Справа № 160/34279/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/34279/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року (суддя Юхно Ірина Валеріївна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Державної Установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»

третя особа Державна установа «Криворізька виправна колонія (№ 80)»

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати рішення медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», оформлене довідкою № 3-с/ДКВС від 18.08.2023, в частині визнання його придатним до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протиправним та скасувати його; зобов`язати медичну (військово-лікарську) комісію ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» винести рішення, яким визнати його непридатним до проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України та видати йому свідоцтво про хворобу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що рішення відповідача призвело до правової невизначеності статусу позивача, як співробітника Державної кримінально-виконавчої служби України, згідно з яким позивач не придатний до служби на посаді, а придатний для служби в Державній кримінально-виконавчої служби України, але іншої посади йому не могло бути запропоновано в зв`язку зі станом здоров`я.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 з 17.04.2018 до 04.09.2023 проходив службу на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи в Державній установі «Криворізька виправна колонія (№ 80)», мав спеціальне звання - капітан внутрішньої служби, а з 31.05.2021 - майор внутрішньої служби.

Відповідно до направлення на медичний огляд для проведення медичної експертизи від 13.07.2023 № 80/16/3953, державна установа «Криворізька виправна колонія (№ 80)» направила до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» майора внутрішньої служби ОСОБА_2 , начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної робота державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)», 1973 р.н., для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності для подальшого проходження служби на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)».

ОСОБА_1 13.07.2023 ознайомлений з переліком документів, необхідних для проведення медичного огляду в ВЛК.

Відповідно до довідки № 3-с/ДКВС медичної (військово-лікарської) комісії, ОСОБА_1 , 1973 р.н., майор внутрішньої служби начальник відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)», пройшов медичний огляд в медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» 18 серпня 2023 року.

Згідно з рішення медичної (військово-лікарської) комісії: «ІХС: стабільна стенокардія напруги II ФК. Гіпертонічна хвороба II стадії, ступінь АГ 3, серцево-судинний ризик 3, СН І ст., II ФК за NYHA зі збереженою скорочувальною функцією ЛШ (ФВ - 70%). Вертеброгенна люмбоішиалгія праворуч, стадія ремісії на тлі остеохондрозу, спонділоартрозу поперекового відділу хребта, протрузії міжхребцевого диску Th12-L5 до 4,0 мм без порушення статико-динамічної функції хребта. ХХН І стадія (ШКФ 75 мл/хв): гіпертензивна нефропатія без порушення функції нирок. ГЕРХ без езофагіту. Хронічна нейросенсорна приглухуватість І (легкого) ступеня ліворуч. Пресбіопія»/, Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в ДКВС України».

На підставі статті 40 в, 39 в, 59 в, 71 в, 41 г, 23 і та графи IV Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби ДКВС України Наказу Мін`юсту, МВС України від 27.09.2021 № 3407/5/709, комісія визнала ОСОБА_1 придатним до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, непридатним до служби на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)».

Згідно з витягом з наказу державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)» від 04.09.2023 № 148/ОС-23, керуючись Положенням про державну установу «Криворізька виправна колонія (№ 80)», затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 20 березня 2020 року № 1112/5, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі (за власним бажанням) майора внутрішньої служби ОСОБА_2 (Д-014153), начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, 04 вересня 2023 року.

Підстава: рапорт ОСОБА_1 , рішення кадрової комісії. Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні:12 років 07 місяців 07 днів; у пільговому обчисленні: 14 років 04 місяці 23 дні. Загальний трудовий стаж: 26 років 09 місяців 12 днів (копія наказу міститься у матеріалах справи).

Позивач, не погоджуючись з рішенням медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», оформлене довідкою № 3-с/ДКВС, оскаржив його в адміністративному порядку.

Листом від 10.11.2023 за № 33/4-Д-333 Державна установа «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» повідомило ОСОБА_1 , що за результатами розгляду документації М(ВЛ)К щодо заявника встановлено, що рішення комісії від 18.08.2023 № 3-с/ДКВС прийнято за результатами обстеження заявника в лікарні ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області». Рішення М(ВЛ)К про придатність заявника до служби в ДКВС України, непридатність до служби на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби було прийнято з урахуванням думки заявника щодо придатності (непридатності) до подальшої служби та результатів обстеження у відділенні психопрофілактики та професійного психофізіологічного відбору ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» (далі - відділення психопрофілактики). Підстав для перегляду рішення і визнання заявника непридатним до служби в ДКВС України у відповідності до статей додатку 2 до Порядку проведення медичного огляду кандидатів на службу та осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України у закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Мін`юста України, МВС України від 28.09.2021 № 3407/5/709 (далі - Порядок), на теперішній час немає. У разі перегляду експертного висновку відділення психопрофілактики про придатність (непридатність) заявника до конкретного виду діяльності, М(ВЛ)К перегляне своє рішення і визнає заявника придатним до служби в ДКВС у відповідності до вимог Порядку.

Позивач вважає, що лист ДУ «ГМЦ МВС України» не відповідає дійсності та суперечить рішенню ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», оформлене довідкою № 3-с/ДКВС від 18.08.2023, в якому жодним чином не зазначено думку позивача про подальше проходження служби в ДКВС України, адже її не запитували, та відсутнє будь-яке посилання на результати обстеження у відділенні психопрофілактики та професійного психофізіологічного відбору ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області».

Вважаючи рішення медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», оформлене довідкою № 3-с/ДКВС від 18.08.2023 в частині визнання його придатним до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в ДКВС України, виходить за межі судового розгляду. Судом під час розгляду справи не встановлено порушень з боку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття висновку. Оформлена відповідачем довідка за результатами проведеного огляду ОСОБА_1 відповідає формі та вимогам, передбаченим Порядком № 3407/5/709, у зв`язку з чим у суду відсутні правові підстави для визнання її протиправною та як наслідок скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що механізм проведення медичного огляду кандидатів на службу та осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - ДКВС України) у медичних (військово-лікарських) комісіях (далі - ВЛК) Міністерства внутрішніх справ України (МВС) визначає, Порядок проведення медичного огляду кандидатів на службу та осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України у закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, затверджений наказом Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України від 27.09.2021 № 3407/5/709 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.09.2021 за № 1263/36885.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 3407/5/709, направленню для проходження медичної експертизи у закладах охорони здоров`я МВС з метою визначення придатності до служби в ДКВС України та причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) підлягають, зокрема, особи рядового і начальницького складу, які часто та довготривало хворіють або в них виявлені хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом.

Відповідно до розділу ІІ Порядку № 3407/5/709, направлення осіб, які є кандидатами на навчання до закладів освіти, які здійснюють підготовку фахівців за державним замовленням для потреб ДКВС України, кандидатів на службу, осіб рядового і начальницького складу ДКВС України (у тому числі колишніх) на медичний огляд для проведення медичної експертизи за формою (додаток 1) до ВЛК МВС, здійснюють підрозділи по роботі з персоналом ДКВС України.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 3407/5/709 визначено, якщо особи рядового й начальницького складу ДКВС України впродовж року більше 4-х місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов`язків через захворювання (травми, поранення), часто та довготривало хворіють, вони зобов`язані за направленням підрозділу по роботі з персоналом пройти медичну експертизу для визначення придатності до подальшого проходження служби в ДКВС України.

До осіб, що часто та довготривало хворіють, належать ті особи, у яких за останні 12 місяців було 4 та більше випадків захворювань і 40 днів непрацездатності за однорідними захворюваннями або 6 і більше випадків захворювань та 60 і більше днів непрацездатності за неоднорідними захворюваннями.

Відповідно до розділу V Порядку № 3407/5/709, медична експертиза особам рядового і начальницького складу ДКВС України здійснюється в порядку та з урахуванням вимог, зазначених у розділі II цього Порядку.

Разом з направленням на медичний огляд підрозділ по роботі з персоналом надає ВЛК службову характеристику особи рядового і начальницького складу ДКВС України, в якій зазначається інформація про випадки звільнення від службових обов`язків у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Матеріали справи містять службову характеристику ОСОБА_1 , в якій зазначено, що за період служби з 17.04.2018 останній мав 304 дні тимчасової непрацездатності. Крім того, відповідно до направлення на медичний огляд для проведення медичної експертизи від 13.07.2023 № 80/16/3953, кількість днів звільнення від служби через тимчасову непрацездатність за останні 12 місяців, - 54 дні.

Відповідно до п.п. 10, 11, 13 розділу ІІ Порядку № 3407/5/709, Постанова (додаток 8) щодо придатності (непридатності) особи до служби в ДКВС України, яка приймається за результатами медичного огляду, заноситься до Акта медичного огляду, Книги обліку документації ВЛК (додаток 9) і оформлюється Довідкою (додаток 10) або Свідоцтвом про хворобу (додаток 11).

Формулювання постанов ВЛК за ступенем придатності осіб щодо осіб рядового і начальницького складу приймаються такі постанови:

«Придатний до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді (вказати назву посади)»;

«Придатний до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, непридатний до служби на посаді (вказати назву посади);

«Непридатний до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України».

У воєнний час щодо осіб рядового і начальницького складу може прийматися постанова із таким формулюванням:

«Непридатний до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з повторним медичним оглядом через _____ місяців» (із зазначенням строку).

Про прийняте рішення ВЛК інформує відповідний підрозділ по роботі з персоналом.

У разі незгоди особи, яка проходила медичний огляд, із постановою ВЛК вона може оскаржити її у Центральній медичній (військово-лікарській) комісії МВС, яка визначає за необхідності порядок додаткового обстеження та повторної медичної експертизи.

Відповідно до п. 7 розділу V Порядку № 3407/5/709, постанова ВЛК про ступінь придатності для подальшого проходження служби в ДКВС України осіб рядового і начальницького складу ДКВС України приймається за графами Переліку захворювань відповідно до посад, на які вони призначаються.

Відповідно до Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби ДКВС України Наказу Мін`юсту, МВС України від 27.09.2021 № 3407/5/709 до графи IV відносяться, особи начальницького складу підрозділів персоналу, бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення, організаційно-аналітичного, документального та адміністративно-господарського забезпечення, соціально-виховної та психологічної роботи із засудженими, державного нагляду за охороною праці та навколишнім середовищем, юридичного забезпечення, цивільного захисту, інженерно-технічних засобів охорони та зв`язку.

Згідно з п.п. 8, 9, 10, 13 розділу V Порядку № 3407/5/709, у випадку, коли в особи рядового і начальницького складу ДКВС України при переміщенні по службі діагностується патологія, що підпадає під дію статті Переліку захворювань, яка передбачає непридатність для подальшого проходження служби в ДКВС України на зазначеній посаді, то за узгодженням з підрозділом по роботі з персоналом розглядається питання щодо її придатності до подальшого проходження служби в ДКВС України на посадах, умови служби яких найбільше відповідають стану здоров`я особи на цей час, враховуючи вік, тривалість служби та фактичну спроможність виконувати відповідні службові обов`язки.

Психофізіологічне обстеження осіб рядового і начальницького складу ДКВС України проводиться за відповідними пунктами Таблиці вимог, з урахуванням Пояснень щодо застосування пунктів Таблиці вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей, що визначають придатність до окремих видів службової діяльності кандидатів на службу та осіб рядового і начальницького складу ДКВС України (додаток 14).

У разі встановлення непридатності особи рядового і начальницького складу ДКВС України для подальшого проходження служби на посаді за індивідуальними психофізіологічними особливостями ВЛК одночасно з погодженням керівників органів і установ ДКВС України, яким згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами надано право призначати та звільняти з посад, розглядає питання щодо її придатності до служби в ДКВС України на посаді, не вказаній у Таблиці вимог, у порядку, визначеному пунктом 8 цього розділу.

Причинний зв`язок захворювань, травм (поранення, контузії, каліцтва) особам рядового і начальницького складу ДКВС України встановлюється ВЛК у всіх випадках встановлення їм відповідного діагнозу.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», оформлене довідкою № 3-с/ДКВС від 18.08.2023, має формулювання «визнати ОСОБА_1 придатним до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, непридатним до служби на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», що цілком відповідає приписам п. 11 Порядку № 3407/5/709.

В разі визнання особи придатною до служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, та одночасно непридатною до служби на конкретній посаді, подальше проходження служби в ДКВС України вирішується відповідним підрозділом по роботі з персоналом.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень з боку ВЛК процедури дотримання прийняття висновку.

Також колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що підтвердження або спростування встановленого діагнозу, виходить за межі повноважень суду, адже це відноситься до виключної компетенції військово-лікарських комісій.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Водночас, доводи апелянта, що рішення відповідача призвело до правової невизначеності статусу позивача, як співробітника Державної кримінально-виконавчої служби України, виходить за межі розгляду даної справи, адже подальше проходження служби позивача вирішуються, виходячи з волевиявлення позивача та рішення роботодавця Державної установи «Криворізька виправна колонія (№ 80)». В даній справі судом встановлено, що позивач окреслив своє волевиявлення у вигляді подання зави про звільнення за власним бажанням.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року в адміністративній справі № 160/34279/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 10 жовтня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 10 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова