Справа № 380/12960/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 рокусправа № 380/12960/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, що полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села);

зобов`язати Бродівську міську раду Золочівського району Львівської області вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села).

В обґрунтуванні вимог прокурором зазначено, що йдеться про екологічний інтерес суспільства у забезпеченні позитивних обов`язків держави щодо довкілля. Золочівською окружною прокуратурою під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000040 від 17.08.2023 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, встановлені порушення інтересів держави у сфері поводження із відходами. В межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села) на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м, за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 розміщуються тверді побутові відходи, відходи органіки (залишки рослин), пластик та земляні насипи. Так, відповідач, в межах своїх повноважень не вжив юридично значущих заходів щодо ліквідації розміщених на території громади несанкціонованих відходів.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач ухвалу суду про відкриття провадження отримав, правом подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Золочівською окружною прокуратурою Львівської області на підставі заяви (повідомлення) ПП Захід Буг 17.08.2023 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000040 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України (Забруднення або псування земель) про те, що 18.05.2023 працівниками невідокремленого структурного підрозділу ПП Захід Буг с. Суходоли, під час об`їзду полів поблизу населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області було виявлено стихійне звалище залишків подрібненого потруєного насіння кукурудзи, що могло привести до забруднення земель та створило небезпеку для життя, здоров`я людей чи довкілля.

Проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000040 від 17.08.2023 доручено СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області.

Під час досудового розслідування в указаному кримінальному провадженні 07.11.2023 слідчим СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області за участі спеціалістів представників Державної екологічної інспекції у Львівській області та представника Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області проведено огляд земельних ділянок поблизу населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області, що відносяться до складу земель запасу Бродівської об`єднаної територіальної громади Львівської області, за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897, де виявлено несанкціоноване розміщення твердих побутових відходів, відходів органіки (залишків рослин), пет пляшки та земляні насипи на загальній площі 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м). На час проведення огляду власників відходів не встановлено.

Відповідно до листа Державної екологічної інспекції у Львівській області №02-151 від 16.01.2024 встановлено, що під час проведення 07.11.2023 спільних заходів з правоохоронним органами, з метою визначення можливого негативного впливу на земельні ресурси на вищевказаній території спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області відібрано проби ґрунтів для дослідження на вміст забруднюючих речовин (акт відбору проб ґрунтів № 42 від 07.11.2023). Після проведення лабораторних досліджень проб ґрунтів виявлено перевищення граничнодопустимих концентрацій забруднюючих речовин чи відносно контрольної проби (протокол вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 30.11.2023 № (128-130)/23).

Також Державною екологічною інспекцією у Львівській області повідомлено, що проведено розрахунок завданої довкіллю шкоди за забруднення земель на території Бродівської об`єднаної територіальної громади Львівської області, яка становить 245 418,35 грн.

У зв`язку з цим, Золочівською окружною прокуратурою Львівської області 23.02.2024 за №14.54/05-40-893ВИХ-24 скеровано запит на адресу Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області про надання інформації та належним чином завірених копій документів про вжиті міською радою заходів щодо ліквідації розміщених несанкціонованих відходів на земельних ділянках за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897.

Відповідно до інформації виконавчого комітету Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області №131/03-01 від 06.03.2024, з метою уникнення можливого негативного впливу на навколишнє природне середовище поведено роботи із захоронення виявлених відходів, які проведено із залученням спецтехніки. Крім того, згідно із інформацією виконавчого комітету Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області №213/03-01 від 29.04.2024, наданої на запит окружної прокуратури № 14.54/05-40-1484ВИХ-24 від 01.04.2024, старостою Пониковицького старостинського округу Бродівської міської територіальної громади організовано проведення робіт на сміттєзвалищі із захоронення виявлених відходів подрібненого насіння кукурудзи зазначеного в повідомленні ПП Захід Буг, які проведено із залученням спецтехніки.

Відповідно до протоколу огляду місця події від 23.05.2024 складеного слідчим СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області у кримінальному провадження № 0000040 від 17.08.2023 за участі представника Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області встановлено, що у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села) на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м, за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 надалі розміщуються тверді побутові відходи, відходи органіки (залишки рослин), пластик та земляні насипи.

З часу огляду місця події із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції у Львівській області по теперішній час перевезення та/або оброблення цього звалища відходів та власників відходів не встановлено.

Згідно із інформацією виконавчого комітету Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області №1358/03-01 від 27.11.2023 земельні ділянки з координатами 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 знаходяться на території Пониковицького старостинського округу в межах с. Пониковиця та перебувають в землях запасу Бродівської міської ради.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Львівській області №10-13- 0.2-3073/2-24 від 12.06.2024, наданої на запит слідчого СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області № 6601/56/16-2024 від 24.05.2024, координати 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 знаходяться на території, що входить в межі населеного пункту с. Пониковиця Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, які встановлені Проєктом роздержавлення та приватизації земель колективного господарства Правда Пониковицької сільської ради Бродівського району, затвердженим розпорядженням голови Бродівської районної державної адміністрації від 18.12.1996 № 526.

З огляду на те, що відповідачем не вжито заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища (тверді побутові відходи, відходи органіки (залишки рослин), пластик та земляні насипи), розташованого на земельних ділянках за вищевказаними координатами, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Згідно із ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Згідно зі статтею 35 Закону України Про охорону земель власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і еколого небезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. е ч. 1 ст. 19 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організують управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення на своїй території.

Статтею 1 Закону України Про відходи визначено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону України Про відходи територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України Про відходи органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України Про управління відходами відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися. Управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України Про управління відходами основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є захист здоров`я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів; здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров`ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів; дотримання ієрархії управління відходами; запровадження розширеної відповідальності виробника.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України Про управління відходами основними принципами державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є, зокрема, запобігання - утворювач або власник відходів вживає заходів для запобігання утворенню відходів, а також для уникнення, зменшення або усунення негативного впливу відходів на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Про управління відходами ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності) запобігання утворенню відходів; підготовки відходів до повторного використання; рециклінгу; відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії); видалення відходів.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України Про управління відходами власник або користувач земельної ділянки, на якій виявлено відходи, власник яких не встановлений, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту виявлення таких відходів, інформує про це орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України Про управління відходами якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету.

Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України Про управління відходами збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують, зокрема, виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України Про управління відходами до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; затвердження місцевих планів управління відходами; вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Згідно із ч. 2 ст. 26 Закону України Про управління відходами до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить, зокрема, забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.

Одним із способів ліквідації сміттєзвалища є видалення відходів із земельної ділянки.

Водночас, відповідно до інформації виконавчого комітету Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області № 275/03-01 від 03.06.2024, наданої на запит окружної прокуратури №14.54/05-40-2303ВИХ-24 від 28.05.2024, на даний час несанкціоноване сміттєзвалище не ліквідовано, кошти місцевого бюджету на його ліквідацію не витрачались, у зв`язку із значним дефіцитом міського бюджету на 2024 рік та необхідністю фінансування першочергових статей витрат.

Суд вважає необґрунтованими такі твердження міської ради щодо дефіциту коштів у міському бюджеті, оскільки зазначені обставини не спростовують обов`язку Бродівської міської ради щодо дотримання вимог чинного законодавства.

Отже, суд зауважує, що бездіяльність відповідача щодо недотримання законодавства про відходи, а саме не вжиття заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села).

А тому, суд вважає, що Бродівську міську раду належить зобов`язати вжити заходів вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села).

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою з ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи зазначену вище норму та те, що докази про такі судові витрати суду не надано, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, що полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села).

Зобов`язати Бродівську міську раду Золочівського району Львівської області вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного за координатами: 50.044385 25.028969 та 50.044135 25.028897 на земельних ділянках загальною площею 566 кв.м (земельні ділянки площами 224 кв.м та 342 кв.м) у межах населеного пункту с. Поноковиця Золочівського району Львівської області (на околиці села).

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна