Справа № 560/7699/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7699/23

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

11 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 04 травня 2023 року ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 від 22.03.2023 №ХС-50784, яка видана на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2022 по справі №560/10702/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (87,8% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (60% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2022 року №248/269; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2022 №248/269, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7150,00 грн; окладу за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4565,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 12024,21 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 1072,50 грн; надбавки за кваліфікацію (3% від посадового окладу) - 214,50 грн; премії (60% посадового окладу) 4290,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2020 по справі №560/4843/20, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії.

1.2 Позивач зазначив, що відповідач при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2022 по справі №560/10702/22 порушив вимоги Постанови №704, Порядку №260 та не вказав у таких довідках премію у розмірі 60% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 87,8% відповідно до доручень Міністра оборони України, якими встановлені загальні показники для категорій військовослужбовців.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

2.2 Рішенням від 30 грудня 2022 року у справі №560/10702/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

2.3 На виконання вказаного судового рішення відповідач виготовив та видав довідку від 22.03.2023 №ХС50784 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, у якій вказав: посадовий оклад 7150,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1980,00; надбавка за вислугу років (50 %) 4565,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (0,0 %) 0,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (15 %) 1072,50 грн; надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (3 %) 214,50 грн; надбавка за шифрувальну роботу (% від посадового окладу) (0 %) 0,00 грн; премія (% від посадового окладу) (10 %) 715,00 грн; всього 15697,00 грн.

2.4 У квітні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив усунути недоліки довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2023 №ХС50784, підготувати та надати довідку у відсотковому розмірі видів грошового забезпечення, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 87,8 відсотків та премії 60 відсотків.

2.5 Листом від 21 квітня 2023 року № 8/1/3108 відповідач повідомив позивача, що рішення Міністра оборони України про встановлення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і окладів за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 2022 рік відсутнє, при складанні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби та премія були включені в довідку в гарантовано мінімальних розмірах згідно Постанови №704.

2.6 Вважаючи дії щодо відмови відповідача у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 протиправними із врахуванням вірних відсотків складових грошового забезпечення позивач звернувся з позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції послався на те що керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення є Постанова №704, положення якої не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у мінімальному розмірі 87,8% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у мінімальному розмірі 60% (від посадового окладу).

3.3 Відмовляючи в задоволенні позову, суд дійшов висновку, що рішення Міністра оборони України, доведені телеграмами №248/291 від 14.01.2020 року, №248/612 від 27.01.2021 року, №248/269 від 19.01.2022 року, не можуть бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів передбачених частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, а відтак не спричиняють правових наслідків у вигляді покладання на відповідача обов`язку внесення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, що визначені даними телеграмами.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на неї.

4.1 Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року та ухвалити постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

4.2 Підстави для апеляційного оскарження рішення суду: порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення; у вказаній довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премію.

4.3 Відповідач у відзиві зазначив, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо неврахування телеграми Міністра оборони України та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року, з Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу № 560/7699/23.

5.2 13 вересня 2023 року, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.

5.4 17 липня 2024 року провадження у справі поновлено та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

5.5 Копії ухвал про поновлення провадження 17.07.2024 доставлено сторонам до їх електронних кабінетів.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

1.3 Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

1.4 Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393". Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

1.5 На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

1.6 У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

1.7 За змістом пункту 5 Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить вказувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

1.8 Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження №11-308заі18).

1.9 Пунктом 5 Постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

1.10 Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

1.11 Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

1.12 Положеннями пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 вбачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

1.13 Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

1.14 Позивачем зазначено, а відповідачем не спростовано, що телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19 січня 2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 87,8% (для ССО), посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - за тарифним розрядом 24 складає 60%.

1.15 Колегія суддів, переглядаючи справу, враховує, що ця справа є типовою справою по відношенню до зразкової справи № 380/19324/23 (п.21, 22 ч.1 ст.4 КАС України).

1.16 Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

1.17 За результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

1.18 Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

1.19 Апеляційний суд погоджується з доводами апеляційної скарги про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01 січня 2022 року.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

2.2 Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

2.3 В контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу, судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки від 22.03.2023 №ХС-50784, яка видана на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2022 по справі №560/10702/22, відомостей про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, а саме про розміри надбавки за особливості проходження служби 87,8% та премії 60% відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2022 року №248/269

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2022 №248/269, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 87,8% та премії у розмірі 60%, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, з урахуванням висновків рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.12.2022 по справі №560/10702/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.