Справа № 440/1918/24
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 р. Справа № 440/1918/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/1918/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року від 15 січня 2024 року №ФП63453/636, яка видана на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове звання (підполковник) - 8340,00 грн; оклад за військовим званням - 2150,00 грн; відсоткової надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 5160,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); надбавки за класну кваліфікацію (5% посадового окладу); премії (35% посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 рік, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначив, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області довідку №ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2022 року. З такими діями відповідача позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці про грошове забезпечення № ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року відомостей про надбавку за кваліфікацію (5%) у сумі 296,00 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням в ній надбавки за кваліфікацію (5%), виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача виготовлена із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2022 року, тому відповідач при виготовленні довідки повинен був застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премію, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі №440/9010/23.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скористалось правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України, в якому заперечувало проти вимог, викладених в апеляційній скарзі, та просило суд апеляційної інстанції залишити рішення Полтавського окружного адміністративного суду без змін.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України дана справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 13 вересня 1997 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 44/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі №440/9010/23 /а.с.11-14/, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року /а.с. 15-19/, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

15 січня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку №ФП63453/636 /а.с. 41, 46/, в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2022 року встановлено згідно рішення суду за посадою "заступник командира полку по озброєнню" становить: посадовий оклад - 8340,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 5160,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7146,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 592,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 296,00 грн, премія (35%) - 2072,00 грн, всього - 25 586,75 грн.

Вказана довідка надіслана ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. №9/1/636/фп63453 від 15 січня 2024 року /а.с. 45/. Крім того, у вказаному листі зазначено, що перегляд розміру грошового забезпечення проведено на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі №440/9010/23 та телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13 жовтня 2023 року №423/6682 з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб .

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки №ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року із зазначенням в ній розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ІНФОРМАЦІЯ_1 складаючи та направляючи до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку № ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, із зазначенням у ній розміру надбавки за кваліфікацію 5% у сумі 296,00 грн., діяв з порушенням припису абзацу четвертого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія, розміри яких не визначені положеннями постанови Кабінету Міністрів України №704 та встановлюються на підставі наказу командира, мають обраховуватись відповідно до абзаців 1 та 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ №103, - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи наведене вище, колегія суддів зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року (далі по тексту - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 (далі по тексту - Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відповідно до пункту 1 розділу VIII Порядку №260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 30 відсотків.

Для виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, командир військової частини щорічно станом на 01 січня визначає наказом розмір надбавки відповідно до номенклатури посад військовослужбовців і працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, за погодженням з режимно-секретним органом.

Пунктом 1-2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Враховуючи вищенаведене, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за класну кваліфікацію та премія прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі №440/9010/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку №ФП63453/636, в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2022 року встановлено згідно рішення суду за посадою "заступник командира полку по озброєнню" становить: посадовий оклад - 8340,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1980,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 5160,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7146,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 592,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 296,00 грн, премія (35%) - 2072,00 грн, всього - 25 586,75 грн. Вказана довідка надіслана ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. №9/1/636/фп63453 від 15 січня 2024 року.

Позивач погоджується зі складовими цієї довідки, а також їх відсотковим значенням.

Спірним в межах даної справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідці від 15 січня 2024 року№ФП63453/636 15 січня 2024 року, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Колегія суддів враховує, що відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, розмір грошового забезпечення позивача становив: посадовий оклад - 5920,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 3665,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65,00%) - 7 146,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 592,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 296,00 грн, премія (35%) - 2072,00 грн; всього - 21 101,75 грн /а.с.50/.

Таким чином, відповідачем при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у довідці від 15 січня 2024 року№ФП63453/636 надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за класну кваліфікацію та премію розраховано, виходячи з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 05.03.2019, а не станом на 01.01.2022.

Колегія суддів зазначає, що у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються, виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення тому, розмір додаткових видів грошового забезпечення повинен бути обчислений у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення позивача станом на станом на 01 січня 2022 року від 15 січня 2024 року №ФП63453/636 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію та премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача в оновленій довідці визначити посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки в цій частині права позивача не є порушеними.

Так, з матеріалів справи убачається та сторонами по справі визнається той факт, що у довідці від 15 січня 2024 року №ФП63453/636 розміри посадового окладу, окладу за військове звання (підполковник) та надбавки за вислугу років (50%) обчислено, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, тож вказані розміри не охоплюються предметом спору у цій справі.

Крім того, вказане право позивача підтверджено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі №440/9010/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, беручи до уваги перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року від 15 січня 2024 року №ФП63453/636, яка видана на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); премії (35%), обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 рік, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року, з прийняттям в цій частині нового рішення про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці про грошове забезпечення № ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% ); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); премії (35%), обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 рік, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року.

З урахуванням наведеного, інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч.2 ст.317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу позивача слід задовольнити частково, з частковим скасуванням рішення суду.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 по справі № 440/1918/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці про грошове забезпечення № ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% ); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); премії (35%), обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 рік, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року.

Прийняти в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці про грошове забезпечення № ФП63453/636 від 15 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% ), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), премії (35%), обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 рік, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року по справі №440/9010/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 440/1918/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова