Справа № 520/19348/24
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2024 р. Справа №520/19348/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області () № 855 від 10.01.2024 про скасування раніше призначеної за вислугу років пенсії відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років, призначеної за заявою від 11.05.2023 відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач 11.05.2023 звернулася до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі ч.1 ч.2 ст.86 Закону України "Про прокуратуру". Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 01.06.2023 о/р №55 на підставі заяви ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". В подальшому рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 855 від 10.01.2024 відмовлено в проведенні в призначенні пенсії за вислугою років на підставі Закону України "Про прокуратуру".

У відзиві відповідачі зазначили, що за принципом екстериторіальності документи позивача розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та відповідно за результатами розгляду поданих документів прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії №55 від 10.01.2024. Згідно з поданих документів, що дає право на пенсію згідно ст. 86 Закону № 1697 станом на день звернення позивача становить 21 років 1 місяць 12 днів, а отже у позивача відсутнє право на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за вислугу років згідно з Законом № 1697.

У відповіді на відзив позивачем повторно зазначено, що підставою подання позову стали неправомірні дії пенсійного органу, які полягають у прийнятті рішення про призначення пенсії за вислугою років із врахування всього стажу, а потім у прийнятті рішенні про відмову у призначенні пенсії за вислугою років.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши аргументи учасників справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 2019 року по серпень 2020 року отримувала пенсії по інвалідності 2 групи, а з серпня 2020 року по червень 2023 отримувала пенсії по інвалідності 3 групи, про що сторонами не заперечувалося.

11 травня 2023 року позивачем подано заяву а призначення/ перерахунком пенсії до територіального органу пенсійного фонду, в якій просила перевести на інший вид пенсії на підставі Закону України "Про прокуратуру".

За принципом екстериторіальності документи позивача розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Листом ГУПФУ у Львівській області від 17.05.2023 повідомило позивача, що до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії відповідно до статті 86 Закону 1697 не зараховано період роботи з 22.07.1996 по 20.02.2001 в прокуратурі Сахновщансього району державним службовцем 2 категорії, оскільки в трудовій книжці не зазначено яку посаду займала заявниця.

25 травня 2023 року позивачем повторно подано заяву за призначення/ перерахунком пенсії разом із уточнюючими документами щодо назви посади, яку позивач обіймала у період з 22.07.1996 по 22.04.2000.

01 червня 2023 року ГУПФУ у Львівській області прийняло рішення о/р №855 на підставі заяви від 11.05.2023 ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Враховую те, що ОСОБА_1 вже переведено на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" на підставі попередньої заяви, прийнято рішення у розгляді заяви від 25.05.2023 №677 про перехід на інший вид пенсії відмовити.

Судом встановлено, що ГУПФУ в Харківській області направило лист від 05.01.2024 № 2000-0307-9/2706 до ГУПФ в Львівській області з прохання повторно розглянути питання щодо правильності прийняття рішення ОСОБА_1 щодо переведення на пенсію за вислугою років (прокурор) за нормами статті 86 Закону України "Про прокуратуру" та про результати повідомити управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

ГУПФУ у Львівській області прийняло рішення № 855 від 10.01.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки у заявниці відсутній необхідний стаж за вислугою років, передбачений ст.86 Закону України "Про прокуратуру", а тому відсутні підстави в переданні заявниці з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Листом ГУПФУ в Харківській області від 19.01.2024 №2000-0307-8/12210 повідомило позивача, що в січні 2024 року переглянуто пенсійну справу та встановлено, що рішення по заяву від 11.05.2023, яка опрацьовувалось за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, прийнято неправомірно. Вішення ГУПФУ у Львівській області № 855 від 10.01.2024 відмовлено у переведенні позивача на пенсію за вислугою років згідно з ст.86 Закону України "Про прокуратуру". На період дії воєнного стану, позивачу продовжено виплату пенсії по інвалідності згідно з Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

У цій справі суд досліджує процедуру прийняття спірного рішення відповідачем.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.20003 (далі Закон №1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково деталізована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що строк розгляду заяви про призначення пенсії становить не більше 10 днів після надходження заяви, за результатом чого приймається рішення.

Судом встановлено, що ГУПФУ в Львівській області прийнято рішення від 01.06.2023 о/р №855 про призначення пенсії на підставі заяви позивача від 11.05.2023. Проте вже в січні 2024 року ГуПФУ в Львівській області прийняло рішення № 855 від 10.01.2024, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років на підставі заяви від 11.05.2023.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що відповідачем порушено процедуру розгляду заяви про призначення пенсії, оскільки ані Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ані Порядком №22-1 не передбачено процедуру перегляду заяви про призначення пенсії, за результатами розгляду якої вже прийнято рішення.

Враховуючи, що відповідачем грубо порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, зокрема як і щодо повторного розгляду вже розглянутої заяви позивача, так і в частині строку розгляду заяви, суд приходить до висновку про протиправність такого рішення.

Вищевказані висновки суду є достатніми для скасування рішення № 855 від 10.01.2024 без оцінки його змісту та підстав прийняття.

Щодо поновлення порушеного права позивача суд зазначає таке.

Відповідно до статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Оскільки у відповідача були відсутні передбачені законом підстави для припинення виплати пенсії за вислугу років позивача, суд вважає належним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання пенсійного органу, на обліку в якому перебуває позивач, поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років, призначеної за заявою від 11.05.2023 відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 855 від 10.01.2024.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) виплату пенсії за вислугу років, призначеної за заявою від 11.05.2023 відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 16 жовтня 2024 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ