Справа № 320/22176/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2024 року справа № 320/22176/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 13.05.2024 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний Суд» звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- звільнити позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо розгляду його заяви від 24 квітня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та повідомлення про результати її розгляду і прийняте рішення;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву позивача від 24 квітня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та повідомити про результати її розгляду і прийняте рішення.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на його утриманні перебуває троє і більше дітей віком до 18 років, а також з 24.09.2013 Яготинська районна державна адміністрація призначила його опікуном малолітньої дитини ОСОБА_2 , 2010 року народження, а тому позивач не підлягає призову та має право на відстрочку від призову під час мобілізації на підставі абзаців 4, 7 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Вказує, що 24.04.2024 він звернувся до відповідача зі заявою про відстрочку від призову та 30.04.2024 із запитом на інформацію відповідно до ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо реєстрації його заяви 24.04.2024 на електронну адресу Міністерства оборони України та заяви про надання документів про відстрочку. При цьому відповідь просив надіслати на його електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 Однак станом на день звернення до суду з даним позовом позивач жодної відповіді від відповідача не отримав.

Позивач вважає таку бездіяльність щодо розгляду його заяви про надання відстрочки від мобілізації та повідомлення про результати її розгляду і прийняте рішення протиправною, у зв`язку з чим вимушений звернутися з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання доказів, які підтверджують скрутне матеріальне становище позивача або те, що розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру його річного доходу за попередній календарний рік для вирішення клопотання про звільнення від сплати судового збору, або надати докази сплати судового збору в сумі 968,96 грн.; надання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі.

12.07.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву ОСОБА_1 про усунення недоліків позову, подану через підсистему "Електронний Суд" 08.07.2024, в якій позивач просить суд звільнити його від сплати судового збору за подання позовної заяви відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про судовий збір», оскільки позивач є членом багатодітної сім`ї, має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 .

Заяву позивача про усунення недоліків від 08.07.2024 передано судді ОСОБА_3 08.08.2024, що підтверджується актом відділу канцелярії суду від 08.08.2024.

Суд зазначає, що 08.08.2024 ОСОБА_1 подано через підсистему "Електронний Суд" заяву про відвід судді ОСОБА_3 , яка була передана судді у той же день.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024 про відвід головуючого судді Кушнової А.О. від розгляду справи №320/22176/24 - визнано необґрунтованою.

Передано матеріали адміністративної справи №320/22176/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - передати до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення за допомогою автоматизованої системи документообігу суду складу суду для вирішення питання про відвід судді відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 (суддя Лапій С.М.) у задоволенні заяви гр. ОСОБА_1 про відвід судді Кушнової А.О. відмовлено.

14.08.2024 матеріали справи передані судді Кушновій А.О. для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за звернення до суду з даним позовом до ухвалення судового рішення у цій справі. Відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від відповідача.

30.08.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив позивача із витребуваними судом доказами, які подано через підсистему "Електронний Суд" 27.08.2024, разом із доказами надсилання вказаних документів засобами електронного зв`язку до електронного кабінету позивача 27.08.2024 о 21:53 год.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить у задоволенні позову відмовити. На обґрунтування своєї позиції зазначає, що Міністерство оборони України не є уповноваженим органом щодо розгляду питань про надання відстрочки від призову, а вирішення питань про надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відноситься до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_10 відповідно до ч. 7 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 9 п. 11 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_11, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154.

Крім того, відповідач вказує на те, що заява ОСОБА_1 від 24.04.2024, яка надійшла до Міністерства оборони України, після попереднього опрацювання була направлена за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким розглянуто по суті заяву позивача та надано відповідь листом від 06.05.2024 № 2/2/2/3219. Окрім цього, Міністерство оборони України надало ОСОБА_1 відповідь листом від 07.05.2024 № 220/63/ВихЗВГ/969 на його запит про доступ до публічної інформації від 30.04.2024.

Таким чином, на думку відповідача, порушення прав ОСОБА_1 з боку суб`єкта владних повноважень не було допущено, адже уповноважений орган, ІНФОРМАЦІЯ_3 , ще 06.05.2024 розглянув і надав позивачу відповідь на його заяву від 24.04.2024.

09.09.2024 канцелярію суду зареєстровано клопотання позивача, подане через підсистему "Електронний Суд" 08.09.2024, про витребування електронного доказу, в якому позивач просить суд витребувати від Міністерства оборони України оригінал електронних доказів, а саме: службовий лист Управління по роботі зі зверненнями громадян від 20.08.2024 № 220_63_490 з додатками.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 08.09.2024 про витребування електронного доказу відмовлено. Витребувано від відповідача (Міністерства оборони України) докази направлення на адресу ОСОБА_1 відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2024 №2/2/2/3219 на запит позивача від 30.04.2024 та заяву від 24.04.2024 стосовно надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

01.10.2024 відповідачем через підсистему "Електронний Суд" на виконання вимог ухвали суду від 25.09.2024 подано копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2024 №2/2/2/3219 на запит позивача від 30.04.2024 разом із доказами направлення вказаного листа на поштову адресу позивача, а саме копію реєстру №54 від 10.05.2024 відправки кореспонденції (№ з/п 88 № відправлення 2/2/2/3219).

30.09.2024 канцелярією суду зареєстровано клопотання позивача, подане через підсистему "Електронний Суд" 09.09.2024, про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи №320/22176/24 у порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Яготинським РВ ГУ МВС України в Київській області 16.03.2004 (а.с.45-46).

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.30-31).

Згідно з посвідченням НОМЕР_1 від 02.12.2019, виданим Службою у справах дітей Яготинської районної державної адміністрації (строк дії до 09.10.2028), ОСОБА_1 є багатодітним батьком та має пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей (а.с.49).

Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 24.09.2013 №219 ОСОБА_1 призначено опікуном дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.53).

Судом встановлено, що 24.04.2024 засобами електронного зв`язку на електронну пошту Міністерства оборони України позивачем направлено заяву від 24.04.2024 про надання відстрочки від призову відповідно до абз. 3, 8 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до якої додано документи, що підтверджують право на відстрочку як чоловік, на утриманні якого перебуває троє і більше дітей віком до 18 років, а також як опікун, на утриманні якого перебуває дитина-сирота, позбавлена батьківського піклування, віком до 18 років. Відповідь на заяву позивач просив направити в електронному вигляді на його електронну адресу, яку зазначив у заяві.

Вказану заяву ОСОБА_1 від 24.04.2024 зареєстровано Міністерством оборони України 28.04.2024 за вх.№Д-52252 та направлено до Адміністративного Управління Генерального штабу Збройних Сил України, яким, своєю чергою, направлено за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що повідомлено позивача на електронну адресу, зазначену у заяві.

06.05.2024 заяву ОСОБА_1 від 30.04.2024 було розглянуто ІНФОРМАЦІЯ_3 , та листом від 06.05.2024 №2/2/2/3219 надано відповідь, в якій повідомлено, що для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" ОСОБА_1 необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_12 за місцем перебування на військовому обліку, актуалізувати свої військово-облікові дані, подати відповідне звернення на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 , в додатках до якого надати оригінали або належним чином завірені копії документів, які підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Вказаний лист - відповідь від 06.05.2024 №2/2/2/ 3219 ІНФОРМАЦІЯ_7 направлено позивачу засобами поштового зв`язку на адресу місця проживання останнього: АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що 30.04.224 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію відповідно до статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просив надати інформацію: чи зареєстрована заява позивача про надання документів про відстрочку від призову від 24.04.2024; надати вхідний реєстраційний номер та дату реєстрації його заяви про надання документів про відстрочку від призову від 24.04.2024.

Запит ОСОБА_1 від 30.04.2024 зареєстровано Міністерством оборони України 01.05.2024 за вх.№2214/ЗПІ.

У відповідь на запит від 30.04.2024 Міністерством оборони України листом від 07.05.2024 №220/63/ВихЗВГ/969 ОСОБА_1 надано лист-відповідь на його електронну адресу, зазначену у запиті, в якому повідомлено про те, що звернення позивача було зареєстровано в Міністерстві оборони України 28.04.2024 за №Д-52252, а також повідомлено, що зазначене звернення відповідно до компетенції було направлено до Адміністративного Управління Генерального штабу Збройних Сил України.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви від 24.04.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та повідомлення про результати її розгляду і прийняте рішення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Разом з цим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні, в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У зв`язку з введенням воєнного стану, введено тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходжень військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХII).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з частини 5 статті 22 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII) призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють ІНФОРМАЦІЯ_11 або командири військових частин.

За визначенням ст. 1 Закону № 3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Також, абзацом 6 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.

Статтею 39 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для укомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, одними з яких є з`являтися за викликом та бути завчасно приписаними до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу.

ІНФОРМАЦІЯ_13 здійснюються заходи щодо призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, транспортних засобів і техніки Національної економіки, які направляються для комплектування визначених військових частин інших складових сип оборони.

Відповідно до вимог абзацу 9 пункту 11 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_11, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 «Про затвердження Положення про ІНФОРМАЦІЯ_11», ІНФОРМАЦІЯ_14 оформлюють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Відповідно до положень Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої спеціальним наказом Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 15.12.2017 р. №19ДСК, призов громадян України на військову службу за мобілізацією включає їх прибуття за викликом ІНФОРМАЦІЯ_8 для проходження медичного огляду та для відправлення у військові частини (установи, обласні збірні пункти).

В пункті 4.19 вказаної Інструкції визначено, що під час прибуття військовозобов`язані з собою повинні мати військово-облікові документи, паспорт громадянина України та документи, що підтверджують їх право на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією або звільнення від нього. На підставі поданих документів призначені посадові або службові особи ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснюють уточнення військово-облікових даних військовозобов`язаних.

Військовозобов`язаний який має право на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією, надає відповідну заяву до місцевого органу виконавчої влади. Після розгляду цих заяв місцевим органом виконавчої влади, ІНФОРМАЦІЯ_9 виконує прийняті ним рішення.

Тобто відповідно наказу від 15.12.2017 № 19ДСК, військовозобов`язаний який має право на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією надає відповідну заяву до місцевого органу виконавчої влади. Після розгляду цих заяв місцевим органом виконавчої влади ІНФОРМАЦІЯ_9 виконує прийняті ним рішення.

У разі прийняття місцевим органом виконавчої влади рішення щодо звільнення військовозобов`язаного від призову на військову службу за мобілізацією в особливих відмітках військового квитка та військово-облікових документах вноситься відповідний запис.

Вказаним військовозобов`язаним видаються довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час загальної мобілізації у відповідності до підстав, передбачених чинним законодавством.

Тобто на ІНФОРМАЦІЯ_9 не покладені повноваження щодо надання відстрочок від призову на військову на військову службу за призовом під час мобілізації, а лише її оформлення.

Оскільки відповідач в межах своєї компетенції не приймає рішення про надання відстрочки від призову за мобілізацією, відтак спонукання його прийняти відповідне рішення суперечить чинному законодавству.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушив права позивача, а відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо розгляду заяви позивача від 24 квітня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та повідомлення про результати її розгляду і прийняте рішення - не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позовна заява містить одну позовну вимогу немайнового характеру, сума судового збору за звернення з якою становить 1211,20 грн (0,4 х 3028,00 грн). Враховуючи, що позовну заяву подано через підсистему "Електронний Суд", при застосуванні коефіцієнту 0,8 позивачу необхідно було сплатити 968,96 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за звернення до суду з даним позовом до ухвалення судового рішення у цій справі.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України несплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн за подання позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA4010001, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.