Справа № 420/11828/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (; адреса: вул.Прокоф`єва, буд.82, м.Покровськ, Донецька область, 85302) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу;

зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 року за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 багато років відпрацював у шкідливих підземних умовах, вийшов на пенсію на пільгових умовах, так як набув необхідного пільгового підземного стажу. Останнім часом стан здоров`я позивача почав різко погіршуватися, тому виникла необхідність звернутися за медичною допомогою. В результаті звернення у позивача були виявлені захворювання, які дали підстави вважати про наявність саме хронічного професійного захворювання. Професором, ЗДНТ України, завідувачем кафедри професійної патології і функціональної діагностики Одеського національного медичного університету, головним позаштатним експертом з профпатології Департаменту охорони здоров`я Одеської обласної держадміністрації, ОСОБА_2 було направлено електронне звернення від 20.10.2023 року на складення санітарно- гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання на адресу Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці в інтересах ОСОБА_1 . Відповідь просили направити на електронну адресу позивача. Відповідь на вищезазначений запит було направлено на електронну адресу позивача 03.11.2023 року. Згідно відповіді Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці Ка СХ/3/266-ЗВ-23 від 03.11.2023 року відповідач вказує, що в нього немає інформації щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, немає типових санітарно гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, а тому надавати спірні довідки він не буде. Відповідач жодним чином не вказує про вчинені ним дії, як органом державної влади, щодо отримання ним інформації щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, наприклад, від працюючих вугледобувних підприємств Донецької області (на які розповсюджується юрисдикція повноважень відповідача), або ж необхідної інформації від управлінь Держпраці інших регіонів України.

07.05.2024 року відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшло звернення ОСОБА_1 (вх.№С-294/СХ-23 від 20.10.2023) щодо складання санітарно гігієнічної характеристики умов праці. До звернення було додано запит на складання санітарно гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_1 від Одеського національного медичного університету. Згідно вимог п.71 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди. Однак запит на складання санітарно гігієнічної характеристики умов праці, який додано до звернення, не відповідає вищезазначеним вимогам, відповідно Міжрегіональне управління не мало правових підстав для його опрацювання та складання санітарно гігієнічної характеристики. Відповідно до п.74. порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337. Для складення санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15. У відповідь на припис завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом. Найважливішими документами у матеріалах є результати атестації робочих місць та протоколи лабораторних досліджень умов праці в яких зазначені конкретні величини важкості праці, рівня виробничого шуму та вібрації, параметри мікроклімату та концентрація пилу в повітрі робочої зони. На підставі цих даних складається санітарно гігієнічна характеристика (інформаційна довідка) умов праці.Тільки на підставі об`єктивних даних лабораторних досліджень можливо надати висновок про умови праці відповідно до Державних санітарних норм та правил «Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу», затверджених Наказом МОЗ від 08.04.14р. №248 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 6 травня 2014 р. за № 472/25249.) Висновок про умови праці є єдиним критерієм для зв`язку захворювання з умовами праці, та визнання професійної патології. Без наявності конкретних показників шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, зробити висновок про умови праці неможливо. Умови праці на всіх шахтах регіону різні, та відрізняються за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища,

важкості та напруженості трудового процесу навіть за різними дільницями, змінами роботи, та за датою проведення дослідження. Враховуючи це, умови праці на різних шахтах або навіть дільницях неможливо вважати аналогічними.

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 та має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.04.2022 року № 5137-6 та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9,11).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 532200 від 25.08.2022 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (а.с.13)

Згідно з відомостями, які містяться в трудовій книжці від 01.12.1957 року серії НОМЕР_2 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , позивач працював, зокрема, на шахтах «Степная», ім. XXVI з`їзду КПРС тресту «Павлоградвугілля», шахтах ім. 9-ї п`ятирічки, №13-біс, №21 об`єднання «Советськвугілля», шахті «Північна» ГКХ «Макіїввугілля», з 1980 по 1999 роки на підземних роботах з повним робочим днем (а.с.17-21).

Професором, ЗДНТ України, завідувачем кафедри професійної патології і функціональної діагностики Одеського національного медичного університету, головним позаштатним експертом з профпатології Департаменту охорони здоров`я Одеської обласної держадміністрації, ОСОБА_2 було направлено електронне звернення від 20.10.2023 року на складення санітарно- гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання на адресу Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці в інтересах ОСОБА_1 (а.с.23)

Професором, ЗДНТ України, завідувачем кафедри професійної патології і функціональної діагностики Одеського національного медичного університету, головним позаштатним експертом з профпатології Департаменту охорони здоров`я Одеської обласної держадміністрації, ОСОБА_2 направлено до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці запит стосовно ОСОБА_1 на складення санітарно - гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання, у якому на виконання додатку 14 постанови КМУ від 17 квітня 2019 року за №337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» у зв`язку зі зверненням хворого ОСОБА_3 , 1957 р.н., щодо встановлення зв`язку між його захворюванням: «Хронічне обструктивне захворювання легень. Бронхіальна обструкція ІІ ступеню, клінічна група D. Емфізема легень. Пневмофіброз/пневмоконіоз. Легенева недостатність І ст. з переважанням рестрикції» і умовами праці містилось прохання скласти санітарно-гігієнічну характеристику умов праці хворого ОСОБА_3 на шахтах «Степная», ім. XXVI з`їзду КПРС тресту «Павлоградвугілля», шахтах ім. 9-ї п`ятирічки, №13-біс, №21 об`єднання «Советськвугілля», шахті «Північна» ГКХ «Макіїввугілля», з 1980 по 1999 роки. На момент звернення по консультацію хворому було встановлено клінічний діагноз: Хронічне обструктивне захворювання легень. Бронхіальна обструкція II ступеню, клінічна група D. Емфізема легень. Пневмофіброз/пневмоконіоз. Легенева недостатність 1 ст. з переважанням рестрикції. Неускладнений дивертикул правого головного бронху. Стабільна стенокардія напруги ІІ ФК. Гіпертонічна хвороба 3 ст., 2 ст., ризик 4. Екстрасістолічна аритмія. СН ПА. Деформуючий спондильоз. Остеохондроз ІІ-ІІІ ст. Хворий є інвалідом ІІ групи від загального захворювання безстроково. Довідка серія 12 ААВ № 532200 від 25.08.2022 року. За основним захворюванням у пацієнта підозрюється професійне захворювання «Силікоантракоз», що може бути пов`язано з його працею на посадах прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-породного пилу, що містить вугілля і вільний оксид кремнію.

Листом від 03.11.2023 № СХ/3/266-ЗВ-23 Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці за результатами опрацювання листа повідомило ОСОБА_1 , що Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (далі - Міжрегіональне управління), у межах наданих повноважень, розглянуло звернення від 20.10.2023 року №№б/н (вх.№ С-294/СХ-23 від 20.10.23р.) щодо складання санітарно- гігієнічної характеристики умов праці, та повідомляє наступне. Відповідно до п. 2 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2023 року № 169, Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (далі Міжрегіональне управління) у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовим актами Міністра соціальної політики, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням. Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно вимог п. 71. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди. Однак запит на складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, який додано до звернення, не відповідає вищезазначеним вимогам, відповідно міжрегіональне управління не має правових підстав для його опрацювання та складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці позивача. ШБУ «Радянське» ВО «Радянське»; ш. « 13-біс» ДП «Макіїввугілля» розташовані на території Макіївської міської територіальної громади Донецької області. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповане Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України 22 грудня 2022 року № 309 (з змінам доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасову окупованих територій України), Макіївська міська територіальна громада Донецькій області перебуває в тимчасовій окупації. Відповідно до пунктів 81 84 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 року № 337 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) (далі Порядок № 337). На непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника. У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі, потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше. Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння). У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно- гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах. У Міжрегіонального управління відсутні дані щодо гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані. Крім того, зазначено, що санітарно-гігієнічну характеристику умов праці може бути складено після відновлення Української влади та деокупації вказаних територій.

Не погоджуючись із таким результатом, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (надалі - Порядок № 337) визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

В даних спірних правовідносинах позивач вже не є працюючою особою.

Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).

Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).

Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Як встановлено судом, позивач працював на шахтах «Степная», ім. XXVI з`їзду КПРС тресту «Павлоградвугілля», шахтах ім. 9-ї п`ятирічки, №13-біс, №21 об`єднання «Советськвугілля», шахті «Північна» ГКХ «Макіїввугілля», з 1980 по 1999 роки

У період роботи позивача усі підприємства були зареєстровані як юридичні особи та фактично перебували на території, що наразі є тимчасово окупованою.

Відповідно до пункту 82 Порядку №337 відповідач і є тим територіальним органом Держпраці, яке здійснювало державний нагляд (контроль) за цим підприємством.

Тому звернення позивача саме до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо виниклих питань є правомірним.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України), Донецька міська територіальна громада Донецької області перебуває в тимчасовій окупації.

Враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами, та у зв`язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пункту 84 Порядку № 337 - на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Щодо доводів відповідача про неможливість складення інформаційної довідки про умови праці позивача, оскільки відсутні дані щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані, суд зазначає таке.

Пунктом 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці поширюються на територію Донецької та Луганської областей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п.7),- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п.11),- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п.12);- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п.14);- забезпечує складення санітарно - гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п.26);- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально - гігієнічного моніторингу (п.п.27).

Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п.1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п.2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.3).

Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Отже, відповідач наділений певним та достатнім обсягом повноважень для виконання покладених на нього завдань, однак, у ситуації з позивачем відповідач не вчинив жодних дій для отримання необхідної інформації та оформлення інформаційної довідки.

При цьому Порядок № 337 не містить підстав для відмови у видачі довідки про умови праці.

З аналізу вищенаведеного, убачається, що на відповідача як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов`язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин - скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).

Матеріали справи свідчать, що відповідачем не виконано вимоги п. 84 Порядку № 337, суду не надано доказів складення інформаційної довідки, що свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу; зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 року за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», інші витрати для розподілу відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (; адреса: вул.Прокоф`єва, буд.82, м.Покровськ, Донецька область, 85302) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу.

Зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці () відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 року за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: прохідника, підземного гірника і підземного гірника очисного вибою в умовах дії підвищеної концентрації вугільно-природного пилу.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян