Справа № 160/17857/24
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
04.07.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 19.05.021 року та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позивач посилався на те, що 19.05.2021 року звільнився з лав ЗСУ та став збирати документи для отримання пенсії. 22.07.2021 року позивач, розраховуючи, що його документи передані відповідачу, звернувся до останнього щодо отримання пенсії, але отримав усну відмову, з посиланням на те, що обласний ТЦК не надіслав його документи. Позивачем була отримана відповідь, що документи разом з його справою були знищені з метою недопущення захоплення збройними силами російської федерації та пенсія призначена лише з 24.01.2023 року. Вважаючи, що має право на пенсію з 19.05.2021 року з дати звільнення з лав ЗСУ, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 24.07.2024 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач, будучи належним чином повідомлений про наявність в провадженні суду справи, правом на подачу відзиву не скористався.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 06.05.2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії та призначення її з більш раннього періоду - з 19.05.2021 року, з дати звільнення з лав ЗСУ.
Враховуючи положення ст. 50 Закону № 2262, пенсія позивачу призначена з 24.01.2023 року та підстав призначення пенсії з більш раннього терміну законних підстав не має.
Отже, спір між сторонами виник з підстав відмови в призначенні пенсії з більш раннього періоду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Відповідно до положень ст. 49 Закону України № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Відповідно до п. б ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Відповідно до положень п. «в» ст. 50 Закону України № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пункту «б» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення зі служби.
Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України № 2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1) (враховуючи, що спірним періодом є 19.05.2021 року, судом при ухваленні рішенні врахована редакція Порядку на цю дату).
Відповідно до п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Відповідно до п. 6 Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.
Відповідно до пунктів 12-13 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.
З наданих відповідачем доказів вбачається, що 31.05.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про перебування (неперебування) на обліку у відділі обслуговування громадян № 1 (сервісний центр ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), як отримувача пенсії згідно Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дана довідка була необхідна для подачі до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Листом від 09.11.2022 року № 3779 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача, що 20.01.2022 року його особова справа була направлена до ІНФОРМАЦІЯ_4 на опрацювання та подання до Командування Сухопутних військ ЗСУ для здійснення розрахунку вислуги років та подальшого вирішення питання щодо призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за статтею 12 пункту «б».
З листа ІНФОРМАЦІЯ_5 № 40/5889 від 14.11.2022 року вбачається, що 18.02.2022 року за № 38/83 на адресу начальника кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ був направлений пакет, в якому знаходилась особова справа ОСОБА_1 та до 14.11.2022 року справа не повернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Листом від 21.11.2022 року № 604/1438 ІНФОРМАЦІЯ_7 військовою частиною НОМЕР_1 був повідомлений про те, що з метою недопущення захоплення військової кореспонденції збройними силами російської федерації та диверсійно-розвідувальними групами, які діяли у межах дислокації військової частини та експедицій фельд`єгерсько-поштового зв`язку ВЧ НОМЕР_1 було здійснено негайне знищення матеріальних носіїв секретної інформації та службової документації та відправлення № 38/83 знищено шляхом спалювання відповідно до акту знищення секретної кореспонденції ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 25.02.2022 року.
З аналізу ст. 48, ч. 3 ст. 50 Закону України № 2262-ХІІ та п. 6 Порядку № 3-1 можна зробити висновок, що день звернення за призначенням пенсії та строк, з якого призначається пенсія є відмінними поняттями.
В ході судового розгляду справи, судом встановлено, що матеріли необхідні для призначення пенсії були направлені на опрацювання на адресу начальника кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ 18.02.2022 року, але були знищенні з метою недопущення захоплення військової кореспонденції збройними силами російської федерації та диверсійно-розвідувальними групами, що підтверджується актом від 25.02.2022 року.
Після відновлення документів, необхідних для призначення пенсії, вдруге, 12.12.2023 року відбулося звернення позивача із заявою про призначення пенсії після чого, 24.01.2024 року йому призначена пенсія з 24.01.2023 року.
Разом з тим, позивач, маючи право на призначення пенсії з наступного дня після звільнення зі служби, з незалежних від нього причин був позбавлений цього права.
Відповідно до листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1, на підставі ст. ст. 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Статуту ТПП України, засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Враховуючи наявність форс-мажорних обставин, пов`язаних з військовою агресією російської федерації, а також приймаючи до уваги, що з незалежних від позивача причин документи для призначення пенсії надійшли лише 24.01.2024 року (більш ніж через два з половиною роки з моменту, коли він набув право на пенсію), суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 19.05.021 року та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, судом враховано, що відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини, пенсійні виплати, які повинні виплачуватися громадянам у разі виконання всіх необхідних законодавчо передбачених умов для їх отримання входять до складу права власності особи та позбавлення пенсії у повному обсязі може порушити норми ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2023 року, суд вважає необхідним відмовити в цій частині, оскільки пенсійний орган під час призначення позивачу пенсії діяв в межах положень ч. 3 ст. 50 Закону України № 2262-ХІІ та призначив пенсію не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією (з 24.01.2023 року), оскільки документи для призначення пенсії були відправлені до пенсійного органу лише 24.01.2024 року.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими в частині, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, приймаючи до уваги, що позивач мав пільги по сплаті судового збору при подачі позовної заяви, відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 19.05.021 року та виплатити виниклу заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець