Справа № 420/2228/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2228/23

Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Дата і місце ухвалення 31.05.2024р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування на невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу їх участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022, із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

У решті позовних вимог відмовлено

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та постановити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022. В свою чергу, в інші дні службового відрядження, з урахуванням положень наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ, позивач не виконував спеціальних бойових завдань, що виключає обов`язок апелянта нараховувати підвищену додаткову грошову винагороду за інші періоди. Апелянт наголошує, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ у спірний період був обов`язковим для застосування, що узгоджується із висновками Верховного Суду по справі №420/2231/23. Крім того, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема, неврахування пропуску позивачем строку звернення до суду.

Представником позивача надано до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила залишити судове рішення суду першої інстанції без змін.

З огляду на надання пояснень у справі та відсутність додаткових пояснень, сторони в судовому засіданні зазначили, що не заперечують проти продовження апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, ухвалою, яка занесена до протоколу судового засідання, вирішила продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач, головний сержант, проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України. Був призваний на військову службу по мобілізації та відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 19.07.2022 №64-ВВ, зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно з розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.06.2022 №Ш/25-736 Е з 19.07.2022.

На підставі бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022, бойового розпорядження Командувача ОУВ Дніпро від 04.06.2022, бойового розпорядження ОУВ Дніпро позивач у складі відділу прикордонної служби Запоріжжя застосований у охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій в період серпень-жовтень 2022 року.

Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивач в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань.

Протягом періоду служби позивача відповідач, НОМЕР_3 прикордонний загін, здійснював йому виплати винагороди пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за періоди:

з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 - сума нарахувань 20 322,54 грн.

12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022 - сума нарахувань 27 999,96 грн.

з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 - сума нарахувань 33 870, 90 грн.

Підставою для виплат були довідки про безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, витяги з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжі та Запорізької області з метою виконання бойових завдань.

09.01.2023 позивач звернувся з адвокатським запитом до відповідача, щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 та просив зазначити підстави нарахування виплати, що надійшли на розрахунковий рахунок 12.12.2022, надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснений розрахунок.

Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 нараховано: з 04.08.2022 по 06.08.2022 - 6774,19 грн.; з 12.08.2022 по 12.08.2022 - 2258,06 грн. ; з 18.08.2022 по 18.08.2022 - 2258,06 грн. ; з 24.08.2022 по 24.08.2022- 2258,06 грн. ; з 27.08.2022 по 28.08.2022 - 4516,13 грн. ; з 30.08.2022 по 30.08.2022- 2258,06 грн. ; з 12.09.2022 по 12.09.2022 - 2333,33 грн. ; з 15.09.2022 по 15.09.2022 - 2333,33 грн. ; з 19.09.2022 по 27.09.2022- 21000 грн. ; з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333 грн. ; з 02.10.2022 по 03.10.2022 - 4516,13 грн. ; з 05.10.2022 по 12.10.2022 - 18 064,52 грн. ; з 14.10.2022 по 15.10.2022 - 4516,13 грн. ; з 18.10.2022 по 18.10.2022 - 2258,06 грн. ; з 21.10.2022 по 21.10.2022 - 2258,06 грн. ; з 23.10.2022 по 23.10.2022 - 2258,06 грн.

Позивач вважає протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо не оформлення документів та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди, а також бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону щодо ненарахування на невиплати в повному обсязі додаткової винагороди, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу та частково задовольняючи адміністративний позов, відхилив посилання відповідачів на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392 та зазначив, що основним нормативним актом, який регулює виплати військовослужбовцям під час дії воєнного стану, є Постанова КМУ від 28.02.2022 №168, яка не передбачає виконання спеціальних бойових завдань, як умову для виплати додаткової винагороди. Суд, посилаючись на покази допитаних свідків, дійшов висновку про участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань, а отже встановив, що бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо неооформлення документів позивача, передбачених п.4-5 наказу № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. є протиправною.

Переглядаючи справу в апеляційному порядку та надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин не змінювався.

Разом з цим, у постанові від 6 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 змін до постанови №168 у частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793.

30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 наказу №392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції в частині можливості застосування у межах спірних правовідносин наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ, колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та в цілому наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеного наказу для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

У вказаній постанові, серед іншого, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, у спірний період (серпень-жовтень 2022 року) підлягає наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ.

Враховуючи викладене, висновки суду першої інстанції в частині застосування наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ у спірний період (серпень-жовтень 2022 року) зроблені з порушенням норм матеріального права та без врахування вказаних висновків Верховного Суду.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , як військовослужбовець НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України у період з 19 липня 2022 року до 27 жовтня 2022 року перебував у відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), де здійснював організацію цілодобового несення служби на блокпості в Запорізькій області ( АДРЕСА_2 ).

Також, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях у періоди з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 та йому були нараховані й виплачені суми додаткової винагороди, пропорційні цій участі в такі періоди, що сторонами по справі не заперечується.

Як вбачається зі встановлених обставин справи та доводів позивача, ОСОБА_1 не отримував додаткову винагороду у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі за такі періоди служби: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

Дослідивши матеріали справи, із врахуванням приписів пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, колегія суддів доходить висновку про відсутність доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис. грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 за службу у спірні проміжки часу.

Щодо посилань суду першої інстанції на покази свідків, колегія суддів зазначає, що згідно вимог ч.2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. При цьому, згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.

Більш того, покази свідків не підтверджують факт виконання позивачем у спірні періоди бойових завдань, а лише свідчать про участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій, що в цілому відповідачами не заперечується.

У цьому контексті слід зазначити, що в матеріалах справи, крім інформації про направлення позивача в оперативне підпорядкування до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, немає жодних інших доказів, які би підтверджували його безпосередню участь у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, у спірні періоди часу серпня-жовтня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач та відповідачі не надали таких доказів до суду першої інстанції і суд їх не отримав після витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону ухвалою від 20 березня 2023 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає недоведеними обставини безпосередньої участі позивача у спірні періоди часу з серпня-жовтня 2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що давало б підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі, що свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України. В свою чергу, позовні вимоги до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), як похідні, також задоволенню не підлягають.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 21 червня 2024 року (справа № 420/2231/23), які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В свою чергу, колегія суддів не приймає доводи апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки як вбачається з матеріалів справи позивачу стало відомо про не нарахування в повному обсязі додаткової винагороди за спірний період 22.12.2022 р.

Зважаючи на викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції на наведені вище обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 10.10.2024 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька