Справа № 620/7722/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/7722/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника позивача Ігнатенко Н.В., представника відповідача Мойсієнко Н.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Комунального підприємства "Чернігівводоканал" до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради звернулось до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 02.05.2024 №262507-14/1582-2024, складену Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на підставі Акту ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Чернігівводоканал».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Чернігівводоканал» висновки, зроблені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, є суб`єктивними та безпідставними припущеннями, які абсолютно не відповідають фактичному стану справ та непідкріплені нормами чинного законодавства.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що Управлінням Північного офісу Держаудитслужби було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.04.2021 по 31.12.2023, якою встановлені порушення, що відображені в акті ревізії від 28.03.2024 №07-30/04. У зв`язку з тим, що під час проведення ревізії виявлені порушення не усунуті відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позивачу направлено вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 02.05.2024 № 262507-14/1582-2024.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що вимога від 02.05.2024 №262507-14/1582-2024, є індивідуально-правовим актом, а відповідно породжує права і обов`язки для підконтрольної установи, якій вона адресована, полягає в тому, щоб забезпечити відшкодування збитків, встановлених контролюючим органом, а отже не виключає права підконтрольної установи на перевірку оскаржуваної вимоги в судовому порядку.

Відповідачем було подано заперечення, в яких вказав, що у своїй позовній заяві позивач не довів невідповідність вимоги будь-якому із критеріїв, які ставляться до її форми та змісту, як і не зазначав взагалі, в якій частині вимога контролюючого органу викликає незрозумілість щодо її виконання. Вказує, що така обставина, як відсутність у вимозі конкретного способу її виконання, не свідчить про її протиправність та не може бути підставою для її скасування. Якщо існує декілька способів усунення виявлених у ході ревізії порушень, правом вибору певного конкретного способу відповідно до приписів законодавства наділений саме керівник підприємства.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 04.07.2024 було продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Вислухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності перевірку Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.04.2021 по 31.12.2023, на підставі якої складено акт від 28.03.2024 № 07-30/04 (т. 1 а.с. 17-151).

У вказаному акті зафіксовано:

- порушення статті 29 Бюджетного кодексу України, умов договорів про субкредитування № 28000-04/205 від 10.12.2007 та № 28010-02/117 від 28.10.2009 (п. 2.1, 5.1, 5.5, 5.6), та статті 181 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10.01.2002 № 2918-ІІІ, підпунктів 8, 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізоване водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №307, через недотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифах на централізовано водопостачання та водовідведення на 2021-2023 роки, що призвело до недоотримання Державним бюджетом доходів на загальну суму 168 742 325,07 грн;

- порушення пункту 6.2. Настанови та частини 1 статті 173 Господарського кодексу України, ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» зайво включило витрат до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» до актів №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, № 15 за грудень 2023 року, №16 за грудень 2023 на загальну суму 4432161,48 грн, які були оплачені в повному обсязі, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди державному бюджету на відповідну суму;

- в порушення статті 193 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України, в період з 01.04.2021 по 31.12.2023 відобразило в обліку завищені дані щодо придбання від ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» піску в кількості 3113,82 тонн загальною вартістю 1 644 308,66 грн;

- в порушення статті 193 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України в періоді з 01.04.2021 по 31.12.2023 без фактично отриманих послуг відобразило в обліку завищені витрати щодо отримання від СФГ «Лан» послуг з вивезення осаду (мулу) на 1029603,11 грн;

- в порушення статті 94 КЗпПУ, статті 2 Закону України «Про оплату праці» за період з 01.04.2021 по 31.12.2023 безпідставно нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 1 609,53 грн та сплачено ЄСВ на суму 354,10 грн.

- в порушення вимог статті 193 Господарського кодексу України, статті 526, частини 1 статті 875, частини 1 статті 877 Цивільного кодексу України, частини 1, 2 статті 9 Закону № 996, підпункту 2.4 пункту 2 Положення № 88, призвело до завищення вартості виконаних будівельних робіт, що оплачені за рахунок коштів Міжнародного Комітету Червоного Хреста у відповідності до умов Меморандуму про взаєморозуміння від 31.08.2022 №KYN 22/00073, в сумі 2 212 959,46 грн без ПДВ (2 212 959,46=6 016 742,40 - 3 803 782,94) та як наслідок - завищення вартості активів підприємства, а саме вартості водопровідної мережі по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції №2 «Подусівка» до вул. Красносільського труба ПЕ100 SDR17 D-560 мм, L-1287 м/п; D-225, L-48 м/п на суму 2 212 959,46 гривень.

Позивачем було подано заперечення № 04-014/1205 від 09.04.2024 до вищевказаного акту (т. 1 а.с. 152-171).

Відповідачем складено висновок від 29.04.2024 на заперечення до акту перевірки закупівлі (т. 1 а.с. 172-270).

02.05.2024 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області пред`явило позивачу вимогу № 262507-14/1582-2024 щодо усунення виявлених перевіркою порушень законодавства (т. 2 а.с. 1-4).

У вказаній вимозі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вимагає:

1) розглянути результати проведеної ревізії та питання щодо притягнення у порядку, встановленому законодавством, до відповідальності працівників КП «Чернігівводоканал», винних у допущених порушеннях;

2) сплатити до Державного бюджету кошти у сумі 168 742 325,07 грн, відповідно до умов Угод про субкредитування № 28000-04/205 від 10.12.2007 та №28010-02/117 від 28.10.2009;

3) забезпечити відшкодування на користь Підприємства зайво включених витрат ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» до актів виконаних робіт №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, № 15 за грудень 2023 року, № 16 за грудень 2023 року на загальну суму 4432161,48 грн, відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України;

4) забезпечити відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат на оплату піску, здійсненого постачальником (ТОВ «СОЛІД БРУК») на загальну суму 644308,66 грн відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України. У випадку неможливості забезпечення відшкодування порядку, розглянути питання з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України;

5) забезпечити відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат з вивезення осаду (мулу) СФГ «Лан» на загальну суму 1029603,11 грн відповідну до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України. У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезгаданому порядку, розглянути питання щодо відшкодування шкоди (збитків) з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України;

5) забезпечити відшкодування на користь КП «Чернігівводоканал», відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України, понесених витрат на виплату юрисконсульту ОСОБА_1 заробітної плати на загальну суму 1 609,53 грн та сплачено ЄСВ на суму 354,10 гривень;

6) відкоригувати в обліку вартість водопровідної мережі по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції № 2 «Подусівка» до вул. Красносільського труба ПЕ100 SDR17 D-560 мм, L-1287 м/п; D-225, L-48 м/п на загальну суму 2 212 959,46 грн відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон).

Статтею 2 Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно підпункту 2 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль міністерствах, інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах, суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи); суб`єктах господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні та реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: інспектування (ревізії).

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення № 43).

Підпунктами 16, 20, 23 пункту 6 Положення № 43 передбачено, що Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Згідно підпункту 9 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пунктів 7, 10, 13 статті 10 Закону органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються (частина друга статті 15 Закону).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Отже, правова природа письмової вимоги контролюючого органу породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, відтак наділена рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документа, в якому вона міститься), і такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом.

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (стаття 1 Бюджетного кодексу України).

Згідно пункту 1 частини першої статті 113 Бюджетного кодексу України до повноважень органів державного фінансового контролю з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю, зокрема, за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).

Отже, Держуадитслужба як учасник бюджетного процесу уповноважена Бюджетним кодексом України на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства (у частині цільового і ефективного використання бюджетних коштів), наділена правомочностями з накладення санкції у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства.

Так, Закон визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, проте саме Бюджетний кодекс України регламентує, зокрема, питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а відтак є спеціальним нормативним актом щодо регулювання правовідносин в частині способів і форм притягнення осіб до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. І саме вказаним спеціальним законом передбачено повноваження органів державного фінансового контролю накладати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства.

Відповідно до приписів пункту 24 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме - нецільове використання бюджетних коштів.

В силу статті 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Надаючи оцінку виявленим під час ревізії порушенням та відповідним вимогам органу фінансового контролю, суд зазначає наступне.

В судовому засіданні представники сторін не заперечували проти встановлених в акті перевірки даних на підставі наданих на перевірку документів, проте представник позивача заперечувала висновки за наслідками такої перевірки та посилалася на невірне застосування відповідачем норм чинного законодавства.

Щодо сплати до Державного бюджету кошти у сумі 168 742 325,07 грн, відповідно до умов Угод про субкредитування № 28000-04/205 від 10.12.2007 та №28010-02/117 від 28.10.2009.

Так, під час ревізії за наданими документами встановлено, що КП «Чернігівводоканал» у ревізійному періоді погашались зобов`язання за 2 Угодами (Договорами) про субкредитування від 10.12.2007 №. 28000-04/205 та від 28.10.2009 №28010-02/117 щодо використання суми позики, що надається Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Проект розвитку міської інфраструктури), укладених між Міністерством фінансів України (субкредитор), Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та комунальним підприємством «Чернігівводоканал» (субпозичальник).

Співставленням сум нарахованих Міністерством фінансів України (далі-МФУ) із фактично сплаченими коштами КП «Чернігівводоканал» встановлено несплату Підприємством за кредитними зобов`язаннями за період з 01.04.2021 по 31.12.2023 на загальну суму 168 742 325,07 грн (в гривнях за курсом НБУ долара США станом на дати сплати визначені в угодах про субкредитування та в листах МФУ двічі на рік), в т.ч.: за період з 16.04.2021 по 15.10.2021 - 23 489 321,13 грн, за період з 16.10.2021 по 15.04.2022 - 26 396 415,07 грн, за період з 16.04.2022 по 15.10.2022 34 576 063,34 грн, за період з 16.10.2022 по 15.04.2023 40 902 921,82 грн, за період з 16.04.2023 по 15.10.2023 - 43 377 603,71 грн.

Також в акті ревізії зафіксовано, що директором підприємства надано пояснення, що протягом перевіряємого періоду керуючись Законом України «Про правовий режим воєнного стану» та розділом V «Форс-мажорні обставини» до субкредитних договорів КП «Чернігівводоканал», зверталось до Міністерства фінансів України листами від 14.04.2022 № 04/556 та від 08.09.2022 № 04-08/1856, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України листом від 08.09.2022 №04-08/1855, Кабінету Міністрів України листом від 06.04.2023 №04/23/вих/03.01 щодо сприяння у вирішенні питання дострокового списання залишку основної суми боргу (тіла кредиту) в індивідуальному порядку за Договорами про субкредитування між КП «Чернігівводоканал», Міністерством фінансів України. Міністерством з питань житлово-комунального господарства України №28000-04/205 від 10.12.2007 та №28010-02/117 від 28.10.2009 починаючи з 24 лютого 2022 року. Відповідей не отримано. Листом від 20.11.2023 № 19040/14/20-10/31733 Міністерство фінансів України надало відповідь, що згідно з частиною 14 статті 17 Бюджетного кодексу України забороняється списання заборгованості суб`єктів господарювання перед державою за кредитами, залученими під державні (місцеві) гарантії.

Встановлено, що в структурі тарифів, які діяли в 2021 році на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (Постанова НКРЕКП № 2499 від 16.12.2020 (введено з 01.01.2021)) включено виробничі інвестиції (погашення основної суми боргу) з централізованого водопостачання - 1,5813 грн без ПДВ/куб.м та централізованого водовідведення - 1,8893 грн без ПДВ/куб.м.

В структурі тарифів, які діяли в 2022 та 2023 років на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (Постанова НКРЕКП № 2857 від 22.12.2021 (введено з 01.01.2022) Тариф на 2022 та 2023 рік) включено виробничі інвестиції (погашення основної суми боргу) з централізованого водопостачання 1,6046 грн без ПДВ/куб.м та централізованого водовідведення 1,9251 грн без ПДВ/куб.м.

В порушення статті 29 Бюджетного кодексу України, умов договорів про субкредитування № 28000-04/205 від 10.12.2007 та № 28010-02/117 від 28.10.2009 (п. 2.1, 5.1, 5.5, 5.6), та статті 181 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10.01.2002 № 2918-ІІІ, підпунктів 8, 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізоване водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №307, через недотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифах на централізовано водопостачання та водовідведення на 2021-2023 роки, що призвело до недоотримання Державним бюджетом доходів на загальну суму 168 742 325,07 грн.

Директором КП «Чернігівводоканал» надано пояснення, що на даний час виконання кредитних зобов`язань не є можливим через суттєві збитки нанесені підприємству у наслідок військової агресії рф, оскільки у результаті планомірних чисельних ворожих артилерійських обстрілів та авіаційних бомбардувань пошкоджено водопровідні та каналізаційні мережі, артезіанські свердловини, резервуари чистої води, обладнання та мережі електроживлення насосних станцій водопроводу й каналізації, зазнали суттєвих руйнувань виробничі приміщення, знищена значна кількість спеціального автотранспорту, зокрема, нищівних ударів зазнали й основні засоби, в які були також вкладені кредитні кошти Міжнародного банку реконструкції та розвитку. По закінченню воєнного етану першочерговим завданням для КП «Чернігівводоканал» стане багаторічне відновлення його виробничо-технічних функцій для забезпечення надання послуг належної якості та екологічно безпечної робити.

Статтею 617 Цивільного кодексу передбачено, що особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Пунктом 1 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Згідно пункту 2 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

При цьому, підтвердженням наявності форс-мажорних обставин, що дає підстави для зупинення нарахування пені за порушення Закону є отриманий в установленому Законом порядку сертифікат.

Згідно пункту 6.2 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого Рішення президії ТПП України 15.07.2014 № 40(3), форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за заявою зацікавленої особи по кожному окремому договору, контракту, угоді тощо, а також по податкових та інших зобов`язаннях/обов`язках, виконання яких настало згідно з законодавчим чи іншим нормативним актом або може настати найближчим часом і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин.

Так, позивачем не надано суду встановлених чинним законодавством доказів, що невиконання підприємством обов`язку за інвестиційними програмами щодо погашення основної суми боргу за кредитом МБРР стало наслідком військової агресії рф проти України, втратою та пошкодженням основних засобів товариства внаслідок бойових дій.

Отже, позивачем не доведено поважність причин повернення основної суми боргу за 2 Угодами (Договорами) про субкредитування від 10.12.2007 №. 28000-04/205 та від 28.10.2009 №28010-02/117, а тому вимога органу фінансового контролю про сплату до Державного бюджету кошти у сумі 168 742 325,07 грн, відповідно до умов Угод про субкредитування № 28000-04/205 від 10.12.2007 та №28010-02/117 від 28.10.2009 є правомірною.

Щодо забезпечення відшкодування на користь підприємства зайво включених витрат ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» до актів виконаних робіт №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, № 15 за грудень 2023 року, № 16 за грудень 2023 року на загальну суму 4 432 161,48 грн, відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України, то суд зазначає наступне.

В ході ревізії встановлено, що між КП «Чернігівводоканал» та ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» укладено договір генерального підряду №22/12/2022 від 22.12.2022 (далі - Договір №22/12/2022) згідно з яким останній зобов`язується своїми силами і засобами забезпечити виконання робіт по об`єкту «Реконструкція водопровідної насосної станції «Подусівка», розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівської області Чернігівського району. 1 черга будівництва».

Договірна ціна робіт визначена як тверда та складає 371 410 623 гри (369079565,50 грн зі змінами внесеними додатковою угодою №4 від 14.12.2023).

Відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт та оборотно-сальдової відомості за рахунком 631 станом на 31.12.2023 виконано робіт на загальну суму 133951079,85 гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.04.2022 №305-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для фінансової підтримки комунального підприємства «Чернігівводоканал»» (далі Розпорядження 305-р) на реконструкцію водопровідної насосної станції № 2 «Подусівка», реконструкцію трансформаторних підстанцій з улаштування автономного джерела живлення, а також на інші заходи, необхідні для відновлення надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення споживачам, Міністерством розвитку громад виділено 150000000,00 грн для КП «Чернігівводоканал».

Частина коштів в сумі 131 670 161,00 грн, виділених Розпорядженням 305-р, за письмовим погодженням Міністерства розвитку громад та територій України та відповідно до пункту 3.1.1 Договору №22/12/2022 була перерахована як попередній платіж на не бюджетний рахунок відкритий в органі Державної казначейської служби, для виконання будівельно-монтажних робіт придбання обладнання та матеріалів для проведення будівельно-монтажних робіт.

Оплата авансового платежу за рахунком №224 від 28.12.2022 здійснена 30.12.2022.

Дослідженням складових договірної ціни Договору № 22/12/2022 встановлено, що серед статей витрат передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами в сумі 8736242,00 грн (№Ч.ч 9 розділ І. Договірної ціни)

Під час зустрічної звірки встановлено, що до актів приймання виконаних будівельних робіт №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, №15 за грудень 2023 року та № 16 за грудень 2023 року до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» включено витрат на загальну суму 3 693 467,90 грн (крім того ПДВ 738 693,58 грн).

Для підтвердження правильності розрахунку та законності включення витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, під час проведення зустрічної звірки на ім`я керівника ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» надано запит про надання відповідних документів що є обґрунтуванням таких розрахунків.

У відповідь на запит надано видаткові накладні на придбання будівельних матеріалів, виробів і комплектів найменування яких збігається з тими що вказані в розрахунку інфляції, проте в наданих документах не міститься жодної інформації, що могла б ідентифікувати вказані цінності, як ті, що придбані для виконання робіт за об`єктом передбаченим Договором №22/12/2022.

Крім того, кількість за найменуваннями в розрахунку інфляції не відповідає тій, що вказана у наданих видаткових накладних.

Інших документів, що підтверджували б використання вказаних придбаних цінностей на об`єкт передбачений Договором № 22/12/2022 не надані, в зв`язку з відсутністю пооб`єктного обліку. Інформацію (документи) про фактичні ціни, за якими фактично списувались будівельні матеріали на вказаний об`єкт під час зустрічної звірки не надано.

Ревізією було встановлено, що умовами Договору № 22/12/2022 не передбачений порядок розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами.

Таким чином, КП «Чернігівводоканал» прийняв до оплати акти приймання виконаних будівельних робіт, в яких включені кошти на покриття витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, при тому, що Договором № 22/12/2022 не обумовлено порядок такого розрахунку, а фактичні розрахунки, що є додатками до актів є неповними та не обґрунтовуючими.

Також зазначено, що попередній платіж за рахунком №224 від 28.12.2022 здійснений 30.12.2022, акти ф. КБ-2в, в які включені витрати, пов`язані з інфляційними процесами, складені та підписані в період з квітня 2023 року по грудень 2023 року.

Тобто, роботи що здійснені ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» та включені у вищевказані акти, здійснені в рахунок погашення дебіторської заборгованості, що виникла внаслідок перерахування КП «Чернігівводоканал» попередньої оплати в розмірі 131 670 161,27 грн, передбаченої Договором № 22/12/2022.

Отже, враховуючи підстави виникнення господарських зобов`язань, визначених частиною 1 статті 174 Господарського кодексу України, починаючи з 30.12.2022 у ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» перед КП «Чернігівводоканал» виникло господарське зобов`язання виконати роботи, передбачені Договором № 22/12/2022 на суму 131 670 161,27 грн в цінах що склались на момент виникнення господарського зобов`язання.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного позивачем в порушення пункту 6.2. Настанови та частини 1 статті 173 Господарського кодексу України, ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» зайво включило витрат до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» до актів №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, № 15 за грудень 2023 року, №16 за грудень 2023 на загальну суму 4432161,48 грн, які були оплачені в повному обсязі, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди державному бюджету на відповідну суму.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до пункту 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва, яка є складовою кошторисних норм України у будівництві № 281, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Абзац 5 пункту 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.

Відповідно пункту 5.31 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у том числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обгрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому: а) за твердої договірної ціни в розмірі до 1,5%: б) за динамічної договірної ціни не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об`єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Водночас, пунктом 5.32 Настанови передбачено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об`єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

За змістом пункту 5.33 Настанови, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

До того ж, відповідно до пункту 4.41 Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Згідно пункту 6.2 Настанови за твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні. При взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

З викладеного слідує, що кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, повинні мати обґрунтований розрахунок (розрахований математично розмір цих коштів), разом з тим, ревізією встановлено, що умовами Договору № 22/12/2022 не передбачений порядок розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, натомість КП «Чернігівводоканал» прийняв до оплати акти приймання виконаних будівельних робіт, в яких включені кошти на покриття витрат, а фактичні розрахунки яких, що є додатками до актів є неповними та не обґрунтовуючими.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога органу фінансового контролю про забезпечення відшкодування на користь Підприємства зайво включених витрат ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» до розділу IX. «Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами» до актів виконаних робіт №7 за квітень 2023 року, №8 за квітень 2023 року, №9 за травень 2023 року, № 11 за липень 2023 року, № 14 за серпень 2023 року, № 15 за грудень 2023 року, № 16 за грудень 2023 року на загальну суму 4432161,48 грн, відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України є правомірною.

Щодо забезпечення відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат на оплату піску, здійсненого постачальником (ТОВ «СОЛІД БРУК») на загальну суму 644308,66 грн відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України. У випадку неможливості забезпечення відшкодування порядку, розглянути питання з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України, а також щодо забезпечення відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат з вивезення осаду (мулу) СФГ «Лан» на загальну суму 1029603,11 грн відповідну до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України. У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезгаданому порядку, розглянути питання щодо відшкодування шкоди (збитків) з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України, то суд зазначає наступне.

В ході ревізії встановлено, що в періоді з 01.04.2021 по 31.12.2023 ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» на виконання укладених договорів від 01.12.2021 № 03/2021, від 23.12.2021 № 231221/Т-П, від 31.05.2022 № 310522/П, від 25.01.2023 № 250123/П, від 03.05.2023 № 030523/П згідно наданих накладних та товарно-транспортних накладних здійснило господарські операції з постачання піску річкового для КП «Чернігівводоканал» в кількості 13 291,48 тонн на загальну суму 6 893 678,54 гривень.

В ході перевірки даних про масу піску, що постачався на виконання умов вищезазначених договорів транспортними засобами ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» відповідно до накладних та товарно-транспортних накладних, встановлено факти перевищення повної маси автомобіля з вантажем за рахунок перевищення максимально допустимої ваги вантажу, що може бути навантажено на одну одиницю транспортного засобу, на загальну масу 3113,82 тонн.

КП «Чернігівводоканал», як замовником перевезень піску для встановлення факту достовірності даних щодо його маси не проводилось зважування транспортних засобів з піском, що використовувались ТОВ «Торговий дім «Солід Брук» для його перевезення.

Отже, дані про масу вантажу - піску вносились ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» як вантажовідправником до товарно-транспортних накладних без її встановлення замовником перевезення - КП «Чернігівводоканал» та без врахування обмеження максимально допустимої маси вантажу зазначеного в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів, а також встановлених чинним законодавством обмежень по його масі, що допускається для перевезення.

Враховуючи ціни на пісок річковий, поставлений ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» для КП «Чернігівводоканал» на виконання умов укладених договорів від 01.12.2021 № 03/2021, від 23.12.2021 № 231221/Т-П, від 31.05.2022 № 310522/П, від 25.01.2023 № 250123/П, від 03.05.2023 № 030523/П згідно наданих накладних та товарно-транспортних накладних, завищення кількості (маси) придбаного піску на 3113,82 тонн призвело до завищення його вартості на суму 1 644 308,66 грн.

Також в ході ревізії встановлено, що за період з 01.04.2021 по 31.12.2023 СФГ «Лан» на виконання укладених договорів від 30.07.2021 про закупівлю послуг № 300721/М та від 19.04.2023 про закупівлю послуг № 190423/М, згідно наданих актів здачі-приймання робіт (наданих послуг) та товарно-транспортних накладних, надавало послуги з вивезення осаду стічних вод з мулових майданчиків каналізаційних очисних споруд КП «Чернігівводоканал» в кількості 64 073 тонн на загальну суму 11 790 709,49 гривень.

В ході порівняння даних про вагу осаду (мулу), що перевозився на виконання умов договорів № 300721/М від 30.07.2021 та № 190423/М від 19.04.2023 транспортними засобами СФГ «Лан» встановлено факт перевищення повної маси автомобіля з вантажем за рахунок перевищення максимально допустимої ваги вантажу, що може бути навантажено на одну одиницю транспортного засобу, на загальну масу, що складає 3 811,90 тонн.

В ході ревізії встановлено, що ФОП ОСОБА_2 , якому згідно наданих в ході ревізії документів належать автомобільні ваги, на яких зважувались транспортні засоби, що використовувались при перевезенні осаду (мулу), не надавав послуги зі зважування транспортних засобів на замовлення КП «Чернігівводоканал» та СФГ «Лан» в періоді з 01.04.2021 по 31.12.2023.

Отже, дані про масу вантажу вносились КП «Чернігівводоканал» як вантажовідправником до товарно-транспортних накладних без її встановлення та без врахування обмеження максимально допустимої маси вантажу, зазначеного в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів, а також встановлених чинним законодавством обмежень по його масі, що допускається для перевезення.

З врахуванням цін на послуги з вивезення осаду стічних вод з мулових майданчиків каналізаційних очисних споруд, наданих СФГ «Лан» для КП «Чернігівводоканал» в періоді з 01.04.2021 по 31.12.2023 на виконання умов договорів від 30.07.2021 № 300721/М та від 19.04.2023 № 190423/М, завищення маси вивезеного осаду (мулу) на 3 811,90 тонн призвело до завищення вартості наданих послуг на суму 673 554,42 грн.

Згідно статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» при оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити: транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто.

Статтею 51-1 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що вантажовідправник зобов`язаний, зокрема вносити до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж відомості про масу або габарити вантажу.

Враховуючи, що в ході перевірки було встановлено, що ТОВ «ТД «СОЛІД БРУК» та СФГ «Лан» здійснювалось поставку піску та надання послуг з вивезення осаду стічних вод відповідно для КП «Чернігівводоканал» без фактичного зважування вантажу, а отже не доведення позивачем реального обсягу відвантаженого піску та вивезеного осаду стічних вод, суд вважає правомірні вимоги відповідача щодо забезпечення відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат на оплату піску, здійсненого постачальником (ТОВ «СОЛІД БРУК») на загальну суму 644308,66 грн відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України, а також щодо забезпечення відшкодування на користь Підприємства понесених зайвих витрат з вивезення осаду (мулу) СФГ «Лан» на загальну суму 1029603,11 грн відповідну до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України. У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезгаданому порядку, розглянути питання щодо відшкодування шкоди (збитків) з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України.

При цьому, щодо посилання позивача на те, що контроль за обмеженням по масі транспортного засобу з вантажем не входить до повноважень відповідача, то суд зазначає, що Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області і не здійснювався контроль за дотриманням позивачем Закону України «Про автомобільний транспорт» та не застосовувались адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а лише було використано технічні характеристики транспортних засобів щодо максимально допустимої ваги вантажу з метою державного фінансового контролю.

Щодо забезпечення відшкодування на користь КП «Чернігівводоканал», відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України, понесених витрат на виплату юрисконсульту ОСОБА_1 заробітної плати на загальну суму 1 609,53 грн та сплачено ЄСВ на суму 354,10 гривень.

В ході ревізії встановлено, що адвокат Бельцева Оксана Миколаївна, яка згідно з п. 2.7 Договорів про надання правової допомоги визначена адвокатським бюро надавати юридичні послуги КП «Чернігівводоканал», у період з 01.04.2021 по 29.12.2023 займала посаду юрисконсульта KП «Чернігівводоканал», на яку була призначена у відповідності до наказу по особовому складу підприємства від 06.02.2017 № 25 ВК.

Графік роботи KП «Чернігівводоканал» визначений у колективному договорі: з 08:00 до 17.00 годин у понеділок-четвер, з 08.00 до 16.00 години у п`ятницю, перерва на обід з 12.00 до 12.48 годин.

Тобто, графік роботи юрисконсульта ОСОБА_1 та адвоката Белавцевої О.М. збігалися по часу з 01.04.2021 по 31.03.2023.

З 01.04.2023 но 29.12.2023 юрисконсульту ОСОБА_1 встановлювався режим роботи на умовах неповного робочого часу відповідно до наказів КП «Чернігівводоканал» № 55 ВК від 30.03.2023, № 107 ВК від 02.06.2023, № 127 ВК від 03.07.2023, № 146 ВК від 01.08.2023, № 169 ВК від 04.09.2023, № 189 ВК від 29.09.2023, № 211 ВК від 01.11.2023.

Співставленням отриманої від судів інформації з табелями обліку робочого часу KП «Чернігівводоканал» встановлено, що юрисконсульт ОСОБА_1 в свій робочий час надавала юридичну допомогу КП «Чернігівводоканал» на виконання Договорів про надання правової допомоги адвокатським бюро, як адвокат Белавцева О.М.

Загальна тривалість фактично невідпрацьованого робочого часу юрисконсульта KП «Чернігівводоканал» ОСОБА_1 за період з 01.04.2021 по 31.12.2023 склала 17,4 год.

Отже, внаслідок занесення до табелів обліку робочого часу юрисконсульта ОСОБА_1 недостовірної інформації про фактично відпрацьований час, за період з 01.04.2021 по 31.12.2023 безпідставно нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 1 609,53 грн та сплачено ЄСВ на суму 354,10 грн.

Аналізуючи викладені обставини, суд не заперечує можливість надання KП «Чернігівводоканал» юридичних послуг адвокатом Белавцевою О.М., незважаючи на працевлаштування ОСОБА_1 юрисконсультом в тому ж таки KП «Чернігівводоканал», однак такі послуги мають надаватися ОСОБА_1 як адвокатом в позаробочий час як найманого працівника.

Враховуючи, що позивачем не наведено доводів на спростування викладених в акті ревізії висновків, що юрисконсульт ОСОБА_1 в свій робочий час надавала юридичну допомогу КП «Чернігівврдоканал» на виконання Договорів про надання правової допомоги адвокатським бюро, як адвокат Белавцева О.М., суд приходить до висновку, що вимога забезпечення відшкодування на користь КП «Чернігівводоканал», відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України, понесених витрат на виплату юрисконсульту ОСОБА_1 заробітної плати на загальну суму 1 609,53 грн та сплачено ЄСВ на суму 354,10 грн є правомірною.

Щодо відкоригування в обліку вартості водопровідної мережі по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції № 2 «Подусівка» до вул. Красносільського труба ПЕ100 SDR17 D-560 мм, L-1287 м/п; D-225, L-48 м/п на загальну суму 2 212 959,46 грн відповідно до норм статі 193 ГК України та статей 526, 611, 629, 653 ЦК України.

В ході ревізії встановлено, що КП «Чернігівводоканал» (замовник) з однієї сторони та ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (підрядник) - з другої сторони, керуючись Меморандумом про взаєморозуміння від 31.08.2022 № KYN 22/00073, підписаним з Міжнародним Комітетом Червоного Хреста, 01.09.2022 уклали Договір підряду №01/09/2022 (далі - Договір). Відповідно до Договору підрядник зобов`язується поставити матеріали та виконати роботи по об`єкту: «Реконструкція водопроводу по урочищу Забарівка від ВНО-2 до вулиці Красносільського в м. Чернігів, ураженого внаслідок воєнних дій РФ на території України» в межах фінансової допомоги, згідно з розподілом витрат, зазначеним у Додатку 1 до Меморандуму про взаєморозуміння від 31.08.2022 № KYN 22/00073, а Замовник зобов`язується прийняти матеріали та роботи з умовами оплати, передбаченими цим Договором.

Ціна Договору включає вартість матеріалів та робіт, згідно з розподілом витрат зазначеним у Додатку 1 до Меморандуму про взаєморозуміння від 31.08.2022 № KYN 22/00073, що на момент укладання Договору складає: 35 411 004,00 грн, в тому числі ПДВ 5 901 834,00 грн. (п.2.1).

Сторони домовились, що кошти, отримані Підрядником від Міжнародного Комітету Червоного Хреста, будуть вважатись оплатою замовником матеріалів та робіт по даному Договору.

На виконання умов договору підряду від 01.09.2022 за № 01/09/2022 та меморандуму про взаєморозуміння від 31.08.2022 № KYN 22/00073 ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» в ході зустрічної звірки надано акти прийому-передачі виконаних робіт, видаткові накладні на загальну суму 29 509 167,37 грн, ПДВ - 5 901 833,47 грн, всього з ПДВ на суму 35 411 000,84 грн.

Перевіркою змісту та достовірності відображених господарських операцій встановлено, що в накладній № 32 від 28.11.2022, виписаній ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» на передачу до КП «Чернігівводоканал» матеріалів на загальну суму 8 139 808,00 грн, в тому числі ПДВ - 1 356 634,67 грн в графі назва товару, в рядку 10 під назвою товари зазначено: інші (бетон, щебінь, пісок тощо), графи рядка 10 під назвами кількість, одиниця виміру, ціна без ПДВ не заповнені, зазначено лише загальну вартість таких товарів, яка становить 5 196 789, 26 грн без ПДВ.

Відсутність в графах рядка 10 вищезазначеної накладної даних про зміст та обсяг господарської операції з передачі окремих видів матеріалів, одиниць їх виміру в розрізі кожного матеріалу (як кількісних так і вартісних) призводять до неможливості підтвердження змісту та обсягу господарської операції з передачі матеріалів на загальну суму 5 196 789, 26 грн без ПДВ через відсутність можливості ідентифікації та підтвердження здійснення складових такої операції (передачу кожного окремого виду матеріалу).

Інші первинні документи, що підтверджують факт отримання, зберігання та доставки шляхом перевезення матеріалів (бетону, щебеню, піску тощо), зазначених в рядку 10 графи назва товару накладної № 32 від 28.11.2022 до місця виконання робіт, зазначеного в договорі підряду від 01.09.2022 за № 01/09/2022 на виконання робіт по об`єкту: «Реконструкція водопроводу по урочищу Забарівка від ВНО-2 до вулиці Красносільського в м. Чернігів, ураженого внаслідок воєнних дій РФ на території України», а також подальшого використання таких матеріалів в ході проведення підрядних робіт, в ході ревізії КП «Чернігівводоканал» та до зустрічної звірки ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не надано.

Згідно до інформації, зазначеної у видатковій накладній № 32 від 28.11.2022, ТОВ «УТБ- ІНЖИНІРИНГ» передало до КП «Чернігівводоканал» на виконання умов договору підряду від 01.09.2022 за № 01/09/2022 бетон, пісок, щебінь тощо без зазначення їх кількості та ціни, без надання підтверджуючих документів, які обґрунтовують необхідність їх використання для виконання робіт, та документів щодо отримання, зберігання та доставки шляхом перевезення таких матеріалів до місця виконання робіт та їх подальшого використання на виконання робіт по об`єкту на загальну суму 5196789,26 грн без ПДВ.

Підсумковою відомістю ресурсів робочого проекту «Реконструкція водопроводу по урочищу Забарівка від ВНС-2 до вул. Красносільського в м. Нернігів, ураженого внаслідок воєнних дій РФ на території України» (робочий проект, том № 4, кошторис, 58-22-К), передбачено використання піску, щебеню різних фракцій, які у відповідності до видаткової накладної № 32 від 28.11.2022 передано від ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» до КП «Чернігівводоканал», лише на суму 3803782,94 грн, використання бетону взагалі не передбачалось.

Фактично без врахування даних, зазначених в накладній № 32 від 28.11.2022, ТОВ «УТБ- ІНЖИНІРИНГ» передало КП «Чернігівводоканал» по накладним № 23 від 16.09.2022, № 25 від 23.09.2022, № 28 від 01.11.2022 пісок та щебінь різних фракцій на суму 725138,90 грн (725138,90=682500,00+42 638,90), та бетон на суму 94814,24 грн (94814,24=68499,44+26317,44).

Враховуючи, що кошторисна вартість використання піску, щебню різних фракцій в рамках проведення робіт по договору підряду від 01.09.2022 за № 01/09/2022 складає лише 3 803 782,94 грн, а використано для проведення робіт по договору підряду від 01.09.2022 за № 01/09/2022 вищевказаних будівельних матеріалів відповідно до даних видаткових накладних на суму 6 016 742,40 грн (6 016 742,40 =5 196 789, 26 + 725 138,90+ 94 814,24), то різниця складає 2 212 959,46 гривень (2 212 959,46 =6 016 742,40 - 3 803 782,94).

Відповідно до наказу КП «Чернігівводоканал» № 20 від 08.02.2023 «Про введення в експлуатацію» закінчений реконструкцією водопровід урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції № 2 «Подусівка» до вул. Красносільського введено в експлуатацію згідно акту про введення в експлуатацію від 08.02.2023 без номера.

Відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів В/м по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції №2 «Подусівка» до вул. Красносільського труба ПЕ100 SDR17 D-560 мм, L-1287 м/п; D-225, L-48 м/п первісна балансова вартість становить 30 991 675,10 грн без ПДВ.

Таким чином, відображення в обліку КП «Чернігівводоканал» вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт по договору підряду від 01.09.2022 за №01/09/2022 на загальну суму 30 991 675,10 грн без ПДВ, в складі якої міститься також вартість бетону, піску, щебеню тощо на суму 6 016 742,40 грн без ПДВ, інформація про які зазначена у видаткових накладних, дані про необхідність використання яких підтверджуються кошторисною вартістю лише в сумі 3803782,94 грн без ПДВ та не підтверджуються іншими первинними документами, які фіксують факти здійснення господарських операцій щодо використання таких матеріалів, в порушення вимог статті 193 Господарського кодексу України, статті 526, частини 1 статті 875, частини 1 статті 877 Цивільного кодексу України, частини 1, 2 статті 9 Закону № 996, підпункту 2.4 пункту 2 Положення № 88, призвело до завищення вартості виконаних будівельних робіт, що оплачені за рахунок коштів Міжнародного Комітету Червоного Хреста у відповідності до умов Меморандуму про взаєморозуміння від 31.08.2022 №KYN 22/00073, в сумі 2212959,46 грн без ПДВ (2212959,46=6016742,40 - 3803782,94) та як наслідок - завищення вартості активів підприємства, а саме вартості водопровідної мережі по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції №2 «Подусівка» до вул. Красносільського труба ПЕ100 SDR17 D-560 мм, L-1287 м/п; D-225, L-48 м/п на суму 2212959,46 гривень.

Так, позивачем не наведено жодних доводів на спростування вказаних обставин завищення вартості активів підприємства, а саме вартості водопровідної мережі по урочищу Забарівка від водопровідної насосної станції №2 «Подусівка» до вул. Красносільського на суму 2212959,46 грн.

Посилання позивача, що фактичне отримання бетону, щебню та піску по накладній № 32 від 28.11.2022 зазначено в податковій накладній № 33 від 28.11.2022, яка зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних, то суд зазначає, що реєстрація вказаної податкової накладної не є тією обставиною, що спростовує виявлене порушення.

Суд зазначає, що позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, натомість відповідачем як суб`єктом владних повноважень доведено правомірність оскаржених дій.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною та скасування вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 02.05.2024 № 262507-14/1582-2024, складену Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на підставі Акту ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Водоканал».

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 02.05.2024 №262507-14/1582-2024, складену Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на підставі Акту ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Водоканал» задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову Комунального підприємства «Чернігівводоканал» необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Комунального підприємства "Чернігівводоканал" (вул. Жабинського, 15, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14017, ) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул. Єлецька, 11, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправною та скасування вимоги відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.10.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА