Справа № 400/1168/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/1168/24

Перша інстанція: суддя Устинов І. А.,

повний текст судового рішення

складено 05.08.2024, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурії О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року по справі №400/1168/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року у справі №400/1168/24 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» наступним чином:

- визнано протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ) щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та в оформлення і надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року;

- зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул.Флотська, 71, м.Миколаїв, 54025, ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача, станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн..

24.06.2024 року судом першої інстанції видано виконавчі листи на виконання рішення суду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження задоволено та здійснено заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України.

12.07.2024 року МВС України подало клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №400/15002/23, а саме: боржника (відповідача) Міністерство внутрішніх справ України на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року задоволено клопотання Міністерства внутрішніх справ України та здійснено заміну боржника у виконавчих листах від 24.06.2024 року у справі №400/1168/24 - Міністерство внутрішніх справ України на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Не погоджуючись з ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року про заміну боржника, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить вказану ухвалу суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну боржника.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Згідно з ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Задовольняючи заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження та здійснюючи заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, суд першої інстанції виходив з того, що виходячи з положень наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 року №432, яким внесені зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259, органом, уповноваженим на видачу позивачу довідки для перерахунку пенсії, є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Апелянт з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з тих підстав, що ст.379 КАС України передбачає можливість заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником лише у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження. Однак суду не надано жодних доказів вибуття Міністерства внутрішніх справ України (ліквідація, реорганізація, тощо) як сторони виконавчого провадження, як і не надано доказів того, що Головний сервісний центр МВС є правонаступниками такої особи.

Апелянт вважає, що боржник - Міністерство внутрішніх справ України чи Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» не вибули зі спірних правовідносин, а Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях МВС не є правонаступником зазначених осіб, а отже, відсутні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні, визначені статтею 379 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновками ухвали суду першої інстанції від 05.08.2024 року про необхідність заміни боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях МВС, а доводи апелянта відхиляє, виходячи з наступного.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ №259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 Наказу №259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 року №432 внесено зміни до наказу №259, а саме: п.2 викладено в такій редакції:

«Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

Виходячи з наведених нормативних положень, колегія суддів приходить до висновку, що на даний час саме регіональні сервісні центри ГСЦ МВС є органами, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, адміністративні функції з видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії перейшли від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, що, в свою чергу, є підставою для здійснення заміни боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Стосовно доводові апелянта про те, що Міністерство внутрішніх справ України чи Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» не вибули зі спірних правовідносин, а Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях МВС не є правонаступником зазначених осіб, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначено вище, станом на 01.01.2023 року Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях для перерахунку пенсії є органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Отже, відбувся перехід адміністративних функцій з видачі вказаних довідок від Територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України до Регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій узагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 20.02.2019 року (справа №826/16659/15), від 13.03.2019 року (справа №524/4478/17).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 року у справі №2а-23895/09/1270.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 року (справа №812/1408/16).

Таким чином, оскільки адміністративні функції з вчинення на користь позивача дій, які визначені у виконавчих листах у справі №400/1168/24, перейшли до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях МВС, то саме цей орган і повинен вчинити дії за цими виконавчими листами, а тому в розумінні ч.2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» саме цей орган є боржником в такому виконавчому провадженні.

Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів вважає, що ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року про заміну боржника у виконавчих листах від 24.06.2024 року у справі №400/1168/24 на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях є законною та обґрунтованою і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях залишити без задоволення, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року про заміну боржника у виконавчих листах від 24 червня 2024 у справі №400/1168/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька