Справа № 160/20070/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 жовтня 2024 рокуСправа №160/20070/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Храмцова Є.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ;

від відповідача: Какоркіна З.М., представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання про витребування доказів в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Парненко В.С.) рішенням від 23.01.2023 у справі №160/20070/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив; визнав протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2020 року за штатною посадою, з якої ОСОБА_1 , звільнено зі служби, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 із відображенням відомостей про розміри реально виплачених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2020 року за штатною посадою, з якої ОСОБА_1 , звільнено зі служби, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 із відображенням відомостей про розміри реально виплачених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №160/20070/22 апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року в адміністративній справі № 160/20070/22 залишено без змін.

28.02.2024 позивач звернувся до суду з заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить суд:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення по справі №160/20070/22;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надати в 30-денний строк з дня набрання законної сили ухвали суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 по справі №160/20070/22.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 28.02.2024 зазначену вище заяву у справі №160/20070/22 (номер провадження 308вр-24/160/20070/22) передано для розгляду судді Парненко В.С.

Розпорядженням керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 №98д призначено повторний автоматизований розподіл заяви про встановлення судового контролю у справі №160/20070/22 (номер провадження 308вр-24/160/20070/22).

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2024, заяву про встановлення судового контролю у справі №160/20070/22 (номер провадження 308вр-24/160/20070/22) передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у справі №160/20070/22 (суддя Кучугурна Н.В.) прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/20070/22; призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України у справі №160/20070/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у порядку письмового провадження; запропоновано відповідачу надати пояснення з приводу поданої позивачем заяви з наданням доказів на їх обґрунтування у строк до 19 березня 2024 року включно.

08.03.2024 через систему «Електронний суд» від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідачем повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023, винесеного у справі № 160/20070/22 МВС, листом від 14.04.2023 (вих. № 19037/49-5176-2023) направлено до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області довідку № 49/3325 від 11.04.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Відповідач зазначає, що оскільки у МВС були відсутні відомості щодо розміру грошового забезпечення (з урахуванням складових), яке фактично виплачено військовослужбовцям Національної гвардії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Міністерством було направлено до Національної гвардії України запит щодо зазначених складових (лист МВС від 23.03.2023 № 19037/49-3217-2023). У подальшому, листом начальника фінансово-економічного управління (головного бухгалтера) Національної гвардії України від 17.04.2023 № 27/11/4-35830/11 до МВС було передано інформацію про розміри фактично виплачених основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців Національної гвардії України станом на 29.01.2020. З урахуванням наданої від Головного управління Національної гвардії України інформації МВС було підготовлено та направлено до територіального Пенсійного фонду довідку № 49/8325 від 11.04.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . З огляду на викладене, МВС вказує про те, що ним виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 160/20070/22 належним чином та в повному обсязі. Крім того, відповідач зазначає, що оскільки державним виконавцем винесено постанову від 05.05.2023 про закінчення виконавчого провадження № 71218964 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII (постанова є чинною), МВС України виконало рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 належним чином та у повному обсязі. На думку відповідача факт належного та повного виконання МВС України рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023, винесеного у справі № 160/20070/22, підтверджується компетентним органом - Державною виконавчою службою. У зв`язку з викладеним, Міністерство внутрішніх справ України просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви від 27.02.2024, поданої в порядку статті 382 КАС України в повному обсязі.

20.03.2024 суд постановив ухвалу, якою задовольнив частково заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України; установив судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 в адміністративній справі №160/20070/22; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України подати у 60-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 в адміністративній справі №160/20070/22; в іншій частині в задоволенні заяви відмовив; попередив відповідача про те, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя, серед іншого, може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вказана ухвала була залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024.

25.06.2024 до суду від ОСОБА_2 надійшло клопотання про накладення штрафу, в якому позивач просить суд за невиконання ухвали суду від 20.03.2024 у справі №160/20070/22 накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

10.07.2024 до суду надійшли заперечення Міністерства внутрішніх справ України на клопотання про накладення штрафу.

У свою чергу, справа №160/20070/22 26.07.2024 була отримана відділом з організаційного забезпечення суду після розгляду заяви про роз`яснення судового рішення суддею Віктором Олійником та була передана судді Кучугурній Н.В.

19.08.2024 суд постановив ухвалу, якою прийняв до розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі №160/20070/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; призначив розгляд клопотання та розгляд питання щодо затвердження звіту у судовому засіданні на 28 серпня 2024 року на 12:00 год.

До суду від Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд витребувати у Головного управління Національної гвардії України відомості про розміри реально виплачених військовослужбовцям Національної гвардії України станом на 29.01.2020 основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, за штатною посадою (старшина 3 мотострілецької роти 1-го МСБ в/ч НОМЕР_1 ), з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби.

У судовому засіданні, яке відбулось 04.10.2024 представник відповідача та позивач підтримали заявлене клопотання.

Розглянувши клопотання про витребування доказів, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Верховний Суд у постанові від 06.08.2021 у справі №805/1692/17-а наголосив, що принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази. При цьому суд може вживати заходи щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Як зазначено вище, Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Парненко В.С.) рішенням від 23.01.2023 у справі №160/20070/22, з-поміж іншого, зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2020 року за штатною посадою, з якої ОСОБА_1 , звільнено зі служби, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 із відображенням відомостей про розміри реально виплачених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року.

Водночас, у клопотанні відповідач указує, що розпорядником інформації щодо розміру грошового забезпечення (із урахуванням складових), які реально були виплачені військовослужбовцям Національної гвардії станом на 01.01.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» є Національна гвардія України з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 13 березня 2014 року № 876-VII «Про Національну гвардію України» (далі Закон № 876-VII) Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 876-VII безпосереднє військове керівництво Національної гвардії України здійснює командувач Національної гвардії України, який одночасно є начальником головного органу військового управління Національної гвардії України.

Головний орган військового управління Національної гвардії України здійснює діяльність відповідно до Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, яке затверджено указом Президента України від 28 березня 2014 року № 346/2014 (далі Положення).

Відповідно до підпункту 14 пункту 9 Положення командувач Національної гвардії України, зокрема, установлює військовослужбовцям головного органу військового управління НГУ, начальникам територіальних управлінь НГУ, командирам (начальникам) з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань НГУ, розміри грошового забезпечення у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відповідач уважає, що виключно до повноважень командувача Національної гвардії України відноситься право встановлювати військовослужбовцям Національної гвардії України розміри грошового забезпечення.

Оскільки у МВС були відсутні відомості щодо розміру грошового забезпечення (із урахуванням складових), яке фактично (реально) виплачено військовослужбовцям Національної гвардії станом на 01.01.2020 за штатною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби, Міністерством було направлено до Національної гвардії України запит щодо вищезазначених складових (лист МВС від 23.03.2023 № 19037/49- 3217-2023 міститься в матеріалах справи).

Листом начальника фінансово-економічного управління (головного бухгалтера) Національної гвардії України від 17.04.2023 № 27/11/4-35830/11 МВС було повідомлено про те, що інформація про розміри фактично виплачених основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців Національної гвардії України станом на 29.01.2020 за посадою, що є відповідною посаді «старшина 3 мотострілецької роти 1 мотострілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 » обчислених з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначались шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт в Головному управлінні Національної гвардії відсутня.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

З огляду на все викладене вище, суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача та витребування додаткових доказів у справі.

Керуючись ст.ст. 9, 80, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання Міністерства внутрішніх справ України про витребування доказів.

Витребувати у Головного управління Національної гвардії України відомості про розміри реально виплачених військовослужбовцям Національної гвардії України станом на 29.01.2020 основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, за штатною посадою (старшина 3 мотострілецької роти 1-го МСБ в/ч НОМЕР_1 ), з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби.

Витребувані судом документи мають бути надані протягом семи днів з дня отримання цієї ухвали.

Роз`яснити, що відповідно до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили 04.10.2024 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 09.10.2024.

Суддя Н.В. Кучугурна