Справа № 200/3036/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2024 року Справа№200/3036/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

16.05.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради, у якій позивач просить визнати незаконним рішення Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України про яке йдеться в оголошенні від 15.11.2023 на офіційному сайті відповідача (https://krm.gov.ua/ogoloshennya-pro-vzyattya-na-oblik-bezhazyajnogo-neruhomogo-majna-gidrotehnichnyh-sporud-2/); зобов`язати Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області скасувати державну реєстрацію, як безхазяйного майна - нежитлової будівлі роздрібної торгівлі та побутового обслуговування, розташованою за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою суду 06.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області усі матеріали за результатами розгляду яких прийнято рішення Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; копію рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України; копію рішення про присвоєння нежитловій будівлі роздрібної торгівлі та побутового обслуговування - А1, загальною площею 90,4 кв.м, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :00:003:0105, площею 0,0224 га, навої адреси АДРЕСА_3.

Ухвалою суду від 08.07.2024 повторно витребувано у Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області усі матеріали за результатами розгляду яких прийнято рішення Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; копію рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України; копію рішення про присвоєння нежитловій будівлі роздрібної торгівлі та побутового обслуговування - А1, загальною площею 90,4 кв.м, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :00:003:0105, площею 0,0224 га, навої адреси АДРЕСА_3.

09.07.2024 Краматорською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області надано до суду відзив на позовну заяву в якому представник відповідача зазначає, що Краматорська міська військова адміністрація на цей час не приймала жодних розпорядчих актів, які стосуються визнання безхазяйним приміщення по АДРЕСА_4, а тому вважаємо, що позов поданий до неналежного відповідача.

Окрім цього, відповідно до пункту 1.3 Порядку виявлення, взяття на облік, збереження та використання безхазяйного майна, знахідок, визнання спадщини відмерлою та прийняття такого майна у комунальну власність Краматорської міської територіальної громади, затвердженого рішенням Краматорської міської ради №9/VIII-461 від 26.05.2021 (далі за текстом - Порядок виявлення безхазяйного майна), уповноваженим органом є Управління житлово-комунального можуть відрізнятися від достовірних на суму від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осібного господарства Краматорської міської ради, яке відповідно до розділу 3 цього порядку, подає на реєстрацію безхазяйного майна до Управління реєстраційних повноважень Краматорської міської ради, здійснює публікації щодо виявлення такого майна на сайті Краматорської міської ради (Краматорської військової адміністрації - в період дії правового режиму воєнного стану), а також здійснює інші дії стосовно обліку цього майна.

Вказане зайвий раз свідчить про те, що Краматорська міська військова адміністрація не є належним відповідачем по цій справі.

Стаття 335 Цивільного кодексу України (чи будь-яке інше законодавство) не передбачає винесення будь-якого розпорядчого акту про надання нерухомій річчі статусу безхазяйної. Вказана стаття визначає порядок набуття права власності на безхазяйну річ. При цьому оголошення в медіа про безхазяйну річ це лише окрема процедурна дія, яка направлена на встановлення власника цієї річчі. Така процедура передбачена ч. 2 ст. 335 ЦК України, а адаптація цієї норми в межах Краматорської міської територіальної громади закріплена пунктом у пункті 3.4 Порядку виявлення безхазяйного майна, відповідно до якого Уповноважений орган після отримання витягу з Державного реєстру речових прав та їх обтяжень протягом 15 робочих днів розміщує оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у місцевій газеті та на сайті Краматорської міської ради. Поряд із цим, пунктом 3.6 Порядку виявлення безхазяйного майна, встановлено, що зняття з обліку безхазяйного майна здійснюється на підставі заяви його власника відповідно до вимог діючого законодавства.

Отже, про взяття на облік безхазяйного майна по бульвару Машинобудівників 10-Н, реєстрація цього обліку відбувалась у відповідності до діючого законодавства України та без винесення окремого акту та не позбавило право будь-яких осіб, які мають достатні підстави вважати себе власниками цього майна, звернутися до Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради з заявою про зняття з такого обліку.

Краматорська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області на цей час не володіє інформацією стосовно звернення позивача до Уповноваженого органу про зняття з обліку вказаного майна, але відсутність посилань позивача на цю обставину у позовній заяві дає підстави зробити висновок, що такого звернення не було. Відсутність такого звернення, на думку відповідача, дає підстави вважати, що право позивача на зняття безхазяйного майна з обліку на момент подачі позову до суду не було порушено, а тому позовні вимоги не можуть підлягати задоволенню.

Стосовно вимог ухвали про відкриття провадження у справі про витребування матеріалів зазначає, що всі матеріали які стосуються підстав для обліку будівлі за адресою бульвар Машинобудівників 10Н як безхазяйної, знаходяться в Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради.

Ухвалою суду від 10.07.2024 залучено до участі в справі в якості другого відповідача Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (; бул.Машинобудівників, будинок 23, м. Краматорськ, 84313, , тел. ). Витребувано в Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради документи на підтвердження того, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є орендатором земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 (рішення, розпорядження, довідки, плани того (за наявності)); усі матеріали за результатами розгляду яких прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; копію рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України; копію рішення про присвоєння нежитловій будівлі роздрібної торгівлі та побутового обслуговування - А1, загальною площею 90,4 кв.м, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :00:003:0105, площею 0,0224 га, навої адреси АДРЕСА_3.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради надало до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що у квітні 2023 року на адресу УЖКГ КМР за супровідним листом Краматорської міської військової адміністрації від 13.04.2023 № 01-29/565 надійшли копії: Наказу Міністерства юстиції України від 31.01.2022 № 279/5 та висновку Південної регіональної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 25.11.2021 щодо задоволення скарги Краматорської міської ради від 31.08.2021 в повному обсязі та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 20.07.2021 №59353233, прийнятого державним реєстратором Краматорської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 .. У відповідності до Висновку, скасовано рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на нежитлову будівлю роздрібної торгівлі та побутового обслуговування -А1, загальною площею 90,4 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 , розташовану на земельній ділянці за кадастровим номером: :00:003:0105, реєстраційним номером: 129, площею 0,0224 га. Зазначене підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 339758390 від 20.07.2023.

Дотримуючись вимог п. 2.2. Порядку виявлення безхазяйного майна, з метою отримання документів, які підтверджують , що вище вказане нерухоме майно є безхазяйним, уповноваженим органом - УЖКГ КМР направлено запити до: Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Краматорської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, відділу державного архітектурно-будівельного контролю Краматорської міської ради, управління земельних відносин Краматорської міської ради У відповідності до п. 2.5 Порядку виявлення безхазяйного майна, комісією з обстеження безхазяйного нерухомого майна, об`єктів відумерлої спадщини та знахідок, у складі затвердженому розпорядженням міського голови від 28.02.2020 №18р (зі змінами, внесеними розпорядженням начальника Краматорської міської військової адміністрації від 10.05.2023 № 315), здійснено огляд об`єкта нерухомого майна-нежитлової будівлі, яка розташована біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого складено Акт обстеження безхазяйного нерухомого майна від 20.07.2023.

На виконання вимог п. 3.2 Порядку виявлення безхазяйного майна за ініціативою уповноваженого органу здійснено технічну інвентаризацію об`єкта нерухомого майна, розташованого біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з виготовленням 24.07.2023 технічного паспорту будівлі громадського призначення № ТІ01:2584-9581-8340-8680, та Наказом управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 30.08.2023 № 023-А об`єкту нерухомого майна: безхазяйної окремо стоячої одноповерхової будівлі загальною площею 90,7 кв.м, біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , присвоєно адресу: « АДРЕСА_1 ».

Вище зазначені документи: технічний паспорт №ТІ01:2584-9581-8340-8680 від 24.07.2023, витяг з ЄДЕССБ АR01:0755:3140:9385:1804 з наказом № 023-А від 30.08.2023 про присвоєння об`єкту адреси, уповноваженим органом 27.10.2023 надано до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, яким до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні дані про взяття на облік нерухомого майна з відміткою «безхазяйне». В результаті, УЖКГ КМР отримано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 352163859 від 27.10.2023.

Згідно вимог п. 3.4. Порядку виявлення безхазяйного майна, відповідно до ч. 2 ст.335 ЦК України, на сайті Краматорської міської ради з метою виявлення власника, 15.11.2023 опубліковано оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Отже, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , проведено уповноваженим органом - УЖКГ КМР у відповідності до діючого законодавства України, без винесення окремого розпорядчого акту.

Зазначає, що станом на 16.07.2024 до УЖКГ КМР із заявою про зняття з обліку безхазяйного нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , позивач ОСОБА_1 не зверталася. Зазначене є підставою вважати, що право позивача на зняття безхазяйного майна з обліку на момент подачі ОСОБА_1 позову до суду не було порушено, а тому позовні вимоги не можуть підлягати задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно частини четвертої статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_2 .

16.07.2021 до Краматорської районної державної адміністрації Донецької області з заявою про державну реєстрацію права власності №46784703 звернулася ОСОБА_1 , до заяви додано технічний паспорт від 08.06.2021, виданий ФОП ОСОБА_3 ; довідку від 08.06.2021 № 08/06 видану ФОП ОСОБА_3 ; скановану копію декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 18.07.2011 №ДЦ0 виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, відомості державного земельного кадастру, отримані в порядку інформаційної взаємодії.

Рішенням державного реєстратора Краматорської районної державної адміністрації Донецької області Булошник І.О. від 20.07.2021 №59353233 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю роздрібної торгівлі та побутового обслуговування розташовану за адресою АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 .

Краматорською міською радою надіслано скаргу від 31.08.2021 до Міністерства юстиції України (скаргу зареєстровано 08.09.2021 №94500-9-21) в якій просило скасувати рішення державного реєстратора Краматорської районної державної адміністрації Донецької області Булошник І.О. від 20.07.2021 №59353233.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.01.2022 № 279/5 рішення державного реєстратора Краматорської районної державної адміністрації Донецької області Булошник І.О. від 20.07.2021 №59353233 скасовано.

Згідно з висновком Південної регіональної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 25.11.2021 рекомендовано скасувати рішення від 20.07.2021 №59353233 прийняте державним реєстратором Краматорської районної державної адміністрації Донецької області Булошник І.О.

У квітні 2023 року на адресу УЖКГ КМР за супровідним листом Краматорської міської військової адміністрації від 13.04.2023 № 01-29/565 надійшов наказ Міністерства юстиції України від 31.01.2022 № 279/5 та висновок Південної регіональної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 25.11.2021 щодо задоволення скарги Краматорської міської ради від 31.08.2021 в повному обсязі та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 20.07.2021 №59353233, прийнятого державним реєстратором Краматорської районної державної адміністрації Донецької області Булошник І.О.

Комісією з обстеження безхазяйного нерухомого майна, відумерлої спадщини та знахідок складено акт про обстеження безхазяйного нерухомого майна від 20.07.2023 яким встановлено, що біля житлового будинку за адресою: м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10 знаходиться нежитлова одноповерхова будівля, яка має ознаки безхазяйного нерухомого майна. Технічний стан будівлі задовільний, а саме: фундамент - кам`яний в задовільному стані, вікна - 8 - засклені, з вулиці щільно забиті листами фанери, покрівля - м`яка, стіни - цегла будівельна; підлога - кахельна плитка, ковролін, електрика - підведена, мережі водопостачання та водовідведення - підведені, газопостачання - підведено, двері; вхідні двійні; 1 - металева, 1- пластикова, міжкімнатні МДФ - 7 ш і ,, у 3-х дверних прийомах - двері відсутні. Майна та інших матеріальних цінностей в будівлі не виявлено. Виявлене та обстежене нерухоме майно розташоване на земельній ділянці комунальної власності Краматорської територіальної громади. Зазначене у цьому акті нерухоме майно передається на зберігання КП «Міст». Управлінню житлово-комунального господарства Краматорської міської ради укласти з КП «Міст» договір зберігання зазначеної нежитлової будівлі відповідно до своїх повноважень та норм законодавства.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради звернулося до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Краматорської міської ради від 19.07.2023 № 47/01-08/839 в якому просило надати інформацію про право власності на нежитлову будівлю та роздрібної торгівля та побутового обслуговування, що розташована біля житлового будинку за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10.

Листом Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Краматорської міської ради від 04.09.2023 № 225 повідомлено, що КП «БТІ» станом на грудень 2012 року інформацією щодо права власності на нежитлову будівлю роздрібної торгівлі та побутового обслуговування, що розташована за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10, не володіє, архівні дані відсутні.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з листом від 19.07.2023 №47/01-08/838 в якому просило надати інформацію та відповідні витяги про власників/користувачів на нежитлову будівлю та роздрібної торгівля та побутового обслуговування, що розташована біля житлового будинку за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 10.08.2023 № 18-5-0.3-1782/2-23 повідомлено відповідача, що за даними Державного земельного кадастру станом на 01.01.2013 в Управлінні відсутня інформація щодо передачі у власність чи користування земельної ділянки під нежитловою будівлею роздрібної торгівлі та побутового обслуговування, що розташована біля житлового будинку за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради звернулося до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Краматорської міської ради з листом від 19.07.2023 № 47/01-08/840 в якому просило надати відомості щодо земельної ділянки під нежитловою будівлею роздрібної торгівлі та побутового обслуговування, що розташована біля житлового будинку за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10.

Листом відділу державного архітектурно-будівельного контролю Краматорської міської ради від 07.08.2023 № 20-21/09 повідомлено відповідача, що з жовтня 2014 року по 07.08.2023 інформація стосовно введення в експлуатацію нежитлової будівлі, розташованої на земельній ділянці за кадастровим номером: :00:003:0105, в районі житлового будинку АДРЕСА_1 у Відділі відсутня.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради звернулося до управління земельних відносин Краматорської міської ради з листом від 24.07.2023 №47/01-08/853 надати відомості щодо земельної ділянки під нежитловою будівлею роздрібної торгівлі та побутового обслуговування, що розташована біля житлового будинку за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10.

Листом управління земельних відносин Краматорської міської ради від 25.07.2023 № 27-01-26/115 повідомлено відповідача, що згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, власником земельної ділянки за кадастровим номером: :00:003:0105 (адреса: м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10) є Територіальна громада, Краматорська міська рада, )».

На підставі наказу управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 30.08.2023 № 023-А об`єкту нерухомого майна: безхазяйної окремо стоячої одноповерхової будівлі загальною площею 90,7 кв.м, біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , присвоєно адресу: « АДРЕСА_1 ».

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 352163859 від 27.10.2023 підтверджено, що на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного майна індексний номер 69950538 від 27.10.2023 14:59:22 взято на облік будівлю розташовану за адресою АДРЕСА_1 . Ідентифікатор об`єкта ЄДЕССБ 01.3758243.4874154.20230724.02.0000.27. Документи що подані для державної реєстрації взяття на облік безхазяйного нерухомого майна документи: технічний паспорт №ТІ01:2584-9581-8340-8680 від 24.07.2023, витяг з ЄДЕССБ АR01:0755:3140:9385:1804 з наказом № 023-А від 30.08.2023 про присвоєння об`єкту адреси, уповноваженим органом 27.10.2023.

15.11.2023 на офіційному сайті Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (https://krm.gov.ua/ogoloshennya-pro-vzyattya-na-oblik-bezhazyajnogo-neruhomogo-majna-gidrotehnichnyh-sporud-2/) розміщено оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в якому Краматорська міська військова адміністрація повідомляє про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Донецька область, Краматорський район, місто Краматорськ, АДРЕСА_3, відповідно до ст.335 Цивільного кодексу України.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єлиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна 31.01.2022 14:40:45 припинено право власності ОСОБА_1 на підставі наказу Міністерства юстиції України від 31.01.2022 № 279/5.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно підпункту 1 пункту "а" статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 335 Цивільного Кодексу України безхазяйною є річ яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйного нерухомого майна на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (далі -УЖКГ КМР) є виконавчим органом Краматорської міської ради діє на підставі та керується Положенням про управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради, затвердженим рішенням Краматорської міської ради від 24.02.2021 № 5/VIII-231 (зі змінами та доповненнями, останні з яких внесено розпорядженням начальника Краматорської міської військової адміністрації від 31.08.2023 № 586-р ).

У відповідності до п.п. 2.75. п.2 розділу ІІІ «Завдання та функції» вказаного Положення, УЖКГ КМР «проводить роботу по виявленню та передачі на облік безхазяйних нерухомих речей та знахідок».

Повноваження УЖКГ КМР, як уповноваженого органу на виявлення, взяття на облік, збереження та використання безхазяйного майна, визначено Порядком виявлення, взяття на облік, збереження та використання безхазяйного майна, знахідок, визнання спадщини відумерлою та прийняття такого майна у комунальну власність Краматорської територіальної громади, затвердженим рішенням Краматорської міської ради від 21.05.2021 № 9/VIII-461 (далі - Порядок виявлення безхазяйного майна).

Відповідно до п.1.2 Порядку виявлення безхазяйного майна метою Порядку є врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження та використання рухомого та нерухомого майна, яке є безхазяйним, знахідкою або ви знано на підставі рішення суду відумерлою спадщиною.

Згідно пункту 2.1 Порядку виявлення безхазяйного майна підприємства, установи, організації, громадяни та посадові особи місцевого самов рядування, яким стало відомо про нерухоме майно, що не має власника або власник якого невідомий, чи, яке ніким не успадковане, письмово повідомляють про таке майно Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (далі - уповноважений орган) та направляють дані про такі об`єкти із зазначенням адреси (місцезнаходження) май на, прізвища, імені, по-батькові власника, його дати народження та смерті (якщо такі відомості відомі), інших, суттєвих обставин

Пунктом 2.2 Порядку виявлення безхазяйного майна визначено, що уповноважений орган з метою отримання документів, які підтверджують, що нерухоме майно є безхазяйним або документів, що підтверджують наявність відумерлої спадщини, направляє відповідні запити до КП «БТІ», управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради, до органів реєстрації актів громадянського стану, нотаріату, управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради, Міжміського управління Держгеокадастру у містах Краматорську та Дружківці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, ймовірного балансо- утримувача майна та інших, при необхідності.

Дотримуючись вимог п. 2.2. Порядку виявлення безхазяйного майна, з метою отримання документів, які підтверджують , що вище вказане нерухоме майно є безхазяйним, уповноваженим органом - УЖКГ КМР направлено запити до: Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Краматорської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, відділу державного архітектурно-будівельного контролю Краматорської міської ради, управління земельних відносин Краматорської міської ради.

Відповідно до п.2.3 Порядку виявлення безхазяйного майна з метою виявлення та обстеження безхазяйного нерухомого майна, об`єктів відумерлої спадщини та знахідок розпорядженням міського голови створюється постійно діюча комісія з обстеження безхазяйного нерухомого майна, відумерлої спадщини та знахідок.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку виявлення безхазяйного майна комісія з обстеження безхазяйних нерухомих речей, відумерлої спадщини та знахідок здійснює огляд об`єкта за місцем його знаходження. За результатами огляду складається акт опису об`єкта за встановленою формою (додаток 1 до порядку). Комісія визначає особу, відповідальну за збереження майна, про що робиться відповідна відмітка в акті опису.

В акті опису, складеному комісією, зазначається: адреса або місцерозташування об`єкта; технічний стан об`єкта; можливість використання об`єкт згідно з його функціональним призначенням; пропозиції стосовно подальшої експлуатації об`єкта.

У відповідності до п. 2.5 Порядку виявлення безхазяйного майна, комісією з обстеження безхазяйного нерухомого майна, об`єктів відумерлої спадщини та знахідок, у складі затвердженому розпорядженням міського голови від 28.02.2020 №18р (зі змінами, внесеними розпорядженням начальника Краматорської міської військової адміністрації від 10.05.2023 № 315), здійснено огляд об`єкта нерухомого майна-нежитлової будівлі, яка розташована біля житлового будинку за адресою: м.Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 10, за результатами якого складено Акт обстеження безхазяйного нерухомого майна від 20.07.2023.

Відповідно до п. 3.1 Порядку виявлення безхазяйного майна якщо право власності на виявлене нерухоме майно не зареєстроване або власник такого майна невідомий, уповноважений орган звертається до управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, враховуючи вимоги Закону України «Про державну реєстрацію) речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п.3.2 Порядку виявлення безхазяйного майна при необхідності, здійснються технічна інвентаризація нерухомого майна та присвоюється поштова адреса. Оплату за проведення технічної інвентаризації безхазяйного нерухомого майна здійснює уповноважений орган.

На виконання вимог п. 3.2 Порядку виявлення безхазяйного майна за ініціативою уповноваженого органу здійснено технічну інвентаризацію об`єкта нерухомого майна, розташованого біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з виготовленням 24.07.2023 технічного паспорту будівлі громадського призначення № ТІ01:2584-9581-8340-8680, та наказом управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 30.08.2023 № 023-А об`єкту нерухомого майна: безхазяйної окремо стоячої одноповерхової будівлі загальною площею 90,7 кв.м, біля житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , присвоєно адресу: « АДРЕСА_1 ».

Вирішуючи цей спір, суд виходить з того, що земельна ділянка, на якій розміщено спірний об`єкт нерухомості, передана в оренду позивачу ще у 2008 році.

Таким чином, у позивача було достатньо часу для будівництва та реєстрації права власності на кафе.

Проте, як вбачається, з матеріалів справи, реєстрація права власності, хоч і була здійснена, проте скасована Міністерством юстиції внаслідок того, що об`єкт не був введений в експлуатацію.

Відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Оскільки кафе, про яке йдеться у справі, в експлуатацію не введено, права власності на нього, як об`єкт нерухомості, у позивача не виникло.

Суд вбачає, що вказана ситуація спричинена зволіканням позивач із вчиненням реєстраційних дій.

Виходячи з того, що позивач втратив право оренди відповідної земельної ділянки ще у 2021 році та не вживає дій щодо врегулювання правового статусу відповідної будівлі або її демонтажу, відповідачами обґрунтовано надано відповідному майну статусу безхазяйного.

З таких обставин та враховуючи відсутність посилань на процедурні порушення при ухваленні оскаржуваного рішення - суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (площа Миру, 2, м.Краматорськ, Донецька обл., 84313, ), Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (; бул.Машинобудівників, будинок 23, м. Краматорськ, 84313, , тел. ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено і підписано в нарадчій кімнаті 18.10.2024.

Суддя І.Г. Аляб`єв