Справа № 560/11446/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

08 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. При цьому у вказаних довідках зменшено відсоткові значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 09 серпня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, а також витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області письмову інформацію щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача або посадою прирівняною до цієї посади у спірний період.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що повноваження щодо встановлення розмірів та додаткових видів грошового забезпечення встановлені відповідно до п. 5 Порядку № 45, покладені на уповноважений підрозділ та мають відповідати визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що на даний час не відбулося підвищення жодної складової грошового забезпечення, в Головного управління відсутні правові підстави щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням "надбавки за особливості проходження служби", "премії", яка зазначається у середніх розмірах, що фактично були виплачені у відповідному періоді за відповідною посадою.

На виконання вимог ухвали суду, відповідачем надано інформацію про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за січень 2022, 2023 років за аналогічною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби.

Від представника позивача надійшло клопотання про визнання доказів неналежними та недостовірними та витребування доказів.

З урахуванням предмету позову, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, ухвалою суду від 04 вересня 2024 року витребувано в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області витяги із наказів керівника відповідного підрозділу про преміювання особового складу за січень 2022/2023 року, та витяги із наказу про встановлення надбавки за особливості проходження служби у січні 2022/2023 року щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача або посадою прирівняною до цієї посади у спірний період, а саме за січень 2022 року та січень 2023 року, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На адресу суду відповідач подав клопотання, в якому просив витребувати інформацію, зазначену в ухвалі суду від 04 вересня 2024, у 1 Державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, який є належним розпорядником запитуваної інформації. Зазначив, що не володіє відповідною інформацією. Позивач був звільнений з посади старший пожежний-рятувальник 1 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, що входить в структуру 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління, є самостійною юридичною особою, котра зареєстрована в установленому порядку та має власний ідентифікаційний код юридичної особи - 38223651, а не з Головного управління, у якого витребовується інформація. Також під час проходження служби позивачем, грошове забезпечення та усі суми при звільненні виплачувались 1 ДПРЗ Головного управління, що в свою чергу також свідчить про те, що саме 1 ДПРЗ Головного управління володіє інформацією, яка витребовується в ухвалі.

Від представника позивача надійшло клопотання, в якому просить залишити подане клопотання відповідача про витребування інформації без задоволення, а також просить визнати зловживанням своїми процесуальними правами у зв`язку із безпідставним затягуванням чи перешкоджання розгляду справи та стягнути з начальника (посадової особи) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинства, в порядку пункту 2 частини 1 статті 149 КАС України.

Щодо вищезазначеного клопотання представника позивача про визнання зловживанням своїми процесуальними правами у зв`язку із безпідставним затягуванням чи перешкоджання розгляду справи та стягнення з начальника (посадової особи) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за зловживання процесуальними правами, суд зазначає, що вказане клопотання є необґрунтованим, жодним чином не підтверджене доказами, відтак задоволенню не підлягає.

Від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на адресу суду надійшла витребувана інформація зазначена в ухвалі від 04 вересня 2024 року, а саме витяги із наказів про встановлення надбавки за особливості проходження служби та преміювання особового складу у січні 2022/2023 року із зазначенням конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача або посадою прирівняною до цієї посади у спірний період.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року по справі № 560/5275/23 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2022 та з 01.01.2023, при цьому зазначивши розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у занижених розмірах.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст. 9 Закону №2011-ХП передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, надбавка за особливості проходження служби та премія повинні були бути визначені у довідках станом на 1 січня 2022, 1 січня 2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право особи на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої її було звільнено на пенсію.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначена позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 по справі №380/19324/23 (провадження №Пз/990/6/23), яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як встановлено з інформації, наданої відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 04.09.2024 листом від 25.09.2024 №6701-5622/6709, розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 становить 50%, премії 184%, розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 становить 50%, премії 430% посадового окладу за відповідною посадою (або прирівняною за тарифним розрядом до посади позивача).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру премії та надбавки за особливості проходження служби в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби - 50%, премії - 184%, та станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру премії - 430%.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1937,92 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) грн. 92 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя П.І. Салюк