Справа № 480/5721/23
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 р. Справа № 480/5721/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.01.2024, головуючий суддя І інстанції: С.М. Глазько, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, по справі № 480/5721/23

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області третя особа Центральне міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (надалі по тексту відповідач, Управління ДМС України в Сумській області), третя особа - Центральне міжрегіональне Управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, у якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 26 січня 2023 року № 9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, видане громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняте Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області та прийняти нове рішення на підставі раніше поданих документів про видачу посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, третя особа - Центральне міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, видане громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, Сумська область, 40000, ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 у справі № 480/5721/23 скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАСУ суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи те, що від учасників справи не надійшло клопотання про розгляд справи за їх участю, правовідносини та предмет доказування у справі, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 травня 2022 року посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Пясковською Оленою Валеріївною був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 010480 відносно громадянина ОСОБА_3 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме проживання за документами термін дії яких закінчився.

16 травня 2022 року на громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Петровим Дмитром Васильовичем була складена постанова серії ПН МКМ № 010457 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень. Підставою винесеної постанови був протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 010480.

Рішенням Зарічного районного суду міста Суми по справі № 591/2460/22 від 06 вересня 2022 року була скасована постанова Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 16 травня 2022 року серії ПН МКМ N 010457.

Рішенням Сумського окружного адміністративного Суду по справі № 480/4260/22 від 06 жовтня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, третя особа: Сумський державний університет, було задоволено та скасовано рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області від 16.05.2022 №319 в частині встановлення заборони в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки до 16.05.2025.

26.01.2023 відповідачем було прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , відповідно до якого позивачу на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 .

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи частково позов та скасовуючи рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянина Туркменістану - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для винесення вказаного рішення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом оскарження у справі є рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , виданої громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Суд апеляційної інстанції перевіривши оскаржуване рішення на відповідність критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 КАС України приходить до висновку, що таке рішення прийнято незаконно, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок №322).

Відповідно до п.1. Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно з п. 2. Порядку №322 посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п.3. Порядку №322 посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України.

З матеріалів справи слідує, що 29 вересня 2021 року ОСОБА_2 отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , строком дії до 06.05.2022 року, яка була скасована Рішенням Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 26.01.2023 №9490 на підставі пп.5 п.63 Порядку №322.

Відповідно до пп.5 п.63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

З матеріалів справи слідує, що рішення від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , виданої громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято у зв`язку з надходженням 25.01.2023 року повідомлення від Центрального міжрегіонального Управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України щодо прийняття вказаним органом рішення про заборону ОСОБА_4 в`їзду в Україну від 01.11.2022 №346.

Отже, підставою прийняття рішення від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 було рішення про заборону ОСОБА_4 в`їзду в Україну від 01.11.2022 №346.

Рішенням Центрального міжрегіонального Управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України від 01.11.2022 №346 громадянину ОСОБА_3 заборонено в`їзд в Україну строком на три роки згідно ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у зв`язку з тим, що 16 травня 2022 року стосовно громадянина ОСОБА_3 були складені матеріали про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 203 КУпАП, та 16 травня 2022 року працівниками Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області було складено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 010457 у формі штрафу в розмірі 5100 гривень, яка виконана не була.

Відповідно до абз.7 ч.1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

Отже, вказаною нормою встановлена заборона в`їзд в Україну іноземцю, якщо під час попереднього перебування на території України іноземець не виконав рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення.

При цьому, саме наявність постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 010457 від 16.05.2022 року була підставою для прийняття рішення про заборону ОСОБА_4 в`їзду в Україну від 01.11.2022 №346.

Між тим, рішенням Зарічного районного суду міста Суми по справі № 591/2460/22 від 06 вересня 2022 року була скасована постанова Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 16 травня 2022 року серії ПН МКМ N 010457.

Отже, на час прийняття рішення про заборону ОСОБА_4 в`їзду в Україну від 01.11.2022 №346 постанова про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 010457 рішенням Зарічного районного суду міста Суми по справі № 591/2460/22 від 06 вересня 2022 року була скасована, а тому підстави для заборони в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 наведені у рішенні від 01.11.2022 №346, на час його прийняття, були відсутні, що свідчить про відсутність підстав передбачених законом для заборони позивачу в`їзду в Україну та відсутність підстав для прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну №346 від 01.11.2022.

У зв`язку з наявністю рішення Зарічного районного суду міста Суми по справі № 591/2460/22 від 06 вересня 2022 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до Головного центру обробки спеціальної інформації направлено повідомлення про відкликання доручення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області №8010.8.2-32666/80.4-22 від 02.11.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідності до письмових пояснень третьої особи, наданих до суду першої інстанції, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до Головного центру обробки спеціальної інформації направлено повідомлення про відкликання доручення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області №8010.8.2-32666/80.4-22 від 02.11.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже наразі рішення про заборону №346 від 01.11.2022 є скасованим.

Таким чином, рішення про заборону в`їзду в Україну №346 від 01.11.2022 виконанню не підлягає.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що скасування постанови Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 16 травня 2022 року серії ПН МКМ N 010457 виключало можливість правомірного прийняття рішення про заборону №346 від 01.11.2022, яке виконанню не підлягає, а тому прийняте на його підставі рішення від 26.01.2023 №9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Доводи відповідача наведені в апеляційній скарзі про те, що висновки суду першої інстанції про скасування рішення від 26.01.2023 №9490 є помилковими, оскільки доказів скасування рішення від 01.11.2022 №346 немає, колегія суддів до уваги не бере, оскільки підстави для заборони в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 наведені у рішенні від 01.11.2022 №346, на час його прийняття, були відсутні, що свідчить про відсутність підстав для прийняття такого рішення, та як наслідок неправомірність прийняття рішення від 26.01.2023 №9490.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 26.01.2023 № 9490 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з положеннями ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відтак, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 по справі № 480/5721/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Л.В. Любчич С.П. Жигилій