Справа № 580/4166/24
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року справа № 580/4166/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання рішення протиправним,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Черкаській області від 29.09.2023 про скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення відповідача про скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є протиправним та підлягає до скасування, оскільки станом на момент прийняття рішення про оформлення набуття позивачем у 2003 році громадянства, уповноваженими особами УДМС України в Черкаській області перевірялись надані документи та будь-яких порушень законодавства встановлено не було, а тому обґрунтування відповідачем рішення про скасування громадянства відсутністю підтверджуючих документів для набуття громадянства України не відповідає дійсності.

Ухвалою суду від 14.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 10.07.2024 витребувано від Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби завірену належним чином заяву із приєднаними до неї документами, які слугували підставою для оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому зупинено провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 10.10.2024 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що у 2003 році батько позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець Республіки Таджикистан, звернувся до ВПР і МР УМВС України в Черкаській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 3акону України «Про громадянство України» разом з його неповнолітніми дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4

01.04.2003 ВПР і МР УМВС України в Черкаській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_3 разом з батьком громадянином Республіки Таджикистан ОСОБА_2 .

Батьку позивача - ОСОБА_2 08.04.2003 видано довідку УМВС України в Черкаській області №10/3-4-1997 про те, що він та його діти ОСОБА_3 ,1987 р.н. та ОСОБА_4 , 1994 р.н., являються громадянами України на підставі ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

13.08.2003 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області позивача було документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , у зв`язку з досягненням віку та на підставі свідоцтва про народження виданого в Республіці Таджикистан та довідки набуття громадянства України УМВС України в Черкаській області №10/3-4-1997 від 08.04.2003 про набуття громадянства України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України.

У подальшому, 03.07.2015 Придніпровським РВ УДМС України в Черкаській області на ім`я позивача оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , у зв`язку зі зміною прізвища та на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.08.2003 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області, та свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_3 , виданого 26.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Придніпровському районі м. Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції.

29.09.2023 на підставі рішення УДМС України в Черкаській області попереднє рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 08.04.2003 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_3 на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України» скасоване, паспорти громадян України серії НЕ №754634 та серії НОМЕР_1 , на підставі п.п. 4 п. 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №302, визнані недійсними та такими, що підлягають анулюванню та знищенню.

Позивач не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача, тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України «Про громадянство України» №2235-III від 18.01.2001 (далі - Закон №2235-ІІІ).

Відповідно до положень ст. 1 Закону №2235-ІІІ громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2235-III законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону №2235-ІІІ (у редакції станом на час набуття позивачем громадянства України), Особа, яка сама або хоча б один з її батьків, дід чи баба, повнорідні брат чи сестра народилися або постійно проживали до 16 липня 1990 року на території, яка стала територією України відповідно до статті 5 Закону України «Про правонаступництво України» (1543-12 ), а також на інших територіях, що входили до складу Української Народної Республіки, Західно-Української Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, що взяв зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її діти реєструються громадянами України. Дитина, яка народилася чи постійно проживала на території УРСР (або хоча б один з її батьків, дід чи баба народилися чи постійно проживали на територіях, зазначених у частині першій цієї статті) і є особою без громадянства, реєструється громадянином України за заявою одного з батьків або опікуна чи піклувальника. Дитина, яка народилася на території України від батьків, які є іноземцями, і набула за народженням громадянство іншої держави або держав, яке було припинене, реєструється громадянином України за клопотанням одного з батьків або опікуна чи піклувальника. Особи, зазначені у частині першій цієї статті, які є громадянами держав, міжнародний договір України з якими дозволяє особі звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо вона доведе, що не є громадянином цієї держави, можуть подавати заяви про набуття громадянства України лише після припинення іноземного громадянства. Особи, зазначені у частині першій цієї статті, які є іноземцями, мають припинити іноземне громадянство і подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до органу, що здійснив реєстрацію, протягом року з моменту реєстрації її громадянином України. Якщо особи, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, або їм надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства. Зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України. Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України. Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави.

Згідно з положеннями статті 17 вказаного Закону громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» підставами для втрати громадянства України є, зокрема, набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №588/2006) (далі - Порядок №215).

Відповідно до пункту 88 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Відтак, враховуючи норми ст. 21 Закону України «Про громадянство України» та пункт 88 Порядку №215 законодавець передбачає можливість скасувати набуте громадянство України за ст. 8 Закону України «Про громадянство України» іноземцям та особам без громадянства у разі подання ними інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону

Судом встановлено, 29.09.2023 на підставі рішення УДМС України в Черкаській області попереднє рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 08.04.2003 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_3 на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України» скасоване, паспорти громадян України серії НЕ №754634 та серії НОМЕР_1 , на підставі п.п. 4 п. 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №302, визнані недійсними та такими, що підлягають анулюванню та знищенню.

Підставою для прийняття вищезазначеного рішення слугувала та обставина, що в базі даних ІП ЄІАС УМП ДМС України «Облік осіб, які набули або припинили громадянство України» встановлено, що 01.04.2003 ВПР і МР УМВС України в Черкаській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст. 8 Закону ОСОБА_3 з батьком громадянином Республіки Таджикистан ОСОБА_2 . Підставою для оформленні на буття громадянства України ОСОБА_2 та ОСОБА_3 слугував факт народження діда батька позивача (прадіда позивача) ОСОБА_4 на території України до 24.08.1991. Про те у матеріалах особової справи відсутній документ, що підтверджує факт народження діда батька позивача (прадіда позивача) на території України до 24.08.1991 та документ, що підтверджує відповідні родинні стосунки заявника з дідом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у цій адміністративній справі №580/4166/24 витребувано від Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби завірену належним чином заяву із приєднаними до неї документами, які слугували підставою для оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому зупинено провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних доказів.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали суду Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби завірену належним чином заяву із приєднаними до неї документами, які слугували підставою для оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , із яких судом встановлено, що згідно копії запису акта про смерть від 29.05.1982 №297, прадід позивача ОСОБА_4 , народився ІНФОРМАЦІЯ_5 у «Нова Ясиновка, Белгородский район Харьковскої області, Україна».

Таким чином, суд дійшов висновку, що наявні у матеріалах справи докази підтвердження факту проживання прадіда позивача - ОСОБА_4 на території України, відповідно можуть слугувати підставою для набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням, тому рішення Управління Державної міграційної служби у Черкаській області від 29.09.2023 в частині скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України саме позивачем є протиправним та підлягає до скасування.

Не підлягає до скасування позов в частині позовних вимог, що стосуються батька позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки вказана особа не є позивачем у цій справі, а суд здійснює захист порушених прав, свобод чи інтересів саме особи, яка звернулася до суду, тому він має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені його права, свободи або законні інтереси.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Черкаській області від 29.09.2023 в частині скасування рішення ВПР і МР УМВС України в Черкаській області від 01.04.2003 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ