Справа № 340/2160/21
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2160/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 в адміністративній справі №340/2160/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інфармації України про визнання неправомірним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про:

- визнання неправомірним рішення Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з встановленням 10% втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, що пов`язані з проходженням військової служби;

- скасування рішення Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 08.02.2021 року №10-ф у формі наказу «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 »;

- зобов`язання Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням ОСОБА_1 10% втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, що пов`язані з проходженням військової служби у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що проходила службу з 2006 року по 2007 рік у відділі ДСТСЗІ СБУ в Кіровоградській області, з 2007 року по 14.08.2020 рік в Управлінні Держспецзв`язку в Кіровоградській області на різних посадах. 27.07.2020 р. на підставі наказу по особовому складу № НОМЕР_1 ОСОБА_1 звільнена зі служби за пп.Б п. 2 (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Збройних Сил України з 14.08.2020 року. 09.12.2020 р. ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням їй 10 відсотків втрати працездатності МСЕК подала заяву про виплату їй одноразової грошової допомоги. Наказом Адміністрації Держспецзв`язку України від 08.02.2021 р. №10-ф відмовлено у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Позивач вказує, що про відмову їй стало відомо з відповіді Голови служби адміністрації Дерспецзв`язку на адвокатський запит від 26.03.2021 року. Позивач зауважує, що відповідачем відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на неправильність заповнення довідки МСЕК, а саме, що причиною втрати працездатності є захворювання, що пов`язане з проходженням військової служби. Натомість, на думку відповідача, у довідці МСЕК повинно бути зазначено, що підставою втрати працездатності є захворювання, яке отримане під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності. Окрім того, втрата працездатності була встановлена ОСОБА_1 пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби. Позивач вважає відмову відповідача у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності незаконною, такою, що порушує її права і законні інтереси. Позивач наголошує на тому, що 13.08.2020 р., за день до звільнення, ОСОБА_1 подала рапорт на ім`я начальника Управління Дрежспецзв`язку в Кіровоградській області з проханням надати направлення на проходження МСЕК для визначення процентів втрати працездатності. Однак, 08.10.2020 р. позивач отримала відмову у направленні її на проходження МСЕК. 15.10.2020 р. позивач повторно подала заяву на отримання направлення від Управління як роботодавця на проходження МСЕК, проте 22.10.2020 р. Управлінням Держспецзв`язку в Кіровоградській області повторно відмовлено у видачі направлення на проходження МСЕК. 27.10.2020 р. позивач втретє звернулася із заявою щодо отримання направлення на встановлення проценту професійної непрацездатності у зв`язку із проходженням МСЕК. 09.11.2020 р. позивача повідомили, що на ім`я головного лікаря КЗ «КООМСЕ» надіслано листа від 09.11.2020 р. №36/10-1822 з проханням у сприянні вирішення питання щодо проходження медико-соціальної експертизи. Позивач вказує, що направлення на проходження МСЕК їй було надано лише через три місяці після звільнення, що перешкодило вчасно пройти МСЕК. На підставі направлення ОСОБА_1 пройшла медико-соціальну експертизу. Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 08.12.2021 року серія 10 ААА № 123415, виданої Обласною МСЕК, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках у ОСОБА_1 10%. Причини втрати працездатності: захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби. Дата встановлення страхового випадку 09.07.2020 року. Позивач вважає, що оскільки вона у добровільному порядку (за контрактом) прийнята на військову службу, проходила військову службу з 2006 року, виконувала військовий обов`язок, і саме в цей час, згідно свідоцтва про хворобу та довідки МСЕК, протягом часу проходження військової служби та виконання військового обов`язку отримала захворювання, які призвели до стійкої втрати працездатності у розмірі 10%, то час отримання захворювання період виконання нею військового обов`язку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 в адміністративній справі №340/2160/21, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем, який у своїй скарзі просив скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення його позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача Адміністрація державної служби спеціального зв`язку та захисту інфармації України підтримало доводи, викладені у оскаржуваному судовому рішенні, заперечило обґрунтованість апеляційних вимог та просило залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області.

Відповідно до постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області», оформленої свідоцтвом про хворобу №136/інші від 09.07.2020 р., ОСОБА_1 непридатна до військової служби в мирний час, обмежено придатна у воєнний час. Пунктом 12 свідоцтва про хворобу №136/інші від 09.07.2020 р. Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» визначено, що захворювання ОСОБА_1 : ХЗН І ст.: Хронічний пієлонефрит, стадія ремісії. Нефроптоз ІІ ст. СКД. ХНН 0 ст. Хронічний ерозивний гастродуоденіт, не асоційований з Н.pylori, ст. ремісії. Хронічний безкам`яний холецестит в стадії ремісії. Поліп жовчного міхура. Вузловий еутіреоїдний зоб ІІ ст. Невротичний розлад, помірно виражений. Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта І ст. Без порушення біомеханіки хребта Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Наказом начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області від 24.07.2020 р. №35-ос «Про особовий склад» звільнено зі служби за підпунктом «б» пункту 2 (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) частини 5 статті 26 Закону у запас Збройних Сил України старшого прапорщика ОСОБА_1 коменданта об`єкту Сектору господарського та матеріально-технічного забезпечення, припинено контракт та виключено зі списків особового складу з 14.08.2020 р.

13.08.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області з рапортом про надання направлення на проходження МСЕК для визначення процентів втрати працездатності.

Листом від 08.10.2020 р. №36/10-1653 Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області на звернення ОСОБА_1 щодо направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії повідомило, що Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області не являється закладом охорони здоров`я та не має за штатом посади лікаря, а тому звернення не може бути задоволено .

15.10.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області із заявою про надання направлення роботодавця для проходження МСЕК на встановлення проценту втрати працездатності.

Листом від 22.10.2020 р. №36/10-1706 Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області на звернення ОСОБА_1 про видачу направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії повідомило, що у зв`язку з тим, що вона вже зверталася до Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області з таким питанням 06.10.2020 р. та їй надано відповідь №36/10-1653 від 08.10.2020 р., звернення від 15.10.2020 р. не підлягає розгляду відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про звернення громадян».

27.10.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області із заявою про надання направлення на встановлення проценту професійної непрацездатності в зв`язку з проходженням МСЕК .

Листом від 09.11.2020 р. №36/10-1823 Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області на звернення ОСОБА_1 від 27.10.2020 р. з питанням щодо видачі направлення на проходження медико-соціальної експертної комісії, повідомлено, що на ім`я головного лікаря Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» надіслано листа від 09.11.2020 р. №36/10-1822 з проханням у сприянні вирішення питання щодо проходження ОСОБА_1 медико-соціальної експертизи.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА №123415 від 08.12.2020 р. ступінь втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 становить 10%, причина втрати професійної працездатності захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, дата встановлення страхового випадку 09.07.2020 р.

09.12.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням відсотку втрати працездатності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975.

Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області за результатом розгляду заяви і доданих до неї документів для призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності без встановлення інвалідності старшому прапорщику ОСОБА_1 складено висновок щодо неможливості виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця від 28.02.2021 р. №36/07-260 (а.с.54-55). Висновок мотивовано тим, що пунктом 7 пункту 2 статті 16 Закону та пунктом 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975, не передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності без встановлення інвалідності, якщо причиною втрати працездатності є захворювання, що пов`язане з проходженням військової служби, а також враховуючи те, що втрата працездатності без встановлення інвалідності ОСОБА_1 була встановлена пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Листом від 29.01.2021 р. №36/07-289 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області направило голові Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги від 28.01.2021 р. №36/07-260; заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності без встановлення інвалідності; копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку втрати працездатності; копію свідоцтва про хворобу №136/інші; копію сторінок паспорта ОСОБА_1 ; копію облікової картки фізичної особи платника податків ОСОБА_1 . Документи зареєстровані в Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 0102.2021 р.

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 08.02.2021 р. №10-ф «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 » відмовлено у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності ОСОБА_1 звільненій зі служби та виключеній зі списків особового складу Держспецзв`язку 14 серпня 2020 року наказом начальника Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області від 24 липня 2020 року №35-ОС «Про особовий склад».

Листом від 12.02.2021 р. №36/07-428 Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області на звернення ОСОБА_1 , що відповідно до рішення Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (наказ від 08 лютого 2021 року №10-ф «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ») відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, у зв`язку з невідповідністю причини такої втрати та зі спливом строків, визначених пунктом 7 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Представником позивача адвокатом Любович М.Ю. направлено до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України адвокатський запит №33 від 19.03.2021 р. щодо надання копії наказу від 08.02.2021 р. №10-ф «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 » та аргументовано роз`яснити причину прийняття даного рішення.

У відповідь на адвокатський запит, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України листом від 26.03.2021 р. №62/05-270 повідомлено, що на підставі наданих документів (свідоцтво про хворобу №136 від 09 липня 2020 року, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія 10ААА №123415 від 08 грудня 2020 року) встановлено, що старший прапорщик ОСОБА_1 визнана такою, що частково втратила професійну працездатність, ступінь втрати працездатності 10%. Причина втрати працездатності: захворювання, пов`язане з проходженням військової служби. У зв`язку з тим, що пунктом 7 пункту 2 статті 16 Закону та пунктом 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975, не передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності без встановлення інвалідності, якщо причиною втрати працездатності є захворювання, що пов`язане з проходженням військової служби, а також враховуючи те, що втрата працездатності без встановлення інвалідності ОСОБА_1 була встановлена пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби, Адміністрацією Держспецзв`язку було видано наказ про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . До листа додано копію наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 08.02.2021 р. №10-ф.

02.04.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» із зверненням щодо повідомлення, чи може бути внесено зміни до постанови військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, який зазначений в свідоцтві про хворобу №136/інші від 09 липня 2020 року, а саме чи можливо змінити формулювання з «захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби» на формулювання «захворювання, так, отримане під час виконання обов`язків військової служби».

Листом від 06.04.2021 р. №33/32-540-М Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» повідомлено ОСОБА_1 , що формулювання «захворювання, ТАК, отримане під час виконання обов`язків військової служби» не передбачено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, тому підстав для внесення змін до п.12 в свідоцтво про хворобу №136/інші від 09.07.2020 немає.

У даній справі позивачем оскаржується наказ Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 08.02.2021 р. №10-ф «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ».

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з частин 1, 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби; отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Згідно ч.2 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Згідно частин 1 - 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону. У випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам. Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства. Якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Згідно п. 3, п. 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. У разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби; 50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю строкової військової служби, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби; 50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

Згідно пунктів 6, 11, 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи. Військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адмінм військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби; 50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

ення медико-соціальної експертизи. Позивач вказує, що направлення на проходження МСЕК їй було надано лише через три місяці після звільнення, що перешкодило вчасно пройти МСЕК. На підставі направлення ОСОБА_1 пройшла медико-соціальну експертизу. Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 08.12.2021 року серія 10 ААА № 123415, виданої Обласною МСЕК, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках у ОСОБА_1 10%. Причини втрати працездатності: захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби. Дата встановлення страхового випадку 09.07.2020 року. Позивач вважає, що оскільки вона у добровільному порядку (за контрактом) прийнята на військову службу, проходила військову службу з 2006 року, виконувала військовий обов`язок, і саме в цей час, згідно свідоцтва про хворобу та довідки МСЕК, протягом часу проходження військової служби та виконання військового обов`язку отримала захворювання, які призвели до стійкої втрати працездатності у розмірі 10%, то час отримання захворювання період виконання нею військового обов`язку.ника у йськовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістамиВідповідно до абз.1 та 2 п.7 вищевказаного Порядку у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.Відповідно до абз.1 та 2 п.7 вищевказаного Порядку у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Виконання обов`язків військової служби здійснюється під час проходження військової служби.

Тобто, визначення «під час проходження військової служби» є більш широким та включає в себе і час виконання обов`язків військової служби.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 17.04.2019 року у справі №803/1093/16 та від 26.06.2018 року у справі №750/5074/17.

Встановлено, що відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА №123415 від 08.12.2020 р. позивачу встановлено 10% втрати професійної працездатності без встановлення інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Оскільки позивач втратив 10% працездатності без установлення інвалідності під час проходження служби у зв`язку із захворюваннями, так, пов`язаним з проходженням військової служби, тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги.

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам. Відтак, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, скасувати оскаржуване рішення суду та позов задовольнити.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 в адміністративній справі №340/2160/21 скасувати та позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з встановленням 10% втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, що пов`язані з проходженням військової служби;

Скасувати рішення Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 08.02.2021 року №10-ф у формі наказу «Про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 »;

Зобов`язати Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням ОСОБА_1 10% втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, що пов`язані з проходженням військової служби у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення втрати працездатності.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун