Справа № 440/9230/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9230/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 06.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 02.04.2004 по 05.06.2012 (7 років 04 місяці) до пільгового стажу за Списком 1. Вказане рішення набрало законної сили. Але до цього часу пенсія позивачу не призначена.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України Житомирській області зараховано період роботи ОСОБА_1 з 02.04.2004 по 05.06.2012 (7 років 04 місяці) до пільгового стажу за Списком 1 та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області лист № 0600-0304-9/85566 від 11.07.2024 щодо повідомлення вищевказаного заявника про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі №440/3252/24 та про необхідність звернутись до відділу обслуговування громадян за місцем проживання для призначення пенсії, оскільки згідно резолютивної частини рішення суду відсутнє зобов`язання призначити пенсію.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про залучення співвідповідача задовольнити та залучено до участі у справі №440/9230/24 в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

04.09.2024 до суду надійшов відзиві від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі №440/3252/24 за позовом ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області зараховано до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи з 02.04.2004 по 12.08.2008 та з 13.10.2009 по 05.06.2012, який склав 7 років 4 дні. Рішення суду не містить зобов`язань щодо перегляду заяви про призначення пенсії та призначення пенсії ОСОБА_1 .

У період з 26.08.2024 по 02.10.2024 включно суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці, внаслідок чого справа розглянута судом 08.10.2024.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 06.02.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.02.2024 №39 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність пільгового стажу. Зазначено, що до пільгового стажу не зараховано: періоди трудової діяльності відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 25.11.1981, оскільки відсутня уточнююча довідка згідно з додатком № 5, визначеного Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, а в разі ліквідації підприємства - рішення комісії про зарахування пільгового стажу. Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, яка створена при Головних управліннях Пенсійного фонду України, що дає право на призначення пенсії відсутнє.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.02.2024 №39 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 02.04.2004 по 05.06.2012 (7 років 04 місяці) до пільгового стажу за Списком 1.

Як посилається позивач в своїй позовній заяві, на даний час пенсій їй не призначена.

Позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

На пільгових умовах пенсія за віком, відповідно до частини 1 пункту 2 статті 114 Закону, призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема жінкам, після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, жінкам 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року №1451/11731 (далі Порядок 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів від 01 серпня 1992 року №442 (далі Порядок 442), якою передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовами праці. Якщо атестація після 01.08.1992 взагалі не проводилася, до пільгового стажу зараховується лише період роботи до 21.08.1992, тобто до дати введення в дію зазначеного Порядку 442.

Отже відповідно до пункту 4.4 Порядку 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1992, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахування пункту 4.2 цього Порядку 422.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, проводиться відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №123/13105 (далі - Порядок) комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Згідно статті 24 Закону, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу враховано всі періоди трудової діяльності.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди трудової діяльності відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 25.11.1981, оскільки документального підтвердження повної зайнятості (роботи на умовах повного робочого дня) за відповідними професіями особою не надано, відсутня уточнююча довідка з підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по Списку № 1 відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Таким чином, підтверджений належними документами, страховий стаж становить 28 років 08 місяців 29 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній, оскільки не підтверджений в порядку визначеному законодавством, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Враховуючи принцип екстериторіальності, розгляд заяви та наданих документів щодо призначення (перерахунку) пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та 06.02.2024 винесено рішення № 39 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 02.04.2004 по 05.06.2012 (7 років 04 місяці) до пільгового стажу за Списком 1.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України Житомирській області зараховано період роботи ОСОБА_1 з 02.04.2004 по 05.06.2012 (7 років 04 місяці) до пільгового стажу за Списком 1 та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області лист № 0600-0304-9/85566 від 11.07.2024 щодо повідомлення вищевказаного заявника про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі №440/3252/24 та про необхідність звернутись до відділу обслуговування громадян за місцем проживання для призначення пенсії, оскільки згідно резолютивної частини рішення суду відсутнє зобов`язання призначити пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, заява ОСОБА_1 від 06.02.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України Житомирській області, за результатами розгляду її заяви було прийнято рішення від 06.02.2024 №39, яке в подальшому було оскаржено до суду. Під час винесення рішення позовні вимоги позивачки були задоволені в повному обсязі. Вимог щодо розгляду її заяви повторно позивачкою не заявлялись.

Позивачем не надано відповідних доказів що ОСОБА_1 зверталась органів Пенсійного фонду щодо призначення пенсії відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/3252/24 від 22.05.2024.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів не доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати відповідно до приписів ст. 139 КАС України не відшкодовуються позивачу, якому відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, буд. 7, м.Житомир, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, ) про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення

Головуючий суддя Г.В. Костенко