Справа № 420/10550/24
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10550/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів Бойка А.В., Шевчук О.А.,

при секретарі Пальоній І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі 420/10550/24 за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі ПМУ МЮ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ПМУ МЮ від 18.03.2024 року №1258/12-05 Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ПМУ МЮ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної винагороди та премії за період з березня 2024 року та до моменту набрання судовим рішенням за результатами розгляду даного позову законної сили.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ ПМУ МЮ від 18.03.2024 року №1258/12-05 Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивачка та відповідач подали апеляційні скарги.

03 жовтня на адресу апеляційного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення доказів по справі.

В обґрунтування заяви зазначено, що заявник просить забезпечити докази шляхом зобов`язання ПМУ МЮ надати до суду розрахунок щомісячної винагороди ОСОБА_1 , начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеській області Управління державної реєстрації ПМУ МЮ, за період з березня 2024 року по вересень 2024 року, яку апелянтка могла би отримати у випадку, якщо її не було притягнуто до дисциплінарної відповідальності наказом ПМУ МЮ від 18.03.2024 року №1258/12-05.

На думку позивачки, вказані докази необхідні для доказування розміру щомісячної винагороди, яку вона не отримувала у зв`язку з прийняттям відповідачем протиправного наказу про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та для доказування в цілому, оскільки відповідно по наказу про затвердження Положення про виплату винагороди працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану ПМЦ МЮ за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету №118/13.1-03 від 02.02.2023, посада, яку обіймає ОСОБА_1 , відноситься до таких, яким виплачують винагороду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів у справі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частин 1-3 статті 114 КАС України суд за заявою учасника справи має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Забезпечення доказів до подання позовної заяви здійснюється судом першої інстанції за місцезнаходженням засобу доказування або за місцем, де повинна бути вчинена відповідна процесуальна дія. Забезпечення доказів після подання позовної заяви здійснюється судом, який розглядає справу.

Аналіз змісту наведених норм дає підстави для висновку, що суд забезпечує докази за наявності підстав припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Способи забезпечення доказів, встановлено статтею 115 КАС України.

Зокрема, суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов`язанням вчинити певні дії щодо доказів.

Отже, забезпечення доказів це механізм збору доказів, що гарантує збереження доказів, необхідних для підтвердження певних обставин у справі.

При цьому, збереження доказів зумовлене існуванням обставин, які свідчать про можливу втрату таких доказів або ускладнення чи неможливість їх подання.

Вимоги до заяви про забезпечення доказів передбачено ст.116 КАС України, у заяві про забезпечення доказів зазначаються:

1) найменування суду, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) заявника, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та адреса електронної пошти, офіційна електронна адреса за наявності;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) іншої сторони (сторін), якщо вона відома заявнику, а також якщо відомо відомості, що її ідентифікують: її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, офіційна електронна адреса;

4) докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні;

5) обґрунтування необхідності забезпечення доказів;

6) спосіб, у який заявник просить суд забезпечити докази, у разі необхідності - особу, у якої знаходяться докази;

7) перелік документів, що додаються до заяви.

Тобто, для реалізації права особи щодо забезпечення доказів, заява особи про забезпечення доказів повинна містити обґрунтування обставин, які свідчать про небезпеку того, що засіб доказування може бути втрачений та надання потрібних доказів може стати згодом неможливим або утрудненим.

Саме ці обставини зумовлюють необхідність забезпечення доказів, щоб вони в ході розгляду справи змогли бути використані для з`ясування обставин у справі.

Забезпечення доказів це не тільки спосіб здобути докази, які стосуються предмета доказування і мають значення/потрібні для вирішення справи, але насамперед спосіб одночасно запобігти їх ймовірній втраті у майбутньому.

При цьому, ризик втрати доказів повинен ґрунтуватися на об`єктивних фактах і тільки в сукупності усіх наведених умов суд може вжити заходів для забезпечення доказів.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року по справі №9901/845/18, від 09 жовтня 2019 року по справі №9901/385/19.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для вжиття судом заходів щодо забезпечення доказів є встановлення обставин, які дають підстави для висновку, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів може стати згодом неможливим або утрудненим.

Слід взяти до уваги, що пунктами 4 та 5 частини 1 статті 116 КАС України передбачено, що у заяві про забезпечення доказів повинно бути зазначено: докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів.

Отже, заява про забезпечення доказів повинна містити виклад обставин, які свідчать про небезпеку втрати доказів або неможливість чи ускладнення подання доказів у майбутньому.

Саме це відрізняє заяву про забезпечення доказів від звичайного клопотання про витребування доказів.

Статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ч.4 ст.79 КАС України).

Згідно статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до ч.1 ст.81 КАС України письмові, речові і електронні докази, які не можна доставити до суду, оглядаються за їх місцезнаходженням.

З огляду на викладене вбачається, що на суб`єкта владних повноважень покладено зобов`язання доказати правомірність свого рішення в справах щодо його оскарження.

Також, чинним законодавством передбачено порядок витребування судом доказів як за власною ініціативою, так і за клопотанням учасника справи.

Водночас, у поданій заяві позивачкою не зазначено про існування обставин можливої втрати, знищення конкретних документів або наказів, неможливості та ускладнення подання відповідачем у справі вказаного нею доказу.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі №420/10550/24.

Керуючись статтями 114, 115, 116,117 КАС України, суд апеляційної інстанції

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі 420/10550/24 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук