713 без обмеження її розміром визначеним при перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року по справі №420/10685/23, враховуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року по справі № 420/4055/22, з розрахунку 80% розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 становить 34142,76 грн . Сума доплати за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 складає 16000,00грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Перерахунок проведено з 01.07.2021 по 31.07.2024, проте доплата з 01.03.2022 відсутня, оскільки розмір пенсії до виплати після перерахунку з цієї дати не змінився, а в підсистемі ПВП ДКГ, в якій здійснюється призначення та перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, програмним забезпеченням не передбачено формування нульового боргу. У разі, якщо в деякому періоді розмір пенсії після перерахунку не змінився, то при формуванні розрахунку на доплату такий період не прописується нульовим боргом, а повністю відсутній. Інформація про виконання рішення по справі № 420/35650/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Головним управлінням направлено до ПФУ запит коштів за 1500-0403-5/144975 від 23.09.2024. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 4 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 01.10.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 складає 16000,00 грн і буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

В додатки до звіту надано копії перерахунків пенсії позивача з 01.07.2021 року та з 01.08.2024 року, копію розрахунку від 26.07.2024 року на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 , за яким сума доплати пенсії становить 16000грн. скріншот з реєстру судових рішень, копія листа ГУПФ України в Одеській області до Пенсійного фонду України від 23.09.2024 року щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 .

Позивач подав заяву, у якій просить суд:

прийняти заяву до розгляду та відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти звіт про виконання рішення Суду по справі № 420/35650/23;

розгляд заяви провести без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі №420/35650/23 матеріалами (у письмовому провадженні);

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/35650/23 від 28.02.2024 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 10 (десяти) днів звіт суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року по справі № 420/35650/23;

накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що передбачено ст. 382 КАС України;

документи (інформацію) надавати йому засобами електронного зв`язку (електр. поштою) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

У заяві зазначено, що 04.10.2024 р. ним на картковий рахунок в AT «Ощадбанк» отримано пенсію не в повному обсязі, тобто, як і раніше, без виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Згідно даних особистого електронного кабінету порталу Пенсійного фонду України позивача від 06.10.2024 р. виплата пенсії 05.11.2024 р. з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. на підставі Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. та рішення суду від 28.02.2024 р. також не передбачено. При цьому, ГУ ПФУ вводить в оману суд, неодноразово акцентує, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, борг - 16 000 грн., переконуючи, що доплата у сумі 2000 грн. не виплачується на законних підставах з 01.03.2022 р. Фактично сума боргу станом на 06.10.2024 р. - 80 000 грн. (12 000 грн. за 6 міс. 2021 р., 24 000 грн. за 2022 р., 24 000 грн. за 2023 р. та 20 000 грн. за 10 міс. 2024 р.)., не відповідає дійсності твердження представника ГУ ПФУ, що невиконання судового рішення особливо у частині виплати доплати у сумі 2000 грн. не може вважатися невиконанням рішення суду від 28.02.2024 р. Фактично, доплата 2000 грн. була передбачена бюджетом України у 2021 р. та повинна виплачуватися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України ще у 2021 р. але, протизаконно не виплачувалася. Також є маніпуляцією, що з 01.03.2022 р. розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився. Фактично, на підставі постанови Кабінету Міністрів України була проіндексована пенсія ОСОБА_1 у сумі 1500 грн. тд виплачуються згідно з рішенням суду з 01.03.2023 р. тощо (перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 01.08.2024 р., який наданий ГУ ПФУ до суду 01.10.2024 р.). Третім та четвертим фактом протиправних дій є зміна обґрунтування невиконання рішення суду, що указав ОСОБА_1 у заяви про встановлення контролю за виконанням рішення Суду в порядку ст. 382 КАС України. Тобто, на звернення ОСОБА_1 ГУ ПФУ спочатку листом, а саме за №15387-12670/Г-02/8-1500/24 від 16.05.2024 р. відмовило позивачу у виплати пенсії з 01.07.2021 р. відзначивши, що перерахунок пенсії буде проведено в порядку черговості та потім № 24538-21975/Г-02/8-1500/24 від 02.09.2024 р. Головне управління ПФУ змінивши своє попереднє рішення протиправно відмовило позивачу у виплати пенсії згідно рішення суду. Дослівно: «...Оскільки з 01.03.2022 розмір Вашої пенсії обчислюється максимальним розміром, тому доплата пенсії за період з 01.03.2022 по 01.07.2024 відсутня...». Далі: «...Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі 420/7340/23 було установлено з 01.03.2023 провести перерахунок Вашої пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 34142,76 грн...». Тобто, без доплати 2000 грн. При цьому, ГУ ПФУ також грубо порушує чинне законодавство України, а саме - норму прямої дії Закону № 2262-ХІІ (частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХШ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії). За вказаних обставин дії відповідача щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/35650/23 від 28.02.2024 р. є протиправними, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не на підставі чинного законодавства України. Тобто, ГУ ПФУ самовільно та незаконно не виконує належним чином рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/35650/23 від 28.02.2024 р. та ухвалу суду від 12.09.2024р.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення та заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 року, а його твердження про те, що доплата з цієї дати відсутня, оскільки розмір пенсії до виплати після перерахунку не змінився, без надання належних доказів (перерахунку із наведення відповідних сум) не є доказом виконання рішення суду.

Крім того, як вбачається з перерахунку пенсії позивача з 01.08.2024 року (наданим відповідачем в додатки до звіту), пенсія ОСОБА_1 визначена у розмірі 37642,76грн. (до складу пенсії увійшла доплата 2000грн. за Постановою №713), проте пенсія обмежена до виплати максимальним розміром 34142,76грн.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд звертає увагу, що згідно рішення суду відповідач має надати докази нарахування позивачу та виплати доплати до пенсії 2000грн. з 01.07.2021 року, без обмеження підсумку пенсії максимальним розміром у зв`язку із проведенням такого перерахунку за період з 01.07.2021 року.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту від 01.10.2024 року та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 28.02.2024 року у даній справі в частині зобов`язання виплатити позивачу перерахованої пенсії, а саме у 20-ти денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суд зазначає, що клопотання позивача про накладення штрафу на керівника відповідача буде розглянуте за наслідками подання/неподання відповідачем нового звіту.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 370, 382, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту відповідача від 01.10.2024 року (вхідний номер суду 50218/24 від 08.10.2024 року).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 20 денний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 28.02.2024 року у справі №420/35650/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках передбачених п.25 ч.1 ст.294 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян