Справа № 420/14027/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 жовтня 2024 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до

Головного управління Національної поліції в Одеській області

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач) в якому позивач просить :

- визнати протиправною відмову ГУНП в Одеській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , начальнику управління Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області, спеціальне звання підполковник поліції до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати ГУНП в Одеській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , начальнику управління Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області, спеціальне звання підполковник поліції відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 16.04.2004 - 22.07.2005; 22.07.2005 - 17.07.2006; 17.07.2006 - 01.11.2007; 01.11.2007 - 01.12.2007; 01.12.2007 - 01.02.2009; 01.02.2009 - 26.07.2011 у загальній кількості 03 роки 07 місяців 20 днів.

Ухвалою від 13.05.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розглянути справу в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Одеській області із рапортом вх. № 3162 рап з проханням прийняти рішення щодо здійснення перерахунку та зарахування вислуги в пільговому обчисленні починаючи з 2004 р. до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ. Листом від 30.04.2024 р. за вих. № 9/4735 відповідач повідомив, що зарахування пільгової вислуги в календарному для отримання працівником права на призначення пенсії відповідно до п. "ф" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чинним законодавством не передбачено. Вважаючи відмову у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом до суду.

22.05.2024 від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що згідно ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", умовою призначення пенсій за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" (крім осіб, зазначених в частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

У відповідності до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі Постанова № 393) для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктом 1 і 2 цієї постанови. Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок), заяви про призначення пенсій особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної служби техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи). З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що при призначенні пенсії за вислугу років враховується саме вислуга років у календарному обчисленні, яка повинна бути 25 календарних років і більше. Пільгова ж вислуга враховується виключно для визначення розміру пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 28 листопада 2003 року до 06 листопада 2015 року, службу в Національній поліції проходив з 07 листопада 2015 року по теперішній час, що зазначено довідці ГУНП в Одеській області (управління кадрового забезпечення) № 9/4734 від 30.04.2024 р., має офіцерське звання підполковник поліції та зокрема перебував на посадах:

28.11.2003 - 16.04.2004 - курсант Одеського училища професійної підготовки працівників міліції Управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області;

16.04.2004 - 22.07.2005 - оперуповноважений державної служби боротьби з економічного злочинністю Белградського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області;

22.07.2005 - 17.07.2006 - оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області;

17.07.2006 - 01.11.2007 - старший відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області;

01.11.2007 - 01.12.2007 - старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (з організаційно - штатними змінами);

01.12.2007 - 01.02.2009 - старший оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Миколаївського міського Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області;

01.02.2009 - 25.06.2013 - начальник сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області;

25.06.2013 - 22.06.2015 - начальник сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (з організаційно-штатними змінами);

22.06.2015 - 06.11.2015 - начальник міжрайонного відділу № 2 управління протидії злочинності у сфері економіки Управління протидії злочинності у сфері економіки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області;

06.11.2015 - згідно з пунктом 9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з ОВС за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації), з 06 листопада 2015 року. Наказ МВС України від 06.11.2015 № 324 о/с;

07.11.2015 - 17.02.2017 - начальник відділу управління захисту економіки в Миколаївської області Департаменту захисту економіки Національної поліції України;

17.02.2017 - 27.05.2019 - начальник міжрайонного відділу № 2 (м. Миколаїв) управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України;

27.05.2019 - 07.11.2019 - заступник начальника відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі сфері природніх ресурсів та екології управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України;

07.11.2019 - 16.09.2020 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії організованим групам в органах державної влади) управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

16.09.2020 - 10.02.2021 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Миколаївській області;

10.02.2021 - 11.07.2022 - начальник відділення поліції № 1 Миколаївського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області;

11.07.2022 - 01.09.2022 - начальник сектору превенції відділення поліції № 3 (м. Галич) Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області;

01.09.2022 - 18.05.2023 - начальник Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області;

18.05.2023 - 15.09.2023 - заступник начальника управління поліції - начальник кримінальної поліції Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

15.09.2023 - дотепер - начальник Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

В довідці від 30.04.2024 Управління кадрового забезпечення вказано, що календарна вислуга в ОВС та НПУ станом на 30 квітня 2024 року, як зазначено в довідці складає: 20 років 05 місяців 02 дні. Час навчання - 02 роки 03 місяці 15 днів. Пільгова вислуга років (без урахування календарної) складає - 03 роки 07 місяців 20 днів (до набирання чинності ПКМУ № 780 від 20.07.2011).

До вислуги на пільгових умовах зараховується наступні періоди :

16.04.2004 - 22.07.2005 - оперуповноважений державної служби боротьби з економічною злочинністю Белградського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області -;

22.07.2005 - 17.07.2006 - оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області ;

17.07.2006 - 01.11.2007 - старший відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області ;

01.11.2007 - 01.12.2007 - старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (з організаційно-штатними змінами) ;

01.12.2007 - 01.02.2009 - старший оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Миколаївського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області ;

01.02.2009 - 26.07.2011 - начальник сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Ленінського районного відділу Миколаївського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області,

та вказано, що стаж служби за ці періоди обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби згідно Постанови КМ України №393-92 та наказу МВС України від 20 липня 2006 року № 722.

Також в довідці вказано, що періоди проходження служби в ОВС на вищевказаних посадах зараховується на пільгових умовах до вислуги років тільки для призначення пенсії.

ОСОБА_1 в позовній заяві вказує, що 30.04.2024 звернувся до начальника ГУНП в Одеській області із рапортом вх. № 3162 рап з проханням прийняти рішення щодо здійснення перерахунку та зарахування вислуги в пільговому обчисленні починаючи з 2004 р. до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ. Копії рапорту сторони суду не надали.

Листом від 30.04.2024 відповідач повідомив, що зарахування пільгової вислуги в календарному для отримання працівником права на призначення пенсії відповідно до п. "ф" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чинним законодавством не передбачено, пільгова вислуга років зараховується працівнику, який має необхідну календарну вислугу років для призначення пенсії і впливає лише на розмір пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону. Також зазначив, що для оформлення необхідних документів та складання розрахунку вислуги років для призначення пенсії відсутні правові підстави так як позивач не набув права на пенсію.

У силу ч.4 ст.9, 90, 211, 242 КАС України рішення суду має бути законним, обґрунтованим та вмотивованим. Тому дотримання судом вимог ст.129 Конституції України зумовлює виникнення потреби у витребуванні за ініціативою суду доказів у цілях встановлення як об`єктивної істини, так і факту існування порушеного права (ущемленого інтересу) заявника.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За змістом частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами 6, 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Оскільки сторонами не надана суду копія рапорту позивача від 30.04.2024 № 3162рап, суд не має можливості встановити його зміст , дослідивши тільки відповідь на цей рапорт, отже, суд позбавлений також можливості встановити правомірність, повноту та об`єктивність розгляду вказаного рапорту. Тому суд вважає за необхідне витребувати від сторін спору копію рапорту позивача.

Керуючись ст. 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зобов`язати позивача надати суду до 29.10.2024 копію рапорту підполковника поліції Андрія ДОНЦЯ від 30.04.2024 № 3162рап.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Одеській області - копію рапорту підполковника поліції Андрія ДОНЦЯ від 30.04.2024 № 3162рап, роз`яснити, що витребуваний доказ належить подати суду до 29.10.2024.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА