Справа № 560/306/24
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/306/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

16 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Матохнюка Д.Б. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- скасувати протокол від 12.10.2020 надісланий листом від 26.06.2023 року та визнати протиправними та дискримінаційними дії, рішення та бездіяльність відповідача, відповідно до здійснення розрахунку пенсії позивача з 07.10.2009 року до сьогоднішнього дня без отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) та в сумі менше встановленого мінімума відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача поновити та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по теперішній час з урахуванням індексації та встановленого мінімального розміру пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 22 Закону №2262-ХІІ з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби;

- скасувати в пенсійній справі позивача графі особливості в рішенні №53 від 25.11.2021 позначку не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі та включити позивача в коло осіб яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача з 07.10.2009 року по теперішній час з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до ст. 22, 25, 63, 64 Закону №2262--ХІІ та відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022,Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 в редакції дійсної на теперішній час;

- отримати від органа, якій є уповноваженим видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704 з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі Постанови № 704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), премії (у розмірі 10 % посадового окладу) (на підставі Постанови № 704) та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 22.06.2018 року на підставі отриманої довідки, з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів за винятком виплачених сум;

- здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 07.10.2009 року по теперішній час, на визначений ним банківський рахунок № № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поновленні виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, що викладена у листі № 7600-7106/М-05/8-2200/23 від 26.06.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з дати припинення, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на визначений ним банківський рахунок.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зазначення в пенсійній справі ОСОБА_1 в графі "особливості" позначку "не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області скасувати в пенсійній справі ОСОБА_1 в графі "особливості" позначку" не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі №560/916/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 08.08.2019.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі №560/916/20 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року змінено в частині строку з якого має бути поновлена пенсія ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 07.10.2009.

13.06.2023 представник позивача звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду до відповідача із заявою про добровільне виконання постанови суду від 31.08.2020 в тому числі із доданою нотаріально посвідченою та апостильованою заявою позивача про виплату пенсії на банківський рахунок НОМЕР_2 відкритий в АТ "Ощадбанк".

Листом від 26.06.2023 №7600-7106/М-05/8-2200/23 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі №560/916/20 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок травми, отриманої при виконанні обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з жовтня 2020 року. Нараховно доплату за період з 07.10.2009 по 31.09.2020 в розмірі 27888,93 грн. Пенсійні кошти за період з 01.10.2020 по 28.02.2021 перераховані на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Державний ощадний банк України" в лютому 2021 року. В подальшому виплату пенсії проведено по 31.01.2022.

Відповідач повідомив, що виплата коштів нарахованих на виконання рішення суду у справі №560/916/20, що набрало законної сили, за період з 07.10.2009 по 31.09.2020 в сумі 27888,93 грн буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості.

Листом від 11.11.2021 АТ "Державний ощадний банк України" надав відповідачу інформацію, що по пенсійному рахунку ОСОБА_1 більш як один рік відсутній рух коштів. Відповідачем з урахуванням вищевикладеного, та враховуючи, що на виклик від 05.12.2021 надісланий до Держави Ізраїль за місцем проживання ОСОБА_1 , останній не звернувся до головного управління, з метою контролю за виплатою пенсій, прийнято рішення про припинення перерахування пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок в АТ "Державний ощадний банк України" з 01.02.2022.

Відповідач також зазначив, що оскільки виплата пенсії ОСОБА_1 припинена, тому для її поновлення пенсіонеру необхідно звернутися з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу, місце її проживання (реєстрації) та вік, до будь-якого сервісного центру обслуговування громадян Пенсійного фонду України. Також зазначено, що подання уповноваженим представником за довіреністю заяви про виплату пенсії нормативно - правовими актами України не передбачено.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з часткової обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача.

Так, в апеляційній скарзі позивач просить задовольнити наступні вимоги:

скасувати протокол від 12.10.2020 надісланий листом відповідача від 26.06.2023 року та визнати протиправними та дискримінаційними дії, рішення та бездіяльність відповідача, відповідно до здійснення розрахунку пенсії позивача з 07.10.2009 року до сьогоднішнього дня без отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та в сумі менше встановленого мінімума відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати відповідача - виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по теперішній час з урахуванням індексації та встановленого мінімального розміру пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до ст. 22 Закону №2262-ХІІ з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби; включити позивача в коло осіб яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача з 07.10.2009 року по теперішній час з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до ст. 22, 25, 63, 64 Закону №2262--XII та відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 в редакції дійсної на теперішній час; отримати від органа, якій є уповноваженим видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704 з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі Постанови №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), премії (у розмірі 10 % посадового окладу) (на підставі Постанови № 704) здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 22.06.2018 року на підставі отриманої довідки, з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів за винятком виплачених сум; здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 07.10.2009 року по теперішній час, на визначений ним банківський рахунок №№ НОМЕР_2 в АТ Ощадбанк.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у цій частині позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Особливості припинення та поновлення виплати пенсії визначені Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 зазначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI п. п. б), п. 1 ч. 1 ст. 13 зазначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у листі від 26.06.2023 №7600-7106/М-05/8-2200/23 є безпідставною та не ґрунтується на законі, оскільки Порядком № 22-1 визначено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

Разом із тим, судом встановлено, що до відповідача звертався представник позивача із заявою про добровільне виконання постанови суду від 31.08.2020 в тому числі із доданою нотаріально посвідченою та апостильованою заявою позивача про виплату пенсії на банківський рахунок НОМЕР_2 відкритий в АТ "Ощадбанк".

При цьому, рішенням суду у справі №560/916/20 (яке набрало законної сили) встановлено протиправність у неприйнятті рішення про відновлення призначеної пенсії та зобов`язано з 07.10.2009 поновити виплату пенсії, та відповідно до ст.78 КАС України не підлягає доказуванню.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними та дискримінаційними дії, рішення та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не поновлення виплати пенсії.

З цього приводу суд вірно вказав, що за своєю суттю, поведінка відповідача не є бездіяльністю у розумінні КАС України, а фактично є відмовою у вчиненні дій, яка оформлена листом від 26.06.2023 № 7600-7106/М-05/8-2200/23.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги в частині визнання протиправними та дискримінаційними дії, рішення та бездіяльність відповідача не підлягають задоволенню.

Також, як вірно звернув увагу суд першої інстанції, рішенням суду у справі №560/916/20 (яке набрало законної сили) встановлено протиправність у неприйнятті рішення про відновлення призначеної пенсії та зобов`язано з 07.10.2009 поновити виплату пенсії, та відповідно до ст.78 КАС України не підлягає доказуванню.

Вимоги позивача про скасування протоколу, зобов`язання відповідача перерахувати розмір, поновити та виплатити пенсію із застосуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, а також з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд вважає передчасними, оскільки враховуючи відсутність підстав вважати, що право (можливе) на отримання підвищень, надбавок, доплат та перерахунку пенсії при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання відповідача провести компенсацію втрати частини доходів є також передчасною.

Щодо позовної вимоги включення позивача до кола осіб, яким відповідач зобов`язаний проводити автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, то оскільки судом встановлено та матеріалами не підтверджено існування у відповідача наміру допускати порушення закону у процедурі проведення майбутніх пенсійних виплат, відсутні підстави для задоволення позову в цій частині, адже вимоги заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору в частині відмовлених позовним вимог, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Щодо інших доводів скаржників, колегія суддів зазначає, що у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Матохнюк Д.Б. Граб Л.С.