Справа № 160/5168/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2024 року справа № 160/5168/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі № 160/5168/24 (суддя Юрков Е.О., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому, просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного бонду України від 17.01.2017 №3 за грудень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 проходження служби в Збройних Силах з 28.05.1987 по 18.11.1991;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3, за грудень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.01.2024 з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки від 23.01.2024 № 71 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року.

В обґрунтування позову позивач зазначала, що з станом на час її звільнення 08.01.2024 з посади державного службовця - головного спеціаліста відділу кадрового адміністрування та організаційного розвитку управління по роботі з персоналом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, мала стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, понад 20 років, отже мала право на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Вважає, що категорія державних службовців, які станом на 01.05.2016 перебували на посаді державної служби, мали стаж не менш як 10 років стажу державної служби, мають право використати той самий порядок призначення пенсії, що і особи, які станом на 01.05.2016 мали стаж не менш як 20 років, отже має право на призначення пенсії з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо позовної вимоги позивача про видачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3, за грудень 2023 року, скаржник в апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видаються особам за наявності у них за станом на 01.05.2016 не менш як 20 років державної служби. Згідно записів в трудовій книжці стаж роботи позивача на посадах віднесених до категорії посад державної служби обчислений станом на 01.05.2016 та складає 16 років 04 місяці 27 днів. Отже, за відсутності станом на 01.05.2016, день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, відсутні підстави для видачі такою довідки.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.01.2024 з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки від 23.01.2024 № 71 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що оскільки з 01.01.2024 змінились умови оплати праці державних службовців, а в постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб зміни не внесено, підстави здійснити перерахунок пенсії за віком відсутні.

Представником позивача надіслано відзив на апеляційну скаргу, у якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 08.01.2024 звільнена з посади державного службовця - головного спеціаліста відділу кадрового адміністрування та організаційного розвитку управління по роботі з персоналом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 14.05.2015 по 22.01.2024 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

На звернення позивача від 09.01.2024 (а.с. 64), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 23.01.2024 за № 0400-010602-8/15491 було видано наступні довідки: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року від 23.01.2024 № 70; - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01січня 2019 року по 31 грудня 2023 року) від 23.01.2024 № 71. Щодо вимоги позивача видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 за грудень 2023 року, відповідач повідомив наступне. Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1- 3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям зареєстровану в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017р. За №180/30048 довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видаються особам за наявності у них за станом на 01.05.2016 не менш як 20 років державної служби. Згідно записів в трудовій книжці стаж роботи позивача на посадах віднесених до категорії посад державної служби обчислений станом на 01.05.2016 року та складає 16 років 04 місяці 27 днів. Отже, за відсутності за станом на 01.05.2016, день набирання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, підстави для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, про яку йдеться у зверненні, відсутні (а.с. 65-66).

На підставі поданої заяви від 23.01.2024, яка відпрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

На адвокатський запит представника позивача листом від 12.02.2024 № 0400-010304-8/29066 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повідомлено, що - «…З 14.05.2019 ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За заявою від 09.01.2024, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з 09.01.2024. 23.01.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В додаток до заяви, ОСОБА_1 надала довідки від 23.01.2024 №70 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 71 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Заява ОСОБА_1 відпрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області. На підставі заяви від 23.01.2024 ОСОБА_1 з 23.01.2024 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком згідно з Законом № 889. Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 16.08.1977 та наданих документів загальний страховий стаж заявниці складає 44 роки 09 місяців 27 днів, в тому числі стаж на посадах державної служби, станом на 01.05.2016, складає 11 років 11 місяців 08 днів. Пенсію обчислено у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховано в розмірах за останньою займаною посадою, станом на 23.01.2024, відповідно наданої довідки від 23.01.2024 №70 та розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за ранг років), що включено у заробітну плату з січня 2019 року по грудень 2023 року згідно від 23.01.2024 №71. Заробітна плата склала 24 468,90 грн.. Розмір пенсії з 23.01.2024 складав 14 681,34 грн.. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон № 889, яким визначено право на забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІІ, Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 1 травня 2016 року. З 01.01.2024 змінились умови оплати праці держслужбовців. В Постанову № 622 зміни не внесено і питання врахування довідок про заробіток законодавчо не врегульовано. Враховуючи вище викладене, ОСОБА_2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області переглянуто розрахунок пенсії за віком, як державному службовцю. Пенсію обчислено у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати до якої включаються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховані в розмірах за останньою займаною посадою, станом на 23.01.2024, на підставі довідки від 23.01.2024 № 70. Заробітна плата складає 15 811,50 грн.. Розмір пенсії з 23.01.2024 становить 9 486,90 грн..».

Позивач, вважаючи такі рішення відповідача протиправними, звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції виходив із наявності правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3, за грудень 2023 року та здійснення перерахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.01.2024 з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки від 23.01.2024 № 71 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року було врегульовано Законом України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-XII)

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, згідно Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, згідно пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень пункту 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 вік і страховий стаж.

Аналогічні правові позиції відображені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 676/4235/17.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку

Пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (пункт 3 Порядку № 622).

Матеріали справи підтверджено, що станом на 01.05.2016 позивач мала стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, понад 10 років, станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» досягла 64-річного віку, а також мала необхідний страховий стаж та відповідний стаж на посадах державних службовців (24 роки 11 місяців 5 днів), а отже набула права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Згідно пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Колегія суддів зауважує, що абзац 6 вказаного пункту Порядку № 622 не містить застережень щодо тих осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, саме станом на 01 травня 2016 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджені, зокрема форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.01.2024 № 70 та станом на січень місяць 2024 від 23.01.2024 № 71 складені у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме за січень 2019 року грудень 2023 року та станом на січень 2024 року.

Також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.01.2024 № 70 та станом на січень місяць 2024 від 23.01.2024 № 71 складені у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

При цьому, згідно форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, остання видається у разі права на призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, та містить дані про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за один місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Отже, позивачу, як особі, яка має право на призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, та має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, не менш як 20 років мала б бути видана довідка за формою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В даному випадку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3, за грудень 2023 року.

Також спірним у цій справі є питання наявності підстав для зобов`язання відповідача перерахувати пенсію на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією).

Колегія суддів звертає увагу, що на час прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за Законом України «Про державну службу» форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджена постановою № 1-3, є чинною.

Жодний нормативно-правовий акт з питання пенсійного забезпечення державних службовців не містить застережень щодо неможливості врахування такої довідки.

Відтак, відсутні підстави для неврахування такої довідки при визначенні розміру пенсії позивача.

Основним доводом скаржника є відсутність нормативно-правового акту щодо порядку обчислення пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін в оплаті праці державних службовців з 01.01.2024, а будь-які інші перерахунки пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям Законом України «Про державну службу» не передбачено, що обумовлює неможливість врахування для обчислення пенсії позивача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

З цього питання колегія суддів зазначає, що в спірному випадку мова йде не про перерахунок пенсії, призначеної за Законом № 889-VIII, у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати державного службовця, а про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки, яка містить вірний розмір заробітної плати, який має враховуватися для правильного визначення розміру пенсії.

Враховуючи наведене, також підлягали задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.01.2024 з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі та довідки від 23.01.2024 № 71 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують. Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстави для його скасування відсутні. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі № 160/5168/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак