Справа № 420/12603/22
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А. розглянувши у письмовому провадженні і приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 12 вересня 2022 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовити новий грошовий атестат відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 з зазначенням розміру посадового окладу 9620,00 грн, окладу за військове звання 1910,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 5765,00 грн., та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

3. Визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на ім`я ОСОБА_1 за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року;

4. Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 з зазначенням усіх виплачених сум грошового забезпечення за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

15.09.2022 ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 15.09.2022 року зупинено провадження по справі №420/12603/22 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

03.10.2022 року (вх.№30864/22) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

За вх.№ЕС/20991/24 від представника позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

Ухвалою суду від 01 серпня 2024 року поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що з 10.09.2021 року наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.09.2021 року № 200 о/с виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення капітана 1 рангу ОСОБА_1 , звільнено з військової служби наказом голови Державної прикордонної служби України від 08.09.2021 № 903 о/с за пп. «г», п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у запас Збройних Сил України. Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області з 11 вересня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років. За час проходження служби в Регіональному управлінні Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України позивачу не вірно було розраховано посадовий оклад та оклад за військовим званням позивач звернувся до суду. 29.12.2021 року Одеським окружним адміністративним судом винесено рішення по адміністративній справі № 420/20601/21, яким зобов`язано Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України з 30.01.20 нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.20, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та виплатити з урахуванням виплачених сум та з 01.01.21 нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.21, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та виплатити з урахуванням виплачених сум. На звернення представника позивача в інтересах ОСОБА_1 № 664 від 27.06.2022 року до відповідача щодо виконання в добровільному порядку рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року по справі № 420/20601/21, 11.07.2022 року надійшов лист-відповідь від 04.07.2022 року № 11/1272-22, де зазначено що отримані кошти у розмірі 176 483,02 грн. є результат перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 420/20601/21. 15.07.2022 року до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України подано адвокатський запит № 672 від 14.07.2022 року щодо отримання документів. 20.07.2022 року надійшов лист-відповідь від 18.07.2022 року № 11/1409-22 з додатками розрахунку доплати грошового забезпечення за 2020-2021 роки. При вивченні наданих документів встановлено, що грошове забезпечення ОСОБА_1 збільшилося з січня 2020 року по серпень 2021 року. Пенсія ОСОБА_1 призначена з розміру грошового забезпечення розрахованого невірно.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 03.10.2022 року (Вхід. №30864/22) до суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.09.2021 року № 200 о/с ОСОБА_1 , було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за пп. «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

На момент звільнення ОСОБА_1 було складено документи: грошовий атестат № 17, довідка про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії від 16.09.2021 № 11/23. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року по справі № 420/20601/21 Регіонального управління Морської охорони виконано в повному обсязі. 30.01.20 виплачено грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб,встановленого на 01.01.20, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1,14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та з 01.01.21 грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 02.01.21, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та виплатити з урахуванням виплачених сум (платіжне доручення від 01.07.2022 № 172). Для призначення пенсії позивачу були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області всі відомості про грошове забезпечення, включаючи відомості про додаткові види грошового забезпечення, яке він отримував за період з 01 вересня 2019 року по 31 серпня 2021 року та які передбачені його останньою штатною посадою відповідно до Постанови КМУ №704, а тому видані Регіональним управлінням Морської охорони нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» видана ОСОБА_1 та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є необґрунтованим.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 вересня 2021 року № 200 о/с ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення.

Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України при звільненні позивача виготовило грошовий атестат № 17, в якому наявна інформація щодо забезпечення ОСОБА_1 наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 7470 грн., оклад за військове звання - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливості проходження служби 35%, надбавка за кваліфікацію 7%, премія 46% (а.с. 23).

Також, Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовило довідку № 11/23 від 16.09.2021 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ім`я ОСОБА_1 за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року, в якій міститься інформація щодо середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням у розмірі 8939,68грн. (а.с. 24).

З 11.09.2021 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (пенсійна справа Державна прикордонна служба України) та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 15655,28 грн., (на час звернення до суду), яка розрахована на підставі вказаних грошового атестату № 17 та довідки № 11/23 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 420/20601/21, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не визначення з 30.01.20 розміру посадового окладу, окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.20, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17. Зобов`язано Регіональне управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України з 30.01.20 нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.20, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та виплатити з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не визначення з 01.01.21 розміру посадового окладу, окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.21, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17. Зобов`язано Регіональне управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України з 01.01.21 нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення внаслідок визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.21, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 постанови КМУ № 704 від 30.08.17 та виплатити з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду від 29 грудня 2021 року у справі № 420/20601/21 набирало законної сили 18.05.2022 року.

На виконання рішення суду від 29 грудня 2021 року у справі № 420/20601/21 Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснило перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 30.01.2020 по 10.09.2021, про що повідомило представника позивача листом від 04.07.2022 (а.с. 27).

Згідно проведеного перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 420/20601/21 у позивача збільшився посадовий оклад на 2150.00 грн., оклад за військове звання на 430.00 грн. та надбавка за вислугу років на 1290 грн. станом на вересень 2021 року, а також збільшено виплату протягом січня 2020 року - серпень 2021 року з надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію і премії, при цьому відповідач не заперечує щодо збільшення розміру грошового забезпечення позивача за спірний період (а.с. 29-31).

27 липня 2022 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби позивача (а.с. 33).

Листом № 11/1564-22-Вих від 02.08.2022 року відповідач повідомив представника позивача про відсутність підстав для виготовлення нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці перед звільненням позивача (а.с. 34).

Не погоджуючись з отриманою відмовою, а також вважаючи протиправною допущену бездіяльність щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нових грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з ч. 1-4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (ч.1). До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3). Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч.4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704, в редакції чинній на час її прийняття, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 6 Постанови № 103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Відповідно до п. 3 Змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено Постановою № 103, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року, у справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Станом на час прийняття Постанови № 704 та після ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, у справі № 826/6453/18, пункт 4 Постанови № 704 передбачив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинність 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11 грудня 2019 року, у справі № 240/4946/18, щодо застосування п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VІІІ, після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Одеський окружний адміністративний суд у справі 420/20601/21 дійшов висновку, що оскільки норма п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII за юридичною силою є вищою за положення п. 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням має здійснюватися із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2020 р., а в 2021 р. - із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2021 р.

В ч. 4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На підставі вищевикладеного, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача у 2020 та 2021 роках був розрахований відповідачем з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, що й стало наслідком збільшення належного до виплати позивачу грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 2, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісфячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

В п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до положень Розділу ІІІ «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604, уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України) та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що оскільки позивачу на підставі судового рішення від 29 грудня 2021 року у справі № 420/20601/21 розмір посадового окладу та окладу за військовим званням у 2020 та 2021 роках був розрахований відповідачем з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, що стало наслідком збільшення належного до виплати грошового забезпечення, тому враховуючи звільнення позивача з 10.09.2021 року з військової служби такі зміни у грошовому забезпеченні (збільшений розмір) повинні бути відображені в тому числі у грошовому атестаті та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

Суд враховує, що на час виникнення спірних правовідносин, а саме як на момент звільнення 10.09.2021 року, так і на момент звернення щодо видачі нового грошового атестату та довідки за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням 27.07.2022 року саме Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України було уповноваженим органом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України таких документів, однак протиправно та безпідставно їх не виготовило та не направило.

При прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме виготовлення та направлення нового грошового атестату та нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

З урахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача з урахуванням приписів ч.2 ст. 9 КАС України шляхом визнання протиправною бездіяльності Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату та щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року, та зобов`язання Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з зазначенням розміру посадового окладу 9620.00 грн. (7470 + 2150.00), за військове звання 1910.00 грн. (1480 + 430.00), процентної надбавки за вислугу років 50 % - 5765.00 грн. (4475 + 1290.00), а також виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з зазначенням усіх виплачених сум грошового забезпечення за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2).

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь сторони, звільненої від сплати судового збору, а також за відсутності витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат на ім`я ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з зазначенням розміру посадового окладу 9620.00 грн. (7470 + 2150.00), за військове звання 1910.00 грн. (1480 + 430.00), процентної надбавки за вислугу років 50 % - 5765.00 грн. (4475 + 1290.00).

Визнати протиправною бездіяльності Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ім`я ОСОБА_1 за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року.

Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з зазначенням усіх виплачених сум грошового забезпечення за період з вересня 2019 року по серпень 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.А. Вовченко