Справа № 280/10764/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10764/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року (суддя Артоуз О.О) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) від 24 травня 2022 року № 112 (по стройовій частині) про вибуття з 21 травня 2023 року старшого сержанта ОСОБА_1 , старшого стрільця регулювальника 2 комендантського відділення 1 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 , як такого, що без поважних причин самовільно залишив військову частину.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) від 22 червня 2023 року № 85 «Про результати проведення службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини військовослужбовцем» в частині зарахування старшого сержанта ОСОБА_1 в розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони і накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо відмови в нарахуванні і виплати старшому сержанту ОСОБА_1 недоотриманого грошового, речового та інших видів забезпечення за період з 21 травня 2022 року по 09 листопада 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування і виплату старшому сержанту ОСОБА_1 недоотриманого грошового, речового та інших видів забезпечення за період з 21 травня 2022 року по 09 листопада 2022 року;

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) від 16 червня 2022 року № 42-РС (по особовому складу) про увільнення і зарахування в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з скороченням штатів старшого сержанта ОСОБА_1 , стрільця-регулювальника комендантського відділення комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Судом не було враховано, що позивач з 21.05.2022 по 09.11.2022 перебував у самовільному залишенні військової частини НОМЕР_1 та за цей період був знятий з котлового, речового та інших видів забезпечення. Місцезнаходження позивача не було відомо, обов`язків військової служби позивач не виконував. Також зазначено, що рапорт позивача від 15.06.2022 та акт підписаний особами рядового складу відповідним чином не візувався та не подавався до командира через службу діловодства.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 1 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 № 42 призваний на військову службу за мобілізацією та призначено на посаду стрільця-регулювальника 2 комендантського відділення комендантського взводу з 25.02.2022 та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення.

У відповідності до довідки військово-лікарської комісії (Військова частина НОМЕР_4 ) від 16.04.2022 № 529 16 квітня 2022 року проведено медичний огляд ОСОБА_1 . На підставі ст. 56 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2022 № 90 ОСОБА_1 з 16.04.2022 по 15.05.2022 перебував у відпустці за станом здоров`я.

Згідно з виписним (перевідним) епікризом № 1268 Військової частини НОМЕР_4 військовослужбовець ОСОБА_1 знаходився у хірургічному відділенні з 14.05.2022 по 17.05.2022. Діагноз вправима пупова кила, стан після защемлення (13.05.2022).. Лікування: оперативне втручання 14.05.2022. Герніотомія, аутогерніопластика пупової кили. Антибактеріальна терапія, знеболення, вено тоніки, лактувіт.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії (Військова частина НОМЕР_4 ) від 16.05.2022 № 175 16 травня 2022 року проведено медичний огляд ОСОБА_1 Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): тимчасове порушення функцій з приводу операції (14.05.2022) аутогерніоплатики пупової кипи у вигляді незміцнілих післяопераційних рубців. Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. На підставі ст. 56 графи ІІ Розкладу хвороб графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Командиром Військової частини НОМЕР_1 24.05.2022 видано наказ № 112 (по стройовій частині) згідно з яким вважати таким, що вибув, старшого сержанта ОСОБА_1 , старшого стрільця-регулювальника 2 комендантського відділення 1 комендантського взводу комендантської роти Військової частин НОМЕР_1 , який 21.05.2022 самовільно залишив військову частину без поважних причин, до встановлення причин відсутності. З 21.05.2022 знято з котлового, речового та інших видів забезпечення.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.05.2022 № 116 «Про призначення службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини військовослужбовцями» призначено службове розслідування за фактом самовільного залишення військової частини солдатом ОСОБА_1 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 16.06.2022 № 42-РС у зв`язку із скороченням штатних посад ОСОБА_1 з 15.06.2022 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 командира Військової частини НОМЕР_5 та утримувати у списках особового складу підрозділів, де вони проходять службу.

За результатами службового розслідування складено Акт службового розслідування вих. № 2036 від 20.06.2022 в якому встановлено факт самовільного залишення військової частини (відсутність у розташуванні військової частини) старшим сержантом ОСОБА_2 , стрільцем-регулювальником другого відділення першого комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 , що є порушенням вимог статті 65 Конституції України, статей 1 та 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статті 17 Закону України «Про оборону України», статей 9, 11, 12, 16, 220, 256, 257, статей 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, частини 2 статті 6, абзацу 4 статті 11, статей 14, 30 та 254, а також частини 1 статті 260 та статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України і містить ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною 5 статті 407 Кримінального кодексу України.

В резолютивній частині Акту службового розслідування вих. № 2036 від 20.06.2022 запропоновано: на підставі підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, зарахувати старшого сержанта ОСОБА_3 у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 ; на підставі статей 45, 48 та 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, оголосити догану старшому сержанту Едуарду Передерію, стрільцю-регулювальнику другого відділення першого комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 ; на підставі пункту 6 розділу VI Порядку проведення службових розслідувань у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371, частини 4 статті 216 Кримінального процесуального кодексу України направити повідомлення про факт самовільного залишення військової частини старшим сержантом ОСОБА_2 до Державного бюро розслідувань.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.06.2022 № 85 «Про результати проведення службового розслідування по факту самостійного залишення військової частини військовослужбовцем» відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 старшого сержанта ОСОБА_3 , стрільця-регулювальника другого відділення першого комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 зараховано у розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони. Також, наказано повідомити Державне бюро розслідувань про вчинення старшим сержантом ОСОБА_2 , стрільцем-регулювальником другого відділення першого комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 , кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 5 ст. 407 КК України. Окрім того, на підставі ст. 45, 48 та 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, старшому сержанту Едуарду Передерію, стрільцю-регулювальнику другого відділення першого комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 оголошено догану.

06 грудня 2022 року слідчим Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Запоріжжя) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, постановлено постанову про закриття кримінального провадження за № 0000012 від 08.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 407 КК України за фактом не з`явлення до місця несення служби з лікувального закладу старшим стрільцем-регулювальником 2 комендантського відділення 1 взводу комендантської роти старшим сержантом ОСОБА_1 .

Позивачем 09.03.2023 подано командиру 2 комендантського відділення 2 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 рапорт в якому ОСОБА_1 просив: визнати матеріали службового розслідування за фактом не з`явлення до місця несення служби з лікувального закладу військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 , що проведені не повно та не об`єктивно скасувати наказ від 21.06.2022 № 85 про результати службового розслідування та поновити права вивести із розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 та поновити на попередній посаді, нарахувати та виплатити грошове забезпечення в повному розмірі з урахуванням премій та додаткових виплат за періоди: з 04 квітня по 30 квітня 2022 року, з 01 по 31 травня 2022 року, з 01 по 30 червня 2022 року; з 01 по 31 липня 2022 року, з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 31 грудня 2022 року та поновити на всіх видах забезпечення; видати новий наказ, яким поновити виплати всіх видів грошового забезпечення з 21.06.2022, а також здійснити повний перерахунок та до нарахувати грошове забезпечення відповідно до чинного законодавства у повному об`ємі.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.04.2023 № 105 старшого сержанта ОСОБА_1 стрільця-регулювальника 2 комендантського відділення 2 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 06.04.2023 № 44-РС стрільцем-снайпером механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти військової частини НОМЕР_6 , з 11.04.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знято з усіх видів забезпечення.

На адвокатські запити представника позивача адвоката Івлєва М.М. від 08.09.2023 та від 10.10.2023 щодо поновлення прав ОСОБА_1 і виплати грошового забезпечення за травень грудень 2022 року листами від 19.06.2023 № 4645 та від 05.11.2023 №1559/5865 повідомлено про те, що підстав виплати грошового забезпечення за час самовільного залишення військової частини не вбачається.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскаржених рішень не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції вірно було враховано вимоги Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» № 548-XIV стосовно обов`язку військовослужбовця із службових та особистих питань звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити наступного прямого начальника.

Згідно зі ст. 128 Статуту солдат зобов`язаний, з поміж іншого, своєчасно доповідати командирові відділення про захворювання, надзвичайні події та факти порушення військової дисципліни, випадки втрати чи несправності озброєння, техніки та інших матеріальних засобів, точно, вчасно та сумлінно виконувати накази командирів (начальників).

Статтею 254 Статуту встановлено, що військовослужбовці зобов`язані негайно повідомити про захворювання безпосередньому начальникові, який зобов`язаний направити хворого до медичного пункту частини.

Згідно доданих до Акту службового розслідування вих. № 2036 від 20.06.2022 пояснень командира 1 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_4 від 02.06.2022 18 травня 2022 року ОСОБА_1 написав рапорт на відпустку з порушенням вимог інструкції з діловодства про, що йому було вказано та наказано прибути на місце знаходження взводу для вирішення питання щодо надання відпустки за хворобою. Станом на 02.06.2022 ОСОБА_1 наказ не виконав, рапорту щодо надання відпустки оформленого згідно інструкції з діловодства не надав, документів підтверджуючих його знаходження вдома за хворобою також не надав. До розташування комендантської роти він з 18.05.2022 до теперішнього часу не прибув, посадові обов`язки не виконує.

Положеннями статей 261 262 Статуту передбачено, що військовослужбовці, які захворіли в період відпустки або відрядження, на стаціонарне лікування направляються начальниками відповідних органів управління Служби правопорядку в гарнізонах або керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Начальник військового закладу охорони здоров`я зобов`язаний за п`ять днів до виписки військовослужбовців повідомити про це командира військової частини, з якої вони прибули. У день виписки із військового закладу охорони здоров`я військовослужбовцям видаються відповідні документи і вони самостійно (якщо не прибув супроводжуючий із військової частини) направляються до військової частини, з якої прибули. Після повернення до військової частини і доповіді безпосередньому командирові (начальникові) військовослужбовці направляються до медичного пункту військової частини, де здають медичні документи; інші документи здаються сержантові із матеріального забезпечення (старшині) роти.

У відповідності до виписного (перевідного) епікризу № 1268 Військової частини НОМЕР_4 (військовий госпіталь) 14.05.2022 ОСОБА_1 безпосередньо звернувся до Військової частини НОМЕР_4 та був госпіталізований у хірургічне відділення. Згідно з анамнезом загострення стану здоров`я ОСОБА_1 сталося 13.05.2022. Загальний стан пацієнта середнього ступеню тяжкості.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач не звертався до органів управління Служби правопорядку в гарнізонах або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з приводу направлення на стаціонарне лікування, як те передбачено Статутом.

Проте, суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що позивач звернувся саме до військового медичного закладу, що, з огляду на перебування пацієнта в стані середнього ступеню тяжкості на час звернення виправдовує недотримання наведених вимог Статут.

Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2022 № 90 ОСОБА_1 з 16.04.2022 по 15.05.2022 перебував у відпустці за станом здоров`я.

14.05.2022 ОСОБА_1 безпосередньо звернувся до Військової частини НОМЕР_4 . Того ж дня, 14.05.2022 здійснено оперативне втручання.

16 травня 2022 року військово-лікарською комісією проведено Військової частини НОМЕР_4 медичний огляд ОСОБА_1 та постановлено довідку від 16.05.2022 № 175 згідно якої позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Суд першої інстанції обґрунтовано врахував пояснення командира 1 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_4 від 02.06.2022, який підтвердив, що позивач з використанням засобів телефонного зв`язку повідомив безпосереднього керівника про обставини, що ускладнюють його прибуття до місця дислокації військової частини.

Як вбачається із вказаних пояснень безпосередньому керівнику позивача було відомо про перебування ОСОБА_1 на лікуванні у період з 14 по 17 травня 2022 року та необхідність амбулаторного лікування під наглядом хірурга за місце проживання та відпустки за станом здоров`я на 30 днів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022 № 112 (по стройовій частині) прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливості; пропорційності - без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Колегія суддів у зв`язку з зазначеним також погоджується з судом першої інстанції про відсутність доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 в самовільному залишенні місця служби.

Крім того, згідно вимог ст. 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Суд першої інстанції також обґрунтовано врахував, що згідно постанови слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Запоріжжя) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, від 06.12.2022 про закриття кримінального провадження за № 0000012 від 08.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 407 КК України за фактом не з`явлення до місця несення служби з лікувального закладу старшим стрільцем-регулювальником 2 комендантського відділення 1 взводу комендантської роти старшим сержантом ОСОБА_1 закрито кримінальне провадження на підставі ч. 1 ст. 284 КПК України (відсутності в діянні складу кримінального правопорушення).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22 червня 2023 року № 85 «Про результати проведення службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини військовослужбовцем» в частині зарахування старшого сержанта ОСОБА_1 в розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади територіальної оборони і накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани, прийнятий за результатами проведеного службового розслідування є протиправним та підлягає скасуванню.

Також судом першої інстанції було встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 16.06.2022 № 42-РС відповідно до підпункту 1 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, у зв`язку із скороченням штатних посад ОСОБА_1 з 15.06.2022 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 командира Військової частини НОМЕР_5 та утримувати у списках особового складу підрозділів, де вони проходять службу.

Суд першої інстанції вірно врахував вимоги Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2006 №1153/2008 та відсутність доказів скорочення штатних посад військової частини НОМЕР_1 та доказів неможливості призначення позивача на рівнозначну посаду або на нижчу посаду.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16 червня 2022 року № 42-РС (по особовому складу) в частині, що стосується увільнення і зарахування в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з скороченням штатів старшого сержанта ОСОБА_1 , стрільця-регулювальника комендантського відділення комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 .

Також суд першої інстанції вірно взяв до уваги вимоги Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 та зазначив, що оскільки під час розгляду справи судом встановлено протиправність прийнятих командиром військової частини НОМЕР_1 наказу від 24 травня 2022 року № 112 (по стройовій частині) та від 22 червня 2023 року № 85 «Про результати проведення службового розслідування по факту самовільного залишення військової частини військовослужбовцем», то наявні підстави визнати протиправність дій Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в нарахуванні і виплати старшому сержанту ОСОБА_1 недоотриманого грошового, речового та інших видів забезпечення за період з 21 травня 2022 року по 09 листопада 2022 року.

Суд першої інстанції обґрунтовано взяв до уваги рапорт від 15.06.2022 та Акт від 15.06.2022, складеного військовослужбовцями Збройних Сил України ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 яким засвідчення прибуття ОСОБА_1 15.06.2022 об 11:30 год. у супроводі командира 1 комендантського взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_4 у розташування військової частини НОМЕР_1 для проходження служби після лікування.

Доводи апеляційної скарги висновків суду прошеної інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 09 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш