Справа № 340/5369/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5369/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, м. Ужгород, площа Народна, 4, )

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивувала тим, що з січня 2024 року вона отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. При призначенні пенсії за віком їй не була виплачена грошова допомога, передбачена пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідачі не врахували до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, періоди роботи позивачки на посаді заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей" у 2008 - 2017 роках. Позивачка стверджує, що має право на отримання такої грошової допомоги, та просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті їй грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", шляхом прийняття рішення №56 від 12.07.2024 року, та скасувати вказане рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату їй грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді від 19.08.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що спеціальний педагогічний стаж роботи позивачки становить 27 років 4 місяці 28 днів, при необхідних 30 роках, передбачених пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому позивачка не має права на отримання грошової допомоги. Доводили, що посада заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи не належать до посад працівників освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Тож просили суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 1987 року працює на педагогічних посадах у закладах освіти.

У січні 2024 року позивачка, досягнувши віку 60 років, звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 23.01.2024 року про призначення їй пенсії за віком.

На той час вона працювала вчителем математики у ліцеї "Крила України" Знам`янської міської ради Кіровоградської області.

Вказана заява прийнята у сервісному центрі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, зареєстрована 23.01.2024 року за №250 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №56 від 29.01.2024 року, яким з 02.01.2024 року призначило ОСОБА_1 пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Електронна пенсійна справа направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яке обчислило пенсію позивачки у розмірі, установленому статтями 27, 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та розпочало її щомісячну виплату.

У липні 2024 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 03.07.2024 року, у якій просила виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти пенсій за віком, передбачену пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказана заява прийнята у сервісному центрі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, зареєстрована 03.07.2024 року за №2008 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Закарпатській області прийняло рішення №56 від 12.07.2024 року про відмову в перерахунку пенсії. Згідно з цим рішенням спеціальний стаж ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", становить 27 років 4 місяці 28 днів, що є недостатнім для призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з таким рішенням відповідача-1, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв`язку з невиплатою позивачці грошової допомоги, належної при призначенні пенсії за віком, з підстав недостатності у неї спеціального стажу працівника освіти.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (надалі Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають зокрема: е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Згідно зі статтями 56, 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (надалі Порядок №1191), який містить такі норми:

1. Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати.

2. До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені:

- переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"

- переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".

4. Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

5. Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

6. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

7. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (надалі - Перелік №909), і до цього Переліку включені зокрема загальноосвітні навчальні заклади та такі посади у них: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Примітками 2, 3 до Переліку №909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з правовою позицією, наведеною у постанові Верховного Суду від 15.06.2022 року у справі №200/854/19-а, для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" грошової допомоги при виході на пенсію по Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на зазначених вище посадах.

Суд установив, що за заявою позивачки їй з 01.02.2024 року вперше призначена пенсія за віком. На день досягнення пенсійного віку 60 років позивачка працювала у закладі шкільної освіти комунальної власності ліцеї "Крила України" Знам`янської міської ради Кіровоградської області - на посаді вчителя математики. Записами у її трудовій книжці підтверджено, що з 1987 року і до досягнення пенсійного віку у січні 2024 року вона безперервно працювала у закладах загальної середньої освіти на посадах вихователя, вчителя, заступника директора.

Загалом на момент призначення позивачці пенсії за віком стаж її роботи у цих закладах освіти на посадах педагогічних працівників, передбачених Переліком посад педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, становив 36 років, що підтверджується трудовою книжкою, відомостями про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб.

Натомість за розрахунками відповідачів, страховий стаж позивачки на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівника освіти, склав лише 27 років 4 місяці 28 днів, що є недостатнім для надання їй грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Суд, порівнявши записи у трудовій книжці позивачки та надані відповідачами розрахунки, установив, що відповідачі до спеціального страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, обчисленого ними в 27 років 4 місяців 28 днів, врахували такі періоди роботи ОСОБА_1 :

- з 15.08.1987 року по 29.08.1988 року вихователь групи продовженого дня, вчитель музики у Знам`янській середній школі №1,

- з 30.08.1988 року по 18.08.2008 року вчитель фізики, вчитель математики, заступник директора з виховної роботи у Знам`янській середній школі №2, яка в 2008 році реорганізована в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей",

- з 01.09.2017 року по 23.01.2024 року вчитель математики в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей", який у 2022 році реорганізований в ліцей "Крила України" Знам`янської міської ради Кіровоградської області.

Відповідачі не врахували до цього спеціального страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 19.08.2008 року по 31.08.2017 року на посаді заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей", посилаючись на те, що така посада відсутня у Переліку №909.

Суд установив, що позивачка під час її роботи в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей" на посаді вчителя математики, наказом директора НВК №72-к від 19.08.2008 року була переведена на посаду заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи із залишенням за нею право на викладання. Позивачка займала цю посаду до 01.09.2017 року, коли наказом директора НВК №20-к від 07.09.2017 року була переведена на посаду вчителя математики.

Згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, посади заступника директора загальноосвітнього навчального закладу з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи належать до педагогічних посад.

Воднораз, до Переліку №909 включені посади заступника директора загальноосвітнього навчального закладу з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про загальну середню освіту", чинного на той час, учасниками освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти є зокрема керівники, педагогічні працівники.

У статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту" визначено, що педагогічне навантаження вчителя закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності - час, призначений для здійснення освітнього процесу.

Педагогічне навантаження вчителя включає 18 навчальних годин протягом навчального тижня, що становлять тарифну ставку, а також інші види педагогічної діяльності в такому співвідношенні до тарифної ставки: класне керівництво - 20-25 відсотків; перевірка зошитів - 10-20 відсотків.

Педагогічне навантаження вчителя закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності обсягом менше тарифної ставки, передбаченої частиною першою цієї статті, встановлюється тільки за його згодою.

Наказом Міністерства освіти України №102 від 15.04.1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 року за №56, затверджено Інструкцію про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, яка визначає умови оплати праці, ставки заробітної плати, посадові оклади, що застосовуються при обчисленні заробітної плати зокрема педагогічних і керівних працівників загальноосвітніх шкіл.

Згідно з пунктом 91 цієї Інструкції керівним працівникам закладів освіти надано право вести викладацьку роботу чи заняття з гуртками в цьому закладі, але не більше 9 годин та тиждень (360 годин на рік), якщо вони по основній посаді отримують повний посадовий оклад (ставку). Також іншим працівникам закладів освіти надано право вести викладацьку роботу чи заняття з гуртками в цьому закладі, але в середньому не більше 12 годин на тиждень (480 годин на рік), якщо вони по основній посаді отримують повний посадовий оклад (ставку). У випадках, коли вищезгадані працівники отримують по основній посаді 0,5 посадового окладу (ставки), їм дозволяється вести викладацьку роботу в середньому не більше 3 годин на день (18 годин на тиждень, 720 годин на рік), а при виконанні цієї роботи в I - IV класах - до 20 годин на тиждень. Названим працівникам за норму годин, визначену в цьому пункті, оплата проводиться понад основний посадовий оклад (ставку) у порядку, передбаченому відповідно для вчителів, викладачів та керівників гуртків (за тарифікацією). За години викладацької роботи чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у зв`язку з виробничою необхідністю понад норму, зазначену в цьому пункті, провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240 годин на рік.

Суд установив, що позивачка, займаючи у період з 19.08.2008 року по 31.08.2017 року в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей" керівну посаду заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи, в межах свого робочого часу за основною посадою також вела у цьому закладі освіти викладацьку роботу вчителя математики з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), що підтверджується уточнюючими довідками №01-27/6 від 15.01.2024 року, №01-27/7 від 15.01.2024 року, №99 від 03.07.2024 року, №102 від 01.08.2024 року, а також щорічними наказами НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей" про тарифікаційне тижневе навантаження педпрацівників ліцею на відповідні навчальні роки.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, які долучені до пенсійної справи позивачки, періоди її роботи в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей" за 2008 2017 роки обліковані за кодом ЗПЗ055Е1.

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України) за цим кодом враховується трудовий стаж працівників освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Отже за даними про трудову діяльність, що містяться в системі персоніфікованого обліку, період роботи ОСОБА_1 з серпня 2008 року по серпень 2017 року, коли вона вела викладацьку діяльність в НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей", зарахований до спеціального стажу працівника освіти, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону: трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб. У тих випадках, коли в трудовій книжці або відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація, що підтверджує роботу на посадах і в закладах, установах державної та комунальної форми власності, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", від 04 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", додаються уточнюючі довідки закладів, установ або їх правонаступників, інші документи, що підтверджують такі відомості.

Суд зазначає, що чинне законодавство не вимагає від особи подання окремої заяви про виплату йому грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV. Виплата цієї грошової допомоги здійснюється на підставі заяви про призначення пенсії за віком, до якої додані необхідні документи (трудова книжка або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб), і не передбачає прийняття органом ПФУ окремого рішення про призначення чи виплату пенсіонеру грошової допомоги. Сума цієї грошової допомоги обчислюється у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, а її виплату здійснює орган ПФУ, в якому пенсіонер перебуває на обліку, одноразово одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Суд установив, що позивачка в установленому порядку звернулася до відповідача-2 територіального органу ПФУ за своїм місцем проживання за призначенням пенсії за віком, подавши відповідну заяву від 23.01.2024 року. Надані нею до заяви про призначення пенсії документи (трудова книжка, відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб та інші) підтверджували її право на виплату такої грошової допомоги і свідчили, що її спеціальний страховий стаж працівника освіти складає 36 років.

Заява позивачки від 23.01.2024 року була розглянута за принципом екстериторіальності іншим органом ПФУ ГУ ПФУ у Львівській області, який прийняв рішення №56 від 29.01.2024 року про призначення позивачці пенсії за віком. Одночасно ГУ ПФУ у Львівській області направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області лист про те, що ОСОБА_1 має право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV та про необхідність вирішення цього питання після надходження відомостей про нарахування та сплату єдиного внеску за ІУ квартал 2023 року, необхідних для правильного обчислення її страхового стажу та відповідних коефіцієнтів, що враховуються при обчисленні розміру пенсії за віком.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області нарахувало позивачці пенсію за віком та з лютого 2024 року розпочало її виплату.

Однак виплата грошової допомоги при першій виплаті позивачці пенсії, як це передбачено пунктом 7 Порядку №1191, здійснена не була.

Це змусило позивачку додатково у липні 2024 року звернутися до відповідача-2 із заявою від 03.07.2024 року про виплату їй такої грошової допомоги.

Ця заява розглянута як заява про перерахунок пенсії іншим територіальним органом ПФУ, обраним за принципом випадковості (екстериторіальності) засобами програмного забезпечення ІКІС ПФУ ГУ ПФУ в Закарпатській області, який прийняв за нею оскаржуване рішення №56 від 12.07.2024 року про відмову в перерахунку пенсії.

У цьому рішенні відповідач-1 навів хибні розрахунки про відсутність в ОСОБА_1 необхідного 30-річного спеціального стажу працівника освіти, що визначає право на виплату грошової допомоги, та дійшов до помилкового висновку про неврахування до цього спеціального стажу періоду її роботи на посаді заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей".

Суд не погоджується з такими висновками відповідача-2 та зазначає, що стаж роботи позивачки у період з 19.08.2008 року по 31.08.2017 року на посаді заступника директора з навчально-методичної та наукової роботи НВК "Знам`янська середня школа І-ІІІ ступенів №2-ліцей", коли вона поєднувала цю роботу із роботою вчителя математики, зарахований до стажу працівника освіти, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак - підлягає зарахуванню до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Отже оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №56 від 12.07.2024 року про відмову в перерахунку пенсії є протиправним, а позов про його скасування слід задовольнити.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах ГУ ПФУ в Кіровоградській області допустило протиправну бездіяльність, оскільки попри наявність у позивачки права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, та попри свій обов`язок при першій виплаті позивачці пенсії за віком виплатити їй також цю грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсій, цей обов`язок не виконало. Повноваження відповідача-2 у спірних правовідносинах не є дискреційними та не передбачають його права діяти на власний розсуд.

Тож суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог і визнати таку бездіяльність відповідача-2 протиправною, а права позивачки - відновити, зобов`язавши відповідача-2 орган ПФУ в якому позивачка перебуває на обліку та отримує пенсію - виплатити їй цю грошову допомогу.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивачки слід стягнути судові витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, який прийняв незаконне рішення.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №56 від 12.07.2024 року про відмову в перерахунку пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ