Справа № 160/4506/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/4506/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року

у справі №160/4506/24

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні йому статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після смерті його сина ОСОБА_3 , який загинув при захисті України від російської агресії;

- зобов`язати відповідача надати позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після смерті його сина ОСОБА_3 , який загинув при захисті України від російської агресії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі №160/4506/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Судом вказано, що відповідачем не доведено наявність підстав для відмови позивачу у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, визначених пунктом 16 Порядку №740, зокрема, й не доведено того, що позивач не перебуває у родинних відносинах із загиблим військовослужбовцем. Суд вважав, що позивачем доведено, а відповідачем не спростовано наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні йому статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, у зв`язку з чим, суд зобов`язав відповідача надати позивачу статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Не погодившись з рішенням суду, Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі №160/4506/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що розглянувши документи позивача, встановив розбіжності у паспорті позивача та у свідоцтві про народження ОСОБА_3 . Вважає, що родинні відносини позивача та ОСОБА_3 повністю не підтверджуються копією свідоцтва про народження. Відтак, скаржник вказує, що його відмова у наданні позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України є правомірною.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.11.2022 №3/ПТ/756, підтверджено, що ОСОБА_3 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №65/2022, Указу Президента України про продовження строку проведення загальної мобілізації від 12.08.2022 №574/2022, призваний на військову службу під час загальної мобілізації 16.09.2022 та направлений для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 загинув у бою за Батьківщину, про що свідчать сповіщення сім`ї від 10.05.2023 №3/ПТ-1706, надане ІНФОРМАЦІЯ_3 , лікарське свідоцтво про смерть №2967/НЕ від 21.11.2022, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть (актовий запис №1015 від 23.11.2022), копії яких містяться у матеріалах справи.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого повторно 07.06.2023 Вільногірським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), батьки ОСОБА_3 : батько ОСОБА_2 , мати ОСОБА_4 .

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про надання йому статусу «Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України» разом з відповідними документами.

Розглянувши заяву позивача разом з доданими до неї документами, Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області надало відповідь листом від 09.06.2023 №0848/2, в якому відповідач зазначив наступне:

«При перевірці пакету документів було встановлено розбіжності у документі, який посвідчує особу та громадянство - паспорт громадянина України вказано ОСОБА_2 , а у документі, що посвідчує родинні зв`язки - свідоцтво про народження сина вказано батько ОСОБА_2 . Тому, після приведення документів у відповідність буде вирішуватися питання встановлення Вам статусу «Член сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України».

Позивач звернувся до П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області з заявою про встановлення факту родинних відносин між ним та ОСОБА_3 .

Проте, ухвалою П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 17.11.2023 у справі №190/2446/23, провадження №2-о/190/101/23, відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі та роз`яснено заявнику, що він має право звернутися до суду із позовною заявою в порядку адміністративного судочинства.

Позивач, не погодившись з діями відповідача звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно приписів ст.10-1 вищевказаного закону порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 740 затверджено «Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України» (далі Порядок №740).

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку №740 визначено, що підставою для надання заявникам статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України є для заявників з числа членів сімей осіб (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, та працівників підприємств, установ, організацій), зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону:

свідоцтво про смерть або рішення суду про визнання безвісно відсутнім;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і загинула (пропала безвісти) або померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 1;

постанова (рішення) відповідної військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (крім випадків, коли особа пропала безвісти).

Положеннями п.5 Порядку №740 визначено, що для надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України заявник подає місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики заяву.

Заява може подаватися: у паперовій формі через центр; в електронній формі заявниками з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої статті 10-1 Закону, засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.

Згідно п.11 Порядку №740 заява у паперовій формі подається заявником до центру незалежно від адреси свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 2.

До заяви за наявності додаються оригінали або скановані копії оригіналів документів:

документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);

довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

Під час подання заяви для перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків пред`являється паспорт громадянина України/тимчасове посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства) та документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відповідну відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.

Адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки та підписання.

Рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України приймається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) заявника в місячний строк з дня надходження заяви (заяви в електронній формі) (п.13 Порядку №740).

Згідно п.14 та 15 Порядку №740 у разі відсутності оригіналів або сканованих копій оригіналів документів, передбачених підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви.

Уповноважений орган або особа зобов`язані надати місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

У разі подання заяви в паперовій формі за відсутності оригіналу або сканованої копії свідоцтва про смерть для підтвердження державної реєстрації смерті використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Реєстром та Державним реєстром актів цивільного стану громадян через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством.

Місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Приписами п.16 Порядку №740 визначено, що місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики відмовляє заявнику у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України у разі:

1) якщо заявник не належить до осіб, зазначених в частині четвертій статті 10-1 Закону;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, з урахуванням положень, передбачених пунктом 14 цього Порядку;

3) подання неправдивих відомостей;

4) виявлення підробок у поданих документах;

5) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою, яка загинула (пропала безвісти) або померла, умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

6) коли причина смерті внаслідок поранення (контузії, каліцтва або захворювання) особи, яка загинула (пропала безвісти) або померла, не пов`язана із безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про надання йому статусу «Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України» разом з відповідними документами.

В подальшому, відповідач надав позивачу відповідь листом від 09.06.2023 №0848/2, в якому вказав, що при перевірці пакету документів встановлено розбіжності у документі, який посвідчує особу та громадянство у паспорті громадянина України вказано ОСОБА_2 , а у документі, що посвідчує родинні зв`язки - свідоцтво про народження сина вказано батько ОСОБА_2 .

Колегія суддів вважає, що положення п.16 Порядку №740 визначають вичерпний перелік підстав для відмови у наданні статусу члена сім`ї загиблого Захисника України, який не містить такої підстави як розбіжності у документах.

Крім того, як правильно наголосив суд першої інстанції, у разі виявлення певних розбіжностей у поданих позивачем документах, відповідач згідно приписів Порядку №740 не був позбавлений можливості витребування необхідних документів у компетентних органів.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів встановила, що відповідачем не подано суду доказів існування підстав для відмови позивачу у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, що передбачені п.16 Порядку №740.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем доведено, а відповідачем не спростовано наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні йому статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, у зв`язку з чим наявні підстав для зобов`язання відповідача надати позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі №160/4506/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко