Справа № 340/8582/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8582/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 20.05.2024 року) в справі №340/8582/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04.10.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилася у непризначенні та невиплаті їй 1/4 частки одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000 (Три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп.; зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй, матері загиблого ОСОБА_5 , 1/4 частку одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000 (Три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. в порядку, встановленим постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та через свого представника подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Вказувала, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає невірним твердження суду, що, лише факт досягнення дитиною загиблого військовослужбовця повноліття не є обставиною, яка виключає можливість отримання такою особою ОГД, твердження про обмеження частки позивачки є передчасними та зводиться до фактичного завершення процедури розподілу ОГД упродовж трьох років з дня загибелі ОСОБА_5 . Апелянт вказує, що Міністерство оборони України при розгляді питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги не мало права «резервувати» частку одноразової грошової допомоги за повнолітніми дітьми загиблого ОСОБА_5 , оскільки таке повноваження і право Міністерства оборони України як суб`єкта владних повноважень не було передбачено чинним законодавством України. Під час розгляду питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги Міністерство оборони України повинно було проаналізувати відповідно до чинного законодавства право інших осіб, зокрема повнолітніх дітей загиблого ОСОБА_5 , на отримання одноразової грошової допомоги. Апелянт вказував, що повнолітні діти загиблого ОСОБА_5 не мають права на отримання одноразової грошової допомоги, а тому висновок суду про те, що факт досягнення дітьми ОСОБА_5 повноліття не позбавляє їх права на звернення до уповноваженого органу з метою призначення та виплати їм одноразової грошової допомоги, оскільки право на таке звернення не обмежено Законом, є необгрунтованим. Апелянт вказував, що повнолітні діти загиблого ОСОБА_5 відповідно до чинного законодавства України не мають права на одноразову грошову допомогу; Міністерство оборони України вищезазначеної обставини не врахувало, а також вийшло за межі своїх повноважень, зарезервувавши частку одноразової грошової допомоги за дітьми загиблого ОСОБА_5 , чим порушило нормативні приписи ст.19 Конституції України. Бездіяльність Міністерства оборони України, порушує права позивача, ОСОБА_1 , на отримання належної їй частки одноразової грошової допомоги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII. Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з Законом мають право на її отримання. Право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд першої інстанції вказував, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Суд першої інстанції вказував, що призначення особі частки одноразової грошової допомоги не виключає подальшого збільшення такої частки у разі неотримання допомоги іншими особами, які мають на неї право. Право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, мають, зокрема, особи, які перебували на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця. Сам лише факт досягнення дитиною загиблого військовослужбовця повноліття не є обставиною, яка виключає можливість отримання такою особою одноразової грошової допомоги, як на тому наполягає позивачка. При цьому твердження про обмеження частки позивачки одноразової грошової допомоги є також передчасними до фактичного завершення процедури розподілу ОГД упродовж трьох років з дня загибелі ОСОБА_5 . Позивачці достеменно відомо про наявність у її загиблого сина дружини та двох синів ( ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ), що підтверджується відповідними поясненнями, а також власноручним зазначенням такої інформації у заяві про виплату їй одноразової грошової допомоги від 25 січня 2023 року. Доводи позивачки про те, що треті особи - сини загиблого ОСОБА_5 - досягли повноліття, є неспроможними для висновку про те, що вказані особи не мають права на отримання допомоги. Факт досягнення дітьми ОСОБА_5 повноліття не позбавляє їх права на звернення до уповноваженого органу з метою призначення та виплати їм одноразової грошової допомоги, оскільки право на таке звернення не обмежено Законом. У разі їх звернення за отриманням одноразової грошової допомоги, наявність підстав для призначення та виплати їм грошової допомоги вирішуватиме комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_5 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України в районі населеного пункту Новоселівське Сватівського району Луганської області, що підтверджується свідоцтвом про смерть № НОМЕР_1 від 24.01.2023 року та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану від 11.01.2023 року.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану від 11.01.2023 року, ОСОБА_1 є матір?ю загиблого ОСОБА_5 .

Встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина-військовослужбовця. ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.04.2023 року №115/168 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 09.11.2022 року у період воєнного стану солдата ОСОБА_5 в розмірі 1/4 від 15000000 грн., в сумі 3750000 грн.

Встановлено, що представник ОСОБА_1 зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з запитом щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина. Листом від 02.05.2023 року № 4545 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено про направлення документів до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, повідомлено, що комісією прийнято рішення щодо виплати ОСОБА_1 1/4 частки 15000000, в сумі 3750000 грн., на першому етапі від призначеної суми виплачено 750000,00 грн.

Представник ОСОБА_1 звертався до Департамент соціального забезпечення МОУ з запитом щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина. Листом від 04.08.2023 року Департамент соціального забезпечення МОУ повідомив про призначення ОСОБА_1 1/4 частини одноразової грошової допомоги (3750000,00 грн), а також вказав, що за інформацією ІНФОРМАЦІЯ_4 на дату загибелі ОСОБА_5 був одружений та мав двох синів (2000 та 2001 р.н.).

Вставлено, ОСОБА_1 не погодилась з виплатою одноразової грошової допомоги частинами та звернулась з позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року у справі № 340/7609/23 визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка виявилась у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги; зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити через ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, однією виплатою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 року у справі № 340/7609/23, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, дійсній на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, дійсній на момент виникнення спірних правовідносин)у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно пунктів 3, 4 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. Одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначено, що одноразова грошова допомога призначається та виплачується членам сім`ї та батькам загиблого (померлого) військовослужбовця відповідно до Сімейного кодексу України.

Згідно ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Дитина залишається дитиною своїх батьків навіть після досягнення нею повноліття.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Згідно п. 1.3 1.7 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерством оборони України від 25.01.2023 року №45, сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Суд вказує, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, мають, зокрема, особи, які перебували на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця. Обставина досягнення дитиною загиблого військовослужбовця повноліття не є обставиною, яка виключає можливість отримання такою особою допомоги, оскільки дитина могла перебувати на утриманні померлого військовослужбовця.

Досягнення дітьми загиблого ОСОБА_5 повноліття не позбавляє їх права на звернення до уповноваженого органу з метою призначення та виплати їм одноразової грошової допомоги, оскільки право на таке звернення не обмежено Законом. У разі їх звернення за отриманням ОГД, наявність підстав для призначення та виплати їм грошової допомоги вирішуватиме комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 позовними вимогами просить суд зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити їй, матері загиблого ОСОБА_5 , 1/4 частку одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000 грн. в порядку, встановленим постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року. Натомість Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.04.2023 року №115/168 призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 1/4 від 15000000 грн., в сумі 3750000 грн. Тобто рішенням вже призначено матері загиблого захисника 1/4 частку одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000 грн. в порядку, встановленим постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у справі №340/8582/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко