Справа № 400/3751/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/3751/24

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

20 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 01.03.2024 № 9/1/1770 станом на 01.02.2023, направленої ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу відповідача;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.03.2024 № 9/1/1770 станом на 01.02.2023 року, направленої ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу ГУ ПФУ в Миколаївській області, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.03.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.03.2024 року № 9/1/1770, у якій складові грошового забезпечення визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідач заперечував проти задоволення позовну, зазначаючи, що відповідно до Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Проте, відповідного повідомлення від ПФУ України до відповідача не надходило та Уряд відповідних рішень не приймав, у зв`язку із чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що перерахунок його пенсії з 01 березня 2023 року виник не у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, а у зв`язку із збільшенням розміру премії відповідної категорії військовослужбовців зі 140% до 390% грошового забезпечення.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 400/8272/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати і надати до Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.02.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 400/8272/23 ІНФОРМАЦІЯ_3 01.03.2024 видав довідку № 9/1/1770 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії зазначено за нормами, чинними на 01.02.2023.

19 березня 2024 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.03.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 9/1/1770.

Листом від 01.04.2024 відповідач повідомив позивача, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. 01.02.2023 жодних змін у грошовому забезпеченні військовослужбовців не було. Такі зміни мали місце 01.01.2023 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому суд зазначив, що позивач не позбавлений права на перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 51 Закону №2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України, а саме Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Тобто саме Міністру оборони України надано право на визначення розміру премії.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що збільшення розміру премії за відповідної посадою на підставі рішення (доручення) Міністра оборони України є підставою для перерахунку пенсії, яка призначена на підставі Закону № 2262-ХІІ.

01 лютого 2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України видав Окреме доручення № 2683/з.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з відповідним керівникам, серед іншого Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

- щомісячну премію:

з 01.01.2023 року - у розмірах згідно із Додатком 1 до цього доручення;

з 01.02.2023 року - у розмірах згідно із Додатком 2 до цього доручення (підпункт 1.2 пункту 1 Окремого доручення).

Зокрема, додатком 2 до Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з визначено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01.02.2023 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню Десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-Морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах), згідно із якими, поміж іншого доручено керівникам органів, у яких проходять службу такі військовослужбовці встановити у 2023 році цим військовослужбовцям за тарифною сіткою розрядів посадових окладів з 21 по 60 премію у розмірі 390%.

За обставинами справи, позивач просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.03.2024 № 9/1/1770 у зв`язку із збільшенням розміру премії відповідної категорії військовослужбовців.

Колегія суддів наголошує, що довідка про перерахунок пенсії позивача станом на 01 лютого 2023 року для перерахунку його пенсії видана на підставі рішення судів по справі № 400/8272/23 .

В свою чергу, з довідок для перерахунку пенсії позивача, виданих ІНФОРМАЦІЯ_4 вбачається, що розмір премії за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року становив 140%, а станом на 01 лютого 2023 року 390%.

Розмір премії у 390 % відповідає Додатку 2 до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з для тарифного розряду посади позивача (23), яким, серед іншого, збільшено з 01 лютого 2023 року премії відповідних категорій військовослужбовців.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає обґрунтованими доводи позивача, що збільшення відсоткового розміру премії відповідної категорії військовослужбовців, після отримання позивачем довідки для такого перерахунку пенсії, є підставою для перерахунку розміру його пенсії, що відповідає приписам Закону № 2262.

Посилання відповідача на те, що після скасування в судовому порядку приписів постанови № 103 Урядом не приймалось рішень про зміну грошового забезпечення військовослужбовців висновків суду не спростовують, оскільки в даному випадку розмір премії визначає Міністр оборони України та її відсотковий розмір не був спірним під час видачі оновленої довідки на виконання рішення суду.

Отже, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, у в`язку із збільшенням такої складової грошового забезпечення, як премія, підлягають задоволенню.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 26 квітня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308,311, 312, 315,317,321,328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2024 № 9/1/1770, виданої станом на 01.02.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01 березня 2023 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.03.2024 № 9/1/1770, виданої станом на 01.02.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко