Справа № 160/803/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/803/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 р. (суддя: Врона О.В) в адміністративній справі №160/803/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та скасувати винесене ним рішення про відмову у перерахунку йому пенсії №86 від 23 листопада 2023 р. на підставі виданих Державним підприємством «Луганськвугілля» довідок про заробітну плату №413, № 414 від 10 квітня 2013 р., за період роботи з 13 жовтня 1986 р. по 07 грудня 1993 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок його пенсії на підставі заяви від 19 листопада 2023 р., з врахуванням виданих Державним підприємством «Луганськвугілля» довідок про заробітну плату №413, № 414 від 10 квітня 2013 р., за період роботи з 13 жовтня 1986 р. по 07 грудня 1993 р.

Позов обгрунтував протиправністю відмови у перерахунку його пенсії з посиланням на необхідність підтвердження довідок первинними документами.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 р., від 23 лютого 2024 р. прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження, розгляд справи №160/803/24 визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження; відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог; залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості другого відповідача у справі №160/803/24.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 листопада 2023р. №86 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2013 р. № 413, № 414, виданих

Державним підприємством «Луганськвугілля» за період роботи з 13 жовтня 1986 р. по 07 грудня 1993 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі його заяви від 19 листопада 2023р., з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 квітня 2013 р. № 413, № 414, виданих Державним підприємством «Луганськвугілля», за період роботи з 13 жовтня 1986 р. по 07 грудня 1993 р. В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, який просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Скаргу обґрунтовує неможливістю врахування довідок Державного підприємства «Луганськвугілля» про заробітну плату №413, № 414 від 10 квітня 2013 р. та здійснення у зв`язку з цим перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , оскільки необхідно здійснити перевірку первинних документів на підставі яких вони складенні, що є неможливим у зв`язку з відсутністю Державного підприємства «Луганськвугілля» () за місцем реєстрації за адресою: 03680, м. Київ, пров. Приладний, 2-а.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 19 листопада 2023 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 413, № 414 від 10 квітня 2013 р., виданих Державним підприємством "Луганськвугілля". Заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності та винесено рішення №86 від 23 листопада 2023 р. про відмову в перерахунку пенсії, у зв`язку з неможливістю перевірки первинних документів, на підставі яких складенні довідки про заробітну плату № 413, № 414 від 10 квітня 2013 р.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що неможливість здійснення пенсійним органом перевірки достовірності видачі Державним підприємством "Луганськвугілля" довідок про заробітну плату № 413, № 414 від 10 квітня 2013 р., не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням складових вказаних довідок.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Довідка про заробітну плату видається згідно додатку №1 до Порядку № 22-1 із зазначенням у ній назви первинних документів, на підставі яких її видано, адреси їх місцезнаходження.

Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Державне підприємство «Луганськвугілля» () зареєстровано в якості юридичної особи - 09 квітня 2003 р., інформація про ліквідацію чи визнання підприємства банкрутом відсутня. Адреса реєстрації підприємства: 03680, м. Київ, пров. Приладний, 2-а.

Скаржник наполягає на врахуванні правового висновку Верховного Суду у постанові від 12 червня 2019 р. у справі №752/21038/16-а, відповідно до якого обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Колегія суддів не заперечує проти таких доводів, але звертає увагу, що у постанові від 26 жовтня 2022 р. у справі № 808/1735/18 Верховний Суд зазначив наступне:

"Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: " посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Колегія суддів звертає увагу, що надані позивачем довідки про заробітну пдлату № 413, № 414, які видані Державним підприємством «Луганськвугілля» 10 квітня 2013 р., містять посилання на первинні документи, на підставі яких їх видано, а саме - особові рахунків за 1986-1990 р. і за 1991-1993 р.). Довідки підписанні генеральним директором та головним бухгалтером, посвідчені печаткою підприємства; в них також зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (а.с. 28,29). Форма вказаних довідок відповідає додатку №1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції на час їх видачі - 10 квітня 2023 р. (а.с. 28,29).

Враховуючи вищезазначені правові висновки Верховного Суду, а також, зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 р. в адміністративній справі №160/803/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 жовтня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров