Справа № 460/19229/22
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

адміністративне провадження №К/990/9158/23
Відповідно до ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку; про наявність окремої думки повідомляються особи, які беруть участь у справі, без оголошення її змісту в судовому засіданні; окрема думка приєднується до справи і є відкритою для ознайомлення.
Зазначеною постановою Верховного Суду скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року.
Цією ж постановою Верховний Суд ухвалив нове рішення, яким:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі передбаченому статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 червня 2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пільги, компенсації та гарантій, в тому числі й компенсація у вигляді підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, визначена статтею 39 цього Закону, надаються саме громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; позивач не має статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, а тому положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на позивача не поширюються, а відтак позивач не набув права на отримання підвищення до пенсії, визначеного статтею 39 цього Закону.
Верховний Суд підтримав цю позицію у пункті 47 постанови: «Пільги, установлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосуються осіб, яким відповідно до вимог Порядку № 551 встановлено статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням відповідного виду і категорії.
Проте визнав за позивачем право на відповідну пільгу без наявності відповідного посвідчення, зазначивши у пункті 52 постанови: «З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .
Верховний Суд не врахував позицію Великої Палати Верховного Суду, сформовану в постанові від 18.03.2020, ухваленій за результатами розгляду зразкової справи № 240/4937/18 (Пз/9901/55/18), згідно з якою право на відповідну пільгу має лише особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням: «Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, перебуває на обліку в Овруцькому ОУПФУ як отримувач пенсії по інвалідності».
Крім того, схожа позиція була застосована у постановах від 27 березня 2019 року у справі № 569/7589/17: «право на пенсію відповідно до Закону № 796-XII мають лише ті особи, які отримали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і (або) потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц (пункт 26): «єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та надає право користування пільгами, встановленими законом, …, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» та від 30 січня 2020 року у справі № 287/167/18-ц (пункт 45): «Таким чином, право на пенсію відповідно до Закону про соціальний захист мають лише ті особи, які отримали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і (або) потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Схожі висновки були зроблені у постановах від 26 липня 2023 року у справі № 460/2589/20 (пункт 36): «Враховуючи наявність у позивача посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт реєстрації та проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення, Верховний Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ», від 14 травня 2024 року у справі № 240/3213/21, від 29 вересня 2020 року у справі № 698/528/17-а, від 29 серпня 2018 року у справі № 279/5599/16-а та від 28 березня 2018 року у справі № 333/2072/17(2-а/333/122/17): «Згідно ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122. Відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Крім того, Верховний Суд неодноразово у своїх постановах застосовував правову позицію Верховного Суду України, викладену зокрема постановах від 21.11.2006 у справі №21-1048во06 та від 04.09.2015 у справі № 690/23/15, відповідно до якої єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Верховний Суд відніс до категорії «непрацюючий пенсіонер», особу 1990 року народження та зазначив у пункті 54 постанови: «Згідно запису в трудовій книжці на ім`я позивача, ОСОБА_1 відповідно до наказу від 31 травня 2022 року № 5 звільнено з роботи».
Вважаю, що під поняттям «непрацюючий пенсіонер» у розумінні Закону №796-ХІІ законодавець мав на увазі особу, яка набула статусу пенсіонера внаслідок здійснення трудової діяльності, має відповідний вік та стаж роботи (служби).
Верховим Судом не враховано положення статей 129 та 129-1 Конституції України, згідно з якими обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства; судове рішення є обов`язковим до виконання.
Верховний Суд не врахував положення Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936, згідно з яким, виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.
Суддя Я.О. Берназюк