Справа № 200/5454/24
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2024 року Справа№200/5454/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2024 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_1 , періоду роботи за Списком №1 з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи: з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999, з дня призначенні пенсії з 04.07.2024.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 22.07.2024 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами опрацювання заяви було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу період роботи за Списком №1 з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999.

Позивач зазначає, що під час розрахунку стажу відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу період роботи за Списком №1 з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999, а тому з метою зарахування вказаних періодів до пільгового стажу, звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.08.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Зобов`язано відповідача подати до суду засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно позивача.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

30.08.2024 на адресу суду надійшов відзив у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що за результатами опрацювання заяви та доданих матеріалів, позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Спірні періоди з 01.09.1989 по 16.06.1992 навчання, з 19.06.1992 по 09.11.1992 робота, з 19.11.1992 по 16.11.1994 військова служба, з 18.01.1995 по 31.12.1999 не було зараховано до пільгового страхового стажу.

Відповідач вказав, що період роботи до призову в армію та період роботи після звільнення із строкової військової служби зараховується до пільгового стажу, якщо призов на строкову військову службу був безпосередньо з пільгової роботи, та після звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота.

Частиною 1 ст. 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно диплому серії НОМЕР_2 виданого 27.06.1992 ОСОБА_1 навчався за професією електрогазозварник, електрозварник на автоматичних і напівавтоматичних машинах і контролер зварювальних робіт.

Період роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992 на посаді слюсарем-ремонтником металургійних обладнань, з 03.07.1992 електрозварником ручної зварки та період роботи з 18.01.1995 по 31.12.1999 не зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки відомості з трудової книжки не дають повної інформації стосовно характеру роботи, а також позивачем, при зверненні до уповноваженого органу Пенсійного фонду України, не було надано належних уточнюючих матеріалів на підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди.

Період проходження військової строкової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994 не зараховано до пільгового стажу, оскільки не підтверджено пільгову роботу перед військовою службою.

30.08.2024 до Донецького окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли документи, витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2024.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

22.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно розпорядження про призначення пенсії від 30.07.2024 позивачу з 04.07.2024 призначено пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Під час ознайомлення з протоколом призначення пенсії позивачу стало відомо про не зарахування відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи: з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999.

З метою зарахування до пільгового стажу вказаних вище періодів позивач 03.08.2024 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України до відповідача із відповідною заявою, однак відповідачем не зараховано вказані вище періоди до пільгового стажу.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 № 1788-XII (далі-Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).

Закон № 1788-XII був введений в дію з 01 січня 1992 року в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року в повному обсязі.

01 січня 2004 року набув чинності Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3 жовтня 2017 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", що доповнив Закон № 1058-IV розділом XIV-1, який містить пункт 1 частини другої статті 114 такого змісту:

"На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.".

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи: з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 19.11.1992 по 16.11.1994 (Військова служба строкова), з 01.09.1989 по 16.06.1992 (період навчання), з 18.01.1995 по 31.12.1999.

Щодо необхідності зарахування до пільгового стажу період роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992 та з 18.01.1995 по 31.12.1999, суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.1992, позивач в період з 19.06.1992 по 09.11.1992 та з 18.01.1995 по 31.12.1999 працював в металургійному комбінаті ім. Ілліча м. Маріуполь на посаді слюсар-ремонтник металургійного обладнання 4 розряду, електрозварником ручної зварки 4 розряду.

Суд відзначає, що професії "слюсар-ремонтник", "електрозварник" включені до Списку № 1, тобто робота за цією професією дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV.

І цей факт по суті визнається відповідачем, оскільки період роботи позивача з 01.01.2000 на посаді електрозварник ручної зварки на цьому ж самому підприємстві Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно форми РС-право частково зараховано до пільгового стажу позивача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу позивача період роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992 та з 18.01.1995 по 31.12.1999, а тому такі підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Щодо необхідності зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992, суд зазначає наступне.

Так, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.1992, позивач в період з 01.09.1989 по 16.06.1992 навчався в Професійно-технічному училищі № 99 м. Маріуполь за професією "електрогазозварник; електрозварник на автоматичних і напівавтоматичних машинах; контролер зварювальних робіт" та присвоєно кваліфікацію електрогазозварника 4 розряду; електрозварник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 3 розряду; контролер зварювальних робіт 2 розряду, що підтверджено дипломом серії НОМЕР_2 від 27.06.1992.

Після закінчення навчання в Професійно-технічному училищі № 99 м. Маріуполь позивач з 19.06.1992 по 09.11.1992 працював в металургійному комбінаті ім. Ілліча м. Маріуполь на посаді слюсар-ремонтник металургійного обладнання 4 розряду.

Згідно розрахунку стажу позивача форми РС-право період навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992 зараховано відповідачем тільки до страхового стажу.

Статус навчального закладу слід визначати з огляду на законодавство, що діяло на час навчання особи.

Суд зауважує, що навчання в Професійно-технічному училищі № 99 м. Маріуполь відбувалося до набрання чинності Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР.

Так, відповідно до п. п. "з" п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 (далі-Положення № 590), крім роботи в якості робітника або службовця, до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Приписами абз. 3 п. 109 розділу VIII Положення № 590 було передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (п. п. п. п. "а" і "б" п. 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (п. п. "в" п. 16) періоди, зазначені в п. п. п. п. "д" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у п. п. "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу наведених вище норм Положення № 580 слідує, що період навчання прирівнювався до роботи, яка слідувала за закінчення цього періоду.

Позивач завершив навчання 16.06.1992. З 19.06.1992 позивач був прийнятий на роботу в металургійний комбінат ім. Ілліча м. Маріуполь на посаду слюсаря-ремонтника металургійного обладнання 4 розряду.

Для вирішення питання щодо наявності підстав для зарахування періоду навчання з 19.06.1992 по 09.11.1992 до пільгового стажу, визначальним є те, чи підлягає зарахуванню до такого стажу період роботи позивача слюсарем-ремонтником металургійного обладнання.

Як вже встановлено судом, професія "слюсар-ремонтник" включена до Списку № 1, тобто робота за цією професією дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Виходячи з того, що за нормами, чинними на час навчання позивача, період навчання прирівнювався до роботи, яка слідувала за закінчення цього періоду, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування періоду навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992 в Професійно-технічному училищі № 99 м. Маріуполь до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 13.08.2024 по справі № 200/6210/23.

Посилання відповідача на Закон України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР є необгрунтованим, оскільки Закон № 103/98-ВР було прийнято після навчання позивача в Професійно-технічному училищі № 99 м. Маріуполь.

Щодо необхідності зарахування до пільгового стажу період проходження військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994, суд зазначає наступне.

Суд вирішуючи питання щодо неврахування вказаного періоду виходить з того, що умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією чи обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 № 2011-XII).

Отже, за вимогами законодавства, час проходження військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.06.1992, позивач з 19.11.1992 по 16.11.1994 проходив строкову військову службу. Вказане також підтверджується записами у військовому квитку серії НОМЕР_4 .

При цьому, судом встановлено, що позивач на момент призову на строкову військову службу, а також після військової служби працював за професією, що віднесена до пільгового стажу за Списком № 1.

Таким чином, період проходження строкової військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994 належить зарахуванню до пільгового стажу позивача, а тому відповідачем протиправно не враховано такий період.

Відтак, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 18.01.1995 по 31.12.1999, періоду навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992, періоду проходження строкової військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994 та зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 18.01.1995 по 31.12.1999, період навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992, період проходження строкової військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994 та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дня призначенні пенсії з 04.07.2024.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 968,96 грн.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 18.01.1995 по 31.12.1999, періоду навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992, періоду проходження строкової військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 19.06.1992 по 09.11.1992, з 18.01.1995 по 31.12.1999, період навчання з 01.09.1989 по 16.06.1992, період проходження строкової військової служби з 19.11.1992 по 16.11.1994 та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дня призначенні пенсії з 04.07.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 гривень (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич