Справа № 420/18105/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 , право на які було автоматично визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з січня 2024 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він, як батько багатодітної сім`ї, у червні 2023 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, за результатами чого його багатодітній сім`ї було призначено пільги для багатодітних сімей згідно ст.13 Закону України «Про охорону дитинства», строком на 12 місяців, тобто з червня 2023 року по травень 2024 року.

Разом з тим, з квітня 2024 року надання пільг багатодітній сім`ї позивача було припинено, через що 21.05.2024 року позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України до відповідача задля відновлення виплати пільг на житлово-комунальні послуги, призначених його родині. До вказаної заяви позивач додав копію власного пільгового посвідчення, строк дії якого продовжено до 09.09.2028 року. У відповідь на це звернення пенсійний орган листом від 03.06.2024 року повідомив заявника про те, що з 01.04.2024 року йому зупинено виплату пільги у зв`язку з закінченням терміну дії пільгового посвідчення.

Не погоджуючись із вищевказаною відповіддю, позивач 04.06.2024 року та 05.06.2024 року повторно звернувся до пенсійного органу із проханням відновити виплату пільг на житлово-комунальні послуги, призначених його родині, водночас відповіді від пенсійного органу (станом на момент подання цієї позовної заяви до суду) не надходило.

Не погоджуючись із вищевказаними протиправними діями відповідача щодо припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду у справі №420/18105/24 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

02.07.2024 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, та зазначає, що рішенням Головного управління від 24.02.2024 року №15001-24-1 позивачу було призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг з періодом дії по 31.03.2024 року. В учасниках домогосподарства пільговика наявний член сім`ї ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку з досягненням ОСОБА_2 18-річного віку у березні 2024 року, з 01.04.2024 року виплату пільг було припинено. Повторне призначення можливе за умови надання заявником нової заяви з долученням документів, які підтверджують з 01.04.2024 року наявність права на призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Оскільки позивач із заявою про призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг у встановленому законодавством порядку до Головного управління не звертався, відтак у пенсійного органу відсутні підстави для нарахування йому пільг після 01.04.2024 року.

03.07.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, заперечень щодо якої до суду не надходило.

30.09.2024 року до суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на виконання ухвали суду надійшла заява про надання інформації, з якої вбачається, що ОСОБА_1 надав до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради заяву від 01.03.2024 року №К1-47249-ф/о та відповідні документи для продовження терміну дії посвідчення, після чого отримав опрацьований документ у строки, передбачені законодавством. Додатково було повідомлено, що відповідно до абз. 14 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117, якою затверджено Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, Департаменту було обмежено доступ до Реєстру в частині внесення інформації про осіб пільгової категорії. Повноваження щодо внесення відповідної інформації до Реєстру належать до компетентних органів Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 16.09.2024 року провадження по справі №420/18105/24 було зупинено на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України та відповідно поновлено ухвалою суду від 15.10.2024 року.

Також, на виконання ухвали від 16.09.2024 року до суду надійшли додаткові письмові докази від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перебувають у шлюбі з 08.05.2004 року, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням молодіжної та сімейної політики Одеської міської ради 05.10.2010 року, подружжя має право на пільги, передбачені законодавством для багатодітних сімей. Термін дії вказаного посвідчення сплинув 03.03.2024 року, водночас його дію Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради продовжено до 09.09.2026 року.

У подружжя є 5 дітей, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження.

Крім того, згідно довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №К1-4247б-ф/о, виданою ОСОБА_1 про те, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано/задекларовано 7 осіб.

ОСОБА_1 та ОСОБА_1 перебувають на обліку Єдиного державного реєстру осіб в категорії «багатодітна сім?я», які мають право на пільги з 01.01.2010 року в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі за №73001 та №70455, користуються 50% знижкою при оплаті за житлово-комунальні послуги, що підтверджується довідками №6270 та №6267, виданими Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики.

Враховуючи, що позивач є членом багатодітної сім`ї, за його заявою Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.06.2023 року призначило пільги на житлово-комунальні послуги в розмірі 1 283,91 грн. щомісячно, що сторонами за час розгляду справи не заперечувалось. Пільги призначено на 7 осіб у розмірі 50% від встановлених соціальних норм.

Згідно наданого пенсійним органом до суду повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг (витяг з рішення від 24.02.2024 року №15001-24-1), періодом, за який нараховано пільгу/проведено нарахування визначено з 01.06.2023 року по 31.03.2024 року.

Починаючи з квітня 2024 року надання пільг багатодітній сім`ї позивача було припинено, через що 21.05.2024 року він звернувся із заявою через веб-портал Пенсійного фонду України до відповідача задля відновлення виплати пільг на житлово-комунальні послуги, призначених його родині.

03.06.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом повідомило позивача про те, що з січня 2024 року автоматично визначено право на отримання пільг на період з 01.01.2024 року по 31.03.2024 року та розмір пільги встановлено на рівні 1 758,34 грн щомісячно. З 01.04.2024 року виплату пільги зупинено у зв`язку з закінченням терміну дії пільгового посвідчення. Отже, після подовження терміну дії посвідчення пенсійний орган порадив звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, свідоцтвами про народження дітей, пільговими посвідченнями та надати нову заяву про призначення пільги.

Не погодившись із такою відповіддю, та посилаючись на те, що у попередньому зверненні ним надавалось посвідчення із продовженим терміном дії, позивач 04.06.2024 року повторно звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України до відповідача із заявою, а 05.06.2024 року зі скаргою задля відновлення виплати пільг на житлово-комунальні послуги, призначених його родині.

Під час розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало лист-відповідь від 18.06.2024 року (на повторне звернення позивача), в якому продубльовано роз`яснення, яке надавалось позивачу у листі від 03.06.2024 року, та знову зазначило, що для подовження отримання пільги позивачу варто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, свідоцтвами про народження дітей, пільговими посвідченнями та надати нову заяву про призначення пільги.

Разом з тим, не погоджуючись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у поновленні пільгових виплат на оплату житлово-комунальних послуг та вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, врегульовано Законом України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 року №2402-III (далі Закон №2402-III).

Згідно ст.1 Закону №2402-III багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Відповідно до ст.13 Закону №2402-III з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України.

Багатодітним сім`ям надаються такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення;

4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1-3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім`ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.

Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 було затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373), за п.1 якого визначено механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Згідно п.3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно, зокрема, Закону України «Про охорону дитинства».

За п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі: починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

За п.4 Порядку №373 право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається: уповноваженими органами - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 389.

Згідно п.18 Порядку №373 надання пільги припиняється:

з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події;

за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №389 було затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї (далі Порядок №389), який визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

За п.2 Порядку №389 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно, зокрема, Закону України Про охорону дитинства (багатодітні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім`ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім`ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування).

Згідно п.3 Порядку №389 пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

До членів сім`ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним (п.4 Порядку №389).

Відповідно до п.9 Порядку №389 органи Пенсійного фонду України з урахуванням отриманої інформації, зазначеної в пунктах 6-8 цього Порядку, визначають із 1 грудня 2022 р. середньомісячний сукупний дохід у розрахунку на одну особу сімей пільговиків, інформацію про яких внесено до Реєстру, шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного із членів сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги, за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сім`ї.

За п.10 Порядку №389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права.

Для пільговиків, до сукупного доходу сім`ї яких входять доходи, визначені пунктом 5 цього Порядку (крім пенсії та соціальної допомоги), або до складу сім`ї яких входять працездатні особи, інформацію про яких внесено до Реєстру, право на пільги визначається після отримання відомостей про доходи від ДПС, і, якщо середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговику надається право на отримання пільг протягом 12 місяців із 1 січня (у разі встановлення щорічного права) або з місяця звернення, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення/органи Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) розраховують в установленому порядку пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, а також у взаємодії із центрами надання адміністративних послуг видають пільговикам сформовану із Реєстру довідку про право на отримання пільг, які надаються з урахуванням доходу (далі - довідка про право на отримання пільг), за формою згідно з додатком до цього Порядку для отримання видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування, телекомунікаційні послуги тощо), відповідно до законодавства.

За п.11 Порядку №389 після закінчення дванадцяти місяців уповноважений орган визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Згідно п.14 Порядку №389 надання пільг припиняється:

якщо пільговиком приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи будь-кого із членів сім`ї пільговика, що вплинуло на визначення права на пільги, - з місяця, в якому виявлено порушення;

за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Аналізуючи вищезазначені приписи, багатодітним сім?ям можуть бути надані пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, але у тому випадку, коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Така сім?я має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, водночас не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. При цьому, надання пільги припиняється з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема, у разі втрати права на пільгу.

Разом з тим, аналізуючи вищевказані нормативні приписи суд доходить висновку, що ні за приписами Порядку №389, ні за приписами Порядку №373 не передбачено можливості зупинення надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг. У той же час, приписи Порядку №389 та Порядку №373 прямо не передбачають можливість припинення надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг через закінчення строку дії пільгового посвідчення.

Разом з тим, припинення права на пільгу згідно вищевказаних нормативних приписів пов`язується виключно із припиненням відповідного права на надання такої пільги.

Згідно п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з Додатком (заява) до цього Порядку.

У вказаному Додатку закріплена форма Заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу. На 4 аркуші електронного примірника форми вищевказаної заяви зазначено, що у разі зміни відомостей, зазначених у цій заяві, зобов`язуюся письмово повідомити про це органу Пенсійного фонду України. За наявності електронної інформаційної взаємодії між органом Пенсійного фонду України та державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами або організаціями, у володінні яких перебуває інформація, така інформація заявником не подається.

Аналізуючи вищезазначене, членам багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Відомості про термін дії або продовження строку дії такого посвідчення вносяться уповноваженими органами до Реєстру осіб, які мають право на пільги. Для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг до відповідного органу. У разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у такій заяві, пільговик має повідомити про це орган Пенсійного фонду України. Водночас, за наявності електронної інформаційної взаємодії між органом Пенсійного фонду України та державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами або організаціями, у володінні яких перебуває інформація, така інформація заявником не подається.

Згідно п.1 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (далі Положення №117), реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних і надання реєстрової інформації про фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законів України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості (далі - пільговики). Реєстр є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру як складової частини Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система).

За п.3 Положення №117 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) вносять до Реєстру інформацію про заміну (продовження строку дії) посвідчень, види та розмір пільг, наданих за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.8 Порядку №373 для реалізації механізму надання пільг у грошовій формі інформаційна взаємодія між уповноваженими органами, Пенсійним фондом України, Мінсоцполітики, АТ Ощадбанк та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Тобто, між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення міських рад має забезпечуватися взаємодія щодо інформації, наявної в Реєстрі, зокрема, відносно заміни або продовження строку дії пільгових посвідчень.

Разом з тим, як вбачається з листа 30.09.2024 року Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту обмежено доступ до Реєстру в частині внесення інформації про осіб пільгової категорії. Повноваження щодо внесення відповідної інформації до Реєстру належать до компетентних органів Пенсійного фонду України.

Аналізуючи вищевказане суд доходить висновку, що внесення відповідних відомостей про посвідчення, зокрема, про продовження терміну їх дій, належить до компетенції територіальних управлінь Пенсійного фонду України. Разом з тим, з приписів Порядку №373 також вбачається, між Пенсійного фондом України та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення міських рад, зокрема Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради, має забезпечуватися взаємодія щодо інформації, наявної в Реєстрі.

У той же час, про відсутність взаємодії (яка закріплена приписами Порядку №373) у вищевказаних органів щодо інформації, наявної в Реєстрі, позивач не міг бути обізнаним на момент припинення пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року. Відповідачем за час розгляду також не надано будь-яких доказів, що спростовують вищевказане твердження.

Як було встановлено судом вище, надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг сім`ї позивача було припинено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2024 року у зв`язку з закінченням терміну дії пільгового посвідчення. За час розгляду справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було зазначено, що рішенням від 24.02.2024 року №15001-24-1 позивач було призначено виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з періодом дії по 31.03.2024 року.

Разом з тим суд зазначає, що відповідачем за час розгляду справи не було надано доказів сповіщення позивача про наявність прийнятого рішення від 24.02.2024 року №15001-24-1, яким період виплати пільги на оплату житлово-комунальних послуг обмежено лише до 31.03.2024 року.

Крім того суд також враховує й той факт, що згідно наданих відомостей Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради позивач надав заяву до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради та відповідні документи для продовження терміну дії пільгового посвідчення ще 01.03.2024 року, тобто за місяць до зупинення пенсійним органом надання родині позивача пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

У той же час суд зазначає, що сам факт відсутності взаємодії, яка прямо передбачена Порядком №373, між Пенсійним фондом України та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення міських рад, яким є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, щодо обміну інформацією відносно терміну дії пільгових посвідчень, не може впливати та відповідно скасовувати право позивача на отримання пільги на оплату житлово-комунальних послуг, якщо фактичні підстави для отримання такої пільги (наявність багатодітної сім`ї та розмір середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу) не змінились або не зникли.

Враховуючи те, що термін дії посвідчення позивача серії НОМЕР_2 було продовжено до 09.09.2026 року, зазначені обставини спростовують твердження пенсійного органу з приводу того, що у позивача було відсутнє право на виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Крім того суд акцентує увагу, що нормативні приписи, зокрема Порядок №389 та Порядок №373 не пов`язують наявність право на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг із терміном дії пільгового посвідчення.

Також суд критично ставиться до посилань пенсійного органу у відзиві на те, що припинення надання пільг позивачу на оплату житлово-комунальних послуг пов`язано з тим, що донька позивача ОСОБА_2 досягла 18-річного віку у березні 2024 року, оскільки, по-перше, це не було зазначено як підставою для припинення надання пільги позивача у листі пенсійного органу від 03.06.2024 року, а по-друге, до складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти до закінчення закладів освіти (ст.1 Закону України «Про охорони освіти»), тоді як ОСОБА_2 є студенткою Одеського національного технологічного університету з 01.09.2023 року, що підтверджується студентським квитком серії НОМЕР_3 .

Враховуючи факт того, що відповідачем за час розгляду справи не було доведено правомірності припинення надання пільг позивачу на оплату житлово-комунальних послуг з квітня 2024 року, то суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 .

З метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 18.06.2024 року ОСОБА_1 при подачі адміністративного позову до суду у справі №420/18105/24 було відстрочено сплату судового збору на підставі положень ст. 8 Закону України «Про судовий збір».

За подання адміністративного позову у справі з урахуванням заявлених позивачем похідних позовних вимог він повинен був сплатити судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги висновок суду про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за необхідне суму судового збору за подання адміністративного позову у справі №420/18105/24 стягнути з відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України на р/р UA4015756, отримувач коштів ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37607526, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), код класифікації доходів бюджету 22030101.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 .

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (отримувач ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37607526, рахунок отримувача UA4015756, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір за подання адміністративного позову до Одеського окружного адміністративного суду у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький