Справа № 500/5729/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5729/24

14 жовтня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі також - позивач, Управління) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі - відповідач, Відділ) про визнання протиправною та скасування постанови від 03.09.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн у ВП №70582951.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.09.2024 поштовим відправленням отримано постанову від 03.09.2024 про накладення штрафу, видану старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою Володимиром Ігоровичем у виконавчому провадженні №70582951 (далі - спірна постанова), якою за невиконання виконавчого листа №500/9141/21 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 07.12.2022 накладено на боржника - Управління соціальної політики Тернопільської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Так рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №500/9141/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Управління щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

На виконання вказаного рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Управлінням в добровільному порядку, проведено нарахування ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року з врахуванням раніше виплачених сум та довідку про здійснення нарахування було надіслано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

17.01.2023 на адресу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 19.12.2022 старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Гульки Володимира Ігоровича з виконання виконавчого листа №500/9141/21 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 07.12.2022 про зобов`язання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати і виплатити! ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Листом №129/13-01/4 від 20.01.2023 Управління повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що рішення суду виконано Управлінням в межах його компетенції та про те, що виплатити кошти ОСОБА_1 . Управління не в змозі з поважних причин - відсутність бюджетних призначень на дані цілі.

Ухвалою суду від 30.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови.

Справу визначено розглядати у письмовому провадженні суддею одноособово, з урахуванням особливостей, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до статей 268-269 КАС України встановлено відповідачу 7-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 10.10.2024 продовжено Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції строк для подання відзиву на позовну заяву.

Встановлено відповідачу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом із доказами на його обґрунтування.

Продовжено строк розгляду справи №500/5729/24 за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови поза межами процесуального строку розгляду справи.

11.10.2024 від відповідача до суду поступив відзив разом з документами, в якому Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заперечує проти скасування постанови від 03.09.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн у ВП №70582951 та просить відмовити в задоволенні позовної заяви Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в повному обсязі.

В заперечення вказує, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №70582951 з примусового виконання виконавчого листа №500/9141/21 від 07.12.2022, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену грошову разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

19.12.2022 керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено на адресу сторін виконавчого провадження рекомендованою кореспонденцією.

Вимогою державного виконавця від 16.07.2024 зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, про що письмово повідомити Відділ та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Згідно повідомлень Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 20.01.2023, 31.07.2024 встановлено наступне.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/9141/21 від 17.01.2022 Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, проведено перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року з врахуванням раніше виплачених сум та нараховано 7354,00 грн.

Довідку про здійснення нарахування №6730-Ю від 11.03.2022 було надіслано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконань рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Одночасно слід зазначити, що у відповідності до Постанови Кабінет Міністрів України від 26.08.2021 №902 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році", Управління соціальної політик Тернопільської міської ради, проводить виплату разової грошової допомоги д 5 травня пільговикам, в межах наданих йому асигнувань, в порядку черговості та ОСОБА_1 включений до списку черговості виконання рішень судів за рахунок коштів державного бюджету за бюджетною програмою 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" під номером 503.

Додатково Управління соціальної політики Тернопільської міської ради усно повідомило, що на виконання пункту 11 Порядку №902, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щомісяця до 5 числа місяця подає до Департаменту соціальної політики Тернопільської обласної державної адміністрації інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості виконання судових рішень за встановленою Мінсоцполітикою формою. Так, 24.06.2024 листом №16222-Ю/2024 подано інформацію про потребу в бюджетних коштах для виконання рішень суду, яка включає також кошти для виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/9141/21.

Листом від 30.08.2024 №05-01/2891 Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації повідомлено Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про те, що Департамент неодноразово звертався до Міністерства соціальної політики України щодо роз`яснення застосування норм постанови КМУ від 26.08.2021 №902 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду" в сукупності з постановою КМУ від 03.08.2011 №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників з врахуванням змін до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків та Голодного управління державної казначейської служби України в Тернопільській області про дотримання пріоритетності напрямів використання бюджетних коштів, згідно якого першочерговому виконанню підлягають судові рішення на користь фізичних осіб по забезпеченню виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня соціальних допомог.

Станом на 03.09.2024 інформація про виконання рішення на підставі якого видано виконавчий лист №500/9141/21 Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 на адресу Відділу не надходила.

03.09.2024 державним виконавцем за невиконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа №500/9141/21 від 07.12.2022 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом та вимог державного виконавця винесено постанову №70582951 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Одночасно постановою державного виконавця від 03.09.2024 про накладення штрафу №70582951 зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, про що письмово повідомити Відділ та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №500/9141/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язано Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену грошову разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Судове рішення набрало законної сили 17.02.2022.

07.12.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №500/9141/21 в частині зобов`язання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену грошову разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

15.12.2022 ОСОБА_1 пред`явив вказаний виконавчий лист до виконання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконань рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

19.12.2022 керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконань рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно листа від 19.12.2022 №7867/04.1-24 копії вказаної постанови направлено на адресу сторін виконавчого провадження рекомендованою кореспонденцією.

У відповідь на лист №7867/04.1-24 від 19.12.2022 Управління соціальної політики Тернопільської міської ради листом від 20.01.2023 №129/13-01/4 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що рішення суду виконано Управлінням в межах його компетенції.

Також у листі зазначено, що відповідно до вимог ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Із змісту п.8 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України вбачається, що принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

У відповідності до ст.17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи викладене, Управління не може виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з врахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, через поважні причини, які не залежать від Управління соціальної політики Тернопільської міської ради - у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень на дані цілі.

Також у даному листі позивач повідомив відповідача про те, що у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році", Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, проводить виплату разової грошової допомоги до 5 травня пільговикам, в межах наданих йому асигнувань, в порядку черговості.

У відповідності до довідки про здійснення нарахування на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/9141/21 від 17.01.2022 Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради проведено перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, з врахуванням виплачених сум та нараховано 7354,00 грн.

Вимогою державного виконавця від 16.07.2024 зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, про що письмово повідомити Відділ та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

03.09.2024 державним виконавцем за невиконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа №500/9141/21 від 07.12.2022 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом та вимог державного виконавця винесено постанову №70582951 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Основного Закону судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами другою, четвертою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі Закон №1404-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів". (частина перша статті 5 Закон №1404-VIII).

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт перший частини першої статті 3 Закону №1404-VIII).

Частинами першою, п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 18 зазначеного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як встановлено пунктами 1, 3 частини другої статті 18 Закон №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Водночас, відповідно до частини третьої наведеної статті виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (частина четверта статті 18 Закон №1404-VIII).

Частина четверта статті 19 Закону №1404-VIII зобов`язує сторони невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (частина восьма статті 19 цього ж Закону).

Так, предметом оскарження у даній справі є постанова державного виконавця про накладення на позивача штрафу, винесена в межах процедури виконання судового рішення, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений статтею 63 Закону №1404-VIII. Так за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (накладення штрафу) за невиконання у встановлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Спірна постанова містить посилання на статті 63 та 75 Закону №1404-VIII як на правову підставу накладення штрафу.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, передбачена статтею 75 наведеного Закону. За цією нормою у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою застосування до боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, що створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, підставою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу є встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин - об`єктивних причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як зазначалося вище, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/9141/21 позивач здійснив нарахування ОСОБА_1 як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум допомоги, сума до виплати склала 7354,00 грн.

Таке нарахування коштів проведено ще до відкриття виконавчого провадження.

Однак як слідує з матеріалів справи боржником не проведено виплату нарахованих коштів з підстав відсутності бюджетного фінансування.

Вирішуючи питання чи є такі причини поважними суд враховує, що Верховний Суд у своїх постановах (від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Суд під час розгляду цієї справи дійшов висновку, що позивачем виконано рішення суду не у повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, доказом чого є представлені виписки по рахунках, що є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону №1404-VIII.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 03.09.2024 ВП №70582951 є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03.09.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні №70582951.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 жовтня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Лисенка, 8, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46002, );

відповідач:

- Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76019, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.