Справа № 280/9000/24
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 жовтня 2024 року Справа № 280/9000/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-б, 69005, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (м. Запоріжжя, вул. Приходська, 58, 69095, ) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі позивач) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач), в якій позивач просить суд постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 18 вересня 2024 року ВП № 75437507 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. скасувати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що штраф накладений протиправно, оскільки позивачем рішення суду виконувалось відповідно до чинного законодавства. Зазначає, що оскільки пенсія стягувачеві згідно з Законом № 2262 перерахована з 01 лютого 2022 року з урахуванням грошового забезпечення станом на січень 2022, право на встановлення доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відсутнє. З огляду на це вважає, що не допустив протиправної бездіяльності щодо невиконання рішення суду, відтак накладення штрафу є протиправним.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 30 вересня 2024 року відкрите спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін. Також, вказаною ухвалою судді від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) витребувано належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження, що слугували підставою для винесення оскаржуваної в даній справі постанови державного виконавця.

03 жовтня 2024 року відповідач подав до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронниц суд» відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликаючись на правомірність постанови про накладення штрафу. Зазначає, що державним виконавцем був встановлений факт невиконання рішення суду без поважних причин, оскільки боржник вважає відсутнім у стягувача права на встановлення доплати до пенсії, що не узгоджується з рішенням суду у справі № 280/3232/23. З огляду на це, накладення органом ДВС штрафу на позивача вважає обґрунтованим та правомірним, відтак у позові просить відмовити.

Разом із відзивом на позов до суду надано копії наявних у відповідача документів, а саме: листа Головного управління Песнійного фонду України в Запорізькій області від 09 серпня 2024 року № 0800-0901-5/69471, доручення та повідомлення до нього на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру ( ОСОБА_1 ) на суму 50 000,00 грн., розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії з липня 2021 року по липень 2023 рок, перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 липня 2021 року, листа Головного управління Песнійного фонду України в Запорізькій області від 04 вересня 2024 року № 0800-0902-5/77654, розрахунків пенсії ОСОБА_1 станом на 01 липня 2021 року, на 21 січня 2022 року та на 01 лютого 2022 року.

04 жовтня 2024 року від ОСОБА_1 , який є стягувачем за виконавчим листом у справі № 280/3232/23, на підставі якого відкрито виконавче провадження № 75437507, надійшов лист, який містить заперечення проти задоволення позову органу пенсійного фонду. Вважає, що дії відповідача по накладенню штрафу обгрунтовані, законні та правомірні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Згідно автоматизованої системи документообігу суду судом встановлено, що в провадженні Запорізького окружного адміністративного суд перебувала адміністративна справа № 280/3232/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 280/3232/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Вказаним рішенням суду:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 липня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, вищезазначеним судовим рішенням на користь ОСОБА_1 стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

21 липня 2023 року рішення суду набрало законної сили.

10 серпня 2023 року ОСОБА_1 одержано виконавчі листи по справі та пред`явленого їх до виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 12 липня 2024 року в порядку статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження № 75437507.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09 серпня 2024 року за вих. № 0800-0901-5/69471 орган державної виконавчої служби повідомлено, що стягувачу поновлено нарахування щомісячної доплати та за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2023 року донараховано 50000,00 грн, які внесені до Реєстру судових рішень (реєстраційний № 485561).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 вересня 2024 року за вих. № 0800-0902-5/77654 орган державної виконавчої служби повідомлено про те, що нарахування щомісячної доплати ОСОБА_1 припинено з 01 лютого 2022 року внаслідок проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі рішення Запорізького окружого адміністартивного суду від 27 березня 2024 року у справі № 280/7452/20.

18 вересня 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. за невиконання вимог виконавчого документа щодо виплати ОСОБА_1 доплати у розмірі 2000,00 грн. у межах виконавчого провадження № 75437507 винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Песнійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з даним позовом до суду.

Дослідивши під час розгляду справи вказану постанову від 18 версеня 2024 року суд встановив, що вона прийнята у зв`язку з тим, що за наслідками перевірки виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення суду у справі №280/3232/23 старший державний виконавець встановив, що рішення не виконується, оскільки нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної доплати припинена, що, на думку старшого державного виконавця, суперечить вимогам виконавчого листа у справі № 280/3232/23.

Вважаючи вказану постанову протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013, у рішенні від 26 червня 2013 року, звернув увагу, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012). Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року №3447-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

У пунктах 46, 48, 51, 53, 54 рішення від 15 жовтня 2009 року у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (заява № 40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Таким чином, Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Відтак, особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Статтею 63 Закону №1404-VIII врегульовано порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому, частина 3 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу до боржника є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання (повторне невиконання) ним рішення суду без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

При цьому суд зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення (за повторне невиконання судового рішення) можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано (повторно не виконано) боржником без поважних причин, і боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Відповідно, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф.

Установлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.

Відповідно до змісту положень частини 3 зазначеної правової норми, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України.

Перевіряючи наявність підстав для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови від 18 версеня 2024 року ВП №75437507 про застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23, суд зазначає наступне.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012).

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд наголошує, що боржник зобов`язаний виконати судове рішення, яке набрало законної сили, в межах покладених на нього цим рішенням зобов`язань, вказаних в його резолютивній частині та враховувати при цьому висновки суду, зазначені в його мотивувальній частині, оскільки саме вона містить усі обставини справи та мотиви, з яких суд виходив при прийнятті рішення, і положення закону, яким він керувався з огляду на об`єкт порушеного права.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спірних правовідносин в адміністративній справі №280/3232/23 є припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі № 280/7452/20.

Зі змісту описової та мотивувальної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 вбачається, що під час розгляду цієї справи судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі № 280/7452/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провело ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2020 №45/с, однак, у зв`язку з тим, що розмір пенсії ОСОБА_1 після цього перерахунку збільшився на понад 2000,00 гривень, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, керуючись абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, припинило виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої вказаною постановою.

При цьому, надаючи правову оцінку спірним у справі №280/3232/23 правовідносинам щодо того, чи впливає проведений ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 11 грудня 2020 року у справі № 280/7452/20 перерахунок пенсії на його право на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, суд виходив з того, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 буде обставиною, що виключає можливість нарахування особі щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у випадку, якщо він обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість у випадку, коли перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, він не буде перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому і не буде обставиною, яка згідно з абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 позбавляє особу права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Відтак, в контексті вказаного суд, за наслідками розгляду адміністративної справи №280/3232/23 дійшов висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 серпня 2020 року №45/с, проведений йому на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №280/7452/20, є перерахунком, не пов`язаним з усунення порушеного права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, а тому він має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. У зв`язку із чим, суд виніс рішення від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23, яким визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у поновленні виплати щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 , а також зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, предметом судового розгляду у справі №280/3232/23 був спір про те, чи впливав конкретний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме перерахунок його пенсії на виконання рішення суду від 11 грудня 2020 року у справі №280/7452/20, на його право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. Відтак, і застосований в резолютивній частині рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 спосіб захисту прав ОСОБА_1 стосувався відновлення виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, після її припинення саме у зв`язку із перерахунком, здійсненим на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №280/7452/20.

В контексті вказаного суд звертає увагу, що при реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та вжитті заходів щодо забезпечення примусового виконання рішення від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) зобов`язаний був перевірити виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язань, покладених на нього резолютивною частиною цього судового рішення. Такі зобов`язання полягали саме у вчиненні дій щодо проведення ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої йому з 01 липня 2021 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Під час розгляду справи судом встановлено та підтверджено наявним у справі розрахунком доплати, дорученням на одноразову виплату пенсії, дорученням до нього та розрахунками пенсії позивча станом на 01 липня 2021 року та станом 31 січня 2022 року, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в здійснювало нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" починаючи з 01 липня 2021 року.

Таким чином, станом на 31 січня 2022 року (після перерахунку на виконання рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23) загальний розмір пенсії ОСОБА_1 15 312,53 грн., в тому числі: 13 312,53 грн - основний розмір пенсії; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713.

Крім того, на виконання рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 ОСОБА_1 нарахована заборгованість із щомісячної доплати за період з 01 липня 2021 року по 31 липня 2023 року в загальному розмірі 50 000,00 гривень.

З наведеного вбачається, що після виконання рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 розмір щомісячної доплати до пенсії, яка була призначена ОСОБА_1 становив 2000,00 гривень.

Вказані обставини свідчать на користь висновку про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області покладеного на нього рішенням суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 зобов`язання щодо здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої йому з 01 липня 2021 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", оскільки розмір щомісячної доплати до пенсії призначеної йому після виконання цього рішення суду становив 2000,00 гривень, що відповідає розміру, визначеному правовими нормам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

При цьому, в подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 ркоу у справі № 280/1594/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зокрема, з 01 лютого 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням індексації та проведених виплат.

У результаті цього перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2022 року склав 16 331,05 гривень, в тому числі: 16 331,05 грн - основний розмір пенсії.

Як наслідок, при здійсненні цього перерахунку (перерахунку на виконання рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосувало положення абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та припинило ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн. Зокрема, у зв`язку із тим, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №280/3232/23 її розмір збільшився на 2000,00 гривень (16 331,02 грн 13 312,53 грн), щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, на підставі абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 була припинена.

Зі змісту оскаржуваної постанови від 18 версеня 2024 року ВП №75437507 вбачається, що саме припинення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн стала підставою для висновку старшого державного виконавця про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 та підставою для накладення на нього штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання судового рішення без поважних причин.

Перевіряючи обґрунтованість висновків відповідача про невиконання позивачем без поважних причин рішення суду у справі №280/3232/23, суд зазначає наступне.

Із резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 вбачається, що в ній не зазначена кінцева дата нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.

Суд зауважує, що не зазначення в рішенні суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 кінцевої дати виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень не породжує для Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обов`язку довічно здійснювати ОСОБА_1 виплату цієї доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та встановленому вказаним судовим рішенням.

Такий обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припиняється у разі зміни правового регулювання виплати зазначеної щомісячної доплати до пенсії або ж зміни обставин, з якими правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 пов`язують наявність у особи права на отримання такої доплати, оскільки це б призвело до порушення положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що у разі виникнення однієї із двох вищезазначених обставини (зміни правового регулювання виплати щомісячної доплати до пенсії або ж зміни обставин, з якими правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 пов`язують наявність у особи права на отримання цієї доплати) пенсійний орган зобов`язаний розглянути питання наявності у ОСОБА_1 права на продовження отримання передбаченої постановою №713 щомісячної доплати до пенсії та питання розміру цієї доплати, на який він має право.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" визначають, що умовою для виникнення у особи права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень є те, щоб пенсія цієї особи після 01 березня 2018 року не переглядалась (не перераховувалась). У разі ж коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. В такому випадку, коли сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому, згідно з висновками Верховного Суду щодо тлумачення правових норм пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", викладених в постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, аналіз правових цієї постанови, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, лише у випадку, якщо він обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений особі на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права цієї особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не позбавляє особу права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713.

Таким чином, вид проведеного особі перерахунку пенсії, а саме те чи обумовлений він підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або ж чи пов`язаний з виконанням судового рішення щодо з усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01 березня 2018 року, має визначальне значення для вирішення питання щодо наявності у особи права на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також питання щодо розміру цієї доплати, на який особа має право.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що на виконання Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області провело перерахунок та нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень. Однак, в подальшому, при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23, враховуючи рішення Запорізького ркужного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі № 280/1594/24, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосувало положення абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та припинило виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, у зв`язку із тим, що після цього перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Суд звертає увагу, що наявність у ОСОБА_1 , після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі №280/3232/23, права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень не було предметом судового розгляду під час вирішення адміністративної справи №280/3232/23. Ці правовідносини (припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн.) виникли вже після прийняття судом рішення у справі №280/3232/23, а відтак і можуть бути предметом перевірки та контролю з боку державного виконавця при здійсненні ним заходів з примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23.

Після здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 чеврня 2023 року у справі №280/3232/23, а у подальшому рішення у справі № 280/1594/24, та припинення у зв`язку з цим призначеної йому щомісячної доплати до пенсії до з 2000,00 грн., між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області виник новий публічно-правовий спір, який має вирішуватись в межах нового позовного провадження, під час розгляду якого судом і буде надана оцінку тому, чи є цей перерахунок обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або ж чи пов`язаний з усунення порушеного права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якої винило у нього до 01 березня 2018 року, та вирішено чи впливає цей перерахунок (перерахунок на виконання рішення суду у справі №280/3232/23, а також у справі № 280/1594/24) на право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень.

Суд зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

В свою чергу під час розгляду даної справи судом не було встановлено факту невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового рішення у справі №280/3232/23. Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконало конкретні заходи щодо виконання рішення у справі №280/3232/23 в межах зобов`язання, покладеного на нього цим судовим рішення, суд приходить до висновку про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за невиконання судового рішення, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеномуКонституцієюта законами України; 2)зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Статтею 9 КАС України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штрафу за невиконання рішення суду, у той час як матеріали справи свідчать про те, що невиконання позивачем рішення суду в частині виплати нарахованої доплати зумовлено наявністю поважних та незалежних від позивача обставин.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому сума сплаченого позивачем судового збору не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 18 вересня 2024 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,0 грн., постановлену в рамках виконавчого провадження № 75437507.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Повний текст рішення складено 09 жовтня 2024 року.

Суддя Д.В. Татринов