Справа № 160/17841/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про протиправним та скасування припису,-
03.07.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (направлено засобами поштового зв`язку 02.07.2024 року) Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати припис від 18.04.2024 №31/2.4-4.2-7/24 Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
В обґрунтування позову зазначено про те, що щодо першої вимоги державної екологічної інспекції про запровадження роздільного збирання побутових відходів Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради, дані повноваження не делеговані ані Дніпровською міською радою ані органами виконавчої влади, тому не могли бути предметом державного нагляду (контролю) Інспекції відносно Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради та, відповідно, бути відображеними у приписі, як порушення. Крім того, другою вимогою Припису зобов`язано ліквідувати сміттєзвалища та не допускати в подальшому їх утворення (термін виконання до 01.07.2024). Зазначена вимога необґрунтована, так як станом на сьогодні сміттєзвалища на території Індустріального та Самарського районах ліквідуються, проте не допустити до 01.07.2024 року в подальшому їх неможливо і такого виду повноважень як «не допускати сміттєзвалищ в подальшому» статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 35 Закону України «Про охорону земель», статтями 26, 30 Закону України «Про управління відходами» не передбачено. Усе зазначене вище свідчить про незаконність та необґрунтованість припису відповідача та необхідність його скасування.
12.08.2024 року від Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В мотивування своєї правої позиції відповідач зазначив, що в обґрунтування протиправності вимоги Інспекції запровадити роздільне збирання побутових відходів Лівобережна адміністрація Дніпровської міської ради стверджує, що дані повноваження їй не делеговані. Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить запровадження роздільного збирання побутових відходів. Частиною 2 статті 30 Закону України «Про управління відходами» визначено, що організація роздільного збирання побутових відходів здійснюється виконавчими органами органів місцевого самоврядування згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Таким чином, оскільки здійснення контролю у сфері управління відходами покладено на виконавчі органи міських рад законом, то додаткового рішення міської ради про делегування повноважень щодо запровадження роздільного збирання побутових відходів - не потребується. Вимогу Інспекції ліквідувати сміттєзвалища та не допускати в подальшому їх утворення Лівобережна адміністрація Дніпровської міської ради вважає необґрунтованою, оскільки сміттєзвалища ліквідуються, а недопустити їх в подальшому неможливо. Однак розпочатий, за твердженням позивача, процес ліквідації сміттєзвалища не свідчить про усунення порушення в повному обсязі. Окрім цього, з логіки позивача виходить так, що ліквідовувати сміттєзвалища потрібно лише після того, як ці звалища досягнуть значного розміру (стихійне), а до цього заходи щодо недопущення сміттєзвалищ не потрібно вживати взагалі, що є не вірно, адже такий підхід до проблеми може призвести до екологічної катастрофи, що є недопустимо, зважаючи на те, що метою природоохоронного законодавства є, перш за все, недопущення негативних наслідків. У відповідності до ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей. Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Закон України «Про управління відходами» визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.07.2024 року, зазначена вище справа була розподілена та 04.07.2024 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.
У встановлений ухвалою суду від 08.07.2024 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
В ході перевірки здійснено виїзд на стихійні сміттєзвалища Індустріального та Самарського районів м. Дніпра, які не ліквідовано:
Вищезазначене свідчить, що Лівобережною Адміністрацією Дніпровської міської ради організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення не забезпечується в повному обсязі, що призводить до утворення несанкціонованих сміттєзвалищ, які знаходяться на відкритих землях, що є невиконанням повноважень встановлених ст. 26 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушенням ст. 35 Закону України «Про охорону земель».
Положенням про Лівобережну Адміністрацією Дніпровської міської ради визначено, що до функцій Адміністрації належить виявлення на території району безхазяйних об`єктів зеленого господарства, передача їх переліку і даних про місцезнаходження до відповідного виконавчого органу міської ради; здійснення розкряжування повалених дерев, омолодження дерев, санітарної обрізки дерев, відрізки аварійних гілок, обрізки гілок уздовж лінії електропередач; брати участь в обстеженні зелених насаджень на території району у формуванні титульного переліку На знесення аварійних дерев та oмoлoдження, здійснення контролю за виконанням планових робіт.
Також згідно інформації з офіційного сайту ДМР та електронної системи публічних закупівель Prozorro було встановлено, що Лівобережною Адміністрацією Дніпровської міської ради на протязі 2022-2023 років було укладено договори щодо надання послуг з обрізки, омолодження дерев на території Шевченківського району м. Дніпро з ФОП Ткачова. Підтверджуючі документи щодо виконання вищезазначених договорів на розгляд не надано, що є порушенням ст. 202 Закону України «Про охорону навколишньої природного середовища».
Згідно рішення ДМР від 26.01.2022 № 36/15 в користуванні Лівобережною Адміністрацією Дніпровської міської ради знаходиться адміністративна будівля загальною площею 5011,0 м2, гаражний бокс площею 155,6 м2. Вищезазначені будівлі розташовані за адресою: вул. 20-річчя Перемоги, 51, м. Дніпро.
Опалення адміністративного приміщення здійснюється згідно договору КП «КОМЕНЕРГОСЕРВІС» ДМР від 15.01.2024 № 03/03-24 терміном дії до 31.12.2024.
Лівобережною Адміністрацією Дніпровської міської ради укладено договір з ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» від 24.01.2024 № М/85/01/2024 щодо надання послуг; з управління побутовими відходами терміном дії до 30.06.2024. Договори щодо видалення та; утилізації інших видів відходів (відходи автотранспорту, 'відпрацьована офісна та побутова техніка, відходи Макулатури тощо), що утворюються при діяльності Адміністрації відсутні. Акти виконаних робіт відсутні. Вищезазначене є порушенням ст. 16 Закону України «Про управління відходами».
На території Самарського та Індустріального районів м. Дніпро об`єкти природно- заповідного фонду відсутні. Відповідно Лівобережна Адміністрація Дніпровської міської ради не є балансоутримувачем об`єктів природно-заповідного фонду.
За наслідками проведеної перевірки відповідачем складено акт №31/2.4-4.2-7/24 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Даний акт перевірки надіслано листом від 12.04.2024 року за №2-2482-24, про що зазначено відповідачем у акті №31/2.4-4.2-7/24.
24.04.2024 року Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради було направлено на адресу відповідача заперечення на акт перевірки.
З метою усунення порушення, виявленого в ході проведення перевірки, Лівобережній адміністрації було надано відповідний припис (п.1 припису від 18.04.2024 №31/2.4-4.2-7/24 «Запровадити роздільне збирання побутових відходів»).
З означеного припису вбачається наступне:
1. Запровадити роздільне збирання побутових відходів, термін виконання 01.07.2024 року, обґрунтування - ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2. Ліквідувати сміттєзвалища та не допускати в подальшому їх утворення, термін виконання 01.07.2024 року, обґрунтування ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
24.04.2024 року на адресу Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, ігноруючи наш відзив, надійшов припис від 18.04.2024 № 31/2.4-4.2-7/24.
Вважаючи припис протиправним та безпідставним, позивач звернувся до суду із позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 34 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 №1264-ХІІ (далі по тексту Закон України №1264-ХІІ), завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать, зокрема, додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.
Частиною 1 статті 20-2 Закону України №1264-XII передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:
а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:
про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про стратегічну екологічну оцінку, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів;
про використання та охорону земель;
про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;
про охорону атмосферного повітря;
про охорону, захист, використання та відтворення лісів;
про охорону, утримання і використання зелених насаджень;
про використання, охорону і відтворення рослинного світу;
про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу;
щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними;
під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання;
про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі;
про природно-заповідний фонд;
про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів;
у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та відновлення відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на відновлення;
про поводження з відходами;
щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;
про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі;
у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів;
б) здійснення у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України перевірки дотримання вимог законодавства про радіаційну безпеку у разі виявлення органом (підрозділом) Державної прикордонної служби України транспортних засобів (крім екологічного контролю суден), вантажів та іншого майна з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання та надання дозволу або заборони на пропуск через державний кордон України транспортних засобів (крім екологічного контролю суден), вантажів та іншого майна за результатами такої перевірки;
в) обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;
г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;
ґ) пред`являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
д) одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;
е) надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;
є) зупинка транспортних (у тому числі плавучих) засобів та проведення їх огляду, огляд знарядь добування об`єктів рослинного та тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів) у місцях їх добування, зберігання, переробки та реалізації;
ж) вилучення у встановленому порядку в осіб знарядь добування об`єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), транспортних (у тому числі плавучих) засобів, обладнання та предметів, що є знаряддям добування об`єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), незаконно добутих природних ресурсів і продукції, що з них вироблена, а також відповідних документів (ліцензій, дозволів тощо);
з) здійснення відповідно до закону фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів та із застосуванням космічних технологій, як допоміжного засобу для запобігання та розкриття правопорушень;
и) виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об`єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання;
і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів;
ї) надання центральним органам виконавчої влади, їх територіальним органам, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища;
й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах;
к) викликати громадян для одержання усних та письмових пояснень у зв`язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону, використання та відтворення тваринного світу;
л) здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України;
м) уповноваження підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, на проведення вимірювань, не пов`язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, відповідно до вимог до технічної компетентності та незалежності, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;
н) внесення пропозицій щодо визначення методик вимірювань, що є обов`язковими до використання уповноваженими підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Повноваження, визначені у пункті "в" частини першої цієї статті, не застосовуються до суб`єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що здійснюють свою діяльність на умовах угод про розподіл продукції.
У структурі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, можуть створюватися спеціальні підрозділи, працівники яких мають право носити форму встановленого зразка і вогнепальну зброю.
Посадові особи спеціальних підрозділів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Шкода, заподіяна майну посадової особи спеціального підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, або членів її сім`ї у зв`язку з виконанням нею посадових обов`язків, відшкодовується в повному обсязі за рахунок коштів державного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб.
Річна заробітна плата посадової особи спеціального підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, що береться для розрахунку розміру одноразової допомоги, включає всі види грошових виплат, які отримала посадова особа за час роботи у спеціальному підрозділі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за рік, що передував року загибелі або ушкодження здоров`я.
Законодавством України передбачається охорона честі, гідності, здоров`я і життя працівників спеціальних підрозділів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 (далі Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно із частиною 1 статті 68 Закону України №1264-XII, порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсі.
Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Приписами підпункту 2 пункту 4 Положення №275 передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу, про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, про охорону, утримання і використання зелених насаджень, про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу, тощо.
Свої повноваження Держекоінспекція здійснює безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №275).
Таким чином, Державна екологічна інспекція Центрального округу має повноваження на проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень, в тому числі у сфері додержання органами місцевого самоврядування вимог законодавства України про охорону земель.
Згідно п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить запровадження роздільного збирання побутових відходів: організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів.
Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про управління відходами» організація роздільного збирання побутових відходів здійснюється виконавчими органами органів місцевого самоврядування згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.
За приписами ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить запровадження роздільного збирання побутових відходів.
При перевірці встановлено, що Лівобережною Адміністрацією Дніпровською міської ради не запроваджено роздільне збирання побутових відходів, що є порушенням ст. ст. 26, 30 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З метою усунення порушення, виявленого в ході проведення перевірки, Лівобережній адміністрації було надано відповідний припис (п.1 припису від 18.04.2024 №31/2.4-4.2-7/24 «Запровадити роздільне збирання побутових відходів»).
Відповідно до п.п. 2, 7, 8 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів, передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення.
Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.
Відповідно до підпункту 10 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.
Згідно ст. 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям, уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.
Відповідно до Положення основними завданнями Адміністрації є:
- п. 4.2.3 виявлення на території району місця несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, здійснювати їх обстеження. Забезпечувати розгляд заяв (повідомлень) про факти виявлення відходів на території району на черговому (позачерговому) засіданні районної постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - Комісія), надавати акти обстеження звалищ і акти засідання Комісії до департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради для вирішення питання про подальше поводження з відходами;
- п. 4.2.11 здійснення благоустрою території району, в тому числі за заявками органів самоорганізації населення (ліквідація несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів).
В ході перевірки здійснено виїзд на стихійні сміттєзвалища Індустріального та Самарського районів м. Дніпра, які не ліквідовано:
Вищезазначене свідчить, що Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення не забезпечується в повному обсязі, що призводить до утворення несанкціонованих сміттєзвалищ, які знаходяться на відкритих землях, що є невиконанням повноважень встановлених ст. 26 Закону України «Про управління відходами», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушенням ст. 35 Закону України «Про охорону земель»,
З метою усунення порушення, виявленого в ході проведення перевірки Лівобережній адміністрації було надано відповідний припис (п.2 припису від 18.04.2024 №31/2.4-4.2-7/24 «Ліквідувати сміттєзвалища та не допускати в подальшому їх утворення»).
В обґрунтування протиправності вимоги Інспекції запровадити роздільне збирання побутових відходів Лівобережна адміністрація Дніпровської міської ради стверджує, що дані повноваження їй не делеговані.
Однак з наведеними аргументами неможливо погодитися, з огляду на вказане нижче.
Так, відповідно до підпункту 7-1 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України «Про органи місцевого самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами.
Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить запровадження роздільного збирання побутових відходів.
Частиною 2 статті 30 Закону України «Про управління відходами» визначено, що організація роздільного збирання побутових відходів здійснюється виконавчими органами органів місцевого самоврядування згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Таким чином, оскільки здійснення контролю у сфері управління відходами покладено на виконавчі органи міських рад законом, то додаткового рішення міської ради про делегування повноважень щодо запровадження роздільного збирання побутових відходів - не потребується.
Вимогу Інспекції ліквідувати сміттєзвалища та не допускати в подальшому їх утворення Лівобережна адміністрація Дніпровської міської ради вважає необґрунтованою, оскільки сміттєзвалища ліквідуються, а недопустити їх в подальшому неможливо.
Однак розпочатий, за твердженням позивача, процес ліквідації сміттєзвалища не свідчить про усунення порушення в повному обсязі.
Окрім цього, позивач вважає, що ліквідовувати сміттєзвалища потрібно лише після того, як ці звалища досягнуть значного розміру (стихійне), а до цього заходи щодо недопущення сміттєзвалищ не потрібно вживати взагалі. Проте на думку суду такі твердження позивача є безпідставними, оскільки метою природоохоронного законодавства є, перш за все, недопущення нагативних наслідків.
У відповідності до ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей.
Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.
Закон України «Про управління відходами» визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.
Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що під час проведення позапланової перевірки відносно Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради по дотриманню вимог природоохоронного законодавства відповідач діяв в межах чинного законодавства України.
Суд зазначає, що підставою для винесення оспорюваного у цій справі припису слугували висновки акту перевірки, проведеної на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього, природного середовища», ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, яке затверджено наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230 Положення про Державну екологічну інспекцій Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), яке затверджено наказом Держекоінспекції України від 24.02.2023 року № 40, Переліку центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів, виконавчої влади, які планується перевірити у 2024 році, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №159 від 05.12.2023 року та наказу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 01.04.2024 № 116-ТП.
Разом з тим, доказів відсутності порушень, встановлених актом перевірки №31/2.4-4.2-7/24 та про усунення яких зазначено в оскаржуваному приписі, позивачем до суду не надано.
Жодних доказів відсутності порушень, встановлених в ході перевірки та відображених у спірному приписі та в акті перевірки, позивач до матеріалів справи не надав.
Враховуючи зазначене, суд доходить висновку про правомірність складення, та як наслідок відсутність підстав для визнання протиправним та скасування припису від 18.04.2024 №31/2.4-4.2-7/24 Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що позовні вимоги є необґрунтованими та у задоволенні позову необхідно відмовити.
Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про протиправним та скасування припису відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник