Справа № 200/3550/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2024 року Справа№200/3550/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними щодо нарахування та виплати у період проходження військової служби з 29.11.2016 по 28.08.2020 одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2016 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки) без урахування в складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2016 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки) за період проходження військової служби з 29.11.2016 по 28.08.2020 врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.01.2021 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 10.04.2024 в неповному обсязі; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.01.2021 по 31.12.2022 (включно), з 01.01.2024 по 10.04.2024 (включно) із застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням вимог абзаців 4 -6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; зобов`язання нарахувати та виплати одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 8(вісім) повних календарних років служби, виходячи з обчисленого на день звільнення з військової служби (28.08.2020) грошового забезпечення, з якого нараховується розмір такої допомоги, із урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум. В обґрунтування зазначено, що за період служби виплата допомог здійснена не у повному розмірі, оскільки не враховані суми індексації. Суми індексації нараховані на виконання рішення суду по справі №200/1276/22.

07 червня 2024 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі №200/3550/24, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

05 серпня 2024 року ухвалою суду роз`єднано у самостійні провадження вимоги щодо «визнання протиправними дій з нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.01.2021 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 10.04.2024 в неповному обсязі; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 05.01.2021 по 31.12.2022 (включно), з 01.01.2024 по 10.04.2024 (включно) із застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням вимог абзаців 4 -6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; визнання протиправною бездіяльності з нездійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; зобов`язання нарахувати та виплати одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 8(вісім) повних календарних років служби, виходячи з обчисленого на день звільнення з військової служби (28.08.2020) грошового забезпечення, з якого нараховується розмір такої допомоги, із урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум».

Позовні вимоги щодо визнання дій протиправними з нарахування та виплати у період проходження військової служби з 29.11.2016 по 28.08.2020 одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2016 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки) без урахування в складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги за 2016 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки) за період проходження військової служби з 29.11.2016 по 28.08.2020 врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум залишені на розгляді в адміністративній справі №200/3550/24.

Відповідач позов не визнав, надав відзив за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Щодо заявлених позивачем вимог повідомив про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона виплачувалась позивачеві за період його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у повному обсязі, а відповідно і була включена під час нарахування та виплати за оспорювані видів виплат. Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні повідомив відсутність підстав для її нарахування, оскільки станом на час звільнення позивач не мав вислугу десять календарних років.

06 серпня 2024 року та 04 вересня 2024 року ухвалами суду повторно зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду у строк до п`яти днів з дня отримання ухвали накази про призначення ОСОБА_1 підйомної допомоги у 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, докази їх виплати (в т.ч. картку особового рахунку військовослужбовця за 2016 рік).

Військовою частиною НОМЕР_1 в заяві (від 16.09.2024) повідомлено про те, що зазначені судом документи передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

18 вересня 2024 року ухвалою суду зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) надати суду накази про призначення ОСОБА_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) підйомної допомоги у 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, докази їх виплати (в т.ч. картку особового рахунку військовослужбовця за 2016 рік).

На виконання вимог ухвали надана архівна довідка. Суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.

Старшого солдата ОСОБА_1 призначено на відповідну посаду військової частини польова пошта НОМЕР_4 згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 29.11.2016 №329.

З 28.08.2020 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.08.2020 №245. Вислуга років в Збройних Силах України: календарна 05 років 10 місяців 01 день, пільгова 06 років 05 місяців 16 днів.

Судом встановлено, що позивачу здійснена виплата грошової допомоги для оздоровлення у квітні 2017 року, червні 2018 року, березні 2019 року, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснена у квітні 2017 року, грудні 2019 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 надана архівна довідка, що містить такі відомості:

в наказі командира Військової частини пп НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) від 21.12.2016 №352 значиться: «здійснити виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік ОСОБА_1 у розмірі 4714 грн»,

в наказі командира Військової частини пп НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) від 28.12.2016 №360 значиться: «здійснити виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік ОСОБА_1 у розмірі 2915,13 грн»,

відомості щодо виплати підйомної допомоги у 2016 році не виявлені.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2022 по справі №200/1276/22, яке набрало законної сили 13.10.2022 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.11.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, за період з 01.03.2018 року по 28.08.2020 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених сум індексації грошового забезпечення.

Згідно довідки-розрахунку, що сформована на виконання рішення суду по справі №200/1276/22 судом встановлено, що позивачу за період листопад 2016 року серпень 2020 року нараховані суми індексації на отримане грошове забезпечення.

З урахуванням того, що під час проходження військової служби та звільнення з неї позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2019 роки, які нараховуються з місячного грошового забезпечення проведені без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Вважаючи що за період 2016 -2019 роки відповідачем протиправно здійснено виплату відповідних допомог без урахування сум індексації позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення згідно з положеннями частини другої згаданої статті входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція №260).

Відповідно до пп. 30.1- 30.3 Інструкції №260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

За приписами пп. 33.1- 33.3 Інструкції № 260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Судом встановлено, що нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення у 2016, 2017, 2018, 2019 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2016, 2017, 2019 роках здійснювалися без урахування сум індексації (донараховані на виконання рішення суду по справі №200/1276/22).

В обґрунтування вказаних дій відповідач посилається на те, що індексація не входить до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок спірного грошового забезпечення. Суд не погоджується з позицією відповідача, та зазначає про таке.

Оцінюючи правомірність таких доводів відповідача з точки зору основних засад адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України №1282-XII від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

Статтею 1 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 11 цього Порядку.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, яка спрямована на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація грошового забезпечення входить до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що індексація, яку позивач отримав із затримкою, не може вважатися одноразовою виплатою, а тому повинна бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2019 роки з урахування в складі грошового забезпечення сум індексації; зобов`язання здійснити нарахування грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2019 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи те, що докази виплати підйомної допомоги за 2016 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік відсутні, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З урахуванням наведеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо строку звернення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Спір щодо стягнення належного позивачу грошового забезпечення є спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.

Згідно з ч. 2 ст. 233 КЗпП України (в редакції, чинній до 27.05.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, в період виникнення спірних правовідносин частина друга статті 233 КЗпП України не обмежувала будь-яким строком право працівника на звернення до суду із позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Вказана норма підлягає застосуванню до правовідносин, що виникли до 19.07.2022, з огляду на правові позиції Конституційного Суду України щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2019 роки з урахування в складі грошового забезпечення сум індексації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахування грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2019 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення сум індексації та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош