Справа № 240/8964/24
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/8964/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 05.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за попереднім перерахунком пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з тим, що після призначення пенсії позивачу продовжував працювати, та його перераховувалась пенсія із зарахуванням набутого стажу, він вважає, що має право на пенсію, обчислену з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки за попереднім перерахунком пенсії, тобто за 2020-2022 роки.

Позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої ГУ ПФУ відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за бажанням пенсіонера враховується той який був під час призначення або попереднього перерахунку пенсії.

Просить врахувати правові висновки Сьомого апеляційного адміністративного суду, викладений у постановах від 01.11.2023 у справі №560/4869/23, від 04.12.2023 у справі №560/15897/23, П`ятого апеляційного адміністративного суду у постановах від 05.09.2023 по справі №420/8256/23, від 14.11.2023 по справі №420/13378/23, від 30.11.2023 у справі №420/19398/23, від 14.03.2024 у справі №420/29952/23, від 18.03.2024 у справі №420/28774/23, Третього апеляційного адміністративного суду у постановах від 07.12.2023 у справі №160/17122/23, №160/8742/23, Першого апеляційного адміністративного суду у постанові від 21.12.2023 по справі №200/4303/23, Шостого апеляційного адміністративного суду у постанові від 11.03.2024 у справі №620/15557/23, Восьмого апеляційного адміністративного суду у постанові від 12.03.2024 у справі №140/33827/23 та задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Липи В.А. від 13.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Представник ГУ ПФУ подав відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що позивач з 11.09.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком.

На підставі п. 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2017 року розмір пенсії позивача обчислювався з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, оскільки пенсія була призначена до набрання чинності цього Закону.

Головним управлінням 01.04.2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням набутого страхового стажу 41 рік 1 місяць 11 днів, зарахованому по 28.02.2023 (тобто на 1 березня року) .

Незважаючи на те, що пенсія позивача обчислюється з середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, він щороку індексується відповідно до положень законодавства і станом 01.03.2023 становила 3764,4 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7994,47 грн.

Представник відповідача зазначив, що жодних положень законодавства, які б дозволяли змінювати показник середньої заробітної плати при перерахунку пенсії, не існує і позивачем таких положень у заяві не наведено. Відтак, позовні вимоги є безпідставними, тобто такими, що не мають правового обґрунтування.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року прийнято справу до провадження суддею Лавренчук О.В.

У період з 19.08.2024 по 02.09.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач з 11.09.2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Сторонами не заперечується, що після призначення пенсії за віком позивач продовжував працювати, у зв`язку з чим його пенсію перераховано з 01.03.2023 із урахуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 05.12.2023, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

ГУ ПФУ листом від 28.12.2023 повідомлено заявника про відсутність підстав для розрахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки.

Позивач, вважаючи відмову у перерахунку пенсії за віком протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон №2148-VIII) розділ XV Закону №1058-IV доповнено пунктом 4-3, згідно якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148-VIII з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Оскільки пенсія за віком призначена позивачу 11.08.2016 року, тобто до набрання чинності Закону №2148-VIII, його пенсію перераховано з урахуванням проінденсованого середнього заробітку за 2014-2016 роки.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Позивач вважає, що має право не лише на врахування до страхового стажу періодів роботи, а й показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постановах від 01.11.2018 у справі №804/9874/14, від 13.06.2019 у справі №265/84/16-а, від 06.11.2019 у справі №438/1237/16-а, від 29.07.2020 у справі №264/7044/16-а та від 21.10.2021 у справі №2-а-2430/11, у яких розглядалось питання перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам із застосуванням показника середньої заробітної плати та страхового стажу після призначення пенсії.

Верховний Суд зазначив, що аналіз ч.4 ст.42 Закону №1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.

Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Проте за змістом ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону №1058-IV під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в ч.2 ст.40 цього Закону.

Верховний Суд дійшов висновку, що при такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Суд на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що при перерахунку пенсії працюючого пенсіонера ОСОБА_1 , із врахуванням до його страхового стажу періодів роботи, показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

При цьому, суд не враховує посилання позивача на постанови апеляційних судів, оскільки, такі судові рішення, відповідно до ст. 7 КАС України, не є джерелами права, що застосовуються судом при вирішенні справ та згідно з ч.5 ст.242 КАС України висновки апеляційного суду не є обов`язковими для врахування.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що ГУ ПФУ відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, діяв обґрунтовано, у відповідності до положень законодавства.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7,м. Житомир,Житомирська область, Житомирський район,10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

14.10.24