Справа № 340/2061/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2061/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Приватний нотаріус Кропивницького міського нотаріального округу Нікітенко Олена Валеріївна ( АДРЕСА_2 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Нікітенко Олени Валеріївни (Номер посвідчення НОМЕР_2 ) щодо виправлення допущеної помилки в реєстраційній дії №028000055 від 27.10.2023 року, стосовно відновлення достовірних відомостей в Єдиному державному реєстрі щодо вилучення запису про ОСОБА_2 , з графи «Керівник» та включення ОСОБА_2 , в графу «Підписант» (Особа, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи), залишивши (поновити) в графі «Керівник» запис про виконуючого обов`язки ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Нікітенко Олену Валеріївну виправити помилку, допущену у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №028000055 від 27.10.2023 року, в частині вилучення запису про ОСОБА_2 , з графи «Керівник» та включення ОСОБА_2 , в графу «Підписант», поновити в графі «Керівник» запис про виконуючого обов`язки ДП ДГ «СТАВИДЛЯНСЬКЕ» ІСГС НААН, ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, за твердженням позивача, під час проведення реєстраційної дії 27.10.2023 реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Державне підприємство "Дослідне господарство "Ставидлянське" ІСГС НААН, відповідачем допущено помилку, а саме замість внесення змін до відомостей про осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи, внесено зміни до відомостей про керівника юридичної особи. При цьому, як стверджується позивачем, безпідставно вилучено відомості щодо керівника ОСОБА_1 та включено відомості щодо ОСОБА_2 , як керівника. Позивач зазначає, що у подальшому він звертався до відповідача із заявою про виправлення зазначеної помилки, проте відповідач надав відповідь про відсутність будь-якої помилки та підстав для її виправлення.

Ухвалою суду від 08.04.2024 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено порядок та строки вчинення сторонами процесуальних дій, зобов`язано відповідача надати до суду докази, необхідні для розгляду справи (а.с. 25).

Відповідач правом подати відзив не скористався, витребувані докази до суду не надав.

Ухвалою суду від 10.06.2024 у відповідача витребувано докази, які містять інформацію стосовно предмету даного спору (а.с. 29).

Листами від 05.07.2024 (а.с. 34-35) та від 11.07.2024 (а.с. 36-37) відповідачем до суду надано відповідь та пояснення, відповідно до яких відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими. Зазначає, що на підставі поданих заявником ( ОСОБА_2 ) документів відповідачем проведено реєстраційну дію щодо юридичної особи ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН, в частині зміни керівника (виконуючого обов`язки) з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 . Наголошує, що така реєстраційна дія проведена саме відносно юридичної особи, а не відносно ОСОБА_1 , водночас, від ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН жодних скарг на зазначену реєстраційну дію не надходило. Вказує, що у відповідності до вимог чинного законодавства, реєстраційна справа у паперовій формі відносно юридичної особи зберігається не у нотаріуса, а у виконавчих органах державної влади чи місцевого самоврядування, у даному випадку таким органом є Кіровоградська районна державна адміністрація, а тому відповідач не може надати витребувані судом документи.

Ухвалою суду від 16.07.2024 копію реєстраційної справи витребувано у Кропивницької районної військової адміністрації (а.с. 38).

На виконання ухвали від 16.07.2024, Кропивницькою районною військовою адміністрацією 01.08.2024 надано до суду копії документів реєстраційної справи, що витребовувалась (а.с. 44-50).

Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надходило.

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 27.10.2023 приватним нотаріусом Нікітенко О.В. проведено реєстраційну дію №028000055 державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Державне підприємство "Дослідне господарство "Ставидлянське" Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України (далі ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН), а саме зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи, унаслідок якої у графу "Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати документи, тощо" внесено наступні відомості: " ОСОБА_2 , 27.10.2023 (Виконуючий обов`язки директора) керівник".

Зазначені обставини підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.03.2024 (а.с. 16-20), іншими матеріалами справи та сторонами не заперечується.

Відповідно до витребуваних судом копій документів реєстраційної справи №028000055 від 27.10.2023, спірна реєстраційна дія вчинена відповідачем на підставі Заяви за формою 2 (а.с. 46-47), Наказу №303-к від 27.10.2023 (а.с. 48-49), квитанції про сплату адміністративного збору (а.с. 50).

Відповідно до змісту Заяви щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та державних органів), наявні позначки "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу", "Зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу".

У розділі "Відомості про юридичну особу" зазначено "Державне підприємство "Дослідне господарство "Ставидлянське" Інституту сільського господарства степу Національної академії аграрних наук України".

Крім цього, наявна позначка "Зміна керівника" у розділі "Керівник: тип дії (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу)", де зазначено прізвище, ім`я, по батькові керівника ОСОБА_2 , дата народження вказаної особи, паспортні дані, РНОКПП, номер телефону.

У розділі "Відомості про заявника…" також зазначено особисті дані ОСОБА_2 .

Отже, аналізуючи зміст наведеного документу суд приходить до висновку, що вказана заява була подана гр. ОСОБА_2 з метою проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН у частині зміни керівника на ОСОБА_2 .

До вказаної заяви ОСОБА_2 , згідно матеріалів справи, було долучено квитанцію про сплату адміністративного збору (а.с. 50), а також Наказ №303-к від 27.10.2023 за підписом виконуючого обов`язки президента Національної академії аграрних наук України Юрія Лупенка, відповідно до змісту якого обов`язки директора ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН з 27.10.2023 тимчасово покладено на ОСОБА_2 (а.с. 48).

Судом з матеріалів справи також встановлено, що позивач, не погоджуючись з проведеною реєстраційною дією, 30.01.2024 звернувся до відповідача зі скаргою, у якій просив виправити виявлені ним помилки, проте листом від 31.01.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для виправлення помилок (а.с. 8).

Крім цього, 01.02.2024 в інтересах позивача з адвокатським запитом до відповідача звернувся адвокат Мінченко Я.В., просив надати заяву, на підставі якої було проведено спірну реєстраційну дію, а також повідомити підстави проведення зміни керівника та вилучення запису про ОСОБА_1 (а.с. 10).

Листом від 05.02.2024 відповідачем надано відповідь по суті адвокатського запиту (а.с. 11-12).

19.02.2024 позивачем, через адвоката, було подано скаргу на бездіяльність державного реєстратора до Міністерства юстиції України (а.с. 14-15), яку наказом №650/7 від 28.02.2024 залишено без розгляду (а.с. 13).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач ініціював розгляд даної справи в адміністративному суді.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі Закон №755).

Стаття 1 Закону №755 надає визначення термінів, що вживаються у цьому Законі, зокрема:

- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави;

- державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

- державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріус;

- реєстраційна справа - сукупність документів у паперовій та/або електронній формі, що подавалися для проведення реєстраційних дій;

- технічна помилка - описка, друкарська, граматична, арифметична помилка, допущена державним реєстратором під час проведення ним реєстраційних дій.

Відповідно до ч. 1 статті 14 Закону №755, документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Пунктом 4 абзацу 4 частини 2 статті 14 Закону №755 визначено, що для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником).

Стаття 15 Закону №755 містить вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації.

Зокрема, відповідно до пунктів 1-3, 5, 6 частини 1 статті 15 Закону №755, документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію); текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами), якщо інше не передбачено законом. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (крім акціонерних товариств, громадських формувань та об`єднань співвласників багатоквартирного будинку) щодо зміни керівника юридичної особи у випадках, коли для прийняття такого рішення достатньо голосів не більше 10 осіб, підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами, які голосували за таке рішення та кількості голосів яких достатньо для прийняття рішення, якщо інше не передбачено статутом юридичної особи. Справжність підписів на рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів, крім рішень, створених на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та підписаних з використанням кваліфікованого електронного підпису, а також інших випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 25 Закону №755, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться, зокрема, на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Частиною 2 статті 25 Закону №755 визначено порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, який включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку відомостей Єдиного державного реєстру на наявність заборони вчинення реєстраційних дій;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Стаття 32 Закону №755 регламентує підстави та порядок виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру.

Зокрема, у разі виявлення у відомостях Єдиного державного реєстру помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки), допущеної суб`єктом державної реєстрації, заявник письмово в паперовій або електронній формі повідомляє про це суб`єкта державної реєстрації, який перевіряє відповідність відомостей Єдиного державного реєстру інформації, що міститься в документах, що стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, суб`єкт державної реєстрації безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення.

Виправлення помилки у відомостях Єдиного державного реєстру, допущеної не з вини суб`єкта державної реєстрації, здійснюється за плату, розмір якої встановлений цим Законом.

У разі виявлення суб`єктом державної реєстрації помилки, допущеної у відомостях Єдиного державного реєстру, він в одноденний строк безоплатно виправляє допущену помилку та письмово повідомляє про це заявника.

Виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру внаслідок наявності помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення помилок у відомостях Єдиного державного реєстру може здійснюватися також на підставі судового рішення.

Застосовуючи наведені норми закону до обставин справи, суд зазначає, що матеріали справи містять заяву про державну реєстрацію та документи, які оформлені відповідно до вимог, передбачених статтею 15 Закону №755, спірна реєстраційна дія проведена у відповідності до вимог статті 25 Закону, при чому жодних помилок у розумінні Закону №755, пов`язаних з проведенням оспорюваної реєстраційної дії, у відомостях Єдиного державного реєстру судом не виявлено.

Доводи позивача щодо безпідставності проведення реєстраційної дії реєстрації зміни відомостей щодо керівника, спростовуються змістом поданої на реєстрацію заяви, у якій, як вже встановлено судом, наявна позначка "Зміна керівника" у розділі "Керівник: тип дії (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу)", де зазначено прізвище, ім`я, по батькові керівника ОСОБА_2 . При чому, доводи щодо безпідставності внесення таких змін у свою чергу спростовуються наявністю нотаріально посвідченого наказу №303-к від 27.10.2023 за підписом виконуючого обов`язки президента Національної академії аграрних наук України Юрія Лупенка, відповідно до змісту якого обов`язки директора ДП "ДГ "Ставидлянське" ІСГС НААН з 27.10.2023 тимчасово покладено на ОСОБА_2 .

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У разі надання відповідачем доводів, які в сукупності з іншими доказами у справі свідчать про правомірність його рішень, дій чи бездіяльності, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої статті 77 КАС України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність спірних дій та рішень підтверджено належними та допустимими доказами.

Отже, судом не встановлено будь-яких ознак протиправності в діях відповідача щодо проведення реєстраційної дії №028000055 від 27.10.2023 та наявності помилок у Єдиному державному реєстрі унаслідок її вчинення, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виправлення допущених помилок у вказаній реєстраційні дії є такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, стягненню не підлягають.

Доказів понесення відповідачем судових витрат у справі до суду не надано.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО