Справа № 160/10210/20
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 жовтня 2024 року Справа №160/10210/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучугурної Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі питання щодо затвердження звіту про виконання рішення суду у справі №160/10210/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Верба І.О.) рішенням від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив повністю; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до нової довідки від 06.07.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення, та премії, що враховується для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до нової довідки від 06.07.2020 № ФД 104893, отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Верба І.О.) від 23.11.2020 у справі №160/10210/20 заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі № 160/10210/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №160/10210/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 160/10210/20 залишено без змін.

09.04.2024 позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у місячний строк до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі № 160/10210/20 в частині виплати в повному обсязі, донарахованої доплати до пенсії;

- за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі не подання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду у справі № 160/10210/20 про виплату донарахованої доплати до пенсії не виконується відповідачем у добровільному порядку протягом трьох років, з моменту набрання рішенням суду законної сили. Тому, позивач звернувся 12 грудня 2023 року із заявою про примусове виконання рішення до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з виконавчим листом № /160/10210/20, виданим 20.04.2021. Також позивач зазначає, що 20.02.2024 звернувся із заявою до Відділу примусового виконання рішень про надання інформації про хід виконавчого провадження. На зазначену заяву позивачем були отримані документи виконавчого провадження: Постанова Головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП № 73578825 від 13.12.2023 та Постанова від 06.02.2024 про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн. Проте, рішення суду у справі № 160/10210/20 від 16.10.2020 щодо виплати донарахованої доплати до пенсії пенсійним органом не було виконано. У зв`язку з цим, 22.02.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про здійснення виплати донарахованої доплати до пенсії згідно із проведеним перерахунком починаючи з 01.04.2019 по 30.04.2021 в розмірі 127742,50 грн на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 по справі № 160/10210/20. Відповідач листом від 22.03.2024 № 17399-9333/Л-01/8-0400/24 Про розгляд звернення відмовив позивачу у зазначеній у виплаті. Враховуючи зазначені обставини, позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у цій справі.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.04.2024, заяву про встановлення судового контролю у справі №160/10210/20 (номер провадження 470вр-24/160/10210/20) передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України у справі 160/10210/20; призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/10210/20 у порядку письмового провадження; запропоновано відповідачу надати пояснення з приводу поданої позивачем заяви з наданням доказів на їх обґрунтування у строк до 25 квітня 2024 року включно.

Згідно з довідкою Дніпропетровського окружного адміністративного суду, документ в електронному вигляді «КДМ Ухвала про призначення» від 15.04.2024 по справі №160/10210/20 надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет і доставлено до цього кабінету 17.04.2024.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду письмових пояснень надано не було.

Ухвалою суду від 29.04.2024 задоволено частково заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/10210/20; установлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 45-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20.

13.05.2024 до суду від відповідача надійшов звіт, в якому відповідач просить суд прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20.

Ухвалою суду від 22.05.2024 (з урахуванням ухвали про виправлення описки) у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/10210/20 відмовлено; установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20.

07.06.2024 до суду від відповідача надійшов звіт, в якому відповідач просить суд прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20.

Ухвалою від 26.06.2024 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/10210/20; установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20.

На виконання ухвали від 26.06.2024 до суду від відповідача надійшов звіт, в якому відповідач просить суд прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20.

Ухвалою від 02.09.2024 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/10210/20; установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 в адміністративній справі №160/10210/20.

На виконання вказаної ухвали від 02.10.2024 до суду від відповідача надійшов звіт, в якому відповідач просить суд прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив повністю; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до нової довідки від 06.07.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення, та премії, що враховується для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до нової довідки від 06.07.2020 № ФД 104893, отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі №160/10210/20 заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі № 160/10210/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №160/10210/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 160/10210/20 залишено без змін.

Рішення суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 набрало законної сили, а на його виконання були видані виконавчі листи.

Із поданого звіту відповідача про виконання рішення суду у справі №160/10210/20 та доданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів видно, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до нової довідки. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2021 складає 127742,50 грн. Таким чином, за доводами відповідача, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивачу виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління пенсійного фонду. Що стосується доплати у сумі 127742,50 грн відповідач повідомляє, що відповідно до ст.8 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України.

Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить Позивачу, не є власністю головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з положеннями підпунктів 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Такий висновок викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.

Разом з тим, відповідач зазначив, що кошторис бюджетних призначень, виділених Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2023 рік у розмірі 10,6 млн.грн., повністю використано та здійснено виплату заборгованості за рішеннями суду, що набрали законної сили до 20.09.2020. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який станом на подання звіту затверджений не був.

При цьому відповідач повторно звернувся із запитом від 19.09.2024 №0400-010408-5/189139 до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по даній адміністративній справі.

Відповідачем до матеріалів справи була надана копія плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2023 рік, в якому за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, передбачені видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду у сумі 10565,5 тис. грн.

Поряд з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зверталось до Пенсійного фонду України з листом від 30.07.2024 №0400-010408-5/156305 щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 127742,50 грн. для виконання у повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2021 в сумі 127742,50 грн.

У відповідь на цей лист Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Крім цього, для виконання у повному обсязі рішення від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зверталось до Пенсійного фонду України з листом від 19.09.2024 №0400-010408-5/189139 про виділення коштів.

На цей лист станом на день подання звіту до суду відповідь від Пенсійного фонду України не надійшла.

Отже, виплата нарахованої доплати пенсійних виплат ОСОБА_1 не здійснюється через відсутність бюджетних асигнувань на ці виплати, що, на думку суду, є поважною причиною невиконання рішення суду.

До того ж, як зазначено вище, відповідач неодноразово звертався до Пенсійного фонду України з питанням виділення коштів на виконання рішення суду у справі №160/10210/20, що свідчить про те, що відповідачем вживаються дії, направлені на виконання судового рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2024 №0400-010801-7/197604 про виконання рішення суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20 має бути прийнятий судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2024 №0400-010801-7/197604 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №160/10210/20.

Ухвала набирає законної сили 16.10.2024.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного її тексту шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 16.10.2024.

Суддя Н.В. Кучугурна