Справа № 560/8725/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8725/24
РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, після усунення недоліків позову, звернувся до суду з адміністративним позовом від 01.07.2024 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 01.05.2024 ВП № 72726270 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що правовідносини врегульовані рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №560/6509/23 щодо проведення перерахунку пенсії вирішені до моменту внесення змін до пенсійного законодавства, зокрема зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 становить 31623,12 грн. Вважає безпідставною постанову державного виконавця від 01.05.2024 ВП № 72726270 про накладення штрафу.

Ухвалою від 02.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

Згідно з ухвалою суду від 02.07.2024 зупинено провадження у справі №560/8725/24 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/3341/24.

Відповідно до ухвали від 09.10.2024 провадження в справі №560/8725/24 поновлено. Призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 16.10.2024 о 9:30 год. Запропоновано позивачу надати до суду письмове обгрунтування протиправності оскаржуваної постанови, з врахуванням чинної постанови відповідача від 05.02.2024 ВП №72726270 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що оскільки станом на 05.02.2024 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 05.02.2024 ВП №72726270, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. 01.05.2024 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду, у спосіб та порядок визначений виконавчим документом. 01.05.2024 за повторне невиконання рішення суду в порядку статей 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника накладено штраф в подвійному розмірі 10200 грн.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

З`ясувавши обставини, на які учасники посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №560/6509/23, яке набрало законної сили 13.07.2023, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 №560/6509/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Державним виконавцем 08.09.2023 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72726270, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

05.02.2024 у відповідь на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.01.2024 в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023, яке набрало законної сили 13.07.2023 (отримане 02.08.2023), головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 10.08.2023 здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.12.2019 склав 18683,88 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 становить 31623,12 грн.

05.02.2024 у відповідь на вимогу державного виконавця до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/9161 від 26.01.2024 в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2023, яке набрало законної сили 13.07.2023, головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 10.08.2023 здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.12.2019 склав 18683,88 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 становить 31623,12 грн.

05.02.2024 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

Державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 05.02.2024 ВП №72726270, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Позивач оскаржував до суду зазначену постанову, однак ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року по справі №560/3341/24, яка набрало законної сили, визнано неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказані в клопотанні від 29.03.2024. Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - залишено без розгляду.

11.04.2024 на адресу відповідача надійшла заява стягувача, згідно якої рішення у справі №560/6509/23 не виконується, оскільки пенсія виплачується з обмеженням.

01.05.2024 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду, у спосіб та порядок визначений виконавчим документом.

01.05.2024 за повторне невиконання рішення суду в порядку статей 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника накладено штраф в подвійному розмірі 10200 грн.

Також, 04.06.2024 державним направлено до відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області повідомлення про вчинення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме повторне не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відтак, у межах заявленого спору слід встановити наявність повторного невиконання рішення боржником.

На виконання рішення суду у справі №560/6509/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 лише за період з 01.12.2019 по 30.11.2021.

Суд вважає безпідставним твердження позивача про правомірність обмеження пенсії максимальним розміром, так як правовідносини, врегульовані рішенням суду у справі №560/6509/23 щодо проведення перерахунку пенсії, вирішені до моменту внесення змін до пенсійного законодавства.

Слід зазначити, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Зобов`язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром - без часового обмеження в майбутньому.

При проведенні перерахунку пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії (в тому числі щодо безпідставності застосування обмеження пенсії максимальним розміром), у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

З часу прийняття рішення у справі №560/6509/23 пенсійне законодавство в частині, що стосується обмеження виплати пенсії максимальним розміром, змін не зазнавало.

Висновки суду у справі №560/6509/23 щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є обов`язковими не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням третьої особи, включаючи подальші перерахунки пенсії. Зважаючи на це, пенсійний орган не має права повторно обмежувати виплату пенсії максимальним розміром, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення суду є безпідставним.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надано до суду жодного доказу щодо виконання рішення суду, та, зокрема, вчинення дій після 05.02.2024 (дати винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн), спрямованих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6509/23, і таких не встановлено судом, тому суд робить висновок, що оскаржувана постанова від 01.05.2024 про накладення штрафу в сумі 10200 гривень є правомірною.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин, вважає, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у спосіб і порядку визначеному Законом №1404-VIII при накладенні штрафу за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2024 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 жовтня 2024 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович