Справа № 420/19398/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у листі від 10.06.2024 року за вих.№943/11986 в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 лютого 2023 року, за останньою займаною штатною посадою 26 тарифного розряду, у відповідності до вимог статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Додатку 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року вих.№2683/з, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірі 390 процентів посадового окладу) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку та виплати з 01.03.2023 року основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 лютого 2023 року, за останньою займаною штатною посадою 26 тарифного розряду у відповідності до вимог ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Додатку 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року вих.№2683/з із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (окладу за посадою, доплати, підвищення) та премії у розмірі 390 процентів посадового окладу, визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2684 грн.) відповідно помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку та виплати з 01.03.2023 року основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на виконання рішення суду по справі №420/19150/23 від 29.09.2023 року, виготовлено довідку №ЮО104418 від 03.11.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рік та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В даній довідці розмір премії відповідач вказав у розмірі 140% посадового окладу (26 тарифний розряд), натомість з 01.02.2023 року розмір премії складає 390%.

Позивач звернувся із заявою про видачу оновленої довідки, проте отримав відмову.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 26.06.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 20.06.24 року по справі №420/19398/24 надіслано одержувачу ІНФОРМАЦІЯ_2 в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 20.06.24 року о 17:46.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 26.06.24 року по справі №420/19398/24 надіслано одержувачу ІНФОРМАЦІЯ_2 в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 26.06.24 року о 20:55.

Правом на подання відзиву відповідач не скористався.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року у справі №420/19150/23 позовну заяву задоволено повністю та, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 р.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/19150/23 від 29.09.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку №ЮО104418 від 03.11.2023 року про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії.

Так, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО104418, виданої станом на 01.01.2023 року, грошове забезпечення позивача становить 377757,25 грн., зокрема:

посадовий оклад 26 тарифний розряд;

оклад за військовим званням підполковник;

надбавка за вислугу років 50%;

надбавка за особливості проходження служби 65%;

надбавка за таємність 10%;

премія 140%.

Позивач 13.05.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про складення і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, із зазначенням розміру премії 390 процентів посадового окладу згідно з Додатком 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року вих №2683/з.

Листом від 10.06.2024 за №943/11986 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що правових підстав для видачі довідки станом на 01.02.2023 не має.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним питанням у даній справі є наявність у позивача права на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 р. із зазначенням відомостей про розмір премії 390%, згідно Додатку 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року вих.№2683/з.

Змістом спірних правовідносин є правомірність застосування окремого доручення Міністерства оборони України №22683/з від 01.02.2023 року при визначенні права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що звернення позивача щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та в подальшому до суду з даним позовом, слугувало саме прийняття рішення Міністром оборони України, доведеного окремим дорученням Міністерства оборони України №22683/з від 01.02.2023 року.

Так, окремим дорученням Міністерства оборони України №22683/з від 01.02.2023 року, серед іншого, в 2023 році встановлення іншим військовослужбовцям, зокрема, щомісячної премії з 01.01.2023 у розмірах згідно з додатком 1 до доручення, з 01.02.2023 року у розмірах згідно додатку 2 до доручення.

Згідно додатку 2 до доручення №22683/з від 01.02.2023 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом), за тарифним розрядом з 21 по 60 встановлено розмір премії з 01 лютого 2023 року 390 %.

Тобто, встановлений розмір щомісячної премії з 01.02.2023 року є тимчасовим, стосується окремих категорій військовослужбовців з метою їх належного соціального захисту в період з лютого 2023 року.

В той же час, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Згідно п. 9 Положення № 671 Міністр підписує накази Міноборони; дає обов`язкові для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони доручення.

Таким чином, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви, а тому окреме доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з не є нормативними чи розпорядчими актами, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Рішення (телеграма) Міністра оборони України не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. За своєю правовою природою телеграма Міністерства оборони України є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

У постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців. При цьому, розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене, на думку Великої Палати Верховного Суду, свідчить, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, доручення Міністерства оборони України №22683/з від 01.02.2023 року не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, а тому, з урахуванням вищевикладеного відсутні підстави для зобов`язання відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 року.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір".

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.