Справа № 300/7628/24
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"11" жовтня 2024 р. Справа № 300/7628/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали позовної заяви громадянки російської федерації ОСОБА_1 до Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
Адвокат Якубовський Олександр Олександрович (надалі, також - представник позивача), який діє в інтересах громадянки російської федерації ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 07.10.2024 звернувся в суд з позовною заявою до Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області (надалі, також відповідач, ГУ ДМС у Львівській області), в якій просить:
- визнати протиправним рішення ГУ ДМС у Львівській області, оформлене листом вих.№Г-670/6/4601-24/4601.06/9708-24 від 15.07.2024, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту;
- зобов`язати ГУ ДМС у Львівській області повторно розглянути справу про визнання громадянки російської федерації ОСОБА_1 та малолітньої дитини громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 біженцями або особами, що потребують додаткового захисту за заявою ОСОБА_1 від 19.06.2024.
Пунктами 3 та 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, спеціальним законодавством можуть встановлюватися інші строки звернення до суду, відмінні від тих, які встановлені КАС України.

Порядок регулювання суспільних відносин у сфері визнання особи біженцем, особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, втрати та позбавлення цього статусу, а також встановлення правового статусу біженців та осіб, які потребують додаткового захисту і яким надано тимчасовий захист в Україні визначено Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 №3671-VI (надалі, також - Закон №3671-VI).

Порядок оскарження рішень щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового захисту визначено статтею 12 Закону №3671-VI.

Так, відповідно до частин 1 та 2 цієї статті рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Рішення, що приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо визнання іноземця або особи без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також рішення про втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, можуть бути оскаржені в установленому законом порядку та в установлені цим Законом строки до суду.

Таким чином, спеціальним законодавством встановлено п`ятиденний строк для звернення до суду з метою оскарження рішень щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового захисту.

Предметом оскарження у цій справі є правомірність рішення ГУ ДМС у Львівській області, оформленого листом вих.№Г-670/6/4601-24/4601.06/9708-24 від 15.07.2024, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Датою звернення позивача до суду з цим позовом слід вважати 04.10.2024, тобто дату формування представником позивача позовної заяви в системі «Електронний суд».

З долучених до позовної заяви письмових доказів, зокрема, вбачається, що про спірне рішення, оформлене листом вих.№Г-670/6/4601-24/4601.06/9708-24 від 15.07.2024, яким відмовлено у наданні ОСОБА_1 статусу біженця, представник позивача повинен був дізнатися, отримавши у відповідь на свій адвокатський запит лист ГУ ДМС у Львівській області «Про розгляд адвокатського запиту» №4601.06-12362/46.1-24 від 18.09.2024.

Однак, звертаючись до суду з цим позовом в інтересах ОСОБА_1 , представник позивача не надав жодного доказу, який підтверджує дату отримання листа відповідача №4601.06-12362/46.1-24 від 18.09.2024 та не підтвердив належними доказами дотримання визначеного статтею 12 Закону №3671-VI п`ятиденного строку на звернення до суду з відповідними позовними вимогами.

Відповідно до приписів частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Зважаючи на викладене, позивачу (її представнику) слід надати належні докази, які підтверджують дотримання строку на звернення до суду з відповідними позовними вимогами, а у випадку порушення такого строку - подати обґрунтовану заяву про поновлення строку на звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

За наявності вказаного недоліку позовна заява не відповідає вимогам частини 6 статті 161 КАС України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі наведеного, керуючись статями 122, 160, 161, 169, 171 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву громадянки російської федерації ОСОБА_1 до Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом:

- подання належних доказів, які підтверджують дотримання строку на звернення до суду з цим позовом;

- у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, подати обґрунтовану заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У разі неможливості долучення певних доказів, повідомити про причини неможливості подання таких доказів.

Роз`яснити, що в разі бездіяльності щодо усунення недоліків у вище зазначений строк, позовна заява буде повернена позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.