Справа № 560/9501/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9501/24
РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Кам`янець-Подільської міської ради до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець- Подільської міської ради , Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник Кам`янець-Подільської міської ради, адвокат Сергій Пілінський, 25.06.2024 звернувся до суду із позовом, в якому просить: 1) визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва № 1317 від 11.11.2019, назва об`єкта будівництва: реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець - Подільському Хмельницької області, відомості про які внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: МU01:9182-3725-0224-2649, виданих Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради; 2) визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ47 від 06.12.2021, виданий відділом Державного архітектурно - будівельного контролю Кам`янець - Подільської міської ради на об`єкт «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_1 .

У позові позивач пояснив, що забудовнику ОСОБА_1 12.11.2019 наказом Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради за №174 були затверджені Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва № 1317 від 11.11.2019, назва об`єкта будівництва: реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець - Подільському Хмельницької області, відомості про які внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: МU01:9182-3725-0224-2649. На підставі цих Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради забудовнику ОСОБА_1 видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ7 від 06.12.2021 на об`єкт «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницька область.

Позивач 24.11.2023 подавав скаргу до Міністерства юстиції України, яке наказом №1500/5 від 20.05.2024 задовольнило скаргу та анулювало рішення державного реєстратора Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2 за №49540297 від 06.11.2019 щодо реєстрації права власності на незавершене будівництво, об`єкта житлової нерухомості, загальною площею 550 м кв. з відсотком готовності будівництва - 12% за адресою: АДРЕСА_1 (номер запису 34017148).

Наказом Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради за №87 від 17.06.2024 скасований наказ Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради за №174 від 12.11.2019 та зупинено дію Містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва № 1317 від 11.11.2019.

Вважає, що враховуючи вищевказане виникла необхідність скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва № 1317 від 11.11.2019 та Дозволу на виконання будівельних робіт №ХМ7 від 06.12.2021 з урахуванням відмов Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради з урахуванням їх відмов на звернення позивача. Вирішення цієї справи має суспільний інтерес, адже у площу забудови 550 м кв. об`єкта будівництва: реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення АДРЕСА_1 , враховано площу Житлового будинку (руїни фундаментів) ХУІІІ - ХІХ століть по АДРЕСА_2 , а саме 289,4 м кв., який у свою чергу є пам`яткою культурної спадщини місцевого значення та перебуває на балансі Кам`янець - Подільської міської ради (арк. спр.2-8, 49-54, 65-67, т.1).

Після усунення недоліків позову, суд ухвалою від 22.07.2024 відкрив провадження справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_1 та витребував докази (арк. спр.116-117, т.1).

Відповідно до ухвали від 24.07.2024 суд залишив без задоволення заяву позивача про забезпечення позову (арк. спр.134-136, т.1).

Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради у клопотанні від 30.07.2024 визнає позовні вимоги (арк. спр.115, т.1).

Представник третьої особи адвокат Воєвідко Максим Ярославович надав суду заяву про вступ у справу від 30.07.2024 (арк. спр.148, т.1) та клопотання про залишення позову без розгляду від 01.08.2024 (арк. спр.152-153, т.1). Ці заяви подані адвокатом через електронний суд, тому відповідно представник третьої особи має доступ до електронної справи.

Відповідно до ухвали від 23.09.2024 суд витребував в учасників справи докази. Також, суд відмовив у задоволенні клопотання представника третьої особи від 01.08.2024 про залишення позову без розгляду з підстав не підтвердження повноважень представником позивача. Адже, для цього немає підстав, враховуючи вимоги ст.59 КАС України, що суд перевірив при відкритті провадження з урахуванням заперечення на клопотання від 02.08.2024 (арк. спр.155-157, т.1) і документів на підтвердження повноважень адвоката Сергія Пілінського, які є в матеріалах справи, зокрема: Ордер, Договір про надання правничої допомоги №45 від 15.02.2024 та Додаткова угода до договору №1 від 16.02.2024 (арк. спр.9-16, т.1).

Третя особа у письмовому поясненні від 01.10.2024 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснила, що Кам`янець-Подільською міською радою укладено договір на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів за адресою АДРЕСА_3 . 10.03.2021 підписано Акт прийому-передачі комунального майна комунальної власності, а саме втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів із зазначенням вартості цієї втраченої забудови - 97093 гривень без ПДВ, які ОСОБА_1 було 16.01.2020 сплачені. 22.11.2019 відділом ДАБК Кам`янець-Подільської міської ради зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт об`єкта за №ХМ02 із назвою: Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення. В подальшому ОСОБА_1 виготовлено проект, який пройшов погодження та було проведено його експертизу. Зауважує, що об`єкт, який розміщений на площі польський ринок, 5/1 м. Кам`янець-Подільський не відноситься до категорії пам`яток. Судами розглядались та розглядаються справи, які стосуються вищезгаданого об`єкту, зокрема: №560/3376/20, №676/1654/17, 676/1417/17, №934/1330/23, №560/11903/24, №924/34/24, №910/10560/24. Вважає, що позов не містить жодного обгрунтування щодо порушень вчинених ОСОБА_3 (арк. спр.55-57, т.2).

Встановивши обставини (факти), якими учасники пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Додатку до наказу Міністерства культури та інформаційної політики "Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України" житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 є пам`яткою архітектури, згідно з рішенням Виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 04.09.1982 №279, і має охоронний №3100-Хм (арк. спр.91-94, т.1).

Згідно з Договором про розкриття фундаментів від 10.10.2016 цей правочин уклали Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільський в особі директора ОСОБА_4 (Замовник) і ФОП ОСОБА_1 (Виконавець). Предмет договору: "1.1. Проведення будівельних робіт по розкриттю фундаментів (надалі об`єкт розкриття) передається з метою уточнення та обліку нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янець-Подільського. 1.2. Відповідно до рішення комісії від 29 вересня 2016 року №2 Замовник передає, а Виконавець приймає об`єкт розкриття, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для проведення будівельних робіт." (арк. спр.70-73, т.1).

У Технічному паспорті на розкриті існуючі фундаменти площа ринок, 5/1 м. Кам`янець-Подільський вказані підстави розкриття існуючих фундаментів: 1. Рішення Кам`янець-Подільського виконавчого комітету міської ради від 25.08.2018 №1081; 2. Договір про розкриття фундаментів від 10.10.2016 (арк. спр.83-84, т.1).

Відповідно до Технічного паспорту на незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення АДРЕСА_1 , власник нерухомого майна; частка ОСОБА_1 , підстава будівництва: "1. Акт №42 від 03.03.2009 приймання-передачі існуючих фундаментів. 2. Декларація на початок виконання будівельних робіт ХМ 14311072 від 11.05.2010 року. 3. Відсоток готовності будівництва складає 12%." (арк. спр.109-110, т.1).

У Висновку про проведення наукового археологічного дослідження земельної ділянки за №314-21/05-32 від 06.09.2019 констатовано, зокрема: "досліджувана ділянка знаходиться на території історико-архітектурного заповідника "Кам`янець", в ареалі 1. "Історичний центр міста", у УІ кварталі згідно Історико-архітектурного опорного плану міста. З півдня ділянка межує з проїжджою частиною провулку Ремісничого, зі сходу - з проїжджою частиною АДРЕСА_2 , із заходу - з об`єктом незавершеного будівництва по АДРЕСА_5 , з півночі - з внутрішнім двором та фундаментами втраченої історичної забудови по пл. Польський ринок 5/1." (арк. спр.107-108, т.1).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.11.2019 державним реєстратором ОСОБА_2 04.11.2019 зареєстрований об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, загальною площею 550 м кв., відсоток готовності - 12%, адреса: АДРЕСА_1 , власник ОСОБА_1 (арк. спр.23, т.1), а згідно з Відповіддю з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №799030 від 22.09.2024 це майно не відображене (арк. спр.161, т.1).

Наказом Міністерства юстиції України №1500/5 від 20.05.2024 визнано прийнятим з порушенням Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та анульовано рішення від 06.11.2019 №49540297 державного реєстратора ОСОБА_2 (арк. спр.24, т.1).

Отже, право власності ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, загальною площею 550 м кв., відсоток готовності - 12%, адреса: АДРЕСА_1 , скасовано у травні 2024 року.

Відповідно до наказу Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради №174 від 11.11.2019 вирішено, зокрема, затвердити містобудівні умови та обмеження №1317 для проектування об`єкта будівництва - реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_1 , забудовника ОСОБА_1 (арк. спр.21, т.1).

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_6 , які підписані 11.11.2019 директором Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_5 та 12.11.2019 видані ОСОБА_1 (арк. спр.19-20, т.1).

Відповідно до наказу Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради №87 від 17.06.2024: 1) скасовано наказ від 12.11.2019 №174 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва"; 2) зупинено дію містобудівних умов та обмежень №1317, реєстраційний номер ЄДЕССБ МU 01:9182-3725-0224-2649 для проектування об`єкта будівництва - реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_1 (арк. спр. 29, т.1).

Пунктом 8 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон) визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.4 ст.29 Закону підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Відповідно до ч.5 ст.29 Закону Містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

ОСОБА_1 зверталась до директора Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради із заявою від 08.11.2019, яка зареєстрована цього ж дня за №С/1119-01-16, в якій просила надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на закінчення незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1. Додаток до заяви: 1) Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; 2) Копія технічного паспорта на незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1; 3) копія паспорту та ідентифікаційного номеру; 4) Копія історичної довідки "Житловий будинок по АДРЕСА_1 (арк. спр.140, т.2).

Отже, ОСОБА_1 у вищевказаній заяві від 08.11.2019 фактично використано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.11.2019 про реєстрацію об`єкта нерухомого майна: незавершене будівництво, загальною площею 550 м кв., відсоток готовності - 12%, адреса: АДРЕСА_1 , чому суд дає критичну оцінку, як і копії технічного паспорта на незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1. Адже: 1) незавершеним будівництвом не є розкриті фундаменти площею 280 кв. м. на площі Польський ринок 5/1 та площею 289,40 кв. м. по АДРЕСА_2 ; 2) ОСОБА_1 не мала права власності на розкриті фундаменти враховуючи п.1, що також підтверджується наказом Міністерства юстиції України №1500/5 від 20.05.2024.

Крім цього до заяви від 08.11.2019 ОСОБА_1 не надані: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію, яким не є рішення 71 сесії 7 скликання Кам`янець-Подільської міської ради за №24/71 від 11.04.2019 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 " (арк. спр.177 зворот, т.1); 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації) у порушення вимог ч.3 ст.29 Закону.

Відтак, Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_1 ", які підписані 11.11.2019 директором Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_5 є протиправні, враховуючи вищевказане та вимоги ч.3 ст.29 Закону, тому не було підстав їх видавати. Тобто, Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради повинен був відмовити заявниці ОСОБА_1 у видачі згаданих Містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва на підставі ч.4 ст.29 Закону. При цьому, суд вважає, що головний архітектор ОСОБА_5 повинен був знати про всі обставини щодо відкритих фундаментів втраченої історичної забудови по АДРЕСА_1 , які були передані за правочином ОСОБА_1 (описано вище), однак це проігнорував, і як наслідок повинен нести відповідальність передбачену абзацом 7 ч.8 ст.29 Закону.

Відповідно до ч.8 ст.29 Закону, Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 3) за рішенням суду.

У разі скасування за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради зареєстрований Дозвіл на виконання будівельних робіт за №ХМ47 від 06.12.2021, який наданий замовнику ОСОБА_1 на реконструкцію незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення (арк. спр.2, т.2).

У Заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 30.11.2021 за №32 у Відділі держархбудконтролю Кам`янець-Подільської міської ради, вказані, зокрема: замовник - ОСОБА_1 ; вид будівництва - реконструкція; відомості про земельну ділянку - реконструкція об`єктів будівництва без зміни зовнішніх розмірів їхніх фундаментів у плані; містобудівні умови та обмеження - реєстраційний номер 1317, які видані Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради 11.11.2019, чому суд дає критичну оцінку, враховуючи встановлене у суді, зокрема, протиправність Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, АДРЕСА_6 , які підписані 11.11.2019 директором Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_5 та 12.11.2019 видані ОСОБА_1 про що описано вище.

Додатково цей висновок суду, підтверджують численні судові спори, одні з яких завершені, а інші тривають, та Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт Відділу державного архітектурно - будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради віл 16.09.2024 (арк. спр.188 зворот-189, т.1). При цьому, звертає на себе увагу, що у цьому Приписі тільки враховується, як порушення, наказ Міністерства юстиції України №1500/5 від 20.05.2024, а не встановлюються інші порушення. Зокрема, ті які встановив суд, а також наявність чи відсутність розкритих фундаментів (знищені чи не знищені, інше) та стан будівництва в даний час, що також видно з Акту комісійного огляду об`єкта будівництва від 16.09.2024 (арк. спр.187 -188, т.1).

Також потрібно враховувати, що Дозвіл на виконання будівельних робіт за №ХМ47 від 06.12.2021, який виданий на реконструкцію незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець - Подільський" №1317, яка (реконструкція) повинна проводитися на території історико-архітектурного заповідника "Кам`янець", в ареалі "Історичний центр міста" пам`яток культурної спадщини на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 . При цьому, цей об`єкт реконструкції віднесений до 2-го класу наслідків (відповідальності) будівель і споруд, що не відповідає вимогам абзацу 17 ч.5 ст. 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Державна інспекція архітектури та містобудування України, яка відповідно до Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою КМ України від 23.12.2020 №1340, повинна в тому числі здійснювати архітектурно - будівельний нагляд за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил територіальними органами ДІАМ, фактично самоусунулась від цього, адже листом повідомила Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради за №3987/40/13-24 від 05.07.2024 (арк. спр.186, т.1) про прийняття рішення рекомендувати проведення позапланової перевірки об`єкта будівництва, що не є рішенням про проведенням перевірки для якої є всі підстави, які описані вище.

Відповідно до ч.4 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання відомостей або документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"; 5) подання заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт особою, яка не є замовником згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, або уповноваженою ним особою; 6) наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обтяжень, пов`язаних з будівництвом (арешт, пов`язаний з користуванням відповідним об`єктом, заборона проведення будівельних робіт, обмеження користування земельною ділянкою тощо).

Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.

Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради при вирішенні Заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 30.11.2021 за №32 не дотримано вимог п.1, п.2, п.3 ч.4 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", адже не було відведення земельної ділянки (право власності чи за правочином, доказів чого не надано суду) та не подано відомості щодо цього на реконструкцію об`єкту без зміни зовнішніх геометричних розмірів відкритих фундаментів (були зміни, так як площа розкритих фундаментів менша фактичного будівництва), якої (реконструкції) фактично не було та іншого встановленого судом та описаного вище (протиправні Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва, надання об`єкту класу наслідків - СС2, інше). Тобто, Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради повинен був відмовити у видачі дозволу ОСОБА_1 , однак цього не зробив, і нічого фактично не робить для припинення порушень, які тривають роками, що протиправно, а тільки під час судового розгляду визнав позов.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; 2) наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили, про скасування містобудівних умов та обмежень та/або припинення права на виконання будівельних робіт.

Відомості про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт з підстав, визначених пунктами 1 та 2 цієї частини, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Дозвіл на виконання будівельних робіт вважається анульованим з дати внесення відомостей про анулювання такого дозволу до Реєстру будівельної діяльності.

Отже, за факту встановлення судом у цій адміністративній справі протиправності Містобудівних умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва та незаконності видачі Дозволу на виконання будівельних робіт (недотримання вимог ч.4 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"), останній повинен бути скасований судом, відповідно до п.3 ч.6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частинами 1,2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З врахуванням наведеного, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов без дати та номеру, який поступив до суду 28.06.2024, задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва № 1317 від 11.11.2019, Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець - Подільський, які внесені до Єдиної держав ної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: МU01:9182-3725-0224-2649, виданих Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ47 від 06.12.2021, виданий забудовнику ОСОБА_1 , відділом Державного архітектурно - будівельного контролю Кам`янець - Подільської міської ради на об`єкт "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницька область".

Копії ухвал надати учасникам судового розгляду та Державній інспекції архітектури та містобудування України, яка відповідно до листа за №3987/40/13-24 від 05.07.2024 має намір провести позапланову перевірку об`єкта будівництва.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 жовтня 2024 року

Позивач:Кам`янець-Подільська міська рада (майдан Відродження, 1,м. Кам`янець-Подільський,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32302 , код ЄДРПОУ - 26571846)
Відповідачі:Департамент містобудування та архітектури Кам`янець- Подільської міської ради (майдан Відродження, 1,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 02498561) Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Степана Бандери, 48,м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32302 , код ЄДРПОУ - 39898556)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович