Справа № 480/2205/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 жовтня 2024 року Справа № 480/2205/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у не встановленні та невиплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 2011 року. Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З листа відповідача позивач дізнався, що йому не виплачується доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови від 14.07.2013 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки проведений відповідачем у 2020 році перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуваннями додаткових видів грошового забезпечення. Відновлення в судовому порядку порушених прав позивача, зокрема права на отримання пенсії в належному розмірі, не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після 01.03.2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, і враховуючи що з 01.03.2018 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, доплата згідно цього Урядового акту має складати 2000 грн.
Від позивача додатково надано суду документи, які витребовувалися судом, зазначено, що документи з пенсійної справи у позивача відсутні, знаходяться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 20.03.2024, 13.05.2024 представником відповідача надано документи з пенсійної справи позивача, які були витребувані судом.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, в учасників справи витребовувалися додаткові документи. Судом повторно було витребувано додаткові документи у відповідача.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб з 13.08.2011, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 53 зворот. стор.). Зазначено, що вислуга років встановлена - 29 (календ. 27) у розмірі 77% грошового забезпечення.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії позивачу, пенсія була перерахована з 01.08.2014, у зв`язку з уточненням роботи пенсіонера/влаштування на роботу. Пенсія перерахована у розмірі 77% від суми грошового забезпечення, а розмір пенсії склав 4281,48 грн. (а.с. 53).
Також, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивачу, пенсія була перерахована з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Пенсія перерахована у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, а розмір пенсії склав 6809,87 грн. (а.с. 47).
У подальшому, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивачу, пенсія була перерахована з 01.01.2020, у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, а розмір пенсії склав 9259,00 грн. (а.с. 52).
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.04.2014 №48-ОС (а.с. 51) позивача зараховано до списків особового складу загону та на всі види забезпечення з 03.04.2014 на підставі мобілізаційного розпорядження.
Наказом начальника 5 прикордонного закону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.04.2020 №129-ОС з позивачем припинено (розірвано) контракт та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 63).
У подальшому позивач 15.04.2020 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із новою заявою заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 61).
Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 04.05.2020 №0.11-4668/0/6-20-Вих надіслала до ГУ ПФУ в Сумській області документи для розгляду питання доцільності нового призначення пенсії за вислугу років полковнику ОСОБА_1 за останньою штатною посадою, на якій цей військовий пенсіонер перебував в органах Держприкордонслужби під час мобілізації та з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного призову на службу до дня демобілізації (а.с. 57- 76).
До вищезазначеного подання було надано, крім іншого, новий грошовий атестат ОСОБА_1 за №29 (а.с. 66); довідку про отримані види грошового забезпечення за період з квітня 2018 року до березня 2020 року включно (а.с. 67), розрахунок вислуги років для призначення пенсії (а.с. 64).
На підставі нових документів, які були отримані ГУ ПФУ в Сумській області, а саме даних нового грошового атестату та нової довідки про отримані види грошового забезпечення за період з квітня 2018 року до березня 2020 року, ГУ ПФУ в Сумській області позивачу призначено пенсію з 05.04.2020 (а.с. 47 зворот. стор.).
За основу взято для визначення розміру та складових призначеної пенсії позивачу ГУ ПФУ в Сумській області було взято нові суми грошового забезпечення, які позивач отримав на час звільнення з посади у 2020 році, а також зазначені у новому грошовому атестаті та довідці позивача станом на день звільнення у 2020 році.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.01.2024, у якій просив, надати інформацію у вигляді довідки про розмір та складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, вислуга років і інші додаткові види грошового забезпечення) та про доплати до пенсії згідно Постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, які було нараховано та виплачено у 2021, 2022, 2023, 2024 роках (а.с. 10).
За результатами розгляду заяву позивача від 23.01.2024, відповідач листом повідомив позивача про те, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Оскільки, за матеріалами пенсійної справи, розмір пенсії позивача розрахований із грошового забезпечення визначеного станом на дату звільнення 04.04.2020, тобто, після 1 березня 2018, то щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн., згідно з Постановою № 713 позивачу не встановлювалась та підстави для її встановлення відсутні.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно п.1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Таким чином, Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
У даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивачу уперше пенсія призначена до 01.01.2018, а саме з 13.08.2011, що підтверджено протоколом про призначення пенсії (а.с. 53 зворот. стор.). Під час призначення пенсії 13.08.2011 вислуга років у позивача була 29 років (календ. 27) і виплачувалася у розмірі 77% грошового забезпечення.
Разом із тим, призначення вперше пенсії позивачу 13.08.2011 не є автоматичною умовою для виплати доплати у розмірі 2000 грн. у відповідності до Постанови №713.
Судом враховується, що позивачу здійснювався перерахунок пенсії після 1 березня 2018.
При цьому, розмір пенсії позивача після 01.01.2018 розраховано та виплачувалося станом на 01.07.2021 відповідно до грошового забезпечення станом на день звільнення 04.04.2020 та враховувалися дані грошового атестату позивача станом на 04.04.2020, а не станом на 01.01.2018.
Крім того, розмір пенсії позивача після 01.01.2018 після проведених перерахунків збільшився більш ніж на 2000,00 грн.
У зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії, виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.
Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018.
Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом прийнято постанову КМУ №713.
При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.
У спірному випадку встановлено, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача перерахований відповідачем враховуючи нові складові та суми грошового забезпечення позивача станом на 04.04.2020.
Відповідачем під час призначення позивачу пенсії з 05.04.2020 не бралися до уваги розміри грошового забезпечення позивача, визначені станом на 01.03.2018.
Посилання позивача в адміністративному позові на те, що з 04.04.2020 позивачу проведений перерахунок пенсії, а проведений перерахунок пенсії у розумінні постанови №713 не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права позивача на належний розмір пенсії, і враховуючи те, що з 01.03.2018 розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому позивач має право на доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, судом визнається безпідставним та таким, що не підтверджується матеріалами справи.
Як зазначено вище та підтверджується матеріалами справи, з 05.04.2020 позивачу призначено повторно пенсію згідно нових документів, отриманих від Адміністрації Державної прикордонної служби України, а саме нового подання від 29.04.2020 №11/ПВ-9198, нового грошового атестату та довідки, а також заяви позивача від 15.04.2020 про призначення пенсії за вислугу років після звільнення з військової служби.
Крім того, судом визнається безпідставним посилання позивача на те, що розмір пенсії позивача з 01.03.2018 є незмінний, оскільки позивачу не нараховується та не виплачується пенсія по складовим та розмірам грошового забезпечення , визначеним станом на 01.01.2018.
У період з 01.01.2018 до 05.04.2020 розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, що також підтверджується матеріалами справи.
Як підтверджується матеріалами справи та зазначено вище, з 05.04.2020 відповідачем для розрахунку суми пенсії були взяті нові дані вислуги років позивача, нові розміри та види грошового забезпечення позивача станом на день звільнення 04.04.2020 відповідно до наказу №129-ОС від 03.04.2020, та які зазначені у новому грошовому атестаті та відповідної довідки за останні 24 календарні місяці перед звільненням 04.04.2020.
Враховуючи зазначене, позивач не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713, а у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн, у зв`язку із чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у не встановленні та невиплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета