Справа № 360/1211/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення

09 жовтня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1211/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду поштовим зв`язком надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

08 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою, якою просив повідомити про виконання судового рішення та надати розрахунки з пенсійної справи станом на 01 березня 2023 року, на 01 березня 2024 року та на 01 серпня 2024 року.

30 серпня 2024 року відповідач листом за № 6314-6255/П-02/8-1200/24 повідомив позивача про виконання означеного судового рішення та зазначив, що розмір пенсійної виплати визначено станом на 01 грудня 2022 року у розмірі 24366,94 грн і повинен виплачуватися у такому розмірі до дати, коли її розмір, обчислений відповідно до законодавства, буде більше обчисленого на виконання рішення суду.

Разом з цим, позивач, перевіривши надані розрахунки, встановив, що станом на 01 грудня 2022 року розмір пенсії має складати 24885,19 грн, тоді як відповідачем визначено до виплати 24366,94 грн. Станом на 01 березня 2023 року розмір пенсії має складати 26241,94 грн, тоді як відповідачем визначено до виплати 24366,94 грн. Станом на 01 березня 2024 року розмір пенсії має складати 28177,96 грн, тоді як відповідачем визначено до виплати 24366,94 грн. Станом на 01 серпня 2024 року розмір пенсії має складати 28177,96 грн, тоді як відповідачем визначено до виплати 24366,94 грн.

Отже, відповідач обмежує розмір пенсії позивача її максимальним розміром.

Позивач вважає дії відповідача щодо неналежного виконання рішення суду протиправними та такими, що підлягають судовому контролю.

Ухвалою від 30 вересня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 09 жовтня 2024 року. Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 08 жовтня 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів та документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

01 жовтня 2024 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 7964/2024 надійшли письмові пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/1211/23 від 30 вересня 2024 року № 1200-0802-8/24838 разом з доказами, що обґрунтовують заперечення відповідача проти означеної заяви.

У письмових поясненнях відповідач зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23 у квітні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та нараховано доплату за період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року. Враховуючи межі покладених зобов`язань судового рішення, розмір пенсійної виплати визначено на час виникнення правовідносин по перерахунку пенсії (станом на 01 грудня 2022 року у сумі 24366,94 грн) і повинен виплачуватись в такому розмірі до дати, коли її розмір, обчислений відповідно до законодавства, буде більшим обчисленого на виконання рішення суду. Зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження під час наступних перерахунків (зокрема індексації пенсії) на відповідача не покладалось.

Відповідно до статті 8 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі - Порядок № 1165).

За нормами означеного Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Виділення коштів на виплату стягувачу пенсії минулих періодів за рішенням суду здійснюється з Державного бюджету України на відповідний рік та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

08 квітня 2024 року заборгованість у сумі 53067,98 грн за період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року внесено до Реєстру судових рішень (інші) та буде виплачено відповідно до Порядку № 1165.

Пенсією в новому розмірі, обчисленому на виконання рішення суду, ОСОБА_1 забезпечено з травня 2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначає, що виконує свої функції та обов`язки в межах своїх повноважень, визначених Положенням про управління, керуючись діючим в Україні законодавством. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23, а отже, це рішення виконано в повному обсязі.

Також відповідач зазначає, що чинне процесуальне законодавство не передбачає можливості після розгляду справи судами першої, апеляційної та касаційної інстанції вирішувати питання про встановлення судового контролю.

Ухвалою від 02 жовтня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 08 жовтня 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) рішення/протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23 разом з доказами направлення такого рішення/протоколу в паперовій формі листом з описом вкладення на адресу ОСОБА_1 та доказів направлення на адресу ОСОБА_1 в паперовій формі листом з описом вкладення письмових пояснень на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та всіх доданих до пояснень документів.

08 жовтня 2024 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 8176/2024 надійшли додатково витребувані судом документи.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року, задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром з 01 грудня 2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

На виконання означеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 18 квітня 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року, про що свідчить протокол про перерахунок пенсії від 18 квітня 2024 року по пенсійній справі № -МВС. Розмір пенсії до виплати з 01 травня 2024 року складає 24366,94 грн та обчислюється з таких складових: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2550,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,48 % - 10858,89 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18508,89 грн; основний розмір пенсії (80 % грошового забезпечення) 14807,11 грн; індексація базового ОСНП 2022 (18508,89 грн х 0,140) 2591,25 грн; індексація базового ОСНП 2023 (21100,14 грн х 0,1970) 1500,00 грн; індексація ОСНП 2024 (22600,14 грн х 0,0796) 1500,00 грн; збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 14807,11 грн 3701,78 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; надбавка як інваліду війну ІІ групи/при виконанні обов`язків в/с, інвалід війни ІІ групи (ст. 7) 944,40 грн; надбавка за 1 категорію ЧАЕС (під час служби) інвалід ІІ групи «А» - 379,60 грн; надбавка інваліду війни ІІ групи/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 27474,14 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 24366,94 грн.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання пенсії) за пенсійною справою № позивачу на виконання судового рішення нараховано заборгованість з перерахованої пенсії за період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року у загальному розмірі 53067,98 грн.

Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; тип рішення суду Постанова № 1165; реєстраційний номер рішення суду 2350362; період, за який стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року в сумі 53067,98 грн (поточний борг); заборгованість по пенсії складає 53067,98 грн; виплата боргу інформація відсутня; відмітка про виконання судового рішення «ні».

Згідно з розрахунками пенсії по інвалідності за пенсійною справою № станом на 01 грудня 2022 року, на 01 березня 2023 року, на 01 березня 2024 року, на 01 серпня 2024 року, на 01 вересня 2024 року та на 01 жовтня 2024 року позивачу нараховано до виплати (підлягало виплаті) та фактично виплачено пенсію:

у період з 01 грудня 2022 року по 28 лютого 2023 року нараховано до виплати та фактично виплачено пенсію у розмірі 24366,94 грн;

у період з 01 березня 2023 року по 28 лютого 2024 року нараховано до виплати пенсію у розмірі 26241,94 грн та фактично виплачено пенсію у розмірі 24366,94 грн;

у період з 01 березня 2024 року по теперішній час (станом на 01 жовтня 2024 року) нараховано до виплати пенсію у розмірі 28177,96 грн та фактично виплачено пенсію у розмірі 24366,94 грн.

Отже, під час виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23 відповідач визначив позивачу розмір пенсії до виплати станом на 01 грудня 2022 року на рівні 24366,94 грн (сума до виплати після проведеного перерахунку з 01 грудня 2022 року), а не обмежив розмір пенсії її максимальним розміром у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини четвертої статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (абзац перший частини першої статті 373 КАС України).

Відповідно до приписів частин першої, другої та восьмої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Суд зазначає, що за наслідками судового розгляду справи № 360/1211/23 суд дійшов висновку про протиправне обмеження відповідачем з 01 грудня 2022 року граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Під час виконання означеного судового рішення відповідач не обмежив розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час перерахунку пенсії визначило позивачу до виплати фіксований розмір пенсії 24366,94 грн, обчислений станом на 01 грудня 2022 року, і цей розмір перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині визначення позивачу до виплати фіксованого розміру пенсії у розмірі 24366,94 грн, обчисленого станом на 01 грудня 2022 року, можуть бути предметом оскарження в окремому позовному провадженні та не можуть бути кваліфіковані судом як невиконання судового рішення у справі № 360/1211/23, оскільки такі дії виходять за межі спірних правовідносин, що були предметом судового розгляду.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність передбачених КАС України підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 360/1211/23, а тому у задоволенні заяви необхідно відмовити.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/1211/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська