Справа № 140/7050/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7050/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФ України у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1, для здійснення перерахунку призначеної пенсії періодів навчання з 03.02.1986 по 12.06.1986 в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза, навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992; періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017 на посаді підземного машиніста електровоза 3-го розряду на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з 08.08.2017 по 01.03.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з 12.03.2018 по 13.09.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею, та не зарахування отриманих доходів за цей період для обчислення розміру пенсії;

зобов`язання зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоди навчання з 03.02.1986 по 12.06.1986 в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза, навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 по 18.09.1992; періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017 на посаді підземного машиніста електровоза 3-го розряду на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з 08.08.2017 по 01.03.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з 12.03.2018 по 13.09.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею, та отримані доходи (заробітну плату) у вказаний період для здійснення перерахунку пенсії; здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу» з 01 січня 2024 року з урахуванням виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та з 18.05.2015 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи у 2018 році органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії. Разом з тим, до пільгового страхового стажу за Списком №1 не зараховані періоди навчання за фахом з 03.02.1986 по 12.06.1986 в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза та навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992. Також не зараховано періоди роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування згаданих періодів навчання та роботи до пільгового страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних періодів. Однак, листом від 22.02.2024 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, зокрема, з тих підстав, що наявні матеріалах пенсійної справи документи не містять відомостей щодо умов проходження навчання протягом періоду з 25.02.1992 по 14.06.1992, а довідки стосовно зайнятості в особливо шкідливих умовах праці на підприємстві, з яким позивач перебував у трудових відносинах у 2017 - 2018 роках не надавалися.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Зазначає, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Разом з тим, вказує, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 наявні всі відповідні записи щодо спірних періодів роботи на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею, за що позивач отримував заробітну плату, з якої сплачувались страхові внески, що підтверджується довідкою про доходи №28 від 25.01.2024, виданою ДП «Шахта № 9 «Нововолинська». Крім того, з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №97 від 02.04.2024 вбачається, що у періоди з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 позивач працював на посаді машиніста електровоза з повним робочим днем під землею.

Зазначений факт підтверджується також копіями витягів з наказів №412а-К від 23.09.1994 та №131 від 28.05.2015 про результати атестації робочих місць по ДП «Шахта № 9 «Нововолинська», згідно з якими посада машиніста електровоза віднесена до Списку №1, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для незарахування позивачу до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 вказаних періодів роботи на даному підприємстві.

З даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що у період роботи з лютого по вересень 2018 року на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, натомість відсутні дані про сплату роботодавцем страхових внесків.

Разом з тим, з довідки про доходи №28 від 25.01.2024, виданої страхувальником ДП «Шахта №9 «Нововолинська» вбачається, що роботодавець щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а факт незарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзиві на позов від 02.08.2024 №0300-0902-7/46006 представник відповідача позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказала, що ОСОБА_1 з 18.07.2015 призначено пенсію по віку на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В січні 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про врахування до страхового стажу періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018, та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Розглянувши заяву позивача, відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки страховий стаж позивача становить 42 роки 09 місяців 04 дні, в тому числі 12 років 09 місяців 27 днів з повним робочим днем під землею, при необхідному пільговому (страховому) стажу 15 років.

В матеріалах пенсійної справи позивача відсутня довідка про його зайнятість в особливо важких та особливо шкідливих умовах праці на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» за періоди з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018, а також відомості про проведення атестації робочих місць, у зв`язку чим для зарахування вказаних періодів до пільгового стажу роботи немає правових підстав.

За періоди роботи з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків, а тому зазначений період не може бути зарахований до пільгового стажу позивача. Подана позивачем довідка про доходи №28 від 25.01.02024 є належним доказом, на підставі якої можна зробити висновок про сплату роботодавцем страхових внесків.

Щодо позовної вимоги про зарахування до пільгового страхового стажу періоду навчання на курсах підземних електрослюсарів з 24.02.1992 по 18.09.1992 (записи трудової книжки № 10-№11), зазначає в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні документальні докази, які б підтверджували умови проходження навчання за вказаний період з відривом від виробництва, на робочому місці, з виплатою заробітної плати по підземних тарифах тощо, вказаний період навчання на курсах підземних електрослюсарів не зарахований до спеціального (пільгового) стажу роботи).

Крім того, звертає увагу суду, що період навчання в Нововолинському СПТУ№1 за професією підземного електрослюсаря з 03.02.1986 по 12.06.1986 зараховано відповідачем до спеціального (пільгового) стажу роботи при призначенні пенсії.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для зарахування позивачу спірних періодів навчання та роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18.07.2015.

Позивач 10.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992, а також періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинеька» ДП «Волиньвугілля» та здійснення перерахунку пенсії з врахуванням даного пільгового страхового стажу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.20).

Листом від 22.02.2024 №2757-1348/П-02/8-0300/24 ГУ ПФ України у Волинській області повідомило позивача про те, що він перебуває на обліку в органах Фонду як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 18.05.2015. При обчисленні розміру пенсії згідно з матеріалами пенсійної справи спеціалістами управління визначено тривалість страхового стажу, що складає 42 роки 09 місяців 04 днів, з них: 12 років 09 місяців 27 днів - пільгова робота з повним робочим днем під землею та 04 місяці 10 днів - навчання за фахом (коефіцієнт страхового стажу 0,42750).

При цьому, пільговий стаж роботи визначено на підставі довідок про пільговий характер роботи, фактичну її тривалість та з урахуванням результатів атестації робочого місця. Наявні у матеріалах пенсійної справи документи не містять відомостей щодо умов проходження навчання протягом періоду з 25.02.1992 по 14.06.1992 (з відривом від виробництва, на робочому місці, з виплатою заробітної плати по підземних тарифах тощо). Довідки стосовно зайнятості в особливо шкідливих умовах праці на підприємстві, з яким позивач перебував у трудових відносинах у 2017 2018 роках, не надавалися.

Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток - 5674,84грн, який взято за період роботи з 01.06.1991 по 31.03.1995, з 01.12.1995 по 31.07.1997 та з 01.07.2000 по 01.07.2015 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 - 7405,03грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,76635). Враховуючи дані щодо страхового стажу та заробітку розмір пенсійної виплати складає 2760,00 грн, з них: 2425,99 грн - розмір пенсії за віком (5674,84грн х 0,42750); 91,84 грн - доплата за 7 років понаднормативного стажу; 242,17 грн - доплата до пенсії особам, яким не виповнилося 70 років, що відповідає нормам чинного пенсійного законодавства.

Враховуючи викладене, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового шахтарського стажу роботи - 15 років, на ОСОБА_1 не поширюються норми Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (а.с.21-22).

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні спірних періодів його навчання та роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 для здійснення перерахунку призначеної пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій, з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву Гірничі роботи (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (далі - підрозділ 1) розділу І Гірничі роботи Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: машиніст електровоза.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 04.07.1986, позивач з 03.02.1986 по 12.06.1986 навчався в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза (диплом №399787 від 12.06.1986); з 24.02.1992 пo 18.09.1992 навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва (наказ №13/к від 24.02.1992); з 03.01.2017 прийнятий підземним машиністом електровоза 3-го розряду на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (наказ №01/к від 03.01.2017); з 03.02.2017 звільнений з ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з закінченням строкового трудового договору (наказ №16/к від 03.02.2017); з 08.08.2017 прийнятий підземним машиністом електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (наказ №94/к від 08.08.2017); з 01.03.2018 звільнений з ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з закінченням строкового трудового договору (наказ №18/к від 28.02.2018); з 12.03.2018 прийнятий машиністом електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (наказ №21/к від 12.03.2018); з 13.09.2018 звільнений з ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з закінченням строкового трудового договору (наказ №88/к від 12.09.2018) (а.с.15-19).

З довідки про доходи ОСОБА_1 від 25.01.2024 №28, виданої ДП "Шахта №9 "Нововолинська" вбачається, що позивач працював на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» на посаді машиніст електровоза, якому у спірні періоди з січня 2017 року по вересень 2018 року (включно) була нарахована та виплачена заробітна плата, з якої нараховувався ЄСВ (а.с.29).

Факт нарахування та виплати позивачу заробітної плати підтверджується також даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ПФУ, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 (а.с.23-25).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки вабо відповідних записів у ній, виданою ДП "Шахта №9 "Нововолинська" від 02.04.2024 №97 підтверджено, що ОСОБА_1 працював на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 03.01.2017 по 03.02.2017 на посаді підземного машиніста електровоза 3-го розряду (00 років 01 місяць 00 днів), з 08.08.2017 по 01.03.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею (00 років 06 місяців 23 дні), з 12.03.2018 по 13.09.2018 на посаді машиніста електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею (00 років 06 місяців 01 день) (а.с.30).

Крім того, позивачем надано копію витягу з наказів по ДП «Шахта №9 «Нововолинська» №412а-К від 23.09.1994 та №131 від 28.05.2015 Про результати проведення атестації робочих місць, якими затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком №1, та в якому професію «машиніст електровоза» віднесено до Списку № 1 (а.с.31-32).

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник в тому числі з приводу не зарахування до пільгового страхового стажу для перерахунку пенсії періодів роботи позивача на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018 у зв`язку з відсутністю довідок щодо зайнятості його в особливо шкідливих умовах праці на підприємстві та відомостей про проведення атестації робочих місць, а також у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхувальником страхових внесків за період роботи з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля».

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як слідує із записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 04.07.1986 та з довідки про доходи ОСОБА_1 від 25.01.2024 №28, виданої ДП "Шахта №9 "Нововолинська", та з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форми ОК-5), у спірні періоди з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018 позивач працював на ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, з якої нараховувався ЄСВ.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до статті 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наявність заборгованості перед ПФУ України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, відповідальність за несплату страхових внесків несе лише підприємство-страхувальник в якому працює застрахована особа.

Відповідно до пункту 6 статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.

Крім того, наявними в матеріалах справи доказами встановлено проведення атестації робочого місця позивача за посадою «машиніста електровоза», яку він займав в періоди роботи на ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018 та яка віднесена до Списку №1, що підтверджується витягом з наказів по ДП «Шахта №9 «Нововолинська» №412а-К від 23.09.1994 та №131 від 28.05.2015 Про результати проведення атестації робочих місць (а.с.26). Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ДП "Шахта №9 "Нововолинська" від 02.04.2024 №97 підтверджено, що ОСОБА_1 у спірні періоди роботи працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею (відповідні записи містяться також у трудовій книжці позивача), що дає йому право на зарахування вказаних періодів роботи до пільгового страхового стажу роботи.

Отже, судом встановлено і це підтверджується відповідними письмовими доказами, що у спірні періоди роботи на ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018 та з 12.03.2018 по 13.09.2018 позивач працював на посаді «машиніста електровоза» та виконував підземні роботи з повним робочим днем під землею, якому за вказаний період була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески. При цьому несплата роботодавцем страхових внесків за період роботи з 12.03.2018 по 13.09.2018 не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до його страхового стажу періодів роботи з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхувальником страхових внесків по ЄСВ.

Відтак, дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» є протиправними, а позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Щодо незарахування до пільгового страхового стажу періоду навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992 з підстав відсутності доказів, які б підтверджували умови проходження навчання за вказаний період з відривом від виробництва та навчання з 03.02.1986 по 12.06.1986 в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза, суд зазначає наступне.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10.02.1998, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Відповідно до ст. 5 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач з 24.02.1992 по 18.09.1992 проходив навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва, а 18.09.1992 після закінчення курсів переведений на попереднє місце роботи підземним машиністом електровоза 3-го розряду з повним робочим днем під землею. Перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Отже відповідач протиправно не зарахував позивачу період навчання з 24.02.1992 по 18.09.1992 на курсах підземних електрослюсарів до пільгового страхового стажу за Списком №1.

Посилання відповідача на необхідність підтвердження стажу навчання підземним роботам уточнюючими довідками підприємства із зазначенням умов проходження навчання за вказаний період з відривом від виробництва, на робочому місці, з виплатою заробітної плати по підземних тарифах тощо, є безпідставним, оскільки обов`язок підтвердження первинними документами записів в трудовій книжці покладається на адміністрацію підприємств, натомість відповідач перекладає вказаний обов`язок саме на позивача.

Разом з тим, суд зазначає, що особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637. Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 04.07.1986 містяться записи про те, що позивач з 03.02.1986 по 12.06.1986 навчався в Нововолинському СПТУ-1 за професією підземного машиніста електровоза, а з 24.02.1992 пo 18.09.1992 навчався на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва, щодо яких у відповідача зауваження відсутні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 04.07.1986 є належним доказом підтвердження періоду навчання з 24.02.1992 пo 18.09.1992 на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати вказаний період навчання позивача до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1.

Разом з тим, суд звертає увагу, що період навчання в Нововолинському СПТУ №1 за професією підземного електрослюсаря з 03.02.1986 по 12.06.1986 зараховано відповідачем до спеціального (пільгового) стажу роботи позивача при призначенні пенсії, відтак в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу періоду навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992 та періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», та не врахування отриманих доходів для обчислення розміру пенсії; зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача період навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992 та періоди роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з врахуванням отриманих доходів для обчислення розміру пенсії та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 10.01.2024 (з урахуванням виплачених сум). У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Волинській області необхідно стягнути судовий збір, пропорційно до задоволеної частини вимог у сумі 807,46 грн, сплаченого відповідно до квитанції від 26.03.2024 № (а.с.12).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоду навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992 та періодів роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», та не врахування отриманих доходів для обчислення розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 період навчання на курсах підземних електрослюсарів з відривом від виробництва з 24.02.1992 пo 18.09.1992 та періоди роботи з 03.01.2017 по 03.02.2017, з 08.08.2017 по 01.03.2018, з 12.03.2018 по 13.09.2018 на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», з врахуванням отриманих доходів для обчислення розміру пенсії та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 10.01.2024 (з урахуванням виплачених сум).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 807,46 грн (вісімсот сім гривень 46 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, буд. 6, ).

Суддя Т.М. Димарчук