Справа № 140/8587/24
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8587/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713); зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови в межах строку звернення до суду.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII). 14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №713, якою установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII, до розмірів їх пенсій, визначених станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. На звернення позивача про виплату доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, відповідач відмовив.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача й вважає, що запроваджена Постановою №713 щомісячна доплата до пенсії є його набутим правом, а невиплата цієї доплати відповідачем обґрунтована підставами, які відсутні у нормативному акті, згідно з яким вона була установлена.

Позивач зауважив, що донарахована сума пенсії на виконання рішення суду не є підставою для відмови у призначенні доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, оскільки перерахунок пенсії хоч і був проведений після 01 березня 2018 року, але його здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.24-25). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що приписами Постанови №713 визначено, що щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн встановлюється особам, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року. Пенсія позивачу призначена з 04 квітня 2022 року, доплата згідно з Постановою №713 не встановлювалась.

У відповіді на відзив (а.с.30-32) позивач зауважив, що пенсію йому призначено після 01 березня 2018 року, та розмір обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, тому він має право на щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Відповідач заперечення не подав.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 04 квітня 2022 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою № (Міноборони), копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.11-12). Основний розмір обчисленої пенсії у розмірі 60 процентів грошового забезпечення складав 4162,95 грн, доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 не встановлено.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі №140/30045/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 04 квітня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22 серпня 2023 року №ХА21898 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2024 року, основний розмір якої після перерахунку пенсії становив 7701,71 грн, при цьому у складі пенсійної виплати не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи №-Міноборони (а.с.18).

07 лютого 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 (а.с.15).

Листом від 08 березня 2024 року №3592-2124/С-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що у зв`язку з тим, що від перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року №140/30045/23 основний розмір пенсії збільшився на суму 3538,76 грн (7701,71 грн- 4162,95 грн) підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні (а.с.16-17).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, абзацами першим, другим пункту 1 якої установив з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статтями 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому, другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (абзац третій пункту 1 Постанови №713).

Отже, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн визначено, серед іншого, час призначення пенсії: пенсію призначено до 1 березня 2018 року; пенсію призначено після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Як встановлено у цій справі, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII з 04 квітня 2022 року. При цьому відповідно до довідки від 05 травня 2022 року №ХА21898, протоколу призначення пенсії її розмір обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року (а.с.39,36).

Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена з 04 квітня 2022 року, її розмір обчислено відповідно до статті 21 Закону №2262-XII з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, то йому має бути встановлена щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Разом з тим відповідач на заяву позивача про виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, вказав, що після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року №140/30045/23 основний розмір пенсії збільшився на суму 3538,76 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справі №140/10795/21, від 17 травня 2023 року у справі №620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі №400/2732/22 та ін.

З урахуванням наведеного суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки, розмір пенсії позивача (призначеної після 01 березня 2018 року) обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01 лютого 2024 року перерахунок пенсії позивача у належному розмірі не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач позовні вимоги просив задовольнити з урахуванням строку звернення до суду, встановленого процесуальним законом.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із цим позовом ОСОБА_1 звернувся 14 серпня 2024 року.

Отже, позовні вимоги щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 належить задовольнити у спосіб зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу зазначеної доплати до пенсії з 14 лютого 2024 року (у межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України).

Таким чином, на підставі правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 з 14 лютого 2024 року.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 14 лютого 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк