Справа № 120/17427/21-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

09 жовтня 2024 р. Справа № 120/17427/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Тютюн О.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Кудрик Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 22.03.2022 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% на 70% грошового забезпечення при проведені перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 та обмеження її виплати максимальним розміром пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум.

22.01.2024 на адресу суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення. Обґрунтовуючи дану заяву позивач зазначає, що відповідач відмовляється виконувати рішення суду від 22.03.2022 року, яке набуло законної сили. Так, позивач вказує, що листами від 18.08.2022 та від 10.11.2023 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення суду у справі № 120/17427/21-а відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. При цьому, позивач зазначає, що рішення суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а зобов`язує відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач вказує, що відповідач обґрунтовує свої відповіді тим, що в рішенні суду від 22.03.2022 у даній справі не визначено порядок проведення перерахунку пенсії та розмір виплачуваної пенсії в судовому рішенні не встановлювався, тому пенсія буде виплачуватись в сталому розмірі на дату, з якої судом було зобов`язано провести перерахунок пенсії. Однак, позивач вважає, що таке трактування не відповідає рішенню Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/17427/21-а від 22.03.2022р., яким суд зобов`язує Головне управління ПФУ у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 29.01.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі № 120/17427/21-а задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до 23 лютого 2024 року звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі № 120/17427/21-а.

19.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано звіт про виконання судового рішення від 22 березня 2022 року у справі №120/17427/21-а.

Ухвалою суду від 18.03.2024, за наслідком розгляду поданого звіту, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання звіту щодо виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у 10-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт щодо виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, з урахуванням висновків суду, викладених в цій ухвалі.

29.03.2024 надійшов звіт про виконання рішення суду, до якого відповідачем долучено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з липня 2019 року по березень 2024 року та перерахунки пенсії за пенсійною справою №ХЛ47167 за період з 01 квітня 2019 по 01 березня 2022 року. Відповідно до змісту поданого звіту представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а та з урахуванням висновків суду в ухвалі від 18.03.2024 Головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , який станом на: 01.04.2019 склав - 27968,53 грн; 01.07.2019 склав 28125,98 грн; 01.12.2019 склав 28299,88 грн; 01.07.2020 склав 28473,78 грн; 01.12.2020 склав 28607,73 грн; 01.07.2021 склав 28807,48 грн; 01.12.2021 склав 28995,48 грн; 01.03.2022 склав 32411,55 грн. Донараховано кошти в загальній сумі 535322,59 грн (128458,45 + 406864,14) за період з 01.04.2019 по 31.03.2024, які включено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України.

За наслідком розгляду поданого звіту, ухвалою суду від 11.04.2024, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а визнано таким, що не підтверджує виконання рішення суду щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до Вінницького окружного адміністративного суду в строк до 01.05.2024 звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року в адміністративній справі №120/17427/21-а, з урахування висновків викладених судом в цій ухвалі.

16.09.2024 представником відповідача подано звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року в адміністративній справі №120/17427/21-а.

Ухвалою суду від 18.09.2024 вказаний звіт призначено до розгляду в судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні не заперечував щодо прийняття поданого звіту.

Представник відповідача в судовому засіданні просила прийняти звіт про виконання рішення суду в цій адміністративній справі. Також зазначила, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром (з урахуванням всіх складових пенсії) за період з 01.07.2021 по дату ухвалення рішення в цій справі (22.03.2022) та донараховано пенсію в сумі 590483,88 грн, відомості про яку внесено до Реєстру судових рішень.

На момент подання цього звіту, бюджет Пенсійного фонду України не прийнято, Головне управління здійснює свою діяльність на підставі Тимчасового розпису на 3 квартал 2024 року, в якому не передбачено коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виплата яких буде здійснена після отримання Головним управлінням відповідних асигнувань з Державного бюджету України.

Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення, суд зазначає таке.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано окремі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судового рішення, та передбачено, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснює суд, який його ухвалив.

Форми судового контролю за виконанням судового рішення встановлені приписами статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Деякі особливості встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, частиною 1 цієї статті передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, вказаною нормою передбачено право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 червня 2013 року №1-7/2013 зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

У рішенні від 25 квітня 2012 року 11-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 наголосив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та зауважив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Як слідує із поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіту, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 липня 2021 року по дату ухвалення рішення в цій справі (22.03.2022) та донараховано кошти в сумі 590483,88 гривень.

Донараховані кошти в сумі 590483,88 гривень включено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України.

При цьому, суд встановив, що свою діяльність відповідач здійснює на підставі Тимчасового розпису на 3 квартал 2024 року, в якому не передбачено коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виплата яких буде здійснена після отримання Головним управлінням відповідних асигнувань з Державного бюджету України.

З даного приводу слід зазначити, що відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Власні кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, що передбачено статтею 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Статтею 73 Закону №1058 встановлено вичерпний перелік використання коштів Пенсійного фонду та заборону їх спрямування на цілі, не передбачені цим законом.

Тобто, в Головного управління ПФ України у Вінницькій області відсутні правові підстави для виплати донарахованих сум пенсії за судовим рішенням за рахунок власних коштів, оскільки статтею 8 Закону України № 2262 обумовлено здійснення таких виплат виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

В свою чергу, кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Кошти Державного бюджету, що передбачені на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з бюджету Пенсійного фонду України, затверджується щорічно Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, донараховані кошти в сумі 590483,88 гривень, відповідачем правомірно включено до Реєстру судових рішень, з метою їх виплати позивачу після отримання Головним управлінням відповідних асигнувань з Державного бюджету України.

При цьому, суд враховує, що з долучених до попереднього звіту про виконання судового рішення від 22.03.2022 перерахунків пенсії ОСОБА_1 станом на 01 липня 2019, станом на 01 липня 2020 року та станом на 01 грудня 2020 року слідує, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум, відповідачем виконано.

Вказане підтверджується тим, що підсумок пенсії ОСОБА_1 станом 01 липня 2019 року склав 28125,98 грн, станом на 01 липня 2020 року - 28473,78 грн, станом на 01 грудня 2020 року - 28607,73 грн, а фактичні суми до виплати становлять такі ж суми.

При цьому суд враховує, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у цій справі відповідачем раніше вже було здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром станом на 01 квітня 2019 року та розмір пенсії позивача до виплати склав 27968,53 грн., що підтверджується перерахунком по пенсійній справі ОСОБА_1 ( а.с. 74 ) та не заперечується позивачем.

Таким чином, слід дійти висновку, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум, виконано, що свідчить про наявність підстав для прийняття поданого звіту.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 120/17427/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна