Справа № 560/2801/24
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2801/24

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

11 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову (бездіяльність) Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області від 23 лютого 2024 року № 586/121/12/05-2024 у зарахуванні вислуги років згідно ч.3 ст.8 Закону № 613-XIV, сформованої за періоди проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області видати наказ по особовому складу, яким здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років в загальній кількості 21 календарний рік 5 місяців 28 днів з урахування вимог ч.3 ст.8 Закону № 613-XIV (з розрахунку три місяці за кожен місяць служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки в складі національного контингенту та національного персоналу МВС України), сформовану за період: з 10 липня 2006 року по 21 грудня 2007 року; з 22 жовтня 2010 року по 25 жовтня 2013 року; з 11 травня 2014 року по 07 травня 2016 року; з 24 серпня 2016 року по 29 листопада 2018 року; з 08 лютого 2020 року по 13 лютого 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області, з урахуванням перерахунку вислуги років, встановити надбавку за стаж служби в поліції в розмірах, передбачених пп. 1 п. 5 Постанови № 988.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач працює на посаді старшого інспектора відділу організаційного забезпечення управління "КОРД" ГУНП у Хмельницькій області.

2.2 Під час проходження служби в органах внутрішніх справ та згодом в Національній поліції України позивач приймав участь в місіях ООН, у складі національного персоналу МВС України.

2.3 25 лютого 2024 року позивач звернувся з письмовим рапортом на ім`я т.в.о начальника Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області про зарахування до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) та ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" від 23.04.1999 № 613-ХІV (далі Закон № 613-ХІV) його вислугу років у пільговому обчисленні, сформованої під час проходження ним служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки, а також про встановлення йому відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі Закон №580-VІІІ) надбавки за вислугу років з урахуванням періоду зазначеної пільгової вислуги років.

2.4 23 лютого 2024 року отримав письмову відповідь ГУНП в Хмельницькій області за вихідним №586/121/12/05-2024, зокрема про те, що зарахування до його календарної вислуги років, вислуги років в пільговому обчислені під час проходження ним служби в місіях ООН Законом № 580-VІІІ не передбачено та пільгова вислуга років зараховується виключно для визначення розміру пенсії при умові призначення пенсії.

2.5 Не погоджуючись відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 адміністративний позов задоволено.

3.2 Суд першої інстанції послався на те, що відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 78 Закону № 580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

3.3 Загальний період фактичного перебування позивача в місіях ООН складає 10 календарних років 08 місяців 28 днів, а з урахуванням ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV з розрахунку один місяць служби за три місяці сформована пільгова вислуга 32 роки 01 місяць 27 днів.

3.4 Суд першої інстанції дійшов висновку що не зарахування вищезазначеної вислуги позбавляє позивача права на встановлення йому, як поліцейському, відповідної надбавки за вислугу років згідно ст.78 Закону №580-VIII та п.п.1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі Постанова № 988).

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

4.2 Підстави для апеляційного оскарження рішення суду:

- суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення;

- розглядаючи дану справу, суд першої інстанції не взяв до уваги, що позивач є діючим поліцейським та проходить службу на посаді старшого інспектора відділу організаційного забезпечення управління «КОРД» ГУНП в Хмельницькій області, а застосування норм Закону № 613-XIV, в частині зарахування до вислуги років періоду виконання обов`язків у складі національного контингенту з розрахунку один місяць за три місяці, можливе лише під час призначення пенсії у відповідності до Закону № 2262-ХІІ та Постанови №393.

4.3 Позивач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2024 року, з Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу.

5.2 14 червня 2024 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3 Позивач копію апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження отримав до електронного кабінету 22.05.2024 та 14.06.2024 відповідно.

5.4 Представник відповідача ухвалу про відкриття апеляційного провадження отримав 14.06.2024 (згідно з довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету).

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Статтею 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Законом № 613-XIV врегульовані правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення.

1.3 Статтею 5 Закону № 613-XIV визначено що національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку. Включення громадян України до складу національного контингенту або національного персоналу здійснюється виключно на добровільній основі.

1.4 Частинами 1 та 3 статті 8 Закону № 613-XIV встановлено що соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України. Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

1.5 Відповідно до частин 1-2 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

1.6 За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів (частина 3 статті 93 Закону № 580-VIII).

1.7 Згідно із частинами 1 та 2 статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

1.8 Частиною 3 та 4 статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

1.9 Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 988, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

1.10 Пунктом 3 розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до Постанови № 988. До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

1.11 Колегія суддів вважає що до стажу служби в поліції, який дає право на виплату надбавки за стаж, зараховуються періоди, передбачені частиною 2 статті 78 Закону № 580-VIII. Ця норма є спеціальною по відношенню до статті 8 Закону № 613-XIV, оскільки регулює порядок обчислення стажу служби і вислуги років поліцейських. Разом із тим частиною 2 статті 78 Закону № 580-VIII не передбачено обчислення стажу, який дає право на виплату надбавки за стаж поліцейським, в пільговому обчисленні.

1.12 До стажу позивача в календарному обчисленні включені періоди проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 10 липня 2006 року по 21 грудня 2007 року, з 22 жовтня 2010 року по 25 жовтня 2013 року, з 11 травня 2014 року по 07 травня 2016 року, з 24 серпня 2016 року по 29 листопада 2018 року та з 08 лютого 2020 року по 13 лютого 2022 року, відрядженого відповідними наказами Міністерства Внутрішніх Справ України. Однак включення зазначених періодів в пільговому обчисленні з розрахунку три місяці за кожен місяць служби Законом № 580-VIII та Постановою № 988 не передбачене.

1.13 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII на який посилається позивач, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

1.14 Стаття 17-1 Закону № 2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

1.15 Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

1.16 Колегія суддів звертає увагу що Закон 2262-XII та Постанова № 393 не поширюються на правовідносини з визнання стажу служби і вислуги років в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж і надання додаткової оплачуваної відпустки для діючих працівників поліції.

1.17 Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, де зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

1.18 Посилання позивача на постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 апеляційним судом до уваги не беруться, оскільки предметом дослідження у цих справах було право особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням вислуги років, визначеної відповідно до Постанови № 393.

1.19 Оскільки позивач проходить службу в поліції та не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, тому зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер, а також суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам і часу їх застосування.

1.20 Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.02.2023 по справі №320/12166/20.

1.21 Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що зарахування вищезазначеної вислуги наділяє позивача правом на встановлення йому, як поліцейському, відповідної надбавки за вислугу років згідно ст. 78 Закону № 580-VIII та п. п. 1 п. 5 Постанови № 988.

1.22 Суд першої інстанції дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки питання призначення пенсії позивачу вирішуватиметься під час його звільнення зі служби в поліції.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги є слушними та підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи, що є підставою для скасування судового рішення.

2.2 Згідно із ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.