Справа № 420/8011/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8011/23
14 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
I. Зміст заяви та позиція сторін.
ОСОБА_1 не скористався правом на висловлення своєї позиції щодо поданого Головним управлінням ПФУ в Одеській області звіту про виконання судового рішення, запропонованого ухвалою суду від 02.10.2024 р.,електронну копію якої направлено на електронну пошту.
II. Процесуальні дії суду.
Ухвалою від 02 жовтня 2024 р. призначено до розгляду вказаний звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку письмового провадження.
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (частини 1 та 6 ст. 120 КАС України).
У зв`язку з перебуванням судді у відпустці питання щодо розгляду звіту ГУ ПФУ в Херсонській області від 03.09.2024 року про виконання рішення суду вирішено по завершенню відпустки.
IІІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено .

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою суду від 14 серпня 2024 року зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі № 420/8|011/23.

Ухвалою суду від 22.08.2024 р. внесено виправлення в ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі № 420/8011/23 та викладено 2 абзац резолютивної частини в наступній редакції, зокрема, « зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі № 420/8011/23"

03.09.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області подало до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 420/8011/23, яки просить його прийняти вважаючи, що Головним управлінням, в межах повноважень, виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі № 420/8011/23.

ІV. Норми права, які застосував суд.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

V. Оцінка суду.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

Як зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адімністративного суду від 14 серпня 2024 р. по справі №420/8011/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області:

- проведено 22 червня 2023 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021р. Розмір пенсії позивача з 01.09.2024 р. становить 21 323,91 грн. та додані копії перерахунків пенсії.

- здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання ) пенсії за пенсійною справою №ЮО108796 за дорученням №ДЮО108796/45 ОСОБА_1 за період з 01.07.2021р. по 01.06.2023 в сумі 47 629,55 грн.

- здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання ) пенсії за пенсійною справою №ЮО108796 за дорученням №ДЮО108796/48 ОСОБА_1 за період серпень 2024 р. в сумі 2000 грн.

Вказані обставини підтверджується наявним у справі перерахунками та розрахунком доплат пенсії ОСОБА_1 .

Щодо виплати позивачу суми доплати з 01.07.2021 по 31.08.2024 р. в сумі 49 629,55 грн., то за позицією Головного управління така заборгованість обліковується в реєстрі судових рішень, та поставлена у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, проте проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам ГУ ПФУ в Одеській області суд враховує наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За правилами частини 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

З огляду на те, що ГУ ПФУ в Одеській області включено нараховану суму доплату в 49 629,55 грн. до централізованого реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосереднє його виплату, наявні підстави для висновки, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Така позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а.

Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Тобто, погашення заборгованості за судовими рішеннями здійснюються ГУ ПФУ в Одеській області виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат ГУ ПФУ в Одеській області не має.

Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

VI. Висновок суду.

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, може здійснюватися лише в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, що унеможливлює визнання в діях начальника Головного управління ознак вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення і як наслідок накладення на нього штраф за невиконання судового рішення, тому суд вважає за можливим прийняти звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.09.2024 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі №420/8011/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна