Справа № 600/4690/23-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4690/23-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

09 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо: незарахування ОСОБА_1 в страховий стаж роботи в колгоспі за 1983, 1985, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1999 роки; зарахування йому тільки 7 років з 9 років страхового стажу в Португалії; відмови ПФУ у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж роботи в колгоспі за 1983, 1985, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1999 роки; зарахувати ОСОБА_1 9 років страхового стажу в Португалії; призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.02.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.09.2003 на підставі рішення від 01.07.2023 №37 з 02.06.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області змінити дату призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV з 02.06.2023 на належну дату 15.05.2023.

В іншій позову, а саме щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі за 1983, 1985, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1999 роки, а також зарахування йому тільки 7 років з 9 років страхового стажу в Португалії відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 досяг пенсійного віку 01.09.2022, однак першочергово із заявою про призначення пенсії належної форми він звернувся лише 15.05.2023, тобто зі спливом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку. Однак, станом на дату такого звернення позивач надав всі необхідні документи про страховий стаж, за результатами додаткової перевірки яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було відкоректовано стаж ОСОБА_1 та відповідно призначено з 02.06.2023 пенсію згідно рішення від 01.07.2023 року №37, а тому, відповідачем-2 невірно визначено дату, з якої позивачу належало призначити пенсію, а саме такою датою у даному випадку належало визначити 15.05.2023 (дата першочергово звернення позивача із заявою про призначення пенсії).

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 28 років 02 місяці 11 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного стажу.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 22.04.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

15.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Однак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.05.2023, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.05.2023 №37 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Дослідженням вказаного рішення встановлено, що страховий стаж позивача з врахуванням періоду роботи за кордоном складає 19 років 11 місяців 17 днів. До загального страхового стажу не зараховано періоди: навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979, оскільки в атестаті №6918 відсутній підпис голови екзаменаційної комісії; період проходження військової служби, згідно військового квитка № НОМЕР_1 , оскільки наявне виправлення в даті закінчення військової служби, яке не завірено належним чином. До загального страхового стажу не можливо зарахувати дані згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки прізвище Постівка не відповідає паспортним даним Постевка.

25.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Однак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.05.2023, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 02.06.2023 №37 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Дослідженням вказаного рішення встановлено, що згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача для визначення права на пенсію за віком з врахуванням періоду роботи за кордоном складає 28 років 02 місяці 11 днів, що є недостатнім для права на призначення пенсії за віком. За наданими документами до трудового стажу зараховані всі періоди роботи трудової діяльності.

02.06.2023 ОСОБА_1 вчергове звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Однак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02.06.2023 року, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.06.2023 №37 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Дослідженням вказаного рішення встановлено, що страховий стаж для визначення права на пенсію за віком з врахуванням періоду роботи за кордоном складає 28 років 02 місяці 11 днів, що є недостатнім для права на призначення пенсії за віком.

Судом першої інстанції також встановлено, що доводами представника відповідача-2 та матеріалами пенсійної справи підтверджується те, що за результатами додаткової перевірки документів електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відкоректовано стаж набутий на території Португалії ОСОБА_1 (згідно п. 10 формуляру UA/PT-8 страховий стаж, набутий на території Португалії складає 9 років (за виключенням 56 днів з 03.11.2001 по 29.12.2001, так як співпадає у часі зі стажем, набутим на території України), пенсійну справу приведено у відповідність та призначено пенсію рішенням від 01.07.2023 №37.

Судом досліджено протокол про призначення ОСОБА_1 пенсії та визначено, що позивачу дійсно з 02.06.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV згідно рішення від 01.07.2023 №37.

Також судом досліджено розрахунок стажу ОСОБА_1 (Форма ПС-право від 27.07.2023), згідно якого визначено, що до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи в колгоспі за 1983, 1985, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1999 роки (відповідно до кількості фактично відпрацьованих днів (трудоднів), а також страховий стаж, набутий на території Португалії. Відтак, у розрахунку стажу ОСОБА_1 визначено, що страховий стаж позивача становить 29 років 9 місяців 26 днів.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України Про пенсійне забезпечення 05.11.1991 №1058-IV).

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно частини 4 статті 26 Закону №1058-IV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії .

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637). Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку№637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, відповідно до пункту 20 цього Порядку №637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 17 указаного Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Згідно матеріалів справи за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.05.2023, від 25.05.2023 та від 02.06.2023 органами Пенсійного фонду України прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.05.2023 №37, від 02.06.2023 №37 та від 09.06.2023 №37 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Водночас, за результатами додаткової перевірки документів електронної пенсійної справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відкоректовано стаж набутий на території Португалії ОСОБА_1 (згідно п. 10 формуляру UA/PT-8 страховий стаж, набутий на території Португалії складає 9 років (за виключенням 56 днів з 03.11.2001 по 29.12.2001, так як співпадає у часі зі стажем, набутим на території України), пенсійну справу приведено у відповідність та призначено пенсію рішенням від 01.07.2023 №37.

Згідно протоколу про призначення ОСОБА_1 пенсії позивачу призначено пенсію за віком з 02.06.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV згідно рішення від 01.07.2023 №37.

Розрахунком стажу ОСОБА_1 (Форма ПС-право від 27.07.2023) визначено, що до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи в колгоспі за 1983, 1985, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1999 роки (відповідно до кількості фактично відпрацьованих днів (трудоднів), а також страховий стаж, набутий на території Португалії.

Відтак, у розрахунку стажу ОСОБА_1 визначено, що страховий стаж позивача становить 29 років 9 місяців 26 днів.

Таким чином судом першої інстанції вірно вказано, що на час звернення з даним позовом до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначено пенсію за віком ОСОБА_1 та відповідно враховано до страхового стажу всі наведені у позовній заяві спірні періоди.

В апеляційній скарзі скаржник вказує, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 28 років 02 місяці 11 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного стажу.

Стосовно таких доводів суд зазначає, що згідно форми РС-право пенсійний орган надав розрахунок де вказано про наявність страхового стажу 28 років 2 місяці 11 днів, в тому числі:

за кордоном 7 років 3 місяці 19 днів;

в Україні 20 років 10 місяців 22 дні.

Проте листом Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що на адресу пенсійного органу надійшов формуляр PT/UA-8 від Національного центру пенсій Португалії, з підтвердженням 9 років страхового стажу набутих позивачем на території Португалії.

Таким чином стаж роботи позивача за кордоном складає не 7 років 3 місяці 19 днів, як зазначено пенсійним органом, а 9 років, що підтверджується Національним центром пенсій Португалії.

Разом з тим судом першої інстанції вірно встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначено пенсію за віком ОСОБА_1 з 02.06.2023, тобто з дати останнього звернення із заявою про призначення пенсії.

Проте, згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 досяг пенсійного віку 01.09.2022, однак першочергово із заявою про призначення пенсії належної форми він звернувся лише 15.05.2023, тобто зі спливом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Однак, станом на дату такого звернення позивач надав всі необхідні документи про страховий стаж, за результатами додаткової перевірки яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було відкоректовано стаж ОСОБА_1 та відповідно призначено з 02.06.2023 пенсію згідно рішення від 01.07.2023 №37.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем-2 невірно визначено дату, з якої позивачу належало призначити пенсію, а саме такою датою у даному випадку належало визначити 15.05.2023 (дата першочергово звернення позивача із заявою про призначення пенсії).

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.