Справа № 380/8891/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/8891/24 пров. № А/857/18424/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В. та Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львів апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2023 року, прийняте суддею Ланкевич А.З. в м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/8891/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.04.2024 року № 143 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок, нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.03.2024 року.

11 червня 2023 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.04.2024 року № 143 в частині відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення та виплати пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Дрогобицькою районною державною адміністрацією, станом на 29.02.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Дрогобицькою районною державною адміністрацією, станом на 29.02.2024 року, з часу її призначення 27.03.2024 року, з урахуванням виплачених сум.

Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, на підставі довідки про розмір з заробітної плати не є перерахунком пенсії, у зв`язку із збільшенням заробітної плати державних службовців, а пов`язаний із обчисленням пенсії при її призначенні.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подавши апеляційну скаргу, в якій просить це рішення суду скасувати, та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що законодавство України чинне на час переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не передбачає такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області; з 19.07.2010 року отримував пенсію за віком відповідно до Закону України від 15.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», а з 01.10.2017 року переведений на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27.03.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення його на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», з урахуванням довідки Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.11.2023 року.

За принципом екстериторіальності заява позивача передана на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

02.04.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняло рішення № 143, згідно із яким позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», однак відмовлено у врахуванні довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», оскільки цим законом не передбачено проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати державних службовців.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно правового спору, апеляційний суд виходить із такого.

Апеляційний суд, зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.04.2023 року № 143 встановив, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», на підставі довідки Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.11.2023 року.

Отже, спірним у цій справі є право позивача на обчислення пенсії на підставі довідки Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.11.2023 року.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622, заробітна плата для обчислення пенсії, відповідно до Закону № 889-VІІІ, визначається довідками про заробітну плату, форми яких затверджені постановами правління Пенсійного фонду України (далі ПФУ) і які видаються особі установою за останнім місцем роботи.

За змістом пункту 4 Постанови № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Визначаючи спосіб захисту порушених прав особи, яка має право на пенсію державного службовця, Велика Палата Верховного Суду, при ухваленні постанови від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18 (провадження № 11-555заі18), вказала на необхідність зобов`язання відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця, відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці про заробітну плату.

Крім цього, згідно з позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 25 жовтня 2021 року у справі № 127/8787/17 та від 16 травня 2022 року у справі №399/473/17, відсутність, в цьому випадку, саме довідки про заробітну плату за останньою займаною посадою, за наявності об`єктивної можливості визначити розмір пенсії, на яку позивачка має право, не може бути підставою для відмови у задоволенні її заяви про призначення пенсії за віком як державному службовцю.

Апеляційний суд встановив, що позивач для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», надав відповідачу довідку Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 06.11.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 29 лютого 2024 року.

Зважаючи на те, що право позивач на призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідач не оспорює, то орган Пенсійного фонду, при переведенні позивача з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», мав обчислити пенсію з урахуванням заробітної плати, що вказана у довідці Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 06.11.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.04.2024 року № 143 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним, а тому його необхідно скасувати.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок, нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та нарахувати і виплатити недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.03.2024 року, то суд першої інстанції їх задовольнив шляхом: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Дрогобицькою районною державною адміністрацією, станом на 29.02.2024 року, з часу її призначення 27.03.2024 року, з урахуванням виплачених сум».

Апеляційний суд погоджується із таким висновком суду та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області має обов`язок здійснити обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Дрогобицькою районною державною адміністрацією, станом на 29.02.2024 року, з часу її призначення 27.03.2024 року, з урахуванням виплачених сум, оскільки, позивач, як встановив вище апеляційний суд, має на це право.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2023 року в адміністративній справі № 380/8891/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель