Справа № 400/5767/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/5767/23

Перша інстанція суддя Мороз А. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні ді,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся з позовом у якому заявлено вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, а саме:

- визнання протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1349 від 21 квітня 2023 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги сестрі ОСОБА_1 у зв`язку із смертю її брата військовослужбовця - ОСОБА_2 ;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із смертю її брата військовослужбовця ОСОБА_2 .

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, як член сім`ї загиблого військовослужбовця.

При цьому, апелянт зазначає, що ним до суду надано вичерпний перелік документів, з яких можливо встановити факт проживання позивача однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем.

В свою чергу, Міністерством оборони України подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 05 квітня 2023 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про нарахування та виплати їй, як сестрі загиблого 17 листопада 2022 року військовослужбовця ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі та порядку, передбаченому постановою КМУ № 168 від 28 січня 2022 року.

До заяви додано: копію паспорта, копію РНОКПП, копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 .

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_3 на вищезазначену заяву позивача складено лист-відповідь № 1349, в якій зазначено, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що позивачка була членом сім`ї загиблого ОСОБА_2 (судове рішення про встановлення факту проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неможливо встановити право на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову у задоволені позовних вимог, так як позивачем не доведено свого права на отримання спірної допомоги, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно п. 2 постанови Кабінет Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова КМУ № 168) (у редакції, чинній станом на 17 листопада), встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

При цьому, згідно п. 1 ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, що діяла до 25 серпня 2022 року), у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Згідно п. 2 ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, що діяла до 25 серпня 2022 року), члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, згідно ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній з 25 серпня 2022 року), у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

При цьому, згідно ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Згідно ч. 2 ст. 30 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно ч. 4 ст. 30 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», непрацездатними членами сім`ї вважаються:

а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю;

в) батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на пенсію не раніш як за 5 років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю.

Відповідне зниження пенсійного віку жінкам, установлене абзацом першим цього пункту, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року;

г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати;

д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Дружина (чоловік) годувальника, померлого внаслідок причин, зазначених у пункті «а» статті 20 цього Закону, має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту «д» частини четвертої цієї статті незалежно від того, працює (проходить військову службу) вона (він) чи ні.

Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Між тим, згідно абз. 1 ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Згідно ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 є неповнорідним братом ОСОБА_1 , оскільки вони мають спільну матір ОСОБА_3 .

При цьому, ОСОБА_2 , будучи військовослужбовцем, ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув при захисті Батьківщини.

В свою чергу, ОСОБА_1 , як сестра та член сім`ї загиблого військовослужбовця, звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 05 квітня 2023 року про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ № 168.

Проте, ОСОБА_1 відмовлено в оформленні документів, з підстав відсутності доказів, що вона належить до кола суб`єктів, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, виплата якої передбачена постановою КМУ № 168.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, положеннями постанови КМУ № 168 передбачено, що коло отримувачів одноразової грошової допомоги визначено у ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

При цьому, колегія суддів зазначає, що з моменту прийняття постанови КМУ № 168 та до загибелі брата позивача, у ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» по різному визначалось коло осіб, які мають право на призначення та отримання спірної одноразової грошової допомоги.

Так, до 25 серпня 2022 року положення ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачали право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги для членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця.

В даному випадку, усі члени сім`ї військовослужбовців, які визначаються відповідно до положень Сімейного кодексу України, з моменту набрання чинності постановою КМУ № 168, отримали право на виплату спірної допомоги, як гарантовану державою соціальну гарантію.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вищевикладені положення Сімейного кодексу України передбачають, що сім`я створюється, зокрема, на підставі кровного споріднення, особами, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Тобто, позивач, за умови доведення факту проживання однією сім`єю з військовослужбовцем до його загибелі, входить до кола осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ № 168.

З іншого боку, згідно ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, чинній з 25 серпня 2022 року, передбачалось, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, в матеріалах справи не зібрано доказів, з яких можливо встановити наявність у ОСОБА_1 , як повнолітньої та працездатної особи, права на отримання пенсії по втраті годувальника, відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чи факту отримання відповідної пенсії, за наслідком загибелі ОСОБА_2 .

Між тим, колегія суддів вважає, що за умови наявності правового регулювання поняття сім`ї у Сімейному кодексі України, яке не змінювалось за час існування спірних правовідносин, а також з урахуванням входження членів сім`ї до кола отримувачів допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ № 168, на момент її прийняття та в період проходження братом позивача військової служби, колегія суддів вважає можливим використання вищевикладених положень Сімейного кодексу України для вирішення спірних правовідносин.

Аналогічним чином, при наданні оскаржуваної відмови, відповідач керувався положеннями ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, чинній до 25 серпня 2022 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що питання визначення редакції ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин, не є спірним у даній справі та на даній стадії правовідносин між сторонами.

Між тим, колегія суддів зазначає, що у ході розгляду даної справи за участі ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено обставини, що можуть свідчити про проживання однією сім`єю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , про які зазначає остання, а саме факт проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та неповнолітніх дітей останньої за однією адресою, а також факт систематичного переселення коштів від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 у значних розмірах, що підтверджується відповідними довідками та банківськими виписками.

Тому, враховуючи тривалість спірних правовідносин, обмеженість строків звернення за отриманням спірної виплати, а також з метою повного та всебічного захисту прав позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача, з урахуванням встановлених обставин даної справи та правових висновків, викладених у даній постанові суду.

При цьому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення допущено порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду, з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року скасувати, з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладену в листі від 21 квітня 2023 року № 1349, в оформленні документів для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінет Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за заявою ОСОБА_1 від 05 квітня 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 квітня 2023 року про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінет Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги, розміром 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян