Справа № 160/5175/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/5175/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024, (суддя суду першої інстанції Рябчук В.В.), прийняте в порядку письмового провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/5175/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,-

УСТАНОВИВ :

26.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 138 о/с від 09.02.2024 р. По особовому складу, відповідно до якого позивача переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють (ДПОП "ОШБ"ЛЮТЬ"), з 09.02.2024р., звільнивши з посади техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють (ДПОП "ОШБ"ЛЮТЬ") № 136 о/с від 09.02.2024 р. По особовому складу, відповідно до якого позивача призначено з 09.02.2024 р. техніком відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3;

- поновити старшого сержанта ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) на посаді техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення сержанта ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) на посаді техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (відповідно до пункту 3 частини першої статті 371 КАС України рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно).

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив наступне. ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Позивач був переведений для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють (ДПОП "ОШБ"ЛЮТЬ"). На думку позивача, оскаржувані накази не містять посилання на пункт ч. 1 ст. 65 Закону України Про національну поліцію. Відповідачем-1 позивача звільнено зі служби та переведено до відповідача-2 без призначення на конкретну посаду та зазначення підстави такого переведення. При цьому, законодавством визначено підстави для переміщення поліцейського за ініціативою начальників. Переміщення поліцейського в іншу місцевість можливе за умови надання поліцейським згоди на таке переміщення. Ані рапорту, ані згоди на переміщення позивач не надавав.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 26.04.2024 задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2023 р. № 138 о/с в частині: відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України Про Національну поліцію, на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 р. №932/2024 та доповідної записки УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. №20/617 про переведення для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, з 09.02.2024 р.: старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0020887), звільнивши з посади техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Визнав протиправним та скасував наказ Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 р. № 136 о/с в частині: відповідно до частини 7 статті 65 Закону України Про Національну поліцію про призначення із 09.02.2024 р.: старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0020887), техніком відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Поновив ОСОБА_1 на посаді техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підставами для переведення позивача з ГУНП в Дніпропетровській області на посаду техніка відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону №3 полку управління поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» та видання відповідних наказів, у тому числі спірного, є лист Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 №932-2024 та доповідна записка від 09.02.2024 №20/617. Спірне переведення позивача відбулося виключно на підставі положень ЗУ «Про Національну поліцію» в редакції ЗУ «Про внесення змін до законів України «Про національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут НПУ» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану». При цьому, судом першої інстанції безпідставно застосовано Закон, який не підлягав застосуванню, що призвело до порушення норм матеріального права та ухвалення необґрунтованого рішення.

Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» також звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що суд першої інстанції формально підійшов до вирішення справи, оминув актуальну судову практику, взагалі не з`ясував обставини, що мають значення для вирішення справи, надані доводи заявника, а також судом неправильно тлумачено та застосовано норми актів законодавства. Крім того, суд безпідставно відступив від висновків Верховного Суду.

ОСОБА_1 проходив службу в поліції на посаді техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

09.02.2024 р. до ГУНП в Дніпропетровській області надійшов лист Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 № 932/2024 де було зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року № 30 утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Національної поліції - Департамент поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють (далі - Департамент). Станом на сьогодні некомплект вакантних посад поліцейських Департаменту складає 1139 од., що суттєво знижує ефективність його діяльності, загрожує належній організації та забезпеченню виконання покладених на Департамент завдань та функцій, а також сприяє надмірній завантаженості поліцейських. Крім того, дотепер є неукомплектованим штурмовий батальйон № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту, який дислокується в місті Дніпро та налічує 333 од.

Ураховуючи викладене, з метою забезпечення ефективного виконання завдань та функцій поліції Департамент просив розглянути питання щодо переведення для подальшого проходження служби поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, залежно від результатів виконання покладених на них обов`язків та своїх професійних, особистих якостей, у розпорядження Департаменту в кількості, яка забезпечить максимальну укомплектованість штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту.

09.02.2024 т.в.о. начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підполковником поліції ОСОБА_2 була підготовлена доповідна записка №20/617 на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області полковника поліції ОСОБА_3 про те, що на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2023 № 932/2024 з метою максимального та ефективного забезпечення виконання повноважень поліції особливого призначення, здійснення заходів правового режиму воєнного стану, захисту суверенітету і територіальної цілісності України, доповідалось, що наразі поліцейські полку поліції особливого призначення ГУНП є найбільш досвідченими та підготовленими для ефективного виконання заходів правового режиму воєнного стану, забезпеченні публічного порядку, безпеки в населених пунктах, здійсненні превентивної та профілактичної діяльності, у тому числі на деокупованих територіях, захисту суверенітету і територіальної цілісності України у складі Департаменту.

09.02.2024 р. начальником Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області полковником поліції ОСОБА_3 на доповідну записку накладено резолюцію про погодження з пропозицією та вирішення питання у встановленому порядку.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. № 138 о/с відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України Про Національну поліцію, на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 р. №932/2024 та доповідної записки УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. №20/617 переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, з 09.02.2024 р.:

старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0020887), звільнивши з посади техніка відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

09.02.2024 р. т.в.о начальна управління командира полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють складено подання про призначення на посаду техніка відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють ОСОБА_1 .

Наказом Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 р. № 136 о/с відповідно до частини 7 статті 65 Закону України Про Національну поліцію призначено із 09.02.2024 р.:

старшого сержанта поліції ОСОБА_1 техніком відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Підстава: наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. № 138 о/с.

Наказом Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 17.04.2024 р. №632 о/с відповідно до Закону України Про Національну поліцію звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення):

старшого сержанта поліції ОСОБА_1 техніка відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Не погодившись з наказоми відповідачів стосовно переведення позивача з одного місця служби до іншого ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що без згоди позивача його не могло бути переведено на іншу посаду в силу приписів КЗпП України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регламентується Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон №580).

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону №580 призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Частиною 1 ст.59 Закону №580 визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Загальні засади проходження служби в поліції визначені Розділом VII вказаного Закону.

Згідно ст.65 Закону №580 передбачено, що проходження служби поліцейським відбувається шляхом просування по службовій кар`єрі в порядку переміщення за посадами в системі органів поліції: у порядку просування по службі - на вищі посаду, на рівнозначні посади, та на посади, а також на посади нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський.

Відповідно до ч. 7 та 8 абз.2 ст. 65 ЗУ «Про національну поліцію» переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Так, відповідно до частини другої статті 65 Закону №580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 №2123-IX) посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Відповідно до п. 1,2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Згідно ч.1 ст.15 Закону №580 територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Встановлені обставини справи свідчать, що переведення позивача було здійснено на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2023 № 932/2024 з метою максимального та ефективного забезпечення виконання повноважень поліції особливого призначення, здійснення заходів правового режиму воєнного стану, захисту суверенітету і територіальної цілісності України, доповідалось, що наразі поліцейські полку поліції особливого призначення ГУНП є найбільш досвідченими та підготовленими для ефективного виконання заходів правового режиму воєнного стану, забезпеченні публічного порядку, безпеки в населених пунктах, здійсненні превентивної та профілактичної діяльності, у тому числі на деокупованих територіях, захисту суверенітету і територіальної цілісності України у складі Департаменту.

Як видно з матеріалів справи 09.02.2024 р. т.в.о начальна управління командира полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють складено подання про призначення на посаду техніка відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють ОСОБА_1 .

Наказом Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють від 09.02.2024 р. № 136 о/с відповідно до частини 7 статті 65 Закону України Про Національну поліцію призначено із 09.02.2024 р.:

старшого сержанта поліції ОСОБА_1 техніком відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Підстава: наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. № 138 о/с.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що посада, яку обіймав позивач в Головному управлінні НПУ технік відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку поліції особливого призначення ГУНП має граничне спеціальне звання «сержант поліції» - розділ УІІІ наказу Національної поліції України №142 від 04.12.2015, в свою чергу посада, на яку переведено позивача технік відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють має граничне спеціальне звання «сержант поліції». Тобто, посада, з якої ОСОБА_1 було звільнено з 09.02.2024 та посада на яку його було переведено в порядку переміщення є рівнозначними.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що при переміщенні позивача з посади відповідачами було дотримано визначену Законом процедуру.

Стосовно доводів позивача про те, що він не надавав згоди на переміщення його на іншу посаду, відтак в силу приписів ст. 32 КЗПпП України відповідач не мав права на таке переміщення, суд зазначає таке.

Серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини першої статті 65 Закону №580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме переміщення за ініціативою поліцейського.

Згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина друга статті 68 Закону №580-VIII).

В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

При цьому пункт 2 частини першої статті 65 Закону №580-VIII передбачає єдине правило щодо можливості переміщення поліцейських на рівнозначні посади в інтересах служби, не відокремлюючи випадки такого переміщення в межах однієї місцевості (населеного пункту) чи в іншу місцевість.

Як вже зазначлось, за приписами абзацу другого частини восьмої статті 65 Закону №580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 №2123-IX) поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Законом від 15.03.2022 №2123-IX частину першу статті 60 Закону №580-VIII (набрав чинності 01.05.2022) викладено в новій редакції, згідно з якою відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Отже, зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01 травня 2022 року, виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, що мало місце в судовій практиці, зокрема, постановах Верховного Суду, на які посилається позивач у справі.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 25.05.2023 в адміністративній справі №620/3663/19.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що переведення позивача відбулося за ініціативою керівників органів поліції з метою забезпечення більш ефективної служби в територіальному підрозділі ГУНП, задля інтересів служби, вказане є достатньою та обґрунтованою підставою для переміщення особи на службі та відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити.

Апеляційну скаргу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 в адміністративній справі № 160/5175/24 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Л.А. Божко