Справа № 640/14774/21
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Ключковича В.Ю.

За участю секретаря Заміхановської Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики, третя особа - Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики, третя особа - Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики, що оформлено протоколом № 10 засідання комісії від 20.11.2019 р., про визнання видачі безпідставною ОСОБА_1 та вилучення безпідставно виданого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 11.04.2019 р. (категорія 1).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (категорія 1) від 23.12.1999 р. Апелянт вважає, що це вказує на те, що були наявні усі підстави та первинні документи для встановлення, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому, апелянт звертає увагу, що обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, а тому, у даному випадки, має місце невидача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме: заміна посвідчення аналогічної категорії.

03 жовтня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Також, 07 жовтня 2024 року до суду апеляційної інстанції від Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 документована посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році безстроково, група інвалідності 3, Серія НОМЕР_1 .

06 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про заміну посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році старого зразка на новий.

27 березня 2019 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році нового зразка.

Міністерством соціальної політики України скеровано до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листа від 08.08.2019 №1448/0/78-19, у якому просило надати особові справи, зокрема ОСОБА_1 .

У свою чергу, Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скеровано Управлінню соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації листа від 08.08.2019 №051/15582-005/3 про передачу справи позивача до Департаменту у справах ветеранів, осіб із інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики.

Листом від 28.08.2019 №051-8698-005/3 Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відряджено працівника Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації до Комунального закладу Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» для залучення до проведення перевірки щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 про роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження.

04 вересня 2019 року Міністерством соціальної політики України скеровано до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) лист №1491/0/76-19, у якому зазначено про відсутність первинних документів, які підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 , у зв`язку із чим, необхідно опрацювати відповідні документи шляхом надіслання до підприємств, установ або організацій та розглянути питання щодо підтвердження, зокрема останній відповідного статусу.

Згідно листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.09.2019 №051/17013-005/3, він адресований Департаменту у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України з метою перевірки фактів, викладених у зверненнях ОСОБА_2 , на підставі наказу Департаменту від 27.08.2019 №193, в Комунальному закладі Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» 29.08.2019 була проведена перевірка щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 про роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження, за результатами якої складено акт від 29.08.2019.

Разом з цим, у наведеному листі Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вказано про направлення запитів щодо роботи ОСОБА_1 (виїздів) в населені пункті зони відчуження, перебуваючи в Горностайпільській дільничній лікарні за відрядженням Київської обласної клінічної лікарні до КНП ІРР Іванківської центральної районної лікарні.

Матеріали справи містять Акт від 29.08.2019 перевірки наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 постановою №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» про роботу, зокрема ОСОБА_1 у 1987 році у зоні відчуження

У вказаному Акті зафіксовано наступні обставини: «В особовій справі ОСОБА_1 наявні документи:

- довідка від 16.03.1994 №134 видана Обласною клінічною лікарнею про період роботи в населених пунктах Чорнобильського району Київської області, а саме: с. Копачі в період з 25.03.1987 по 15.04.987, місце роботи Київська обласна клінічна лікарня наказ №11 від 19.03.1987 та виплачену заробітну плату в сумі 548 крб. 14 коп. з урахуванням коефіцієнту 3 згідно відомості від 05.05.1987 №482, довідка підписана керівником підприємства ОСОБА_3 та головним бухгалтером ОСОБА_4 і затверджена печаткою Обласної клінічної лікарні Київської обласної державної адміністрації;

- виписка з наказу №11 від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 з 25 березня по 30 квітня 1987 року до Чорнобильського району для обстеження населення села Копачі, яка підписана Адаменко (ініціали відсутні) та завірена печаткою лікарю;

- виписка з наказу № 11 від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 з 25 березня по 30 квітня 1987 року до Чорнобильського району для обстеження населення села Копачі, яка завірена печаткою лікарні.

Для перевірки Київською обласною клінічною лікарнею були надані наступні документи:

- книга наказів з основної діяльності за 1987 рік, в якій міститься наказ по Київській обласній клінічній лікарні №11к міста Києві від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 в Горностайпіль Чорнобильське і району для обстеження населення з 25.03.1987 по 03.04.1987. Підстава: лист №030 б/н від 13.03.1987 за підписом головного лікаря ОСОБА_3

- особовий рахунок за 1987 рік у якому зазначено, що по відомості №472 в травні місяці ОСОБА_1 було здійснено доплату за надурочні часи роботи за березень місяць 1987 року в розмірі 99 крб. 69 коп. та за квітень місяць 1987 року в розмірі 211 крб. 84 коп.

Згідно відомості особового рахунку ОСОБА_1 за 1987 рік з`ясовано, що доплата їй здійснювалась за надурочні часи в березні та квітні місяцях 1987 року;

- табеля виходу на роботу ОСОБА_1 за березень та квітень 1987 року, де відображено 12 годинний робочий день з 25 по 31 березня 1987 та з 1 по 15 квітня 1987 року включно. Табеля завірені печаткою Горностайпільської дільничної лікарні.

Наказ по Київській обласній клінічній лікарні № 1 і міста Києва від 19.03.1987 до перевірки надано не було.

Також, під час перевірки встановлено, що згідно книги наказів з основної діяльності за 1987 рік, по Київській обласній клінічній лікаря; за період з 05.01.1987 по 23.12.1987 на 100 аркушах, усі накази по Київській обласній клінічній лікарні нумеруються з вихідною літерою «К».».

Відповідно до Витягу з протоколу засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 25.09.2019 №8, вирішено доопрацювати особову справу ОСОБА_1 та повернутися до її розгляду після надходження відповіді на запит Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.09.2019 за №051/17013-005/3-1 до КНП ІРР Іванківської центральної районної лікарні.

Згідно листа від 26 вересня 2019 року №552, КНП ІРР Іванківська центральна районна лікарня повідомила про відсутність даних щодо перебування ОСОБА_1 у Горностайпільській дільничній лікарні в період з 25.03.1987 по 03.04.1987.

Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скеровано лист від 26 листопада 2019 року №051-12100-005/3 про включення особової справи ОСОБА_1 до Списків громадян, особові справи яких будуть направлення на розгляд Комісії у листопаді місяці 2019 року та інформування про прийняте Комісією рішення.

Згідно Витягу з протоколу засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 29 листопада 2019 року №10, відповідно до наказу по Київській обласній клінічній лікарні від 19.03.1987 за №11к: Акту перевірки в Комунальному закладі Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 та підтвердження достовірності відомостей щодо роботи ОСОБА_1 у 1987 в зоні відчуження від 29.08.2019; листа Комунального некомерційного підприємства Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня» від 26.09.2019 № 552 вирішено, що відсутні підстави для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оскільки, не підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження у 1987 році, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших громадян від 28.02.2020 №2, вирішено підтвердити рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 29.11.2019 (протокол №10).

Наведене рішення прийнято на підставі заяви ОСОБА_1 від 05.02.2020 поданої до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації.

ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою (вх. 10651/Б-167) у якій виявила незгоду зі спірним рішенням та просила передати матеріали особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.

Листом від 31 березня 2020 року №10651-10651/Б-167-290 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.03.2020 №051/5833-005/3, оригінал особової справи на розгляду Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України та буде передано найближчим часом.

Листом від 21 жовтня 2020 року №10651-10651/Б-167-1271 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про те, що, відповідно до листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.09.20202 №051/16653-005, Міністерство соціальної політики України листом від 27.08.2020 №6263/0/78-20/2912 повернуло до Департаменту оригінал справи, яка розглядалась спірною комісією МСПУ 20.08.2020 (протокол №15) та було прийнято рішення про повернення справи без розгляду, у зв`язку з відсутністю спірності питання.

Не погоджуючись із визнання видачі безпідставною та вилучення безпідставно виданого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 10 Закону № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону № 796-XII закріплено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які:

- постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

- постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Крім встановлених цією статтею категорій осіб, право на пільги та компенсації, передбачені цим Законом, мають особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1 Порядку №551, цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 2 Порядку №551 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Абзацом 1 пункту 11 Порядку №551 передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

У відповідності до абзацу 17 пункту 11 Порядку №551, у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_3 від 01.04.1994, на підставі документів про її участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, а саме:

- заяви ОСОБА_1 від 22.03.1994 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії А;

- довідки про підвищену оплату праці, виданої Київською обласною клінічною лікарнею від 16.03.1994 № 134 у якій зазначено, що ОСОБА_1 в період з 25.03.1987 по 15.04.1987 виконувала роботи у зоні відчуження с. Копачі (наказ по Київській обласній клінічній лікарні від 19.03.1987 № 11). За місцем роботи ОСОБА_1 виплачена заробітна плата в сумі 548 крб. 14 коп. з урахуванням коефіцієнта 3;

- виписки з наказу Київської обласної клінічної лікарні від 19.03.1987 № 11 про відрядження ОСОБА_1 з 25.03.1987 по 30.04.1987 до Чорнобильського району для обстеження населення с. Копачі (Т. 1 а.с. 118-122).

В подальшому, у зв`язку з встановленням ОСОБА_1 органами МСЕК у 1999 році 3-ої групи інвалідності (інвалідність встановлено - довічно), пов`язаної із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 . Київською міською державною адміністрацією було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 від 23.12.1999 та вкладку до посвідчення № НОМЕР_4 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Т. 1 а.с. 10).

06 березня 2019 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про заміну посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році старого зразка на новий (Т. 1 а.с. 107).

11 квітня 2019 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році нового зразка серія НОМЕР_1 (Т. 1 а.с. 10).

Згодом, до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 08.08.2019 за № 1448/0/78-19) з проханням надати певні особові справи, в тому числі, і особову справу ОСОБА_1 в термін до 14.08.2019 для перевірки, а саме для уточнення визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Т. 1 а.с. 104)

Підставою для такої перевірки стала копія наказу по Київській обласній клінічній лікарні від 19.03.1987 за № 11к, де була інформація, щодо відрядження ОСОБА_1 в Горностайпіль Чорнобильського району для обстеження населення.

Також, згідно наказу Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 27.08.2019 за № 193, була здійснена зустрічна перевірка в Комунальному закладі Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» з метою перевірки наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 та підтвердження достовірності відомостей щодо роботи ОСОБА_1 у 1987 році в зоні відчуження.

За результатом проведеної перевірки Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) було встановлено невідповідність первинно поданих ОСОБА_1 документів, документам наданим під час перевірки.

Відповідач дійшов висновку, що документи первинно подані позивачем, не можна вважати первинним документами та такими, що містять достовірні відомості, а отже, і підтвердити факт перебування позивача в зоні ЧАЕС не має можливості.

Це слугувало підставою прийняття 29 листопада 2019 року на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян рішення про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1). Вказано, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (протокол №10) (Т. 1 а.с. 14).

Підставою прийняття вищевказаного рішення стало непідтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження у 1987 році.

Разом з тим, апелянт вказує на те, при видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (категорія 1) від 23.12.1999, було встановлено наявність підстав та первинних документів для надання їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, апелянт звертає увагу, що обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінилася, а тому, у даному випадку, має місце невидача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме: заміна посвідчення аналогічної категорії.

Колегія суддів вважає необгрунтованими доводи апелянта про те, що виконання нею робіт щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у спірний період було підтверджено при видачі посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.12.1999, а тому, при заміні посвідчення дана обставина не повинна досліджуватись, оскільки, абзацом 17 пункту 11 Порядку №551 передбачено, що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Тобто, приписи абзацу 17 пункту 11 Порядку №551 передбачають можливість вилучення виданого посвідчення, у випадку встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії. Водночас, будь-яких обмежень, у який момент повинен встановлюватися факт необґрунтованої видачі посвідчення, Порядок №551 не містить.

Щодо доводів апелянта про те, що факт відрядження ОСОБА_1 до зони відчуження на період з 25.03.1987 по 30.04.1987 у с. Копачі Чорнобильського району Київської області підтверджується випискою з наказу № 11 від 19.03.1987 та довідкою №134 від 16.03.1994 Київської обласної клінічної лікарні про виплату позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження у розмірі 548 крб. 14 коп., слід зазначити наступне.

Відповідно до наказу по Київській обласній клінічній лікарні №11к міста Києві від 19 березня 1987 року, ОСОБА_1 відряджена до села Горностайпіль Чорнобильського району для обстеження населення на період з 25.03.1987 по 03.04.1987 (Т. 1 а.с. 87).

Таким чином, надані позивачем виписки з наказу №11 від 19.03.1987 про її відрядження з 25.03.987 по 30.04.1987 до села Копачі Чорнобильського району не відповідають наказу по Київській обласній клінічній лікарні №11к міста Києві від 19 березня 1987 року, згідно якого, позивач була відряджена до села Горностайпіль Чорнобильського району.

Крім того, матеріали справи містять копію завіреного печаткою Горностайпільської дільничої лікарні табеля виходу на роботу ОСОБА_1 за березень та квітень 1987 року, де відображено 12 годинний робочий день з 25 по 31 березня 1987 та з 01 по 15 квітня 1987 року включено (Т. 1 а.с. 99-100).

Колегія суддів звертає увагу на те, що, згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, село Горностайпіль, Іванківського району, Київської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявні у справі матеріали не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження у 1987 році.

Посилання апелянта на положення Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, є необгрунтованими, оскільки, цей порядок на момент звернення ОСОБА_1 із заявою від 06.03.2019 втратив чинність.

Беручи до уваги викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Київської міської державної адміністрації, що оформлено протоколом №10 засідання комісії від 29.11.2019 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 та вилучення безпідставно виданого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 11.04.2019 (категорія 1).

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Ключкович В.Ю.

Повний текст постанови виготовлено 15.10.2024 р.