Справа № 140/7025/24
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7025/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 (далі - в/ч НОМЕР_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо розрахунку надбавки за вислугу років військовослужбовцю ОСОБА_1 ; зобов`язання провести новий розрахунок наявної вислуги років з врахуванням всіх наявних в останньої періодів служби та видати відповідний наказ, яким внести зміни до абзацу 2 пункту 2.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 26.01.2024 року № 26 га до абзацу 4 пункту 1.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 63 від 03.03.2024 року щодо періодів служби та вислуги років позивачки та провести перерахунок та здійснити виплату грошової допомоги для оздоровлення, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням перерахованої надбавки за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 10 березня 2022 року була призвана до Збройних Сил України в ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаду кухара у званні солдат. В подальшому проходила службу в різних військових частинах та 03.03.2024 відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №63 старшого солдата ОСОБА_1 від 24.02.2024 у запас за підпунктом «г» пункту 2 частини 4 (через такі сімейні обставини або інші поважні причини статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Вислуга років у Збройних Силах України згідно вказаного наказу станом на 03.03. 2024 становить : календарна: 00 років 03 місяці 22 дні, пільгова - 00 років 00 днів 00 місяців, загальна - 00 років 03 місяці 22 дні.

Позивачка вважає, що військова частина НОМЕР_2 при зарахуванні її на посаду та звільненні її з посади, як військовослужбовця у запас не вірно порахувала вислугу років та виплати грошової допомоги на оздоровлення. Через неправильний розрахунок вислуги років при звільненні з військової частини НОМЕР_2 було відраховано грошове забезпечення за надмірні використані 7 днів відпустки. Отже, на час звільнення вислуга років ОСОБА_1 , має складати 1 рік 11 місяців 16 днів.

Вважаючи дії, щодо розрахунку надбавки за вислугу років протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

22.07.2024 до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач Військова частина НОМЕР_2 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подала.

Відповідно до ч. 3 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1 з 10.03.2022 мобілізована до Збройних Сил України ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаду кухара відділення забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 у званні солдат, що підтверджується копією витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №61 від 10.03.2023 року.

З 19.05.2023 солдата ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №6-РС від 20.06.2023.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №271 від 05.10.2023 солдата ОСОБА_1 , яка перебуває у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно наказу по особовому складу №13-РС від 30.09.2023 призначено на посаду гранатометника 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 з визначеним місцем служби у місті Турійськ Ковельського району Волинської області.

08.11.2023 відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №306 старшого солдата ОСОБА_1 , гранатометника 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено наказом командувача військ оперативного командування Захід (по особовому складу) від 11.10.2023 №517-РС солдатом резерву до 8 запасної роти військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .

22.01.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , призваного по мобілізації солдата резерву запасної роти військової частини НОМЕР_3 , призначену наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 16.01. 2024 року №58-РС на посаду солдата резерву 312 запасної роти військової частини НОМЕР_4 .

Згідно вказаного наказу ОСОБА_1 з 22 січня 2024 року була виключена із списків особового складу частини всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних силах України складає: 00 років 02 місяці 12 днів. Зазначено, що грошова допомога на оздоровлення не надавалася.

26.01.2024 відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №26 старшого солдата ОСОБА_1 , призначено наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 25 січня 2024 року №11-PC на посаду кулеметника 2 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 . Вислуга років у Збройних силах України складає: 00 років 02 місяці 15 днів.

03.03.2024 відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №63 старшого солдата ОСОБА_1 кулеметника 2 стрілецького відділення 3 стрілецького 2 взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) №21-PC від 24.02.2024 у запас за підпунктом «г» пункту 2 частини 4 (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Вислуга років у Збройних Силах України згідно вказаного наказу станом на 03.03.2024 становить : календарна: 00 років 03 місяці 22 дні, пільгова - 00 років 00 днів 00 місяців, загальна - 00 років 03 місяці 22 дні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частинами першою, другою статті 1 Закону №2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно зі статтею 40 Закону України № 2232-ХІІ гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України № 2011 -XII).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина друга цієї статті визначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XIІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до п.п. 1-3 розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків: від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Порядок проведення розрахунку вислуги років визначається Міністерством оборони України.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб;

- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів,

Отже, під час видання наказу в якому оголошується вислуга років належить використовувати особові справи військовослужбовців та інші документі (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби.

Аналіз вказаних положень Порядку № 260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).

Відповідно до статті 234 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби.

Вислуга років військової служби військовослужбовців розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення.

З грошового атестату №ВФЗ/1290 від 08.11.2023 вбачається, що грошова допомога на оздоровлення позивачу виплачена. Вислуга років позивача станом на 01.11.2023 зазначена 1 рік 8 місяців 0 днів.

Згідно розрахунку картки особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_6 не підтверджено виплату грошової допомоги на оздоровлення. Жодного підтвердження виплати вказаної допомоги суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років позивача на день звільнення зі служби становить 1 рік 11 місяців та 16 днів.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Пунктами 1, 2, 6 розділу XXIII Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Враховуючи вищевикладене при звільненні ОСОБА_1 з військової частини НОМЕР_2 у запас, військова частина невірно порахувала вислугу років що призвело до невірного нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення. Через неправильний розрахунок вислуги років при звільненні з військової частини НОМЕР_2 було відраховано грошове забезпечення за надмірні використані 7 днів відпустки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при звільненні з військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , у запас, відповідачем не вірно нарахована вислуга років, що призвело до невірного нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дії відповідача, щодо розрахунку надбавки за вислугу років ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача провести новий розрахунок наявної у позивача вислуги років з врахуванням всіх періодів служби та видати відповідний наказ, яким внести зміни до абзацу 2 пункту 2.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 26.01.2024 року № 26 та до абзацу 4 пункту 1.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 63 від 03.03.2024 року щодо періодів служби та вислуги років позивача та провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням перерахованої надбавки за вислугу років.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, на підставі Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дій зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо розрахунку надбавки за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести новий розрахунок наявної у ОСОБА_1 вислуги років з врахуванням всіх періодів служби та видати відповідний наказ, яким внести зміни до абзацу 2 пункту 2.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 26.01.2024 року № 26 та до абзацу 4 пункту 1.1. наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 63 від 03.03.2024 року щодо періодів служби та вислуги років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням перерахованої надбавки за вислугу років.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський