Справа № 340/742/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/742/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року (головуючий суддя Науменко В.В.)

в адміністративній справі №340/742/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 09.02.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за лютий 2022 року та додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100 000 грн за лютий, березень, квітень та липень 2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за лютий 2022 року та додаткову винагороду, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100 000 грн щомісячно за лютий, березень, квітень, липень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 27.02.2022 р. позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . У період з лютого 2022 по грудень 2022 року приймав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, однак відповідач не виплачував додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн, чим порушив вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за 26.02.2022 року грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 за 26.02.2022 року грошове забезпечення та додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що військовою частиною НОМЕР_1 допущено бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 26.02.2022 року, така бездіяльність підлягає визнанню протиправною, а права позивача у цій частині - відновленню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що позивач у період з 27.02.2022 року по 01.12.2022 року приймав безпосередню участь у здійсненні таких заходів, що підтверджується довідкою відповідача №3573 від 11.12.2022 року. У період з 27.02.2022 року по 01.12.2022 року позивач займав одну і ту ж саму посаду, виконував ті ж самі обов`язки військової служби по захисту Батьківщини від збройної агресії російської федерації, приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій. Тобто, зазначеною довідкою підтверджено безперервну безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 27.02.2022 по 01.12.2022 року. Зазначена довідка є документом, що підтверджує безпосередню участь позивача у зазначених заходах та видається на підставі первинних документів (бойових наказів, розпоряджень тощо). Зауважує, що довідкою №3573 підтверджено безперервну безпосередню участь позивача у бойових діях у період з 27.02.2022 року по 01.12.2022 року. Крім того, постанова КМУ №168 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачала нарахування грошової допомоги, збільшеної до 100 000 грн на місяць не лише за участь у бойових діях, а і забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Вважає, що вирішуючи питання про належний розмір додаткової допомоги згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року за лютий 2022 року, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що грошова винагорода у розмірі 30 000грн. виплачується у розрахунку на місяць. Проте, пунктом 1 цієї постанови пропорційність у розрахунку на місяць встановлена лише для грошової винагорода у розмірі 100 000 грн. Грошова ж допомога у розмірі 30 000 грн виплачується у сталому розмірі. Відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду згідно постанови № 168 за лютий 2022 року у розмірі 30 000 грн, та не виплатив у належному розмірі додаткову винагороду згідно постанови №168, збільшену до 100 000 грн за березень, квітень та липень 2022 року. На користь права позивача на отримання додаткової винагороди, відповідно до постанови № 168, збільшеної до 100 000 грн щомісячно, свідчить документальне підтвердження безперервної участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій області, забезпеченні їх здійснення за період з 27.02.2022 року та 01.12.2022 року та нарахування такої грошової винагороди за інші місяці служби, зазначені у довідці ВЧ НОМЕР_1 від 11.12.2022 року № 3573.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 №58, ОСОБА_1 , призваного 26.02.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 по мобілізації, з 26.02.2022 зараховано до списків особового складу частини на посаду солдата номера обслуги 1 міномета 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , а з 27.02.2022 на котлове забезпечення (а.с. 33 зв.).

Відповідно до довідки військової частини від 09.09.2023 року №0989/10/3016, позивачу за лютий - березень 2022 року було виплачено грошову винагороду в розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (а.с. 50).

Водночас, у квітні 2022 року, відповідач здійснив донарахування та виплату додаткової грошової винагороди позивачу, за лютий та березень 2022 року, до розміру 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та в подальшому, у квітні - липні 2022 року здійснював позивачу нарахування та виплату відповідно до Постанови №168 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу грошове забезпечення за лютий 2022 року та додаткову винагороду за лютий, березень, квітень та липень 2022 року. Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 р. №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 р. № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022 р., затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.

Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Відповідно до довідки військової частини від 09.09.2023 року №0989/10/3016, позивачу за лютий - березень 2022 року було виплачено грошову винагороду в розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (а.с. 50).

Водночас, у квітні 2022 року, відповідач здійснив донарахування та виплату додаткової грошової винагороди позивачу, за лютий та березень 2022 року, до розміру 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та в подальшому, у квітні - липні 2022 року здійснював позивачу нарахування та виплату відповідно до Постанови №168 додаткової винагороди у розмірі 100000грн.

Так, матеріалами справи підтверджується, що згідно наданих сторонами доказів та заяв по суті справи, за спірний період, позивачу було нараховано додаткову винагороду у наступних розмірах:

за лютий 2022 року (з 27.02.2022 року по 28.02.2022):

21.03.2023 року (з розрахунку 30000 грн) нараховано 2142,86 грн. виплачено з відрахуванням утримань військового збору 2110,72 грн;

20.04.2022 (з розрахунку 100000 грн) донараховано 5000 грн виплачено з відрахуванням утримань військового збору 4925 грн;

за березень 2022 року:

31.03.2022 року (з розрахунку 30000 грн., за період з 01.03.2022 року по 25.03.2022) нараховано 24193,55 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 23830,65 грн;

11.04.2022 року (з розрахунку 30000 грн., за період з 26.03.2022 року по 31.03.2022) нараховано 5806,45 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 5719,35 грн;

20.04.2022 (з розрахунку 100000 грн., за період з 01.03.2022 року по 31.03.2022) донараховано 70000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 68950 грн;

за квітень 2022 року (з 01.04.2022 року по 30.04.2022):

18.05.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн;

за травень 2022 року (з 01.05.2022 року по 31.05.2022):

24.06.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн;

за червень 2022 року:

29.07.2022 року (з розрахунку 100000 грн за період з 01.06.2022 року по 26.06.2022 та 30000 грн за період з 27.06.2022 року по 30.06.2022) нараховано 90666,67 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 89306,67 грн;

за липень 2022 року (з 01.07.2022 року по 31.07.2022):

26.08.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн.

При цьому, за період з 27.06.2022 року по 30.06.2022 року відсутні бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу тощо про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Слід зазначити, що прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

Предметом спору у цій справі є нарахування та виплата грошового забезпечення за лютий 2022 року та нарахування і виплата додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100 000 грн щомісячно за лютий, березень, квітень, липень 2022 року.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що за спірний період позивачу було нараховано додаткову винагороду, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100 000 грн за лютий (27.02.2022-28.02.2022), березень, квітень, липень 2022 року.

Отже, позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправних дій відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у цей період, а відтак у задоволенні позовних вимог в цій частині позову належить відмовити.

Водночас, стосовно нарахування та виплати грошового забезпечення позивача за лютий 2022 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно пункту 2.8 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 року №333, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.06.2014 року за № 611/25388, зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є:

для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця;

для працівників - особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням щодо прийняття їх на роботу.

Наказом від 27.02.2022 №58 ОСОБА_1 з 26.02.2022 року зараховано до списків особового складу частини на посаду солдата номера обслуги 1 міномета 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 та з 27.02.2022 року на котлове забезпечення.

При цьому, відповідач зазначає що грошове забезпечення ОСОБА_1 було нараховано за період 27.02.2022 року по 28.02.2022 року 961,92 грн та виплачено 14.04.2022 року, про що свідчить і надана відповідачем довідка від 18.02.2024 року №899 (а.с. 33).

Відтак, за 26.02.2022 року позивачу не було нараховано ні грошове забезпечення, ні додаткова грошова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що військовою частиною НОМЕР_1 допущено бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 26.02.2022 року, така бездіяльність підлягає визнанню протиправною, а права позивача у цій частині - відновленню.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Зазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи позивача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 26.09.2024 та може бути оскаржена до Верховного Суду згідно статті 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова