Справа № 420/12410/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення від 17.01.2024 № 48 та зобов`язання перевести на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, вирішив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив суд:

(1).Визнати рішення № 48 від 17.01.2024 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника протиправним.

(2).Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.01.2024.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач не погоджується із оскаржуваним рішенням, яке прийняте з підстав ненадання документів померлого годувальника, оскільки її померлий чоловік ОСОБА_2 перебував на пенсії по день смерті, а тому у Пенсійного фонду України знаходиться його пенсійна справа. При цьому, позивач зазначила, що у позивача відсутні оригінали зазначених у оскаржуваному рішенні документів, що унеможливлює їх надання.

Таким чином, позивач наголошує, що при звернені із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника нею були надані всі документи, які були в наявності в оригіналі та додатково витребувано та надано пенсійну справу померлого годувальника, а тому відмова у такому переведенні є протиправною.

(б) Позиція Відповідача

06.05.2024 від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, представник зазначив, що розглянувши заяву та додані до неї документи позивача про переведення на пенсію по втраті годувальника, 17.01.2024 відповідач прийняв рішення про відмову у переході на інший вид пенсії за №48 у зв`язку з відсутністю правових підстав, адже позивач не надала оригінали виписки з акту огляду МСЕК, трудової книжки, диплому та військового квитка на померлого годувальника, визначеного пп. 2.3 п. 2.1 та п. 2.3 розділу ІІ Порядку 22-1. Вказані обставини суперечать також вимогам Порядку №637.

13.06.2024 від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Так, представник зазначив, що підстав для проведення перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію у разі втрати годувальника) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у позивача немає, оскільки нею не надано документи померлого годувальника, а саме: оригінали виписки з акту огляду МСЕК, трудової книжки, диплому та військового квитка на померлого годувальника.

Також представник зазначив, що відповідач не є належним відповідачем у вказаній справі, оскільки не відмовляв позивачу в призначенні пенсії. При цьому, проживання позивача на території, яку обслуговує відповідач не може бути підставою для зобов`язання цього органу вчиняти певні дії, оскільки визначальним фактором є визначення органу яким саме було прийнято спірне рішення, що є предметом розгляду у даній справі та стало підставою для звернення з позовом до суду.

ІІІ Процедура та рух справи

26.04.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.07.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд витребував у відповідача 2 матеріали пенсійної справи померлого ОСОБА_3 та зупинив провадження у справі.

10.10.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд поновлено провадження у справі.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач перебуває на обліку у відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, та з 04.08.2005 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 03.12.1986 позивач та ОСОБА_3 уклали шлюб 03.12.1986.

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 20.03.2023 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.09.2023 позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України через систему Веб-портал з приводу переведення її на пенсію по втраті годувальника та рішенням № 48 від 18.09.2023 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області їй відмовлено в переведенні на пенсію по втраті годувальника у зв`язку з відсутністю необхідних документів, а саме відсутній оригінал виписки з акту огляду МСЕК, трудова книжка, диплом, військовий квиток.

29.11.2023 позивач звернулась за призначенням пенсії за віком та рішенням від 29.11.2023 № 53 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області їй відмовлено в призначенні пенсії у разі втрати годувальника у зв`язку з невірним поданням заяви.

11.01.2024 позивач звернулась до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивач додала: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, свідоцтво про смерть годувальника, довідку про склад сім`ї, свідоцтво про шлюб, довідки, посвідчення, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру померлого годувальника.

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, та прийнято оскаржуване рішення № 48 від 17.01.2024, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії шляхом переходу з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки до заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника документи померлого годувальника не надані, а саме: оригінал виписки з акту огляду МСЕК, трудова книжка, диплом, військовий квиток.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом.

IV. Джерела права та висновки суду

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

У відповідності до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Так, як вже судом встановлено, позивач перебувала на обліку у відповідача 2, отримувала пенсію за віком та звернулась до пенсійного органу з приводу переходу на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №1058-IV.

З огляду на зміст положень частини 1статті 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

За правилами частин другої та третьої цієї ж статті непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Таким чином, згідно вказаних норм, право на призначення пенсії по втраті годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.

Саме за наявності таких двох складових, як непрацездатність та перебування на утриманні, особа має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, або на перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Суд встановив, що позивач є дружиною померлого чоловіка ОСОБА_3 , є інвалідом першої групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії КИО-1 № 336152 та відповідно до довідки № 50 від 08.06.2023 спільно проживала зі свої чоловіком на день його смерті та перебувала на його утриманні.

Постановою УПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі Порядок № 22-1).

Згідно з п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 2.3 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія; 3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) відомості про місце проживання; 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника). До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону; 11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

З огляду на зазначене, суд звертає увагу, що такий перелік документів є вичерпним.

Так, як вже зазначено, пунктом 2.3 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до вказаних підпунктів, до заяви додаються наступні документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

Як вже встановлено судом підставою для відмови в переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника в оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що до заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника документи померлого годувальника не надані, а саме: оригінал виписки з акту огляду МСЕК, трудова книжка, диплом, військовий квиток.

Так, суд встановив, що дійсно позивачем вказані документи при зверненні до пенсійного органу позивачем не надавались.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно зі статтею 37 Закону 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї призначається в розмірі 50% від пенсії за віком померлого годувальника, обчисленому відповідно до статей 2728 цього Закону.

Отже, розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника залежить від страхового стажу та заробітку годувальника.

При цьому, суд звертає увагу, що статтею 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набуття чинності цього Закону (до 01.01.2004).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Порядку № 637 основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймають дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки з наказів, особові рахунки й відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори й угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених документів для підтвердження трудового стажу приймають членські квитки профспілок. Водночас підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Суд, з метою перевірки наявності в пенсійній справі померлого чоловіка позивача ОСОБА_3 документів, зазначених в оскаржуваному рішенні, ухвалою від 03.07.2024 витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області матеріали його пенсійної справи, в тому числі, виписку з акту огляду МСЕК, його трудову книжку, диплом та військовий квиток, а у випадку відсутності вказаних документів заначити причини такої відсутності.

На виконання вказаної ухвали від відповідача 1 надійшла пенсійна справа померлого ОСОБА_3 , з аналізу якої суд встановив, що у ній відсутні копії його трудової книжки, диплому та військового квитка.

Щодо доводів відповідача з приводу ненадання оригіналу виписку з акту огляду МСЕК, то суд вважає їх безпідставними, оскільки надання такого документу при переході на пенсію по втраті годувальника не передбачено Порядком № 22-1. Крім того, виписки з акту огляду МСЕК наявні у пенсійній справі померлого ОСОБА_4 .

При цьому, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями переводити осіб з одного виду пенсії на інший за власною ініціативою, без подання особою підтверджуючих документів. При цьому, подання разом із заявою про переведення на пенсію у разі втрати годувальника документів про стаж померлого годувальника чітко визначені наголошеним Порядком № 22-1.

Таким чином, з урахуванням ненадання позивачем при зверненні до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію в разі втрати годувальника усіх документів, які визначені Порядком № 22-1, зокрема, документів про його стаж, суд зазначає, що відсутні підстави для задоволення вказаного адміністративного позову.

VI. Розподіл судових витрат

У зв`язку з тим, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.