Справа № 600/3625/24-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/3625/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті довідки розрахунку вислуги років військовослужбовця, виданої військовою частиною НОМЕР_1 як уповноваженою особою Міністерства оборони України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області внести зміни в пенсійну справу ОСОБА_1 з подальшим перерахунком та виплатою існуючої пенсії, з урахуванням вислуги років у повному обсязі.

Позов обґрунтовано тим, що після звільнення з військової служби у зв`язку з досягненням граничного віку позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про внесення змін до його пенсійної справи, яка була призначена у 2004 році, та при подальших перерахунках уже призначеної пенсії враховувати вислугу років, до якої включено і період військової служби за мобілізацією з 24 лютого 2022 року по 22 січня 2024 року. Проте відповідач відмовив у задоволенні такої заяви позивача, що зумовило його звернутися до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 16 серпня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копію пенсійної справи позивача, а також належним чином засвідчені копії інших документів, які стосуються спірних відносин.

Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, заперечуючи проти позовних вимог, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що лише після надходження із уповноваженого органу необхідних для перерахунку пенсії документів, зокрема, заяви встановленого зразка і подання, в якому буде зазначено вислугу років, обчислену уповноваженим органом, територіальним органом Пенсійного фонду України буде прийнято рішення про перерахунок пенсії або про відмову у проведенні такого перерахунку. Вказано, що документи для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додатково набутої вислуги до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не надходили, а копії наданих позивачем документів не є документами, на підставі яких приймається рішення про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04 травня 2004 року було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 22 років вислуги.

Наказом ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 22 січня 2024 року №28 полковника ОСОБА_1 , звільненого у відставку у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на військовій службі, виключено зі списків особового складу військової частини з 22 січня 2024 року та всіх видів забезпечення. Вказано, що вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України станом на 22 січня 2024 року становить 24 роки 07 місяців 27 днів (як загальна, так і календарна).

28 березня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій він просив внести зміни в його пенсійну справу і врахувати їх при подальшій виплаті пенсії, а саме станом на 22 січня 2024 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у Збройних Силах України і станом на 22 січня 2024 року його вислуга років становить 24 роки 07 місяців 27 днів (загальна і календарна).

Листом від 08 квітня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що документи для проведення перерахунку пенсії з урахуванням додатково набутої вислуги років на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не надходили. Вказано, що лише після надходження із уповноваженого органу (в даному випадку таким органом є ІНФОРМАЦІЯ_1 ) документів, необхідних для перерахунку пенсії, зокрема, заяви встановленого зразка і подання, в якому буде зазначено обчислену уповноважену органом вислугу років, органом Пенсійного фонду України приймається рішення про перерахунок пенсії або про відмову.

18 квітня 2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про внесення змін до його пенсійної справи щодо вислуги років, яка після звільнення з військової служби становить 24 роки, за результатом розгляду якої відповідач листом від 29 квітня 2024 року повідомив позивача про неможливість внесення змін до його пенсійної справи у зв`язку із збільшенням вислуги років. Вказано, що роз`яснення щодо порядку та умов проведення перерахунку пенсії у зв`язку із додатково набутою вислугою років роз`яснено у листі від 08 квітня 2024 року №2400-1703-8/15101.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Частиною п`ятої статті 17 Закону №2262-ХІІ встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-2 Закону №2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 51 Закону №2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі встановлених у даній справі обставин вбачається, що позивачу у 2004 році була призначена пенсія за вислугу років з урахування вислуги у кількості 22 роки.

Водночас у зв`язку із проходженням позивачем військової служби під час мобілізації у період з 24 лютого 2022 року по 22 січня 2024 року (вказане відповідачем у ході судового розгляду справи не заперечувалось) вислуга років ОСОБА_1 збільшилась до 24 років 07 місяців 27 днів.

Тобто, в даному випадку має місце збільшення вислуги років позивача як військовослужбовця, що слугує правовою підставою для проведення ОСОБА_1 перерахунку вже призначеної пенсії за вислугу років, а не внесення змін до пенсійної справи, як про це йдеться у позові.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на таке.

Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, а також організація роботи стосовно визначення розміру грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби) визначається Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 20 жовтня 2014 року за №1294/26071 (далі Положення №530).

Згідно з пунктом 1.2 та абзацом першим пункту 1.3 Розділу І Положення №530 призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону.

Військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби.

Відповідно до пункту 3.1 Розділу ІІІ Положення №530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року №10-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 квітня 2023 р. за № 572/39628) (далі Порядок №3-1), встановлено зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам (Додаток 1 до Порядку №3-1).

Перелік документів, які подаються до заяви про призначення/перерахунок пенсій, визначений Розділом ІІ Порядку №3-1.

Пунктом 3.2 Розділу ІІІ Положення №530 визначено, що заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Абзацом третім пункту 3.8 Розділу ІІІ Положення №530 встановлено, що обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 3.19 Положення №530 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою, третьою статті 51 Закону.

Аналізуючи зміст наведених вище норм законодавства, суд приходить до висновку, що документи про призначення/перерахунок пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відомств, в якому особа проходила службу.

У даних спірних відносинах таким уповноваженим органом, який мав вчинити дії щодо подання відповідних документів для перерахунку пенсії позивача у зв`язку із збільшенням вислуги років є ІНФОРМАЦІЯ_1 (останнім місцем проходження позивачем військової служби є військова частина НОМЕР_1 , яка, як свідчить зміст наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 22 січня 2024 року №28 про звільнення позивача з військової служби, перебувала за місцем дислокації у АДРЕСА_1 ).

Саме ІНФОРМАЦІЯ_1 мав здійснити оформлення всіх необхідних документів відносно позивача для подальшого їх направлення до Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області, який у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та Положення №530 здійснює функції лише з призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що лише у випаду звернення позивача із заявою встановленого зразка про призначення/перерахунок пенсії та після надходження від уповноваженого органу (в даному випадку від ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (зокрема, подання встановленого зразка), орган Пенсійного фонду України вирішуватиме питання щодо перерахунку пенсії позивача (в даному випадку у зв`язку із збільшенням вислуги років).

Водночас суд зауважує, що доданий до позову розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , виданий військовою частиною НОМЕР_1 , не є підставою для перерахунку пенсії позивача. Як зазначалось вище, перелік документів визначений Положенням №530 і Порядком №3-1 і такими, зокрема, є заява пенсіонера про призначення/перерахунок пенсії встановленого зразка та подання уповноваженого силового відомства про призначення пенсії встановленого зразка.

У свою чергу, листи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 08 квітня 2024 року №2400-1703-8/15101 та від 29 квітня 2024 року №2400-1703-8/18173 носять лише інформаційний характер, оскільки не породжують виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача.

Як вбачається зі змісту та суті названих листів, такі містять інформацію про визначений законодавством порядок та умови проведення позивачу перерахунку пенсії, а також роз`яснено процедуру звернення до пенсійного органу для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належного звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення/перерахунок пенсії за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку №3-1, суд приходить до висновку, що позивачем не було дотримано встановленого порядку такого звернення, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області були відсутні підстави для задоволення заяв позивача від 28 березня 2024 року та 18 квітня 2024 року, в яких він просив внести зміни до його пенсійної справи і виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням збільшення вислуги років, і суть яких зводиться, фактично, до заявлення позивачем вимоги про вчинення відповідачем дій щодо перерахунку його пенсії у зв`язку із збільшенням вислуги років.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які позивач оскаржує у даному позові.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області внести зміни в пенсійну справу ОСОБА_1 з подальшим перерахунком та виплатою існуючої пенсії, з урахуванням вислуги років у повному обсязі наразі є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

При вирішенні цієї справи судом також враховано позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12 грудня 2022 року у справі №520/5668/19, яка полягає в тому, що недотримання особою встановленого законодавством порядку звернення за отриманням пенсії є підставою для відмови у задоволенні вимог пенсіонера.

Поряд з цим суд знову звертає увагу позивача на те, що він не позбавлений права звернутися до пенсійного органу із заявою встановленого зразка у відповідності до вимог Порядку №3-1 для проведення перерахунку його пенсії (в даному випадку - у зв`язку із збільшенням вислуги років).

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 18 жовтня 2024 року.

Повне найменування учасників процесу: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ); відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, ).

Суддя О.П. Лелюк