Справа № 600/6700/23-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/6700/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький В.К.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

10 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2023 року позивач, - ОСОБА_1 , звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стосовно відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком їй з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу в загальному 32 роки 6 місяців 17 днів, з урахуванням індексації, з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення; з урахуванням підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення нею 60-річного віку, відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону №1058-IV; з урахуванням збільшення на 1 відсоток розміру пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам; також, стосовно не зарахування їй в страховий стаж: періоду здійснення діяльності як фізичної особи-підприємця за період: 3 місяці (лютий, квітень, червень ) за 2010 рік та 12 місяців за 2020 рік, згідно довідки ДПС України ГУ ДПС у Чернівецькій області №1198/ФОП/24-13-24-07 від 19.02.2021; 4 місяці (січень, лютий, березень, квітень) за 2021 рік, відповідно ст.14-5.1. Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 8 місяців і 10 днів періоду трудового стажу санітара аптеки з 09.11.1978 по 18.07.1979, згідно запису № 1 та № 2 в трудовій книжці; 3 роки періоду догляду за дитиною до трьох років з 06.07.1995 по 06.07.1998.

Також, позивач просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області: зарахувати в страховий стаж їй період здійснення діяльності як фізичної особи-підприємця, за періоди: 3 місяці (лютий, квітень, червень ) за 2010 рік та 12 місяців за 2020 рік, згідно довідки ДПС України ГУ ДПС у Чернівецькій області №1198/ФОП/24-13-24-07 від 19.02.2021; 4 місяці (січень, лютий, березень, квітень) за 2021 рік, відповідно ст.14-5.1. Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 8 місяців і 10 днів періоду трудового стажу санітара аптеки з 09.11.1978 по 18.07.1979, згідно запису № 1 та № 2 в трудовій книжці; 3 роки періоду догляду за дитиною до трьох років з 06.07.1995 по 06.07.1998; здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу в загальному 32 роки 6 місяців 17 днів, з урахуванням індексації, з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення, а саме: підвищити розмір пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення на 0,5%, відповідно до ч.1 ст. 29 Закону №1058-IV; підвищити розмір пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення нею 60-річного віку, відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону №1058-IV; збільшити на 1 відсоток розмір пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам, відповідно абз.2 ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2024 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.09.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.09.2023 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 536,80 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно вимог законодавства страховий стаж позивача складає 21 рік, а тому відсутні правові підстави для проведення підвищення пенсії згідно з ч.1 ст.28 та ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що визначений судом спосіб захисту її прав не відповідає критерію ефективного захисту прав особи та не відповідає заявленому позивачем предмету спору. Крім того, позивач вказує, що суд першої інстанції не дослідив справу по суті позовних вимог та не надав оцінку поданим позивачем доказам.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і отримує з 14.05.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22.06.2023 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив зарахувати до його страхового стажу наступні періоди:

- період догляду за дитиною, народженою 06.07.1995 року, до досягнення нею трьох років, на підставі свідоцтва про народження дитини;

- період діяльності фізичної особи-підприємця з 01.02.2004 по 31.12.2010, повністю, відповідно до наданої довідки №1198/ФОП/24-13-24-07 від 19.02.2021.

За наслідками розгляду вказаної заяви, листом від 04.07.2023 вих. № 2400-1706-8/27168 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви позивача. Крім того, зазначив, що страховий стаж позивача становить 27 років 3 місяці 7 днів.

08.09.2023 позивач повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив зарахувати його страховий стаж в загальному 32 роки 6 місяців 17 днів, в тому числі:

- період здійснення діяльності як фізичної особи-підприємця, за періоди: за 2010 рік 3 місяці, за 2020 рік 12 місяців, за 2021 рік 4 місяці;

- період трудового стажу санітара аптеки з 09.11.1978 по 18.07.1979 8 місяців 10 днів;

- період догляду за дитиною до трьох років з 09.07.1995 по 06.07.1998 3 роки.

Крім того, в заяві позивач просив: здійснити перерахунок пенсії за віком, з урахуванням визначеної чинним законодавством індексації, з дати її призначення, а також підвищити розмір її пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення на 0,5%; підвищити розмір його пенсії, обчисленого відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення нею 60-річного віку.

За наслідками розгляду даної заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 27.09.2023 № 6008-5923/Ф-17/8-2400/23 відмовило позивача, про відсутність правових підстав для зарахування стажу позивача та проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

У даному листі зазначено, що до страхового стажу не зараховано період з 09.11.1978 по 18.07.1979, оскільки наявні розбіжності в даті прийняття на роботу та наказом на прийняття, а саме: дата прийняття 09.11.1978, наказ від 09.11.1979. В наказі на звільнення міститься виправлення дати, не засвідчене належним чином. Зарахувати вказаний період до розрахунку стажу можливо після надання уточненої довідки.

У листі також зазначено, що до страхового стажу не зараховано період догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки відсутня відмітка про одержання паспорта дитиною.

Крім того, у листі повідомлено позивача, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу за період здійснення ним підприємницької діяльності, зокрема з 01.01.2020 по 30.04.2021 відсутня інформація про нарахування та сплату єдиного внеску, що не дає можливості зарахувати до страхового стажу.

З огляду на наведене, у листі відповідач зазначив, що у позивача відсутнє право на підвищення до пенсії згідно ч. 1 ст. 28 та ч. 1 ст. 29 Закону № 1058-IV.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

У разі звернення пенсіонера із заявою про призначення (перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший пенсії) та надання необхідних документів, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було розглянуто у відповідності до вимог Порядку № 22-1 подану позивачем 08.09.2023 заяву за призначенням/перерахунком пенсії встановленої форми. Пенсійним органом мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачу не приймалося, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення питання про перерахунок пенсії.

Отже, суб`єкт владних повноважень у спірних відносинах діяв не у спосіб, встановлений законодавством.

Водночас лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.09.2023 №6008-5923/Ф-17/8-2400/23, після отримання якого позивач і вирішив подати цей позов до суду, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Названий лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вважає передчасними твердження позивача у позовній заяві про надання йому пенсійним органом саме відмови у зарахуванні до його страхового стажу періодів догляду за дитиною, роботи на посаді санітара аптеки та періоду діяльності фізичною особою-підприємцем, а також щодо відмови у перерахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 28 та ч. 1 ст. 29 Закону № 1058-IV.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви позивача від 08.09.2023 про перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду указаної заяви із зобов`язанням повторно її розглянути у відповідності до Порядку № 22-1.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області: зарахувати в страховий стаж їй період здійснення діяльності як фізичної особи-підприємця, за періоди: 3 місяці (лютий, квітень, червень ) за 2010 рік та 12 місяців за 2020 рік, згідно довідки ДПС України ГУ ДПС у Чернівецькій області №1198/ФОП/24-13-24-07 від 19.02.2021; 4 місяці (січень, лютий, березень, квітень) за 2021 рік, відповідно ст.14-5.1. Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 8 місяців і 10 днів періоду трудового стажу санітара аптеки з 09.11.1978 по 18.07.1979, згідно запису № 1 та № 2 в трудовій книжці; 3 роки періоду догляду за дитиною до трьох років з 06.07.1995 по 06.07.1998 та здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу в загальному 32 роки 6 місяців 17 днів, з урахуванням індексації, з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення, а саме: підвищити розмір пенсії за віком у зв`язку відстрочки часу її призначення на 0,5%, відповідно до ч.1 ст. 29 Закону №1058-IV; підвищити розмір пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення нею 60-річного віку, відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону №1058-IV; збільшити на 1 відсоток розмір пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам, відповідно абз.2 ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV, наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з п. 1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 2.23 розділу II Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно п. 4.1 розділу IV Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність до оформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, непізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але небільше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1).

Таким чином, підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

З аналізу наведених вище правових норм видно, що у разі звернення пенсіонера із заявою про призначення (перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший пенсії) та надання необхідних документів, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17.

Однак, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідачем не було розглянуто у відповідності до вимог Порядку № 22-1 подану позивачем 08.09.2023 (зареєстровано 13.09.2023) заяву вх. №5923/ф-2400/23 за призначенням/перерахунком пенсії встановленої форми. Пенсійним органом мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачу не приймалося, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення питання про перерахунок пенсії.

При цьому, лист ГУ ПФУ в Чернівецькій області вих. №6008/-5923/Ф-17/8-2400/23 від 27.09.2023 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Вказаний лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача. Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію про одержання позивачем пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України №1058-ІV, розгляд заяви від 08.09.2023.

Враховуючи неналежний розгляд відповідачем заяви позивача від 08.09.2023 (зареєстровану 13.09.2023) за перерахунком пенсії (вх. №5923/ф-2400/23), колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду вказаної заяви позивача із зобов`язанням повторно її розглянути у відповідності до Порядку № 22-1.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення.

Щодо доводів апелянта (позивача) в частині неефективного способу захисту її прав, колегія суддів зазначає, що на даному етапі суд не може перейняти на себе дискреційні повноваження відповідача, оскільки Пенсійним фондом України в розумінні законодавства не прийнято жодного рішення. Тобто, суд надає оцінку лише процедурі прийняття заяви позивачки, а не розгляду питання щодо зарахування чи не зарахування періодів до страхового стажу.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів приходить до висновку про правомірність рішення суду першої інстанції та залишення без задоволення апеляційних скарг сторін. Крім того, колегія суддів зауважує, що фактично прийняттю рішення по суті спору має передувати перегляд дотримання процедури прийняття вказаного рішення. В свою чергу, в межах даних правовідносин, відповідачем не прийнято жодного рішення, що фактично унеможливлює суд розглянути питання протиправності дій пенсійного органу в частині відмови у зарахуванні оскаржуваного стажу до страхового стажу позивача, оскільки дане питання на цій стадії розгляду належить до дискреційних повноважень пенсійного органу.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.