Справа № 420/16399/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач-2), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.05.2024 № 52 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі період роботи з 04.08.1983 по 21.01.1987 у Київському районному відділі соціального забезпечення, з 02.09.1994 по 01.09.1999 в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечнікова, з 01.01.1998 по 31.08.2000 в Одеській державній юридичній академії, з 16.10.2000 по 26.03.2003 у виконавчому комітеті Одеської міської Ради, з 26.03.2003 по 01.03.2005 в Одеській міській раді, з 02.03.2005 по 06.04.2005 y виконавчому комітеті Одеської міської ради, з 07.04.2005 по 31.08.2005 в Одеській національній юридичній академії, з 10.09.2007 по 27.02.2009 в Інституті законодавства Верховної Ради України, з 02.03.2009 по 07.12.2010 в Одеській національній юридичній академії, з 08.12.2010 по 09.02.2015 в Національному університеті "Одеська юридична академія", з 10.02.2015 по 12.07.2017 в Інституті законодавства Верховної Ради України, з 13.07.2017 по 14.06.2019 в Одеській митниці ДФС;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" з 03.05.2024 та здійснити нарахування та виплату такої пенсії, починаючи з 03.05.2024 у розмірі 60% від усіх сум складових заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №94 від 08.04.2024, довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №96 від 08.04.2024 та довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби №95 від 08.04.2024, виданих Одеською митницею, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Ухвалою від 04.06.2024 відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 через відсутність необхідного стажу державної служби. ОСОБА_1 , не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його незаконним та таким, що порушує права позивачки на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Головне управління ПФУ в Одеській області (відповідач-1) надало відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти позову. Зазначає, що після 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058. Законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу". Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. У позивачки станом на 01.05.2016 відсутній загальний стаж роботи на посадах державної служби у розмірі 20 років, тому було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону "Про державну службу". При цьому з посиланням на набуття чинності Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-ІІІ не було зараховано до стажу державної служби період роботи позивачки в органах місцевого самоврядування, оскільки посади в органах місцевого самоврядування не є посадами державної служби.

28.06.2024 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в якому відповідач-2 проти позову заперечує з аналогічних підстав. Крім того, вказує що до стажу державної служби не зараховується період роботи у митниці. Частиною другого, статті 558 Митного Кодексу передбачено, що пенсійне забезпечення працівників митних органів, організацій, які не є посадовими особами митної служби України, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Періоди роботи посадових осіб митниці на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Тобто, позивач не набув достатнього стажу для призначення пенсії державного службовця, а відповідно і права на переведення з одного виду пенсії на інший, з огляду на положення пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII.

Щодо періоду роботи в Одеському державному університеті, Одеській юридичній академії, Одеській національній юридичній академії, відповідач-2 посилається на те, що статтею 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" було визначено, що для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством належать до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботі набутий у державних установах, організаціях, закладах зараховується до стажу державної служби незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали (працюють) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, попередній стаж державної служби зараховується до стажу наукової роботи незалежно від наявності перерв у роботі.

Частиною другою статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 № 889-III "Про державну службу" та пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, передбачені періоди роботи, служби та навчання, які зараховуються до стажу державної служби. До стажу державної служби не передбачено зарахування стажу наукової роботи.

У відповіді на відзив позивачка вказує, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Станом на 01 травня 2016 року ОСОБА_1 працювала на посаді головного консультанта Інституту законодавства Верховної ради України та була державним службовцем, їй було присвоєно 4-й ранг державного службовця, що підтверджується копією трудової книжки. Станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-Ш) ОСОБА_1 мала 22 роки 11 місяців 22 дні стажу державної служби. Станом на 03.05.2024 (дата звернення за призначенням пенсії державного службовця) ОСОБА_1 мала 26 років 1 місяць 5 днів стажу державної служби.

Позиція ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про нібито відсутність стажу державної служби, нарахованого за час роботи позивачки в органах місцевого самоврядування, митних органах та зарахованого наукового стажу, таким чином повністю заперечує факт нарахування надбавок за стаж державної служби і їх правомірність впродовж тривалого періоду часу (що, безумовно, відомо органам системи загальнообов`язкового державного соціального страхування) та опосередковано оспорює порядок нарахування заробітної плати ОСОБА_1 та інших виплат впродовж усього трудового шляху.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як особа з інвалідністю II групи та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_1 03.05.2024 звернулась через ВЕБ-портал до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо переходу на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" . Разом із заявою позивачкою було надано наступні документи:

копія паспорта громадянина України; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копія трудової книжки; копія диплома Одеського державного університету ім. І.І.Мечникова; копія диплома Чернігівського юридичного технікуму; копія посвідчення про присвоєння звання "Заслужений юрист України"; копія довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №242704 від 03.06.2019 про встановлення групи інвалідності ; Копія довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №725435 від 25.05.2020 про встановлення групи інвалідності ; Копія довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №94 від 08.04.2024, видана Одеською митницею за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 ; Копія довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №96 від 08.04.2024, видана Одеською митницею за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, копія довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби №95 від 08.04.2024, видана Одеською митницею за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 , копія довідки про підтвердження стажу науково-педагогічної роботи від 18.12.2023 №1360-5 ; Копія довідки про стаж науково-педагогічної роботи ОСОБА_1 від 18.12.2023.

Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області.

10.05.2024 позивачка отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.05.2024 № 52 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Відмову було обґрунтовано тим, що у заявниці відсутній необхідний стаж державної служби.

Позивачці було відмовлено у проведенні переходу із пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Позивач, ОСОБА_1 , не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його незаконним та таким, що порушує права позивача на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі, також - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Положеннями частини 3 статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Питання пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 врегульовувалося Законом України Про державну службу від 16.12.1993 за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VIII (надалі - Закон №889-VІІІ), відповідно до статті 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, виходячи з вказаних нормативних актів за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

За своєю суттю спірні правовідносини у цій справі стосуються переведення позивачки з одного виду пенсії - по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII за умов, визначених у Законі №889-VIII.

Для правильного вирішення спору необхідно встановити, чи займала позивачка станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VІІІ) посаду державної служби та який стаж державної служби вона мала станом на зазначену дату, оскільки норми Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ пов`язують збереження в особи права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII з наявністю в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У спірному рішенні не зазначається, зокрема, що позивачка не досягла пенсійного віку (на момент звернення позивачки із заявою про перехід на пенсію за Законом "Про державну службу" вона вже мала 60 років), а лише вказано що не достатньо стажу державної служби. В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.05.2024 № 52 не зазначено, який стаж був прийнятий до уваги, а який ні, розрахунку стажу не додано, який стаж ГУ ПФУ вважає достатнім також не зазначено.

З доданих до заяви позивачки від 03.05.2024 документів (копії трудової книжки НОМЕР_1 ) вбачається, що станом на 01.05.2016 позивачка працювала на посаді державної служби, а саме - завідувачем відділу моніторингу законодавства Інституту законодавств Верховної ради України, позивачці присвоєно 4-й ранг державного службовця.

Також з трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що в періоді з 04.08.1983 по 21.01.1987 (3 роки 5 місяців 18 днів) вона працювала на посаді інспектора у Київському районному відділі соціального забезпечення, тобто в органі місцевого самоврядування.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року N 229.

Крім того, пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за період роботи до 01 травня 2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок), додатка до нього та інших нормативно-правових актів. Обчислений відповідно до Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державними службовцями надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії. Додатком до Порядку визначено Перелік державних органів колишньої УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. Згідно із цим переліком до стажу державної служби зараховуються періоди роботи у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах. Тому період роботи в районному відділу соціального забезпечення виконавчого комітету на посаді інспектора може бути зарахований до стажу державної служби та стажу, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Також відомості трудової книжки свідчать, що ОСОБА_1 в період з 02.09.1994 по 01.09.1999 працювала в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечнікова асистентом кафедри, з 01.01.1998 по 31.08.2000 в Одеській державній юридичній академії ст.викладачем. доцентом, з 07.04.2005 по 31.08.2005 професором кафедри в Одеській національній юридичній академії, з 02.03.2009 по 31.12.2014 зав.кафедри в Одеській національній юридичній академії.

Відповідно до п. 3 Порядку №283, що діяв до 01.05.2016, до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ГУ рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. №257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Згідно вищезазначеної Постанови №257 до переліку посад наукових працівників входять посади завідувача кафедрою; професора; доцента; старшого викладача; викладача, асистента у вищих навчальних закладах (університет, академія, інститут).

ОСОБА_1 працювала на цих посадах в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечнікова, Одеській державній юридичній академії, Одеській національній юридичній академії, Національному університеті "Одеська юридична академія", що підтверджується трудовою книжкою , а також довідкою про підтвердження стажу науково-педагогічної роботи від 18.12.2023 №1360-5 та довідкою про стаж науково-педагогічної роботи ОСОБА_1 від 18.12.2023 , виданими Національним університетом "Одеська юридична академія". Тому періоди наукової роботи ОСОБА_1 в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечнікова, Одеській державній юридичній академії, Одеській національній

юридичній академії, Національному університеті "Одеська юридична академія" мають

зараховуватись до стажу державної служби.

ОСОБА_1 працювала з 16.10.2000 по 26.03.2003 начальником управління правового контролю, начальником юридичного управління у виконавчому комітеті Одеської міської Ради, з 26.03.2003 по 01.03.2005 начальником юридичного управління в Одеській міській раді, з 02.03.2005 по 06.04.2005 заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Одеської міської ради.

Абзацом 13 пункту 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 р. №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах в органах місцевого самоврядування,

передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно п. 4 Порядку № 283 обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-ІІІ.

Згідно зі ст. 14 цього Закону в органах місцевого самоврядування встановлюються такі посади: посади заступників міських голів (третя категорія); посади керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських рад, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських рад (п`ята категорія).

Посади, які обіймала позивачка за час роботи в органах місцевого самоврядування, відносяться до посад, визначених ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" .

Тобто, виходячи з порядку та умов, установлених законодавством на час роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування, до стажу державної служби зараховувалась робота (служба) на посадах начальника управління правового контролю виконавчого комітету Одеської міської ради, начальника юридичного управління виконавчого комітету Одеської міської ради, начальника юридичного управління Одеської міської ради, заступника міського голови.

Період роботи позивачки з 10.09.2007 по 27.02.2009 , з 10.06.2015 по 12.07.2017 в Інституті законодавства Верховної Ради України також належить до посад державної служби, крім того позивачці в період роботи були присвоєні ранги державного службовця.

Щодо періоду роботи позивачки з 13.07.2017 по 14.06.2019 в Одеській митниці ДФС, слід зазначити, що вказаний період не має значення для питання призначення пенсії за Законом "Про державну службу", оскільки набутий після 01.05.2016.

Приймаючи до уваги викладене, позивачка має більше 20 років стажу на посадах, які віднесені до державної служби.

Таким чином, у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не було фактичних та правових підстав для відмови у переведенні на інший вид пенсії позивачки, у якої наявні умови для реалізації права на одержання пенсії державних службовців згідно із пунктом 12 розділу ХІ Закону №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відтак, відповідно до абзацу 2 пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, позивачка має право на переведення на пенсію державного службовця, а доводи відповідачів в цій частині є недоречними.

Отримання відповідачем заяви ОСОБА_1 про перехід на пенсію за іншим законом зобов`язувало відповідача-2 провести дії щодо переведення позивачки на інший вид пенсії. Суд резюмує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.05.2024 № 52 про відмову в переведенні на інший вид пенсії є протиправним.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи у Київському районному відділі соціального забезпечення, в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечнікова, в Одеській національній юридичній академії, у виконавчому комітеті Одеської міської Ради, в Одеській міській раді, з в Інституті законодавства Верховної Ради України, в Одеській митниці ДФС, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" з 03.05.2024 та здійснити нарахування та виплату такої пенсії, починаючи з 03.05.2024 , суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України..

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Так, у межах спірних правовідносин заява позивача про перехід на інший вид пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та за результатом її розгляду прийнято спірне рішення.

Суд зауважує, що відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Відтак, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу IV Порядку №22-1 належним відповідачем у частині позовних вимог щодо зобов`язання зарахувати стаж та здійснити переведення позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №889-VIII є саме ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, який за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 та прийняло оскаржуване рішення. Натомість, ГУ ПФУ в Одеській області не здійснювало розгляд заяви позивачки, не приймало рішення про відмову у переведенні на інший вид пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача. Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 ГУ ПФУ в Одеській області визначено як суб`єкт, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання. Отже, позовні вимоги до нього заявлені безпідставно.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Отже, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

За наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим. У цій же справі відповідач, відмовляючи позивачці у переведенні на інший вид пенсії, не надав оцінку відомостям, наявним або відсутнім у трудовій книжці позивачки, не зазначено які періоди роботи враховані до стажу державної служби, а які ні, не зазначені причини неврахування, в той час як суд, як орган уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області безпідставно, внаслідок помилкового тлумачення норм чинного законодавства, встановлено відсутність у позивачки стажу державної служби , у зв`язку з чим зроблено передчасний висновок щодо відсутності у неї права на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", належним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2024 про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог .

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.05.2024 № 52 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 2551088) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) від 03.05.2024 про перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА