Справа № 340/4127/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/4127/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року (суддя А.В. САГУН ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по заниженю суми призначеної йому пенсії, безпідставними та такими, що порушують права Позивача на отримання призначеної йому пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та іншим законодавчим актам, що регулюють відношення у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернути різницю між призначеної йому пенсії 15 726,31 грн та коштами 12 374,48 грн, які надійшли на його особовий рахунок AT «Приватбанк» 05.06.2024, яка складає 3 351,83 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в подальшому, з 05.07.2024 включно, виплачувати Позивачу пенсію за вислугою років, за пенсійною справою ФГ № Міністерства оборони України, відповідно до перерахунку пенсії від 05.03.2024.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернути різницю, яка складає 3 351,83грн, між призначеною ОСОБА_1 пенсією в розмірі 15 726,31 грн та коштами в розмірі 12 374,48 грн, які надійшли на особовий рахунок AT «Приватбанк» 05.06.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 05.07.2024, виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, за пенсійною справою ФГ № Міністерства оборони України, у відповідності до перерахунку пенсії від 05.03.2024, з урахуванням висновків суду. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На звернення позивача, Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 02.04.2024 за № 1100-0307-8/20515 повідомило, що 05.03.2024 до головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли документи про перерахунок пенсії у зв`язку з демобілізацією. Відповідно до наданих документів, ОСОБА_1 звільнено зі служби 10.06.2022. Оскільки документи надійшли до головного управління 05.03.2024 з урахуванням нового грошового забезпечення, визначеного за останньою посадою, в розмірі 70% грошового забезпечення за 26 років вислуги, виплатою пенсії в перерахованому розмірі 15 726,31 грн та доплатою в розмірі 39 933,37 грн за період з 05.03.2023 по 31.03.2024 Вас буде забезпечено з квітня поточного року.

Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 04.06.2024 за № 1100-0307-8/34490 повідомило позивача, що останньому проведено перерахунок пенсії, виходячи з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2023, право на індексацію пенсії згідно з Постановою № 118 та Постановою № 168 ОСОБА_1 не має. Після доопрацювання програмного забезпечення, проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії з 01.06.2024 становить 12 374,48.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір його пенсійної виплати, що стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Суд апеляційної інстанції вважає висновки суду першої інстанції такими, що не відповідають обставинам справи, адже спірним в даній справі є встановлення правомірності/протиправності дій відповідача в частині зменшення пенсійної виплати до 12 374,48 грн.

Судом першої інстанції не встановлено, яка саме складова пенсійної виплати становить суму 3 351,83 грн, та підстави її не виплати, крім того, такий висновок суду першої інстанції не містить обґрунтовані мотиви, з посиланням на обставини справи та норми чинного законодавства, з яких виходив суд, констатуючи неправомірне обмеження пенсії позивача.

Водночас, з перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.04.2024 вбачається, що сума для грошового обчислення пенсії становить 16 374,43 грн, основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення, індексація базового ОСНП 2022 (11462,1 х 0,140) 1 604,69 грн, індексація базового ОСНП 2023 (13 066,79 х 0,1970) 1 500 грн, індексація базового ОСНП 2024 (14 566,79 х 0,0796) 1 159,52 грн. Підсумок пенсії становить 15 726,31 грн.

Поза увагою суду першої інстанції залишився лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 04.06.2024 за № 1100-0307-8/34490, з якого вбачається, що позивачу припинено виплату індексації за 2022, 2023 рік.

Враховуючи, що основний розмір пенсії позивача становить 70 % грошового забезпечення в сумі 11 462,1 грн + індексація базового ОСНП 2024 (11462,1 х 0,0796) = 12 374, 48 грн, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що спірна сума недоплаченої пенсійної виплати в розмірі 3 351,83 грн є індексацією пенсії позивача за 2022 та 2023 рік.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 названого Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідний Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 встановлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15.02.2022 № 2040-IX, статтю 64 Закону № 2262-XII та частину 5 статті 2 Закону № 1282-XII викладено в новій редакції.

За приписами ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ, індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що в разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 (далі - постанова № 118) з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Названа постанова встановлює обмеження у виплаті індексації у разі перерахунку пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168.

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Названа постанова встановлює обмеження у виплаті індексації у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсійна справа № ОСОБА_1 містить подання ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії від 29.02.2024 до якого додано грошовий атестат, довідку про ДВГ, копії витягів із наказу, копію послужного списку, копію заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії.

Враховуючи, що ОСОБА_1 з 05.03.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням нового грошового забезпечення за 26 років вислуги, то в силу п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України п № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, відсутні підстави для нарахування та виплат індексації пенсії у 2022, 2023 році.

Відтак, правові підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, крім того рішення суду першої ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року в адміністративній справі № 340/4127/24 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 17 жовтня 2024 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 17 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова