Справа № 280/2143/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2143/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року (суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення позивачу розміру пенсійної виплати шляхом встановлення надбавки за понаднормативний стаж у твердому розмірі 717,95 грн та не застосування автоматичних масових перерахунків відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування позивачу переплати пенсії за період з 01.03.2019 по 28.12.2023 у розмірі 11 256,32 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати позивачу пенсію за віком, шляхом розрахунку основного розміру пенсії та доплати за понаднормативний стаж за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 16 відсотків від середньомісячного заробітку, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати та враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії, на підставі частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, та з урахуванням Постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, та від 24.02.2023 №168, та від 23.02.2024 № 185, починаючи з 01.03.2019, і виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що поза увагою суду першої інстанції залишилась та обставина, що позивач отримує пенсію за віком на умовах ч. 1 ст. 27 та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, а тому перерахунок пенсії має проводиться саме за правилами цього Закону, а положення ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягає застосуванню, оскільки дана норма застосовується виключно в разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України № 1058-IV. Також звертає увагу, що нарахування позивачу переплати пенсії за період з 01.03.2019 по 28.12.2023 не призвело до порушення прав та законних інтересів останнього, адже суми переплати не отримувалися та не утримуються з позивача.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2018 у справі № 808/2324/18, визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2018 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років без застосування двоскладової формули.

На виконання названого судового рішення, органом ПФУ було проведено перерахунок пенсії позивача, розмір доплати за понаднормовий стаж виплачується в твердому розмірі 717,95 грн.

Листом від 04.12.2023 за № 0800-0504-8/88633, ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 , що за період виплати пенсії з 01.03.2019 по 28.02.2023 у нього виникла переплата в сумі 11 256,32 грн в результаті перерахунку пенсії. Запропоновано повернути названу суму переплати в добровільному порядку.

ОСОБА_1 15.01.2024 подав до ГУ ПФУ в Запорізькій області скаргу щодо нарахування переплати сум пенсії, та просив надати інформацію щодо того, який вид пенсії він отримує, відповідно до якого Закону та з якої дати, а також надати обґрунтовані пояснення щодо підстав та причин нарахування переплати пенсії, з наданням відповідного розрахунку та довідки про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії за період з 01.10.2017 по 31.12.2023.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 14.02.2024 за № 2597-1128/Т-02/8-0800/24 повідомило, що за матеріалами електронної пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України № 1058-IV із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який відпрацював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 відповідно до норм Закону України № 796-ХІІ. Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду в справі № 808/2324/18, станом на 01.06.2018 доплата за понаднормовий стаж (абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV) становить 717,95 грн (16% від середнього заробітку 4 487,16 грн). Оскільки назване судове рішення не передбачає проведення подальших перерахунків пенсійної виплати, пенсійну справу ОСОБА_1 було приведено у відповідність, встановлено доплату в твердому розмірі 717,95 грн.

До цієї відповіді також додано запитувані розрахунки та довідки.

Копії названої відповіді та доданих до неї документів долучені позивачем до відзиву на апеляційну скаргу.

Незгода з такими діями УПФУ стала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що з поданих до суду апеляційної інстанції доказів вбачається, що в 2018 році було проведено перерахунок пенсії позивача та обраховано доплату за понаднормовий стаж відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, основний розмір пенсії обрахований відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV, додаткова пенсія ліквідатора аварії на ЧАЕС відповідно до п. 5 постанови КМУ № 112.

У зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії, УПФУ щороку здійснювався перерахунок пенсії позивача зі збільшенням доплати за понаднормовий стаж відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.

Натомість, у 2023 році УПФУ здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 та повернув виплату доплати за понаднормовий стаж до сталої величини 717,95 грн.

Оцінка правомірність таких дій відповідача має вирішальне значення для правильного вирішення даного спору.

Суд апеляційної інстанції, насамперед, виходить з того, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.07.2018 у справі № 808/2324/18 набрало законної сили, а тому обставини, встановлені в цьому рішенні, та висновки суду, викладені в рішенні, не підлягають додатковому встановлення та переоцінці в межах розгляду даної справи.

У справі № 808/2324/18 суд дійшов висновку, що для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений у п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Звідси, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік. Зазначене у п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посилання на ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не впливає на вирішення спору, оскільки у ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено лише про право особи на вибір визначення розміру пенсії (або відповідно до раніше діючого законодавства, або відповідно до цього Закону) та особливості його обчислення.

Здійснюючи щорічний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 2018 до 2023 року, відповідач діяв на виконання судового рішення в справі № 808/2324/18, а тому, навіть в разі помилкового, на думку УПФУ, здійснення щорічного перерахунку пенсії, така обставина не може слугувати підставою для повернення пенсіонером зайво виплачених сум, адже відповідно до приписів статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру, можуть бути повернути пенсіонером добровільно або стягнуті на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку виключно внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Отже, заявлена вимога УПФУ в цій частині до позивача, викладена в листі від 04.12.2023 за № 0800-0504-8/88633, є неправомірною.

Щодо обґрунтованості проведеного відповідачем перерахунку пенсії в 2023 році та встановлення сталого розміру доплати за понаднормовий стаж на рівні 717,95 грн, виходячи з розміру середнього заробітку станом на 01.06.2018 (16% від 4 487,16 грн), суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до внесення змін Законом № 2148-VIII від 03.10.2017), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ були внесені зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що правове регулювання щодо права на пенсію в повному розмірі з доплатою за понаднормовий стаж змінилось у 2017 році, внаслідок таких змін Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пов`язує збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 цього Закону з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною 2 статі 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Водночас, колегія суддів наголошує на конституційному принципі незворотності дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, який сформульований, зокрема, в рішеннях Конституційного Суду України від 12 лютого 2019 року в справі № 5-р(I)/2019, від 26 січня 2011 року в справі № 1-рп/2011, від 13 травня 1997 року в справі № 1-зп.

Таким чином, враховуючи положення статей 22, 58 Конституції України, можна стверджувати, що в разі подальших змін законодавства щодо умов призначення пенсії з доплатою за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статі 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які запроваджують нові правила виплати такої надбавки в залежності від призначення пенсії на умовах визначення її розміру згідно з частиною 2 статі 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за інших умов її призначення, ніж ті, що діяли на час призначення пенсії, такі зміни є такими, що звужують зміст та обсяг існуючих прав зазначеної категорії осіб (в яких таке право раніше виникло).

Верховний Суд у постанові від 16.07.2024 у справі № 300/5114/23, ухваленій в подібній справі, наголосив, що держава гарантувала, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особливі норми та умови пенсійного забезпечення як компенсацію особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні та фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, тому за особами, які набули право на призначення пенсії з урахуванням спеціального Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», редакцією пункту 2 статі 56 якого було визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, таке право зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.

У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені з забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту.

Тож, щодо осіб, яким на час призначення пенсії з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», її розрахунок мав здійснюватися згідно з пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, визнана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи) та ця норма права зберігає юридичну силу як для пенсіонера, так і для органу, який призначає пенсію. Поширення на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормативний стаж залежно від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», запроваджених у зв`язку з внесенням до цієї норми змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу статті 22 Конституції України, є неприпустимим.

Таким чином, оскільки пенсія за віком призначена позивачу до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то в силу вимог статті 58 Конституції України, такі зміни не позбавляють позивача права на пенсію в повному розмірі з доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Рішення суду ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року в адміністративній справі № 280/2143/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 15 жовтня 2024 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова