Справа № 460/1380/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2024 року м. РівнеСправа №460/1380/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач-1), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач-2) звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - ГУНП в Рівненській області, відповідач), у якому просять:

визнати протиправними та скасувати висновки відповідача, затверджені начальником Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 24.01.2024 про відмову у призначенні та виплаті позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачам одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Позов обґрунтований тим, що позивачі є особами, які мають статус члена сім`ї (батько, мати) загиблого (померлого) Захисника України ОСОБА_3 і на них поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги. У зв`язку із цим, 11.01.2024 позивачі звернулися до відповідача із заявами про призначення та виплату такої допомоги, надавши необхідні документи. Однак, висновками від 24.01.2024 відповідач відмовив у призначенні позивачам вищевказаної одноразової грошової допомоги, зазначивши, що в акті від 22.02.2023 відсутні висновки щодо того, що ОСОБА_3 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених, як райони ведення бойових дій. Позивачі вважають вказані висновки відповідача протиправними та такими, що порушують їх право на соціальний захист та отримання передбаченої законодавством України одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду у складі судді Жуковської Л.А. від 09.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що син позивачів ОСОБА_3 проходив службу в Національній поліції Україні, остання посада - начальник відділу вибухотехнічної служби Головного управління Національної поліції в Рівненській області. На підставі наказу ГУНП в Рівненській області від 10.10.2022 № 198 о/с підполковника поліції ОСОБА_3 було звільнено зі служби в поліції відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із смертю (загибеллю) поліцейського. На виконання вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 № 1139/35422, спеціальною комісією, утвореною відповідно до наказу начальника ГУНП в Рівненській області від 25.10.2022 № 1547 (зі змінами, внесеними наказом від 09.02.2023 № 244), проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 04.10.2022 з підполковником поліції ОСОБА_3 та майором поліції ОСОБА_4 . За результатами спеціального розслідування комісія кваліфікувала, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422). Відповідач зазначив, що право на виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», мають члени сімей поліцейських, які загинули під час дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року під час безпосередньої участі в бойових діях або які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій. Враховуючи те, що в акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій, то підстави призначення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 вищевказаної Постанови членам сім`ї загиблого поліцейського, відсутні. Однак, у даному акті зазначено, що ОСОБА_3 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків. У зв`язку з чим, покликаючись до положень ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», відповідач зазначив, що членам сім`ї загиблого поліцейського передбачена виплата одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному ч. 1 п. 1 ст. 99 вказаного Закону, порядок та умови виплати якої, затверджено наказом МВС від 11.01.2016 № 4. З огляду на викладене, керуючись вимогами Порядку № 376 відповідачем складено Висновки про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачам. Відповідач вважає, що діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2024 справу №460/1380/24 передано для розгляду судді Дорошенко Н.О.

Ухвалою суду у складі судді Дорошенко Н.О. від 22.02.2024 адміністративну справу №460/1380/24 прийняти до провадження. Розгляд справи розпочато спочатку.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками підполковника поліції ОСОБА_3 , який проходив службу в ГУ НП в Рівненській області на посаді начальника відділу вибухотехнічної служби ГУ НП в Рівненській області.

У період з 10.09.2022 по 04.10.2022, на підставі наказу Національної поліції України від 09.09.2022 № 640, підполковник поліції ОСОБА_3 брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи в м. Харків та Харківській області, що підтверджується довідкою про безпосередню здасть особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, від 01.05.2023 №2435/01/12-2023.

04.10.2022 близько 17:30 год при виконанні спеціальних вибухотехнічних робіт з розвантаження на території Харківського національного університету внутрішніх справ (вул. Л. Ландау, 27, м. Харків) вилучених боєприпасів стався неконтрольований вибух. У результаті вибуху підполковник поліції ОСОБА_3 загинув на місці події.

На підставі наказу ГУНП в Рівненській області від 10.10.2022 № 198 о/с підполковника поліції ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із смертю (загибеллю) поліцейського.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до посвідчень від 16.06.2023 серії НОМЕР_1 та НОМЕР_5 мають право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

11.01.2024 позивачі звернулися до т.в.о. начальника ГУНП в Рівненській області із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, у яких просили виплатити їм як батькам загиблого підполковника поліції ОСОБА_3 , який загинув під час відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації в районі ведення бойових дій, одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Заяви зареєстровані за вх.№299, вх.№300 від 11.01.2024.

Розглянувши вищевказані заяви позивачів та додані до них документи, відповідач склав висновки щодо відсутності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Листами від 24.01.2024 №478/116/05/29-2024, №479/116/05/29-2024 відповідач повідомив позивачів про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що в акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1, який стався 04.10.2022 з підполковником поліції ОСОБА_3 , відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій.

Вважаючи такі висновки ГУНП в Рівненській області протиправними, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з цим позовом.

Вирішуючи по суті публічно-правовий спір, суд виходить з таких міркувань.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, порядок проходження служби в поліції визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 580-VIII поліція - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану продовжувався, воєнний стан діє на даний час.

Частиною четвертою статті 8 Закону № 580-VIII визначено, що під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України "Про Національну безпеку", який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону України "Про Національну безпеку" визначають, що Національна поліція України належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (стаття 18).

Запровадження в Україні воєнного стану стало підставою для реалізації поліцейськими відповідних повноважень, передбачених Законом № 580-VIII, зокрема саме для такого особливого стану.

Серед основних повноважень поліцейських, характерних для воєнного стану, стаття 23 Закону № 580-VIII передбачає такі:

- участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості (п. 24 ч. 1);

- здійснення у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України, боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями (п. 34 ч. 1).

Стаття 24 Закону № 580-VIII наділяє поліцію додатковими повноваженнями, виконання яких може бути покладене на поліцію виключно законом, а саме: у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості (ч. 2); у ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони, органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві (ч. 3).

Таким чином, поліцейські виконують особливі та надважливі завдання і функції як у мирний час, так і під час дії воєнного стану. З характером діяльності поліцейських як працівників правоохоронного органу пов`язується також їх особливий правовий та соціальний захист.

З метою забезпечення виконання повноважень, покладених на поліцію, статтею 62 Закону №580-VIII передбачено гарантії професійної діяльності поліцейського, зокрема, держава гарантує поліцейському право на отримання соціального і правового захисту, передбаченого Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 10).

Одним із заходів соціального захисту поліцейського є виплата одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) як у разі загибелі (смерті) поліцейського, так і у випадку втрати поліцейським працездатності (стаття 97 Закону № 580-VIII).

Отже, Закон № 580-VIII, окрім іншого, в системі соціального захисту поліцейських передбачає урегулювання питання про виплату ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Так, у частині першій статті 97 Закону № 580-VIII визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин (п. 1).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 97 Закону № 580-VIII).

Разом з тим, Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, розроблений відповідно до статті 97 Закону № 580-VIII та затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 646, та згідно з пунктом 2 такої Постанови застосовується з 29.03.2024, тобто після виникнення спірних правовідносин, а відтак, не підлягає застосуванню при розгляді цієї судової справи.

Крім того, суд зауважує, що положення п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 580-VIII визначає право осіб, визначених цим Законом, на отримання ОГД у разі загибелі поліцейського, що настала внаслідок:

протиправних дій третіх осіб; або

під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей; або

усунення загрози їхньому життю; чи

в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

При цьому, не визначає право осіб, визначених цим Законом, на отримання ОГД у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану.

Натомість питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану визначенні постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова №168), прийнятою на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції, чинній на час загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 ) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абз. 1).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абз. 3).

Пунктом 2 Постанови № 168 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абз. 1).

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть (абз. 2).

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (абз. 6).

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором (абз. 8).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають, зокрема, порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Так, відповідно до Постанови № 168, а також з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану Міністерство внутрішніх справ України наказом від 21.06.2022 № 376 затвердило Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану (далі - Порядок №376), який відповідно до п. 3 цього Наказу застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 376 він визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

У разі загибелі (смерті) поліцейського у випадках, передбачених статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію», оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293.

Зміст пункту 1 Порядку № 376 підтверджує, що положення статті 97 Закону № 580-VIII не визначає право осіб, визначених цим Законом, на отримання ОГД у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, оскільки таке право визначає Постанова №168 з урахуванням Порядку № 376.

Відповідно до п. 2 Порядку № 376 особи, які відповідно до статті 98 Закону України «Про Національну поліцію» мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються відповідно до центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції (крім поліції охорони), міжрегіональних територіальних органів Національної поліції (у тому числі Департаменту поліції охорони), закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблого (померлого) поліцейського із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 98 Закону № 580-VIII за наявності особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, на користь яких складено особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні у відсотках.

Незалежно від змісту особистого розпорядження право на одноразову грошову допомогу мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.

Згідно з ч. 3 ст. 98 Закону № 580-VIII у разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій цієї статті, у рівних частках.

За змістом частини четвертої статті 98 Закону № 580-VIII до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу;

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вирішуючи питання про наявність у позивачів права на отримання ОГД, передбаченої п. 2 Постанови №168, суд враховує таке.

У постанові від 29.03.2024 у справі №440/3321/23 Верховний Суд дійшов висновків, які підтримані постановою Верховного Суду від 29.05.2024 у справі №440/3798/23:

1) обставинами, що вказують на виникнення права у членів сім`ї загиблого поліцейського на ОГД, у розмірі встановленому пунктом 2 Постанови № 168, є:

- настання загибелі поліцейського в період воєнного стану;

- загибель поліцейського настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель поліцейського настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

При цьому, виходячи зі змісту Постанови № 168 слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку вказаних заходів (виконанні дій), з іншого боку - поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу;

- загибель поліцейського настала у період здійснення зазначених заходів. Тобто ця обставина є доповнювальною й водночас єднальною попередніх двох, вказуючи, з одного боку, на часовий проміжок одночасності виконання функції (заходу, дій) й перебування в місці такого виконання, з іншого - на нерозривність зв`язку функціональної й територіальної ознак у часовому вимірі.

При цьому вказані обставини за їх видами мають становити обов`язкову сукупність у варіативному вигляді відповідного їх підвиду.

2) для встановлення наявності підстав виникнення у членів сім`ї загиблого поліцейського права на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому пунктом 2 Постанови № 168, в кожному конкретному випадку потребують з`ясування перераховані вище обставини, зокрема конкретизація й належність здійснюваних поліцейським в момент настання його загибелі дій до: а) захисту Батьківщини; б) бойових дій; в) заходів національної безпеки і оборони; г) відсічі і стримування збройної агресії, а також встановленню й перевірці місця (району) й часу (періоду) вчинюваних дій.

До того ж, Суд зауважив, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі - Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачі, як батьки загиблого підполковника поліції ОСОБА_3 , матимуть право на отримання ОГД, передбаченої п. 2 Постанови №168, у разі:

- якщо загибель такого поліцейського настала в період воєнного стану, під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака), або під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

- відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги, визначеного статтею 98 Закону № 580-VIII.

Як встановлено судом з матеріалів справи, підполковник поліції ОСОБА_3 відповідно до наказу Національної поліції України від 09.09.2022 № 640 «Про проведення ротації поліцейських, включених до зведеного загону фахівців вибухотехнічної служби» був відряджений у складі зведеного загону фахівців вибухотехнічної служби для проведення спеціальних вибухотехнічних робіт поза межами Рівненської області.

У період з 10.09.2022 по 04.10.2022, на підставі наказу Національної поліції України від 09.09.2022 № 640, підполковник поліції ОСОБА_3 брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи в м. Харків та Харківській області, що підтверджується довідкою про безпосередню здасть особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, від 01.05.2023 №2435/01/12-2023.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 07.10.2022 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце смерті місто Харків, Слобідський район, Харківська область, Україна.

Зі змісту висновку службового розслідування, зокрема, за фактом загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 під час виконання службових завдань при відряджені до ГУНП в Харківській області для зачистки території від вибухонебезпечних предметів від 09.12.2022, затвердженого начальником ГУНП в Рівненській області 09.12.2022, суд встановив, що опитуваний в ході службового розслідування інспектор відділу вибухотехнічної служби ГУНП в Рівненській області лейтенант поліції ОСОБА_5 повідомив, що 10.09.2022 спільно, зокрема, із підполковником поліції ОСОБА_3 були відряджені до зведеного загону спеціалістів - вибухотехників з метою оперативного розмінування деокупованих територій України від вибухонебезпечних предметів. З 12.09.2022 розпочали зачистку від вибухових матеріалів на території Харківської області. 04.10.2022 близько 17:30 год, перебуваючи у кімнаті за місцем мешкання, а саме: АДРЕСА_1 , ОСОБА_5 почув вибух, зреагувавши на який, побачив, як його колегам надавали медичну допомогу (стор. 3 висновку).

04.10.2022 близько 17:30 год при виконанні спеціальних вибухотехнічних робіт з розвантаження на території Харківського Національного університету внутрішніх справ (вул. Л. Ландау, 27, м. Харків) вилучених боєприпасів, стався неконтрольований вибух. У результаті вибуху, підполковник поліції ОСОБА_3 загинув на місці події (стор. 2, 5 висновку).

У діях постраждалого особового складу порушення заходів з вибуховими матеріалами відсутні (лист Управління вибухотехнічної служби НПУ №1038/32/02-2022 від 17.10.2022) (стор. 11 висновку).

Будучи відрядженим до Головного управління Національної поліції Харківській області, підполковник поліції ОСОБА_3 приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, проведення заходів із очищення деокупованих територій Харківської області від вибухових матеріалів (стор. 13 висновку).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 № 309, територія Харківської міської територіальної громади відноситься до території, на якій ведуться (велися) бойові дії, з 15.09.2022 без зазначення кінцевої дати.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув під час дії воєнного стану (04.10.2022), беручи участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф проти України; на момент смерті він перебував безпосередньо на території, на якій ведуться бойові дії з 15.09.2022, в районі здійснення вказаних заходів; його смерть настала у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, покликання відповідача на те, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув під час виконання ним лише службових обов`язків, суперечать обставинам справи, а відтак відхиляються судом як необґрунтовані та безпідставні.

В матеріалах справи відсутні відомості про наявність особистого розпорядження підполковника поліції ОСОБА_3 , визначеного статтею 98 Закону № 580-VIII.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачі, як батьки загиблого підполковника поліції ОСОБА_3 , мають право на отримання ОГД, передбаченої п. 2 Постанови №168 з урахуванням Порядку № 376.

Пунктом 3 Порядку № 376 визначено, що отримувач, який звернувся до органу (підрозділу) поліції, закладу освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей). У разі якщо особа, яка має право на отримання ОГД, відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання ОГД;

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть поліцейського;

постанова медичної (військово-лікарської) комісії МВС про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) поліцейським:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження поліцейського, який загинув (помер);

для опікунів чи піклувальників над дітьми поліцейського, який загинув (помер),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї поліцейського, який загинув (помер), але перебували на його утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні поліцейського, який загинув (помер).

Відповідно до п. 5 Порядку № 376 формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) поліції, закладах освіти здійснюється підрозділами бухгалтерської служби у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення (службами персоналу), державного нагляду за охороною праці, правового забезпечення.

Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам загиблих (померлих) поліцейських, які були відряджені до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування,- органом (підрозділом) поліції, у якому особа займала посаду до відрядження, або органом (підрозділом) поліції, наказом якого особа була звільнена зі служби в поліції.

Згідно з п. 6 Порядку № 376 для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД отримувачам до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції, закладів освіти подаються:

підрозділами державного нагляду за охороною праці - акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, у якому зазначено обставини, за яких поліцейський загинув / отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків;

підрозділами кадрового забезпечення (служб персоналу) - витяг з наказу про виключення поліцейського, який загинув (помер), із списків особового складу та перелік осіб, що мають право на отримання ОГД, з копіями підтверджуючих документів, що містяться в особовій справі поліцейського, витяг з особової справи про склад сім`ї поліцейського, який загинув (помер), інші необхідні документи.

Підрозділи державного нагляду за охороною праці забезпечують належну кваліфікацію нещасного випадку та достовірність поданих ними документів.

Підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) забезпечують правильність та достовірність поданих ними документів.

Бухгалтерські служби забезпечують правильність оформлення платіжних документів для отримання одержувачами ОГД та перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору (далі - банк), зазначеного в заяві.

Підрозділи правового забезпечення підтверджують наявність підстав для призначення та виплати ОГД відповідно до законодавства.

Підрозділи, служби, зазначені в цьому пункті, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, для перевірки (за потреби) даних або достовірності інформації мають право в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

Пунктом 7 Порядку № 376 визначено, що рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у пунктах 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 6 цього Порядку, і затверджується, зокрема, керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій,- щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (пп. 2).

У разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в підпунктах 1-3 пункту 7 цього Порядку, видається наказ про виплату ОГД (п. 8 Порядку № 376).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні ОГД осіб, які подали заяви на отримання ОГД, письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав такої відмови (п. 9 Порядку № 376).

Як встановлено судом з матеріалів справи, 11.01.2024 позивачі звернулися до т.в.о. начальника ГУНП в Рівненській області із заявами про призначення та виплату ОГД в разі загибелі їх сина підполковника поліції ОСОБА_3 , який загинув під час відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації в районі ведення бойових дій, одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Вказані заяви відповідають формі, затвердженій додатком 1 до Порядку № 376.

До заяв позивачі долучили: копії паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про одруження; копію довідки РНОКПП ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про смерть; постанову ВЛК; довідку про відкриття рахунку за реквізитами.

У висновках щодо відсутності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, відповідач зазначив, що в акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1, який стався 04.10.2022 з підполковником поліції ОСОБА_3 , відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_3 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій.

Дослідивши акт спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1, суд встановив, що згідно з висновком комісії (п. 7 акта) за результатами спеціального розслідування комісія кваліфікувала, що начальник відділу ВТС ГУНП в Рівненській області підполковник поліції ОСОБА_3 загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422).

Суд також встановив, що при проведенні спеціального розслідування в лютому 2023 році комісією було використано висновок службового розслідування, зокрема, за фактом загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 під час виконання службових завдань при відряджені до ГУНП в Харківській області для зачистки території від вибухонебезпечних предметів від 09.12.2022, затвердженого начальником ГУНП в Рівненській області 09.12.2022.

Разом з тим, висновки щодо обставин загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 , зазначені в акті від 22.02.2023 №1 (у період проходження служби під час виконання службових обов`язків), відрізняються від обставин, відображених у висновку службового розслідування від 09.12.2022 - будучи відрядженим до Головного управління Національної поліції Харківській області підполковник поліції ОСОБА_3 приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, проведення заходів із очищення деокупованих територій Харківської області від вибухових матеріалів, де загинув 04.10.2022 о 17:30 год при виконанні спеціальних вибухотехнічних робіт.

Крім того, суд зауважує, що вищевказані висновки суперечать постанові ВЛК №8, виданої 06.06.2023 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області», згідно з якою травма підполковника поліції ОСОБА_3 «Множинні розтрощення тіла та дія вибухової хвилі», яка призвела до смерті (04.10.2022), ТАК, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Вказана постанова була долучена позивачами до заяв про призначення та виплату ОГД.

Проте, акт від 22.02.2023 №1 складено без врахування висновків ВЛК щодо обставин травми та причинно-наслідкового зв`язку травм із смертю поліцейського.

При цьому, суд враховує, що в акті спеціального розслідування (Форма Н-1 (ПВ)) передбачено виключний перелік можливих кваліфікацій нещасного випадку відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Іншої можливої кваліфікації Порядок №705 не передбачає.

Таким чином, суд констатує, що рішення про відмову у призначенні та виплаті позивачам ОГД, у формі висновків, прийняті відповідачем за наслідком розгляду вищевказаних заяв позивачів виключно на підставі висновків акта спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1, які не відповідають фактичним обставинам загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 , та без врахування інших документів, наявних в його розпорядженні та наданих позивачами до заяв щодо обставин загибелі підполковника поліції ОСОБА_3 .

Суд звертає увагу на те, що за змістом п. 6 Порядку № 376 акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) надається для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД отримувачам до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції, та не визначається як єдиний документ, на підставі якого приймається рішення щодо призначення та виплати ОГД. Адже відповідно до п. 7 Порядку № 376 рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у пунктах 3, 6 цього Порядку.

З огляду на викладене, висновки відповідача щодо відсутності підстав для призначення та виплати позивачам одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, є безпідставними та необґрунтованими, а отже протиправними та підлягають скасуванню.

У постанові від 12.11.2020 у справі №822/630/17 Верховний Суд зазначив, що оскільки за наслідками судового розгляду встановлено, що відповідач протиправно ухилився від призначення одноразової грошової допомоги, а також прийнявши до уваги наявність у позивача права на отримання грошової допомоги, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права, у спірному випадку, є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, що вірно було встановлено судами. При цьому, слід зазначити, що якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування судом апеляційної інстанції зазначеного способу захисту права неможливо вважати втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку наявні всі передбаченні законодавством підстави для призначення позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови № 168, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачам таку допомогу є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивачі звільнені від сплати судового збору на підставі ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а докази понесення інших судових витрат у справі відсутні, то розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати висновки Головного управління Національної поліції в Рівненській області, затверджені начальником Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 24.01.2024, про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області призначити та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Миколи Хвильового, буд. 2, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Повний текст рішення складений 11 жовтня 2024 року.

Суддя Н.О. Дорошенко