Справа № 580/5754/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року справа № 580/5754/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення 02 від 23.02.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2021 - 2023 роки (13559,41 грн.), та із зарахуванням періоду навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981 до страхового стажу;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням ч. 2 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2021 - 2023 роки (13559,41 грн.), починаючи з 16 липня 2019 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981, починаючи з 16 липня 2019 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання рішення суду.

Вимоги вмотивовані тим, що позивач отримує пенсію за віком з 23.07.2019 на загальних підставах відповідно до Закону №1058-IV. Звернувшись із заявою про застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, однак рішенням протиправно відмовлено, оскільки призначена пенсія за віком не підлягає перерахунку. Крім того, позивачу протиправно не зараховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981. Позивач вважає вказане рішення незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області надано відзив на позовну заяву в якому, останнє просило відмовити у задоволенні позову, пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не підлягає перерахунку із застосуванням нового показника середньої заробітної плати. Наголошено, що період навчання не зараховано до страхового стажу, оскільки не надано уточнюючої довідки щодо періоду навчання. Виходячи із вищезазначеного, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 28.10.2014 перебувала на обліку в Пенсійному фонді як отримувач пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

23.07.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2023 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

17.02.2024 позивач звернуся із заявою про застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки та зарахуванню до страхового стажу період навчання.

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, рішенням якого від 23.02.2024 №02 позивачу відмовлено у перерахунку та зарахуванні стажу.

Рішення вмотивовано тим, що ОСОБА_1 з 28.10.2014 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до заяви від 23.07.2019 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років. Законодавчі підстави для переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону із застосуванням нової середньої заробітної плати за 2021-2023 роки відсутні. До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надала диплом НОМЕР_1 виданий на ім`я ОСОБА_2 та архівну довідку від 24.08.2016 №1868/31-19 видану Таврійською академією федерального державного автономного освітнього закладу вищої освіти «Кримський федеральний університет» імені В.І. Вернадського Міністерства освіти і науки Російського федерації, яка знаходиться на тимчасово окупованій території, яка неврахована згідно п. 2, п. 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території Украіни".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз зазначених норм законодавства свідчить, що переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії можливе лише у випадку зміни виду пенсії (пенсія за вислугу років та пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника).

Як встановлено судом, позивач з 23.07.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, проте 17.02.2024 звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком за 2021, 2022, 2023 роки.

Тобто, ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням нового показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.

З огляду на викладене, заява позивача стосувалась перерахунку того ж виду пенсії (пенсії за віком), що призначений йому у 2019 році, а тому відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки у 2024, оскільки такий показник застосовується лише при призначенні пенсії вперше.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15 травня 2020 року справа № 334/13/16-а (2а/334/85/16), від 17 травня 2021 року у справі №185/1473/17, від 30 листопада 2023 року у справі № 580/3792/23, а також підтримана у постанові від 18 червня 2024 року у справа №280/4122/23.

Враховуючи зазначені вище висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що оскільки заява позивача фактично стосувалась перерахунку того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена, тим більше відповідно до Закону №1058-ІV вона не може бути призначена повторно з урахуванням положень статті 40 Закону №1058-ІV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення в частині здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2021 - 2023 роки, починаючи з 16 липня 2019 року відповідає критеріям правомірності, визначених в ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зарахування до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981, починаючи з 16 липня 2019 року то суд зазначає таке.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.02.2024 №02 стосується виключно розгляду заяви позивача від 17.02.2024, а не рішення про переведення на пенсію за віком з 23.07.2019.

В свою чергу, приписами частини четвертої статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

-у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

-у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право позивача про зарахування періоду навчання згідно спірного рішення є 01.03.2024.

Частиною 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. (п. 8 Порядку № 637).

Згідно із п д ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Як вбачається з Диплому ИВ-I №000836 від 17.07.1982 в період з 1977 по 1982 ОСОБА_2 навчалася в Сімферопольському державному університеті імені М.В. Фрунзе за спеціальністю «українська мова і література» та отримала кваліфікацію «Філолог. Викладач»

Відповідно до свідодцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 уклала шлюб з ОСОБА_3 , і після укладення шлюбу присвоєно прізвище дружині ОСОБА_4 .

Згідно даних РС-право при розрахунку страхового стажу, період навчання зарахований до страхового стажу позивача з 25.08.1981 по 11.08.1982.

Тобто, період навчання в Сімферопольському державному університеті імені М.В. Фрунзе з 01.09.1977 по 24.08.1981 не ввійшов до страхового стажу.

При цьому, суд вказує, що на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».

Згідно із підпунктом «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Таким чином, оскільки пенсійним органом при зарахуванні до загального трудового стажу протиправно не включено частину періоду навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981, то позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення, то суд зазначає що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом а не обов`язком суду. Крім того, позивач жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. За вказаних обставин дана вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають частковому відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.02.2024 №02 в частині не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду навчання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 24.08.1981, починаючи з 01.03.2024.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР