Справа № 120/218/24
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/218/24

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

10 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", що складається з насипної дамби з ґрунту довжиною 6 м, шириною 9 м та залізобетоннної труби 1,5 м, довжина якої становить 7 м та розташована в с. Брицьке по вул. І. Богуна, 24а Вінницького району Вінницької області та формує водний ставок "Улянівка";

- зобов`язати вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", що складається з насипної дамби з ґрунту довжиною 6 м, шириною 9 м та залізобетоннної труби 1,5 м, довжина якої становить 7 м та розташована в АДРЕСА_1 та формує водний ставок "Улянівка".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Додатково зазначив, що на території Турбівської селищної ради (як правонаступника прав та обов`язків Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області) розташована гідроспоруда "Улянівка" в с. Брицьке по вул. І.Богуна, 24а Вінницького району Вінницької області. Згадана гідроспоруда визнана безхазяйним майном на підставі рішення 28 сесії 7 скликання Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області від 23.12.2019. Разом з тим, Турбівська селищна рада як правонаступник прав та обов`язків Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області з 2020 року (дата правонаступництва) не вчиняє жодних дій задля реєстрації такого майна як безхазяйного з метою подальшого його оформлення у комунальну власність.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що На території Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області розташована гідроспоруда "Улянівка" в с. Брицьке по вул. І.Богуна, 24а, Вінницького району Вінницької області.

Рішенням Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області від 21.11.2017 № 17 гідроспоруді "Улянівка" та ставку "Улянівка" присвоєно поштову адресу вул. І.Богуна, 24а, с. Брицьке.

Рішенням Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області 28 сесії 7 скликання від 23.12.2019 вирішено визнати безхазяйним нерухомим майном на території Брицької сільської ради, зокрема гідроспоруду "Улянівка" с. Брицьке, вул. І.Богуна, 24а, що на ставку "Улянівка". Пунктом 3 цього ж рішення вказано замовити виготовлення технічної документації на вказане нерухоме майно та не пізніше ніж у 10- денний термін після отримання технічної документації звернутись до органів реєстрації нерухомого майна з метою взяття на облік вищеперерахованих об`єктів як безхазяйних.

Рішенням Брицької сільської ради Липовецького району Вінницької області 28 сесії 7 скликання від 23.12.2019 затверджено Положення про взяття на облік, збереження та передачу в комунальну власність безхазяйного майна та відумерлої спадщини на території Брицької сільської ради.

Рішенням Турбівської селищної ради 2 сесії 8 скликання від 14.12.2020 № 8/2-38 вирішено розпочати процедуру реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Турбівської селищної ради зокрема і Брицької сільської ради ().

Листом КП "ВООБТІ" від 20.11.2023 № 2095/1/01-5/23 повідомило Немирівську окружну прокуратуру, що технічна інвентаризація гідротехнічної споруди "Улянівка" КП "ВООБТІ" не проводилась.

23.11.2023 Немирівська окружна прокуратура надіслала відповідачу лист, в якому просила повідомити чи вчинялись Турбівською селищною радою дії спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, зокрема гідротехнічної споруди "Улянівка".

На виконання вказаного листа відповідачем 08.12.2023 за № 08-10/2998 надано відповідь, згідно якої повідомлено про неможливість здійснення державної реєстрації прав на гідротехнічні споруди, зокрема і гідротехнічну споруду "Уланівка".

Позивач, посилаючись на норми ст. 182, 335, 334 ЦК України, ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зазначає, що всупереч вимог чинного законодавства Турбівською селищною радою, як уповноваженим органом, упродовж тривалого проміжку часу не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна - гідротехнічної споруди в с. Брицьке по вул. І. Богуна, 24а гідроспоруди "Улянівка" безхазяйним майном з метою набуття права власності на це майно, чим допущено протиправну бездіяльність.

Таким чином жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду відповідачем не здійснено, що призводить до ненадходжень коштів в дохід місцевого бюджету (через ненадання споруди в оренду) та не вжиття заходів по утриманню такої у належному стані, у зв`язку з чим керівник Немирівської окружної прокуратури Вінницької області звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 від 16.01.2024 № 71136525 про відмову у проведенні реєстраційних дій. Таким чином вжиття відповідачем дій спрямованих на взяття на облік безхазяйної нерухомої речі та набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", виключає можливість задоволення заявлених прокурором вимог у цій справі. Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками враховуючи наступне.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно.

Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та

утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Статтями 13, 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п.п. 3, 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, ст. 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Відтак, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Турбівської територіальної громади, до складу якої входить, у тому числі, територія с. Брицьке є Турбівська селищна рада.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що Турбівська селищна рада Вінницького району Вінницької області має вжити заходи згідно з вимогами чинного законодавства, спрямовані на оформлення та державну реєстрацію права власності на гідроспоруду на території Турбівської селищної ради Вінницького району.

Однак, за наявності підстав та відповідних повноважень, Турбівська селищна рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснювала жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідроспоруду у межах підвідомчої їй території.

Щодо посилання Турбівської селищної ради на заяву від 16.01.2024 про звернення до державного реєстратора прав на нерухоме майно, а також надано рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій реєстратором Турбівської селищної ради від 16.01.2024 року суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так відповідно до рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій реєстратором Турбівської селищної ради від 16.01.2024 року у якому зазначено, зокрема, що відповідно до п.2 ст. 10 ЗУ "Про держану реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор не має права приймати рішення про державну реєстрацію прав у разі, якщо речове право на нерухоме майно, обтяження такого права набувається, змінюється або припиняється за суб`єктом державної реєстрації прав, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.

Так, як встановлено судом апеляційної інстанції, що згідно рішення державного реєстратора воно прийняте державним реєстратором Турбівської селищної ради Вінницької області, який безпосередньо перебуває у трудових відносинах із відповідачем по справі тобто Турбівською селищною радою Вінницької області.

Більше того, належних да допустимих доказів на те, що вказане рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій було оскаржено до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду, а також звернення із заявою до іншого державного реєстратора відповідачем до суду не надано.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, право власності чи будь-яке інше речове право на гідротехнічну споруду «Улянівка» за Турбівською селищною радою до цього часу не зареєстровано.

Суд звертає увагу на те, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи.

Так, оформлення права власності за територіальною громадою на безхазяйну гідротехнічну споруду надасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надання в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі № 300/3657/22.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про бездіяльність відповідача щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", що складається з насипної дамби з ґрунту довжиною 6 м, шириною 9 м та залізобетоннної труби 1,5 м, довжина якої становить 7 м та розташована в АДРЕСА_1 та формує водний ставок "Улянівка"

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Вінницької обласної прокуратури задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", що складається з насипної дамби з ґрунту довжиною 6 м, шириною 9 м та залізобетоннної труби 1,5 м, довжина якої становить 7 м та розташована в АДРЕСА_1 та формує водний ставок "Улянівка";

Зобов`язати Турбівську селищну раду Вінницького району Вінницької області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди "Улянівка", що складається з насипної дамби з ґрунту довжиною 6 м, шириною 9 м та залізобетоннної труби 1,5 м, довжина якої становить 7 м та розташована в с. Брицьке по вул. І. Богуна, 24а Вінницького району Вінницької області та формує водний ставок "Улянівка".

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.