Справа № 560/8677/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8677/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про відшкодування вартості завданої шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Військова частина НОМЕР_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заподіяної військовій частині шкоди на суму 38372,25 грн. В обґрунтування позову зазначає, що проведеним службовим розслідуванням було встановлено, що на користь ряду підлеглих відповідачу військовослужбовців було здійснено безпідставну виплату (переплату) премії на суму 38372, 25 грн. Вказані виплати проводились військовослужбовцям, які вчинили дисциплінарні проступки, про що відповідач знав, але не повідомив командування своєчасно. В результаті цього, державі в особі військової частини була завдана шкода на суму, яку позивач просить стягнути.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлена за адресою реєстрації місця проживання відповідача та отримана ним 26.05.2024.

Відзив на позов або будь - які пояснення відповідач не надав.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.03.2022 №55 майор ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на усі види забезпечення, призначений на посаду командира роти - старшого викладача навчальної роти навчального батальйону.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.10.2023 №285 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Після цього відповідач вважається таким, що вибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У подальшому наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2024 №166-АД призначене службове розслідування за фактом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.11.2023 за №0000079, з метою перевірки інформації щодо притягнення до адміністративної відповідальності військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які були скеровані командуванню Військової частини НОМЕР_1 .

Як вбачається з наказу командира військової частини від 13.03.2024 №107-ОЛ, під час службового розслідування були встановлені наступні обставини щодо підлеглих відповідачу військовослужбовців: ОСОБА_2 . Дата медичного огляду 28.04.2023, з 01.03.2022 по 10.11.2023 проходив службу та вибув у військову частину НОМЕР_2 , командиром роти є старший викладач 4 навчальної роти 3 навчального батальйону військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_1 . Згідно з поясненнями сержанта ОСОБА_3 встановлено, що за вказівкою ОСОБА_1 до приймального відділення КНП "НЛ ім. Ю. Липи" м. Новояворівськ для проходження медичного огляду з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, або перебування під впливом лікарських препаратів було доставлено сержанта ОСОБА_2 . Після медичного огляду та повернення у підрозділ ним була надана усна доповідь ОСОБА_1 про перебування у стані алкогольного сп`яніння та передано висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. ОСОБА_2 не був притягнутий до дисциплінарної відповідальності та відповідно до п. 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 07.06.2018 №260 з нього не було утримано 16180,50 грн. премії, оскільки про перебування під час служби в стані алкогольного сп`яніння, встановленого висновком про результати медичного огляду, командир роти майор ОСОБА_1 не повідомив; ОСОБА_4 . Дата медичного огляду 26.05.2023, з 05.04.2023 по 02.06.2023 проходив службу та вибув у військову частину НОМЕР_2 , командиром роти є майор ОСОБА_1 . Встановлено, що за вказівкою ОСОБА_1 до приймального відділення КНП "НЛ ім. Ю. Липи" м. Новояворівськ для проходження медичного огляду з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, або перебування під впливом лікарських препаратів було доставлено солдата ОСОБА_4 . Після медичного огляду та повернення у підрозділ ОСОБА_1 було передано висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. ОСОБА_4 не був притягнутий до дисциплінарної відповідальності та з нього не було утримано 15635,10 грн. премії, оскільки про перебування під час служби в стані алкогольного сп`яніння, встановленого висновком про результати медичного огляду, командир роти майор ОСОБА_1 командування військової частини не повідомив; ОСОБА_5 . Дата медичного огляду 07.07.2023, протокол про адміністративне правопорушення від 08.07.2023 №104, справа №944/4714/23, постановою суду від 28.08.2023 накладений штраф 17000 грн. ОСОБА_5 не був притягнутий до дисциплінарної відповідальності та з нього не було утримано 6556,65 грн. премії, оскільки про перебування під час служби в стані алкогольного сп`яніння, встановленого висновком про результати медичного огляду, командир роти майор ОСОБА_1 командування військової частини не повідомив.

Вказані обставини підтверджуються висновком службового розслідування, копіями направлень на проведення медичних оглядів, відомостями драгера, висновками щодо результатів медичних оглядів, поясненнями інструктора ОСОБА_3 , повідомленням Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 12.02.2024, листом позивача на адресу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 22.02.2024 та іншими документами, що додані до позову.

З матеріалів службового розслідування встановлено, що причинами та умовами, що сприяли вчиненню військовослужбовцями правопорушень, є неналежне виконання службових обов`язків командиром роти ОСОБА_1 .

Отже, наявними у справі доказами та висновками службового розслідування підтверджується те, що під час служби ОСОБА_1 не подавав командуванню військової частини НОМЕР_1 рапорти про перебування підлеглих військовослужбовців в стані алкогольного сп`яніння на військовій службі, в результаті чого окремі військовослужбовці не були притягнуті своєчасно до юридичної відповідальності, з них не була утримана щомісячна премія, що призвело до заподіяння матеріальної шкоди у вигляді безпідставно виплаченого грошового забезпечення.

27.04.2024 Військова частина НОМЕР_1 з метою добровільного відшкодування завданої шкоди звернулась з листом №3756/1 до ОСОБА_1 , у якому просила відшкодувати завдану матеріальну шкоду у загальній сумі 38372,25 грн. на рахунок військової частини НОМЕР_1 .

Розрахунок заподіяної внаслідок безпідставної виплати коштів шкоди наданий до позову і належними доказами не спростований. Також зазначені суми переплати відображені у довідці про переплату грошового забезпечення військовослужбовців за 2022-2023.

Належні докази відшкодування шкоди у матеріалах справи відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24 березня 1999 № 548-ХІV визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах. Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Відповідно до статті 6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі також Статут) вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець. Згідно з п. 1 ст. 11 Статуту військовослужбовці зобов`язані непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок. Статтями 26, 27 Статуту встановлено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом. Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення злочину військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Статтею 45 Статуту встановлено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. Статтею 58 Статуту передбачено, що командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Відповідно до статті 111 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир роти (корабля 4 рангу) в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність роти (корабля), за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально - психологічний стан особового складу роти (корабля), за підтримання внутрішнього порядку і додержання заходів пожежної безпеки в роті (на кораблі), за стан і збереження озброєння, боєприпасів, техніки та іншого майна роти (корабля), за успішне виконання ротою (кораблем) бойових завдань, за ведення ротного (корабельного) господарства. Командир роти (корабля 4 рангу) підпорядковується командирові батальйону (дивізіону кораблів) і є прямим начальником усього особового складу роти (корабля).

Відповідно до статті 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, командир роти зобов`язаний:

- підтримувати особовий склад роти, озброєння, бойову та іншу техніку в постійній бойовій готовності;

- доповідати командирові батальйону про потреби підлеглих, а також про застосовані заохочення і накладені стягнення на особовий склад роти;

- організовувати розміщення особового складу в місцях постійної дислокації та в польових умовах, підтримувати внутрішній порядок і дисципліну в роті.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям врегульовано Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено наказом Міністра оборони України 07.06.2018 року №260 та зареєстровано наказом Міністра оборони України 26 червня 2018 за №745/32197 (далі Порядок №260).

Відповідно до вимог статей 3, 6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ:

- підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

- особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт про зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій; якщо особою надано письмове зобов`язання про взяття на себе повної матеріальної відповідальності за забезпечення цілісності майна та інших цінностей, переданих їй для зберігання, або для інших цілей.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 лютого 2019 у справі № 636/93/14-ц дійшла висновку, що у разі якщо до прийняття рішення про стягнення матеріальної шкоди винну в її заподіянні особу було звільнено в запас чи у відставку або така особа вибула з військової частини, командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди. У випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної/публічної служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових/посадових обов`язків, перед судом постає питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди/збитків, а й оцінки правомірності дій такої особи. Водночас встановлення правомірності дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця передбачене в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення. Цей спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби."

Аналогічні висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05 грудня 2018 у справі № 11-892апп18 та від 12 грудня 2018 в справі № 14-481цс18.

Оскільки до моменту завершення службового розслідування ОСОБА_1 вже був звільнений з військової служби і рішення про притягнення його до матеріальної відповідальності не було прийняте до моменту звільнення, позивачем був пред`явлений позов про стягнення шкоди, завданої в результаті його дій під час проходження військової служби. Відтак, у цьому випадку наявний спір з приводу стягнення збитків, завданих особою державі під час проходження військової служби, який є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС України.

Відповідач доводи позивача належними доказами не спростував, розрахунок завданої шкоди не оскаржує, будь-які пояснення або заперечення не надав, з огляду на що суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Військової частини НОМЕР_1 заподіяну державі під час проходження військової служби матеріальну шкоду в розмірі 38372, 25 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 жовтня 2024 року

Позивач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя І.С. Козачок