Справа № 480/2544/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 жовтня 2024 року Справа № 480/2544/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного провадження в письмовому порядку в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , і просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію з 25.10.2023 із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який проживав і працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року.
Свої вимоги мотивує тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Позивач звернувся до територіального органу із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку. Натомість, спірним рішенням було відмовлено у зв`язку із тим, що позивачем надано копію довідки, а не оригінал, яка містить інформацію про кількість днів роботи у зоні відчуження. Позивач зазначає, що до відповідача надавалася трудова книжка, в якій міститься інформація про роботу позивача, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Також позивачем надавалися документи, які свідчать про отриману заробітну плату позивача.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розгляд справи повідомлений належним чином, жодних письмових пояснень чи відзиву на позов не надав.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області жодних письмових пояснень чи відзиву на позов не надав, надано документи з пенсійної справи позивача.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що 25.10.2023 позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.67). До заяви про проведення перерахунку пенсії додано документи (а.с.75зворотн.стор.).
Підставою для відмови слугувало те, що позивач до заяви надав документи згідно яких не прослідковується робота в зоні відчуження, а надано довідка №33/841 від 08.07.1993 надана в копії, тому взяти до уваги немає можливості.
Позивач не погодився з вищезазначеною відмовою відповідача та звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в статті 55 Закону № 796-XII.
Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Згідно з абз. 2-3 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:
- у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років;
- у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років.
Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що особа отримує право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч.1 ст.55 Закону № 796-XII у випадку дотримання таких умов, зокрема:
1) наявності у неї статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
2) наявності у неї необхідного періоду роботи у зоні відчуження, зокрема: у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів
3) наявності у неї страхового стажу не менше 15 років.
Так, п.п. 7 п. 2.1. розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено перелік документів, підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:
довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження;
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
потерпілим від Чорнобильської катастрофи:
для осіб, які постійно працювали (працюють) на територіях радіоактивного забруднення, додаються документи, видані підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування, що підтверджують період(и) постійної роботи в населених пунктах, віднесених до відповідних територій радіоактивного забруднення;
для осіб, які постійно проживали (проживають) на територіях радіоактивного забруднення, додаються відомості про місце проживання, зазначені у пункті 2.22 цього розділу, та/або документи про проживання, видані органами місцевого самоврядування;
для осіб, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році, додаються документи, видані Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями;
посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - за наявності) (при призначенні пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);
Згідно із нормами Порядку №22-1 при зверненні за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особа, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинна додати до заяви про призначення пенсії своє посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та документ, який підтверджує період її участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, таким документом може бути, один з наступних перелічених у п.п. 7 п. 2.1. розділу ІІ Порядку №22-1.
Відповідно до статті 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
При цьому, ст. 10 Закону №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які, зокрема, безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно із ч. 1 ст.15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Таким чином єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16-а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17).
Відповідно до п. 4 Порядку №551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 2) серії А синього кольору.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням (категорія 2) Серія А №284936 від 07.04.1994, з відміткою про перереєстрацію (а.с.18).
Тобто, під час видачі, а також під час перереєстрації, позивачу вказаного посвідчення уповноваженим органом перевірялись обставини праці позивача у зоні відчуження у 1986 році.
Матеріалами справи підтверджується, що на запит ГУ ПФУ в Сумській області від 19.07.2023 року Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації надано разом із листом від 24.07.2023 №01-11/4513 копії документів, які зберігаються в статусній справі учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2А №284936 ОСОБА_1 (а.с.68звортон.стор).
Судом враховується, що згідно наданих документів від Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації та архівного відділу Кременчуцького району Полтавської області в матеріалах пенсійної справи позивача наявні наступні документи.
Зокрема, копія наказу №77-А від 16.04.1986 відповідно до якого позивача призначено на посаду в Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту (а.с.42 зворотн.стор).
Суд зазначає, що записи про роботу з 16.04.1986 у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту на підставі зазначеного наказу №77-а від 16.04.1986 відображені у трудовій книжці позивача (а.с. 9). З посади позивача було звільнено 15.05.1986 на підставі п.3 ст. 36 КЗпП у зв`язку із призовом до армії , що також відображено у трудовій книжці (а.с. 10). Зазначений період роботи позивача на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту з 16.04.1986 до 15.05.1986 зараховано відповідачем до страхового стажу (а.с.70).
Також до матеріалів пенсійної справи надано табель обліку робочого часу, відповідно до якого міститься інформація про роботу позивача у квітні 1986р., а саме з 16.04.1986 до 30.04.1986 в кількості 11 робочих днів (за винятком вихідних днів) (а.с.67 зворотн.стор), довідку №506 від 04.03.1993 відповідно до якої зазначено, що в період з 28.04.1986 до 30.04.1986 по місцю роботи підвищена заробітна плата позивачу не виплачувалася (а.с.38).
Також до матеріалів пенсійної справи позивача надано розрахунково-платіжна відомість №120 на видачу заробітної плати за квітень 1986р. , в якій міститься інформація про отримання позивачем заробітної плати за 11 днів квітня 1986р. (а.с.39 зворот.стор).
Судом враховується, що до матеріалів пенсійної справи надано копія довідки від 08.07.1993 №33/841 відповідно до якої зазначено, що позивач працював на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту на посаді моториста-кермового, є евакуйованим та ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки був до евакуації робітником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, яка знаходилася в м.Чорнобиль та займався ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. В списках Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту рахувався під №146. В 1986 р. (з 26.04.1986 до 30.04.1986 п`ять днів, згідно табелю резерву Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту. Також у зазначеній довідці відображено, що підтверджуючі документи знаходяться в архіві Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, який знаходиться в Кременчуцькому річному порту (а.с.62).
Посилання відповідача на те, що відповідачем не може бути враховано дані копії довідки № 08.07.1993 №33/841, оскільки надано копію, а не оригінал, суд зазначає, що такі твердження не можуть бути визнані судом правомірними. Дана копія довідки містить відмутку «згідно оригінал» та завірена підписом та печаткою установи, в якій знаходиться такий оригінал. Зазначена довідка надана УПСЗ Сумської РДА зі статусної справи позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і враховувалося під час видачі позивачу посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється, в т.ч. і за наявними у статусній справі позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Тому, немає підстав ставити під сумнів законність отримання позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2, серії А), а також наданих УПСЗ Сумської РДА зі статусної справи позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, документах.
Надані документи , як Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, так і архівним відділом Кременчуцького району Полтавської області, свідчать про те, що позивач працював у зоні відчуження у 1986 році, а саме в період з 16.04.1986 до 30.04.1986, визнаний в установленому порядку ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) надає йому право користуватися пільгами, в тому числі й щодо пенсійного забезпечення, передбаченими Законом №796-ХІІ, а також є достатнім підтвердженням роботи в зоні відчуження в період з 26.04.1986 до 30.04.1986. Наявними у справі документами прослідковується робота позивача у зоні відчуження.
Відтак, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ.
Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 08.06.2022 у справі №805/3752/18-а, від 15.01.2021 у справі №520/7546/17, від 12.02.2020 у справі №497/1830/16-а
Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію з 25.10.2023 із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який проживав і працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, суд відмовляє у їх задоволенні, враховуючи те, що заява позивача від 25.10.2023 була розглянута ГУ ПФУ в Харківській області та саме зазначеним органом не зараховано документи, наявні в матеріалах пенсійної справи позивача, в т.ч. і копія довідки №33/841 від 08.07.1993, та прийнято оспорюване рішення.
Статтями 80-85 Закону України Про пенсійне забезпечення у процедурі забезпечення громадян пенсіями прямо передбачені такі механізми як призначення пенсії та виплата пенсії. Ці ж самі механізми згадані законодавцем і у приписах ст.ст.44-47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Правова категорія призначення пенсії використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий ПФУ індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.
Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
У даному випадку, ГУ ПФУ в Сумській області заяву позивача про призначення взагалі не розглядало, прав позивача не порушувало, оскільки заява про призначення пенсії розглянута іншим територіальним органом ГУ ПФУ в Харківській області.
Так, в відповідно до ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Із врахуванням п. 1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV позивачу під час прийняття рішення щодо призначення пенсії за віком має бути врахована дата призначення пенсія із врахуванням дати подання заяви позивача від 25.10.2023.
Згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.
Для повного захисту порушеного права позивача, суд, у відповідності до ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав є зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 25.10.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення по суті заяви від 25.10.2023 про призначення з 25.10.2023 пенсії за віком, урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі, а саме стосовно того, що позивач має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. відповідно до Закону №796-ХІІ, оскільки працював на посаді в Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту у зоні відчуження з моменту аварії 26.04.1986 до 30.04.1986.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета