Справа № 320/31314/23
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2024 року м. Київ № 320/31314/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенка О.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Києвській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Києвській області про визнання протиправним та скасування рішення від 16.01.2023 № 58 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що оскаржуване рішення про заборону в`їзду в Україну є протиправним та прийняте без передбачених законодавством підстав, враховуючи те, що штраф був сплачений в повному обсязі, всі виконавчі провадження закінчені у зв`язку з повною фактичною сплатою до відкриття виконавчого провадження.

Позивач вважає, що застосування заборони щодо заборони в`їзду в Україну строком на три роки є невиправданим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, звернувшись із заявою на імміграцію в Україну, громадянину Грузії ОСОБА_1 стало відомо про наявність рішення № 58 від 16.01.2023 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Києвській області, яким громадянину ОСОБА_2 - було заборонено в`їзд в Україну строком на 3 (три) роки, що й стало підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

У зв`язку з цим, був направлений адвокатський запит про надання копії цього рішення, на який відповідачем надана відповідь з копією рішення № 58 від 16.01.2023, відповідно до змісту якої, 20.07.2021 виявлено, що гр. ОСОБА_2 порушив правила перебування іноземців на території України.

20.07.2021 стосовно іноземця складені матеріали про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративне правопорушення та 20.07.2021 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення ПН МКМ 006614, у вигляді штрафу розміром 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Після несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, відповідно до ч. 1 ст. 308 КУпАП, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надіслано лист від 12.08.2021 № 8010.8.1-35583/80.2-21 разом з постановою про накладання адміністративного стягнення та заявою про відкриття виконавчого провадження, для стягнення штрафу у примусовому порядку до Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Станом на 16.01.2023, інформації щодо виконання постанови про накладання адміністративного стягнення від 20.07.2021 ПН МКМ 006614 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не надходило.

Ураховуючи те, що під час попереднього перебування на території України громадянина Грузії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не виконав постанову про накладання адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення та ухиляється від її виконання, на виконання положень абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон № 3773), керуючись Інструкцією «Про порядок прийняття ДМС України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженою Наказом МВС № 1235 від 17.12.2013, вирішено заборонити громадянина ОСОБА_2 в`їзд в Україну строком на 3 (три) роки. Рішення затверджено 16.01.2023 заступником начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київські області Дмитром Петровим, підписано начальником управління міграційного контролю, протидії нелегальної міграції та реадмісії ЦМУ ДМС у м. Києві та Київські області Ігорем Семиног.

Позивач не погоджується з вказаним рішенням, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що і зумовило на звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 1 Закону іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 3773 іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначає Закон України «Про імміграцію» від 07.06.2021 № 2491-III (далі - Закон № 2491).

У ч. 1 ст. 9 Закону № 3773 зазначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно норм ч. 3 ст. 9 цього Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до положень ст. 13 Закону № 3773 в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

За наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України.

Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України.

Судом досліджено, що 20.07.2021 стосовно позивача були складені матеріали про адміністративне правопорушення, та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення ПН МКМ 006614, у вигляді штрафу розміром 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Після несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, відповідно до ч. 1 ст. 308 КУпАП, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надіслано лист від 12.08.2021 № 8010.8.1-35583/80.2-21 разом з постановою про накладання адміністративного стягнення та заявою про відкриття виконавчого провадження, для стягнення штрафу у примусовому порядку до Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Відповідач зазначив, що станом на 16.01.2023, інформації щодо виконання постанови про накладання адміністративного стягнення від 20.07.2021 ПН МКМ 006614 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не надходило, тому ураховуючи те, що під час попереднього перебування на території України позивач не виконав постанову про накладання адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення та ухиляється від її виконання, на виконання положень абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону № 3773, керуючись Інструкцією «Про порядок прийняття ДМС України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженою Наказом МВС № 1235 від 17.12.2013 (далі - Інструкція № 1235), вирішено заборонити громадянина ОСОБА_2 в`їзд в Україну строком на 3 (три) роки.

Відповідно до п. 3 Інструкції № 1235 рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому ч. 1 ст. 13 Закону № 3773.

Суд звертає увагу на те, що позивачем 06.08.2021 було сплачено штраф в розмірі 5100,00 грн, про що свідчить квитанція про сплату штрафу.

Так, державним виконавцем Солом`янського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) 06.09.2021 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

У подальшому, 22.11.2021 державним виконавцем Солом`янського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яка супровідним листом направлена адресатам, як стягувану так і позивачу. Відповідно до постанови від 22.11.2021 ВП № 66678328, рішення повно фактично виконано до відкриття провадження. Виконавче провадження закінчено, припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення. На підтвердження відсутності заборгованості також надано Інформаційну довідку про виконавче провадження № 66678328.

Отже, враховуючи те, що штраф позивачем був сплачений в повному обсязі, виконавче провадження закінчено у зв`язку з повною фактичною сплатою до відкриття виконавчого провадження, відповідач безпідставно виніс оскаржуване рішення № 58 від 16.01.2023 з підстав абз.7 ч. 1 ст. 13 Закону № 3773.

Жодних доказів наявності підстав для заборони позивачу в`їзду в Україну на три роки, відповідачем під час розгляду даного спору не було надано, з огляду на що, застосування заборони є невиправданим, з урахуванням того, що дружина позивача є громадянкою України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стороною відповідача не було доведено правомірність прийнятого рішення, а здійснено лише загальне посилання на обставини, проте належним чином не було їх перевірено, чого недостатньо для прийняття законного та обґрунтованого рішення щодо заборони в`їзду позивачу в Україну, що безумовно створює для нього негативні наслідки, зокрема, у частині можливості на законних підставах проживати в Україні з сімґєю.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати позивача по сплаті судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, згідно норм ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-247, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Києвській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Києвській області № 58 від 16.01.2023 про заборону громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання на території України: АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 27.04.2017, дійсний до 27.04.2027, в`їзд в України строком на 3 (три) роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального Управління ДМС України у м. Києві та Київській області суму судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.