Справа № 520/5892/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2024 року № 520/5892/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за несвоєчасну виплату додаткової винагороди, компенсації за період з 16.04.2023 року по 29.11.2023 року згідно Постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату, за несвоєчасну виплату додаткової винагороди, компенсації за період з 16.04.2023 року по 29.11.2023 року згідно Постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати

Ухвалою від 11.03.2024 р. відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідно до наказу голови суду від 03.06.2024 №04-056 "Про створення комісії" у зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Харківського окружного адміністративного суду з проведенням приймання-передаванням та подальшого повторного автоматичного розподілу справ, що залишилися нерозглянутими суддею Старосельцевою О.В. станом на 10.06.2024.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа №520/5892/24 передана на розгляд судді Кухар М.Д.

Суддя Кухар М.Д. з 19.06.2024 по 21.06.2024 та з 04.07.2024 по 05.07.2024 перебувала у відрядженні, з 08.07.2024 по 09.08.2024 перебувала у щорічній відпустці.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_2 з 23.11.2022 року по 22.12.2023 року, що вбачається з копій військового квитка та наказу про звільнення.

На картковий рахунок позивача надійшли декількома переказами наступні грошові кошти: 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 49250 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 », 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 98500 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 », 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 98500 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 », 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 98500 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 », 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 47661,29 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 », 29.11.2023 надійшла сума у розмірі 10485,48 грн. з позначкою «заробітна плата в/ч НОМЕР_2 ».

Позивач через адвоката звернувся до відповідача за роз`ясненням належності вказаних коштів, в розрізі обов`язку, передбаченого Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», у відповідь на що отримав довідку відповідача 26.02.2024 року № 22/556, з якої вбачається, що: -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 49250 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 16.04.2023 по 30.04.2023 ( з урахуванням утриманих податків), -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 98500 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 ( з урахуванням утриманих податків), -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 98500 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 ( з урахуванням утриманих податків), -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 98500 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 01.07.2023 по 31.07.2023 ( з урахуванням утриманих податків), -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 47661,29 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 01.08.2023 по 15.08.2023 ( з урахуванням утриманих податків), -перерахована на картковий рахунок позивача 29.11.2023 року сума у розмірі 10485,48 грн. є доплатою грошового забезпечення -виплатою додаткової винагороди за ПКМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 за період з 01.10.2023 по 11.10.2023 ( з урахуванням утриманих податків).

У свою чергу, обов`язок відповідного владного суб`єкта з забезпечення військовослужбовця грошовим забезпеченням у відповідності до вимог законодавства закріплено у Законі №2011-ХІІ, а п.14 розділу І Наказу МОУ від 07.06.2018 № 260, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам (надалі Порядок), що чинний на час звільнення позивача зі служби, чітко визначає, що грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Таким чином, з вказаних доказів довідки відповідача та скріншотів карткового рахунку позивача вбачаються порушення прав позивача, що полягають: у затримці виплати належних сум грошового забезпечення більш ніж на один місяць, що полягає у тому, що належні суми грошового забезпечення додаткової винагороди за періоди: з 16.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 15.08.2023, з 01.10.2023 по 11.10.2023 були виплачені лише 29.11.2023 року за наказом № 990. У свою чергу, п.11 розділу XXXIV Порядку накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Відтак, відповідач є обтяженим обов`язком з нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу за затримку виплати грошового забезпечення додаткової винагороди більш ніж на один місяць, однак, відповідне питання відповідачем на запит вирішено не було та лише надано вищеназвану довідку від 26.02.2024 № 22/556.

Таким чином правовідносини, з приводу яких подано позов, виникли внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, яка полягає у: не нарахуванні та невиплаті позивачеві, за несвоєчасну виплату грошового забезпечення - додаткової винагороди за періоди з 16.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 15.08.2023, з 01.10.2023 по 11.10.2023 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Приписами ст. 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ст. З Закону України Про Збройні Сили України та п. 1 Положення про Міністерство Оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Крім того, наведеною статтею Закону України Про Збройні Сили України передбачено, що до структури Збройних Сил України, зокрема входять з`єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації.

До того ж, необхідно враховувати те, що Збройні Сили України знаходяться у підпорядкуванні Міністерства оборони України, яке є уповноваженим державою органом центральної виконавчої влади, що виконує відповідні функції у спірних відносинах.

Порядок проходження військової служби в Збройних Силах України визначений у Положенні про проходження громадянами військової служби в Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення).

Як було вказано вище, Збройні Сили України організаційно складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, які є юридичними особами та мають право на представництво в юрисдикційних органах та суді.

У відповідності до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Також, пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання акту Кабінету Міністрів України Міністерством внутрішніх справ України, в підпорядкування якого входить Державна прикордонна служба України, видано Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»» від 01.09.2023 року (далі наказ №726) (застосовується з 01.06.2023 року по теперішній час).

За приписами пункту 1 та 9 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого ПКМУ 16.10.2014 р. № 533 Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади та в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 2 підпункту 1 абзацу 1 Наказу № 726 у розмірі 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Суд вказує, що пункт 3 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ №260 від 07.06.2018, встановлює, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ №260 від 07.06.2018, грошове забезпечення виплачується: Документ сформований в системі «Електронний суд» 19.03.2024 2 - щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; - одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Пункт 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану визначає, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати військовослужбовців Збройних Сил України, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарськоекспертної, медичної) комісії.

При дослідженні наданих матеріалів справи судом встановлено, що після отримання належних медичних документів від ОСОБА_1 (висновків ВЛК та інш.) наказом командира військової частини НОМЕР_2 №990 від 05.11.2023 ОСОБА_1 у відповідності до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за весь час лікування від поранення з 16.04.2023 до 15.08.2023 здійснено доплату додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.

Підтверджено, що фактично зазначені кошти перераховані на картковий рахунок Позивача в місяць видання командиром наказу №990 від 05.11.2023 - у листопаді 2023 - відповідно до вимог п. 3, 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ №260 від 07.06.2018.

Таким чином, враховуючи, що строки виплати доплати додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. відповідачем порушені не були, тому у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за несвоєчасну виплату додаткової винагороди, компенсації за період з 16.04.2023 року по 29.11.2023 року згідно Постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати суд не вбачає підстав.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.