Справа № 580/6085/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2024 року справа № 580/6085/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Шевченко О.А. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення прийнятого у формі протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.04.2024 року № 7/в;

-зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі ? частини від 15 млн. грн. у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 ОСОБА_1 , яка діє в інтересах доньки ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 є донькою загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , що дає їй право на отримання ОГД відповідно до Постанови № 168 та ст. 16, ч. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-XII, яке підлягає реалізації з моменту народження та до спливу трирічного строку з дня загибелі батька, однак відповідач відмовив у виплаті частини ОГД з підстав відсутності у дитини цивільної правоздатності для отримання ОГД, оскільки дитина народилася після загибелі свого батька військовослужбовця, а також призначення ОГД іншим особам, які мали право на її отримання. Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки дискримінує дочку у праві на отримання ОГД за ознакою народження, що є порушенням загальновизнаних принципів рівності прав і свобод людини та заборони дискримінації.

Відповідач до суду подав відзив в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто після загибелі ОСОБА_2 , що є днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю останнього. Зазначено, що законодавство на час виникнення спірних правовідносин не передбачає право зачатої, але ще не народженої дитини, на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця, а право на отримання одноразової грошової допомоги мають ті члени сім`ї загиблого, які були народженні (мали цивільну правоздатність) до смерті військовослужбовця. Наголошено, що одноразова грошова допомога вже призначена та розподілена згідно чинного законодавства між членами сім`ї загиблого військовослужбовця: мати - ОСОБА_4 , син - ОСОБА_5 , дружина - ОСОБА_1 . Отже, у спірних правовідносинах відповідач позбавлений правових підстав для повторного призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, оскільки, згідно вимог абз. 4 п. 2 Постанови № 168 та п.14 Постанови №975 після призначення та виплати одноразової грошової допомоги, повторне її призначення та виплата, у зв`язку із звернення осіб, що мають на неї право, не здійснюється, оскільки у такому випадку здійснюється її перерозподіл за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. За вказаних обставин, відповідачем не допущено жодної бездіяльності, а позовні вимоги вважає необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , 14.02.2019 зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (після реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 ).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , 27.08.2022 народилася ОСОБА_3 (батьки - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ).

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Згідно витягу з протоколу засідання №7/в від 02.04.2024 Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняла рішення (п. 1) про відмову у призначенні частки ОГД на ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 оскільки дочка народилася після загибелі батька - ОСОБА_2 . Також вказано, що ОГД, вже призначена та виплачується членам сім`ї загиблого, а саме матері та сину.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні та виплати частки одноразової грошової допомоги протиправним, позивач звернулась до суду.

Судом також встановлено, що згідно доповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо осіб, які можуть звертатися за ОГД наявна дочка ОСОБА_3 , про яку крім іншого повідомлялося всіма членами сім`ї загиблого у заявах про виплату ОГД.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що комісією Міноборони прийняті такі рішення:

-призначення одноразової грошової допомоги матері загиблого в розмірі 1/5 частки ( ОСОБА_4 ) - 2040000 грн. (залишок 2960000 грн.);

-призначення одноразової грошової допомоги сину загиблого в розмірі 1/5 частки ( ОСОБА_5 ) - 1980000 грн. (залишок 3020000 грн.);

-призначення одноразової грошової допомоги дружині загиблого в розмірі 1/3 частки ( ОСОБА_1 ) - 1200000 грн. (залишок 3800000 грн.).

Суд врахував, що матеріли справи не містять доказів підтверджуючих виплату повної суми ОГД особам, яким призначена частка одноразової грошової допомоги.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає таке..

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) та Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168).

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до ст. 16-1 Закону № 2011-XII (в редакції до 29.03.2024) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

За змістом ст. 16-1 Закону № 2011-XII (в редакції станом на час виникнення спірних взаємовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 2 Постанови № 168 (у редакції чинній станом на дату смерті ОСОБА_2 ) сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Відповідно до п. 2 Постанови № 168 (у редакції чинній станом на дату виникнення спірних взаємовідносин) сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-12 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-12 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Аналіз вказаних приписів вказує на те, що право на отримання одноразової грошової допомоги набувають члени сім`ї загиблих військовослужбовців Збройних Сил, при цьому, днем виникнення такого права є дата загибелі військовослужбовця.

За змістом абз. 4 п. 2 Постанови № 168 після призначення та виплати одноразової грошової допомоги, повторне її призначення та виплата, у зв`язку із звернення осіб, що мають на неї право, не здійснюється, оскільки у такому випадку здійснюється її перерозподіл за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Суд встановив, що відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із чим із вказаної дати члени сім`ї та батьки загиблого військовослужбовця набули право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою № 168.

Аналіз доводів позову та відзиву на позов вказує на те, що сторонами підтверджуються обставини призначення та часткової виплати спірної допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця, за виключенням доньки - ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), тобто народженної після настання смерті батька, але не реалізувавши своє право на отримання ОГД протягом трьох років.

Одночасно, суд врахував, що відповідач при призначенні ОГД був поінформований щодо наявності дочки згідно доповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо осіб, які можуть звертатися за ОГД, про яку крім іншого повідомлялося всіма членами сім`ї загиблого у заявах про виплату ОГД та відсутність повної фактичної виплати ОГД особам, що мають на неї право.

При цьому, висновок відповідача про те, що дитина загиблого військовослужбовця народилася після його смерті, а тому ця дитина не набула прав на отримання частки одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, є помилковим, оскільки такий підхід до тлумачення законодавства не відповідатиме положенням Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також основним принципам охорони дитинства, а саме, рівності прав і свобод дітей, які визначені нормативно-правовими актами, незалежно від народження, або будь-яких інших обставин, а також міжнародним зобов`язанням держави згідно зі статтею 2 Конвенції про права дитини поважати і забезпечувати всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, без будь-якої дискримінації.

На переконання суду дочка загиблого військовослужбовця у розумінні статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", належить до кола осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловлені у постанові від 10 травня 2024 року у справі № 440/6725/23.

Зважаючи на вищезазначене, суд доходить висновку про те, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №7/в від 02.04.2024, яким відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №168 Пугачовій Тетяні Іванівни в інтересах ОСОБА_3 є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, а також вимог законодавства, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Обираючи належний і ефективний спосіб захисту порушених прав, суд бере до уваги, що призначення одноразової грошової допомоги належить до повноважень Міністерства оборони України, відтак суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) батька, пов`язаної із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.04.2024 року № 7/в.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) батька ОСОБА_2 , пов`язаної із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР