Справа № 420/15003/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить:

- визнати противоправними дії посадових осіб Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо тривалого невиконання вимог ст. 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 та останньої відмови листом № 9463-6690/П-02/8-1500-24 від 26.03.2024 року у виплаті боргу, нарахованого померлому пенсіонеру МВС України ОСОБА_2 за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/13390/21 від 17.11.2021 року - його сину ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області нараховану та невиплачену суму боргу пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 420/13390/21 від 17.11.2021 року померлому пенсіонеру МВС України ОСОБА_2 невідкладно виплатити у повному обсязі його сину ОСОБА_1 , відповідно вимог ст. 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку постанови Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.11.2021 року по адміністративній справі №420/13390/21 було прийнято рішення, яким зобов`язано відповідача виконати дії щодо перерахунку пенсії батька позивача відповідно оновленої довідки з урахуванням вже виплачених сум починаючи з 01.12.2019 року.

Згодом, 18.11.2023 року, у результаті онкологічного захворювання батько позивача помер.

28.02.2024 року позивач письмово звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області (вх № 6690/П-1500-24 від 28.02.24 р.) з вимогою повідомити його про здійснення перерахунку пенсії та суми невиплаченої пенсії померлого його батька за рішенням суду по адміністративній справі № 420/13390/21 від 17.11.2021 року. Одночасно у запиті позивач просив у разі нарахування боргу, сплатити йому нараховану суму посилаючись на норму частин першої та третьої статті 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, отримав відповідь з ГУ ПФУ в Одеській області (вих. № 9463-6690/П-02/8-1500-24 від 26.03.24 р.) в якій зазначено, що рішення суду по справі №420/13390/21 від 17.11.2021 року виконане, але позивач не є стягувачем то виплата боргу йому з правових підстав відсутня.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 28.05.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 16.05.2024 року по справі №420/15003/24 було надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 17.05.2024 року о 08:51 годині.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 28.05.24 по справі №420/15003/24 було надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 29.05.2024 року о 00:35 годині.

Відзив до суду станом на дату розгляду справи не надходив.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 від 04.01.1989 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по адміністративній справі №420/13390/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 07 червня 2021 р. № 33/36-597 з 01.12.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

З розрахунку на доплату від 04.04.2022 року, який наявний в матеріалах справи вбачається, що на виконання рішення суду ОСОБА_2 за період з 01ю12ю2019 року до 01.05.2022 року нараховано та не виплачено 199402,89 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 18.11.2023 року.

28.02.2024 року ОСОБА_1 письмово звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області (вх № 6690/П-1500-24 від 28.02.24 р.) з вимогою повідомити його про здійснення перерахунку пенсії та суми невиплаченої пенсії померлого батька за рішенням суду по адміністративній справі №420/13390/21 від 17.11.20221 року.

Одночасно у запиті ОСОБА_1 просив у разі нарахування боргу, сплатити йому нараховану суму посилаючись на норму частин першої та третьої статті 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, отримав відповідь з ГУ ПФУ в Одеській області (вих. №9463-6690/П-02/8-1500-24 від 26.03.24 р.) в якій зазначено, що рішення суду по справі №420/13390/21 від 17.11.2021 року виконане, але оскільки позивач не є стягувачем то виплата боргу йому з правових підстав відсутня.

Не погоджуючись із тим, що їй відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі №420/15002/24 визнанно протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року по адміністративній справі №420/7676/22 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану ОСОБА_2 пенсію у зв`язку з його смертю в сумі 134344,47 грн.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262- XII).

Відповідно до ст.1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно з приписами ст.61 цього Закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

За положеннями Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі - ЦК України), зокрема,

- спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців) (стаття 1216 ЦК України);

- до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (частина 1 статті 1218 ЦК України);

- суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини (стаття 1227 ЦК України).

Зі змісту зазначених норм діючого законодавства вбачається, що право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю мають члени його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а також які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. При цьому, такі суми пенсії не включаються до складу спадщини, у разі наявності членів сім`ї спадкодавця.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 сину ОСОБА_1 не була виплачена недоотримана пенсія у зв`язку з тим, що він не є стягувачем по справі №420/13390/21.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 (надалі - Порядок № 3-1), п.4 якого встановлено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з ч. 2, ч. 4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Судом встановлено, що позивач з його батьком на день його смерті проживали разом однією сім`єю, за однією адресою, про що свідчать відмітки у паспорті, відомість П5-45889-ф/л та відомість після дня смерті № П1-248345-ф/л.

На день смерті батька, як свідчить відомість П5-45889-ф/л(додаток № 7), померлий з позивачем проживали однією сім`єю, тобто ОСОБА_1 ; його мати та дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_3 та неповнолітня дочка позивача ОСОБА_4 2020 року народження.

ОСОБА_3 бажає, щоб невиплачені її померлому чоловікові суми отримав позивач особисто, про що свідчить додане власноручно написане погодження.

ОСОБА_1 як член сім`ї (син) ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст.61 Закону України №2262-ХІІ має право на отримання недоотриманої суми доплати пенсії.

При цьому, оскільки ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату недоотриманої доплати пенсії протягом шести місяців після смерті пенсіонера, тобто в межах строку, встановленого ч. 3 ст. 61 Закону України № 2262-ХІІ, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу у виплаті суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

З огляду на викладене, дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні виплати заборгованості перерахованої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 по 01.05.2022 року сум, які належали за його життя, за зверненням позивача, є протиправними.

Таким чином, наслідком встановлення протиправності дій відповідача є зобов`язання останнього виплатити ОСОБА_1 недоодержану ОСОБА_2 пенсію у зв`язку з його смертю.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по адміністративній справі №420/13390/21 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 неотриману суму пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по адміністративній справі №420/13390/21 за період з 01.12.2019 року до 01.05.2022 року і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю, з урахуванням виплачених сум.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1211,20 грн. судових витрат, сплачених згідно квитанції №СВ08394832/1 від 10.05.2024 року.

Керуючись ст.ст.2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по адміністративній справі № 420/13390/21 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 неотриману суму пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по адміністративній справі №420/13390/21 за період з 01.12.2019 року до 01.05.2022 року і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, , ел. пошта: )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА