Справа № 200/6418/24
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2024 року Справа№200/6418/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, які видані Приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, які видані Приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод»

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії згідно наданих довідок, оскільки на даний час стала неможливість перевірки достовірності відомостей про заробітну плату, яка зазначена у довідках № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року за період роботи в ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» (). Причиною неможливості прийняття вказаних довідок, стало те , що на період воєнного стану відповідно до наказу від 28.02.2022 року № 64 «Про призупинення діяльності та консервацію» тимчасово призупинена робота акціонерного товариства і законсервовані виробничі потужності, основні фонди, будівлі та споруди, а отже зробити перевірку щодо достовірності довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року за період роботи в ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» () не має можливості, оскільки робота підприємства тимчасово призупинена, працівники відсутні за місцезнаходженням архівних фондів.

Отже, позивач вважає, що Пенсійний фондом порушені його права на перерахунок пенсії, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду.

20 вересня 2024 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що оскільки довідки про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813- 1747/542.21 від 26.05.2021 року, видані Приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод», станом на 24.09.2024 року не підтверджені первинними документам, то відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до липня 2000 до надходження акту за результатами перевірки.

Управлінням контрольно-перевірочної роботи службовою запискою від 29.09.2023 року № 1807/10-16 повідомлено, що фактичне місцезнаходження архівних фондів первинних документів, на підставі яких складаються довідки про стаж та заробітну плату за період роботи на підприємстві, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій: Донецька область, м. Краматорськ, вул. О.Тихого, будинок 5.

У зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста території Донецької області та веденням активних бойових дій на території Донецької області та відповідно до наказу від 28.02.2022 року № 64 «Про призупинення діяльності та консервацію» тимчасово призупинена робота підприємства та законсервовані виробничі потужності, основні фонди, будівлі та споруди.

Робота підприємства тимчасово призупинена, працівники відсутні за місцезнаходженням архівних фондів, проведення перевірок достовірності документів, що надавалися для призначення (перерахунку) пенсій, відсутня. Посадові особи, які мають право підпису актів перевірок, відсутні за місцем дислокації архівних документів.

Запити щодо проведення контрольних заходів не можуть бути виконані управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління та залишаються без виконання.

Відтак, представник відповідача зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом , адреса зареєстрованого місцезнаходження: АДРЕСА_2 , організаційно-правова форма орган державної влади.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація м. Краматорськ) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27 квітня 2021 року.

Заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. Разом із заявою відповідно до ст. 40 Закону 1058-IV, позивач надав до Пенсійного фонду довідки про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року за період роботи в ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод», які не були враховані під час нарахування пенсії.

09 квітня 2024 року ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою (№ ВЕБ-05001-Ф-С-24-064732, вх. № 9174/Н-0500-24) щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України № 1058-IV, на підставі раніше наданих довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.05.2024 року № 12086-9174/Н-02/8-0500/24, позивачу було зазначено, що зробити перевірку щодо достовірності довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року за період роботи в ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» не має можливості, оскільки робота підприємства тимчасово призупинена, працівники відсутні за місцезнаходженням архівних фондів, а отже й провести перерахунок пенсії позивача на дайни час неможливо.

В обґрунтування своєї позиції Пенсійний фонд у зазначеному листі вказав, що у зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та в умовах дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» на адресу ПрАТ «НКМЗ» спрямовано листи від 27.09.2022 року № 0500-2301-8/57928, від 23.03.2023 року № 0500-1001-8/24051, від 10.08.2023 року № 0500-1001-8/68305 та від 14.08.2023 року № 0500-1001-8/69107 щодо з`ясування фактичного місцезнаходження архівних документів, на підставі яких видані довідки для призначення (перерахунку) пенсії; доступності архівних фондів для здійснення контрольних заходів; переліку посадових осіб, які мають право підпису актів перевірок, тощо.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.07.2021 року № 2600-0303-9/117489 було зроблено запит щодо перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року за період роботи в ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» ().

Згідно з отриманою відповіддю (лист від 29.08.2023 року № 01/11-530 (вх. № 14429/8 від 11.09.2023 року)) юридична адреса підприємства: м. Київ, вул. Борисоглібська, будинок 15в, офіс 8.

Фактичне місце знаходження архівних фондів первинних документів, на підставі яких складаються довідки про стаж та заробітну плату за період роботи на підприємстві, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій: Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого, будинок 5.

На період воєнного стану відповідно до наказу від 28.02.2022 року № 64 «Про призупинення діяльності та консервацію» тимчасово призупинена робота акціонерного товариства і законсервовані виробничі потужності, основні фонди, будівлі та споруди.

Робота підприємства тимчасово призупинена, працівники відсутні за місцезнаходженням архівних фондів, проведення перевірок достовірності документів, що надавалися для призначення (перерахунку) пенсій, відсутня, а посадові особи, які мають право підпису актів перевірок, відсутні за місцем дислокації архівних документів.

Отже, позивач вважає, що такою відповіддю Пенсійного фонду, порушені його права на перерахунок пенсії, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 року у справі № 357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Так, довідка про заробітку плату для обчислення пенсії від 25.05.2021 року № 813-1747/541.21 (період 1983-1987 роки) та довідка про заробітку плату для обчислення пенсії від 26.05.2021 року № 813-1747/542.21 (періоди 1988-1992 роки), видані ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод», містять відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за 1983-1992 роки, з розбивкою по місяцях. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески. Довідки мають вихідні реквізити (дату, номер), їх підписано керівником підприємства та головним бухгалтером.

Отже, за формою та змістом вказані довідки відповідають вимогам чинного законодавства.

Факт того, що позивач працював на ПАТ «Новокраматорський машинобудівний завод», підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_2

В свою чергу, та обставина, що відповідач не може провести перевірку довідок, оскільки робота підприємства тимчасово призупинена, працівники відсутні за місцезнаходженням архівних фондів, не може позбавляти позивача права на отримання пенсії в належному розмірі.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 01.03.2021 року у справі № 423/757/17, відповідно до якої позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Тобто, навіть за умови несплати/несвоєчасної сплати підприємством-страхувальником страхових внесків, позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. Неврахування заробітної плати позивача за час роботи на такому підприємстві є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З урахуванням викладеного, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не врахування довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, а отже відповідно, й відмова у перерахунку пенсії позивача є протиправною.

Отже, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, забезпечить ефективне відновлення прав позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн. (квитанція № 3047-2031-6323-5953 від 14.09.2024 року).

Отже суд приходить до висновку про необхідність стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 понесених ним витрат на сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, які видані Приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату № 813-1747/541.21 від 25.05.2021 року та № 813-1747/542.21 від 26.05.2021 року, які видані Приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод»

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко