Справа № 160/2571/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/2571/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року

у справі №160/2571/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 13 347,94 грн. згідно Довідки від 08.01.2021 року №1, виданої Головним управлінням Національної поліції Дніпропетровської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 13 374, 94 грн. згідно Довідки від 08.01.2021 року № 1, виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі №160/2571/24 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Судом вказано, що відсутні підстави зобов`язувати пенсійний орган повторно враховувати суму з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 13 374,94 грн., та здійснювати з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, адже такі дії, як встановлено судом, вчинено відповідачем. Суд зазначив, що розрахунок пенсії відповідачем проведено відповідно до норм чинного законодавства.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі №160/2571/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що при обчисленні пенсій особам звільненим з військової служби враховуються лише щомісячні види грошового забезпечення (премії) або ті, що виплачуються раз на місяць. Вказує, що з наявної в матеріалах справи довідки вбачається, що із сплачених сум премій відраховується єдиний соціальний внесок, загальний розмір якого становив 320998,58 грн., сума для нарахування пенсії 13374,94 грн., у зв`язку з чим, скаржник вважає, що наявні правові підстави для перерахунку його пенсії з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії в розмірі 13374,98 грн. згідно наявної в матеріалах справи довідки.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до довідки ГУНП в Дніпропетровській області від 08.01.2021 року № 1 сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок позивачем, складає 13 374,94 гривні за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 року.

06.10.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 13 374,94грн. згідно довідки від 08.01.2021 року № 1 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано лист № 55204-43980/М-01/8-0400/23 від 07.11.2023 року, яким повідомлено, що пунктом 7 постанови КМУ № 393 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням відповідних окладів за посадою та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Пенсію позивачу обчислено на підставі грошового атестату від 08.01.2021 за №1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 08.01.2021 за №1, які надані ГУНП в Дніпропетровській області, з наступних видів грошового забезпечення:

Посадового окладу 2500,00грн;

Окладу за спеціальним званням 2000,00грн;

50% надбавки за стаж служби 2250,00грн;

Середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5647,63грн;

Всього грошового забезпечення 12397,63грн.

Основний розмір пенсії 70% від грошового забезпечення склав 8678,34 грн.

Цим же листом позивачу відмовлено у проведенні перерахунку через відсутність підстав для його проведення.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закону №2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Положеннями ст.43 вищевказаного закону визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ст.64 Закону №2262 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів враховує, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 висловлено висновок, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що пенсію позивача розраховано з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 5647,63 грн.

Як правильно встановив суд першої інстанції стосовно суми з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 13 374,94 грн., то ця сума є середнім розміром грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2019 по 31.12.2020, і включає в себе посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що враховано відповідачем при обчисленні розміру пенсії. І з огляду на зазначене, є правильним висновок суду першої інстанції, що відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача повторно враховувати суму з якої сплачено єдиний страховий внесок та здійснювати з 01.01.2021 р. перерахунок пенсії позивача. Апеляційна скарга позивача крім цитування норм права та рішення суду, аргументів на спростування висновків суду, не містить.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розрахунок пенсії позивача відповідачем проведено відповідно до норм чинного законодавства, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі №160/2571/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко