Справа № 420/26016/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови,,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Протокол №1682 засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від "01" квітня 2024 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив медичний огляд військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами проведеного медичного огляду до Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 07.12.2022 р. внесено запис: 07.12.2022 р. ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатний до в/сл. з виключенням з в/о за ст.61А, 64Б гр.ІІ Нак. МОУ №402-08. Згідно п.9 не підлягає повторному медичному пересвідченню. Тимчасове посвідчення видано з виключенням з військового обліку. (п.10). Відмітки про військовий облік: на підставі абз.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову під час мобілізації. (п.13). 14.12.2023 на підставі ухвали слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 по справі №947/27787/23 працівниками Слідчого управління ГУНП в Одеській області було проведено обшук квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності позивачу. Однак, у квітні 2024 року на засіданні штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України прийнято рішення про скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.12.2022 року №9/1990. Вважаючи рішення оформлене протоколом протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

07.10.2024 року від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що за запитом слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо щодо обгрунтованості прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 на військовозобов`язаного ОСОБА_2 , 1986 року народження (додається), ВЛК ЦВЛК ЗС України розглянуто тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_2 видане при ІНФОРМАЦІЯ_5 НОМЕР_1 від 07.12.2022, довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 №9/1990 від 07.12.2022, ухвалу слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 20.02.2024, супровідний лист №4/1-3309 від 22.02.2024, Протокол тимчасового доступу до речей і документів від 28.02.2024 та опис до нього, облікову картка №3/35- 03, запит №4/1-4370 від 19.03.2024, відповідь на запит №2606 від 19.03.2024. Відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення, ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Повідомлення, виклик, присутність військовозобов`язаних стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК (в тому числі постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 ) Положенням не визначено. Слід зауважити, що Положенням не зобов`язано ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, повідомляти їх про перегляд постанов. Слід зауважити, що робочою групою на виконання вимог пункту 20.1 глави 20 розділу II Положення колегіально, більшістю голосів прийнято рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.12.2022 №9/1990.

15.10.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

16.10.2024 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 20.08.2024 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

19.02.2003 року призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 був зарахований у запас за ст.18 п.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - «Від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни: визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.».

У грудні 2022 року позивач з метою оновлення військово-облікових даних пройшов повторний медичний огляд військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 видано Довідку військово-лікарської комісії від 07.12.2022 року №9/1990, якою встановлено Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): АДРЕСА_2 обох колінних суглобів 3 ст. Комбінована контрактура, порушення функції. На підставі статті 61А, 64Б графи ІІ Розкладу хвороб графи ТДВ позивач визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Протокол №44 від 07 грудня 2022 року.

На підставі висновку ВЛК до Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 07.12.2022 р. внесено запис: 07.12.2022 р. ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатний до в/сл. з виключенням з в/о за ст.61А, 64Б гр.ІІ Нак. МОУ №402-08.

Згідно п.9 не підлягає повторному медичному пересвідченню. Тимчасове посвідчення видано з виключенням з військового обліку. (п.10).

Відмітки про військовий облік: на підставі абз.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову під час мобілізації. (п.13).

14.12.2023 року на підставі ухвали слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 року по справі №947/27787/23 працівниками Слідчого управління ГУНП в Одеській області було проведено обшук квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності позивачу.

В ході проведення обшуку було вилучено майно:

1. Мобільний телефон «Iphone 14 Pro», з сім карткою № НОМЕР_2 , IMEI НОМЕР_3 ;

2. Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 07.12.2022 на ім`я ОСОБА_1 ;

3. Довідку ВЛК від 07.12.2022 на ім`я ОСОБА_1 ;

4. Заключение магнитно-резонансной томографии на ім`я ОСОБА_1 від 04.04.2022, на 1 арк;

5. Заключение магнитно-резонансной томографии на ім`я ОСОБА_1 від 20.12.2016, на 1 арк;

6. Рекомендації «Спас. Мене спас» від 03.03.2023 ОСОБА_1 з додатками, на 3 арк;

7. Епікриз від 31.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 з медичного центру «Спас. Мене спас» від 03.03.2023, на 2 арк;

8. Медичний висновок від 04.12.2017 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк;

9. Медичний висновок від 13.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк;

10. Медичний висновок від 26.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк;

11. Медичний висновок від 23.06.2020 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк;

12. УЗІ №740 від 05.02.2019 на ім`я ОСОБА_1 на 1 арк, та дві копії результатів аналізів, на 2 арк;

13. УЗІ №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк;

14. УЗІ №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк;

15. Файл у якому знаходяться результати аналізів ОСОБА_1 у кількості 11 штук, на 11 арк.;

16. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 ОСОБА_1 виданий 24.07.2017.

Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 20.12.2023 року накладено арешт із забороною розпорядження та користування на майно, яке було виявлено та вилучено 14.12.2023 року в ході проведення обшуку.

Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 26.02.2024 року у справі №947/29564/23 скасовано арешт, накладений ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси в рамках кримінального провадження №0000733 від 26.10.2022 року в частині: Мобільний телефон «Iphone 14 Pro», з сім карткою № НОМЕР_2 , IМЕІ НОМЕР_3 ; Висновок магніто-резонансної томографії на ім`я ОСОБА_1 від 04.04.2022, на 1 арк.; Висновок магніто-резонансної томографії на ім`я ОСОБА_1 від 20.12.2016, на 1 арк.; Рекомендації «Спас. Мене спас» від 03.03.2023 ОСОБА_1 з додатками, на 3 арк.; Епікриз від 31.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 з медичного центру «Спас. Мене спас» від 03.03.2023, на 2 арк.; Медичний висновок від 04.12.2017 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк.; Медичний висновок від 13.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк.; Медичний висновок від 26.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк.; Медичний висновок від 23.06.2020 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк.; УЗІ №740 від 05.02.2019 на ім`я ОСОБА_1 на 1 арк., та дві копії результатів аналізів, на 2 арк.; УЗІ №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк.; УЗІ №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк.; Файл у якому знаходяться результати аналізів ОСОБА_1 у кількості 11 штук, на 11 арк.

15 березня 2024 року, майно, згідно резолютивної частини ухвали від 26.02.2024 повернуто позивачу.

Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 14.06.2024 у справі №947/27787/23 скасовано арешт накладений ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 20.12.2023р. по справі №947/27787/23 в рамках кримінального провадження №0000733 від 26.10.2022 р. за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368 КК України на майно, яке вилучено 14.12.2023 р. в ході проведення обшуку за місцем мешкання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 07.12.2022 на ім`я ОСОБА_1 , Довідку ВЛК від 07.12.2022 на ім`я ОСОБА_1

16.07.2024 Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного та Довідку ВЛК, згідно резолютивної частини ухвали від 14.06.2024 повернуто позивачу.

18.06.2024 до ЦВЛК спрямовано адвокатський запит про надання інформації та документів щодо: 1. Підстави перегляду постанови ВЛК №9/1990. 2. На підставі яких методів дослідження встановлено невідповідність діагнозу. 3. На підставі оригіналів досліджень чи копій заключень встановлено невідповідність діагнозу. 4. Повного переліку оригіналів досліджень та копій заключень, що було використано при перегляді постанови №9/1990. 5. Порядок та спосіб отримання оригіналів досліджень та копій заключень медичного огляду позивача. 6. Належним чином завірену копію рішення (постанови), яким скасовано постанову ВЛК №9/1990.

01.08.2024 отримано відповідь ЦВЛК від 03.07.2024 вих. №598/4/15071, якою повідомлено, що підставою перегляду вище вказаної постанови було звернення слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів Головного управління Національної поліції в Одеській області, яким вилучено медичну справу громадянина ОСОБА_1 в ході досудового розслідування та додатком надані на розгляд до ЦВЛК ЗС України.

01.04.2024 року на засіданні штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене протоколом № 1682, ЦВЛК ЗС України вирішила наступне: « 1) Враховуючи, невідповідність діагнозу зазначеного у довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 07.12.2022 №9/1990 вимогам пункту а статті 61 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають cтyпінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованої Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, (далі -Положення) постанову військоволікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 в карті медичного огляду військовозобов`язаного при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.12.2022 №9/1990 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_2 , 1986 року народження: На підставі статті 61-а графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку - СКАСУВАТИ.

2) Підлягає повторному медичному огляду ВЛК при Одеському обласному ТЦК та CП згідно вимог Положення.».

У висновку комісії зазначено наступне: «Враховуючи обгрунтування, викладені у розділі VIII даного Протоколу, та керуючись вимогами Положення - постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.12.2022 №9/1990 за статтею 61-а військовозобов`язаного ОСОБА_2 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку СКАСУВАТИ».

Вважаючи рішення оформлене протоколом протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2232).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 1 Закону № 2232, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини п`ятої статті 1 Закону № 2232 від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною сьомої статті 1 Закону № 2232 виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232 та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

Відповідно до п.п. 1.2 -1.3 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам); визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій; формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) за формою, наведеною в додатку до Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) або з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2012 року № 321.

Пунктами 2.1., 2.3 розділу І Положення №402 передбачно, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до п.2.3. розділу І Положення №402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до п.2.8. розділу І Положення № 402 у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

Згідно з п. 1.1. розділу II Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Пунктом 1.2. розділу II Положення № 402 передбачено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно з п.2.9 розділу II Положення № 402 за результатами проведеного медичного огляду призовників ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 приймає одну із постанов:

1) придатний до військової служби;

2) тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування у _______________ (вказати заклад охорони здоров`я (установу) та орієнтовний строк лікування);

3) потребує направлення на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду _______________ (зазначити дату проведення медичного огляду);

4) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

5) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Постанова ВЛК вноситься лікарем - членом призовної комісії до облікової карти призовника (картки медичного огляду призовника на збірному пункті).

Крім цього, довідка ВЛК з постановою про непридатність (тимчасову непридатність) призовника до військової служби, зберігається в особовій справі призовника.

Відповідно до ст. 61 Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Постанова про придатність до військової служби в разі захворювань кісток та суглобів приймається після стаціонарного обстеження та лікування. При цьому слід ураховувати схильність захворювання до рецидивів або прогресування, стійкість ремісії та особливості військової служби. При незадовільних результатах лікування або відмові від нього постанова про придатність до військової служби приймається за пунктами "а", "б" чи "в" залежно від ступеня порушень функцій на період медичного огляду.

До пункту "а" належать:

кістковий або фіброзний анкілоз великого суглоба у хибному положенні;

патологічна рухливість або стійка контрактура суглоба зі значним обмеженням обсягу рухів;

асептичний некроз головки стегнової кістки;

стани після ендопротезування великих суглобів (особи, що оглядаються за графою III Розкладу хвороб, при задовільних результатах протезування оглядаються за пунктом "б");

деформуючий артроз в одному з великих суглобів III-IV стадій (наявність грубих кісткових розростань суглобових країв не менше 2 мм, руйнування суглобового хряща - ширина суглобової щілини менше 2 мм) з частими (2 та більше разів на рік) рецидивами загострень, з больовим синдромом та деформацією вісі кінцівки;

дефект кісток більше 1 см з нестабільністю кінцівки;

остеомієліт за наявності секвестрів, секвестральних порожнин, свищів, які довго не загоюються або часто (2 та більше разів на рік) відкриваються.

При анкілозах великих суглобів у функціонально вигідному положенні або за належної компенсації придатність до військової служби осіб, що оглядаються за графами II, III Розкладу хвороб, визначається за пунктом "б".

До пункту "б" належать:

деформуючий артроз в одному з великих суглобів II стадії (ширина суглобової щілини на рентгенограмі - 2-4 мм) з больовим синдромом;

остеомієліт (у тому числі і первинно хронічний) з щорічними загостреннями;

стійкі контрактури одного з великих суглобів з помірним обмеженням обсягу рухів;

звичні (3 та більше разів на рік) вивихи великих суглобів, які виникають при незначних фізичних навантаженнях, з вираженою нестійкістю (розхитаністю) або рецидивним синовіїтом суглоба та супроводжуються помірною гіпотрофією м`язів кінцівки.

До пункту "в" належать:

деформуючий артроз в одному з великих суглобів I стадії;

остеомієліт з нечастими (раз на 2-3 роки) загостреннями за відсутності секвестрів та секвестральних порожнин;

стійкі контрактури в одному з великих суглобів з незначним обмеженням обсягу рухів;

стресові переломи кісток, їх патологічна перебудова після завершення стаціонарного лікування (у тому числі з наявністю металоконструкцій після оперативного лікування) або гіперостози, які перешкоджають руху кінцівки або носінню стандартного взуття, військової форми одягу, спорядження, з больовим синдромом;

звичні (менше 3 разів на рік) вивихи великих суглобів;

нестійкість і рецидивний синовіїт великих суглобів при помірних фізичних навантаженнях;

остеохондропатії із незакінченим процесом.

Висновки суду.

Судом встановлено, що підставою для перегляду ЦВЛК ЗСУ постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 на військовозобов`язаного ОСОБА_1 слугував запит слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ Головного управління Національної поліції України в Одеській області щодо обґрунтованості прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на ЦВЛК покладений обов`язок щодо перегляду постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби.

Також, відповідно до Положення № 402, ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Таким чином, наведені норми Положення №402 передбачають перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб до військової служби та мають право скасовувати постанови будь-якої ВЛК.

Також, суд звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду викладений у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18. Згідно якого, до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення № 402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за Центральною військово-лікарською комісією.

При цьому, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку ВЛК, зокрема, досліджувати питання стану здоров`я військовозобов`язаного, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з протоколу № 1682 засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 01.04.2024 року вбачається, що в експертному діагнозі ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.12.2022 №9/1990 відсутні патологічні стани, які можна обгрунтовано віднести до статті 61-а. Ступінь порушення функції суглобів визначена без урахування вимог Таблиці 7 «Оцінка обсягу рухів у суглобах (у градусах)» статті 6l. Постанова про придатність до військової служби в разі захворювань кісток та суглобів приймається після стаціонарного обстеження та лікування. При цьому слід ураховувати схильність захворювання до рецидивів або прогресування. Не надані результати спеціальних досліджень та виписні епікризи. Тому є підстави скасувати постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 на військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 07.12.2022 №9/1990.

Суд звертає увагу, що штатною ВЛК ЦВЛК ЗСУ розглянуті наступні документи:

1) Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_2 видане при ІНФОРМАЦІЯ_5 МА№001123 віл 07.12.2022;

2) Довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 №9/1990 віл 07.12.2022;

3) Ухвала слідчого судді Київського районного суду м. Одеси віл 20.02.2024;

4) Супровідний лист №4/-3309 віл 22.02.2024;

5) Протокол тимчасового доступу до речей і документів від 28.02.2024 та опис до нього;

6) Облікова картка №3/35-03;

7) Запит №4/1-4370 від 19.03.2024;

8) відповідь на запит №2606 від 19.03.2024.

Проте, в супереч вимогам Положення № 402 ЦВЛК ЗСУ для належного дослідження встановленого ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 діагнозу ОСОБА_1 не витребовувалися жодні медичні документи, довідки, характеристики та інші документи, які стали підставою для прийняття постанови про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку.

Також, суд звертає увагу, що під час обшуку працівниками Слідчого управління ГУНП в Одеській області на виконання ухвали слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 по справі №947/27787/23 квартири позивача були вилучені, зокрема, наступні документи, а саме: висновок магніто-резонансної томографії на ім`я ОСОБА_1 від 04.04.2022, на 1 арк; висновок магніто-резонансної томографії на ім`я ОСОБА_1 від 20.12.2016, на 1 арк; рекомендації «Спас. Мене спас» від 03.03.2023 ОСОБА_1 з додатками, на 3 арк; епікриз від 31.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 з медичного центру «Спас. Мене спас» від 03.03.2023, на 2 арк; медичний висновок від 04.12.2017 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк; медичний висновок від 13.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк; медичний висновок від 26.05.2019 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк; медичний висновок від 23.06.2020 на ім`я ОСОБА_1 з інституту ім. Філатова, на 1 арк; УЗД №740 від 05.02.2019 на ім`я ОСОБА_1 на 1 арк, та дві копії результатів аналізів, на 2 арк; УЗД №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк; УЗД №7255 від 07.11.2016 на ім`я ОСОБА_1 , на 1 арк.

Вказані документи до ЦВЛК ЗСУ для дослідження та вивчення не надавалися, самостійно ЦВЛК ЗСУ жодні медичні документи з ІНФОРМАЦІЯ_3 не витребовувалися, що призвело до передчасного висновку про скасування постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 .

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, судом встановлено процедурні порушення при прийнятті оскаржуваного рішення ВЛК ЦВЛК ЗСУ, оформленого протоколом № 1682 від 01.04.2024 року, яке прийняте за наслідками перегляду довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 №9/1990 віл 07.12.2022 року на предмет придатності позивача до військової служби за станом здоров`я під час дії правового режиму воєнного стану.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на користь Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправним та скасування постанови - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене протоколом № 1682 від 01.04.2024 року.

3. Стягнути з Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,10 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко