Справа № 600/764/24-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/764/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

09 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідача), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виплати нарахованої суми призначеної житлової субсидії за період з 01.01.2022 року по 28.02.2022 року в розмірі 3939,06 грн, які належали громадянці ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , але не були нею одержані за життя;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 , на його поточний рахунок в банку нараховані і невиплачені суми призначеної житлової субсидії в повному обсязі, які належали громадянці ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2022 року по 28.02.2022 року в розмірі 3939,06 грн;

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, понесені судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 06.06.2024 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що з 01.10.2022 повноваження стосовно виплати раніше призначених субсидій відносяться до виключної компетенції Пенсійного фонду України, а тому саме вказаний суб`єкт владних повноважень та його територіальні управління зобов`язані проводити відповідні виплати нарахованих сум житлових субсидій.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що органи соціального захисту населення не ліквідовано, а лише передано частину функцій Пенсійному фонду України з 01.12.2023. Зважаючи на це, позивач має звернутися до Департаменту праці та соціального захисту населення щодо повернення недоотриманої житлової субсидії в сумі 3939,06 грн за період з 01.02.2022 по 28.02.2022.

Звертає увага суду, що Департамент праці та соціального захисту населення (теперішня назва Департамент соціальної політики) Чернівецької міської ради здійснив покійній матері позивача призначення та виплату житлової субсидії, а АТ «Укрпошта» прозвітувало про виплату житлових субсидій та пільг і повернуло невиплачені одержувачам кошти на рахунок Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , якій Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради було призначено житлову субсидію. В житловому приміщенні ОСОБА_2 проживала одна.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 07.02.2022 підтверджується, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що складено відповідний актовий запис №344.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 09.12.2022 державним нотаріусом Першої Чернівецької нотаріальної контори Сапигою К.І. (зареєстровано в реєстрі за №5-490), син ОСОБА_2 - ОСОБА_1 успадкував право на недоотриману житлову субсидію за період з 01.01.2022 по 28.02.2022, належність якої померлій ОСОБА_2 підтверджено листом №21/06/03/2882, виданим Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради, 15 вересня 2022 року. Загальна сума згідно відомостей, викладених в указаній вище довідці, становить 3939,06 грн.

20 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради із заявою, яку в подальшому було скеровано за належністю для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив виплатити йому нараховану суму житлової субсидії в розмірі 3939,06 грн, яка належала його покійній матері, але не була нею одержана за життя.

Згідно листа від 19.01.2023 №2400-1706-8/2291 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що на даний час відсутня технічна можливість з опрацювання даної категорії заяв, після вирішення даного питання позивача буде повідомлено додатково.

Згідно інформації викладеної в листі від 27.09.2023 №2400-1706-8/40045 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що Положенням про призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 визначено механізм отримання членами домогосподарства субсидії, які залишилися невиплаченими у зв`язку із смертю одержувача. У разі якщо житлова субсидія розраховувалась на домогосподарство з урахуванням кількості членів домогосподарства, то відповідно до пункту 3 Положення №848 суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку зі смертю одержувача житлової субсидії, виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалась субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Таким чином, Положенням №848 установлено коло осіб і обставини, за яких невиплачені суми житлової субсидії можуть бути виплачені уповноваженим особам у зв`язку зі смертю осіб, на ім`я яких нараховувались і виплачувались житлові субсидії.

Крім цього, у листі зазначено, що успадкування іншими особами невиплачених коштів житлових субсидій як адресних допомог законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій щодо виплати успадкованої житлової субсидії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Приписами пункту 7 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Аналіз наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, дозволяє зробити висновок про те, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі Положення № 848).

Згідно п. 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 4 Положення №848).

З наведених вище приписів Положення №848 слід дійти висновку, що житлова субсидія є соціальною виплатою.

Також необхідно зазначити, що відповідно до ст. 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять yci права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини i не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Згідно статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:

1) особисті немайнові права;

2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;

3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Статтею 1227 ЦК України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, вказаними правовими нормами передбачено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, при вирішенні спорів про право на спадщину на належні спадкодавцю за життя суми заробітної плати пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, визначальним є те, чи були такі виплати нараховані спадкодавцеві за життя, оскільки лише за умови, що такі суми були нараховані за життя, проте не отримані спадкодавцем, вони можуть увійти до складу спадщини.

Згідно обставин цієї справи, між сторонами виник спір щодо правомірності відмови позивачу у виплаті успадкованої житлової субсидії, яка належала його покійній матері, але не була одержана нею за життя.

При цьому встановлено, що правильність нарахування недоотриманої житлової субсидії за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн не оскаржується.

Аргументи відповідача фактично зводяться до того, що житлова субсидія, яка не була отримана одержувачем за життя, виплачується одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалась субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Успадкування іншими особами невиплачених коштів житлових субсидій як адресних допомог законодавством не передбачено.

Як зазначалось вище, ОСОБА_2 є матір`ю позивача, якій Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради було призначено житлову субсидію. В житловому приміщенні ОСОБА_2 проживала одна.

У зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 сума нарахованої житлової субсидії за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн не була нею одержана.

Позивач, будучи спадкоємцем за заповітом, успадкував право на недоотриману житлову субсидію ОСОБА_2 за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом, виданого 09.12.2022 державним нотаріусом Першої чернівецької нотаріальної контори Сапигою К.І. (зареєстровано в реєстрі за №5-490).

Зважаючи на успадкування недоотриманої житлової субсидії у розмірі 3939,06 грн, позивач звертався до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради із заявою, яку в подальшому було направлено за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просив виплатити йому нараховану суму житлової субсидії ОСОБА_2 за період з 01.01.2022 по 28.02.2022. При цьому, до заяви долучивши копію свідоцтва про право на спадщину за заповітом.

Однак, спершу листом від 19.01.2023 №2400-1706-8/2291 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що на даний час відсутня технічна можливість з опрацювання даної категорії заяв, після вирішення даного питання позивача буде повідомлено додатково.

Згодом, листом від 27.09.2023 №2400-1706-8/40045 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що у разі якщо житлова субсидія розраховувалась на домогосподарство з урахуванням кількості членів домогосподарства, то відповідно до пункту 3 Положення №848 суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку зі смертю одержувача житлової субсидії, виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалась субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Успадкування іншими особами невиплачених коштів житлових субсидій як адресних допомог законодавством не передбачено.

Отже, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.09.2023 №2400-1706-8/40045 слідує, що приписи Положення №848 унеможливлюють виплату позивачу успадкованої житлової субсидії ОСОБА_2 за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн, оскільки позивач не був членом господарства своєї покійної матері, з урахуванням якого призначалась субсидія.

При цьому встановлено, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 09.12.2022 державним нотаріусом Першої Чернівецької нотаріальної контори Сапигою К.І. (зареєстровано в реєстрі за №5-490), позивач успадкував право на недоотриману житлову субсидію покійної матері за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, будучи спадкоємцем за заповітом житлової субсидії в розмірі 3939,06 грн, позивач має гарантоване право на її отримання та виплату, оскільки фактично являється власником такої житлової субсидії.

При цьому, обґрунтовано вважав безпідставними посилання відповідача на пункт 3 Положення №848, оскільки приписи статтей 1216 та 1227 ЦК України, як акта вищої юридичної сили, передбачають право на передачу та успадкування нарахованих соціальних виплат (в тому числі житлової субсидії), що у свою чергу, підтверджує беззаперечне право членів сім`ї (спадкоємців) на подальше їх отримання.

Крім того, в ході судового розгляду справи відповідач неодноразово наголошував, що належним відповідачем по справі є Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради, оскільки вказаний суб`єкт здійснював нарахування і виплату житлової субсидії покійній матері позивача, в тому числі недоотриману її частину за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн.

Водночас наголошено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Приписами пункту 2 Постанови №1041 визначено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Зокрема, пунктом 3 Постанови №1041 доручено Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Отже, аналіз наведених вище положень Постанови №1041 вказує на те, що повноваження стосовно виплати раніше призначених субсидій (з 01.10.2022) та призначення житлових субсидій (з 01.12.2022) перейшли від органів соціального захисту населення до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом першої інстанції, Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради, як орган соціального захисту населення, провів нарахування ОСОБА_2 суми недоотриманої житлової субсидії за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн, а також здійснив її фактичну виплату шляхом переведення коштів на поштове відділення АТ «Укрпошта».

Однак, житлову субсидію за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 ОСОБА_2 за життя не отримала, у зв`язку із чим кошти у розмірі 3939,06 грн були повернуті АТ «Укрпошта» на рахунок Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради та перераховані в дохід бюджету, про що і зазначено у письмових поясненнях третьої особи.

Тобто, Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради в межах наданих повноважень провів нарахування і виплату ОСОБА_2 суми недоотриманої житлової субсидії за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн, однак відповідні кошти були повернуті на рахунок Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради та перераховані в дохід бюджету.

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на отримання 09.12.2022 (після внесених змін Постановою №1041) позивачем свідоцтва про право на спадщину за заповітом на недоотриману житлову субсидію покійної матері за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області згідно пункту 3 Постанови №1041 зобов`язане виплатити позивачу недоотриману його покійною матір`ю суму житлової субсидії за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 в розмірі 3939,06 грн., оскільки з 01.10.2022 повноваження стосовно виплати раніше призначених субсидій відносяться до виключної компетенції Пенсійного фонду України, а тому саме вказаний суб`єкт владних повноважень та його територіальні управління зобов`язані проводити відповідні виплати нарахованих сум житлових субсидій.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.