Справа № 420/11795/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/11795/24

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

16 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо застосування з 01.03.2023 року обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», сумою 1500 грн,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплачувати індексацію до пенсії позивачу починаючи з 01.03.2023 року в розмірі 80 % грошового забезпечення із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 (із розрахунку 34514,99*19,7%=6799,45 грн), відповідно до постанови № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пп. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, провести доплату різниці пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 01.03.2023 року по день проведення перерахунку, без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що внаслідок індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168, починаючи з 01.03.2023 року, а також збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір індексації пенсії позивача протиправно обмежений 1500 грн. Крім того, позивач зазначив, що всупереч сталої позиції ВС щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії, особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_1 обмежив її максимальним розміром.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначив, що відповідно до постанови № 168 позивачу проведено індексацію пенсії з 01.03.2023 року. Крім того, на виконання рішення суду по справі № 420/9034/23 позивачу перераховано пенсію без обмеження максимальним розміром та на зазначену дату розмір пенсії становить 38902,19 грн. Відповідач також зазначив, що згідно із ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зазначений закон є чинним з 01 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався, тому у Головного управління відсутні підстави для виплати пенсії позивачу у розмірах більших, встановлених чинним законодавством. Відповідач також наголосив, що позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив в повній мірі обставини справи.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року позивачу нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (30276,3*0,140) в розмірі 4238,69 грн, індексацію базового ОСНП 2023 (34514,99*0,197) в розмірі 1500 грн.

На виконання рішення суду по справі № 420/9034/23 позивачу перераховано пенсію без обмеження максимальним розміром та станом на 01 березня 2023 року розмір пенсії становить 38902,19 грн.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою від 02.03.2024 року з проханням здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови № 168 від 24.02.2023 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови, максимальним розміром 1500 грн.

Листом від 19.03.2024 року № 8691-7242/С-02/8-1500/24 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що йому з 01.03.2023 року нарахована індексація пенсії в сумі 1500 грн, та пунктом 10 постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку розміру індексації та обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що посилання позивача на відповідну практику Верховного Суду та рішення Конституційного Суду України не є релевантними до спірних правовідносин, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, водночас в даному випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії. Враховуючи те, що пенсія позивача з 01.03.2023 проіндексована в розмірі 1500 грн, що відповідає п. 10 постанови № 168, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію пенсії з березня 2023 року, без застосування п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168. Крім того, судом зазначено, що позивачу виплачується пенсія без обмеження максимальним розміром, тому позов у цій частині позовних вимог також не підлягає задоволенню.

Судова колегія частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Щодо визначення розміру індексації пенсії на рівні 1500 грн.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

Згідно з приписами ст.63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

При цьому, пунктом 10 постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Реалізація Кабінетом Міністрів України покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими; такий підхід Кабміну України передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава, в першу чергу, зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії РФ.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 420/23990/23 від 20 червня 2024 року.

Судова колегія враховує, що норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови №168, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Виключень щодо неврахування п. 10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Зазначений пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України №168, прийнятої на виконання п. 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», є чинним, не суперечить вимогам закону, у зв`язку з чим правомірно застосований відповідачем.

З огляду на викладене судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Судова колегія враховує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі № 420/9034/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2023 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

На виконання цього рішення суду, згідно протоколу перерахунку пенсії від 14.09.2023 року, вбачається, що розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року, з урахуванням індексації ОСНП2023 1500 грн становить 38 902,19 грн та виплачується без обмеження максимальним розміром пенсії (а.с.18).

Кабінетом Міністрів України 23 лютого 2024 прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» № 185, яка містить аналогічні з постановою № 168 положення щодо максимального розміру індексації пенсії та встановлює, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 квітня 2024 року позивачу перераховано пенсію з урахуванням ОСНП 2024 року 1500 грн, та її підсумок становить 40 509,39 грн (а.с.21), однак з незрозумілих підстав, до виплати позивачу належить 38 902, 19 грн, тобто у тому ж розмірі, що виплачувався до перерахунку з урахуванням індексації 2024 року, що є нелогічним.

Фактично відповідач продовжує виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який був визначений станом на час виконання рішення суду по справі № 420/9034/23, встановивши максимальний розмір пенсії 38 902,19 грн на необмежений період.

В свою чергу, загальний розмір пенсії, на який позивач має право з 01 березня 2024 року 38 902,19 грн + ОСНП2024 1500 грн, що становить 40 402,19 грн.

Крім того, як вбачається з протоколів перерахунку пенсії за 2023 та 2024 рік, у 2024 році збільшилась на 107,20 грн надбавка інваліду війни ІІ групи.

Отже підсумок пенсії позивача з 01 березня 2024 року становить 40 402,19+107,20 = 40 509,39 грн, що підтверджується протоколом (а.с.21).

З огляду на наведені обставин, судова колегія приходить до висновку, що обмеження розміру пенсії позивача у 2024 році на рівні виплати 2023 року є неприпустимим та протиправним.

Позивач вірно посилається, по-перше, на сталу практику ВС КАС, а по друге, на рішення судів відносно розміру його пенсії, коли він кожного року повинен звертатись до суду задля отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром чи тим розміром, який з незрозумілих підстав «вигадує» пенсійний фонд.

Протиправний характер обмеження пенсійним органом пенсії позивача максимальним розміром підтверджується сталою правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 21.12.2021 у справі № 120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17, від 14.12.2023 у справі № 640/15298/20, від 20 березня 2024 року у справі № 560/8994/21.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що пенсія позивача станом на час звернення до суду не обмежується, оскільки відповідач обмежив її розміром, встановленим на 01 березня 2023 року за рішенням по справі № 420/9034/23, у зв`язку із чим суд помилково відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Своєю чергою, зміст частини другої статті 9 КАС України дає підстави стверджувати, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та за жодних умов становище позивача за наслідками судового розгляду не може бути погіршено порівняно з тим, яким воно було до звернення до суду за захистом своїх прав.

Судова колегія враховує, що у позовних вимогах міститься прохання зобов`язати ГУ ПФУ не обмежувавши розмір пенсії, починаючи з 01 березня 2023 року. Разом з тим, позивач фактично оскаржує відмову пенсійного органу, яка стосувалась перерахунку його пенсії з 01 березня 2024 року, про що надає відповідний розрахунок ГУ ПФУ. Про протиправне обмеження пенсії у 2024 році позивач також зазначає і в апеляційній скарзі.

Тому відсутність у позові чіткої вимоги зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01 березня 2024 року, без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, не може бути підставою для відмови у захисті порушених прав позивача.

Інша правова позиція не відповідала б завданню адміністративного судочинства, яке полягає, головним чином, у ефективному захисті особи та підході, згідно з яким «один публічно-правовий спір повинен вирішуватися у межах одного судового процесу». Єдиний судовий процес для вирішення одного публічно-правового спору є необхідною умовою для забезпечення ефективності, прозорості та справедливості судових рішень. Зазначене передусім забезпечує комплексний підхід до вирішення всіх аспектів спору, що виник, і сприяє вирішенню спору в повній мірі і в розумні строки.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 23 квітня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308,311, 312, 315,317,321,328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо обмеження з 01 березня 2024 року розміру пенсії позивача сумою 38 902,19 грн.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплачувати з 01 березня 2024 року пенсію ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко