Справа № 160/8751/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/8751/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року (суддя Калугіна Н.Є.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як матері особи з інвалідністю з дитинства, та скасувати рішення №44 від 12.01.2024, №44 від 05.03.2024, №44 від 15.03.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як матері особи з інвалідністю з дитинства;

- зобов`язати Пенсійний фонд України призначити ОСОБА_1 пенсію як матері особи з інвалідністю з дитинства, починаючи з дати звернення - 05.01.2024.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано, що хвороба дитини, у зв`язку з якою він має інвалідність з дитинства є родовою травмою, що за визначенням виникає до досягнення шестирічного віку. Також позивач додає заключення ЛКК №16 від 07.06.2024 щодо ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з якою «… Дитина дійсно могла бути визнана дитиною інвалідом до досягнення нею шестирічного віку».

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 05.01.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , після досягнення 50-річного віку, звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії через Портал Електронних Послуг на офіційному сайті Пенсійного фонду України portal.pfu.gov.ua.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області розглянуто заяву від 05.01.2024 та додані до неї документи та прийнято рішення від 12.01.2024 №44 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю оригіналів документів, які засвідчують особу.

Зокрема в рішенні зазначено:

«Результати розгляду документів, доданих до заяви, поданої через вебпортал:

- заявниця надала скановані копії документів: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки. Відсутні скановані копії оригіналів цих документів. Крім того, відсутній висновок ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, як передбачено Порядком № 22».

25.02.2024 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії через Портал Електронних Послуг на офіційному сайті Пенсійного фонду України portal.pfu.gov.ua. Вказане звернення розглядалось відділом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням від 05.03.2024 №44 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з підстав відсутності документів, що підтверджують інвалідність дитини до досягнення нею шестирічного віку.

Зокрема в рішенні зазначено:

«Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

період з 01.08.1994 по 01.11.1995 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.1993, оскільки записи зроблено не в порядку черговості (зараховано навчання на денному відділенні з 01.09.1990 по 31.08.1993);

період з 15.06.2000 по 04.08.2000 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.1993, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою, а у індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про трудову діяльність за вказаний період;

період роботи з 07.08.2000 по 31.08.2000 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.1993, оскільки виправлення дати наказу про прийняття не завірено належним чином. (зараховано з 01.09.2000 по 31.12.2003 згідно даних які містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу).

Відповідно до п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК. медичним висновком закладу охорони здоров?я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку надається відповідно висновок лікарсько - консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку

За наданими документами право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 115 ЗУ №l058-IV відсутнє, оскільки не надано документи, які підтверджують інвалідність дитини до досягнення нею шестирічного віку.

Додатковий коментар: до матеріалів ЕПС долучено неповну сканкопію паспорта (відсутні відомості про реєстрацію).

Право на пенсійну виплату особа матиме з 14.10.2036 відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». Після подання відповідних документів буде повторно розглянуто право на пенсійну виплату».

07.03.2024 Позивач в черговий раз звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії через Портал Електронних Послуг на офіційному сайті Пенсійного фонду України portal.pfu.gov.ua. Вказане звернення розглядалось відділом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Рішенням від 15.03.2024 №44 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, з підстав ненадання документів, які підтверджують інвалідність дитини до досягнення нею шестирічного віку.

Також в рішенні вказано:

«за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи з 15.06.2000 по 04.08.2000 та 07.08.2000 по 31.08.2000 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 01.09.1993, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про роботу. Періоди роботи згідно трудової книжки доцільно підтвердити додатковими документами або результатами перевірки проведеної, в тому числі за заявою власника трудової книжки.

За наданими документами право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 115 3У №1058-IV відсутнє, оскільки не надано документи, які підтверджують інвалідність дитини до досягнення шестирічного віку.

Після повторного звернення за призначенням пенсії з необхідними додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто».

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність відмови було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що право на пенсію мають матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому, особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Відповідно до абз. 4 п.п. 6 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність.

Пункт 2.18 Порядку № 22-1 передбачає, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , мати: ОСОБА_1 , батько: ОСОБА_3 .

Згідно доданої до матеріалів справи довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (серія 12 ААА №638355, дата огляду 30.03.2017), ОСОБА_2 має 3 групу інвалідності, причина інвалідності інвалідність з дитинства.

Судом першої інстанції вірно було враховано, що загальний підхід до змістовного наповнення поняття особа з інвалідністю установлюється статтею 2 Закону України від 21.03.1991 №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а також статтею 1 Закону України від 06.10.2005 №2961-ІV «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні». Зокрема, такий статус могла мати особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, унаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до абзацу третього статті 1 Закону «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» №2961-ІV дитина з інвалідністю - особа до досягнення нею повноліття (віком до 18 років) зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність.

Згідно з частиною дванадцятою статті 7 Закону №2961-ІV положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями (ЛКК) лікувально-профілактичних закладів затверджується Кабінетом Міністрів України. Серед повноважень лікарсько-консультативних комісій, визначених Положенням про лікарсько-консультативну комісію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 №917, передбачено надання висновку, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Такий висновок ЛКК дає можливість опосередковано підтвердити факт догляду матері за дитиною, яка мала право на отримання статусу дитини-інваліда до досягнення шестирічного віку, як це передбачено положеннями Закону №1058-IV. Встановлення органами медико-соціальної експертної комісії інвалідності після досягнення такою дитиною шестирічного віку в певній мірі ставить під сумнів факт виховання матір`ю до шестирічного віку саме дитини - інваліда з дитинства, а не дитини без такого роду медичних показань.

Як встановив суд першої інстанції, позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV у зв`язку з ненаданням нею документів про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю до 6-ти річного віку або висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що згідно наданих медичних заключень ОСОБА_2 встановлено інвалідність з дитинства після досягнення шестирічного віку (корінець медичного висновку від 26.01.2011 №12 на дитину-інваліда віком до 16 років, корінець медичного висновку від 14.11.2012 №332 на дитину-інваліда віком до 16 років).

Вірними є висновки суду першої інстанції, що позивачем не було підтверджено наявності підстав для визнання її дитини дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Наявність заключення ЛКК №16 від 07.06.2024 не може бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції, вказана довідка відповідачу не надавалась та не оцінювалась при вирішенні питання щодо призначення пенсії, а отримана після прийняття оскаржених рішень про відмову в призначенні пенсії.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 16 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш