Справа № 160/7945/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2024 року Справа № 160/7945/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.
за участі секретаря судового засіданняВолок А.О.
представника позивача представника відповідача-1 представника відповідача-2 Колесніченко І.В., Матвєєвої Г.М., Ляшук А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
28.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 , з вимогами:
- визнати протиправними дії Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та щодо не призначення ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;
- визнати протиправними дії Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 , які призвели до порушення прав ОСОБА_1 , на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати Відповідача-1 та Відповідача-2 повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення - відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, ОСОБА_1 - дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн. та виплатити її ОСОБА_1 одним платежем з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язавши Відповідача-1, як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення Відповідачу-2 коштів для виплати ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз. З п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану".
Ухвалою суду від 19.04.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
03.05.2024 представником Міністерства оборони України надано до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що встановлених термінів щодо розгляду документів заявників в постанові КМУ №168, Телеграмі №248/1553 від 19.04.2022 та Порядку №45 немає, тому заяви, які надходять, опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони в порядку черговості. Також зазначає, що Позивачка не позбавлена права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 і їй одноразово була виплачена 1/5 частина цієї допомоги, решта виплачується протягом 40 місяців щомісячно.
23.05.2024 представником позивача надано до суду пояснення на відзиви відповідачів, в яких зазначає, що ОСОБА_8 , 1987 року народження, не відноситься до кола осіб, які відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, що діяла на день смерті ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_6 року) мають право на отримання ОГД тобто вона не є дитиною, яка не досягла повноліття (на даний час ій 36 або 37 років), а також вона не була утриманцем загиблого. Саме тому, ОСОБА_8 не має права на подання відповідної заяви для отримання ОГД, а Відповідач-2 відповідно не повинен очікувати від ОСОБА_8 подання заяви про отримання ОГД чи заяви про відмову від отримання ОГД. Для підтвердження чи спростування факту того, що ОСОБА_8 , 1987 року народження, могла бути членом сім`ї, яка має право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осі» за загиблого (померлого) військовослужбовця, ані Відповідачем-1, ані Відповідачем-2 не робилися запити до Пенсійного фонду України для отримання відповідної інформації, що вказує на їх протиправну бездіяльність. Докази, які б підтверджували перебування ОСОБА_8 на утриманні ОСОБА_3 до його загибелі, Відповідачем-2 до матеріалів справи не подавалися. Також зазначає, що посилання Відповідачів на Наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, яким затверджено порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, є хибним, оскільки на час виникнення спірних правовідносин питання щодо виплати ОГД у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану регулювалося виключно постановою КМУ №168 від 28.02.2022.
Ухвалою суду від 17.06.2024 залучено в адміністративній справі № 160/7945/24 третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_9 та призначено розгляд зазначеної справи за правилами загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Підготовче засідання призначено на 16.07.2024 о 09:00 год.
16.07.2024 у зв`язку з необхідністю отримання відомостей стосовно повідомлення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_9 підготовче засідання відкладено на 30.07.2024 о 09:00 год.
30.07.2024 у зв`язку з відсутністю представника позивача підготовче засідання відкладено на 10.09.2024 о 10:30 год.
У зв`язку з припиненням електропостачання в приміщенні суду 10.09.2024, справу №160/7945/24 знято з розгляду та призначено її розгляд на 11.09.2024 о 09:00 год.
Припинення електропостачання в приміщенні суду 10.09.2024 підтверджується актом про відсутність електропостачання від 10.09.2024 за №13/24, яка наявна в матеріалах справи.
Ухвалою суду від 11.09.2024 закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 160/7945/24 та призначено справу до судового розгляду по суті на 02.10.2024 о 09:00 год.
В судовому засіданні 02.10.2024 представник позивача вимоги позову підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на доводи наведені у позові та пояснені на відзиви відповідачів.
Представник Міністерства оборони України проти задоволення позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, наведені у відзиві.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, наведені у відзиві.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомленні належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 , виданим 22.10.1999 Відділом реєстрації актів громадського стану виконкому Тернівської районної ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_3 .
Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №4 від 11.03.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 капітан ОСОБА_3 призначений до військової частини НОМЕР_4 командиром 4 стрілецької роти.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №184 від 09.06.2022 для більш доцільного використання офіцерського складу військової частини НОМЕР_4 з 09.06.2022 капітана ОСОБА_3 увільнено від займаної посади та призначено командиром 1 стрілецької роти.
Відповідно до сповіщення сім`ї №Г/3307 від 08.09.2022 направленим ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_6 виявивши стійкість і мужність, вірний військовій присязі, під час захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванівка, Херсонської області.
Факт смерті ОСОБА_3 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 07.09.2022, виданим Металургійним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про що здійснено відповідний актовий запис №2178.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №374 від 29.09.2022 у зв`язку зі смертю (з загибеллю) з 29.08.2022 капітана ОСОБА_3 , командира 1 стрілецької роти виключено зі списків особового складу військової частини.
19.10.2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка ОСОБА_3 .
19.10.2022 за вих. №К-Ф/4008 ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано пакет документів дружини ОСОБА_1 для вирішення питання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за загиблого чоловіка ОСОБА_3 .
Відповідно до цього висновку на підставі поданих документів зазначено про те, що командування вважає, що члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме: Дружина ОСОБА_11 , 1977 р. н. має право на одержання зазначеної грошової допомоги; Батько ОСОБА_5 помер в 2002 році; Мати ОСОБА_6 померла в 1996 році; Відповідно до ДРАЦС загиблий був одружений, зареєстрований як батько дочки ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_10 , інших дітей не мав. Дочка ОСОБА_12 , 2000 р. н. написала нотаріально завірену заяву про відмову від ОГД.
Також зазначено, що за наявною інформацією загиблий мав ще двох дітей від першого шлюбу дочку ОСОБА_13 , 1987 р. н., та сина ОСОБА_14 , 1988 р. н., але підтвердити ці дані неможливо, оскільки вони народились в м. Орджонікідзе в Осетії.
Протоколом №11/168 від 20.01.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 5 000 000 грн. 00 коп..
Протоколом №42/168 від 22.02.2023 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дружині загиблого 29.08.2022 у період дії воєнного стану капітана ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) призначено одноразову грошову допомогу 1/6 частини 15 000 000 грн, в сумі 2 500 000 грн. 00 коп..
Загальна сума призначеної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги склала 7 500 000 грн. 00 коп..
1/2 частину одноразової грошової допомоги в сумі 7 500 000 грн. 00 коп. зарезервовано на дочку ОСОБА_8 , 1987 року народження, оскільки достовірно не було визначено її право на отримання одноразової грошової допомоги.
Позивач вважає, що повнолітня дочка загиблого ОСОБА_3 не має права на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168 та статті 16-1 Закону №2011-XII, отже відповідач призначив їй до виплати відповідну одноразову грошову допомогу у неналежному розмірі, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до статті 41 Закону №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).
Закон №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону №2011-XII (тут і в подальшому в редакції на момент загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
За приписами підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно до пункту 1 статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з пунктом 3 статті 16-2 Закону № 2011-XII (яким доповнено статтю 16-2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» № 2489-IX від 29.07.2022, і який застосовується з 24.02.2022) розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
За приписами пункту 6 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Пунктами 8-9 статті 16-3 Закону №2011-XII визначено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання Закону України №2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 (тут і в подальшому в редакції на момент розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
За приписами пункту 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:
заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;
витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії:
документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;
свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;
свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);
свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);
свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою);
рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який був неодноразово продовжений та тривав на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції станом на дату загибелі ОСОБА_4 ) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацами 1 - 4 пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних Міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за №1497/29627, затверджене Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, відповідно до якого Комісія уповноважена приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232 (далі - Порядок №45).

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (пункт 1 Порядку №45).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Згідно з пунктом 1.4 Порядку №45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктами 1.5-1.7 Порядку №45 визначено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначений в розділі IV Порядку №45, відповідно до якого:

«4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

4.5. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

4.6. Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

4.7. Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

4.8. Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві».

Аналіз вказаних положень вказує на те, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого). Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Право таких осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця та може бути реалізовано протягом трьох років з цієї дати. У разі якщо одна із зазначених осіб у вказаний строк не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Згідно зі статтею 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

У частинах 1-2 статті 6 Сімейного кодексу України законодавець визначив, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі №644/6274/16-ц (провадження № 14-283цс18) вказано, що згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року № 5-рп/99 до членів сім`ї належать особи, що постійно мешкають разом та ведуть спільне господарство. Таким чином, обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах на утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин. Отже, законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважних причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки.

Відповідно до частин 1, 4 статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю;

в) батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб,

г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати;

д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Згідно з частиною 1 статті 31 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Судом встановлено, що позивач, як дружина загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, що сторонами по справі не заперечується.

Позивач скористалася цим правом та реалізувала його шляхом звернення до ІНФОРМАЦІЯ_11 з відповідною заявою, яка була відпрацьована в межах компетенції ІНФОРМАЦІЯ_8 та разом з висновком щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги та доповіддю про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за одноразовою грошовою допомогою були направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 11.11.2022 за вих. № 7/16339/2.

Також судом встановлено, що у висновку щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги було зазначено, що дружина загиблого ОСОБА_1 має право на одержання зазначеної грошової допомоги.

Також у цьому висновку були зазначені наступні члени сім`ї загиблого:

- батько ОСОБА_5 помер в 2022 році;

- мати ОСОБА_6 померла в 1996 році;

- дочка ОСОБА_7 , 2000 року народження, яка написала нотаріально засвідчену заяву про відмову від одноразової грошової допомоги.

Також зазначено що, за інформацією загиблий також мав ще двох дітей від першого шлюбу - дочку ОСОБА_8 , 1987 року народження; сина ОСОБА_4 , 1988 року народження, місце знаходження яких не було встановлено, не визначено їх право на отримання одноразової грошової допомоги.

Комісія Міністерства оборони України прийняла протокольне рішення (пункт 1 протоколу №11/168 від 20.01.2023), яким призначила позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 5 000 000 грн, що становить 1/3 частини від 15 000 000 грн, тобто виходячи з того, що відповідне право мають 3 особи: позивач (дружина померлого) та дві дитини померлого від першого шлюбу.

Після чого, син загиблого ОСОБА_4 1988 року народження, додатково надав нотаріально засвідчену заяву про відмову від одноразової грошової допомоги, яка була направлена до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 28.11.2022 за вих. № 7/17080/2.

Комісія Міністерства оборони України прийняла протокольне рішення (пункт 2 протоколу № 42/168 від 22.02.2023), яким призначила позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 2 500 000 грн., що становить 1/6 частини від 15 000 000 грн., тобто виходячи з того, що відповідне право ще має донька померлого від першого шлюбу.

Отже, загальна сума призначеної Позивачу одноразової грошової допомоги склала 7 500 000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп..

1/2 частину одноразової грошової допомоги в сумі 7 500 000 грн. 00 коп. було зарезервовано на дочку ОСОБА_8 , 1987 року народження, оскільки достовірно не було визначено її право на отримання одноразової грошової допомоги.

Під час розгляду справи судом також встановлено, що ОСОБА_8 , 1987 року народження, є дочкою ОСОБА_3 від першого шлюбу, водночас, на момент загибелі останнього, досягла повноліття.

У ході судового розгляду справи відповідачі не довели, що станом на 29.08.2022 право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 , крім його дружини, має/мала його повнолітня донька від першого шлюбу.

Матеріали справи не містять доказів того, що вказана особа зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_11 за призначенням такої допомоги.

Також, суду не надано доказів того, що станом на 29.08.2022 вказана особа перебувала на утриманні загиблого ОСОБА_3 .

Таким чином, суд доходить до висновку, що відповідачі при розподілі одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, між її отримувачами, безпідставно віднесли ОСОБА_8 , 1987 року народження до складу членів сім`ї (утриманців) загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , які мають право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги.

Суд вважає, що розподіл решти суми одноразової грошової допомоги, визначеної відповідачем для ОСОБА_8 , між особами, які мають право на отримання такої допомоги в силу вимог чинного законодавства та звернулися за її виплатою, не може ставитися у залежність від можливого подання ОСОБА_8 протягом трирічного строку доказів на підтвердження перебування на утриманні загиблого чи віднесення до членів його сім`ї, оскільки право на отримання грошової допомоги визначається станом на день загибелі військовослужбовця.

Крім того, чинним законодавством передбачено, що якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Отже, позивачу призначено одноразову грошову допомогу в наслідок загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_3 у неналежному розмірі.

Таким чином суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_8 протиправно включено повнолітню доньку загиблого ОСОБА_3 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та Міністерством оборони України протиправно не призначено ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 , які призвели до порушення прав ОСОБА_1 , на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_3 одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.

Так, пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, Постанова № 168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39223.

До прийняття Порядку №45, з метою виконання постанови №168, забезпечення належного соціального захисту сімей військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, які загинули починаючи з 24.02.2022 і до закінчення дії воєнного стану або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) Міністром оборони України було доведено ТЕЛЕГРАМУ №248/1553 від 19.04.2022 порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2022 до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених в Постанові №168.

В пункті 6 вказаної Телеграми зазначено, що визначений в цій телеграмі порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги застосовується виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2022 до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених в Постанові №168.

У всіх інших випадках загибелі (смерті) військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, крім визначених у пункті 2 Постанови №168, або встановлення їм інвалідності (ступеня втрати працездатності), оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, наказу Міністерства оборони України від 14.04.2014 №530.

Відповідно до Телеграми заява з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови №168 проходить шлях від районного територіального центру комплектування (приймають заяву) до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (приймає рішення) через відповідні структурні підрозділи, що потребує відповідного часу (терміну).

Отже, встановлених термінів щодо розгляду документів заявників в постанові КМУ №168, Телеграмі №248/1553 від 19.04.2022 та Порядку №45 немає, тому заяви, які надходять, опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони в порядку черговості, таким чином вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Відповідача-1, як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення Відповідачу-2 коштів для виплати ОСОБА_1 одним платежем одноразової грошової допомоги у сумі 15 000 000, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз. 3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 "Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану" - суд зазначає, що виплата відповідних сум здійснюється лише після прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 Постанови №168.

Оскільки відповідач-1 ще не вчиняв дії на виконання даного рішення суду, відсутні підстави вважати, що права позивача у частині щодо виплати їй одноразової грошової допомоги будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в загальному розмірі 3 633,60 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією №0.0..1 від 18.03.2024 на суму 2422,40 грн. та платіжною інструкцією №0.0..1 від 04.04.2024 на суму 1211,20 грн.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_6 ) до Міністерства оборони України (проспект Повітряних сил, буд. 6,м. Київ, 03168; ІК в ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), треті особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_9 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо включення повнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та щодо не призначення Міністерством оборони України ОСОБА_1 - дружині загиблого ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 07.09.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн., виключивши повнолітню доньку, на яку зарезервована сума в розмірі 7 500 000 грн., з переліку осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи, за результатами чого прийняти рішення - відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, ОСОБА_1 - дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 щодо призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн. та здійснення виплати ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (проспект Повітряних сил, буд. 6,м. Київ, 03168; ІК в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_6 ) понесені позивачем судові витрати в сумі 605,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_6 ) понесені позивачем судові витрати в сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 10 жовтня 2024 року.

Суддя Е.О. Юрков