Справа № 420/6505/24
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6505/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 з розрахунку саме 67 % грошового забезпечення з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань МЮ України від 06.07.2023 року №9/3-1419, 1420, де зазначено розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року встановленого у відповідності до постанови КМУ №704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27024/16.3.2/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розмірі надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 з розрахунку саме 67 % грошового забезпечення з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань МЮ України від 06.07.2023 року №9/3-1419, 1420, де зазначено розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року встановленого у відповідності до постанови КМУ №704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27024/16.3.2/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розмірі надбавки за вислугу років, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У зв`язку із набранням законної сили 29.01.2020 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, у позивача виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Департаментом з питань виконання кримінальних покарань надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням оновленого розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

З метою реалізації права на перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі оновлених довідок. Позивачу відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вказані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, на думку позивача, є протиправними та такими, що порушують його права.

Ухвалою від 04.03.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

19.03.2024 року представник відповідача ГУ ПФУ в Одеській області подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

До Головного управління від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань надійшли оновлені довідки №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023.

Відповідач вказав, що довідки №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року видані з порушенням вимог цього Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Також відповідач зауважив про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами, що стосуються перерахунку пенсії з 2019 року, пославшись на позицію Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 року у справі № 240/12017/19.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Департаментом з питань виконання кримінальних покарань виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 (а.с. 25-26).

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року (а.с. 21-23).

Відповідач у відповідь на заяву щодо перерахунку пенсії листом від 19.01.2024 повідомив позивачу про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивача з огляду на те, що повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 підстав немає (а.с. 28-29).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність, та була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положень пункту 6 постанови №103 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 11.08.2020 у справі № 520/2986/19.

За таких обставин, з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, у позивача виникли правові підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи, що з 29.01.2020 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, а також те, що позивачем була подана оновлена довідка із такими складовими до пенсійного органу, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 відповідно (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року, виданих станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

Відтак, суд приходить до висновку щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі вище вказаних довідок саме з 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р., а не з 01.04.2019 р., як просить позивач у змісті позовних вимог, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення позивача видані станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

Стосовно строку звернення до суду з даними вимогами суд зауважує, що обов`язок перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виник у відповідача лише після отримання ГУ ПФУ в Одеській області нових довідок №9/3-1419, 9/3-1420 від 06.07.2023 року.

Крім того, відповідно до наведеної вище ч.3 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стосовно позовної вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з розрахунку саме 67 % грошового забезпечення, то суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки розмір пенсії у відсотках від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідках (67%) не є спірним між сторонами, жодних змін відсоткового розміру пенсії позивача відповідач під час перерахунків пенсії не здійснював, а отже права позивача в цій частині відповідачем не порушено.

Тому суд вважає дану вимогу позивача безпідставною та необґрунтованою, оскільки суд захищає порушені права, свободи та охоронювані законом інтереси осіб. За таких обставин, у цій частині позову слід відмовити.

Також суд зауважує, що в другій позовній вимозі позивач помилково зазначив про необхідність проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, хоча зі змісту першої позовної вимоги, змісту позову в цілому та дат, на які видано довідки про розмір грошового забезпечення (станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023), за якими позивач просить провести перерахунки пенсії, вочевидь випливає, що йдеться про перерахунки з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Тому в частині дат, з яких слід зобов`язати відповідача провести перерахунки пенсії позивача, позов підлягає частковому задоволенню (замість перерахунку з 01.04.2019 слід провести перерахунки з 01.02.2022 та з 01.02.2023).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.3 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог, у розмірі 605,60 грн. (1211,20 грн./2 = 605,60 грн.).

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06.07.2023 року №9/3-1419, 9/3-1420, з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, встановленого у відповідності до постанови КМУ №704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27024/16.3.2/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розмірі надбавки за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06.07.2023 року №9/3-1419 та №9/3-1420, з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року встановленого у відповідності до постанови КМУ №704 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06.03.2023 року №27024/16.3.2/32-23, якими затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розмірі надбавки за вислугу років, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів