Справа № 520/17656/24
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 жовтня 2024 р. справа № 520/17656/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів;

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023 включно;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023 включно;

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 12.03.2020 до 15.02.2023 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 12.03.2020 до 15.02.2023 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою, нарахованою та виплаченою позивачу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 1, п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

У період з 12.08.2024 по 09.09.2024 та з 03.10.2024 по 14.10.2024 суддя Біленський О.О. перебував у відпустці.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він з 24.09.2018 по 15.02.2023 проходив службу в поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області. На момент звільнення зі служби в поліції позивач не використав за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічну основну відпустку тривалістю 120 календарних днів та не отримав компенсацію за вказані невикористані календарні дні відпусток при звільненні з поліції. Позивач вважає, що набув право на отримання грошової компенсації за 120 невикористаних календарних днів щорічної відпустки. Під час проходження служби мав доступ до державної таємниці. Однак, ГУНП в Харківській області не нараховувалась та не виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023. Також, позивач зазначає, що відповідачем з 12.03.2020 до 15.02.2023 не здійснено нарахування та виплату в повному обсязі додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення. Вважаючи, що конституційне право позивача на оплату праці грубо порушено, така протиправна поведінка відповідача зумовила звернення позивача до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що під час проходження служби в ГУНП в Харківській області позивач з 28.09.2018 по 23.02.2022 оплачувану відпустку за 2018 рік не використовував, за 2019 та 2020 роки щорічні відпустки використав у повному обсязі, щорічну відпустку за 2021 рік використав частково, невикористана частина 16 діб основної відпустки. Компенсація за невикористані відпустки за 2018-2021 ОСОБА_1 не виплачувалась, оскільки наказом ГУНП в Харківській області від 24.02.2023 №97 о/с ОСОБА_1 з 23.02.2023 був переведений для подальшого проходження служби до управління поліції особливого призначення №3 (штурмовий батальйон « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (міжрегіональний територіальний орган), тому підстави для нарахування позивачу компенсації за невикористану відпустку за 2018-2021 роки відсутні, оскільки позивач звільнений не з ГУНП в Харківській області, а з іншого підрозділу Національної поліції. Щодо вимоги про зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 24.09.2018 року по 15.02.2023 відповідач необхідно зазначив, що підстав для нарахування та виплати вказаної надбавки ОСОБА_1 не було, оскільки у 2018 та 2019 році він взагалі не працював з документами, що становлять державну таємницю. До того ж за період 26.07.2021 по 31.10.2022 позивачу виплачено у повному обсязі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу. Нарахування і виплату припинено у зв`язку з переведенням ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області. Після призначення на іншу посаду, йому не встановлювалася надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, підстав для виплат не було. Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, відповідач зазначив, що за період з березня 2020 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 була встановлена та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, що передбачена на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненою корона вірусом SARSCoV-2 поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, суми якої помісячно вказані в довідках про доходи №757 від 29.07.2024. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 виконання функцій в умовах дії карантину в безпосередньому контакті з населенням не виконувалась, то і додаткові виплати за період з 2022 по 15.02.2023 позивачу не передбачені.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28.09.2018 прийнятий на службу в Національній поліції України.

Згідно Довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 25.06.2024 №896 ВП2/119-2024, ОСОБА_1 займав наступні посади в ГУНП в Харківській області:

- з 28.09.2018 по 26.11.2019 - оперуповноважений Сектору кримінальної поліції Валківського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.09.2018 №256 о/с);

- з 26.11.2019 по 01.02.2021 - оперуповноважений відділу кримінальної поліції Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 26.11.2019 №402 о/с);

- з 01.02.2021 по 04.11.2022 - оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 01.02.2021 №55 о/с);

- з 04.11.2022 по 23.02.2023 - старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с).

З 23.02.2023 ОСОБА_1 переведений за п. 9 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" для подальшого проходження служби до УПОП №3 (штурмовий батальйон "Луганськ-1") ДПОП "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", що підтверджується наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.02.2023 №97 о/с.

Наказом ДПОП ОШБ "Лють" від 24.05.2024 №821 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з виплатою компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки відповідно до чинного законодавства з 2022 рік 30 діб, за 2023 рік 16 діб, за 2024 рік 10 діб.

Як вбачається з листа УКЗ ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №4632вс/119-12/01-2024, ОСОБА_1 щорічну оплачувану відпустку за 2018 рік не використовував, за 2019 та 2020 роки щорічні відпустки використав у повному обсязі, щорічну відпустку за 2021 рік використав частково, невикористана частина основної відпустки - 16 діб. Вказане також підтверджується витягами з наказів ГУНП в Харківській області від 17.07.2019 №211 о/с, від 18.02.2020 №38 о/с, від 17.07.2020 №209 о/с, від 16.12.2020 №397 о/с, від 05.11.2011 №693 о/с.

Згідно інформації, наданої ГУНП в Харківській області у листі від 25.06.2024 №Н-167/2/119/29-2024 та начальником відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 30.07.2024 №65/1327, під час проходження служби в ГУНП в Харківській області у ОСОБА_1 був наявний допуск до державної таємниці, виданий розпорядженням УСБУ в Харківській області від 23.11.2018 №96д за формою 2, який скасований розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169д.

Доступ до державної таємниці у відділі поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (на той час Новобаварський відділ поліції ГУНП в Харківській області) був наданий позивачу наказом начальника Новобаварського ВП ГУНП в Харківській області від 18.12.2019 №40.

Доступ до державної таємниці ОСОБА_1 припинено наказом начальника ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 22.02.2023 №3.

Після припинення ОСОБА_1 доступу до державної таємниці, розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169Д допуск до державної таємниці скасовано.

Наказом ГУНП в Харківській області від 26.07.2021 №41 о/с позивачу установлена та виплачувалась в повному обсязі надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з липня 2021 року по жовтень 2022 року.

З 04.11.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого СКП ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с). За новою посадою позивачу не встановлювалась надбавка в розмірі 15% посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки рапорт керівника не надходив та наказ не видавався.

З відповіді УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024 також вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП в Харківській області від 26.07.2021 №41 о/с встановлено та виплачено у повному обсязі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу за період 26.07.2021 по 31.10.2022.

Нарахування і виплату припинено у зв`язку з переведенням позивача на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області (Наказ ГУНП в Харківській області від 04.11.2022 №536 о/с).

Після призначення на іншу посаду, йому не встановлювалася надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, підстав для виплат не було.

Виплата позивачу за період 26.07.2021 по 31.10.2022 у повному обсязі надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу також підтверджується довідками про доходи №758 від 29.07.2024 та №759 від 29.07.2024.

У листі від 30.07.2024 №65/1327 наведена таблиця оброблених ОСОБА_1 документів, що становлять державну таємницю за період з 24.09.2018 по 15.02.2023, а саме:

За 2020 рік: 05.06.2020 оброблено 2 документа; 10.06.2020 оброблено 2 документа; 13.06.2020 оброблено 1 документ; 22.07.2020 оброблено 2 документа; 14.12.2020 оброблено 1 документ.

За 2021 рік: 08.02.2021 оброблено 1 документ, 05.03.2021 оброблено 1 документ; 23.04.2021 оброблено 3 документа; 11.06.2021 оброблено 2 документа; 16.06.2021 оброблено 9 документів; 06.07.2021 оброблено 8 документів; 12.07.2021 оброблено 3 документа; 16.07.2021 оброблено 4 документа; 22.07.2021 оброблено 6 документів; 30.08.2021 оброблено 1 документ; 15.09.2021 оброблено 1 документ; 20.09.2021 оброблено 13 документів; 23.09.2021 оброблено 2 документа; 24.09.2021 оброблено 1 документ; 27.09.2021 оброблено 1 документ; 28.09.2021 оброблено 14 документів; 01.10.2021 оброблено 1 документ; 21.10.2021 оброблено 3 документа; 28.10.2021 оброблено 7 документів; 02.11.2021 оброблено 3 документа; 08.12.2021 оброблено 2 документа; 15.12.2021 оброблено 2 документа; 16.12.2021 оброблено 3 документа; 20.12.2021 оброблено 2 документа.

За 2022 рік: 19.01.2022 оброблено 13 документів; 11.02.2022 оброблено 1 документ; 07.11.2022 оброблено 2 документа; 28.11.2022 оброблено 1 документ; 02.12.2022 оброблено 10 документів; За 2023 рік: 19.01.2023 оброблено 3 документа; 20.01.2023 оброблено 3 документа; 06.02.2023 оброблено 2 документа.

Отже, за період роботи з 18.12.2019 по 22.02.2023 позивачем загалом виписано та опрацьовано 136 матеріальних носіїв секретної інформації, що підтверджується журналами обліку вхідних документів форми 39 інв. №115дск від 04.01.2022 по 15.08.2023, №67дск від 17.09.2020 по 12.02.2021, №95дск від 12.02.2021 по 31.12.2021, та журналами обліку підготовлених документів форми 36 інв. №110дск від 03.11.2021 по 19.05.2023, №59дск від 02.01.2020 по 12.01.2021, №66дск від 16.09.2020 по 12.01.2021, №96дск від 12.02.2021 по 03.11.2021, які передбачені "Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939.

Відповідач у відзиві на позов не заперечує факту того, що ОСОБА_1 виконував обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) у 2020 та у 2021 році.

До УФЗБО ГУНП в Харківській області з відділу поліції № 1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області у 2020 та у 2021 роках подавались персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм додаткової доплати до грошового забезпечення до яких був включений позивач, на підставі його особистих рапортів та документів, які підтверджували виконання ним поліцейських функцій, визначених розділом ІІ Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165.

Згідно відповіді УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024, внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 та пожежею, яка виникла від нього була зруйнована адміністративна будівля ГУНП в Харківській області, в тому числі і службові кабінети, знищена службова техніка та службова документація, тому повідомити чи надавалися до УФЗБО з підрозділів ГУНП в Харківській області, в тому числі з ВП № 1 ХРУП №3 і за які періоди, персональні переліки працівників для нарахування та виплати доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", за період з червня 2021 р. по лютий 2022 р. немає можливості.

На підставі особових рахунків за 2020-2023 р.р. повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 ОСОБА_1 нарахована і виплачена доплата, а саме: у липні 2020 року: за березень 2020 р. - 2719,14 грн., квітень 2020 р. - 4 613,72 грн., травень 2020 р. - 5 919,43 грн., червень 2020 р. - 4397,86 грн.; у серпні 2020 року: за липень 2020 р. - 6259,53 грн.; у грудні 2020 року: за серпень 2020 р. - 336,80 грн., жовтень 2020 р. - 1824,92 грн.

Отже, за період з березня 2020 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 була встановлена та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, що передбачена на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненою корона вірусом SARSCoV-2 поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, що також підтверджується довідками про доходи №757 від 29.07.2024.

Позивач не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2018, 2019, 2020, 2021 роки тривалістю 120 календарних днів та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити вказану грошову компенсацію, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 45 Конституції України кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Закон України "Про відпустки" від 15.11.1996 №504/96-ВР (далі - Закон №504/96-ВР) установлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону №504/96-ВР установлюються такі щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством;

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (частина 1 ст. 24 Закону №504/96-ВР).

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (стаття 60 Закону №580-VIII).

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Частинами 1, 2, 3 і 4 ст. 93 Закону №580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відповідно до статті 93 Закону №580-VIII поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Положення Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260) визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Суд звертає увагу, що законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону №504/96-ВР.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №504/96-ВР і ч. 1 ст. 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 січня 2021 року по справі №160/10875/19.

Як вбачається з матеріалів справи та досліджено судом вище, позивач має невикористану щорічну відпустку за 2018 рік та 16 діб за 2021 рік.

Разом із тим, судовим розглядом встановлено, що на підставі Наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.02.2023 №97 о/с ОСОБА_1 з 23.02.2023 переведений за п. 9 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" для подальшого проходження служби до УПОП №3 (штурмовий батальйон "Луганськ-1") ДПОП "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють".

Таким чином, оскільки компенсація за всі невикористані дні, як основної, так і додаткової відпустки виплачується лише у випадку звільнення особи з органів Національної поліції України, а позивач був переведений для подальшого проходження служби до управління поліції особливого призначення №3 (штурмовий батальйон "Луганськ-1 імені Героя України Сергія Губанова") Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", що перебуває на окремому від ГУНП в Харківській області фінансуванні, у відповідача були відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 при його перерведенні компенсації за невикористану відпустку за 2018 та 16 діб 2021 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані дні за 2018, 2019, 2020, 2021 роки щорічної основної відпустки тривалістю 120 календарних днів задоволенню не підлягають.

Розглядаючи позовні вимоги щодо нарахування та виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу за період з 24.09.2018 по 15.02.2023, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-XII (далі - Закон №3855-XII) визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Частиною 2 ст. 22 Закону №3855-ХІІ вказано, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону №3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, допуск до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (ч. 7 ст. 22 Закону №3855-ХІІ).

Статтею 30 Закону №3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення №414).

Пунктом 2 Положення №414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п. 5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно п. 6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Враховуючи наведені правові норми, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 січня 2021 року по справі №240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону №3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі №806/2056/18.

Судом встановлено, що під час проходження служби у ОСОБА_1 був наявний допуск до державної таємниці, виданий розпорядженням УСБУ в Харківській області від 23.11.2018 №96д, який скасований розпорядженням УСБУ в Харківській області від 31.08.2023 №169д.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Матеріали справи свідчать, що за період служби з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023 не встановлювалася та не виплачувалась надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, що сторонами не заперечується.

Разом з тим, достеменно встановити інформацію та/чи відомості про кількість опрацьованих позивачем документів із грифом секретності "таємно" та "цілком таємно" під час виконання функціональних обов`язків на займаних посадах щомісячно у суду відсутня можливість.

Водночас, суд враховує, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск та доступ до державної таємниці (що в свою чергу встановлено судом), працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, про що видати відповідний наказ.

Суд зазначає, що відсутність наказу керівника та невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не означає, що позивач не виконував роботу, пов`язану з доступом до державної таємниці, оскільки такий доступ до державної таємниці у позивача був.

Посилання відповідача на те, що наявність допуску до державної таємниці у позивача під час проходження служби не тягне за собою обов`язку автоматично нарахувати та виплачувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, суд вважає необґрунтованими, оскільки у разі коли особа має відповідний доступ до державної таємниці і за умовами своєї професійної діяльності постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно достатті 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 28.01.2021 у справі №240/229/20, від 25.07.2019 у справі №296/6615/17.

Таким чином, встановлені обставини справи та долучені до матеріалів справи докази підтверджують наявність у позивача передбаченого законом права на отримання надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 15% за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Виплата ж позивачу за період 26.07.2021 по 31.10.2022 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу у повному обсязі підтверджена наявними матеріалами справи, зокрема, довідками про доходи №758 від 29.07.2024 та №759 від 29.07.2024. А тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату в повному обсязі додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 12.03.2020 до 15.02.2023 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За приписами пункту 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно пунктів 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2", у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Суд зазначає, що забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Як вбачається з листа з ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №3711/119-65/04/12-2, позивач під час перебування на посадах у спірний період відповідав критеріям, яким мають відповідати поліцейські, визначеним пунктом 3 розділом ІІ Порядку затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

Згідно листа УФЗБО ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1834/119-29/02-2024 ОСОБА_1 виплачена додаткова доплата на час дії карантину за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень 2020 року.

Тобто, у вказані періоди позивачу була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідачем не доведено особливої специфіки роботи позивача, яка виконувалась останнім в місяці, за які були нараховано та виплачено додаткову доплату та її відмінності від роботи, які виконувалась позивачем у вересні 2020 року, з листопада 2020 року по лютий 2023 року (періоди, за які не було нараховано та виплачено додаткову доплату), враховуючи перебування позивача на тій же самій посаді і виконання тих же самих службових обов`язків.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» від 09.06.2021 №588, відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 «Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800000 тис. гривень та їх установлення, зокрема Національній поліції у сумі 679261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не виплачувалася додаткова доплата позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за вересень 2020 року, з листопада 2020 року по лютий 2023 року та доказів наявності підстав для її невиплати також не надано.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Щодо позовних вимог в частині визначення додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, в конкретному розмірі - 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), то суд зазначає, що вказаною постановою передбачено виплату спірної доплати в диференційованому розмірі (до 50%), а не фіксованому розмірі (50%).

Суд зазначає, що клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду суд вважає безпідставним, оскільки питання додержання позивачем строків звернення до суду з даним позовом досліджувалось судом при вирішенні питання про відкриття провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 заяву позивача про поновлення процесуального строку - задоволено та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за період з 24.09.2018 по 25.07.2021 та з 01.11.2022 по 15.02.2023.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за вересень 2020 року та за період з листопада 2020 року по лютий 2023 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.