Справа № 240/22229/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/22229/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування для обчислення розміру пенсії заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме з березня 1987 року по лютий 1992 року, з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 16.05.2023 перерахунок пенсії та врахувати заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме з березня 1987 року по лютий 1992 року, з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.10.2022. Позивач 16.05.2023 засобами поштового зв`язку звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, врахувавши для обчислення розміру пенсії заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме з березня 1987 року по лютий 1992 року, з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута». Листом від 16.06.2023 № 22211-20370/Б -02/8-0600/2023 відповідач повідомив про неможливість врахування наданої позивачем архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724 для обчислення пенсії, оскільки російська федерація з 01.01.2023 припинила участь в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тому заробітна плата (дохід) враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з чим позивач категорично не погоджується. Дії відповідача щодо відмови у врахуванні заробітної плати для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу за бажанням, а саме за період з березня 1987 року по лютий 1992 року, позивач вважає протиправними, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Липи В.А. від 03.08.2023 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача 06.09.2023 надійшов відзив на позовну заяву, в якому повністю не погодився з доводами позивача та просить суд у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення / перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, при зверненні особи з відповідною заявою. Прийняття заяв про призначення/перерахунок пенсії , переведення з одного виду пенсії на інший надісланих поштою, чинним законодавством не передбачено. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Наголошує, що позивачем заява визначеного зразка про перерахунок пенсії з усіма долученими документами не подавалася, офіційної відмови позивач не отримував, а отримав роз`яснення. Також зазначає, що довідка про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута» не легалізована у встановленому законодавством порядку, тому вважає дії відповідача правомірними, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

При цьому відповідачем до відзиву долучено відмовну пенсійну справу 18 ОСОБА_2 , яка жодного відношення до розгляду справи не має.

Відповідно до розпорядження керівника апарату щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи від 15.07.2024 №131 у зв`язку з призовом з 04.07.2024 судді ОСОБА_3 на військову службу, справу №240/22229/23 передано у провадження судді Чернової Г.В.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Чернової Г.В. від 17.07.2024 прийнято справу до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Розгляд справи розпочато спочатку.

Відзиву від відповідача не надходило.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що з 24.10.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Засобами поштового зв`язку 16.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив копії наступних документів: паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , трудової книжки ОСОБА_1 , архівної довідки від 06.12.2021 № С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута», наказу № 123 від 28.07.1986 щодо прийняття на роботу, наказу № 56-к від 26.01.92 щодо звільнення, копія особової картки.

Листом від 16.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформувало позивача про неможливість врахування наданої ним архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724 для обчислення пенсії, оскільки російська федерація з 01.01.2023 припинила участь в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тому при обчисленні пенсії заробітна плата (дохід) враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Частиною 4 ст.24 Закону України №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, зокрема, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Пунктом 1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі Порядок № 22-1, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Абзацом 7 пункту 1.8. Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до вимог пунктів 4.1-4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенс ії.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Тобто, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що кінцевим результатом звернення особи до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії є Рішення про перерахунок пенсії або Рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач засобами поштового зв`язку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 16.05.2023, в якій просив перерахувати призначену йому пенсію, врахувавши для її обчислення заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме з березня 1987 по лютий 1992 року, з врахуванням архівної довідки від 06.12.2021 № С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута».

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 06.09.2023 наполягає на тому, що прийняття заяв про призначення/ перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший надісланих поштою чинним законодавством не передбачено. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Таким чином, офіційної відмови у формі рішення позивач не отримував, а подана ним заява розглядалась як звернення, на яку надано відповідь інформаційного характеру.

Дослідивши матеріали справи, суд погоджується з доводами відповідача, що заява позивача від 16.05.2023 не відповідає вимогам щодо змісту та форми, які встановлені Порядком № 22-1 для заяви про перерахунок пенсії, тому вказана заява позивача не розглядалась як заява про перерахунок пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії та за результатами розгляду цієї заяви позивачеві наданий лист-відповідь від 16.06.2023 інформативного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У свою чергу, відповідно до вимог п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16.05.2024 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії та не є актом індивідуальної дії, який підлягає оскарженню в адміністративному суді в розумінні наведених вимог КАС України.

Сам по собі наведений лист пенсійного органу не порушує прав позивача та не породжує для нього правових наслідків, а рішення про призначення пенсії позивачем в межах даної справи не оскаржується.

Таким чином, у даному випадку не доведено протиправність дій відповідача, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає. Оскільки позовна вимога про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме з березня 1987 року по лютий 1992 року, з врахуванням архівної довідки про заробітну плату від 06.12.2021 №С-3724, виданої Муніципальним казенним підприємством «Муніципальний архів міста Сургута», є похідною від визнання дій протиправними, то вона також не підлягає задоволенню.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд зазначає про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

01.10.24