Справа № 240/28328/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/28328/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції України в Житомирській області (далі відповідач, ГУНП в Житомирській області), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії ГУНП в Житомирській області щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби у поліції;

- зобов`язати ГУНП в Житомирській області України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015 у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років;

- зобов`язати ГУНП в Житомирській області України здійснити перерахунок ОСОБА_1 відповідно ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015 у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Позовні вимоги мотивовано тим, що вислуга років позивача в пільговому обчисленні, сформована за період з 03.10.2002 по 06.11.2015, у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів. При цьому позивач в період з 03.10.2002 по 26.07.2011 перебував на посадах оперуповноваженого підрозділів УМВС України, зазначені періоди проходження служби на цих посадах зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця. Крім того, позивач в період з 29.05.2014 до 26.06.2014, 21.12.2014 до 20.01.2015, 30.07.2015 до 31.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, що має зараховуватися на пільгових умовах з розрахунку один місяць за три. Проте, позивачеві було відмовлено у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, встановленню надбавки за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років, а також надання додаткової оплачуваної відпустки.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що зарахування до календарної вислуги стажу роботи у пільговому обчисленні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено, так як і зарахування до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки стажу роботи у пільговому обчисленні ні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено. Також вважає законодавчо обґрунтованою та правомірною відмову у встановленні ОСОБА_1 надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, оскільки ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу в поліції, в який пільговий стаж не входить. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 16.06.2023 проходив службу в підрозділах Головного управління Національної поліції України в Житомирській області.

У період з 03.10.2002 до 26.07.2011 ОСОБА_1 проходив службу у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ на таких посадах:

- з 01.10.2002 по 20.02.2007 - оперуповноважений групи кримінальної міліції у справах неповнолітніх Ружинського районного відділу Управління МВС України в Житомирській області;

- з 20.02.2007 по 04.12.2007 - оперуповноважений відділення карного розшуку Ружинського районного відділу Управління МВС України в Житомирській області;

- з 04.12.2007 по 26.07.2011 - оперуповноважений сектору карного розшуку Ружинського районного відділу Управління МВС України в Житомирській області.

Разом з тим, відповідно до послужного списку, ОСОБА_1 в періоди з 29.05.2014 до 26.06.2014, 21.12.2014 до 20.01.2015, 30.07.2015 до 31.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції та, відповідно, набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 14.07.2015.

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції України в Житомирській області №282 від 16.06.2023 по особовому складу, майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Бердичівського району відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Житомирській області, звільнено зі служби в поліції за п.2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за станом здоров`я, (через хворобу).

Згідно вищевказаного наказу загальний трудовий стаж позивача на 16.06.2023 складає 26 років 07 місяців 17 днів, вислуга років у календарному обчисленні - 23 роки 01 місяць 11 днів, вислуга років у пільговому обчисленні без урахування календарної вислуги складає - 04 роки 10 місяців 20 днів, стаж для виплати вихідної допомоги при звільненні - 23 роки 01 місяць 11 днів.

При цьому, як зазначає позивач, відповідачем безпідставно не зараховано вислугу років у пільговому обчисленні без урахування календарної вислуги 04 роки 10 місяців 20 днів до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Представник позивача 15.08.2023 звертався до ГУНП України в Житомирській області із заявою про зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії пільгової вислуги років, сформованої за період з 03.10.2022 по 06.11.2015, у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів, та здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Листом ГУНП України в Житомирській області від 07.09.2023 №П-251/105/05/12-2023 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії пільгової вислуги років.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у зарахуванні до календарної вислуги років вислуги в пільговому обчисленні у кількості 04 роки 10 місяців 20 днів та здійснення перерахунку стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХП), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України визначено такий порядок у постанові від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Постанова № 393).

Так, підпунктом «в» п. 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 1497) пп. «в» п. 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і на умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ».

На виконання вимог Постанови № 1497 МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року № 361 затверджено Перелік посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ № 361).

Відповідно до п.2 Наказу № 361 вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у п.2 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Постановою № 1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до п.3 Переліку, затвердженого Наказом № 361, до посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця належить, зокрема, посада «оперуповноважений».

Отже, оскільки у період з 03.10.2002 до 26.07.2011 ОСОБА_1 перебував на посадах оперуповноваженого підрозділів УМВС України в Житомирській області, зазначені періоди проходження служби на відповідних посадах зараховуються на пільгових умовах однин місяць служби за півтора місяця, що підтверджено відповідними записами у послужному списку.

Крім того, відповідно до послужного списку, ОСОБА_1 в періоди з 29.05.2014 до 26.06.2014, 21.12.2014 до 20.01.2015, 30.07.2015 до 31.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, що має зараховуватися на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, вислуга років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги), складає 04 роки 10 місяців 20 днів.

При цьому суд враховує, що відповідачем не заперечується наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 04 роки 10 місяців 20 днів, що підтверджується наказом начальника ГУНП в Житомирській області від 16.06.2023 № 282о/с, листом ГУНП в Житомирській області від 07.09.2023 № П-251/105/05/12-2023 та послужним списком позивача.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про те, що оскільки вказаний вище період проходження позивачем служби на посадах підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Порядку №393 з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці, то спірні періоди відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» мають бути враховані до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

З огляду на зазначене та оскільки стаж служби позивача в пільговому обчисленні за період з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015, у загальному розмірі становить 04 роки 10 місяців 20 днів підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393, відповідно пільговий стаж згідно із статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію" підлягає врахуванню до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

З огляду на зазначене та враховуючи, що до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки підлягав врахуванню період пільгової вислуги років, у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів, проте відповідного зарахування відповідачем не здійснено та не надано належної відповіді, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції України в Житомирській області (Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Житомирській області області щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби у поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Житомирській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015 у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 відповідно ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 03.10.2002 до 26.07.2011, з 29.05.2014 до 26.06.2014, з 21.12.2014 до 20.01.2015, з 30.07.2015 до 31.08.2015 у загальній кількості 04 роки 10 місяців 20 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

09.10.24