Справа № 600/6885/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/6885/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у сумі 355981,57 грн;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії у сумі 355981,57 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а, відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі вище вказаного рішення суду та почав виплату позивачу перерахованої пенсії однак, заборгованість по пенсії за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року в сумі 355981,57 грн відповідачем позивачу не виплачено до теперішнього часу. Тобто заборгованість по пенсії не виплачувалась з квітня 2019 року по даний час, доходи позивача були знецінені і ніким не відшкодовані. При цьому, позивач вказує, що відповідачем не здійснена виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. У зв`язку із вказаним просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, відповідач вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ. З вказаних підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року по справі №600/2511/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % від грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, з врахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 року по справі №600/3007/22-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.04.2023 року по справі №600/1291/23-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, починаючи з дати припинення доплати, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року по справі №600/3545/23-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року без застосування будь-якого обмеження максимальним розміром такої пенсії.

На виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а відповідачем зроблено розрахунки сум, що підлягають виплаті на виконання рішень суду, згідно яких за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року визначено загальну суму заборгованості у розмірі в сумі 355981,57 гривень. (а.с. 13-15).

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому заборгованості по пенсії, нарахованої йому на підставі рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а та здійснення компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків їх виплати. Листом від 16.10.2023 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивачу повідомлено, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, відповідач вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ. (а.с. 11-12).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок №159) сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Як передбачено ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області зроблено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно яких визначено загальну суму заборгованості у розмірі 355981,57 гривень.

Отже, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо висновків в частині передчасності виплати компенсації Верховний Суд в своїй постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості з виплати пенсії у сумі 355981,57 грн, суд зазначає наступне.

На підставі матеріалів справи встановлено, що нараховані суми по рішеннях суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а, що обліковується в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень", становить 355981,57 грн. Відповідач стверджує, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України .

В той же час, позивач просить стягнути заборгованість з пенсії в сумі 355981,57 грн, яку відповідачем не було виплачено на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду по справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а, які набрали законної сили.

Суд наголошує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному та безпосередньому виконанню і для цього не вимагається ухвалення будь-яких інших додаткових судових рішень. За вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, або ж порядку в порядку статті 382 КАС України з метою судового контролю за виконанням рішення, а не пред`являти вимоги про стягнення заборгованості на виконання судового рішення в новому позові. У зв`язку з цим, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про обов`язок відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати. Водночас, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в частині стягнення з відповідача заборгованості на виконання судових рішень Чернівецького окружного адміністративного суду по справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Аналогічна правова позиція застосована Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 18.09.2024 р. по справі №600/4616/23-а.

Судові витрати

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат на його користь.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати.

4. В решті позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя Т.М. Брезіна