Справа № 344/18292/24
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/159/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Житкової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців. В обґрунтування позову зазначили, що рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19 грудня 2023 року по справі 344/23880/23 затримано громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

З метою ідентифікації затриманого направлялися запити до Посольства Турецької Республіки (вих.№2601.5.2-7440/26.2-23 від 26.12.2023 року, вих.№2601.8-510/2601.2-24 від 23.01.2024 року), відповідей не отримано.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області суду від 14.06.2024 року по справі 343/11193/24 продовжено строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на шість місяців.

Постановою Восьмого апеляційного суду м. Львів від 24.09.2024 року рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14.06.2024 року по справі 343/11193/24 в частині продовження строку затримання було змінено на строк «чотири місяці».

Відповідно до листа Волинського ПТПІ № 0777.5/289-24 від 11.06.2024 громадянин Республіки Туреччина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовляється від співпраці під час процедури його ідентифікації.

Отже, беручи до уваги те, що ОСОБА_3 , не має правових підстав для подальшого перебування на території України, знаходиться на території України незаконно, не має постійного місця проживання, легальних шляхів отримання доходів, у нього відсутній паспортний документ або посвідчення особи без громадянства, які дають право перетину державного кордону, стосовно нього прийнято рішення про примусове повернення з України, яке останній не виконав, він відмовляється від співпраці щодо його ідентифікації та добровільного виїзду за межі України, а також є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, існує необхідність продовження строку його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, просять винести рішення про продовження строку затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

10.10.2024 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву у якому зазначає, що в проваджені Ківерцівського районного суду знаходиться справа №158/3158/24 за позовом гр. Республіки Туреччина ОСОБА_3 до Управлінні Державної міграційної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове видворення з України, затверджене першим заступником начальника УДМС в Івано-Франківській області від 21.05.2024 року. Позовна заява мотивована тим, що гр. Республіки Туреччина ОСОБА_4 відмовляється співпрацювати з представниками позивача в процедурі примусового видворення. Посилається на листи Волинського Пункту тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства №0777.5/221-24 від 23.04.2024 р. та №0777.5/289-24 від 11.06.2024 р.

В позовній заяві не обґрунтовано підстав для продовження строку затримання, не обгрунтована умова за ст. 289 КАС України, яка є підставою для продовження строку затримання. В адміністративному позові позивача вказує на факт направлення запитів до Посольства Турецької Республіки (вих: 2601.5.2-7440/26.2-23 від 26.12.2023 року, вих. 2601.8-510/2601.2-24 від 23.01.2024 року). Також зазначив, що відповідей на них не отримує.

Що стосується твердження позивача про вжиття ним заходів, спрямованих на ідентифікацію відповідача, що, у свою чергу, забезпечило б одержання інформації з країни громадянської належності чи документів, необхідних для ідентифікації, зазначає, що як зазначено в позовній заяві позивачем надіслано два листа до Посольства Республіки Туреччина з сприянням ідентифікації та документуванні. Проте, в листі не міститься інформація щодо додатків, а саме заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. Отже, можна зробити висновок, що позивач не вжив достатніх заходів для проведення якнайшвидшої ідентифікації особи іноземця та забезпечення примусового видворення.

З матеріалів справи вбачається, що запити щодо ідентифікації через Департамент консульської служби МЗС України повторно не надсилались. Таким чином, за 10 місяців тримання в Волинському пункті тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, які не законно перебувають, на території України позивач надіслав лише два листи одразу після затримання ( грудні 2023 року та січні 2024 року) до Посольства Республіки Туреччина з сприянням в ідентифікації та документуванні відповідача, а запит через Департамент консульської служби взагалі не направлявся.

Позивач стверджує, що іноземець відмовляється співпрацювати з позивачем в процесі ідентифікації. Проте, позивачем до позовної заяви не надано будь-яких доказів, які б свідчили про те, що відповідач відмовлявся від заповнення будь яких документів, анкет та відмовляється співпрацювати. Позивачем жодним належним і допустимим доказом не доведено відсутність співпраці під час процедури ідентифікації. Листи Волинського ПІТІ від 23 квітня 2024 року №0777.5/221-24, від 11 червня 2024 року №0777.5/289-24 не свідчать про відмову відповідача від співпраці щодо його ідентифікації.

Відповідачем неодноразово зазначалось під час затримання що він перебуває у шлюбі з громадянкою України та є батьком дітей, які народились на території України та є її громадянами.

Він перебуває шлюбі з громадянкою України та є батьком дітей, які народились на території України. Отже, примусове видворення з території України порушує закріплене Європейською конвенцією з прав людини право на повагу до сімейного життя, та позбавляє його дітей права на батьківське піклування. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві. Крім того зазначив, що відсутня співпраця зі сторони відповідача під час процедури його ідентифікації, оскільки для отримання паспорту відповідачу необхідно подати заяву про оформлення паспорту до посольства.

Відповідач в судове засідання не з`явився, оскільки відмовився приймати участь в режимі відео конференції, що підтверджується актом відмови відповідача від участі в судовому засіданні по справі №344/18292/24 від 10.10.2024 року.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

18 грудня 2023 року складено протокол про адміністративне затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та протокол про адміністративне правопорушення.

18 грудня 2023 року УДМС в Івано-Франківській області прийнято рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

19.12.2023 року Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області направлено лист до Посольства Турецької Республіки в Україні в якому повідомили, що 19.12.2023 року Івано-Франківським міським судом в Івано-Франківській області прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 місяців громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . 18.12.2023 працівниками УДМС в Івано-Франківській області громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

З листа Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області адресованого Посольству Турецької Республіки в Україні вбачається, що Посольству направлено анкету та фото громадянина Туреччини ОСОБА_3 / ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на даний момент перебуває Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19 грудня 2023 року по справі 344/23880/23 затримано громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Як вбачається із листа директора Волинського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні від 11.06.2024 року адресованого Заступнику начальника УДМС в Івано-Франківській області на виконання листа УДМС в Івано-Франківській області від 11.06.2024 №2601.8/9130-24 «Про ОСОБА_6 » повідомили, що з громадянином Туреччини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було проведено додаткову бесіду щодо здійснення процедури ідентифікації та повернення до країни походження. Під час проведення даної бесіди вищевказаний іноземець заявив, що відмовляється залишати територію України, відмову мотивує тим, що в Україні має на утриманні неповнолітніх дітей.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14.06.2024 року продовжено строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

14.06.2024 року Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області повторно направлено лист до Посольства Турецької Республіки в Україні з повідомленням про те, що у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на даний час перебуває громадянин Туреччини ОСОБА_3 / ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Щодо останньо 18.12.2023 УДМС в Івано-Франківській області було прийнято рішення про примусове видворення з України. Рішенням Івано-Франківського міського суду останнього було поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на шість місяців. На даний час в затриманого відсутній діючий паспорт, що не дає можливості повернути його в країну проживання. Разом з тим, іноземець надає копію паспортного документа виданого йому. Просили розглянути можливість оформлення документу на повернення до попереднього місця проживання громадянина ОСОБА_7 / ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З листа начальника Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Івано-Франківській області Ткачука В. від 20.06.2024 року вбачається, що станом на 20.06.2024, у відповідності до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Єдиного реєстру судових рішень ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою відносно якого матеріали кримінального провадження № 0000392 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 185, ч. 2 ст. 185, ч. 2 ст.289, ч. 1 ст. 357 КК України направлені до розгляду в суді. Справу розглядає Галицький районний суд Івано-Франківської області (номер судового провадження: 1-кп/341/84/20, єдиний унікальний номер 341/1686/19). Відомості про результати розгляду справи судом, станом на 20.06.2024, у автоматизованих обліках відсутні. У відповідності до автоматизованих обліків ІКС «Інформаційний портал Національної поліції» ОСОБА_9 , 6.03.1985р.н. станом на 20.06.2024 у розшуку не перебуває.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024 року рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 14 червня 2024 року у справі № 344/11193/24 змінено в частині продовження строку затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а зокрема продовжений строк його затримання «шість місяців» замінено на строк «чотири місяці». У решті рішення суду залишено без змін.

Документ, що посвідчує особу та дає право перетину державного кордону України у громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , -відсутній.

Як встановлено судом, з метою ідентифікації затриманого, позивачем направлялися запити до Посольства Турецької Республіки (вих. №2601.5.2-7440/26.2-23 від 26 грудня 2023 року, вих. №2601.8-510/2601.2-24 від 23 січня 2024 року, від 14.06.2024 року), однак відповідей не отримано.

Також судом встановлено, що відповідач не належить до осіб, яким надано статус біженця, і не є особою, яка потребує додаткового захисту, та з відповідними заявами до органів Державної міграційної служби України не звертався.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI).

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до пункту 14 статті 1 Закону № 3773-VI нелегальний мігрант це, зокрема, іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

З матеріалів справи вбачається, що громадянин Республіки Туреччина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є батьком дітей ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , які народились на території України та є її громадянами.

Однак, діючий документ, що посвідчує особу відповідача, який іменує себе як громадянин Республіки Туреччина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутній.

18 грудня 2023 року УДМС в Івано-Франківській області прийнято рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Спір у цій справі стосується продовження терміну затримання відповідача з метою його ідентифікації для забезпечення примусового видворення за межі території України на виконання рішення від 18 грудня 2023 року, прийнятого УДМС в Івано-Франківській області 18 грудня 2023 року про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказане рішення про примусове видворення за межі території України на час розгляду справи є чинним та підлягає до виконання.

Частиною четвертою статті 30 Закону №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У частині одинадцятій статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (частина дванадцята статті 289 КАС України).

Відповідно до частини 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення визначено також пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 №353/271/150 (далі - Інструкція).

З матеріалів справи вбачається, що Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області з метою ідентифікації відповідача направлялися запити до Посольства Турецької Республіки (вих. №2601.5.2-7440/26.2-23 від 26 грудня 2023 року до якого було додано сканкопію паспортного документу відповідача, вих. №2601.8-510/2601.2-24 від 23 січня 2024 року до якого було подано анкету в 1 примірнику та фотографію відповідача, а також лист від 14.06.2024 року).

Направлені Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області звернення щодо ідентифікації відповідача до Посольства Турецької Республіки відповідає порядку дій з ідентифікації та документування іноземців встановленого розділом VI Інструкції, а зокрема пункту 1, адже до них долучено сканкопію паспортного документу відповідача, анкету та фотографію відповідача.

Однак, на вказані звернення позивача щодо ідентифікації відповідача відповіді від Посольства Турецької Республіки не отримано впродовж тривалого терміну.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що має місце неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства та документів, необхідних для ідентифікації особи, що є підставою для прийняття судом рішення про продовження затримання такої особи.

В той же час суд вважає, що листи Волинського ПТПІ від 23 квітня 2024 року №0777.5/221-24, від 11 червня 2024 року №0777.5/289-24, від 09.10.2024 року №№0777.5/530-24 не свідчать про відмову відповідача від співпраці щодо його ідентифікації, оскільки стосуються відмови залишати територію України. Крім того, матеріали справи не містять належних доказів, що підтверджують роз`яснення відповідачу необхідності подачі заяви про видачу паспортного документу або його відмови від вчинення таких дій.

Крім того, позивачем відповідно до пункту 1 розділу VI Інструкції не було направлено запиту щодо ідентифікації особи відповідача через Департамент консульської служби МЗС України повторно, що вказує на не вжиття достатніх заходів для проведення якнайшвидшої ідентифікації особи іноземця та забезпечення його примусового видворення.

За наведених обставин суд приходить до висновку про часткове обґрунтування позову та необхідність продовження строку затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на два місяці.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77,289,371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на два місяці.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А.Татарінова