Справа № 420/13103/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (, місце проживання: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 квітня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирівська, 26), в якій позивач просив:

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення та не включенні у довідку від 13.03.2023 року №11/18310- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби 70% та премії у розмірі 130%, та беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та процентної надбавки за вислугу років та НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 %), що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін.) у тому числі за назвою та у розмірах:

посадовий оклад (ПО) - 11710.00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2080.00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 6895.00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 20685,00 грн.;

НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 % (ПО) - 4098,50 грн.;

надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) -

грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 819,70 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -

грн.;

премія у розмірі 165 % (ПО) - 19321,50 грн.

Ухвалою від 06 травня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначив, що на підставі рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022р. по справі № 420/14146/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023р., Адміністрація Державної прикордонної служби України видала позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.

Разом з цим позивач звертає увагу, що у виданій довідці не у належному розмірі визначені додаткові види грошового забезпечення та премія, які не відповідають категорії посади, яку займав позивач і за якою зараз виплачують грошове забезпечення з урахуванням вимог наказу АДПСУ від 12.01.2022 року № 21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», а саме довідка не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як:

надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років;

НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 % посадового окладу,

надбавки за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці - 70%), та щомісячної премії до загального розміру 165% (в довідці - 130%), що фактично виплачені за січень 2022 року за його посадою льотного складу - начальника відділу забезпечення-начальника ПР і ПДС - інспектора авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, або аналогічною до неї, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2022 року.

Позивач звертає увагу, що його посада відноситься до льотного складу - начальник відділу забезпечення- начальника ПР і ПДС - інспектор авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, та відповідно до діючих наказів Адміністрації ДПСУ № 999 від 24.12.2004 року, № 685 від 19.09.2005 року, № 552 від 15.07.2005 року, № 244 від 05.04.2005 року, № 686 від 19.09.2005 року, а також наказу командира Одеської авіаційної ескадрильї ДПСУ № 650 від 25.12.2004 року він має наліт на літаках і установленим порядком допущений до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків в авіації Державної прикордонної служби України та виконував польоти в інтересах державного кордону та В(м)ЕЗ України, для забезпечення роботи АДПСУ в підпорядкованих підрозділах, для підтримання рівня натренованості льотного складу, перенавчання льотного складу на нову авіаційну техніку і введення в дію авіаційної техніки, щоденно організовував пошуково-рятувальне забезпечення польотів, забезпечував бойові чергування екіпажів в авіації Державної прикордонної служби України.

Позивач звертає увагу, що відповідно перерахунку пенсії від 09.10.2017 року наданим ГУ ПФУ в Одеській області з 01 жовтня 2017 року ОСОБА_1 перерахована пенсія за вислугу років із сум грошового забезпечення, серед іншого зазначено та підтверджується наявність таких надбавок: надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 %, що є у його пенсійній справі.

Позивач зазначає, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Тому дії відповідача щодо зменшення додаткових видів грошового забезпечення та премії є протиправними.

Копія ухвали про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету відповідача 06.05.2024 року о 14:47, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 07.05.2024 року.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету третьої особи 08.05.2024 року о 01:40, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 08.05.2024 року.

Письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог та копії матеріалів з пенсійної справи позивача від Головного управління ПФУ в Одеській області не надходили.

До суду 31 травня 2024 року від позивача надійшли додаткові пояснення (вхід. № 21452/24), до якого долучені копії наказів Адміністрації ДПСУ, командира Одеської авіаційної ескадрильї ДПСУ, перерахунку пенсії на 01.01.2018 року та на 01.10.2017 року.

Ухвалою від 03 вересня 2024 року витребувано від Адміністрації Державної прикордонної служби України (, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирівська, 26) докази, а саме: чи відноситься посада, яку займав позивач на час його звільнення начальник відділу забезпечення начальник пошуково-рятувальної ПДС інспектор авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Державної прикордонної служби України до посад льотного складу авіаційного управління, та чи нараховуються військовослужбовцям, які займають аналогічну посаду, з якої був звільнений позивач на пенсію надбавки за особливо важливі завдання у розмірі, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін., та надати до суду протягом п`яти днів з дати отримання копії вказаної ухвали, копії яких надіслати позивачу. Зупинено провадження у справі до отримання копії витребуваних судом доказів.

На виконання ухвали суду через Електронний суд 10 вересня 2024 року від Адміністрації державної прикордонної служби України надійшли копії документів: службова записка начальника фінансово-економічного управління головного бухгалтера; наказу Адміністрації державної прикордонної служби України № АГ-709/0/81-21 від 28.12.2021 року «Про організацію льотної роботи у 2022 році».

До суду 12 вересня 2024 року від відповідача надійшла заява із доказами направлення витребуваних документів на адресу позивача.

Також до суду 16 вересня 2024 року від позивача надійшли додаткові пояснення та додаткові докази на підтвердження тому, що його посада відноситься до посад льотного складу авіаційного управління.

До суду 25 вересня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що конкретний розмір надбавки та премії визначається окремим наказом для кожного конкретного військовослужбовця індивідуально в межах 100 % і премії не менш як 10 % посадових окладів і залежить від важливості та якості виконуваних завдань.

Представник відповідача зазначає, що позивачем не враховано, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова КМУ № 704 та з 01 березня 2018 року не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби (ПО+ОВЗ+НВР), виконання особливо важливих завдань (ОУС) та премії у розмірі 100 %, оскільки дані надбавки передбачені постановою КМУ № 1294, яка втратила чинність.

Своєю вимогою позивача фактично змушує відповідача включити у довідку ті додаткові види грошового забезпечення, які не встановлені постановою КМУ № 704, тобто об`єднати в одну довідку види грошового забезпечення передбачені як постановою КМУ № 704 та й постановою КМУ № 1294, що суперечить вимогам ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Також представник відповідача зазначив, що у 2022 році остання штатна посада позивача не віднесена до посад льотного складу авіаційного управління Адміністрації Держприкордонслужби з правом на встановлення та виплату додаткових % надбавки за особливості проходження служби (до 100%) та щомісячної премії (до 165%).

Ухвалою суду від 18 жовтня 2024 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій було зупинено.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу в органах державної прикордонної служби та отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено посвідченням Серія НОМЕР_2 .

Суд встановив, що 29.01.2020 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 826/6453/18 було ухвалено постанову, якою п. 6 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року було визнано протиправним та скасовано, що стало підставою для відновлення попередньої редакції п. 4 постанови КМУ № 704, яка діяла на час прийняття зазначеної постанови, а отже, з 29.01.2020 року відповідні зміни, які були внесені до постанов КМУ, втратили чинність.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року по справі № 420/14146/22 фінансово-економічне управління Адміністрації державної прикордонної служби України підготовило довідку від 13.03.2023 року № 11/18310-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно із додатками1,12,13,14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді- начальник відділу забезпечення начальник пошуково-рятувальної ПДС інспектор авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Державної прикордонної служби України:

посадовий оклад (ПО) - 11710.00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2080.00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 6895.00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% (ПО+ОВЗ+НВР) 14479,50грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 819,70 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756,50 грн.;

премія у розмірі 130 % (ПО) 15223, 00 грн., всього 52963,70 грн.

Позивач, не погодившись із тим, що не всі додаткові види грошового забезпечення були включені у вказану довідку, звернувся до Голови Адміністрації Держприкордонслужби із заявою з проханням видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, в яку включити надбавку за виконання особливо важливі завдання під час проходження служби в розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) 10342,50 грн, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 35 % (ПО) 4098,50 грн та встановити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % та премію у розмірі 165 %.

На цю заяву Адміністрація Державної прикордонної служби України надало відповідь листом від 11.01.2024 року, яким відмовило у задоволенні заяви, посилаючись на те, що Порядком № 45 не передбачено врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Судом досліджено службову записку начальника фінансово-економічного управління головного бухгалтера з порушеного спірного питання та наказ Адміністрації ДПСУ від 28.12.2021 року № АГ-709/0/81-21 «Про організацію льотної роботи у 2022 році».

Також судом досліджено витяги з журналу обліку льотної роботи позивача з 1989 по 2005 роки, розрахунок вислуги років на пенсію полковника ОСОБА_1 , та лист Адміністрації державної прикордонної служби України на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області «Про надання уточненої довідки на виконання постанови суду стосовна ОСОБА_2 » від 25.11.2022 року, відповідно до якого відповідачем надано уточнену довідку станом на 01.01.2021 року за посадою льотного складу начальника відділу забезпечення начальника пошуково-рятувальної ПДС інспектора авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністраціє ДПС України, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_3 .

Також суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року по справі № 420/18484/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України № 11/18210-суд від 18.11.2022 року, виданої станом на 01.01.2021 року.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України № 11/18210-суд від 18.11.2022 року, виданої станом на 01.01.2021 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення (з урахуванням посадового окладу у сумі 10710,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1910,00 грн., надбавки за вислугу років 50 % у сумі 6310,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 100 % у сумі 18930,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % у сумі 1606,50 грн., надбавка за кваліфікацію клас майстер 7 % у сумі 749,70 грн., премія 165% у сумі 17671,50 грн.), без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2011-XII).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова КМУ №704).

Постановою КМУ № 704 затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Так, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Також суд встановив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020 року, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 29.01.2020 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови КМ України № 103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 постанови КМ України № 704 у первинній редакції.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема, до пункту 4 постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон № 1774), який набрав чинності 01.01.2017, визначено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким чином, оскільки норма п. 3 розд. ІІ Закону України № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи п. 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Тому, застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, суд доходить висновку, що п.4 постанови № 704 з 29.01.2020 по 20.05.2023 року (до внесення змін у п. 4 постанови КМУ № 704) має застосовуватись у наступній редакції: «Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року по справі № 420/14146/22 фінансово-економічне управління Адміністрації державної прикордонної служби України підготовило довідку від 13.03.2023 року № 11/18310-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно із додатками1,12,13,14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді- начальник відділу забезпечення начальник пошуково-рятувальної ПДС інспектор авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Державної прикордонної служби України:

посадовий оклад (ПО) - 11710.00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2080.00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 6895.00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% (ПО+ОВЗ+НВР) 14479,50грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 819,70 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756,50 грн.;

премія у розмірі 130 % (ПО) 15223, 00 грн., всього 52963,70 грн.

Предметом спору є відсоткові розміри встановлених відповідачем у довідці додаткових видів грошового забезпечення та добавлення ще додаткових видів грошового забезпечення, які раніше були наявні у позивача.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін з порушеного питання, суд виходить із застосування норм права таким чином.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі, - Порядок № 45).

Відповідно до п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до п. 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 21/0/9-22-ОС від 12.01.2022 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році» наказано встановлювати та виплачувати надбавку за особливості проходження служби у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років: військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100 %.

Так, матеріалами справи підтверджено, що на дату звільнення позивача з посади - начальник відділу забезпечення начальник пошуково-рятувальної ПДС інспектор авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Державної прикордонної служби України, посада позивача відносилась до посад льотного складу.

Тому доводи позивача щодо встановлення йому надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 року у розмірі 100 % є правомірними.

Також відповідно до п. 3 вказаного наказу наказано преміювати військовослужбовців Адміністрації Держприкордонслужби залежно від тарифного розряду (посади) у відсотках до посадового окладу в таких розмірах: 28-53,55 тарифний розряд 130 %, та 4 цього наказу передбачено військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління збільшувати розмір премії на 35 %.

Сторонами не заперечується, що посада позивача відноситься до 47 тарифного розряду, а отже, з урахуванням того, що посада позивача відноситься до льотного складу, позивач має право на встановлення розміру премії 130 % +35 %, тобто у розмірі 165 %.

Тому вказані доводи позивача також є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог стосовно додавання до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для обчислення пенсії, НОУС в екіпажах бойових машин, літкаів, вертольотів, суден та інш. в розмірі 35 % (ПО) 4098,50 грн. та надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) в розмірі 10342,50 грн., суд зазначає таке.

На сьогоднішній день грошове забезпечення військовослужбовців визначено постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року, зокрема додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначено в розмірах згідно з додатком 15, та перелічено у п.5,6 вказаної постанови.

Зі змісту постанови КМУ № 704 не вбачається встановлення таких видів грошового забезпечення як НОУС в екіпажах бойових машин, літкаів, вертольотів, суден та інш. та надбавки за особливо важливі завдання.

Такі додаткові види грошового забезпечення були передбачені у постанові КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Однак постанова КМУ від 07.11.2007 року № 1294 втратила чинність із прийняттям постанови КМУ № 704, з 01.03.2018 року.

Як зазначалось вище, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що станом на 01.01.2022 року відповідним категоріям військовослужбовців не встановлені такі надбавки, суд доходить висновку, що у відповідача відсутні підстави визначати такі надбавки у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для обчислення пенсії позивачу.

Тому у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково шляхом визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці від 13.03.2023 року №11/18310- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби 70% та премії у розмірі 130%, та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад (ПО) 11710,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник 2080,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) 6895,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 20685,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 819,70 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756,50 грн;

премія у розмірі 165 % (ПО) - 19321,50 грн.

В іншій частині позовних вимог, суд доходить висновку, що слід відмовити з підстав викладених у рішенні суду вище.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (, місце проживання: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України (, місце проживання: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) щодо встановлення у довідці від 13.03.2023 року №11/18310- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2022 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 70% та премії у розмірі 130%.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України , місце проживання: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (ПО) 11710,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник 2080,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) 6895,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 20685,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 819,70 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756,50 грн; премія у розмірі 165 % (ПО) - 19321,50 грн.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко