Справа № 620/11931/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/11931/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідача Андрушка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 травня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 травня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не прийняти відповідного рішення з даного питання, є протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі .

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

03 травня 2024 року ОСОБА_1 (надалі - Позивач) подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання відстрочки на підставі того факту, що його батько ( ОСОБА_2 ) є особою з інвалідністю II групи. Разом з заявою були прикріплені копії підтверджуючих документів: паспорт та код заявника, паспорт та код батька заявника, довідка МСЕК про встановлення інвалідності батьку, нотаріально засвідчена заява батька про відсутність у нього інших дітей окрім заявника, пенсійне посвідчення матері заявника, запит до РАГСу та відповідь на цей запит.

08 травня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла відповідь № 7/1408, де було зазначено, що заява Позивача була направлена за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - Відповідач).

17 травня 2024 року від Відповідача надійшла відповідь № 6/1388, де було зазначено, що в заяві про відстрочку ОСОБА_1 просить надати відстрочку на час інвалідності дружини, при цьому жодного документу щодо наявності інвалідності у дружини не було надано. А враховуючи прохання заявника надати відстрочку на підставі абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (відстрочка в зв`язку з інвалідністю батьків), немає законних підстав для розгляду документів відповідними комісіями.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правове обгрунтуваня спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З поданих суду доказів убачається, що під час формування заяви на відстрочку Позивач допустив технічну помилку: в прохальній частині заяви замість фрази "на підставі інвалідності батька" вказав "на підставі інвалідності дружини".

В той же час, в тексті заяви Позивач досить чітко пояснив, що має намір отримати відстрочку на підставі інвалідності батька. Також були надані всі необхідні підтверджуючі документи.

Станом на 03 травня 2024 року (дата подання заяви на відстрочку) Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" діяв в редакції від 19 квітня 2024 року. Згідно абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (в редакції станом на момент подання заяви на відстрочку), не підлягають мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

Позивач надав докази інвалідності батька, надав докази відсутності інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону утримувати батька, та правомірно розраховував на отримання відстрочки. Враховуючи, що представники Відповідача занадто формально відреагували на заяву, Позивачем 24 червня 2024 року була направлена заява про виправлення описки, в якій було зазначено, що ОСОБА_1 взагалі не перебував у шлюбі на час подання заяви, тобто фраза "на підставі інвалідності дружини" є опискою (зазначене підтверджується Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, згідно з яким ОСОБА_1 єдиний раз перебував у шлюбі з 20 вересня 2014 року по 10 січня 2015 року), також було зазначено вірну фразу прохальної частини заяви: надати відстрочку "на підставі інвалідності батька".

08 липня 2024 року від Відповідача надійшла відповідь № 1/2957 від 01.07.2024 року. В цій відповіді було зазначено, що заява на відстрочку приймається тільки особисто. Було зазначено, що згідно з пунктом 58 постанови Кабінету Міністрів України № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" (надалі - постанова КМУ № 560), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

При цьому заява Позивача від 24.06.2024 року про виправлення описки була розцінена як "Заява вх. № К-989/зв від 28.06.2021 щодо отримання відстрочки".

Згідно абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (в редакції станом на момент подання заяви на відстрочку), не підлягають мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.

У позивача є батько з інвалідністю II групи, при цьому у батька окрім Позивача немає інших працездатних осіб, які по закону зобов`язані його утримувати. На підтвердження зазначених підстав для отримання відстрочки, позивачем одночасно з заявою надано наступні документи:

- копія паспорту та коду заявника ( ОСОБА_1 );

- копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ;

- копія паспорту та коду батька заявника - ОСОБА_2 ;

- копія довідки МСЕК батька ( ОСОБА_2 );

- копія посвідчення державної соціальної допомоги батька ( ОСОБА_2 );

- копія пенсійного посвідчення матері заявника ( ОСОБА_3 );

- копія заяви № 759 від 30.04.2024 р., засвідченої нотаріусом;

- копія запиту до РАГЦ;

- копія відповіді РАГЦ.

Заява подана 03.05.2024 року, що підтверджується відповіддю № 7/1408 від 08.05.2024 року, наданою ІНФОРМАЦІЯ_5 так і відповіддю Відповідача № 6/1388 від 17.05.2024 року.

Документи для відстрочки були надані в повному обсязі, але була допущена технічна помилка, де замість слова "батька" була записано слово "дружини". Враховуючи, що в тексті заяви досить детально обґрунтовано саме підстава надання відстрочки на підставі інвалідності батька, з боку відповідача є зайвим формалізмом вважати заяву про усунення недоліків (виправлення описки) новою заявою на відстрочку, і розглядати її за новими правилами, що діяли станом на 24 червня 2024 року.

Згідно пункту 8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Правила військового обліку), який є додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі Порядок № 1487), в редакції станом на дату подання заяви (03.05.2024 р.) для отримання відстрочки заявник зобов`язаний особисто надавати документи, які підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Заявник виконав зазначену норму, особисто подавши заяву Укрпоштою.

З 05.01.2023 року механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, /установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із убезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпункту 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, Зазначених у статті 7 Закону /країни «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації є територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За змістом положень пункту 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних га резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Згідно з пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, ЇКІ надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації га в особливий період і воєнний час. З метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати військово-обліковий документ та інші документи, за результатами розгляду ЇКИХ військовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявність або відсутність в особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Щодо наявності відповідного права вчиняється відповідна відмітка у військовому витку або запис у посвідченні. Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються до громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах.

При цьому положення Порядку № 1487 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок «особисто повідомити» не означає «особисто прибути».

Отже позивач, надіславши особисто поштовим зв`язком заяву та документи для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, дотримався процедури особистого їх подання (направлення).

Отримавши таку заяву з додатками, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки, після отримання цієї заяви, повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті щодо надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.

В противагу зазначеному, перевірка законності надання відстрочки по суті не розглядалася, натомість була надана відповідь-роз`яснення про необхідність особистого прибуття позивача для подання відповідної заяви.

Отже відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень. А оскільки відповідач належним чином не розглянув заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало для позивача юридичні наслідки, то для захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати Відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2024 року з прийняттям відповідного рішення.

Слід зауважити, що так як заява про відстрочку була подана 03.05.2024 року, тобто до моменту прийняття змін в Законі України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та до моменту набрання чинності постановою КМУ № 560 (16.05.2024 року), то реалізація права Позивача має здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження волевиявлення такої особи у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень тощо). Розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

При цьому у самій першій відповіді, наданій ІНФОРМАЦІЯ_5 заява на відстрочку була розглянута, адже у відповіді № 7/1408 від 08.05.2024 року зазначено: "Для отримання довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період Вам необхідно прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Тобто фактично ІНФОРМАЦІЯ_6 погодився з тим, що на підставі поданих документів заявнику слід оформити відстрочку.

За таких підстав суд дійшов переконання, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, є протиправною.

Від так слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 травня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 травня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 18 жовтня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ