Справа № 160/19331/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

07 жовтня 2024 року справа 160/19331/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 (суддя Турова О.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.07.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4», в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у розмірі 30000грн щомісячно, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 до 31.05.2022;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн щомісячно, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 до 31.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум додаткової винагороди.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань №4» просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що невірно застосуванням судом норм законодавства, оскільки приписи постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 зобов`язують роботодавця виплачувати додаткову винагороду особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби без урахування наявності або відсутності бюджетного фінансування на зазначені цілі, проте у разі відсутності бюджетних призначень такі виплати є незаконними. Постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 в цій частині суперечать нормам статей 23, 48, 51 Бюджетного кодексу України та статті 24 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», які прямо забороняють здійснювати будь-які виплати бюджетних коштів без затверджених кошторисом бюджетних призначень.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в органах (установах) Державної кримінально-виконавчої служби України з 28.10.2019 по 14.06.2023.

Відповідно до витягу з наказу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» №117/ОС-23 від 12.06.2023 «Про особовий склад» сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора 1 категорії відділу режиму і охорони звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 5 статті 23 «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням з 14.06.2023.

Представником позивача 19.07.2023 на електрону адресу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» направлено запит з вимогою усунути порушення законодавства, а саме: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, в розмірі 30000грн щомісячно за період березень-травень 2022 року.

Листом №4/10-12709 від 20.07.2023 Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» повідомлено про те, що у зв`язку із відсутністю фінансування установи на виплату додаткової винагороди згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 законні підстави для виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до бухгалтерської довідки №4/4-235 від 10.08.2023 згідно табелів робочого часу за період з 11.03.2022 по 31.05.2022 фактичний час несення служби ОСОБА_1 в березні 2022 року склав 114,4 години, в квітні 2022 року 145,6 години та 166,4 годин в травні місяці 2022 року.

Відповідачем здійснені нарахування та виплата додаткової винагороди у наступному розмірі: за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 нараховано - 4613,75грн додаткової винагороди із такого розрахунку: 30000грн: 31 день (кількість днів в березні) : 24 години = 40,33грн година * 114,4 години; за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 нараховано - 6067,16грн додаткової винагороди, яка розрахована: 30000 грн : 30 днів (кількість днів в квітні) : 24 години = 41,67грн година * 145,6 годин; за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 нараховано - 6710,91грн додаткової винагороди, яка розрахована: 30000грн : 31 день (кількість днів в травні) : 24 години = 40,33грн година * 166,4 годин.

Згідно витягів з наказів про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» за період з 11.03.2022 по 25.04.2022 (з урахуванням обов`язкових податків) 27.05.2022 були перераховані на банківський рахунок позивача кошти в сумі 9666,96грн, 17.08.2022 кошти в сумі 7463,99грн (з урахуванням обов`язкових податків) за період з 26.04.2022 по 31.05.2022. Також вищезазначені платежі підтверджується випискою АТ КБ ПРИВАТБАНК по картці/розрахунку позивача з 16.03.2022 до 27.05.2022.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, яка набрала чинності 28.02.2022, у першій редакції, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 від 28.02.2022 виключено слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022, яка набрала чинності 24.03.2022 та застосовується з 24.02.2022, доповнено абзац перший пункту 1 Постанови №168 від 28.02.2022 після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка...

Вказаним нормативно-правовим актом визначено коло осіб, яким виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно. Будь-яких визначень нарахувань такої допомоги з урахуванням визначення пропорційності часу проходження служби в розрахунку на місяць, постанова КМУ №168 від 28.02.2022 не містила. Пропорційність визначена лише щодо додаткової винагороди яка збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Лише постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168 від 28.02.2022 в абзаці першому: слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінити словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнити словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційне часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в період березень-травень 2022 року пункт 1 Постанови №168 від 28.02.2022 має застосовуватись в чинній на той час редакції, якою було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30000грн щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Отже, у період з 11.03.2022 до 31.05.2022 позивач мав право на отримання додаткової винагороди саме у розмірі 30000грн щомісячно.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань №4» залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.10.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко