Справа № 160/27594/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року м.Дніпросправа № 160/27594/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року у справі № 160/27594/23 (суддя Юхно І.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України (далі - відповідач) щодо не нарахування та не виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та заробітної плати військовослужбовцю ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства Оборони України, видати наказ яким призначити виплати заробітної плати та додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з 01.07.2023 він не отримує, а ні заробітної платні, а ні виплати у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. При цьому, позивач не звільнений з військової служби, отримав тяжке поранення під час захисту Батьківщини, що відноситься до тяжкої травми згідно класифікатора, а отже має право на отримання виплат впродовж всього періоду лікування та реабілітації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року у даній справі адміністративний позов задоволено частково. Так, суд:

- визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01 липня 2023 року;

- зобов`язав військову частину НОМЕР_1 Міністерства Оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01 липня 2023 року, з урахуванням виплачених сум;

- визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з 01 липня 2023 року;

- зобов`язав військову частину НОМЕР_1 Міністерства Оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з 01 липня 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В апеляційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неповне з`ясування обставин справи, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що виплата грошового забезпечення проводилась згідно норм чинного законодавства за період стаціонарного лікування позивача. У зв`язку з відсутністю у розпорядженні відповідача довідки ВЛК про потребу подальшого перебування на лікуванні військовослужбовця ОСОБА_1 , яка могла бути підставою для прийняття командуванням військової частини відповідного рішення про продовження нарахувань, нарахування грошового забезпечення було призупинено через перебування на лікуванні в медичних закладах понад встановлені чинним законодавством строки.

Відповідачем було повідомлено суд першої інстанції про той факт, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.12.2023 № 365 солдата ОСОБА_1 , знято з усіх видів забезпечення в зв`язку з самовільним залишенням частини, а саме медичного посту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 , а також, про той факт, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 про підсумки службового розслідування від 06.01.2024 № 05 було встановлено факт самовільного залишення військової частини або місця служби солдатом ОСОБА_1 . Тобто можливе вчинення військовослужбовцем кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.407 Кримінального Кодексу України, матеріали службового розслідування з цього приводу були направлені до ТУ ДБР в місті Полтаві. Проте, суд при прийнятті рішення зазначені обставини не врахував.

Також, відповідач в доповненнях до апеляційної скарги звертає увагу, що у рішенні суду не визначено періоду, за який відповідач має нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, та у який спосіб.

Позивач своїм правом подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористався. Проте, надав докази закриття кримінального провадження №0001118 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.407 КК України у зв`язку із встановленням відсутності в його діянні складу кримінального правопорушення (а.с. 137-139).

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги відповідача, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід змінити з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до Закону Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, Указу Президента від 24 лютого 2022 року № 65/2022 Про загальну мобілізацію, був мобілізований до військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.2022 № 28 солдата ОСОБА_1 з 31 березня 2022 року зараховано до списків особового складу частини та призначено на посаду розвідника розвідувального відділення розвідувального взводу НОМЕР_2 окремого стрілецького батальйону (військової частини НОМЕР_1 ).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №1584, ОСОБА_1 з 08.04.2022 по 24.07.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у Херсонській області.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.07.2022 № 143 солдат ОСОБА_1 , розвідник розвідувального взводу, який отримав поранення та був евакуйований до Апостолівської міської лікарні, вважається таким, що перебуває на лікуванні з 24 липня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2022 № 153 солдата ОСОБА_1 , розвідника розвідувального взводу, переведено для продовження лікування з Апостолівської міської лікарні до Дитячої МКЛ ім. Руднєва в м.Дніпро з 03 серпня 2022 року.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №1103 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) 24.07.2022 ОСОБА_1 отримав вибухово-осколкове поранення. Відкрита травма грудної клітини. Осколкове поранення правої легені. Розрив правої легені. Закрита травма черевної порожнини. Осколкове поранення позачеревного простору. Позаочеревна гематома. Відкритий перелом правого стегна. Осколкові поранення м`яких тканин лівого стегна. Правобічний травматичний гемопневматоракс. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань, пов`язаних з захистом територіальної цілісності та незалежності України, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 в населеному пункті Осокорівка. Поранення не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення ним дій в стані алкогольного, токсичного та наркотичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.09.2022 №186 солдата ОСОБА_1 , розвідника розвідувального відділення розвідувального взводу, переведено для продовження лікування з Дитячої МКЛ ім. Руднєва до військової частини НОМЕР_3 з 05 вересня 2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.10.2022 № 234 солдата ОСОБА_1 , розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу, переведено для продовження лікування з військової частини НОМЕР_3 до ДРУ Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина смт. Великий Любінь з 21.10.2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) від 21.11.2022 № 80-РС відповідно до підпункту 15 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 (зі змінами), солдата ОСОБА_1 , розвідника 3 розвідувального відділення розвідувального взводу 3 окремого стрілецького батальйону увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з утриманням у списках особового складу 3 окремого стрілецького батальйону.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.11.2022 № 269 солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) №80-РС від 21 листопада 2022 року, відповідно до підпункту 15 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (зі змінами) та вважати його таким, що з 25.11.2022 увільнений з займаної посади та зарахований в розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . На час перебування у розпорядженні з утримувати у списках військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.02.2023 № 48 солдату ОСОБА_1 , продовжено виплату грошового забезпечення до 14 березня 2023 року, як такому, що проходить довгострокове лікування.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 14.03.2023 № 280 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №1103 від 01.09.2022 року, видана ТВО. командира в/ч НОМЕР_1 , довідка про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України № 1584 від 19.10.2022, видана ТВО командира в/ч НОМЕР_1 .). На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.03.2023 № 76 солдату ОСОБА_1 , продовжено виплату грошового забезпечення до 13 квітня 2023 року, як такому, що проходить довгострокове лікування.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 12.04.2023 №519 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №1103 від 01.09.2022 року, видана ТВО. командира в/ч НОМЕР_1 , довідка про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України № 1584 від 19.10.2022, видана ТВО командира в/ч НОМЕР_1 .). На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).(протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.04.2023 № 110 солдату ОСОБА_1 , розвіднику 2 розвідувального відділення розвідувального взводу, продовжено виплату грошового забезпечення до 11 травня 2023 року, як такому, що проходить довгострокове лікування.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 12.05.2023 №730 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №1103 від 01.09.2022 року, видана ТВО. командира в/ч НОМЕР_1 , довідка про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України № 1584 від 19.10.2022, видана ТВО командира в/ч НОМЕР_1 .). На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.05.2023 № 134 солдат ОСОБА_1 , розвідник 2 розвідувального відділення розвідувального взводу, вважається таким, що 12.05.2023 року розпочав та завершив проходження військово-лікарської комісії у центрі комплексної реабілітації ІНФОРМАЦІЯ_2 в смт. Великий Любінь, згідно довідки № 730 від 12.05.2023 року продовжив лікування (реабілітацію) у вищезазначеному закладі на 30 календарних днів, продовжено виплату грошового забезпечення до 10 червня 2023 року як такий, що проходить довгострокове лікування.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.06.2023 № 165 солдат ОСОБА_1 , розвідник розвідувального відділення розвідувального взводу, вважається таким, що 09.06.2023 року розпочав та завершив проходження військово-лікарської комісії у центрі комплексної реабілітації ІНФОРМАЦІЯ_2 в смт. Великий Любінь, згідно довідки № 948 від 09.06.2023 року продовжив лікування (реабілітацію) у вищезазначеному закладі на 30 календарних днів, продовжено виплату грошового забезпечення до 08 липня 2023 року як такому, що проходить довгострокове лікування.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 01.07.2023 № 98 солдату ОСОБА_1 призначено виплату щомісячної премії в повному обсязі відповідно до посадового окладу за червень 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 02.07.2023 № 99 солдату ОСОБА_1 , призначено виплату додаткової винагороди за червень 2023 року.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 07.07.2023 №1124 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.07.2023 № 197 солдату ОСОБА_1 , розвіднику 2 розвідувального взводу, який безперервно перебуває на лікуванні більше чотирьох місяців, призупинено виплату грошового забезпечення на картковий рахунок з 01 липня 2023 року.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 24.08.2023 №1554 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 01.09.2023 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 29.09.2023 №1766 поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2023 № 280 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що прибув після довготривалого лікування до медичного пункту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 та очікує проходження ВЛК про придатність до військової служби з 03.10.2023, поновлено виплату грошового забезпечення на картковий рахунок з 03 жовтня 2023 року.

Листом військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2023 №6496 на звернення ОСОБА_1 на Call-центр Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.09.2023 повідомлено, що з 23.07.2022, оскільки довідку про придатність військової служби заявник не надав, командир військової частини не продовжив терміну перебування в лікарняних закладах, наказ про продовження терміну виплати грошового забезпечення не видавася.

В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.10.2023 № 297 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що вибув у відпустку для лікування після поранення (контузії, травмування або каліцтва з 20 жовтня 2023 року терміном на 20 діб з 20 жовтня по 31 жовтня 2023 року, знято з продовольчого забезпечення з 21 жовтня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.11.2023 № 309 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що 01 листопада 2023 року прибув до медичного пункту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 та очікує на проходження військово-лікарської комісії, зараховано на продовольче забезпечення з 02 листопада 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.11.2023 № 338 солдату ОСОБА_1 , відповідно до розділу 23 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, призначено виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.12.2023 № 365 солдата ОСОБА_1 , знято з усіх видів забезпечення в зв`язку з самовільним залишенням частини, а саме медичного посту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 Про підсумки службового розслідування від 06.01.2024 №05 службовим розслідуванням встановлено, що солдат ОСОБА_1 мав повернутись після лікування в розташування військової частини НОМЕР_1 - 30 жовтня 2023 року, але не зробив цього. В ході службового розслідування було підтверджено факт неповернення з лікування до військової частини солдата ОСОБА_1 , станом на 27 грудня 2023 року. Під час службового розслідування встановлено, що дії солдата ОСОБА_1 містять формальні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.407 Кримінального Кодексу України - самовільне залишення військової частини або місця служби, а також нез`явлення вчасно на службу без поважних причин, вчинені в умовах воєнного стану або в бойовій обстановці. В ході розслідування не встановлено дій, що підтверджують, що він звертався до посадових осіб чи командного складу військової частини НОМЕР_1 про неможливість виконувати службові обов`язки, у зв`язку з чим наказано, зокрема:

- помічнику командира батальйону з правової роботи, керуючись вимогами статті 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ, направити завірену належним чином копію матеріалів службового розслідування до Територіального Управління Державного Бюро Розслідувань (м. Полтава), з метою надання правової оцінки діям солдата ОСОБА_1 , у зв`язку з наявністю формальних ознак порушення, передбачених ч.5 ст.407 КК України;

- начальнику фінансово-економічної служби, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260, солдата ОСОБА_1 , за неповернення до місця служби без поважних причин, позбавити премії за грудень місяць 2023 року в повному обсязі та додаткової винагороди за грудень місяць 2023 року в повному обсязі, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- начальнику фінансово-економічної служби, відповідно до Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, солдату ОСОБА_1 з 27 грудня 2023 року не виплачувати грошове забезпечення у зв`язку з неповерненням без поважної причини в розташування військової частини.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2024 №225 грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалось наступним чином:

- липень 2022 року червень 2023 року нараховувалось грошове забезпечення та додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. кожного місяця;

- липень-вересень 2023 року грошове забезпечення та додаткова винагорода позивачеві не виплачувались;

- жовтень 2023 року грошове забезпечення у розмірі 619,76 грн.; додаткова винагорода позивачеві не виплачувалась;

- листопад 2023 року грошове забезпечення у розмірі 662,50 грн.; додаткова винагорода позивачеві не виплачувалась;

- грудень 2023 року грошове забезпечення та додаткова винагорода позивачеві не виплачувались.

Згідно з посвідченням Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради серії А №046373 від 28.09.2023 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 1 групи, і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветераніів війни та осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не нарахуванні та невиплаті належним чином грошового забезпечення та збільшеної додаткової винагороди, яка встановлена Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що відповідач безпідставно та протиправно, починачи з 01.07.2023, не виплачував позивачу додаткову винагороду, на яку останній мав право відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, збільшену до 100 000 грн., та не нараховував і не виплачував грошове забезпечення позивачу з цього ж періоду.

Відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .. Позивач, в свою чергу, не оскаржує рішення в частині відмови в задоволенні решти його вимог. Тому, колегія суддів перевіряє законність та правильність рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану, у зв`язку з військовою агресією російської федерації, в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно п.8 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктом 9 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 15 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення не виплачується, зокрема за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Повноваження командира військової частини щодо видання наказу про продовження виплати грошового забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров`я не передбачають можливості діяти за власним розсудом, оскільки питання наявності/відсутності медичних показань для перебування військовослужбовця у відповідній відпустці належить до компетенції, зокрема, ВЛК.

Відповідно до пункту 6.5 глави 6 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р №402 (далі Положення), для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Висновок ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження) (пункт 6.11 глави 6 розділу ІІ Положення).

Відпустка за станом здоров`я надається військовослужбовцю командиром військової частини (закладу), де він проходить службу, на підставі постанови ВЛК (пункт 6.15 глави 6 розділу ІІ Положення).

Також пункт 6.35 глави 6 розділу ІІ Положення передбачає, серед іншого, що у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів.

Отже, визначення потреби військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я та встановлення необхідного терміну для відновлення функції і працездатності такого військовослужбовця відбувається на підставі висновку ВЛК за наслідком медичного огляду ВЛК, що оформлюється довідкою ВЛК, на підставі якої командир військової частини (закладу) надає таку відпустку.

Таким чином, у разі наявності висновку ВЛК про потребу продовження відпустки військовослужбовця за станом здоров`я, нормами Порядку №260 встановлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки командира військової частини: видати наказ про продовження виплати грошового забезпечення.

В спірному випадку, за наявності всіх необхідних довідок, висновків ВЛК про потребу продовження відпустки позивача за станом здоров`я після отриманого порвнення, відповідачем протиправно було зупинено виплати грошового забезпечення позивачу з 01.07.2023.

При цьому, судом було встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.12.2023 № 365 ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення з 27.12.2023 у зв`язку з самовільним залишенням частини.

Згідно з пунктом 15 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення не виплачується, зокрема, за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше.

Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Відповідно до положень статті 24 Закон України Про військовий обов`язок і військову службу, зокрема, військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

В той же час, за весь час необґрунтованого призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюються недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Порядок призупинення та продовження військової служби визначається положеннями про проходження військової служби.

Пунктом 144-1 розділу IV Призначення на посади та звільнення з посад Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, (далі Положення № 1153/2008) визначено, що для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини 2 статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Пунктом 144-2 Положення № 1153/2008 регламентовано, що військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Статтею 407 Кримінального кодексу України визначено склад злочину та покарання за Самовільне залишення військової частини або місця служби.

Як встановив суд, на час видачі наказу № 365 від 27.12.2023, яким ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення у зв`язку з самовільним залишенням частини, відповідач не мав доказів підтвердження факту внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей щодо самовільного залишення позивачем військової частини або місця служби.

Такі відомості були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань лише 25.04.2024.

До того ж, позивач надав копію постанови від 29.07.2024, з якої вбачається, що старший слідчий третього слідчого відділу ТУ ДБР у місті Полтаві закрив кримінальне провадження №0001118 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.407 КК України, на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України - у зв`язку із встановленням відсутності в діянні ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення (а.с. 137-139).

Наведене свідчить про безпідставне призупинення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення вже з 27 грудня 2023 року.

Щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, відповідно до Постанови №168.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, порядок і умови виплати додаткової винагороди спочатку було унормовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, а в подальшому розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.

Відповідно до пункту 7 Окремого доручення, у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку №5).

Тобто, законодачо визначено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, травми, каліцтва або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Матеріалами справи підтверджується факт отримання позивачем поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у зв`язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебування позивача на лікуванні, а потім у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. У період з 24.07.2022 позивач перебував на лікуванні, відповідними наказами командира військової частини НОМЕР_1 було продовжено виплату грошового забезпечення позивачу, як такому, що проходить довготривале лікування. Крім того, отримана травма позивача згнідно класифікатора отриманих травм відноситься до важких, про що свідчать наявні у матеріалах справи довідки ВЛК.

Висновок ВЛК є змістом (суттю) постанови ВЛК, яка може бути оформлена в формі свідоцтва, довідки або протоколу. Іншими словами, довідка ВЛК є формальним вираженням постанови ВЛК, яка по суті містить в собі висновок, сформований ВЛК за наслідком медичного огляду.

Судом встановлено, що довідкою ВЛК від 07.07.2023 №1124 було підтверджено факт того, що позивач потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) терміном на тридцять календарних днів. Проте, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 14.07.2023 №197 ОСОБА_1 , який безперервно перебуває на лікуванні більше чотирьох місяців, призупинено виплату грошового забезпечення на картковий рахунок з 01 липня 2023 року.

Оскільки захворювання позивача пов`язане із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим під час захисту Батьківщини, у зв`язку з безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, позивач має права на збільшення йому додаткової винагороди до 100 000 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, травми, каліцтва; перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Так, згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 24.08.2023 №1554, поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 01.09.2023, поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Державного некомерційного підприємства Центр комплексної реабілітації Галичина від 29.09.2023 №1766, поранення солдата ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує надання відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), терміном на тридцять календарних днів. Стан після протезування правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини стегна (Z89.6).. (протез основний, протез для купання, чохли, силіконовий лайнер, ортез (М-21).

В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.10.2023 № 297 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що вибув у відпустку для лікування після поранення (контузії, травмування або каліцтва) з 20 жовтня 2023 року терміном на 20 діб з 20 жовтня по 31 жовтня 2023 року, знято з продовольчого забезпечення з 21 жовтня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.11.2023 № 309 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що 01 листопада 2023 року прибув до медичного пункту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 та очікує на проходження військово-лікарської комісії, зараховано на продовольче забезпечення з 02 листопада 2023 року.

Отже, документально період перебування позивача у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії в матеріалах справи підтверджено по 31 жовтня 2023року. Оскільки вже за наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.11.2023 № 309 солдат ОСОБА_1 , вважається таким, що 01 листопада 2023 року прибув до медичного пункту пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 та очікує на проходження військово-лікарської комісії, зараховано на продовольче забезпечення з 02 листопада 2023 року.

Відповідно, наявні підстави для зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01 липня 2023 року по 31 жовтня 2023 року. Оскільки суд визначив лише початкову дату, з якої має відбуватися нарахування та виплата додаткової винагороди позивачу, є підстви змінити в цій частині рішення, зазначивши кінцеву дату спірного періоду.

В іншому, доводи апеляційної скарги відповідача, правильних висновків суду першої інстанції в оскарженій частині рішення не спростовують.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, оскільки рішення суду першої інстанції слід змінити в частині визначеного судом періоду нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, на яку має право позивач, в іншій частині висновки суду є вірними та обґрунтованими. Підстави для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції у даній справі відсутні.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.3 ч.1 ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року у справі № 160/27594/23 - змінити, виклавши четвертий та п`ятий абзац його резолютивної частини наступним чином:

«Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01 липня 2023 року по 31 жовтня 2023року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства Оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01 липня 2023 року по 31 жовтня 2023 року.».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року у справі № 160/27594/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак