Справа № 320/26201/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 року Київ Cправа №320/26201/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.01.2023 за № 77 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.02.2023 № 7328/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 03.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що позивачу безпідставно відмовлено у зарахуванні у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу періодів роботи в зоні відчуження з 12.07.2010 по 31.10.2019 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді виконавця робіт, як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та здійсненні призначення пенсії (у відповідності до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), посилаючись на відсутність належних документів, які підтверджують періоди його роботи на підприємстві та не проведення атестації робочих місць.

Ухвалою суду від 14.08.2023 відкрито провадження в справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що відповідно до наданих позивачем документів для призначення пенсії, не можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 12.07.2010 по 31.10.2019 в компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанїї"Буйг Траво Пюблік", оскільки не надано підтвердження первинними документами, відсутні уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 №637, результати атестації робочих місць за умовами праці за зазначені періоди.

Позивачем надано суду відповідь на відзив, в якому він зазначив про необґрунтованість відзиву на позов просив позов задовольнити.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив відповідача та відповідь на відзив, подану позивачем, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з 2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до наказу № 69 і від 12.07.2010 ОСОБА_1 з 09.07.2010 був прийнятий на роботу в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" на виконання проекту "Грантова угода (Чорнобильський Фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент" (Франція) в Україні на посаду арматурника.

За наказом № 334 від 31.10.2019 ОСОБА_1 звільнений за п. 2 ст. 36КЗпП України (закінчення строку договору).

У зв`язку з досягненням відповідного віку, з урахуванням наявного загального страхового стажу та спеціального страхового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" з 12.07.2010 по 31.10.2019 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, 03.01.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою (зареєстровано за № 16) за призначенням нового виду пенсії та переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з урахуванням зазначеного періоду спеціального страхового стажу за період роботи в вищевказаних підприємствах за Списком № 1.

На підтвердження наявного загального страхового стажу та стажу, що дає право на державну пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку за період роботи в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" надано через Відділ обслуговування громадян № 9 м. Славутич наступні документи: паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , вид пенсії: по інвалідності 3 гр. загальне захворювання довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 від 15.01.2001; довідка із СПОВ про заробітну плату ОСОБА_1 ОК-5 № 05-041485; трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради від 05.10.2022 № 05-04/408 з архівного фонду ДБП "Славутичатоменергобуд" про прийняття та звільнення з роботи ОСОБА_1 ; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради від 05.10.2022 № 05-04/409 з архівного фонду ДБІ "Славутичатоменергобуд" з наказів з особового складу, особової картки (ф № НОМЕР_4 ), книг із заробітної плати ОСОБА_1 ; довідка ДІ "Підприємство регіональних перевезень" від 06.10.2022 № 13/10 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 з додатком; довідка ДП "Підприємство регіональних перевезень" від 06.10.2022 № 14/10 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 з додатком; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради від 20.12.2022 № 05-04/483 з особової картки працівника (ТФ № п-2) архівного фонду компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже та "Буйг Траво Пюблік" ОСОБА_1 про прийняття 12.07.2010 водієм СП "Новарка" майданчик ЧАЕС, з ОШУП та звільнення 31.10.2019; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради від 20.12.2022 № 05-04/484 архівного фонду компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" з табелів працівників, задіяних на роботах зі шкідливими умовами праці ОСОБА_1 з зазначенням періоду (часу) відпрацьованого в 30-ти кілометровій зоні відчуження, особливо шкідливими умовами праці за період з серпня 2010 по жовтень 2019 року; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради від 20.12.2022 № 05-04/485 архівного фонду компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" з розрахунково-платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (ф№ П-2) ОСОБА_1 з зазначенням доплати за роботу в зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці за період з липня 2010 по жовтень 2019 року; довідки компаній "ВінсіКонстрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" № 351 від 11.11.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження на посаді водія з 12.07.2010 по 31.10.2019; довідки компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік"№ 409-19 від 04.11.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2010 по 2019; Свідоцтво № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги компанії "Вінсі Констрюксьон ГранПроже" та "Буйг Траво Пюблік", якій здійснює в рамках міжнародної технічної допомоги проект: Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент); договір підряду від 10.08.2007 (Контракт № SIP08-1-001) Плану здійснення заходів на об`єкті "Укриття" (ПОМ) "Проектування, будівництво, введення в експлуатацію нового безпечного конфайменту" між ДСП "Чорнобильська АЕС" та СП "Новарка", до складу якого входять Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік; накази компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" від 21.11.2013 № 088 "Про атестацію робочих місць за умовами праці"; свідоцтво про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ "Навчально-виробничий центр "Новатор", реєстраційний номер № 0770, видане 26.03.2014;свідоцтво про атестацію пт-28/14л4, видане 29.01.2014 про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ "Навчально-виробничий центр "Новатор"; протокол загальних зборів виконавчого комітету від 25.05.2020 про припинення діяльності і закриття компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" в Україні.

За результатами розгляду поданої заяви та доданих до неї документів ГУ ПФУ в Миколаївській області рішенням від 10.01.2023 за № 77, яке направлено позивачу супровідним листом ГУ ПФУ у Київській області № 1000-0212-8/7779 від 13.01.2023, відмовлено у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах. В обґрунтування зазначеного рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області, зазначило, що при зверненні за переведенням на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 не надано пільгову довідку і документи про результати проведення атестації робочих місць за зазначений період в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік", внаслідок чого відсутні підстави переведення на пенсію за віком на пільгових умовах.

23.02.2023 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою за призначенням пенсії за віком із зниженням пенсійного віку з урахуванням пільгового (спеціального) страхового стажу за період роботи за Списком № 1 в компаніях "Вінсі Констрюксьон ГранПроже" та "Буйг Траво Пюблік" з 12.07.2010 по 31.10.2019.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 28.02.2023 № 7328/03-16 відмовлено у перерахунку пенсії. Вказана відмова мотивована тим, що вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до якого зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду роботи в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці після 21.08.1992 здійснюється виключно за результатами атестації робочих місць за умовами праці, що підтверджується відповідним наказом підприємства.

Зазначено також, що для зарахування до страхового стажу періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" позивачу необхідно надати також довідку згідно з додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, яка має містити всю необхідну інформацію (про періоди роботи за Списком № 1, атестацію робочих місць на підприємстві тощо).

Не погоджуючись із відмовою відповідача зарахувати у пільговому обчисленні до страхового стажу період роботи в зоні відчуження з 12.07.2010 по 31.10.2019 в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" по Списку № 1, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, врегульовані нормами Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х ВС: 100%х 12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.

Проте, з урахуванням частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним із чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Судом встановлено, що позивачу відмовлено у зарахуванні періодів з 12.07.2010 по 31.10.2019 з підстав ненадання підтверджуючих документів та ненаданням доказів проведення вказаним підприємством атестації робочих місць.

Однак, з такими твердженнями відповідачів суд не погоджується з тих підстав, що подані позивачем документи у сукупності є достатніми для зарахування до страхового стажу останнього періоду роботи з 12.07.2010 по 31.10.2019 у зоні відчуження на вказаному підприємстві як спеціального стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно із частиною першою статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.1993 відповідними постановами, у тому числі і постановою від 27.04.2006 № 571 (зі змінами, внесеними постановами від 04.04.2007 № 610, від 11.09.2007 №1121, від 05.12.2007 № 1400) обумовлювалось зарахування в полуторному розмірі періодів роботи (служби) в зоні відчуження для визначення права на пенсію на пільгових умовах.

Проте для визначення права на пенсію за віком, періоди роботи (служби) в зоні відчуження з 01.01.2004 при наявності відповідних документів, зараховуються в полуторному розмірі, а для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу) зазначений період зараховується в страховий стаж в одинарному розмірі, як це передбачено Законом № 1058-ІV.

У силу вимог статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у підпункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами, далі Порядок № 22-1), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином із викладених правових норм вбачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній уточнюючі первинні документи.

Отже, вимога Пенсійного органу щодо надання довідки про уточнюючий пільговий характер роботи позивача є безпідставною.

Щодо твердження Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що вказане підприємство відсутнє в Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 (далі Перелік № 576), суд зазначає таке.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173, підрозділ 1 розділу XXII Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, доповнено позицією " 22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ".

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084.

Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанія "Буйг Траво Пюблік" у цьому переліку відсутня.

Проте зазначене підприємство і не могло бути внесене до цього переліку, оскільки є товариством без статусу юридичної особи, що діє в Україні на підставі свідоцтва про акредитацію у якості виконавця проєкту міжнародної технічної допомоги.

При цьому, судом встановлено, що компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" отримали від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України свідоцтво від 12.11.2007 № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги в рамках Грантової угоди (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), відповідно до рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20.11.1997. Свідоцтво про акредитацію організації підтверджує статус Компанії як такої, що виконує проєкт (програму) міжнародної технічної допомоги, відповідно до міжнародного договору України. Термін дії свідоцтва до 30.09.2020.

Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" у період з 2010 року по 2019 рік видавались спеціальні дозволи на провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, що підтверджується копіями листів ДАЗВ від 27.11.2019 № 1-4909/3.2-19, від 16.01.2020 № 1-46/3.2-20 та копіями спеціальних дозволів за вказаний період, які додаються.

Отже, діяльність компаній "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік", що полягає у технічній допомозі в рамках Грантової угоди (Чорнобильській фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), пов`язана з діяльністю ДСП "Чорнобильська АЕС", яке внесене до Переліку № 576.

Крім того, відповідно до копії листа ДАЗВ від 15.08.2019 № 03-3544/3.2-19 "Про надання інформації" вбачається, що зайняті працівники на роботах у зоні відчуження у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць за умовами праці тощо.

Щодо обґрунтування відмови Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області та Київській області відсутністю документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць та не проведення такої атестації підприємством, суд зазначає таке.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 422) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Проте жодні причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови в зарахуванні відповідного стажу позивачеві, оскільки особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 або Списку № 2, робоче місце якої підлягає атестації відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення такої атестації.

Отже, проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, особи зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

З аналізу наведеного вбачається, що цей висновок може бути застосований не тільки на стадії визначення права на пенсію за віком, але й для обчислення розміру пенсії (визначення коефіцієнту страхового стажу).

Таким чином, укладаючи трудовий договір з компаніями "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік", позивач мав законні очікування на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, у тому числі й на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Виходячи з наведеного, позивачем надано відповідачеві всі необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження на вказаному підприємстві, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Отже, відмови відповідачів призначити пенсію у зв`язку із відсутністю підстав для зарахування спірного періоду позивача є протиправними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачами протиправно не зараховано до пільгового стажу період роботи з 12.07.2010 по 31.10.2019 в компаніях "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та "Буйг Траво Пюблік" по Списку № 1, тому наявні законні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.01.2023 за № 77 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.02.2023 № 7328/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період моєї роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

У зв`язку з цим, оскільки суд дійшов висновку про протиправність зазначених вище рішень, встановлено наявність у позивача дотримання всіх умов визначених законом для призначення пенсії, з урахуванням статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України необхідним є зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області призначити ОСОБА_1 з 03.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 55 - 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

Щодо територіального органу ПФУ, якого належить зобов`язати відновити порушене право позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У цій справі заяву позивача, саме про призначення пенсії, від 03.01.2023 за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, яке за наслідками її розгляду прийняло оскаржуване рішення від 10.01.2023 за № 77 про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Отже, оскільки право позивача на призначення пенсії при першому зверненні, порушило саме Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, саме цей територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності належить зобов`язати відновити порушене право позивача, а не Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, як зазначено позивачем.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Щодо дати призначення пенсії судом враховано, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Матеріалами справи підтверджено, що з заявою про призначення пенсії він звернувся 03.01.2023. Таким чином, суд визнає, що відповідач має призначити пенсію позивачу з 03.01.2023 - з дня звернення за пенсією.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору на суму 2 000,00 грн, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно задоволеним позовним вимогами по 1 000,00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.01.2023 за № 77 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.02.2023 № 7328/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (адреса: 54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, ) призначити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) з 03.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 12.07.2010 по 31.10.2019, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: м. Фастів, вул. Саєнко Андрія, 10, ) судовий збір у розмірі 1 000 (одна тисяча ) грн. 00коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (адреса: 54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, ) судовий збір у розмірі 1 000 (одна тисяча ) грн. 00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.