Справа № 460/7153/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2024 року м. Рівне №460/7153/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення за березень 2024 року, в тому числі додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, за період ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за березень 2024 року, в тому числі додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, за період ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Стислий виклад позиції позивача.

Позивач зазначає, що у період з 01.03.2024 по 31.03.2024 позивачу мала б нараховуватися та виплачуватися додаткова винагорода у розмірі 100000 грн та грошове забезпечення за посадою. Відсутність такої виплати, порушує права та законні інтереси позивача, є протиправною бездіяльністю військової частини та має бути виправлене судом шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення, в тому числі додаткову винагороду у розмірі 100000 грн за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 включно. Просив задовольнити позов повістю.

Стислий виклад заперечень відповідача 1.

Відповідач 1 зазначає, що наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №98 солдату ОСОБА_1 , на підставі пункту 15 розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018, призупинено виплату грошового забезпечення з 04 квітня 2024 року у зв`язку із самовільним залишенням військової частини. Відповідно до вимог чинного законодавства грошове забезпечення позивачу за березень 2024 року нараховано і буде виплачене після його повернення на службу до Військової частини НОМЕР_2 . Рішення про призупинення виплати грошового забезпечення позивачу не приймалось Військовою частиною НОМЕР_1 , а Військовою частиною НОМЕР_2 , тому відповідач (Військова частина НОМЕР_1 ) жодним чином не могла порушити права позивача. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Стислий виклад заперечень відповідача 2.

Відповідач 2 зазначає, що Військовою частиною НОМЕР_2 цілком законно і на підставі норм чинного законодавства призупинено виплату грошового забезпечення, в тому числі і додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану на підставі вимог ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та п. 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197. Відповідно до вимог чинного законодавства грошове забезпечення позивачу ОСОБА_1 за березень 2024 року нараховане і буде виплачено після повернення до військової частини. Отже, посадові особи військової частини НОМЕР_2 призупиняючи виплати позивачу ОСОБА_1 діяли відповідно до вимог і в межах чинного законодавства і не порушили норм чинного законодавства. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 08.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 06.09.2024 залучено до участі у справі №460/7153/24 в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 (далі відповідач 2); розгляд адміністративної справи №460/7153/24 розпочато спочатку.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.11.2023 №141 постановлено рядового ОСОБА_1 , призначеного наказом Командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28.11.2023 №81- РС на посаду стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти, ВОС-100915A, який прибув з Військової частини НОМЕР_1 , 27 листопада 2023 року зарахувати до списків особового складу, на всі види забезпечення і вважати таким, що з 27 листопада 2023 року справи та посаду стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом за тарифним розрядом 5 у сумі 2820 гривень на місяць, шпк «солдат»; зарахувати на продовольче забезпечення за каталогом продуктів при в/ч НОМЕР_1 зі сніданку з 27 листопада 2023 року; відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 виплачувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячну премію відповідно до особистого внеску у загальний результат служби у розмірі 523 відсотків посадового окладу (а.с. 37).

Тимчасово виконуючий обов`язки Командира 2 роти молодший лейтенант ОСОБА_2 доповів рапортом на ім`я Командира Військової частини НОМЕР_2 про те, що 04.04.2024 під час обідньої перерви було виявлено відсутність стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу солдата ОСОБА_1 ; усі спроби зв`язатися з ОСОБА_1 та встановити його місцезнаходження позитивного результату не дали (а.с. 38).

05.04.2024 до чергового ІНФОРМАЦІЯ_1 частини НОМЕР_1 надіслана Доповідь про факт самовільного залишення Військової частини НОМЕР_2 (без зброї) солдатом ОСОБА_1 (а.с. 41).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №186 призначено службове розслідування за фактом відсутності на військовій службі стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу солдата ОСОБА_1 (а.с. 43).

Актом службового розслідування від 23.04.2024 встановлено, що стрілець 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу солдат ОСОБА_1 вчинив самовільне залишення військової частини і своїми діями порушив вимоги статей 11, 14, 16, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (а.с. 48).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 24.04.2024 №242 прийнято рішення:

за порушення військової дисципліни і, як наслідок, вимог статей 11, 14, 16 та 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, керуючись пунктом «в» статті 48, статтею 54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти солдата ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення «Сувора догана»;

на підставі пункту 15 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, за невихід на службу (навчання) без поважних причин військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти солдата ОСОБА_1 позбавити преміювання;

начальнику групи персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 внести відповідні відомості у службову картку стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти солдата ОСОБА_1 ;

заступнику Командира Військової частини НОМЕР_2 з морально-психологічного забезпечення повідомити відповідні правоохоронні органи про наявність в діях стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти солдата ОСОБА_1 , ознак кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 5 ст. 407 Кримінального Кодексу України (самовільне залишення військової частини або місця служби, а також нез`явлення вчасно на службу без поважних причин військовослужбовцем, вчинені в умовах воєнного стану) (а.с. 52).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №98 вирішено вважати солдата ОСОБА_1 стрільця 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти незаконно відсутнім на військовій службі з 04 квітня 2024 та на підставі пункту 15 розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018, призупинити виплату грошового забезпечення з 04 квітня 2024 року; виключити з котлового забезпечення частини з вечері 04 квітня 2024 (а.с. 55).

Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 22.05.2024 №147 солдату ОСОБА_1 колишньому стрільцю 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти, який перебуває у розпорядженні Командира Військової частини НОМЕР_2 призупинено військову службу з 10 травня 2024 року.

В провадженні Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, знаходиться кримінальне провадження за №0004027 від 10.05.2024 за фактом вчинення солдатом ОСОБА_1 стрільцем 1 піхотного відділення 2 піхотного взводу 2 піхотної роти військової частини НОМЕР_2 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України (а.с. 46).

Так, позивач зазначає, що з 01.03.2024 по 31.03.2024 (тобто за березень місяць) позивачу мали б нараховувати та виплачувати додаткову винагороду у розмірі 100000 грн та грошове забезпечення за посадою; у позові не заявлено вимог, пов`язаних із грошовим забезпечення за час самовільного залишення військової частини, а заявлено за попередній місяць до цієї події.

При цьому, відповідачі зазначають, що так як позивач 04.04.2024 здійснив самовільне залишення військової частини, виплати починаючи з даного числа були призупинені, проте виплати за попередній місяць були нараховані і будуть виплачені йому по поверненні до Військової частини НОМЕР_2 .

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

За приписами частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII), військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України та інших військових формувань.

Указом Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10.12.2008 № 1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі Положення №1153/2008).

За приписами пункту 144-1 Положення №1153/2008, для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 144-2 Положення №1153/2008, військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.

У даному випадку, військова служба позивача призупинена з 10.05.2024 відповідно до Наказу Командира Військової частини НОМЕР_2 від 22.05.2024 №147 з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення (кримінальне провадження №0004027 від 10.05.2024).

Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 Розділу I Порядку №260 (в редакції, чинній на момент винесення Наказу №98 про призупинення позивачу виплат), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно до пункту 15 Розділу I Порядку №260, військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Призупинення виплати грошового забезпечення стосується і призупинення виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022.

Так, Наказом Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №98 призупинено виплату позивачу грошового забезпечення з 04 квітня 2024 року, тобто з дня самовільного залишення військової частини або місця служби.

Зазначені вище норми законодавства дають підстави для висновку, що норма пункту 15 Порядку №260, якою визначено поняття «призупинення виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби» та норма частини другої статті 24 Закону №2232-XII, якою визначено поняття «призупинення військової служби і, як наслідок, призупинення виплати грошового забезпечення», є різними за своїм змістом та регулюють різні правовідносини: призупинення виплати грошового забезпечення до моменту призупинення військової служби, та призупинення військової служби з відповідними наслідками; хоча і стосуються питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.

При цьому, норма пункту 15 Порядку №260, якою визначено поняття «призупинення виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби» стосується саме питання «виплати», а не «нарахування».

Оскільки позивач 04.04.2024 здійснив самовільне залишення військової частини, тому виплати починаючи з 04.04.2024 були призупинені правомірно навіть за умови, що відповідні суми грошового забезпечення за попередній місяць (березень) були нараховані і можуть бути виплачені позивачу в разі повернення до Військової частини НОМЕР_2 .

При цьому суд зазначає, що призупинення виплати позивачу грошового забезпечення з 04.04.2024 відбулося відповідно до Наказу Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №98, який позивачем не оскаржується та не є предметом спору.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи невиконання державним органом зобов`язань, які необхідно виконати.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

У спірному випадку відповідач 1 Військова частина НОМЕР_1 не допускала та не могла допускати протиправної бездіяльності, як зазначає позивач, щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення за березень місяць 2024 року, оскільки нарахування грошового забезпечення за березень місяць 2024 року здійснене, проте «виплата» призупинена на підставі Наказу Командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2024 №98, який не є предметом спору.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачами доведено правомірність своїх дій в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) та Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18 жовтня 2024 року

Суддя К.М. Недашківська