Справа № 580/5692/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року справа № 580/5692/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради, виконавчого комітету Лисянської селищної ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лисянської селищної ради (19301, смт. Лисянка, пл. Миру, 27), виконавчого комітету Лисянської селищної ради (19301, смт. Лисянка, пл. Миру, 27) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання рішень Лисянської селищної ради №28-34/УІІІ від 07.09.2022 і №32-10/УІІІ від 22.12.2022;

-визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 №45-2/УІІІ Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/УІІІ Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту в частині внесення змін до структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи Колос Лисянської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що завдяки протиправним діям та бездіяльності адміністрації Лисянської ДЮСШ «Колос», а також бездіяльності виконавчого комітету Лисянської селищної ради при розгляді звернень, прийнято протиправне рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 №45-2/УІІІ Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/УІІІ Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту працевлаштування позивача в Лисянської ДЮСШ «Колос».

Відповідачами до суду відзив на позовну заяву не подано, причини неподання не повідомлено, хоча ухвалу про відкриття провадження у справі отримано 03.07.2024 (довідка про доставку в електронний кабінет).

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно рішенням Лисянської селищної ради №32-10/VIII від 22.12.2022 року «Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/VIII «Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту», затверджено структуру та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ «Колос» яка становить: директор 1; тренер з баскетболу 0,5; тренер з волейболу 1; тренер з боксу 2,5; тренер з футболу 2; тренер з настільного тенісу 0,5; технічний працівник 0,25; підсобний робітник 1.

Суд врахував, що винесення даного рішення слугували заяви жителів смт. Лисянка від 2022 року про поновлення секції з настільного тенісу.

Рішенням Лисянської селищної ради №45-2/VIII від 03.10.2023 року «Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/VIII «Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту», керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону «Про позашкільну освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», наказу Міністерства молоді та спорту від 30.07.2013 №37 «Про затвердження Типових штатних нормативів дитячо-юнацьких спортивних шкіл», Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України від 09.08.2018 №686, п. 4 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №495 та у з зв`язку з виробничою необхідністю, селищна рада ВИРІШИЛА: внести зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 №3-3/УЇІІ «Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту» (зі змінами), виклавши додатки 3 в новій редакції.

Згідно додатком №3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ «Колос» становить: директор 1; тренер з баскетболу 0,5; тренер з волейболу 1; тренер з боксу 2,5; тренер з футболу 2,5; технічний працівник 0,25; підсобний робітник 1.

Цим же рішенням затверджено структуру та загальну чисельність працівників, якою не передбачений тренер з настільного тенісу (0,5), яким працював позивач та який був передбачений у Лисянській ДЮСШ «Колос» згідно рішенням Лисянської селищної ради №32-10/VIII від 22.12.2022 року.

Не погоджуюсь з рішенням, яким скорочено посаду тренера з настільного тенісу у Лисянській ДЮСШ «Колос», позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про освіту, освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону України Про освіту, засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до статуту Лисянської ДЮСШ «Колос», остання є позашкільним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервною спорту. Засновниками спортивної школи є Лисянська селищна рада Черкаської області.

Згідно наказу Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 №67 «Про організацію навчально-тренувальної роботи дитячо - юнацьких спортивних шкіл» затверджений порядок наповнюваності груп відділень з видів спорту і тижневого режиму навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Пунктом 2 Порядку визначено, що норми тижневого режиму навчально-тренувальної роботи і наповнюваності груп відділень з олімпійських видів спорту комплексних дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл з видів спорту, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву визначаються згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Додатком 1 встановлено, що норми наповнюваності по настільному тенісу становлять:

-початкової підготовки 12, 10 вихованців;

-базової підготовки 8, 8, 6, 8 вихованців;

-спеціалізованої підготовки 6, 4, 4 вихованців;

-підготовки до вищої спортивної майстерності 4.

Суд звернув увагу, що позивачем подані заяви 17 батьків жителів смт. Лисянка від 2022 року про намір дітей займатися в секції настільного тенісу і відповідно наповнення групи мінімальною кількістю дітей з даного виду спорту.

При цьому, суд звернув увагу, що рішення Лисянської селищної ради №45-2/VIII від 03.10.2023 року, яким скорочено посаду тренера з настільного тенісу у Лисянській ДЮСШ «Колос» не містить жодних обгрунтувань щодо суперечності наказу Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 №67 відсутність мінімальної кількості вихованців.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280-97/ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. «а» пп. 1, 2, 9 ст. 32 Закону №280-97/ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів.

Створення умов для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення та в місцях масового відпочинку.

Згідно з частини 1 статті 46 Закону № 280-97/ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 статті 59 Закону № 280-97/ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Водночас, ч. 10 ст. 59 Закону № 280-97/ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи предметом оскарження у даній справі є рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 №45-2/УІІІ Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/УІІІ Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту.

З аналізу норм права слідує, що спірне рішення прийняте всупереч наказу Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 №67 «Про організацію навчально-тренувальної роботи дитячо - юнацьких спортивних шкіл» та ст. 32 Закону №280-97/ВР, оскільки не враховано наявність наповнення груп вихованців.

Суд звернув увагу, що спірне рішення не містить мотивації для зміни структури ДЮСШ, а тому таке рішення суб`єкта владних повноважень не відповідає вимогам Закону №280-97/ВР та критеріям до рішень суб`єктів владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України.

У цій справі суд також звернув увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

З рахуванням вищезазначеного, Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи.

Відтак, невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності, а враховуючи ч. 4 ст. 159 КАС України (неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин) кваліфікується як визнання позову.

Однак, щодо бездіяльності виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, то суд зазначає таке.

Частиною 2 ст 52 Закону №280-97/ВР встановлено, що виконавчий комітет ради; попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно рішення Лисянської селищної ради №28-34/VIII від 07.09.2022 року «Про перенесення на доопрацювання збільшення штатної чисельності Лисянської ДЮСШ «Колом» доручено начальнику фінансового відділу Лисянської селищної ради здійснити прорахунок фінансової спроможності для зміни структури, а також директору ДЮСШ підготувати зміни до штатної структури.

При цьому, згідно із ч. 3 ст. 52 Закону №280-97/ВР сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Згідно наявних матеріалів справи, судом не встановлено, а позивачем не надано доказів, які б встановлювали або спростовували порушення ст. 52 Закону №280-97/ВР, а тому дана вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 №45-2/VІІІ Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 №3-3/VІІІ Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту в частині внесення змін до структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи Колос Лисянської селищної ради.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР