Справа № 460/7883/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2024 року м. Рівне №460/7883/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Ухвалою суду від 22.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_2 . Витребувано у Військової частини НОМЕР_2 всю інформацію щодо перебування у службовому відрядженні ОСОБА_2 у Військовій частині НОМЕР_2 з 03.07.2022 по 12.10.2022 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Ухвалою суду від 18.09.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 всю інформацію щодо перебування у службовому відрядженні ОСОБА_1 у Військовій частині НОМЕР_2 з 03.07.2022 по 12.10.2022 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за вказаний період (у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ або за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ).

Ухвалою суду від 26.09.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 та у Військової частини НОМЕР_2 : копію бойового розпорядження №445/дск від 04.07.2022. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 копію бойового розпорядження №295/дск від 06.07.2022 та документи, на підставі яких зазначена інформація у Розділі І Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394, журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 про виконання ОСОБА_1 заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме: 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022. Витребувано у Військової частини НОМЕР_2 копію бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022.

Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що відповідно до довідки №3141 від 14.10.2022, з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022, він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено Військовою частиною НОМЕР_1 . Однак, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» йому за цей період не виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 100 000 грн. Звертає увагу, що позиція відповідача зводиться лише до формальної відсутності від Військової частини НОМЕР_2 , де позивач фактично проходив службу, довідки про участь у бойових діях. При цьому, відповідач не заперечує факт участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Крім того, вважає, що Наказ №392-АГ від 30.07.2022 не підлягав застосуванню під час позбавлення позивача права на збільшену додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн за спірний період. Враховуючи, що позивачем виконувались бойові завдання саме на підставі бойових наказів та розпоряджень, це є додатковим доказом його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Однак, реалізація цього права обмежена власними діями відповідача та Військової частини НОМЕР_2 , в частині дотримання ними формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату. За наведеного, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Згідно з відзивом на позовну заяву, Військова частина НОМЕР_1 позов не визнає. На обґрунтування заперечень покликається на те, що на виконання вимог постанови №168 та наказів АДПСУ, за період перебування у службовому відрядженні позивача у Військовій частині НОМЕР_2 (з липня по жовтень 2022 року), остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти Військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, №392-АГ. Так, списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, підтверджена участь позивача за період з 06.07.2022 по 31.07.2022, відтак виплачена додаткова винагорода у розмірі 58709,68 грн - за липень 2022 року. Починаючи з серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ, проте, довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. Таким чином, враховуючи викладене, участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по вересень, не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. Зазначає, що відносно позивача в п`ятьох випадках обліковано інформацію про прийняття участі у бойових діях або заходах 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022, що підтверджується Витягом з Журналів службово-бойових дій. Однак, участь позивача за вказані дні також не підтверджено у відповідності до абзацу 2 пункту 11 Наказу №392-АГ у формі Довідки, передбаченої додатком 2 до Наказу №392-АГ. Звертає увагу, що у спірний період Журнали службово-бойових дій Зведеного загону ВПС (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону велися військовослужбовцями НОМЕР_3 прикордонного загону, під час їх перебування у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 та саме з урахуванням зазначених у них записів, у відповідності до абзацу 2 пункту 11 Наказу №392-АГ, вказана військова частина зобов`язана була перевірити достовірність внесеної інформації та у сукупності з іншими документами, визначеними пунктом 4 Наказу №392-АГ, скерувати на адресу Військової частини НОМЕР_1 Довідки у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ, для здійснення відповідних нарахувань додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі. Вважає, що довідка №3141 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу №392-АГ, а тому така довідка у тому вигляді якою її видано Військовою частиною НОМЕР_2 , сама по собі не може слугувати належним доказом на підтвердження факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій. Тому, жодної бездіяльності чи протиправності в діях посадових осіб прикордонного загону немає, оскільки нарахування та виплата додаткової грошової винагороди в підвищеному розмірі позивачу за період з серпня по жовтень 2022 року, може бути здійснена лише після належного підтвердження його участі у бойових діях або заходах від Військової частини НОМЕР_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 пояснення по суті спору не подавала.

На виконання ухвали суду від 18.09.2024 Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що бойові накази (розпорядження) Військової частини НОМЕР_2 видавалися стосовно зведеного загону впс (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців. На підставі даних бойових наказів (розпоряджень) у зведеному загоні впс (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до Військової частини НОМЕР_2 не надавалися. Тому, надати бойові розпорядження, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях протягом липня - жовтня 2022 року у Військової частини НОМЕР_2 немає можливості. Журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують дислокацію та виконання бойових завдань позивачем), у власності та володінні Військової частини НОМЕР_2 не перебували, так як їх облік та ведення здійснювалися у зведеному загоні впс (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ). Тому, дані щодо участі позивача у бойових діях або прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом липня-жовтня 2022 року у Військової частини НОМЕР_2 відсутні. На підставі даних, наданих керівництвом зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ), на адресу Військової частини НОМЕР_1 супровідним листом від 26.08.2022 №22/2620-22-Вих «Про надання відповіді» було направлено Список, передбачений додатком 2 до наказу №164-АГ з зазначенням військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Оскільки інших документів, підтверджуючих безпосередню участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (в тому числі й позивача) в період з серпня по жовтень 2022 року від керівництва зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) до управління ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило, інформація та підстави для складення Списків, передбачених додатком 2 до наказу №392-АГ відсутні та не були направлені ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ). Так як позивач був прикомандирований до Військової частини НОМЕР_2 у період з 05.07.2022 по 12.10.2022, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 14.10.2022 №3141. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці дана інформація відсутня.

На виконання ухвали суду від 26.09.2024 Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що надати копію бойового розпорядження №445/дск від 04.07.2022 та копію бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 не є можливим, оскільки дані бойові розпорядження мають гриф (ДСК) та міститься службова інформація (заходи та дії які необхідно виконувати під час несення служби прикордонним нарядом, місце розташування поста з прив`язкою до місцевості, назва населенного пункту, його географічні координати та інше). Військова частина НОМЕР_1 витребовувані документи не надала.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 виданим 18.05.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У 2022 році ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) від 03.07.2022 №41-вв «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ), який перебуває в оперативному угрупуванні військ «Чернігів», з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 25.06.2022 №Ш/25-1341-Е, бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

Згідно з списком військовослужбовців військових частин НОМЕР_1 та 9930, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , який є додатком 2 до наказу від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», старший лейтенант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 06.07.2022 по 31.07.2022 на підставі: б/р від 04.07.2022 №445/дск, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №413/дск (3 ПБЗ 1 ВІПС): с.25-74.

Відповідно до розділу І (застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф (виконання бойових завдань по охороні та обороні державного кордону України), термін застосування з 05.07.2022 по 12.10.2022, на підставі бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

Згідно з розділом ІІ (облік ведення бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 виконував заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на визначених позиціях, а саме: 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

28.11.2023 адвокатом Мандриком В.В. в інтересах позивача до Військової частини НОМЕР_2 направлено заяву у якій просив: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць, передбачену постановою №168, за його безпосередню участь в бойових діях/заходах протягом періодів з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022; надати витяги із наказів начальника про вибуття (прибуття) ОСОБА_1 у (з) відрядження у зазначені періоди у заяві; виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до звернення від 28.11.2023, яке надійшло на адресу Військової частини НОМЕР_1 , листом від 18.12.2023 надано відповідь про те, що за період з липня 2022 року по жовтень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку, передбаченому Наказами №164-АГ, №392-АГ, а саме: за липень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 02.08.2022 №396-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за серпень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 06.09.2022 №462-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за вересень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 06.10.2022 №532-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за жовтень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.11.2022 №596-ОС «Про виплату додаткової винагороди». Стосовно виплати збільшеного розміру додаткової винагороди зазначено, що за період перебування у відрядженні у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), саме наведена військова частина повинна була щомісячно до 5 числа повідомляти Військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача у бойових діях, виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №164-АГ, наказу №392-АГ. Таким чином, підтверджений період з 06.07.2022 по 31.07.2022, а тому виплачена збільшена грошова допомога (до 70000 грн пропорційно часу участі) на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди». Так як відповідач не отримував від Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) інформації щодо участі позивача у бойових діях за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, у формі, передбаченої додатком 2, наказ на виплату збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди не видавався.

21.12.2023 Військова частина НОМЕР_2 на заяву від 28.11.2023 повідомила, що оскільки ОСОБА_1 на момент відрядження був військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 , то по питанню нарахування та виплати грошового забезпечення слід звернутися за належністю.

05.06.2024, на адресу Прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) позивачем було скеровано заяву з проханням опрацювати довідку від 14.09.2022 №3141 та вжити заходів, щодо здійснення перерахунку з подальшою доплатою додаткової грошової винагороди.

Листом від 25.06.2024, у відповідь на заяву від 05.06.2024, Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що на адресу військової частини не надходила довідка від 14.09.2022 №3141. Зазначено, що тільки списки військовослужбовців за формою передбаченою додатком 2 до Наказу №392-АГ є належним підтвердженням та підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди до 100 000 грн, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом. Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про державний кордон» №1777-XII від 04.11.1991 передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Прикордонний загін є органом охорони державного кордону, призначений для охорони визначеної ділянки державного кордону, а також здійснення інших повноважень, передбачених законодавством України.

Відділ прикордонної служби є основним підрозділом прикордонного загону (прикордонної комендатури), призначеним, зокрема, для безпосередньої охорони та захисту визначеної ділянки державного кордону.

Згідно з частиною першою статті 1-1 та статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів. Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно зі статтею 9 цього ж Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_5 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії режиму воєнного стану продовжувався Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024 та №271/2024 від 06.05.2024.

За змістом частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV від 03.04.2003 (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання Указів Президента України №64/2022 та №69/2022 від 24.02.2022, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» до постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: «2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

У решті зміст пункту 1 постанови №168, у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час виникнення спірних правовідносин, не змінювався.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Адміністрацією Держприкордонслужби прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» (далі - наказ №164-АГ), пунктом 12 якого передбачено, що цей наказ застосовується з 24.02.2022. Цей наказ діяв протягом періоду, зокрема за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду з 05.07.2022 по 31.07.2022.

Згідно з пунктом 1 наказу від 31.03.2022 №164-АГ вирішено на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема, в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) Державної прикордонної служби України виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 грн (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 грн включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Пунктом 3 наказу №164-АГ визначено документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

30.07.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби України видано наказ №392-/0/81-22-АГ, який уведений в дію з 01.08.2022 (далі - наказ №392-АГ). Цей наказ діяв протягом періоду з 01.08.2022 по 12.10.2022, зокрема, за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду (до прийняття наказу від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який застосовувався з 01.12.2022).

Пунктом 2 цього наказу визначено перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу №392-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу №392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу №392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Тобто, для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях і заходах повинна бути підтверджена документально.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 у справі №200/193/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, передбаченої постановою №168, у визначені періоди.

Спір між сторонами виник щодо невиплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за період липня-жовтня 2022 року.

Як встановлено судом, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) від 03.07.2022 №41-вв «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ), який перебуває в оперативному угрупуванні військ «Чернігів», з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 25.06.2022 №Ш/25-1341-Е, бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

Тобто, у спірний період з 05.07.2022 по 12.10.2022 позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 на підставі бойових розпоряджень.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

Згідно з списком військовослужбовців військових частин НОМЕР_1 та 9930, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , який є додатком 2 до наказу від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», старший лейтенант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 06.07.2022 по 31.07.2022 на підставі: б/р від 04.07.2022 №445/дск, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №413/дск (3 ПБЗ 1 ВІПС): с.25-74.

Список у формі визначеній, додатком 2 до наказу №392-АГ, за період з 01.08.2022, у матеріалах справи відсутній.

Судом встановлено, що за період з 05.07.2022 по 31.07.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в збільшеному розмірі відповідно пункту 1 постанови №168. Дана обставина підтверджується доказами, долученими відповідачем до відзиву на позовну заяву, із яких вбачається, що позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в збільшеному розмірі за липень 2022 року в сумі 58709,68 грн. Поряд з цим, як вказує відповідач у відзиві, додаткова винагорода в збільшеному розмірі за жовтень 2022 року у сумі 40645,16 грн нарахована та виплачена за період відмінний від 01.10.2022-12.10.2022, позаяк стосується участі позивача у бойових діях та заходах в жовтні, під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_6 прикордонному загоні, тому не відноситься до спірного періоду.

При цьому, як слідує з матеріалів справи, в період з 01.08.2022 по 12.10.2022 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода відповідно пункту 1 постанови №168 у розмірі до 100 000 грн.

Відповідно до розділу І (застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф (виконання бойових завдань по охороні та обороні державного кордону України), термін застосування з 05.07.2022 по 12.10.2022, на підставі бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

Суд звертає увагу, що у Витязі з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394, №395 долученого позивачем до позову, який надавався відповідачем на запит, вказано, що «розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року; розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року», а прошито та пронумеровано на 57 аркушах «25 червня 2022 року». У долученому ж відповідачем примірнику до відзиву на позовну заяву, такі відомості не містяться, вказано лише, що розпочато «6 липня 2022 року; 25 серпня 2022 року» відповідно №394 та №395. Вказане свідчить про неналежне ведення відповідальними особами журналу службово-бойових дій або ж надання витягу з нього.

Однак, в журналі службово-бойових дій чітко визначений період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Відповідно до розділу ІІ (облік ведення бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 виконував заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на визначених позиціях, а саме: 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022.

Тобто, у вказаному журналі службово-бойових дій, крім липня 2022 року, значиться й серпень 2022 року, а саме 11.08.2022 та 20.08.2022, однак відповідач заперечує право позивача на спірні виплати й за такі дні.

За наведеного, суд наголошує, що витягом з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) підтверджується, що ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф саме з 05.07.2022 по 12.10.2022 на підставі: бойового розпорядження №445/дск від 04.07.2022, бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

Тобто, вищезазначені бойові накази (бойові розпорядження) та журнал службово-бойових дій є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за період з 05.07.2022 по 12.10.2022, у відповідності до пункту 4 наказу №392-АГ.

Крім того, згідно з абзацом першим пункту 5 наказу №392-АГ, додатковим підтвердженням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022, є довідка Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, що видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

Суд враховує, що під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо визнання вищевказаної довідки недійсною або її відкликання. Також відповідач не надав суду вмотивованих пояснень щодо правових підстав видання такої довідки, зокрема, щодо її видачі Військовою частиною НОМЕР_2 не на підставі положень Наказу №392-АГ.

При цьому, суд вважає, що у цій ситуації позивач не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень і що недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів та обміну інформацією (зокрема й щодо виконання пункту 11 наказу №392-АГ) щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - не може бути підставою для відмови у виплаті спірної винагороди.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 23.05.2024 по справі №120/4387/23 та від 24.05.2024 по справі №120/4967/23. В даних постановах Верховний Суд також дійшов висновку про те, що оформлена стосовно позивача довідка військової частини НОМЕР_2 підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

Крім того, у справі «Рисовський проти України», №29979/04, рішення від 20.10.2011, пункти 70, 71, Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), п. 119).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), n. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява №36548/97, п. 58).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див. зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява №32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Так, виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про відряджених військовослужбовців про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у Наказі №392-АГ.

В той же час, недотримання відповідачами вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Решта доводів та заперечень сторін, висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності вчиненої бездіяльності.

Отже, в сукупності вищенаведеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць відповідно до постанови №168 у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Як встановлено судом, за період з 05.07.2022 по 31.07.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в збільшеному розмірі відповідно пункту 1 постанови №168. Водночас, як слідує з матеріалів справи, в період з 01.08.2022 по 12.10.2022 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода відповідно пункту 1 постанови №168 у збільшеному розмірі до 100 000 грн.

Тому, за наявних обставин, належним способом захисту прав позивача, буде нарахування та виплата додаткової винагороди за період з 05.07.2022 по 12.10.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог даного позову та наявність підстав для їх задоволення.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших витрат не подавав, судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.07.2022 по 12.10.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_8 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 Адреса: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Суддя Н.В. Друзенко