Справа № 620/10664/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/10664/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Козелецької окружної прокуратури до Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Козелецька окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради щодо не вжиття заходів, спрямованих на проведення обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га та зобов`язати Деснянську селищну раду вжити заходи, спрямовані на проведення обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 та визначення її фактичного цільового призначення та виду угідь.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність органу місцевого самоврядування не сприяє реалізації державної екологічної ініціативи «Масштабне залісення України» та порушує інтереси держави у сфері охорони лісових ресурсів.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити Козелецькій окружній прокуратурі в задоволенні позову у повному обсязі та зазначає, що дійсно до Деснянської селищної ради надходило клопотання від ДП «Остерський військовий лісгосп» за №352 від 08.09.2021 року щодо надання земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га в постійне користування ДП «Остерський військовий лісгосп» для використання за цільовим призначенням 09.01. «Для ведення лісового господарства і пов`язаних із ним послуг». В результаті виконавчим комітетом Деснянської селищної ради було прийнято рішення №51 від 17.08.2021 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Деснянської громади». Здійснюючи свої повноваження, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням селищного голови від 28.09.2021 року за №186 «Про створення комісії по інвентаризації земель лісогосподарського призначення на території Деснянської селищної ради» була створена комісія по інвентаризації земель лісогосподарського призначення на території Деснянської селищної ради. При цьому, 24.02.2022 почалось повномасштабне вторгнення росії на територію України. Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан. Також в цей період проходить реорганізація лісогосподарських підприємств, і як наслідок ДП «Остерський військовий лісгосп» ліквідовується 18.02.2022р. Відповідно запит ДП «Остерський військовий лісгосп» втрачає свою юридичну силу. Правонаступник ДП «Чернігівське лісове господарство» також ліквідовується 02.02.2023р. Правонаступником є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», дата реєстрації якого 26.10.2022. Відповідач вказує, що правонаступники не зверталися до Деснянської селищної ради із заявами про віднесення залісненої земельної ділянки з кадастровим номером "422083900:21:301:0002 до самозаліснених та передачі цих ділянок їм у користування. Відповідно в цей період не можливе було обстеження земельних ділянок, так як на території Деснянської громади розташований ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно в лісових масивах знаходиться військовий полігон та є місцем розташування військових. Лісові масиви Деснянської громади примикають до лісових масивів Гончарівської територіальної громади, де ситуація є аналогічною. Отже, в період з вересня 2021 року по 10 липня 2022 року не було законодавчого визначення самозаліснених ділянок та не було визначено процедури їх передачі. А з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року не було можливості здійснювати обстеження земельних ділянок. Також звертаємо вашу увагу на розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 20.04.2022р. №147 «Про тимчасову заборону відвідування населенням лісів і в`їзду до лісових масивів області транспортних засобів у період воєнного стану», яким зобов`язує заборонити відвідування лісів населенням і в`їзд до лісів Чернігівської області транспортних засобів. З початком повномасштабного вторгнення росії та введенням в Україні воєнного стану державні публічні сервіси були заблоковані, з метою забезпечення безпеки даних громадян. Цей крок був невід`ємною частиною стратегії захисту національної інформаційної безпеки та територіальної цілісності. Серед переліку заблокованих сервісів були такі важливі інструменти, як публічна кадастрова карта України, що надає доступ до важливих геодезичних та кадастрових даних. Цей крок був суттєвим для уникнення можливих загроз та витоку конфіденційної інформації, яка може бути використана проти України в умовах конфлікту. Поступово, з відновленням контролю над територіями та відступанням агресора, деякі державні сервіси відновили свою роботу для громадян. Проте, через те, що певні частини територій України досі залишаються під окупацією, проблема безпеки даних залишається актуальною. На виконання Протокольного рішення наради Чернігівської ОДА від 04.07.2023р. було винесено на розгляд XXXVIII сесії Деснянської селищної ради VIII скликання проект рішення «Про розгляд клопотання ДП «Ліси України». Але рішення не набрало необхідної кількості голосів депутатів і не було прийнято. На 50 сесії Деснянської селищної ради VIII скликання 30.07.2024 року винесено проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшою передачею в постійне користування ДП «Ліси України», рішення не було прийнято, так як не набрало необхідної кількості голосів депутатів. Стосовно обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га, земельна ділянка була сформована та визначено її цільове призначення. Змінювати цільове призначення земельної ділянки чи ні, яка перебуває у комунальній власності Деснянської селищної ради - це безпосередньо право, а не обов`язок. Відповідно Деснянська селищна рада діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У своїй позовній заяві Позивач просить Суд зобов`язати Відповідача вжити заходи, спрямовані на проведення обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га та визначення її фактичного цільового призначення та виду угідь. Однак, проведення обстеження земельної ділянки та визначення її фактичного цільового призначення та виду угідь є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування, а тому суд не вправі зобов`язувати такий- орган приймати відповідні рішення, оскільки в такому випадку він виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Ухвалою суду від 03.09.2024 відмовлено представнику відповідача у розгляді даної справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Відповідачем подані заперечення, в яких зазначені аналогічні обставини, викладені у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру покладено обов`язок починаючи з 01.02.2018 забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із ст. 117 Земельного кодексу України.

На виконання вказаного розпорядження наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) від 15.03.2018 № 45 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» визначено проведення у 2018 році інвентаризації на території об`єднаних територіальних громад, несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, крім земель, які знаходяться в постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 за № 25-4563/14-18-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та відповідно до акту приймання-передачі від 27.09.2018, у комунальну власність Деснянської селищної об`єднаної територіальної громади Чернігівського (колишнього Козелецького) району Чернігівської області передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1857,3247 га, розташовані за межами населених пунктів на території Деснянської селищної об`єднаної територіальної громади, у тому числі і земельну ділянку з кадастровими номерами :21:301:0002 площею 14,7741 га (Косачівська сільська рада), за актом приймання-передачі порядковий номер 122.

На підставі вищезазначеного наказу внесені відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 10.01.2019 про земельну ділянку із кадастровим номером :21:301:0002 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220).

В подальшому, до Деснянської селищної ради надійшло клопотання ДП «Остерський військовий лісгосп» від 08.09.2021 за № 352 щодо надання земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га в постійне користування ДП «Остерський військовий лісгосп» для використання за цільовим призначенням 09.01 «Для ведення лісового господарства і пов`язаних із ним послуг».

При цьому, відповідно до даних Публічної кадастрової карти, земельна ділянка з кадастровим номером :21:301:0002 частково зайнята лісовими насадженнями.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку: земельна ділянка площею 14,7741 га, сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером :21:301:0002, код цільового призначення 17.00 - землі резервного фонду (землі, створені органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування у процесі приватизації сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій), категорія земель землі сільськогосподарського призначення, дата державної реєстрації 20.09.2018.

Козелецька окружна прокуратура листом від 17.05.2024 № 50-77-2280вих24 звернулась до Деснянської селищної ради з проханням обстежити самозалісені земельні ділянки за участі представників Північного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, лісогосподарського підприємства, Державної екологічної інспекції у Чернігівській області та вжити заходів для збереження та охорони самозалісених земельних ділянок, у тому числі шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та віднесення їх до самозалісених.

Однак, листом від 05.06.2024 №08-12/667 Деснянська селищна рада повідомила, що обстеження самозалісених земельних ділянок за участі представників Північного міжрегіонального лісового управління та мисливського господарства, лісогосподарського підприємства селищною радою не були проведені, що вказує на бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Таким чином, на даний час питання визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га до самозалісених із урахуванням її фактичного стану не вирішено

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України Про прокуратуру прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Частиною 2 ст. 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно ч. 12 ст. 1 Лісового кодексу України, самозалісена ділянка це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно зі ст. 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до Закону України від 20.06.2022 №2321-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів», внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначений порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Відповідно до вимог ст. 57-1 Земельного кодексу України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського, призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 3,4 ст. ст. 57-1 Земельного кодексу України, віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.

Віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 21 Закону «Про Державний земельний кадастр» відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який, відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Разом з тим, введено новий вид у підгрупах угідь Класифікації видів земельних угідь (КВЗУ) -: « 005.05. Самозаліснені землі», які включають самозаліснені території будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкриті частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення яких відбулося природним шляхом.

Отже, земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га після її обстеження селищною радою підлягає віднесенню до самозалісених, шляхом внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви Деснянської селищної ради.

Таким чином, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісеної Деснянська селищна рада свідомо уникає вирішення вказаного питання, допускаючи протиправну бездіяльність.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що встановлена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності селищної ради у зміні угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :21:301:0002 на угіддя самозалісених земель.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

У даному випадку органом уповноваженим державною здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, з врахуванням ст. ст. 57-1, 122 Земельного кодексу України та ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», є Деснянська селищна рада.

Невжиття Деснянською селищною радою належних заходів щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення на угіддя самозалісених земель, призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного використання спірної земельної ділянки, можливого її поділу та передачу у приватну власність у порядку безоплатної приватизації.

Так, згідно із Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» лісистість становить 15,9 відсотка території України.

Цим же Законом визначено ряд індикаторів реалізації державної екологічної політики, зокрема лісистість території країни повинна складати в 2025 році 16.5%, а в 2035 році 17.5%. в порівнянні з нинішніми 15.9%.

В Україні за різними оцінками розташовано 300-500 000 гектарів самосійних лісів, які знаходяться на землях сільськогосподарського призначення і активно повертаються в сільськогосподарське виробництво. Іншою проблемою є збільшення розорюваності пасовищ та сіножатей, що призводить до деградації біорізноманіття.

В рамках реалізації земельної реформи та земельної децентралізації існуюча ситуація створює ризики невиконання поставлених індикаторів щодо збільшення лісистості та збільшення площі сіножатей та пасовищ, деградації біорізноманіття.

Крім того, віднесення земельної ділянки до самозалісених сприятиме збереженню довкілля та формуванню позитивного іміджу України на міжнародній арені, що є особливо важливим у контексті міжнародних зобов`язань України, у тому числі вимог Європейського Союзу, виконання Україною міжнародних зобов`язань, взятих у рамках приєднання до Європейської зеленої угоди (EU Green Deal).

З метою усунення виявлених порушень інтересів держави та упередження інших порушень, у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Козелецькою окружною прокуратурою скеровані до Деснянської селищної ради листи за № 50-75-1972вих-23 від 29.05.2023, № 50-75-2320вих-23 від 26.06.2023, №50-77- 2280вих-24 від 17.05.2024.

Зі змісту листів за № 09-04/703 від 01.06.2023, № 09-04/983 від 17.07.2023, №08-12/667 від 05.06.2024 вбачається, що Деснянською селищною радою обстеження спірної земельної ділянки не проведені та рішення про віднесення земельної ділянки сільськогосподарського призначення до самозалісених не прийнято.

Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві, то суд останні не приймає до уваги та зазначає, наступне.

Так, з метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях з 20.06.2022 законодавчо встановлено процедуру віднесення земель до самозалісених, яка покликана збільшити лісистість території України.

Зокрема, статтею 57-1 ЗК України встановлено порядок вирішення питань щодо зміни виду угідь земель на самозалісені.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності органом, який здійснює розпорядження нею.

Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.

Рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Таким чином, будь-який інший нормативно-правовий акт, крім ст. 57-1 Земельного кодексу України, не визначає процедуру віднесення земель до самозалісених.

Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.

Таким чином, ст. 57-1 Земельного кодексу України чітко визначено процедуру внесення змін до Державного земельного кадастру відомостей щодо самозалісених земельних ділянок.

Статтею 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Слід зазначити, що вирішення питання щодо зміни виду угідь земель на самозалісені ділянки відноситься до виключної компетенції органу, уповноваженого на розпорядження такою земельною ділянкою.

Враховуючи, що з 27.05.2021 переважна більшість земель за межами населених пунктів знаходиться у комунальній власності, питання щодо зміни виду угідь всіх земельних ділянок (сформованих як об`єкт цивільних прав чи не сформованих) комунальної власності відноситься до виключної компетенції органів місцевого самоврядування. Такі питання, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносяться до виключної компетенції сесії органу місцевого самоврядування.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 57-1, ст. 122 ЗК України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради як розпорядники земель комунальної власності можуть самостійно вирішувати питання щодо зміни виду угідь земель, у тому числі на самозалісені. Будь-які обмеження чи застереження щодо самостійного вирішення вказаного питання органами місцевого самоврядування у чинному законодавстві відсутні.

Таким чином, безпідставною є позиція відповідача щодо відсутності порядку зміни виду угідь земельних ділянок на самозалісені та відсутності в Деснянської селищної ради компетенції щодо зміни виду угідь земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002.

Щодо наданого відповідачем акту обстеження земельної ділянки площею 14,8 га від 16.09.2021, то суд зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га, яка фактично є предметом спору, за даними Державного земельного кадастру сформована 20.09.2018, передана з державної у комунальну власність як земля сільськогосподарського призначення на підставі наказу Держгеокадастру в Чернігівській області та акту приймання-передачі 27.09.2018, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено запис 10.01.2019.

Таким чином, з 20.09.2018 вказана ділянка фактично сформована, вона має відповідні координати та точно визначену площу.

При цьому у відзиві на позов відповідач стверджує, що земельну ділянку, яка є предметом спору, Деснянською селищною радою обстежено ще 16.09.2021, про що складено акт.

Однак з акту обстеження земельної ділянки від 16.09.2021 вбачається, що комісією проведено обстеження земельної ділянки площею 14,8 га, яка знаходиться за межами села Лошакова Гута Косачівського старостинського округу Деснянської селищної ради цільове призначення якої не встановлено.

Жодних інших ідентифікуючих відомостей про земельну ділянку, яка обстежувалася в акті не зазначено.

Таким чином, з акту обстеження від 16.09.2021 слідує, що, що комісією проведено обстеження іншої земельної ділянки, а не оспорюваної, оскільки у даному випадку не співпадає площа (спірної 14,7741 га, обстежуваної 14,8 га) земельних ділянок, їх цільове призначення (спірна земля сільськогосподарського призначення, обстежувана згідно акту від 16.09.2021 цільове призначення не визначено) та відомості щодо формування її як об`єкта цивільних прав (спірна сформована земельна ділянка з присвоєним кадастровим номером та зареєстрована у Державному земельному кадастрі, обстежувана в акті від 16.09.2021 жодні відомості не наведено).

Також суд зазначає, що розпорядженням начальника Чернігівської обласної військової адміністрації №147 від 20.04.2022 «Про тимчасову заборону відвідування населенням лісів і в`їзду до лісових масивів області транспортних засобів у період воєнного стану» заборонено відвідування лісів населенням і в`їзд до лісів Чернігівської області (крім транзитних шляхів) транспортних засобів за винятком, зокрема, органів місцевого самоврядування.

Також суд зазначає, що поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, прийнятій Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Пунктами 1.6, 2.4 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 № 1380/5, передбачено, що дискреційні повноваження сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проєктом нормативно-правового акта.

Дискреційні повноваження можуть закріплюватися в нормативно-правових актах, проєктах нормативно-правових актів такими способами: 1) за допомогою оціночних понять, наприклад: «за наявності поважних причин орган вправі надати …», «у виключних випадках особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може дозволити…», «рішення може бути прийнято, якщо це не суперечить суспільним інтересам…» тощо; 2) шляхом перерахування видів рішень, що приймаються органом (особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), не вказуючи підстав для прийняття того чи іншого рішення або шляхом часткового визначення таких підстав; 3) шляхом надання права органу (особі, 8 уповноваженій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) при виявленні певних обставин (настанні конкретних юридичних фактів) приймати чи не приймати управлінське рішення залежно від власної оцінки цих фактів; 4) за допомогою нормативних приписів, що містять лише окремі елементи гіпотези чи диспозиції правової норми, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови застосування нормативного припису або правові наслідки застосування такого припису.

Однак у випадку віднесення Деснянською селищною радою земельної ділянки, зазначеної у клопотанні ДП «Остерський військовий лісгосп» від 08.09.2021 № 352 до самозалісених земель не йдеться про вибір ради на власний розсуд прийняти рішення про їх віднесення чи про відмову у віднесенні до замозалісених ділянок, оскільки згідно із ст. 57-1 Земельного кодексу України до самозалісених угідь орган місцевого самоврядування не може віднести лише землі державної та приватної власності, а також землі лісогосподарського, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Козелецької окружної прокуратури до Деснянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради щодо не вжиття заходів, спрямованих на проведення обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 га.

Зобов`язати Деснянську селищну раду вжити заходи, спрямовані на проведення обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :21:301:0002 площею 14,7741 та визначення її фактичного цільового призначення та виду угідь.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Козелецька окружна прокуратура (вул. Євгенія Лоскота, 1,смт. Козелець,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,17000, код ЄДРПОУ ).

Відповідач: Деснянська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Ювілейна, 1А,с-ще Десна,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,17024, ).

Повне судове рішення складено 17.10.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО