Справа № 560/4066/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4066/21
РІШЕННЯ

іменем України

14 жовтня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо обчислення та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 982 від 19.07.2019, без врахування положень статей 43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України»;

- обчислити та перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки «Про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами)», відповідно до ст.ст. 43, 51, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України», згідно яких розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінюється 2 рази на рік, та виплатити різницю, починаючи з 19.07.2019 - з моменту призначення йому пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у довідці № 982 від 19.07.2019, на підставі якої була обчислена та нарахована пенсія позивача неправомірно проставлена одна й та сама сума -1762 грн. за всі 17 місяців, хоча згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінюється 2 рази на рік - першого липня та першого грудня кожного року. Відповідно суми нарахувань у стовпчику № 20 проставлені неправильно, згідно чинного законодавства, тому як : з 01.01.2018-1762 грн.; з 01.07.2018 - 1841 грн.; з 01.12.2018-1921 грн.; з 01.07.2019-2007 грн. А на момент призначення пенсії ОСОБА_1 - 06.05.2020 цей розмір складав 2027 грн., і відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону 2262-ХІІ мав бути змінений саме на цей розмір, але посадові особи відповідача це положення Закону проігнорували і тим самим було вкорочено розмір обчисленої позивачу пенсії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу та якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З урахуванням наведеного, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін, а тому клопотання відповідача не підлягає задоволенню.

24.06.2021 на адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 560/4066/21 до винесення рішення Сьомим апеляційним адміністративним судом по справі № 560/3870/21.

Ухвалою від 30.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд задовольнив частково клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зупинення провадження у справі. Провадження у адміністративній справі №560/4066/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - зупинив до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №560/3098/21.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 у справі №560/3098/21 апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Військової частини НОМЕР_1 задоволено повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року скасовано.

Ухвалою Верховного Суду від 11.01.2023 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року у справі № 560/3098/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 08.05.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд провадження у справі №560/4066/21 поновив. Розгляд справи продовжив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 19.07.2019 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Для обчислення пенсії відповідачем враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років сина позивача - ОСОБА_2 , згідно грошового атестату серії ЗУ №386422 за липень 2019 року, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 та середню суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії, яка обчислена за період з 01.03.2018 по 30.06.2019 згідно довідки від 19.07.2019 № 982 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_3 , виданої Військовою частиною НОМЕР_2 .

Розрахунок пенсії позивача станом на 01.03.2019 року наступний: 13153,20 грн. * 40% = 5261,28 грн. + 409,50 грн. = 5670,78 грн. = 4095,00 грн., де: 13153,20 грн. - сума грошового забезпечення годувальника для обчислення пенсії, в т.ч.: 3000,00 грн. - посадовий оклад; 600,00 грн. - оклад за військовим званням; 1080,00 грн. - надбавка за вислугу років (30%); 8473,20 грн. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, тобто за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю, а саме з 01.03.2018 по 30.06.2019, в т.ч.: надбавка за особливості проходження військової служби (13,5%-87,8%), спеціальна надбавка згідно ПКМУ №704 від 30.08.2017р. у % до прожиткового мінімуму для працездатних осіб (100%), премії (152% - 155%); 40% - відсоток розміру пенсії в разі втрати годувальника на 1 утриманця; 5261,28 грн. - основний розмір пенсії в разі втрати годувальника; 409,50 грн. - підвищення члену сім`ї загиблого ветерана війни; 5670,78 грн. - розмір призначеної пенсії в разі втрати годувальника; 4095,00 грн. - розмір частки пенсії до виплати з урахуванням спільної суми пенсії в разі втрати годувальника (16380,00 грн.: 4 утриманці).

З 01.12.2020 розмір частки пенсії позивача в разі втрати годувальника становить 4422,50 грн. (17690,00 грн. : 4 утриманці).

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення обчислена наступним чином: 135571,24 (надбавка за ОПВС в сумі 30729,24 грн. (стовпчик 8) + спеціальна надбавка згідно ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року у % до прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 28192,00 грн. (стовпчик 20) + премія в сумі 76650,00 грн. (стовпчик 22) (розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 липня 2019 року № 982): 16 повних місяців = 8473,20 грн.

Позивач, не погоджуючись з розміром пенсії, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсії у разі втрати годувальника передбачені ст. 30 Закону № 2262-ХІІ, а їх розмір статтею 36 цього ж Закону.

За змістом ст. 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), призначаються у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Згідно ст. 41 Закону 2262-ХІІ та п. 20 Порядку на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Починаючи з 01.12.2019 максимальний розмір пенсії складає 16380,00 грн.

Як встановлено судом для обчислення пенсії позивача враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років ОСОБА_2 згідно грошового атестату серії ЗУ №386422 за липень 2019 року, виданого Військовою частиною НОМЕР_2 та середню суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії, яка обчислена за період з 01.03.2018 по 30.06.2019 згідно довідки від 19.07.2019 № 982 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_3 , виданої Військовою частиною НОМЕР_2 .

Проте, позивач зазначає, що у довідці № 982 від 19.07.2019, на підставі якої була обчислена та нарахована пенсія позивача неправомірно проставлена одна й та сама сума -1762 грн. за всі 17 місяців, хоча згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінюється 2 рази на рік - першого липня та першого грудня кожного року. Відповідно суми нарахувань у стовпчику № 20 проставлені неправильно, згідно чинного законодавства, тому як : з 01.01.2018 - 1762 грн.; з 01.07.2018 - 1841 грн.; з 01.12.2018 - 1921 грн.; з 01.07.2019 - 2007 грн., на момент призначення пенсії ОСОБА_1 - 06.05.2020 цей розмір складав 2027 грн., і відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону 2262-ХІІ мав бути змінений саме на цей розмір, але посадові особи відповідача це положення Закону проігнорували і тим самим було вкорочено розмір обчисленої позивачу пенсії.

При цьому суд не погоджується із таким твердженням позивач з підстав наведених нижче.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій, пов`язаний із зміною розміру грошового забезпечення, здійснюється органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Із змісту наведеного Порядку вбачається, що територіальні управління пенсійного фонду України не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру та складових грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій та здійснюють перерахунок (призначення) пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення. Обов`язок оформлення таких довідок та відповідальність за їх правильність і достовірність покладено на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відомств.

Згідно висновку судової колегії Верховного суду України, що міститься в рішенні №21-322а14 від 25.11.2014 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсійного забезпечення, а здійснюють його нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

З матеріалів справи вбачається, що здійснене відповідачем обчислення пенсії позивачу проведено із врахуванням розміру грошового забезпечення годувальника, визначеного згідно довідки від 19.07.2019 № 982 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_3 , виданої Військовою частиною НОМЕР_2 .

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/3098/21 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) в усунені недоліків, виправленні помилок, викладених у запиті на інформацію і, відповідно, наданні оновлених довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами), та грошового атестату його сина для перерахунку пенсії, згідно чинного законодавства; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) в стислий термін усунути вищезазначені недоліки в зазначених документах, привести їх у відповідність до діючого законодавства, а саме: визначити кількість місяців безперервної служби його сина ОСОБА_2 в довідці №982 від 19.07.2019 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до постанови КМУ №393 від 17.07.1992 абзаців 1, 8 пункту 7, при цьому визначити одну чинну довідку, а не дві; виправити розмір спеціальної надбавки ССО в стовпчику №20 вищезазначеної довідки відповідно до чинного законодавства із застосуванням статті 7 Закону України "Про державний бюджет України", а також статей 43, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; зобов`язати направити виправлені документи, з усуненими недоліками до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії, а також їх копії позивачу для ознайомлення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 у справі №560/3098/21 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 - відмовлено.

Судом взято до уваги обставини встановлені колегією суддів та викладені в постанові від 02.11.2022 у справі №560/3098/21 про те, що померлому годувальнику ОСОБА_2 до 31 липня 2019 року виплачувалась спеціальна надбавка ССО в сумі 1762 грн, з якої були сплачені передбачені законодавством внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до положень Порядку №393 передбачено, що призначені відповідно до Закону №2262 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, яке було виплачено відповідним особам та з якого сплачені передбачені законодавством внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що померлому годувальнику ОСОБА_2 виплачувалась спеціальна надбавка ССО в сумі 1762 грн, з якої були сплачені передбачені законодавством внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зобов`язання військової частини НОМЕР_1 вчинити дії щодо зазначення в стовпчику №20 довідки №982 від 19.07.2019 більшого розміру (1921 грн) спеціальної надбавки ССО, ніж отримував ОСОБА_2 .

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення та нарахування пенсії на підставі довідки № 982 від 19.07.2019, без врахування положень статей 43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України» та обчислення і перерахунку його пенсії на підставі довідки «Про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами)», відповідно до ст.ст. 43, 51, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України», згідно яких розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінюється 2 рази на рік, та виплатити різницю, починаючи з 19.07.2019 року - моменту призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням виплачених сум, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки в довідці від 19.07.2019 № 982 розмір спеціальної надбавки згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 визначений - 1762,00 грн. (100% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року), а головне управління не має повноважень самостійно визначати розмір та складові грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надавши правову оцінку обставинам справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрат в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький