Справа № 520/14241/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2024 року м.Чернігів Справа № 520/14241/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішщення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні пенсії № 70 від 06 травня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області мені, ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській зарахувати періоди здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 29 квітня 2024 року.

Ухвалою судді від 10.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 02 грудня 2023 року досяг 61-річного віку, маючи необхідний страховий стаж, являючись учасником бойових дій, 29 квітня 2024 року звернувся з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до територіального органу Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області направило позивачу Рішення про відмову у призначенні пенсії № 70, яке було прийняте 06.05.2024 року начальником відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Згідно Рішення № 70 від 06.05.2024 року про відмову у призначенні пенсії:

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 29.04.2024; вік заявника - 61 рік 4 місяці 27 днів.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про агальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення острокової пенсії за віком мають особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і сіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади , ким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 після осягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Страховий стаж особи становить 22 роки 10 місяців 10 днів, а доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи головою фермерського господарства «Обрій» з 26.10.1999 року по 30.11.1999 рік, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру з загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про сплату страхових внесків.

В призначенні пенсії відмовлено, оскільки заявник не набув необхідного страхового стажу.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 4 Закону України 1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Отже, з системного аналізу положень п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходить, що у зазначенні нормі права наведено перелік осіб, які мають право на призначення дострокової пенсії за віком.

Спільним для всіх цих категорій осіб є обов`язкове досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув статусу учасника бойових дій відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551, про що прямо зазначено у його посвідченні серії НОМЕР_1 , виданого 08 липня 2019 року Управлінням персоналом штабу військової частини НОМЕР_2 .

Статтею 57 Закону №1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п.4 ч.І ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: «На пільгових умовах особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті Г2 цього Закону, до вислуги років зараховується участь у бойових діях у воєнний час, під час дії воєнного стану; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, - один місяць служби за три місяці».

При цьому, під час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії мною було надано довідку № 04/2194 від 12 грудня 2022 року, виданою військової частиною НОМЕР_3 , в якій зазначено, що я в період з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення.

Відповідно до наданого розрахунку стажу у Рішенні № 70 від 36.05.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вбачається, що періоди здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік не зараховано на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці.

Тобто, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області вище вказані періоди рахується тільки як загальний страховий стаж, а не у відповідності до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що бездіяльність Головного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування позивачу періодів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці, є протиправною.

Відтак слід зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській зарахувати періоди здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській призначити мені, ОСОБА_1 , пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 29 квітня 2024 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні пенсії № 70 від 06 травня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській зарахувати ОСОБА_1 періоди здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення з 02 квітня 2019 року по 20 жовтня 2019 рік, з 01 червня 2020 року по 25 червня 2021 рік, з 05 липня 2020 року по 08 січня 2021 рік, з 18 січня 2021 року по 25 квітня 2021 рік, з 27 листопада 2021 року по 23 лютого 2022 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 29 квітня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ