Справа № 280/3615/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3615/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2024, (суддя суду першої інстанції Сацький Р.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/3615/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

22.04.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача у вигляді не зарахування позивачу для обчислення пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 02 01/01 від 06.10.2023 з дати призначення пенсії, а саме з 15.11.2023;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу для обчислення призначеної пенсії за віком, інформацію про суми заробітку, зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 02-01/01 від 06.10.2023 та здійснити перерахунок пенсії з 15.11.2023 по день фактичного перерахунку та виплатити недоплачену різницю у розмірі пенсії;

- стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Зауважено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем було надано довідку № 02-01/01 від 06.10.2023 за період роботи з 1994 року по 2000 рік в ПАТ Запорізький арматурний завод, видану ліквідатором підприємства ОСОБА_2 , але під час розрахунку пенсії її враховано не було. На звернення позивача із заявою про нарахування пенсії згідно відповідної довідки, відповідачем відмовлено у такому, оскільки здійснити перевірку зазначених у довідці даних неможливо, оскільки підприємство, що видало довідку, не здало до відповідного архіву первинні документи. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії у розмірі, передбаченому Законом та суттєво погіршують його фінансове становище. На підставі викладеного, позивач просить позов задовольнити у повному обсязі.

Запорізький окружний адміністративний суд задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незарахування ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року на підставі довідки від 06.10.2023 № 02-01/01, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький арматурний завод Остриком С.Ю. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) до 1 липня 2000 року на підставі довідки від 06.10.2023 № 02-01/01, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький арматурний завод Остриком С.Ю. з моменту її призначення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просило рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідку про розмір заробітної плати, виданої ліквідатором ПАТ «Запорізький арматурний завод» Остриком С.Ю. не вдалося перевірити, відтак підстави для врахування вказаної довідки про призначення пенсії відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що для отримання архівної довідки про заробітну плату позивач звернулась до архівного управління Запорізької міської ради з відповідною заявою.

Листом від 13.09.2023 № 03-49/С-06 архівного управління Запорізької міської ради позивача повідомлено про те, що документи банкрута ПАТ Запорізький арматурний завод передано ліквідатору Острику С.Ю. з дотриманням вимог законодавства та зберігаються в архіві ліквідатора. Тому зберігання документів не можна визнати неналежним. Місце зберігання документів відоме Пенсійному фонду України, отже є можливість доступу для перевірки.

З 2005 року архівне управління дійсно не має вільних архівних площ для зберігання документів таких великих ліквідованих юридичних осіб як ПАТ Запорізький арматурний завод. Ще 24.04.2019 Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 39 Про затвердження міської цільової Програми розвитку архівної справи у м. Запоріжжі на 2019 - 2021 роки, яким було передбачено передачу в безоплатне користування архівному управлінню нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 та реконструкцію цих приміщень. Але фінансування подій, пов`язаних із пандемією COVID-19, не дозволило міській владі профінансувати у повному обсязі реконструкцію приміщень. А з 2022 року додалися проблеми із фінансуванням обороноздатності держави через збройну агресію російської федерації. Наразі роботи із реконструкції призупинено.

Архівне управління переслало звернення для виконання за місцем зберігання, а саме до ліквідатора ОСОБА_2 . Позивача повідомлено, що іншого способу отримати потрібну довідку наразі не існує.

Ліквідатором ПАТ Запорізький арматурний завод ОСОБА_2 було видано ОСОБА_1 довідку від 06.10.2023 № 02-01/01 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1994-2000 рік.

Позивач 11.01.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви було долучено довідку № 02-01/01 від 06.10.2023 за період роботи з 1994 року по 2000 рік в ПАТ Запорізький арматурний завод, видану ліквідатором підприємства Острик С.Ю.

Відповідач призначив пенсію за віком позивачу, але без врахування даних, зазначених в довідці № 02-01/01 від 06.10.2023, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький арматурний завод Острик С.Ю.

23.01.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про надання пояснень щодо неврахування доходів згідно довідки.

Листом від 31.01.2024 № 1852-1467/С-02/8-0800/24 позивача повідомлено про те, що до відділу контрольно-перевірочної роботи надіслано запит на перевірку достовірності даних, зазначених в довідці № 02-01/01 від 06.10.2023, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький арматурний завод Острик С.Ю. Після надходження акту перевірки та підтердження достовірності даних довідки, обчислення пенсії буде здійснено із найбільш вигідного варіанту заробітньої плати 60 місяців роботи.

29.02.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій повідомила про те, що первинні документи для підтвердження даних довідки знаходяться на зберіганні у ліквідатора ПАТ Запорізький арматурний завод ОСОБА_2 та надана його контактні дані.

Листом від 14.03.2024 № 4748-4013/С-11/8-0800/24 позивача повідомлено про те, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ПАТ Запорізький арматурний завод ліквідовано на підставі рішення Господарського суду Запорізької області № 908/549/15-г від 24.05.2016. Посилаючись на частину четверту статті 31 Закону України від 24.12.1993 № 3814-ХІІ Про Національний архівний фонд і архівні установ (зі змінами), відповідач вказав, що у разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників - відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам. Оскільки колишній ліквідатор підприємства Острик С.Ю., не здав документи до архіву, він не є особою, що має право підписувати та скріпляти печаткою будь-які документи ПАТ "Запорізький арматурний завод" (довідки про заробітну платну, акти перевірок тощо). Враховуючи зазначене, перевірка довідки про заробітну плату, з оформленням акту перевірки, буде проведена Головним управлінням після передачі встановленим порядком, документів до відповідного архіву та одержання архівної довідки.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не зарахував позивачу для обчислення призначеної пенсії за віком, інформацію про суми заробітку, зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 02-01/01 від 06.10.2023.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 8 Закону України № 1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Приписами статті 26 Закону № 1058 передбачено право на призначення пенсії за віком особи після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Диспозицією підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року та, за бажанням пенсіонера, може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з абз.1, 2 пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Відповідно до положень ст. 31 Закону України Про Національний архівний фонд та архівні установи державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників - відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Відповідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ Запорізький арматурний завод ліквідовано зв`язку з визнанням її банкрутом на підставі рішення Господарського суду Запорізької області № 908/549/15-г від 24.05.2016.

Архівне управління Запорізької міської ради на заяву позивача про видачу архівної довідки повідомило, що первинні документи, які містять інформацію щодо нарахованої заробітньої плати позивачу знаходяться на тимчасовому зберіганні у ліквідатора ПАТ Запорізький арматурний завод ОСОБА_2 .

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд зазначає, що у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності відомостей зазначених у довідці, відповідач, в силу приписів ч. 3 ст. 44 Закону №1058, мав можливість здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видано довідку. Але він підійшов до цього питання формально та очікував, поки до архівного управління Запорізької міської ради на зберігання надійдуть первинні документи від ліквідатора ПАТ Запорізький арматурний завод та позивач отримає саме архівну довідку про заробітню плату для обчислення пенсії.

До того ж, ризик неможливості здійснення перевірки з незалежних від особи причин не може бути покладений на особу, що звернулась за перерахунком пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату були дотримані підприємством, що її видало, а факт роботи особи на цьому підприємстві підтверджений записами у трудовій книжці.

Суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, тому на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Саме відповідач повинен вжити всіх можливих заходів спрямованих на перевірку достовірності інформації наведеної у довідці про заробітну плату.

Ані Порядком №22-1, ані іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, яким повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, відтак підстави для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2024 в адміністративній справі № 280/3615/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Л.А. Божко