Справа № 560/5919/24
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5919/24
РІШЕННЯ

іменем України

14 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру центрального регіону про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Маринюка С.О. звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру центрального регіону, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону в частині не включення у довідці №83 від 16 січня 2024 року про ступінь придатності капітану юстиції ОСОБА_1 повних відомостей що визначені при огляді хірургом у своєму висновку від 08.01.2024 року з урахуванням проведених усіх додаткових досліджень.

2. Зобов`язати військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону переглянути довідку №83 від 16 січня 2024 року та її скасувати шляхом видачі нової постанови про ступінь придатності до військової служби із включенням до неї визначених статей 55а, 77б Розкладу хвороб та встановленого ступеня придатності -обмежено придатний до військової служби-у відповідність до наданого висновку хірурга від 08.01.2024 (в частині Постанова ВЛК) та встановленій у довідці №83 від 16 січня 2024 року ст. 46б Розкладу хвороб із зазначенням в довільній формі усіх необхідних рекомендацій по встановлених хворобах та зазначенням видів служби та роботи що будуть протипоказані (з урахуванням вимог чинного законодавства України та з урахуванням всіх наявних захворювань у капітана юстиції ОСОБА_1 на момент огляду 16.01.2024) як того вимагає діюче Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене наказом Міністерства оборони України (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за №1109/15800).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має місце випадок, коли винесена постанова ВЛК у формі довідки №83 від 16.01.2024 не відображає реальний стан здоров`я, а лише поширює не достовірну (не повну) медичну інформацію, яка не відповідає дійсності, а тому потребує тільки елементарного доопрацювання та внесення відповідних змін. Відтак, позовні вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідачем 06.05.2024 подано відзив на позовну заяву, в якому не погоджується та не визнає позовних вимог ОСОБА_1 . Зазначає, що позивач звернувся до суду з позовом предметом, якого є визнання незаконною та скасування постанови військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, оформленої довідкою №83 від 16 січня 2024 року щодо зобов`язання ВЛК Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону перегляду даної довідки шляхом скасування та видачі нової постанови про визнання позивача обмежено придатним до військової служби.

Наголошує, що з невідомих причин, позивач із скаргою (заявою) до штатної ВЛК з приводу перегляду рішення вищевказаної ВЛК не звертався, про що також зазначено у позові. Дане право щодо звернення з приводу перегляду рішення до штатної ВЛК (11 Регіональної ВЛК) передбачене пунктом 3.4. розділу I Положення №402.

Вказує, що позивач у своєму позові помилково на власне суб`єктивне розуміння зазначає про протиправність «спірної постанови, оформлену довідкою військово-лікарської комісії №83 від 16.01.2024, з огляду на те, що відповідач під час формулювання висновку про визнання позивача придатним до військової служби не врахував в повній мірі та проігнорував встановлений профільним фахівцем, лікарем-хірургом реальний стан його здоров`я та винесену обґрунтовану медичну оцінку з чіткими визначеними статтями Розкладу хвороб 55 а, 77б графи ІІІ і постанова ВЛК відповідно до них звучить «обмежено придатний» навіть з урахуванням п.20.4 Розділу ІІ наказу №402від 2008 (зі змінами) що є чинними в т.ч. на момент спірних правовідносин. В даному випадку ст. 55а та 77б передбачають індивідуальну оцінку непридатності або обмежену придатність до військової служби, а не індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність як наприклад визначено у ст. 55б Розкладу хвороб - у випадку якби був застосований такий підпункт фахівцем то тоді постанова звучала тільки «придатний до військової служби» натомість визначені статті та пункти лікарем-хірургом 55 а, 77б графи ІІІ відповідають встановленому правилу у воєнний період та статусу військової служби».

Стверджує, що при проведенні медичного огляду та винесені експертного рішення позивачу, складом військово-лікарської комісії приймались до уваги та оцінювались усі наявні медичні обстеження, клінічні дослідження та медичні документи даного військовослужбовця, з урахуванням вимог статей Розкладу хвороб та постатейними Поясненнями, визначеними в додатках до Положення №402.

Зазначає, що розгляд стану здоров`я ОСОБА_1 за 77 «пункт б)» не може бути проведений та застосований, так як наслідок після операції (лапароскопічна герніопластики задньої крурографії з приводу кили стравохідного отвору діафрагми ІІ ст.) не відноситься до травм та поранень та передбачає розгляд за статтею 55 Розкладу хвороб Положення №402.

Вказує, що відповідно до огляду лікаря-хірурга від 08.01.2024 «при дообстеженні за результатами спірографії виставлено - помірне (ІІ ст.) зниження вентиляційної здатності легень по змішаному типу» та за рішенням лікаря розцінено за статтею 55а як обмежену придатність до військової служби. Проте, відповідно до Розкладу хвороб Положення №402, саме помірне порушення функції зовнішнього дихання відповідає «пункту б» даної статті 55, виходячи із заключення протоколу спірографії від 08 січня 2024, на чому і ґрунтується зміна пункту статті 55 у поданні на ВЛК (подання на ВЛК також підписано цим же лікарем-хірургом ОСОБА_2 ) та довідці ВЛК.

У задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Від представника позивача 14.05.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій з твердженнями відповідача викладеними у відзиві на позовну заяву не погоджується, вважає, що відзив ґрунтується на припущеннях, голослівних висловлюваннях та є надуманим в ході його складання.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 витребувано з Хмельницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №560/5919/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово - лікарської комісії військово-медичного клінічного центру центрального регіону про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2024 зупинено провадження у справі №560/5919/24 до набрання законної сили ухвалою суду від 22.04.2024 у справі №560/5919/24 та повернення справи з суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру центрального регіону про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 поновлено провадження в справі №560/5919/24 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військово-медичного клінічного центру центрального регіону, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником позивача 16.09.2024 подано клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 в період з 19.12.2023 по 16.01.2024 проходив медичне обстеження у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону.

Позивач 16.01.2024 був представлений на позаштатну військово-лікарську комісії на підставі Подання, підписаного провідним хірургом ВМКЦ ЦР полковником медичної служби ОСОБА_3 , начальником клініки амбулаторно-клінічної допомоги майором медичної служби ОСОБА_4 та лікарем-хірургом ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби про що, військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону складено довідку від 16.01.2024 №83.

Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин 3, 5, 9 статті 1 Закону № 2232-XII, військовий обов`язок включає проходження військової служби.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частинами 6, 13, 14 статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктами 2.1, 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Відповідно до підпунктів 2.5.1, 2.5.2, 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення № 402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК, ВЛК ТЦК та СП не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Згідно з підпунктом 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд (підпункт 3.4 глави 3 розділу I Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення № 402).

Військово-лікарська комісія військово-медичного клінічного центру центрального регіону є позаштатною постійнодіючою комісією Військово-медичного клінічного центру центрального регіону, створеною наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону на підставі вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 з метою проведення військово-лікарської експертизи.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» (пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402).

Відповідно до пункту 3.4. глави 3 розділу I Положення № 402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

У справі, що розглядається, спір виник у зв`язку із незгодою позивача із довідкою №83 від 16.01.2024, якою позивача визнано придатним до військової служби.

Разом з тим, позивач із скаргою (заявою) до штатної ВЛК з приводу перегляду рішення вищевказаної ВЛК не звертався, про що також зазначено у позові.

Виходячи з предмету спору та правового врегулювання зазначених нормативно-правових актів, суд дійшов висновку про те, що оскільки під час розгляду справи судом не встановлено порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, оформленого довідкою військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону №83 від 16.01.2024, відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Військово-лікарська комісія військово-медичного клінічного центру центрального регіону (вул. Князів Коріатовичів, 185, м. Вінниця, Вінницький район, Вінницька область, 21018 , код ЄДРПОУ - 07816153)

Головуючий суддя О.О. Михайлов