Справа № 360/934/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 жовтня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/934/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмового провадження) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.08.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченко, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, ) щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер реєстраційної картки платника податків: НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 з обмеженням максимального розміру, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченко, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, ) здійснити з 01.03.2024 виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер реєстраційної картки платника податків: НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.03.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та має пільги, установлені законодавством України для пенсіонерів, зокрема на перерахунок пенсії. Пенсію позивачу призначено в розмірі 70 % грошового забезпечення.

15.02.2024 набрало законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 360/969/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити з 01.03.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713.

20.03.2024 набрало законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1053/23, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1053/23 відповідачем в травні 2024 року здійснення перерахунку пенсії позивача, та оновлену пенсію позивач отримав 05.05.2024 в сумі 23610 гривень.

Вивченням на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua електронного кабінету Позивача станом на 20.07.2024, а саме розділу Моя пенсія, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було безпідставно протиправно обмежено розмір пенсії позивачу максимальним розміром - сумою 23610 гривень.

Так, згідно даних розділу Моя пенсія станом на 20.07.2024 зазначено, що: Складові пенсійної виплати: Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 17363,63. З урахуванням індексації: 22794,54. З урахуванням доплати: 24794,54. Індексація базового ОСНП 2022 (17363,63*0,140): 2430,91. Індексація базового ОСНП 2023 (19794,54*0,197): 1500,00. Індексація базового ОСНП 2024 (21294,54 *0,0796): 1500,00. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду): 2000,00. ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 24794,54. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23610,00.

Відповідно до вимог п.6 ч.5 ст. 160 КАС України, з метою досудового врегулювання спору, 24.07.2024 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Відповідача із заявою повідомити, з якої дати та яких підстав було обмежено розмір пенсії позивача сумою 23610 гривень, повідомити про розмір пенсії позивача без обмежень за кожний місяць з дати обмеження, здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром з моменту обмеження та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Відповідач за розглядом звернення позивача від 24.07.2024 надіслав відповідь від 06.08.2024 № 5441-5432/К-02/8-1200/24, якою фактично відмовлено позивачу у задоволенні вимог, викладених в заяві від 24.07.2024.

Позивач вважає, що з 01.03.2024 розмір його пенсійної виплати повинен складати 24794,54 гривень та відповідачем з 01.03.2024 було протиправно обмежено пенсію позивачу максимальним розміром, а саме сумою 23610,00 гривень.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 16.08.2024 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.09.2024 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на таке.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України (дата звільнення 25.12.2014).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб Головним управлінням проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням норм Закону №2262.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

В липні 2021 року автоматизованим способом ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії та встановлено щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 у розмірі 2000,00 грн.

З 01.03.2022 позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році. На підтвердження зазначеного надаємо перерахунок пенсії з 01.03.2022 за пенсійної справою № МВС ОСОБА_1 .

У жовтні 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/5253/21 Головне управління здійснило з 01.12.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 11 червня 2021 року №33/33-1481, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

До перерахунку, проведеного на виконання Рішення у справі №360/5253/21, розмір пенсії позивача з 01.06.2021 складав 11714,98 грн; з 01.07.2021 із врахуванням Постанови № 713 13714,98 грн; з 01.03.2022 із врахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 713 та № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - 15355,08 грн.

На виконання Рішення у справі №360/5253/21 у жовтні 2022 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 11.06.2021 № 33/33-1481. Грошове забезпечення за довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 11.06.2021 №33/33-1481 усього складає 24805,19 грн. Основний розмір пенсії позивача 70 % від грошового забезпечення 24805,19 грн (124805,19 грн * 70%= 19794,54 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.11.2022 складав 19794,54грн.

Станом на 01.10.2022 розмір пенсії позивача складав 15355,08 гривень. Після проведення перерахунку за рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/5253/21 розмір пенсії станом на 01.10.2022 склав 19794,54 грн. Враховуючи вищезазначене, в результаті проведення перерахунку за рішенням суду, розмір пенсії позивача збільшився на 4439,46 грн. (19794,54 грн. -15355,08 грн.).

В результаті розмір пенсії збільшився, згідно умов зазначених Постановою № 713 доплату припинено з 01.11.2022. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась за період з 01.07.2021 по 30.10.2022.

З 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі визначеному пунктом 10 цієї постанови (розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень).

У лютому 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/969/23 Головним управлінням відновлено з 01.03.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, у розмірі визначеному пунктом 3 цієї постанови (розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень).

У квітні 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/1053/23 Головним управлінням здійснено з 01.03.2023 перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб. На виконання вищезазначеного суду, щодо зняття обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсія за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої зобов`язано здійснити такий перерахунок, станом на 01.03.2023 - 23294.54 грн. Розмір пенсійної виплати встановлено з урахуванням вимог чинного законодавства України, а саме 23610,00 грн.

Стосовно обмеження максимального розміру пенсії. Питання максимального розміру пенсії регламентовано ст.13 та частиною 7 ст.43 Закону № 2262.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262 в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 7 ст.43 Закону № 2262 в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 1 грудня 2022 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 2093,00 гривень.

Зазначені законодавчі норми викладені в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI, який набув чинності з 01.10.2011 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом від 24.12.2015 року № 911-VIII).

Так, відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668- VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […] , в тому числі і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема і належної позивачу пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до рішення другого сенату Конституційного суду України від 12.10.222 №7-р(ІІ)/2022 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відтак норма щодо обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, втратив чинність лише з 13.04.2023.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 , є отримувачем пенсії за вислугу років, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки від 15.04.2022 № 2613- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України (дата звільнення 25.12.2014).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 360/5253/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 липня 2021 року № 445 ( ОСОБА_1 ) «Про відмову в перерахунку пенсії»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 11 червня 2021 року №33/33-1481, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 по справі № 360/5253/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, і з 01.11.2022 розмір пенсії позивача становив 19794,54 грн, без врахування доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої Постановою №713.

З 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році після чого розмір пенсійної виплати склав 21294,54 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 гривень, що підтверджується перерахунком пенсії від 01.03.2023 (пенсійна справа № МВС).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 360/969/23, яке набрало чинності 15.02.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення з 01.11.2022 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити з 01.03.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 (щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, у розмірі визначеному пунктом 3 цієї постанови (розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 360/1053/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 по пенсійній справі ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 360/1053/23 пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. доплата, науковий ст.кандидат наук в ЦА, управліннях та ВК 5%, науковий ступінь кандидата наук 5%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 52,94%, - 15805,19 грн, всього 24805,19 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24805,19 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 17363,63 грн, з урахуванням індексації: 21294,54 грн, з урахуванням доплати 23294,54 грн; індексація базового ОСНП 2022 (17363,63*0,1 Індексація базового ОСНП 2022 0 2430,91 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19794,54* 0,1 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками (з урахуванням максимального розміру пенсії) 23294, 54 грн.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2024 по пенсійній справі ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 360/1053/23 пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3000,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. доплата, науковий ст.кандидат наук в ЦА, управліннях та ВК 5%, науковий ступінь кандидата наук 5%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 52,94%, - 15805,19 грн, всього 24805,19 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24805,19 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі 17363,63 грн, з урахуванням індексації: 22794,54 грн, з урахуванням доплати 24794,54 грн; індексація базового ОСНП 2022 (17363,63*0,1 Індексація базового ОСНП 2022 - 2430,91 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19794,54* 0,1 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (21294,54*0,0 індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн, щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками 24794,54 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

24.07.2024 через вебпортал ПФУ позивач звернувся до територіального органу ПФУ з заявою, в якій просив повідомити з якої дати та яких підстав було припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", поновити виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дня припинення виплати та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, повідомити з якої дати та яких підстав було обмежено розмір моєї пенсії максимальним розміром, повідомити розмір моєї пенсії без обмежень, з дати обмеження за кожний місяць, здійснити виплату мені пенсії без обмеження її максимальним розміром з моменту обмеження, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Листом від 06.08.2024 вих. № 5441-5432/К-02/8-1200/24 ГУПФУ в Луганській області надано відповідь на звернення ОСОБА_1 на вебпортал Пенсійного фонду України ВЕБ-12001-Ф-С-24-122540, яке зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Головне управління) 24.07.2024 за № 5432/К-1200-24, в якому зазначено, що зі змісту резолютивних частин рішень суду досліджується, що розмір пенсійної виплати з урахуванням доплати в сумі 2000 гривень та без обмежень має бути визначено станом на 01.03.2023, зобов`язання визначати розмір Вашої пенсії без обмеження під час наступних перерахунків на Головне управління не покладено. Після проведеного перерахунку розмір Вашої пенсійної виплати з 01.03.2023 склав 23294,54 гривень і мав виплачуватись в такому розмірі до моменту поки розмір пенсії, визначений згідно чинного законодавства, не стане більшим. В результаті проведеного масового перерахунку з 01.03.2024 та встановлення до Вашої пенсії суми індексації розмір пенсійної виплати, визначеної згідно чинного законодавства перевищив розмір, визначений згідно судових рішень. Враховуючи наведене, в травні поточного року отримано розмір пенсійної виплати, визначеної станом на 01.03.2024, а саме: 23610,00 гривень. Розмір розрахованої пенсії (без обмежень) склав з 01.03.2024 24794,54 гривень.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесені зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, які викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 (далі - рішення КСУ № 7-рп/2016) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у рішенні № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року, з урахуванням положень рішення КСУ № 7-рп/2016, у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17, від 31 січня 2019 року у справі № 638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі № 522/3049/17, від 14 травня 2019 року у справі № 591/2109/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі № 522/16881/17 та від 17 травня 2021 року у справі № 343/870/17, від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21.

Крім того, суд зауважує, що положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням рішення КСУ № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI- у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд дійшов висновку, що вони явно суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Подібний висновок також викладений у постанові Верховного Суду від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення КСУ № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

В межах спірних правовідносин на виконання судового рішення від 10.11.2023 у справі № 360/1053/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідачем з 01.03.2023 по 29.02.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, згідно із розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № з березня 2023 року по лютий 2024 року ОСОБА_1 фактично сплачено 20930,00 грн щомісяця, а підлягало виплаті 23294,54 грн щомісяця, сума доплати 28374,48 грн (2364,54 грн щомісяця).

Разом з тим, з 01.03.2024 внаслідок здійсненого перерахунку пенсію позивача знов обмежено десятьма прожитковими мінімумами, що слідує з наступного.

Відповідно до положень статті 7 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установити з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2024 по пенсійній справі ОСОБА_1 підсумок пенсії позивача з надбавками має бути 24794,54 грн, але з урахуванням максимального розміру пенсії становить 23610,00 грн (тобто 2361,00 грн х 10).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, а позовні вимоги належать до задоволення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з обмеженням максимального розміру, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.03.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Г. Секірська