Справа № 380/24682/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/24682/23 пров. № А/857/8208/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Інформаційного агентства на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року (головуючий суддя: Клименко О.М., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інформаційного агентства про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 19.10.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Інформаційного агентства щодо відмови у виплаті йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

- зобов`язати Інформаційне агентство нарахувати і виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

- стягнути з Інформаційного агентства на його користь понесені витрати з надання професійної правничої допомоги у сумі 10000 (десять тисяч) гривень 00 коп.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Інформаційного агентства подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він проходить службу в Інформаційному агентстві на посаді спеціального кореспондента. Відповідно до наказу від 17 квітня 2023 року № 76 позивач вибув у відрядження до складу сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угрупування військ «Запоріжжя» (ОУВ «Запоріжжя»), де виконував заходи, необхідні для забезпечення оборони України, в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року. Після повернення з відрядження позивач звернувся до відповідача, надавши йому усі підтверджуючі документи виконання бойових завдань, які дають право на отримання додаткової винагороди на період дії воєнного стану в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». На підставі поданих документів позивач отримав від відповідача довідку про безпосередню участь в бойових діях у період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року встановленої форми від 09 серпня 2023 року за № 522/119д, що також є підтвердженням виконання бойових завдань. Однак проводити належну позивачу виплату до 50000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідач відмовився. Вважає, що факт виконання відповідних службових (бойових) завдань позивачем, як і перебування у службовому відрядженні, підтверджується наявними документами, а тому поведінка відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань є неправомірною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Інформаційного агентства щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Зобов`язано Інформаційне агентство нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

У встановленні судового контролю за виконанням судового рішення відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Інформаційного агентства на користь ОСОБА_1 1500,00 грн витрат на правничу допомогу.

У стягненні решти витрат на правничу допомогу відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке є необґрунтованим та ухваленим з порушеннями норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти постанову, якою у позовних вимогах відмовити повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що відповідно до пункту 6 Розділу XXXIV Порядку військові частини, в яких виконував бойові завдання позивач, мали повідомити відповідача про таке виконання: « 6. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.» Натомість, як свідчить відповідь відповідача на адвокатський запит від 02.10.2023 № 522/1177, що додана до матеріалів справи позивачем, відповідні повідомлення на адресу відповідача з боку належних військових частин не надходило».

Також зазначає, що пункт 7 Розділу XXXIV Порядку передбачає: « 7. Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України. Особливості підтвердження участі військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління визначаються командиром військової частини НОМЕР_1 .» Відповідно до повідомлення Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 11.05.2023 № 321/3474, Військові частини НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 не входять до Переліку органів військового управління (штабів угрупування військ (сил)), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців».

Вважає, що в Інформаційного агентства відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань під час перебування у службовому відрядженні в період з 21.04.2023 року по 04.07.2023 року.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 , виданого 20 квітня 2015 року Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з довідкою Інформаційного агентства від 09 серпня 2023 року № 522/119д підполковник ОСОБА_1 дійсно в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України до складу сил і засобів Управління (штабу) військ оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (м. Запоріжжя).

Підполковник ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Інформаційному агентстві, що підтверджується довідкою Інформаційного агентства від 09 серпня 2023 року № 522/118д.

Відповідно до Витягу з наказу начальника Інформаційного агентства (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року № 76 вважати таким, що вибув з 20 квітня 2023 року у відрядження до складу сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя» у складі мобільної пресгрупи для виконання службових (бойових) завдань, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підполковника ОСОБА_1 , спеціального кореспондента відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства.

Згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 22 квітня 2023 року № 9 ОУВ вважати таким, що прибув з 21 квітня 2023 року у відрядження до оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковника ОСОБА_1 , спеціального кореспондента відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 328дск ОКП ЗАПОРІЖЖЯ (0456)._._25.04.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_6 окремої бригади територіальної оборони робочу групу у складі, зокрема: старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 25 квітня по 07 травня 2023 року. Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року № 1472/4/686 підполковник ОСОБА_1 в період з 26 квітня 2023 року по 06 травня 2023 року виконував бойові завдання відповідно до бойового розпорядження оперативного угруповання військ «Запоріжжя» від 25 квітня 2023 року № 328дск у складі діючих військ (сил) оборони держави.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 354дск ОКП ЗАПОРІЖЖЯ (0456)._._10.05.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони робочу групу у складі, зокрема: старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 10 травня по 20 травня 2023 року. Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 31 травня 2023 року № 607 підполковник ОСОБА_1 в період з 10 травня 2023 року по 20 травня 2023 року виконував бойові завдання у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 383дск ОКП ЗАПОРІЖЖЯ (0456)._._23.05.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_9 окремої механізованої бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 23 травня по 31 травня 2023 року. Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 01 червня 2023 року № 1081 підполковник ОСОБА_1 в період з 24 травня 2023 року по 31 травня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, а також у районах ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 406дск ОКП ЗАПОРІЖЖЯ (0456)._._01.06.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_10 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 01 червня по 11 червня 2023 року. Згідно з Витягом з підсумкового бойового донесення командира НОМЕР_10 огшбр ОКП ___; 19:00 02.06.2023 на підставі Бойового розпорядження ОУВ «Запоріжжя» № 405дск від 01.06.2023 працювали з 01 червня 2023 року по 11 червня 2023 року з метою забезпечення оперативного висвітлення застосування підрозділів Збройних Сил України за призначенням, та підготовки аудіовізуальних матеріалів з ділянок ведення бойових дій для надання їх іноземним та українським засобам масової інформації в зоні відповідальності оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зокрема старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 . Також згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_11 від 20 червня 2023 року № 7608 підполковник ОСОБА_1 дійсно в період з 01 червня 2023 року по 11 червня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Запорізької області.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 431дск ОКП ЗАПОРІЖЖЯ (0456)._._14.06.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони робочу групу у складі, зокрема: старший групи спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 14 червня по 25 червня 2023 року. Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 01 липня 2023 року № 741/1 підполковник ОСОБА_1 в період з 14 червня 2023 року по 25 червня 2023 року виконував бойові завдання у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ.

Відповідно до Витягу із розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 1435дск/ОСУВ/ТАВР. ОКП КРИВИЙ РІГ. 18.00 04.07.2023 на виконання вимог окремого доручення заступника Міністра оборони України від 29 червня 2023 року № 19253/з з метою проведення планових ротацій особового складу інформаційно-медійних структур, залучених до заходів, необхідних для оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України командувач ОСУВ «Таврія» вимагає: з 04 липня 2023 року виключити із складу сил і засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військовослужбовців Інформаційного агентства, зокрема підполковника ОСОБА_1 .

Згідно з Витягом з наказу начальника Інформаційного агентства (по стройовій частині) від 05 липня 2023 року № 141 вважати таким, що з 05 липня 2023 року прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження зі складу сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковника ОСОБА_1 , спеціального кореспондента відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства.

Представник позивача адвокат Савчук Володимир Олександрович, 18 вересня 2023 року звернувся із адвокатським запитом до Інформаційного агентства, в якому просив: надати відповідь стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань під час перебування у службовому відрядженні в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року і надати підтверджуючі документи такої виплати; надати довідку нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань під час перебування у службовому відрядженні в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року з обґрунтуванням відповідних нарахованих сум; у разі невчинення вищевказаних дій здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань під час перебування у службовому відрядженні в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року.

Листом від 02 жовтня 2023 року за № 522/1177 Інформаційне агентство повідомило представника позивача адвоката Савчука Володимира Олександровича, у відповідь на його адвокатський запит від 18 вересня 2023 року, про відсутність підстав для нарахування та виплати підполковнику ОСОБА_1 додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань під час перебування у службовому відрядженні в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року, оскільки виплата такої винагороди має здійснюватися на підставі довідки від оперативного угруповання військ «Запоріжжя», до якого був відряджений військовослужбовець, однак вищезгадана довідка відсутня в Інформаційному агентстві.

Уважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу, який у період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя», додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є протиправними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 за № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Як передбачено частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі також - Постанова № 704), яка набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пункт 3 Постанови № 704 передбачає, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (державні органи).

Пункт 8 Постанови № 704 визначає, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває на даний час.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Частина 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) передбачає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 цієї постанови, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43, чинної з 21 січня 2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.

Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» згідно з наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, який застосовується з 01 лютого 2023 року.

Згідно з пунктом 1 розділу XXXIV Порядку № 260 управління (штаб) угруповання військ (сил) тимчасово утворений рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України орган військового управління, призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі управління (штаб) оперативно-стратегічного, оперативного, оперативно-тактичного угруповання військ (сил), тактичної групи.

За змістом пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

50000 гривень тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (абзац перший пункту 6 розділу XXXIV Порядку № 260).

Керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць (абзац перший пункту 7 розділу XXXIV Порядку № 260).

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункту 8 розділу XXXIV Порядку № 260).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, виплачується додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 у розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів повинна бути підтверджена, зокрема, такими документами: бойовим наказом (бойовим розпорядженням); журналом бойових дій; рапортом командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Судом також встановлено, що в період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року позивач перебував у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя», де брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується наявними у матеріалах справи наказами про відрядження позивача, а також довідкою Інформаційного агентства від 09 серпня 2023 року № 522/119д.

У вказаний період позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями ОУВ «Запоріжжя» № 328дск, № 354дск, № 383дск, № 406дск, № 431дск у складі діючих військ (сил) оборони держави, у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ, на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, а також у районах ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується відповідними довідками військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_8 , НОМЕР_11 .

Так, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року № 1472/4/686 підполковник ОСОБА_1 в період з 26 квітня 2023 року по 06 травня 2023 року виконував бойові завдання відповідно до бойового розпорядження оперативного угруповання військ «Запоріжжя» від 25 квітня 2023 року № 328дск у складі діючих військ (сил) оборони держави.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 31 травня 2023 року № 607 підполковник ОСОБА_1 в період з 10 травня 2023 року по 20 травня 2023 року виконував бойові завдання у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 01 червня 2023 року № 1081 підполковник ОСОБА_1 в період з 24 травня 2023 року по 31 травня 2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, а також у районах ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_11 від 20 червня 2023 року № 7608 підполковник ОСОБА_1 дійсно в період з 01 червня 2023 року по 11 червня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Запорізької області.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 01 липня 2023 року № 741/1 підполковник ОСОБА_1 в період з 14 червня 2023 року по 25 червня 2023 року виконував бойові завдання у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ.

Підставою видання указаних вище довідок зазначено: бойові розпорядження ОУВ «Запоріжжя», журнали бойових дій, рапорти командира робочої групи. У цих довідках вказано, що вони є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Відтак, суд дійшов вірного висновку, що участь позивача у період з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя», повною мірою підтверджена належними документами, а тому позивач має право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за вказаний період в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких бойових (спеціальних) завдань.

Також, правильним є висновок суду першої інстанції, що вимога відповідача про надання позивачем довідки від оперативного угруповання військ «Запоріжжя», до якого він був відряджений, є безпідставною, оскільки участь позивача у спірний період у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя» належно підтверджена вищеописаними довідками військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_8 , НОМЕР_11 , підставою видання яких є документи, передбачені пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 (бойові розпорядження ОУВ «Запоріжжя», журнали бойових дій, рапорти командира робочої групи).

За встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період виконання ним бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ «Запоріжжя» з 21 квітня 2023 року по 04 липня 2023 року в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, Інформаційне агентство не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат на користь відповідача не має.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Інформаційного агентства залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі № 380/24682/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді З. М. Матковська
В. В. Ніколін