Справа № 711/5971/24
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/5971/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2024 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Позарецької С.М.,

при секретарі - Буйновській А.П.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача

за довіреністю Юхименко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 22.07.2024 постановою №423 ІНФОРМАЦІЯ_1 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. З даною постановою позивач не згоден.

Так, зазначено, що на виконання норм Закону України №363З-IX від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» позивач 20.05.2024 зареєструвався і заповнив відповідну форму для оновлення своїх даних в електронному застосунку «Резерв+».

16.07.2024 о 21год. 13хв. ним отримано наступне спеціальне сповіщення: «Дані успішно оновлено і Ви зробили це до 16 липня. Цінуємо Вашу відповідальність»

Крім того, 20.06.2024 він звернувся до Центру надання адміністративних послуг Черкаської міської ради для підтвердження облікових даних.

Таким чином, позивач вважає, що ним були виконані законодавчі норми, визначені Законом України №363З-ІХ від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку».

Позивач зазначає, що в електронному застосунку «Резерв+» йому прийшло сповіщення про необхідність звернутися в ТЦК за місцем реєстрації для уточнення даних і 29.06.2024 о 18год. 15хв. він добровільно з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно запису електронної черги за номером 131, але до кінця прийому за електронними записами до 22год. 00хв. його черга на прийом не підійшла.

19.07.2024 о 18год.00хв. він, відповідно до повторного запису в електронній черзі від 12.07.2024, звернувся в ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно повідомлення, яке прийшло на його телефон з електронного застосунку «Резерв+», для уточнення своїх облікових даних. Однак, замість уточнення облікових даних на нього був складений молодшим лейтенантом ОСОБА_2 протокол за №423 про адміністративне правопорушення та було повідомлено, що призначено розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке відбудеться о 09 год. 30 хв. 22.07.2024 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 (кабінет 208).

Позивач вказує, що 22.07.2024 о 09год. 30хв. він прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де в присутності молодшого лейтенанта ОСОБА_2 , ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_3 була винесена постанова, в якій зазначено, що він був знятий з обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 15.02.2001 в зв`язку з вибуттям на нове місце проживання і до цього часу на військовий облік ніде не став, чим порушив вимоги Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 30.12.2022 № 1487 та ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та вчинив правопорушення під час дії особливого періоду, яке передбачено ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Під час складання протоколу позивачем було надано письмове пояснення, а також витяги із застосунку «Резерв+» та ЦНАП Черкаської міської ради про оновлення облікових даних, але вони до уваги не були прийняті. В результаті розгляду справи був накладений штраф у сумі 17000грн., з чим він не погоджується. Крім того, під час розгляду протоколу ІНФОРМАЦІЯ_3 не було розглянуто ряд факторів та обставин по справі, протокол був складений формально.

Також позивач вказує, що він працевлаштований і роботодавцем за повідомленням №50 були передані персональні дані до ІНФОРМАЦІЯ_2 для зміни облікових даних. 24.08.2023 підприємство отримало інформацію про вручення вказаного повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 . Таким чином, позивач вважає, що одержавши від підприємства ПрАТ "НВО "Прогрес" повідомлення, ІНФОРМАЦІЯ_3 повинен був виявити про відсутність у нього військового обліку. Однак, з цього приводу він не одержав від них ніякої інформації ні в якому виді: ні протоколу, ні штрафу, ні попередження, ні повістки. Тобто, як на думку позивача, на підставі поданого повідомлення про зміну облікових даних від ПрАТ «НВО «Прогрес» до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 24.08.2023 має бути інформація стосовно його облікових даних. Між тим, в постанові не згадується про те, що ПрАТ "НВО "Прогрес" надали 17.08.2023 дані про позивача. Тому, вважає, що запис у постанові про відсутність його на військовому обліку не відповідає дійсності.

Крім того, позивач вказує про те, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 не були з`ясовані всі обставини, зокрема, не визначено конкретну дату вчинення правопорушення, тоді як згідно паспорту громадянина України НОМЕР_1 (виданий Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області 14.08.1997), він був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 - 28.07.2006 і був зобов`язаний згідно із Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» стати на облік за місцем постійного проживання на протязі 7 днів, що не зробив, чим порушив даний Закон. Тобто, дане правопорушення мало місце в серпні 2006 року (18 років тому).

Дане правопорушення, як вважає позивач, підпадало під дію статті 210 КУпАП «Порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про загальний військовий обов`язок і військову службу», яка була чинна на той час, але в якій не існувало частини 3 статті 210 КУпАП, що була введена Законом України №3696-ІХ від 09.05.2024 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і не мала відношення до тих дій. Також, вказує, що у постанові є посилання на постанову Кабінету Міністрів Україні № 1487 від 30.12.2022, але на сьогодні термін її дії становить більше 1 року.

Статтею 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Чинним законодавством заборонено притягнення особи до адміністративної відповідальності, якщо на момент подій адміністративна відповідальність не була передбачена певною нормою КУпАП, адже закони, що встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Позивач вважає, що він не міг вчинити адміністративно-каране правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП з 2001 року, бо норма ч. 3 ст. 210 КУпАП введена в дію лише 19.05.2024, одночасно із вказівкою на 60 - денний строк для уточнення своїх даних щодо військового обліку, що ним і було зроблено 20.05.2024. Тож, на його думку, немає ні події, ні складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, за яке його піддано такому стягненню як 17000 грн. штрафу.

Таким чином, позивач просить суд, - скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_2 №423 від 22.07.2024.

Відповідачем подано відзив на позов, який прийнятий судом і, за яким просить відмовити у його задоволенні. Зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-XI було внесено зміни до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме, - передбачено, що військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указу Президента України про оголошення мобілізації, затвердженого ВРУ, зобов`язані уточнити свої облікові дані за місцем свого перебування або знаходження, тобто в період уточнення всіх зобов`язано стати на облік, хто не став та отримати військово-облікові документи, хто не виконав цей обов`язок добровільно. В даний період часу ніхто не притягувався до адміністративної відповідальності. Однак, ОСОБА_1 не виконав покладеного на нього обов`язку з 16.05.2024 по 16.07.2024 та не став на військовий облік за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання.

19.07.2024 гр. ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 і при вивченні військово-облікових документів було з`ясовано, що він не перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних ні в ІНФОРМАЦІЯ_4 , ні в іншому ІНФОРМАЦІЯ_5 та не оновлював свої військово-облікові дані, що призвели до порушення вимог Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, згідно яких призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Тобто, як вказує відповідач, 22.07.2024 було встановлено, що 16.07.2024 ОСОБА_1 вчинив правопорушення, а саме, - не став на військовий облік, як того вимагають Правила військового обліку.

У відзиві зазначено, що 19.07.2024 щодо позивача складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 210 КУпАП (склала уповноважена посадова особа, молодший лейтенант ОСОБА_2 ), згідно із вимогами ст.254 КУпАП. У протоколі вказано, що згідно даних військового квитка серія НОМЕР_2 , відсутні відмітки про перебування ОСОБА_1 на обліку військовозобов`язаних у жодному ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відповідно, позивач свого військового обов`язку не виконав, так як не звернувся із заявою щодо постановки на облік. У позивача були відсутні зауваження до протоколу, пояснення надав на окремому аркуші, які були приєднані до справи.

Позивачу були доведені положення ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, що він підтвердив своїм підписом у протоколі. Заяви та клопотання у позивача були відсутні, а тому розгляд справи призначено на 09 год. 30 хв. 22.07.2024.

22.07.2024 справу про адміністративне правопорушення стосовно гр. ОСОБА_1 розглядав ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_3 і, враховуючи всі обставини справи та докази, що гр. ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, яке передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП в особливий період, постановив за порушення правил військового обліку в умовах особливого періоду, притягнути його до адміністративної відповідальності, шляхом накладення штрафу у мінімально передбаченому розмірі у сумі 17000 грн. Постанову про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 отримав особисто.

Відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними і не підлягають до задоволення, а постанова від 22.07.2024 є законною і працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 жодних порушень вимог законодавства допущено не було.

В судовому засіданні позивач підтримав обставини, які зазначені у позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги. Крім того, зазначив, що на даний час він не є у розшуку, повістку не отримував; не є ухилянтом; працевлаштований і має інвалідність 2 групи; має постійне місце проживання. 20.05.2024 оновив свої анкетні дані через «Резерв+», а 20.06.2024 оновив їх через ЦНАП, але йому було повідомлено, що неповні дані і треба з`явитися до ТЦК, що він і зробив. У витягу, що йому був виданий в ЦНАПі він бачив, що в ньому вказано про те, що він не перебуває на військовому обліку. Протокол щодо нього був складений 19.07.2024 і справа про адміністративне правопорушення була призначена до розгляду на 22.07.2024. Вдома він підготувався до розгляду адміністративної справи і склав письмові пояснення, які долучив до справи. Вважає, що постанова від 22.07.2024, яку за результатами розгляду він отримав, - є такою, що складена з порушенням та за відсутності доказів; не постановка його на військовий облік, - не є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності. Вважає, що збігли строки притягнення до адмінвідповідальності, оскільки правопорушення мало місце ще в 2001 році, а з 19.05.2024 він протягом 60-ти днів оновив свої дані. На час розгляду позовної заяви він на військовий облік не став; заяву про постановку на облік не писав, бо не знав, що таке слід зробити і йому про це ніхто з працівників ТЦК не повідомив; штраф ним не сплачений. Позивач зазначив, що постановка на облік та оновлення даних не є тотожними поняттями. Заперечив проти відзиву відповідача, надавши письмові пояснення. На його думку, закон не передбачає, що треба ставати на військовий облік, а передбачено обов`язок оновити дані, що ним та його роботодавцем і було зроблено. Також, вважає, що збігли строки притягнення до адміністративної відповідальності і кваліфікація за ч. 3 ст. 210 КУпАП є невірною.

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини та доводи відзиву на позов. Зазначила, що позивач в жодному ТЦК на військовому обліку не перебуває. Той факт, що його роботодавець у минулому році повідомив ТЦК дані про працевлаштування ОСОБА_1 , не дає підстав вважати, що останній перебуває (став) на військовому обліку, оскільки особа особисто повинна подати відповідну письмову заяву про постановку на такий облік, що позивачем зроблено не було ні після зняття його з обліку у 2001 році, ні після 19.05.2024 та й на даний час. ОСОБА_1 значиться як такий, що знятий з військового обліку, про що мається відмітка у його військовому квитку. Військовий квиток знаходиться у ОСОБА_1 і вважає, що він знав про необхідність постановки на облік, враховуючи, що він вчиняв дії щодо оновлення своїх даних. При цьому, позивач сам вказав, що йому повідомлялося про те, що він не перебуває на військовому обліку. Крім того, зазначила, що протокол та постанова винесені відповідно до вимог чинного законодавства, уповноваженими особами; порушень розгляду справи допущено не було; заперечила факт того, що збігли строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП. Також вважає, що його діяння кваліфіковане вірно і стягнення призначене мінімальне, передбачене санкцією ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , зареєстроване місце його проживання за адресою: АДРЕСА_1 з 28.07.2006, про що свідчать дані його паспорту серія НОМЕР_1 , виданим Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області 14.08.1997.

Відповідно до наказу №25-к від 16.08.2023 ОСОБА_1 прийнятий на роботу до ПрАТ «НВО по племінній справі і прогресивних технологіях в тваринництві «Прогрес» з 17.08.2023.

Директором підприємства ОСОБА_4 17.08.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснене повідомлення №50 про зміну облікових даних щодо ОСОБА_1 (прийняття на роботу до ПрАТ «НВО «Прогрес»).

За даними пенсійного посвідчення, виданого Пенсійним фондом України 08.07.2021 (серія НОМЕР_3 ), ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію по інвалідності (2 група загальне захворювання) довічно.

Як вбачається з військового квитка ОСОБА_1 , виданого 03.11.1989, останній був прийнятий на військовий облік 13.12.1990, а знятий з обліку 15.02.2001. При цьому, відмітки про постановку на військовий облік, відсутні.

Під час розгляду справи судом беззаперечно встановлено ту обставину, що ОСОБА_1 на військовий облік після 15.02.2001 не ставав, зокрема і станом на 11.10.2024 (дата судового засідання). Дані обставини підтверджені письмовими доказами по справі та визнаються й самим позивачем.

20.05.2024 ОСОБА_1 зареєструвався і заповнив відповідну форму для оновлення своїх даних в електронному застосунку «Резерв+». При цьому, отримав 20.05.2024 сповіщення: «Дані з реєстру Оберіг отримано, дані з реєстру Оберіг вже доступні. Запит на інформацію з реєстру відправлено, запит на інформацію з реєстру Оберіг в обробці. Дані оновлено, ваші контактні дані оновлено. Запит на оновлення даних відправлено, запит на оновлення даних відправлено в реєстр Оберіг».

Відповідно до даних витягу №2024 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наданого позивачу 20.06.2024 Департаментом «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради, ОСОБА_1 на військовому обліку не перебуває; наявність права на бронювання від призову на військову службу під час мобілізації не заброньовано, у розшуку не перебуває.

Крім того, встановлено, що 16.07.2024 о 21год. 13хв. позивачем через застосунок «Резерв+» отримано наступне спеціальне сповіщення: «Дані успішно оновлено і Ви зробили це до 16 липня. Цінуємо Вашу відповідальність».

Також, 20.07.2024 позивачем у електронному застосунку «Резерв+» отримано інформацію про необхідність здійснення уточнень такого змісту: «Інформація в реєстрі Оберіг неповна. Будь ласка, зверніться в ТЦК за місцем реєстрації або постійного проживання для уточнення даних. Категорія обліку: не на обліку».

19.07.2024 щодо ОСОБА_1 старшим офіцером відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 мол. л-том ОСОБА_2 складено протокол №423 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП за те, що 19.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 і встановлено, що він знявся з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 15.02.2001 з вибуттям до нового місця проживання, але до цього часу на військовий облік ніде не став, чим порушив вимоги Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 та ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Встановлено, що даний протокол ОСОБА_1 19.07.2024 отримав особисто, про що свідчить його підпис у протоколі №423 і йому повідомлено, що розгляд справи призначено на 22.07.2024 у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 був наданий певний час для підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення і 22.07.2024 ним до ІНФОРМАЦІЯ_2 були подані письмові пояснення по суті правопорушення, яке йому інкримінується. Зокрема, у письмових поясненнях він повідомив, що 19.07.2024 він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення своїх облікових даних згідно із повідомленням, яке прийшло на його мобільний телефон з електронного застосунку «Резерв+». Зазначив, що не погоджується із протоколом про адміністративне правопорушення щодо не перебування його на військовому обліку, оскільки дії були вчинені у 2001 році і на той час діяла інша редакція ст. 210 КУпАП. Крім того, зазначив, що враховуючи норми ст. 38 КУпАП, на нього не може бути накладене стягнення.

Постановою ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_3 від 22.07.2024 гр. ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, що передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП в особливий період і постановлено за порушення правил військового обліку в умовах особливого періоду (знявся з військового обліку 15.02.2001 з вибуттям до нового місця проживання і до цього часу на військовий облік ніде не став), притягнути його до адміністративної відповідальності, шляхом накладення штрафу у мінімально передбаченому розмірі у сумі 17000грн. 00коп. Постанову про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 отримав особисто, що і підтвердив під час судового розгляду справи.

Слід зазначити, що позивачем не порушені строки звернення до суду із цією позовною заявою, враховуючи норми ст. 122 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень» належить перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п.п. 7, 9 ч. 2 ст. 4 КАС України).

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України (ст. 246 КУпАП).

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності (ст. 254 КУпАП).

Таким чином, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 є належним відповідачем по даній справі, зокрема і керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки - ТОВ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 мав право розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 .

Спірні правовідносини врегульовані Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в редакціях, чинних на час виниклих правовідносин. Крім того, підлягають до застосування: Закон України "Про правовий режим воєнного стану", Закон України «Про оборону України», Указ Президента України «Про загальну мобілізацію», Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 та Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до вказаного Порядку, Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджені постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 тощо.

Положеннями частин першої-третьої статті 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За нормами статті 210 КУпАП (в редакції від 09.05.2024 №3696-ІХ, чинній з 19.05.2024) передбачено наступне: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Примітка. Положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і на час розгляду справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 37 цього Закону передбачено, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних: військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 цього Закону, призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Як передбачено п.п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ 30.12.2022 № 1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік забезпечується з урахуванням вимог законодавства у сфері декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники, військовозобов`язані та резервісти працюють (навчаються).

За умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів: взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, відповідним підрозділом розвідувального органу. У разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів за новим задекларованим місцем проживання в його військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання. У разі коли відомості про призовника, військовозобов`язаного або резервіста не включено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст може за власним бажанням подати відомості для включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час формування декларації про місце проживання з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) за умови запровадження інформаційної взаємодії. Механізм та вимоги до технічного опису сервісу електронної інформаційної взаємодії між Порталом Дія та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлюються Міноборони (п. 15 Порядку № 1487).

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом (п. 19 Порядку № 1487). Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів (п.20 Порядку №1487).

Взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів (п. 21 Порядку № 1487).

Військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів. Персонально-первинний військовий облік передбачає облік відомостей стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, ведення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (п. 16 Порядку № 1487).

Як визначено п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів; особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію; негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа; звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів; подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на базову військову службу.

Крім того, відповідно до п.п. 3 та 4 вказаних Правил, призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення. Громадяни, які ухиляються від військового обліку, навчальних (перевірочних) або спеціальних зборів, від призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, несуть кримінальну відповідальність.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 (у редакції, чинній станом на 16.05.2024 та на час розгляду справи) призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період проводиться незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Згідно із нормами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, особа, яка уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення зобов`язана по-перше, встановити склад правопорушення, яким згідно статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, по-друге, дослідити докази та оцінити їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, за результатами встановлених обставин та досліджених доказів, пояснень сторін, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 , оскільки жодним чином не встановлені обставини, які б свідчили про порушення уповноваженими особами органів ІНФОРМАЦІЯ_5 вимог чинного законодавства щодо фіксації правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , складання протоколу від 19.07.2024, розгляду адміністративної справи щодо позивача, оформлення, складання та винесення постанови від 22.07.2024, щоби давало підстави для скасування цієї постанови.

На думку суду, беззаперечним є встановлений факт про те, що будучи знятим з військового обліку ще в 2001 році, будучи обізнаним про це тривалий час, враховуючи норми законодавства, особливий період та воєнний стан в Україні, позивач ОСОБА_1 не став на військовий облік, не подавши передбачені нормами законодавства певні документи (паспорт, заяву про взяття на облік тощо) до відповідних органів. При цьому, безпідставними є доводи позивача про те, що ним у строк 60 діб, починаючи з 19.05.2024, були оновлені облікові дані, оскільки він у період з 19.05.2024 (дата набрання законної сили ЗУ № 3696-ІХ від 09.05.2024, якою викладена редакція ст. 210 КУпАП, зокрема, доповнено частиною 3 цієї статті) по 19.07.2024 (дата складання протоколу про адміністративне правопорушення) не став на військовий облік. Крім того, навіть станом й на час розгляду справи, ОСОБА_1 повідомив, що станом на 11.10.2024 він так і не став на військовий облік. Його твердження (обставини), які ним заявлені лише в судовому засідання, але відсутні в позовній заяві та в письмових поясненнях від 22.07.2024, які ним подані на протокол від 19.07.2024, - про те, що йому працівником ІНФОРМАЦІЯ_2 при відвідуванні цього органу не було роз`яснено про необхідність постановки на військовий облік, ненадання заяви для її заповнення про постановку на облік тощо, - не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, враховуючи, що за дослідженими доказами, він ще, зокрема й 20.06.2024, отримавши в Департаменті «ЦНАП» Черкаської міської ради витяг від 20.06.2024, вже знав про те, що він не значиться як особа, яка перебуває на військовому обліку, незважаючи на його обов`язок. Суд також звертає увагу, що за поясненнями, датованими ОСОБА_1 22.07.2024, зазначено, що 19.07.2024 він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення своїх облікових даних, згідно із повідомленням, яке отримано у застосунку «Резерв+», а не задля постановки на військовий облік.

Той факт, що у 2023 році роботодавець подавав до ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацію про ОСОБА_1 , як працівника підприємства (зміна облікових даних: прийнятий на роботу ПрАТ «НВО «Прогрес»), - не свідчить про його взяття на військовий облік, оскільки лише за його особистим зверненням до органів ТЦК він повинен був подати відповідну заяву, але цього не зробив. Крім того, помилковими є твердження позивача про те, що його незаконно притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, оскільки, як він вказує, він оновив облікові дані, при цьому, як сам же і підтвердив, що поняття «постановка на військовий облік» та «оновлення облікових даних» не є тотожними поняттями. Відповідно, суд вважає, що оновлення облікових даних можливе щодо військовозобов`язаного, який перебуває на військовому обліку, яким, зокрема ОСОБА_1 не був і не є. Також, вкотре, звертається увага на те, що постановою від 22.07.2024 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності саме за порушення військовозобов`язаним правил військового обліку.

Крім того, на переконання суду, помилковими є доводи ОСОБА_1 про необхідність застосування положень ст. 38 КУпАП, оскільки, як вказує, відповідачем порушені строки притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення відповідного стягнення, враховуючи викладені норми законодавства, встановлені обставини та досліджені докази, які надані сторонами по справі.

Суд вважає, що постанова № 423 від 22.07.2024 відносно ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства, стягнення, яке накладене на нього, у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. 00 коп. є мінімальним, передбаченим санкцією ч. 3 ст. 210 КУпАП, під час розгляду справи не встановлено фактів бездіяльності чи протиправних дій з боку працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо позивача, а тому у задоволенні його позову слід відмовити.

Враховуючи, що позивач ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, про що свідчить його пенсійне посвідчення, видане Пенсійним фондом України серія НОМЕР_3 від 08.07.2021 (довічно), то судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 268 КАС України суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст судового рішення складений 11.10.2024.

Головуючий суддя С. М. Позарецька