Справа № 560/8596/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8596/23

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

11 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 зі зменшенням розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, інформацію до якої внести з урахуванням висновків, викладених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/7755/21, а також із зазначенням у довідці розмірів премії 35% та надбавки за особливості проходження служби 65%, що вказані у дорученні Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612.

1.2 Позивач зазначив, що відповідач при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/7755/21 порушив вимоги Постанови №704, Порядку №260 та не вказав у таких довідках надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію у розмірі 35% відповідно до доручення Міністра оборони України, яким встановлені загальні показники для категорій військовослужбовців.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

2.2 На виконання рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/7755/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01.01.2021, при цьому зазначивши розміри надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10%.

2.3 На звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №8/1/2128 від 21.03.2023 повідомив позивача про те, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премія були включені в довідку в гарантовано мінімальних розмірах.

2.4 Вважаючи дії відповідача стосовно не вірного зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, позов задоволено частково.

3.2 Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021.

3.3 Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

3.4 У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

3.5 Стягнено на користь позивача судові витрати в розмірі 1073 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

3.6 Суд першої інстанції послався на те що відповідач не уповноважений та не вправі установлювати розмір додаткових видів грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку основного розміру пенсії позивача, а зобов`язаний сформувати довідку з урахуванням розміру додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог щодо визначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення пославшись на те, що такий розмір залежить виключно від розміру додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг.

4.1 Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року та ухвалити постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

4.2 Підстави для апеляційного оскарження рішення суду:

- порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення;

- у вказаній довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби до 0% та премію до 10%.

- суд першої інстанції не зазначаючи конкретних розмірів надбавки та премії, які повинен зазначити відповідач у довідці, неефективно захистив право позивача, оскільки така невизначеність може привести до повторного порушення права.

4.3 Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

4.4 Підстави для апеляційного оскарження рішення суду з боку відповідача:

- суд першої інстанції порушив норми матеріального права, не з`ясував повно та всебічно обставин справи та ухвалив невірне рішення про часткове задоволення позову;

- телеграма Міністра оборони України не може братись до уваги, як визначальний документ для визначення надбавок і премій у довідці, оскільки вона не є рішенням КМУ про зміну хоча б одного з додаткових видів грошового забезпечення, а тому підстав для задоволення позову немає.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року, з Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу № 560/8596/23.

5.2 11 вересня 2023 року, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.

5.4 15 липня 2024 року провадження у справі поновлено та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

5.5 Копію ухвали про поновлення провадження 16.07.2024 доставлено відповідачу до електронного кабінету.

5.6 Позивачу надіслано копію ухвали засобами застосунку Viber на вказаний ним номер телефону.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

1.3 Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

1.4 Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393". Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

1.5 На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

1.6 У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

1.7 За змістом пункту 5 Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить вказувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

1.8 Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження №11-308заі18).

1.9 Пунктом 5 Постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

1.10 Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

1.11 Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

1.12 Положеннями пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 вбачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

1.13 Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

1.14 Позивачем зазначено, а відповідачем не спростовано, що телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021 року, доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту 01 січня 2021 року встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65%; щомісячну премію - за тарифним розрядом позивача 35%.

1.15 Суд першої інстанції ухвалюючи оскаржуване рішення, не врахував цих обставин справи і не надав їм належної оцінки.

1.16 Колегія суддів, переглядаючи справу, враховує, що ця справа є типовою справою по відношенню до зразкової справи № 380/19324/23 (п.21, 22 ч.1 ст.4 КАС України).

1.17 Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

1.18 За результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

1.19 Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

1.20 Апеляційний суд погоджується з доводами апеляційної скарги про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01 січня 2021 року.

1.21 Колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги позивача що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача підготувати і направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, оскільки це не є ефективним способом поновлення порушеного права позивача.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, а судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

2.2 Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновку апеляційного суду.

2.3 Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

2.4 Згідно з ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративну справу на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, відповідно змінює розподіл судових витрат.

2.5 Сплачений позивачем судовий збір, розмір якого є обґрунтованим та пропорційним до предмета спору у сумі 2684,00 грн, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

2.6 В контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу, судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення відомостей про розміри премії 10% та надбавки за особливості проходження служби 0%, що вказані з порушенням вимог чинного законодавства, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, які була підготовані та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/7755/21.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/7755/21, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, премії 35%, які відповідають телеграмі Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі у розмірі 2684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.