Справа № 420/16923/22
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К. розглянувши заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі №420/16923/22,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмові здійсняти перерахунок основного розміру пенсії з 01.11.2021р. ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01 листопада 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській негайне виконати рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області виплатити ОСОБА_1 різницю (заборгованість) між нарахованою йому та отриманою ним доплатою у розмірі 2000,0 гривень до пенсії за період з 01 листопада 2021 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 суму компенсації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000р. № 2050-III;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022, яке набрало законної сили 28.02.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмові здійсняти перерахунок основного розміру пенсії з 01.11.2021р. ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01 листопада 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

На адресу суду надійшла заява позивача в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду в якій просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду по справі № 420/16923/22 які виразилися в умисному наданню недостовірних даних до Суду, невірному розрахунку доплати до пенсії за період з листопада 2021 року та у частині невиплати нарахованих пенсійних виплат;

зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 р. у справі №420/16923/22 та невірному нарахуванню (перерахунку) пенсії з 01.11.2021р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійсняти новий (правильний) розрахунок суми щомісячних пенсійних нарахувань та виплат за період з листопада 2021 року та сплатити заборгованість пенсійних виплат, яка виникла при новому розрахунку;

надати документальні докази фактичного правильного (законного) нарахування та виплати пенсії з 01.11.2021 року.

встановити відповідачеві строк для надання відповіді про виконання окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання;

у зв`язку з тим, що відповідачем неодноразово надавались до Суду недостовірні докази та інформація, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

направити матеріали до правоохоронних органів з метою притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області, в діях яких, є ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбачене ст.ст.175, 356, 358, 364, 366, 367, 382 та 384 КК України, за викладеними в даній заяві фактами.

Ухвалою суду від 02.09.2024 року прийнято до розгляду заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 28.12.2022 року в адміністративній справі №420/16923/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та здійснювати її розгляд в порядку письмового провадження. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданої заяви.

09.09.2024 представником відповідача надано звіт про виконання рішення в якому зазначено, що На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року по справі №420/16923/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2023, ОСОБА_1 18.04.2023 проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.11.2021 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000.00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 з урахуванням раніше виплачених сум. Документ сформований в системі «Електронний суд» 06.09.2024 2 Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становив 18635.73 грн (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.11.2021 по 30.04.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 36000,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 28.12.2022 по справі №420/16923/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Додатково зазначено, що в дорученні № Д /26 від 18.04.2023 в графі Фактично виплачено зазначено дані з перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 по справі № 420/8425/22, що підтверджується даними в графі Підлягало виплаті з доручення № Д /25 від 02.02.2023.

Також повідомено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду .

Станом на 05.09.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.

Також повідомлено, що на лист Головного управління від 28.04.2023 № 1500-0503- 5/51877, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/16923/22. Відповіддю Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 17.05.2023 зазначено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Окрім того, Пенсійним фондом України сформовано додаткові бюджетні запити та надіслано Міністерству соціальної політики України листами від 16.02.2023 № 2800- 040101-5/8107 та від 12.04.2023 № 2800-040101-5/20015.

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 05.09.2024 за № 397352), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.11.2021 по 30.04.2023 в сумі 36000,00 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Враховуючи викладене, просимо прийняти звіт Головного управління про виконання рішення суду у справі № 420/16923/22.

Від позивача надійшла заява в якій виклав пояснення та вважає, що відповідачем надано до суду неправдиву інформацію, оскільки у листопаді 2021 року позивачу нарахована та виплачена пенсія у розмірі 9026, 33 грн. а не як зазначено відповідачем у розмірі 13276, 96 та 15135, 73 грн.

Вирішуючи заяву позивача, суд керується такими мотивами.

Статтею 129 Конституції України установлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Водночас частиною шостою статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, суд застосовує до суб`єкта владних повноважень-відповідача положення статті 383 КАС України та постановляє окрему ухвалу лише в разу встановлення факту невиконання відповідачем дій зобов`язального характеру, визначених судовим рішенням.

Під час розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем-суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду судом з`ясовано, що підставою звернення до суду з позовом у цій справі були протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок основного розміру пенсії з 01.11.2021р. ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто спір стосувався правовідносин щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачеві щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Відтак рішенням суду від 28.12.2022 у справі №420/16923/22 поновлено право позивача та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01 листопада 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до матеріалів справи, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 420/16923/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2023, ОСОБА_1 18.04.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2021 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 18635,73 грн. Виплата ОСОБА_1 нового розміру пенсії підтверджується скріншотом з його електронної пенсійної справи. Сума доплати за період з 01.11.2021 по 30.04.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 36000, 00 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

При цьому факт проведення перерахунку підтверджується відповідним розрахунком, доданим до листа.

Крім того, разом із поясненнями від 30.07.2024 відповідачем надано протоколи проведених позивачу перерахунків пенсії позивача за період з 01.11.2021 по 01.05.2023, зі змісту яких вбачається встановлення позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 (згідно з рішенням суду).

З огляду на викладене відсутні підстави вважати, що має місце невиконання пенсійним органом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №420/16923/22.

Відтак доводи позивача щодо невиконання пенсійним органом рішення у цій адміністративній справі не підтвердилися та є помилковими.

Суд позбавлений можливості досліджувати обставини виплати пенсії у неналежному розмірі при розгляді заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, з наданням їх правової оцінки.

Норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечити належне виконання ухваленого у конкретній адміністративній справі судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, винесеного на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у такій справі.

Оскільки рішення суду фактично виконано відповідачем, а позивач не погоджується із обставинами, які не були предметом дослідження при розгляді справи по суті і щодо яких судовим рішенням при зобов`язанні суб`єкта владних повноважень до вчинення дій не наводились відповідні висновки, суд вважає, що вирішення порушених питань можливе шляхом ухвалення рішення суду за наслідком розгляду вимог у порядку позовного провадження, а не шляхом постановлення ухвали в порядку статті 249 КАС України.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі №420/16923/22 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Враховуючи періодичну відсутність електроенергії у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, тривалість повітряних тривог, знаходження судді знаходження судді у відпустці, повний текст рішення складено та підписано суддею 15.10.2024 року.

Суддя Д.К. Василяка