Справа № 160/29777/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

10 жовтня 2024 року справа 160/29777/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Шальєва В.А., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 (суддя Тулянцева І.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.11.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000грн розмірі за період липень 2023 - листопад 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному до 100000грн розмірі за період липень 2023 - листопад 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду у збільшеному до 100000грн розмірі за серпень 2023 року. Посилається на те, що довідкою Гарнізонної ВЛК Державної лікарні МВС м.Кривий Ріг №1453 від 31.08.2023 визначено травму як тяжка. Отже, травма була тяжкою як на момент отриманого поранення, так і у період з 25.07.2023 по 25.08.2023 так і 31.08.2023 кваліфікована як важка, вона не могла змінити свого складу.

Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №6224 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), ОСОБА_1 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 , 12.07.2023 під час ведення бойових дій внаслідок ворожого артилерійського обстрілу в районі населеного пункту Бахмут Донецької області отримав травму (поранення). Діагноз: Вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин верхньої третини правого передпліччя з наявністю сторонніх тіл. Вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин середньої третини лівого стегна з наявністю сторонніх тіл.

У зв`язку із отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я в липні 2023 року, вересні 2023 року та жовтні 2023 року.

Відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2586 (хірургічне відділення) військової частини НОМЕР_1 позивач з 12.07.2023 по 26.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні.

Госпітальною військово-лікарською комісією Військова частина НОМЕР_2 проведено медичний огляд, за результатами якого складено довідку ВЛК №1058 від 25.07.2023.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).

Стан після первинної хірургічної обробки вогнепальної рани лівого стегна від 12.07.2023. Повторної хірургічної обробки рани, видалення стороннього тіла (металевого осколку) від 14.07.23. Повторної хірургічної обробки рани, накладання первинно-відтермінованих швів від 21.07.2023, з приводу вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин середньої третини лівого стегна наявністю стороннього тіла (металевого осколку), правого передпліччя від 13.07.2023, з тимчасовим порушенням функцій лівої нижньої кінцівки. Довідка про обставини поранення не надана. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 травма легка. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії Державної лікарні МВС м. Кривий Ріг №1453 від 31.08.2023 (направлення Військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2023 №4912) після проведення медичного огляду позивач вважається таким, що потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно направлення відповідача №4912 від 03.10.2023 позивача було направлено на стаціонарне лікування в реабілітаційне відділення.

Відповідно до довідки №1726 позивач з 03.10.2023 по 19.10.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Криворізька міська лікарня №5 Криворізької міської ради».

Довідкою №12164 КНП «Криворізька міська лікарня №5 Криворізької міської ради» позивача з 20.10.2023 по 25.10.2023 звільнено від виконання службових обов`язків строком на 6 днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №12445 від 14.11.2023 (направлення Військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2023 №5837) ОСОБА_1 було направлено на медичний огляд для проходження військово-лікарської комісії, з метою встановлення ступеню придатності до військової служби.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Постанови №704 від 30.08.2017 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийнято рішення №248/1298 від 25.03.2022 та №248/1529 від 18.04.2022. В подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022.

Пунктом 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000грн також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000грн за час цієї відпустки.

З урахуванням вищеозначеного рішення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, в подальшому наказом Міністерства оборони України №44 від 25.01.2023 затверджено зміни до Положення №260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини проотримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

Отже, з 01.02.2023 Порядок №260 містить в собі умови виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану та є застосовним до спірних правовідносин.

З системного аналізу наведених норм Постанови №168 від 28.02.2022 судом зроблено висновок про те, що необхідними для виплати збільшеної до 100000грн винагороди є пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок такого поранення або перебування у відпустці у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Щодо доводів позивача, що травма була тяжкою як на момент отриманого поранення, так і у період 25.07.2023 по 25.08.2023, оскільки довідкою ВЛК 31.08.2023 кваліфікована як важка, колегія суддів зазначає, що питання визначення чи отримане військовослужбовцем поранення є тяжким за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу, а у випадку незгоди із такими висновками військовослужбовець має право оскаржити їх в адміністративному чи судовому порядку, а в подальшому (у разі внесення змін до відповідних довідок чи постанов ВЛК щодо тяжкості поранення в цілях надання відпустки та виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022) звертатися із рапортом до командира військової частини щодо виплати додаткової винагороди.

Оскільки в довідці ВЛК №1058 від 25.07.2023 зазначено саме легка травма, позивач не має права на отримання виплати збільшеної до 100000грн винагороди за період відпустки за станом здоров`я.

Позивач не позбавлений права звернутися до відповідної ВЛК щодо отримання медичного висновку про ступінь важкості отриманого 12.07.2023 поранення, що потребувало надання йому саме відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000грн за час перебування у відпустці, а після отримання такого медичного висновку звернутися до командира військової частини з рапортом про виплату додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 за серпень 2023 року.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не повинен надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів - членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку обґрунтованості прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка обґрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби. Отже, рішення чи висновки районних ВЛК можуть бути оскаржені лише до ВЛК вищого рівня.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 10.10.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді В.А. Шальєва

судді А.В. Шлай