Справа № 420/30766/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30766/23

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання Коблова А.О.,

за участю апелянта ОСОБА_1 , його представника адвоката Лодига М.Т.,

представника відповідача Цвяха А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

09 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 12 вересня 2023 року за № 51 в частині, що стосується притягнення до матеріальної та дисциплінарної відповідальності начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що військовою частиною НОМЕР_1 службове розслідування проведено неповно та необ`єктивно. Зокрема, в ході службового розслідування не враховано результати проведеної перевірки у ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка була призначена позивачем, як начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , за фактом завдання можливої матеріальної шкоди. Так, перевірка проведена шляхом порівняння кількості осіб, що обліковувалися на котловому забезпеченні з 15.12.2022 по 01.07.2023 згідно довідки в/ч НОМЕР_2 , з кількістю наявного особового складу згідно щоденних розрахунків особового складу, що виведенні у окремий розрахунок харчування особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 . В ході перевірки встановлено, що кількість добових видач згідно листа ТВО начальника штабу військової частини НОМЕР_2 від 16.08.23 №5/5209 менше фактичної наявної кількості особового складу, тобто спростовується факт перевитрати, що виключає матеріальну шкоду.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що за результатом проведення службового розслідування за фактом перевитрати близько 1400 добових видач у зв`язку із незняттям з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялись від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, встановлено, що відповідно до розпорядження з логістичного забезпечення ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 та клопотання начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_3 зараховані на тимчасове продовольче забезпечення зі сніданку 16.12.2022 до окремого розпорядження згідно атестатів на продовольство до військової частини НОМЕР_2 . При перевірці наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу), які зазначені у відомості особового складу, що вибував у відпустку, відрядження, на лікування та не знімався з котлового забезпечення у довольчій військовій частині НОМЕР_2 , встановлено перевитрати на 1399 добових видач через незняття з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , які вибували у період з 08.12.2022 по 25.06.2023 року у кількості 171 випадку. Відповідач зазначив, що висновками службового розслідування підтверджується, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_1 порушено вимоги Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, серед іншого:

- в частині обов`язку виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою визначених функціональними обов`язками;

- в частині обов`язку організовувати неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України посадовими особами зонального відділу;

- в частині не здійснення контролю за дотриманням особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_3 вимог щодо зняття з продовольчого забезпечення військовослужбовців, які вибувають з військової частини;

- в частині відповідальності за відданий наказ;

- в частині відповідальності за організацію діловодства, персональної відповідальності за зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, їх відповідності чинному законодавству України та здійснення контролю за обов`язковим додержанням вимог чинного законодавства.

Відповідач наголосив, що ним встановлено всі обставини та факти вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку та завдання матеріальної шкоди, а тому оскаржуваний позивачем наказ є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

Третя особа надала пояснення по справі, в яких зазначила, що на запит ІНФОРМАЦІЯ_4 №808/1/5810 від 31.08.2023, ВЧ НОМЕР_2 виготовлено довідку про вартісну оцінку заподіяної шкоди за підписом начальника продовольчої служби забезпечення і фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини, у зв`язку із перевитратою на 1407 добових видач. При її складанні, для визначення вартісної оцінки «завданої шкоди» продовольчою службою використані зазначені у запиті, як встановлений у ході службового розслідування факт, відомості про кількість перевитрачених, за ствердженням запитувача, добових видач та нормативна вартість одної добової видачі. При складанні цієї довідки розмір завданої шкоди за фактичними втратами на підставі даних бухгалтерського обліку військової частини НОМЕР_2 не встановлювався. Фактично, зазначена вище довідка є суто математичним розрахунком за вихідними даними про кількість перевитрат добових видач, зазначеними у запиті як такі, що встановлені у ході проведення службового розслідування, та даними про нормативну вартість одної добової видачі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт наголосив, що судом першої інстанції не враховано, що довідка про вартісну оцінку заподіяної шкоди особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_3 не має юридичної сили та є неналежним доказом. На переконання апелянта, службове розслідування проведено не в повному обсязі, поверхнево, не об`єктивно, на підставі припущень, без дослідження усіх необхідних даних та документів. Апелянт наголосив на недбалому проведенні службового розслідування військовою частиною НОМЕР_1 . Крім того, апелянт зазначив, що службове розслідування містить неточності, зокрема, залишається незрозумілою кількість випадків незняття особового складу з довольства.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 02.06.2015 року займає посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до пункту 1.1. Положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 70, ІНФОРМАЦІЯ_5 безпосередньо підпорядковується військовій частині НОМЕР_1 (орган управління), тобто є структурним підрозділом.

Актом службового розслідування від 04.09.2023 року, проведеного на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.07.2023 № 231 та від 29.07.2023 № 270 відповідно про призначення службового розслідування за фактом завдання матеріальної шкоди по продовольчій службі у ІНФОРМАЦІЯ_6 та про продовження терміну проведення службового розслідування, зафіксовано факт перевитрат близько 1400 добових видач у зв`язку з незняттям з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я.

В ході службового розслідування встановлено, що відповідно до розпорядження з логістичного забезпечення ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 248/26дск від 09.12.2023 та клопотання начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.12.2022 № 1594мтз військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_3 зараховані на тимчасове продовольче забезпечення зі сніданку 16.12.2022 до окремого розпорядження згідно атестатів на продовольство до військової частини НОМЕР_2 , наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.12.2022 № 333. Військовослужбовці отримують харчування за каталогом продуктів. Отримання їжі відбувається транспортом зонального відділу, харчування особового складу здійснюється по місцях несення служби та місцях розосередження.

При перевірці наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу), які зазначені у відомості особового складу, що вибував у відпустку, відрядження, на лікування та не знімався з котлового забезпечення у довольчій військовій частині НОМЕР_2 , встановлено перевитрати на 1399 добових видач через незняття з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_4 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, щоденно за період з 08.12.2022 по 25.06.2023 у 171 (сто сімдесят одному) випадку.

Особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_3 , який вибував у відрядження, відпуску, на лікування та звільнявся від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, віддавався наказом відповідно до таблиці 1, але у військовій частині НОМЕР_2 не знімався з продовольчого забезпечення, чим порушені вимоги пункту 1.11 Положення № 402.

Актом встановлено, що вищевказані накази ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу) складалися в період з 08.12.2022 по 14.06.2023, підписувалися начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_1 та погоджувалися начальником штабу - заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_2 , заступником начальника штабу начальником відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_3 , помічником начальника відділу з правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_4 та помічником начальника відділу начальника фінансово-економічної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_5 та посадові особи, які тимчасово виконували обов`язки, у разі відсутності вищевказаних осіб, а саме:

- відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2022. № 294, від 22.12.2022 № 300 та від 03.01.2023 № 03, в період з 16.12.2022 по 02.01.2023 тимчасове виконання обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було покладено на начальника штабу заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковника ОСОБА_2 ;

- відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2022 № 295 та від 03.01.2023 № 03, в період з 16.12.2022 по 02.01.2023 тимчасове виконання обов`язків начальника штабу заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було покладено на заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи зонального відділу підполковника ОСОБА_6 ;

- відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.04.2023 № 96 та від 21.04.2023 № 109, в період з 10.04.2023 по 20.04.2023 тимчасове виконання обов`язків помічника начальника зонального відділу правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 було покладено на офіцера групи проведення службових розслідувань старшого лейтенанта ОСОБА_7 ;

- відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2023 № 81 та від 01.04.2023 № 89, в період з 25.03.2023 по 31.03.2023 тимчасове виконання обов`язків заступника начальника штабу начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 було покладено на офіцера штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 капітана ОСОБА_8 та відповідно до наказів від 06.06.2023 № 156 та від 19.06.2023 № 169 в період з 07.06.2023 по 18.06.2023 обов`язки покладено на заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи зонального відділу підполковника ОСОБА_6 .

Відповідно до довідки про вартісну оцінку заподіяної шкоди особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 за запитом № 808/1/5810 від 31.08.2023 сума заподіяної шкоди державі, яка виникла у зв`язку із перевитратою на 1399 добових видач через незняття з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, щоденно за період з 08.12.2022 по 25.06.2023, складає 250 525,63 (двісті п`ятдесят тисяч п`ятсот двадцять п`ять) гривень.

З пояснень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_1 встановлено, що підготовку проектів наказів ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснює начальник відділення персоналу Хесонського ЗВ ВСІ майор ОСОБА_3 , а їх погодження здійснює начальник штабу заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковник ОСОБА_2 та помічник начальника відділу з правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_9 , або особи, які виконують їх обов`язки у разі їх відсутності.

Полковник ОСОБА_1 повідомив, що відповідальним за щоденний облік особового складу являється начальник відділення персоналу майор ОСОБА_3 .

Окрім того, полковник ОСОБА_1 зазначив, що особовий склад, який вибував на стаціонарне лікування, отримували продовольчий атестат для постановки на продовольче забезпечення у медичному закладі, де лікувався. Особовий склад, який перебував на амбулаторному лікуванні та який вибував у відрядження, отримував сухі пайки.

Однак, в наказах (по особовому складу), відповідно до таблиці 1, не вказано про видачу сухих пайків при вибутті особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та підтверджуючих матеріалів не надано.

У поясненнях полковник ОСОБА_1 також вказав, що йому невідомо, чи знімався з продовольчого забезпечення особовий склад, який вибував у відпустку.

Начальник штабу - заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковник ОСОБА_2 надав такі ж відомості, як і полковник ОСОБА_1 , щодо підготовки проектів наказів ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_3 та осіб, які їх погоджують, у тому числі підполковником ОСОБА_2 особисто.

З пояснень підполковника ОСОБА_2 також встановлено, що у Херсонському ЗВ ВСП добові відомості про кількість осіб, що харчуються за нормами харчування відпрацьовує майор ОСОБА_3 , однак йому невідомо, чому було допущено незняття особового складу з продовольчого забезпечення.

З пояснень начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 майора ОСОБА_3 встановлено, що він особисто готував проекти наказів по стройовій частині. Також зазначив, що він перебуває на посаді невеликий термін, питань стосовно незняття з продовольчого забезпечення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 в його службовій діяльності не виникало, завдань, щодо зняття з продовольчого забезпечення особового складу під час підготовки наказів, не ставилось з боку начальника штабу.

З пояснень помічника начальника відділу з правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_9 встановлено, що накази по стройовій частині завжди відпрацьовує штаб зонального відділу (відділення персоналу). А також майор юстиції ОСОБА_9 зазначив, що до його компетенції не входить перевірка наявності або відсутності у пунктах наказу факту відображення інформації про постановку та зняття з котлового забезпечення військовослужбовців зонального відділу. А також, йому невідомо, чому було допущено незняття особового складу з продовольчого забезпечення.

З пояснень заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи зонального відділу підполковника ОСОБА_6 встановлено, що безпосереднім виконавцем наказів по стройовій частині зазвичай являється заступник начальника штабу начальник відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 майор ОСОБА_3 , а за період його відсутності - сержант-менеджер 3 категорії відділення персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 старший сержант ОСОБА_10 .

Підполковник ОСОБА_6 також зазначив, що при прийманні посади начальника штабу заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_2 та заступника начальника штабу начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 майора ОСОБА_3 , йому не було визначено завдання на здійснення контролю за постановкою та зняттям особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з котлового забезпечення.

Підполковник ОСОБА_6 зазначає, що йому невідомі питання порядку та оформлення зняття та постановки на котлове забезпечення військовослужбовців у зв`язку з тим, що він виконує обов`язки за штатною посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 , тому й не перевіряв накази по стройовій частині на постановку та зняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з котлового забезпечення. А також, йому невідомо, чому було допущено незняття особового складу з продовольчого забезпечення.

З пояснень офіцера групи проведення перевірок та службових розслідувань старшого лейтенанта ОСОБА_7 , який на той час перебував на посаді офіцера груп проведення службових розслідувань ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлено, що за період тимчасового виконання ним обов`язків помічника начальника відділу з правової роботи з 10.04.2023 по 20.04.2023 накази по стройовій частині відпрацьовував майор ОСОБА_3 , про незняття з продовольчого забезпечення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , який убував у відпустку, лікування чи відрядження йому не було відомо.

Старший лейтенант ОСОБА_7 повідомив, що постановку та зняття з котлового забезпечення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , під час погодження наказів по стройовій частині, він не перевіряв, оскільки це безпосередньо контролює виконавець наказів.

Окрім того, у своїх поясненнях старший лейтенант ОСОБА_7 зазначив, що під час тимчасового виконання обов`язків помічника начальника відділу начальника фінансово-економічної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 постановку та зняття з котлового забезпечення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , під час погодження наказів по стройовій частині, він також не перевіряв, оскільки це не входить до функціональних обов`язків помічника начальника відділу начальника фінансово-економічної служби, він відповідальний за стан фінансового господарства, повне забезпечення грошовими котами військовослужбовців.

З пояснень офіцера штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 капітана ОСОБА_11 встановлено, що при прийманні посади заступника начальника штабу начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_3 йому не було визначено завдання на здійснення контролю за постановкою та зняттям особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з котлового забезпечення, тому капітан ОСОБА_11 не здійснював контроль за котловим забезпеченням особового складу херсонського ЗВ ВСП.

Вищезазначену участь в підготовці та погодженню зазначеного наказу вищевказані посадові особи підтвердили у своїх поясненнях, однак вважають, що вони не повинні були перевіряти постановку чи зняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з продовольчого забезпечення.

В ході службового розслідування встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_1 порушено вимоги Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, визначених статтею 11, в частині обов`язку сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, свято і непорушно додержуватися законів України та вимог статутів Збройних Сил України, статтею 16, 59 в частині обов`язку виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою визначених функціональними обов`язками, в частині обов`язку організовувати неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України посадовими особами зонального відділу, не здійснив контроль за дотриманням особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_3 дотримання вимог, визначених пунктом 1.11 Положення № 402 в частині зняття з продовольчого забезпечення військовослужбовців, які вибувають з військової частини, статті 36 Статуту внутрішньої служби ЗС України в частині відповідальності за відданий наказ, вимоги пунктів 1.3. та 1.10. Інструкції № 124 в частині відповідальності за організацію діловодства, персональної відповідальності за зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, їх відповідності чинному законодавству України та здійснення контролю за обов`язковим додержанням вимог цієї Інструкції;

Окрім того, неналежне виконання своїх функціональних обов`язків вищевказаних осіб призвело до того, що накази ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу), відповідно до таблиці 1, складалися в період з 08.12.2022 по 14.06.2023 в супереч вимогам пункту 1.11 Положення № 402, що призвело до матеріальної шкоди по продовольчій службі у ІНФОРМАЦІЯ_6 на загальну суму 250 525,63 грн, яка виникла у зв`язку із перевитратою на 1399 добових видач харчування через незняття з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, відповідно до довідки про вартісну оцінку заподіяної шкоди особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 за запитом № 808/1/5810 від 31.08.2023, за підписом начальника продовольчої служби військової частини НОМЕР_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_12 та помічника командира з фінансово-економічної роботи начальника служби військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_13 .

З метою відшкодування збитків заподіяних державі у загальному розмірі 250 525,63 грн, матеріальна відповідальність покладена, у тому числі, на начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_1 за перевитрати 1172 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 з котлового забезпечення у розмірі 53 425,35 грн (п`ятдесят три тисячі чотириста двадцять п`ять) гривень 35 копійок.

Однак, враховуючи вимоги пункту 2 статті 5, розділу ІІ Закону про матеріальну відповідальність, максимальна сума, до якої можна притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме: начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_1 становить 38 835 грн, що являється сумою у п`ятнадцять прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

Таким чином, загальна вартість заподіяної шкоди державі, яка може бути відшкодована посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 становить 176 558,05 грн (сто сімдесят шість тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім) гривень 05 копійок, а решту вартості заподіяної шкоди державі, яка не може бути відрахована з винних осіб, а саме 73 967,58 грн (сімдесят три тисячі дев`ятсот шістдесят сім) гривень 58 копійок може бути списаний у встановленому законодавством порядку, як передбачає пункт 6 статті 13 розділу ІІІ Закону про матеріальну відповідальність.

За результатами службового розслідування щодо перевитрати 1399 добових видач, у зв`язку з незняттям з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, знайшли своє підтвердження.

На підставі вказаних висновків акту перевірки від 04.09.2023 року, військовою частиною НОМЕР_1 12.09.2023 року прийнято наказ №51 «Про результати службового розслідування та притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності», яким, серед іншого:

- за завдану пряму дійсну шкоду, у відповідності до пункту 2 статті 5 розділу II Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" від 03.10.2019 № 160-ІХ, з урахуванням ступеня вини і конкретних обставин завдання шкоди, притягнути начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_1 до обмеженої матеріальної відповідальності в розмірі п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб, тобто у розмірі 38835 гривень 00 копійок;

- за неналежне виконання службових обов`язків, визначених вимогами статей 11, 16, 36, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та пунктів 1.3 та 1.10 Інструкції з діловодства у Збройних Сил України, затвердженої наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124, начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 45, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, накласти сувору догану».

Не погоджуючись з висновками акту службової перевірки від 04.09.2023 року та прийнятим на їх підставі наказом військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2023 року №51 «Про результати службового розслідування та притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності» в частині, що стосується притягнення позивача до матеріальної та дисциплінарної відповідальності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано норм чинного законодавства в частині належного зняття з продовольчого забезпечення військовослужбовців, які вибувають з військової частини, що як наслідок спричинило перевитрати на 1399 добових видач таким військовослужбовцям.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків встановлено Законом України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року № 160-IX.

Відповідно до п.п.4,5 ч.1 ст. 1 Законом № 160-IX, матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Пряма дійсна шкода (далі - шкода) - збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

За приписами ст. 3 Закону № 160-IX, підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

Статтею 5 Закону № 160-IX визначена обмежена матеріальна відповідальність.

Так, особа за завдану з необережності шкоду несе матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб, крім випадків, коли цим Законом передбачено повну чи підвищену матеріальну відповідальність.

Командир (начальник), який своїм рішенням чи бездіяльністю порушив установлений порядок обліку, зберігання, використання військового та іншого майна або не вжив належних заходів, передбачених законодавством, щодо запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого майна, внаслідок чого було завдано шкоду, або щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, несе матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, визначається на день видання наказу про притягнення особи до обмеженої матеріальної відповідальності.

З викладеного вбачається, що до матеріальної відповідальності може бути притягнуто військовослужбовця у разі заподіяння прямої дійсної шкоди, наявної з його боку протиправної поведінки у зв`язку з неналежним виконанням ним обов`язків військової служби або службових обов`язків, та наявності взаємозв`язку між діями військовослужбовця та заподіяної шкоди.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV.

Згідно вимог ст.11, 16 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст. 36 Статуту командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень. За віддання і виконання явно злочинного наказу (розпорядження) винні особи притягаються до відповідальності згідно із законом.

Відповідно до положень ст.59 Статуту командир (начальник) зобов`язаний: знати, дотримуватися особисто та вимагати від особового складу неухильного дотримання норм міжнародного гуманітарного права; планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини (установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань; організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази; постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки; завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; постійно виховувати підлеглих у дусі гуманізму та людяності, спираючись при цьому на загальновизнані принципи міжнародного права; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові); виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою до їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими командирами (начальниками); знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями; організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту; організовувати культурологічну роботу, створювати умови для зміцнення здоров`я та фізичного розвитку; здійснювати заходи щодо безпеки особового складу військової частини, корабля (підрозділу) та інших осіб під час роботи з озброєнням, бойовою та іншою технікою, обладнанням, проведення стрільб, навчань, несення вартової і внутрішньої (чергової та вахтової) служби, виконання інших військових обов`язків; не допускати до участі у бойових діях військовослужбовців з числа призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які не пройшли курс базової загальновійськової підготовки або не мають бойового досвіду; особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військових навчальних закладів; організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розквартирування військових частин і підрозділів; контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі); вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування та дій військ; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю; вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Поряд з цим, згідно п. 1.3 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 відповідальним за організацію діловодства у військовій частині (установі) є командир (керівник).

Командир (керівник) військової частини (установи) відповідає за збереження документів та інформації, яку вони містять, функціонування системи захисту документаційного фонду від незаконного доступу, втрату і несанкціоноване знищення документів, порушення правил користування документами.

За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, що розробляються на виконання завдань, визначених у розпорядчих документах і дорученнях вищих органів військового управління, а також відповідей на запити і звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, погодження проектів нормативно-правових актів відповідають заступники командира (керівника) військової частини (установи) згідно з розподілом службових обов`язків.

За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні інших документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах військової частини (установи) відповідають їх командири (керівники).

Персональну відповідальність за зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, їх відповідність чинному законодавству України рівною мірою несуть посадові особи, які їх відпрацьовують, погоджують та візують відповідно до компетенції.

У відповідності до п. 1.10 Інструкції №124 командири (керівники) військових частин (установ) зобов`язані: здійснювати контроль за обов`язковим додержанням вимог цієї Інструкції щодо складання і оформлення документів та організації діловодства.

Відповідно до п.1.14 Інструкції №124 безпосередня відповідальність за забезпечення правильної організації діловодства і контролю за його веденням покладається на начальника штабу (заступника керівника згідно з розподілом обов`язків) військової частини (установи).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 , як начальник штабу - заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язаний здійснювати контроль за дотриманням особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_1 , дотримання вимог вищенаведеної Інструкції щодо складання і оформлення документів та організації діловодства, в тому числі щодо зняття з продовольчого забезпечення військовослужбовців, у разі наявності підстав.

У відповідності до положень п.1.11. Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 N 402 військовослужбовці та інші категорії, які мають право на одержання встановлених норм харчування за рахунок держави у вигляді гарячої їжі, у разі вибуття з військової частини знімаються з продовольчого забезпечення з будь-якого приймання їжі (сніданку, обіду або вечері) залежно від часу вибуття на підставі наказу командира військової частини про вибуття з видачею атестата на продовольство. При звільненні (виключенні зі списків особового складу військової частини) військовослужбовців та інших категорій, які мають право на одержання норм харчування за рахунок держави, вони забезпечуються до дня виключення їх з списків особового складу військової частини. У разі вибуття військовослужбовців з військової частини в складі військової команди (підрозділу) атестат на продовольство виписується один на всю військову команду (підрозділ). До атестата додається список військовослужбовців (осіб з числа інших категорій), який підписується тими самими посадовими особами, що й атестат, а також командиром підрозділу (старшим команди), що вибуває, і завіряється гербовою печаткою військової частини.

Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2023 №51, підставою для проведення службового розслідування став акт перевірки окремих питань життєдіяльності ІНФОРМАЦІЯ_8 від 04.07.2023 № 2986/шт/дск.

Відповідно до наказу начальника командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) Про призначення комісії по перевірці стану справ у ІНФОРМАЦІЯ_6 від 15.06.2023 № 207, в період з 15 по 24 червня 2023 року, комісією проведено перевірку окремих питань службової діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Під час перевірки наказів по стройовій частині за період з 08.12.2022 по 19.06.2023 виявлено перевитрату - 1400 добових видач продовольства, які зазначені у відомості особового складу, що вибував у відпустку, відрядження, на лікування та не знімався з котлового забезпечення у довольчій військовій частині НОМЕР_2 .

Службовим розслідуванням встановлено перевитрати 1399 добових видач, у зв`язку з незняттям з продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вибували у відрядження, відпустку, на лікування та звільнялися від виконання службових обов`язків за станом здоров`я, знайшли своє підтвердження.

Накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу), в період з 08.12.2022 по 14.06.2023, складалися всупереч вимогам пункту 1.11 Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 № 402, особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_1 , який вибував у відрядження, відпуску, на лікування та звільнявся від виконання службових обов`язків за станом здоров`я віддавався наказом, відповідно до таблиці 1, але у військовій частині НОМЕР_2 не знімався з продовольчого забезпечення, що призвело до матеріальної шкоди по продовольчій службі на загальну суму 250 525 грн, що підтверджується довідкою про вартісну оцінку заподіяної шкоди особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 за запитом № 808/1/5810 від 31.08.2023, виданою військовою частиною НОМЕР_2 за підписом начальника продовольчої служби військової частини НОМЕР_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_14 та помічника командира з фінансово- економічної роботи - начальника служби військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_15 .

Вказані накази підписувалися та погоджувалися посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 та з метою відшкодування збитків, заподіяних державі, з урахуванням ступеня вини і конкретних обставин завдання шкоди, шкоду у загальному розмірі 250 525,63 грн ділити між начальником ІНФОРМАЦІЯ_9 полковником ОСОБА_1 за перевитрати 1172 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення - на загальну суму 53 425,35 грн, начальником штабу - заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 за перевитрати 1399 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення - на загальну суму 62 631,40 грн, заступником начальника штабу - начальником відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_16 за перевитрати 1281 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення - на загальну суму 57 148,11 грн, помічником начальника відділу з правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 майором юстиції ОСОБА_4 за перевитрати 1258 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення - на загальну суму 56 102,72 грн без врахування періоду під час їх вибуття з ІНФОРМАЦІЯ_1 з поважних причин, та посадовими особами, які тимчасово виконували обов`язки вищевказаних осіб, під час їх відсутності, а саме:

за погодження наказів по особовому складу під час тимчасового виконання обов`язків начальника штабу - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 16.12.2022 по 02.01.2023 та тимчасового виконання обов`язків заступника начальника штабу - начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 07.06.2023 по 18.06.2023. завдання шкоди заступником начальника штабу з мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_6 , за перевитрати 247 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення, складає - 10 145,55 грн;

за погодження наказів по особовому складу під час тимчасового виконання обов`язків помічника начальника зонального від піду правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 10.04.2023 по 20.04.2023, завдання шкоди офіцером групи проведення службових розслідувань ІНФОРМАЦІЯ_1 старшим лейтенантом ОСОБА_7 , за перевитрати 141 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 з котлового забезпечення, складає - 6 528,68 грн;

за погодження наказів по особовому складу під час тимчасового виконання обов`язків заступника начальника штабу - начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 25.03.2023 по 31.03.2023, завдання шкоди офіцером штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 капітаном ОСОБА_8 , за перевитрати 98 добових видач харчування через незняття особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з котлового забезпечення, складає - 4543,82 грн.

Враховуючи вимоги пункту 2 статті 5, розділу II Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі від 03.10.2019 № І60-ІХ, за вказані правопорушення винні особи ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягають обмеженій матеріальній відповідальності.

Загальна вартість заподіяної шкоди державі, яка може бути відшкодована посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 становить 176 558,05 (сто сімдесят шість тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім) гривень 05 копійок, а решту вартості заподіяної шкоди державі, яка не може бути відрахована з винних осіб, а саме - 73 967,58 (сімдесят три тисячі дев`ятсот шістдесят сім) гривень 58 копійок, підлягає списанню у встановленому законодавством порядку, у відповідності пункту 6 статті 13 розділу III Закону України Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі від 03.10.2019 № 160-ІХ»(а.с.129-142 .1).

Згідно ст.45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Колегія суддів наголошує, що встановлені під час службового розслідування порушення щодо не зняття з котлового забезпечення та заподіяння майнової шкоди підтверджуються: відомістю особового складу, що вибував у відпустку, відрядження на лікування та не знімався з котлового забезпечення у довольчій військовій частині НОМЕР_2 (т.1 а.с.179-181), із зазначенням П.І.П. військовослужбовців, дати їх вибуття і прибуття, терміни перебування у відпустці і відрядженні; довідкою про вартісну оцінку заподіяної шкоди особового складу ХЗВ ВСП (т.1 а.с.182 т.1).

З урахуванням викладеного, як встановлено матеріалами службового розслідування та підтверджується матеріалами справи, особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_3 , який вибував у відрядження, відпустку, на лікування відповідного до наказу, - не знімався з продовольчого забезпечення, чим порушено положення п.1.11 Положення №402.

Більш того, з пояснень ОСОБА_1 , наданих 25.07.2023 вбачається, що на питання, чому з грудня 2022 по червень 2023 особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_1 , який вибував у відпустку, відрядження та лікування не знімався з продовольчого забезпечення, останній пояснив, що особовий склад, який вибував на стаціонарне лікування отримував продовольчий атестат, особовий склад який перебував на амбулаторному лікуванні чи у відрядженні, отримував сухпайки. ОСОБА_1 в поясненнях зазначив, що йому невідомо, чи знімався з продовольчого забезпечення особовий склад, який вибував у відпустку (т.1 а.с.176-178).

Додатково колегія суддів враховує пояснення, надані позивачем до суду першої інстанції, в яких останній зазначив, що у нього не завжди була можливість та умови виконати службові обов`язки в районах ведення бойових дій, під час виконання бойових (спеціальних) завдань, в умовах постійних обстрілів, розсередження особового складу поза пунктами постійної дислокації, відсутності електроживлення та дислокації довольчої частини НОМЕР_2 на відстані 70 км (т.1 а.с.233-239).

Разом з тим, зазначені пояснення жодним чином не спростовують обставини, встановлені відповідачем в ході службового розслідування.

Застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді притягнення до матеріальної та дисциплінарної відповідальності є правомірним і пропорційним, з урахуванням ступеня вини, характеру та обставин вчинення правопорушення, його наслідків.

Щодо посилання апелянта на те, що відповідачем не встановлена кількість випадків незняття особового складу з довольства, а саме 1399 дободач згідно акту службового розслідування, а згідно відомості особового складу, що вибував 1400 дободач, то такі висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивача притягнуто до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі 38 835 грн (тридцять вісім тисяч вісімсот тридцять п`ять) гривень, що являється сумою у п`ятнадцять прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

В свою чергу, сума заподіяної шкоди державі, яка не може бути відшкодована посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 73 967,58 грн (сімдесят три тисячі дев`ятсот шістдесят сім) гривень 58 копійок списана у встановленому законодавством порядку.

З викладеного вбачається, що різниця в одну або декілька дободач, в даному випадку, не впливає на розмір матеріальної шкоди, який позивачу визначений до відшкодування.

Щодо доводів апелянта, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2023 №174 за результатами службового розслідування встановлено відсутність фактів нестач або перевитрат (згідно поданих ІНФОРМАЦІЯ_2 рапортів, витягів з наказів) продуктів харчування, що видавалися для продовольчого забезпечення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 в період з 16.12.2022 по 25.06.2023 року, судова колегія не приймає їх до уваги, оскільки зазначені відомості повідомлені позивачем як начальником ІНФОРМАЦІЯ_11 (тобто заінтересованою особою) командиру ВЧ НОМЕР_2 більше ніж через два місяці після завершення відносно позивача службового розслідування (т.3 а.с.164).

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 17.10.2024 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко