Справа № 320/26789/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача

11 жовтня 2024 року м. Київ № 320/26789/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Панової Г.В., розглянув клопотання Державної податкової служби України про залучення до участі у справі співвідповідача у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Донецькій області в особі голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області,

Державної податкової служби України,

Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області в особі голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, Державної податкової служби України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач з урахуванням уточненого адміністративного позову просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області в особі голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Донецькій області та ГУ ПФУ у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 чи довідки про отримані доходи ОСОБА_1 за відповідний період з 28.05.2003 по 19.07.2013 відповідно до вимог ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі, але не виключно надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою ; надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови) для проведення перерахунку основного розміру пенсії по інвалідності 3 групи позивачу та встановлення реального стажу роботи у відповідних органах зазначеної особи для підготовки довідки про отриманні доходи за відповідний період, а також сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення , а також 3 відсотки річних від простроченої суми, якщо інший розмір відсотків не встановлено договором чи законом;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області в особі голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області щодо не включення до загального стажу роботи (вислуги років) в органах податкової міліції України позивача, як наслідок не включення вислуги років для перерахунку пенсії по інвалідності 3 групи та перерахунку загального стажу роботи в відповідних органах, а саме органах податкової міліції (ГУ ДФС у Донецькій області), Державної податкової служби України з 01.09.1996 року по 01.09.2001, з 10.12.2001 року по 27.05.2003, з 28.05.2003 року по 19.07.2013 року та з 31.07.2013 року по дійсний час (4 роки 8 місяців 0 днів, 1 рік 5 місяців18 днів, 10 років 1 місяць 23днів, 9 років 11 місяців 23 днів (загальною чисельністю 26 років 3 місяці 11 днів) станом на 01.08.2023 з моменті її призначення та подальшого перерахунку (пенсії по інвалідності 3 групи ОСОБА_1 ), а саме 26 січня 2021 року по дійсний час, перша заява на перерахунок від 26.01.2021 року, тобто з моменту призначення відповідної пенсії;

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної податкової служби України «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органах» у зв`язку з введенням воєнного стану від 24 лютого 2022 року № 243-о в частині встановлення ОСОБА_1 простою у роботі з 24 лютого 2022 року до 20.06.2023 року та проведення йому перерахунку заробітної плати на весь період простою у розмірі середньомісячного заробітку (середня заробітна плата 2021 року), сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3 відсотки річних від простроченої суми, якщо інший розмір відсотків не встановлено договором чи Законом України;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області, в особі Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області надати довідку про отримані доходи за вказаний період та зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи (вислугу років) в органах Державної податкової служби з 01.09.1996 року по 01.09.2001 року, з 10.12.2001 року по 27.05.2003 року, з 28.05.2003 року по 19.07.2013 року, та з 31.07.2013 року по 27.06.2023 року, (4 роки 8 місяців 0 днів, 1 рік 5 місяців 18 днів, 10 років 1 місяць 23 дні, 9 років 11 місяців 23 дні, (загальною чисельністю 26 років 3 місяці 11 днів) - станом на 01.08.2023 року- для здійснення перерахунку загальної суми пенсії по інвалідності 3 групи ОСОБА_1 з моменту її призначення, а саме з 26 січня 2021 року та для подальшого призначення пенсії за вислугою років, відповідно та сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3 відсотки річних від простроченої суми, якщо інший розмір відсотків не встановлено договором чи законом;

- зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області погасити завдані позивачу збитки у вигляді моральної шкоди за нанесену шкоду, а саме нанесення непоправної втрати здоров`я, лікування та як наслідок, отримання інвалідності- 3 групи інвалідності, що підтверджено відповідною довідкою та тривалим курсом лікування. Суму нанесеної шкоди позивач оцінює в розмірі 1 071 071,00 грн;

- зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області погасити завдані позивачу збитки у вигляді матеріальної шкоди, а саме непоправної втрати коштів, майна та іншого, а саме вимушена оренда квартир в м. Новомосковськ, Дніпро, Бровари, витрати на вимушений переїзд та інші витрати. Суму нанесеної шкоди позивач оцінює в 200 071, 71 грн;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області в особі Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області здійснити перерахунок сум недоотриманої основної та додаткової заробітної плати (премій, надбавок, доплат тощо), щорічної матеріальної допомоги та забезпечення, компенсації за усі дні не нарахованих та невикористаних основних та додаткових відпусток - ОСОБА_1 з урахуванням спеціального стажу роботи в органах з 10 грудня 2001 року по 27 травня 2003 та з 28 травня 2003 року по 19 липня 2013 року (загальною чисельністю 12 років 3 місяці 8 днів) за період з 20 липня 2013 року по теперішній час;

- зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зробити перерахунок основного розміру пенсії по інвалідності 3 групи ОСОБА_1 та встановити реальний стаж роботи у відповідних органах зазначеної особи ( ОСОБА_1 ), відповідно та сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення , а також 3 відсотки річних від простроченої суми, якщо інший розмір відсотків не встановлено договором чи законом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того суд запропонував відповідачам подати до суду відзив на позовну заяву та витребував докази по справі.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Державної податкової служби України, у прохальній частині якого відповідачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі у процесуальному статусі відповідача Головне управління ДПС у Донецькій області.

В обґрунтування вказаного клопотання ДПС України зазначило, що позивач перебуває у трудових відносинах з Головним управлінням ДПС у Донецькій області. Так, за інформацією ГУ ДПС у Донецькій області (лист №1234/8/05-99-05-01 від 29.03.2024), ОСОБА_1 працює в Головному управлінні ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС, код за ) з 15.01.2021 на посаді завідувача Бахмутського сектору контролю за підакцизними товарами управління контролю за підакцизними товарами. Нарахування та виплата заробітку позивачу за період простою здійснювались ГУ ДПС у Донецькій області. Таким чином належним відповідачем за позовною вимогою щодо проведення перерахунку заробітної плати на весь період простою у розмірі середньомісячного заробітку, сплати суми боргу з урахуванням встановлено індексу інфляції та 3 відсотків річних є Головне управління ДПС у Донецькій області (код за ).

Дослідивши подане Державною податковою службою України клопотання про залучення співвідповідача та розглянувши матеріали справи, суд зазначає, що однією з вимог позивача є вимога визнати незаконним та скасувати наказ Державної податкової служби України «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органах» у зв`язку з введенням воєнного стану від 24 лютого 2022 року № 243-о в частині встановлення ОСОБА_1 простою у роботі з 24 лютого 2022 року до 20.06.2023 року та проведення йому перерахунку заробітної плати на весь період простою у розмірі середньомісячного заробітку (середня заробітна плата 2021 року), сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3 відсотки річних від простроченої суми, якщо інший розмір відсотків не встановлено договором чи Законом України.

Як вбачається з наданої до суду копії наказу Головного управління ДПС у Донецькій області від 14.01.2021 « 33-0 «Про особовий склад», призначено в порядку переведення з Головного управління ДПС у Донецькій області з 15 січня 2021 наступних працівників: ОСОБА_1 на посаду завідувача Бахмутського сектору контролю за підакцизними товарами управління контролю за підакцизними товарами.

Крім того, наказом Головного управління ДПС у Донецькій області від 28.11.2022 № 434-о «Про особовий склад» переведено з 29.11.2022 таких працівників: ОСОБА_1 на посаду завідувача Бахмутського сектору контролю за підакцизними товарами управління контролю за підакцизними товарами з посадовим окладом відповідно до штатного розпису, звільнивши з посади завідувача Бахмутського сектору контролю за підакцизними товарами управління контролю за підакцизними товарами.

З викладеного вбачається, що позивач у період простою ДПС перебував у трудових відносинах з Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

За загальним правилом, саме позивач визначає відповідача по справі, проте, пред`являючи позов, позивач може зазначити відповідачем особу, яка не є носієм спірного обов`язку, оскільки позивач та відповідач при зверненні до суду є лише передбачуваними суб`єктами спірних правовідносин і питання про їх належність до адміністративної справи вирішується лише на підставі застосування норм матеріального права та з урахуванням поданих доказів у справі.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача..

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України).

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги зазначене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код 44070187; місцезнаходження: 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська, (Центральний район), буд. 59).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням викладених обставин, а також з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління ДПС у Донецькій області:

- належним чином засвідчені докази на підтвердження нарахування та виплати позивачу заробітної плати за весь період простою із зазначенням помісячного нарахування.

Керуючись статтями 12, 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Клопотання Державної податкової служби України про залучення до участі у справі співвідповідача задовольнити.

2. Залучити до участі у справі № 320/26789/23 в якості співвідповідача Головне управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код 44070187; місцезнаходження: 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська, (Центральний район), буд. 59).

3. Витребувати від Головного управління ДПС у Донецькій області:

- належним чином засвідчені докази на підтвердження нарахування та виплати позивачу заробітної плати за весь період простою із зазначенням помісячного нарахування.

4. Направити на адресу Головного управління ДПС у Донецькій області копію позовної заяви з доданими документами.

5. Запропонувати Головному управлінню ДПС у Донецькій області протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали у справі подати до суду відзив на позовну заяву та докази на обґрунтування відзиву.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

6. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

7. Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

8. Повідомити сторін, що всі заяви та клопотання по справі, а також витребувані матеріали необхідно подати безпосередньо до канцелярії Київського окружного адміністративного суду або шляхом надсилання на офіційну електронну адресу Київського окружного адміністративного суду (з обов`язковим накладенням Електронного цифрового підпису) чи засобами підсистеми Електронний суд.

9. Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Панова Г. В.