Справа № 160/21911/24
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не виплати дружині померлого пенсіонера (годувальника) ОСОБА_1 , нарахованої та невиплаченої пенсії померлого ОСОБА_2 у розмірі 322 422,15 грн.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого пенсіонера (годувальника) нараховану та невиплачену пенсію померлого ОСОБА_2 у розмірі 322 422,15 грн. (триста двадцять дві тисячі чотириста двадцять дві гривні, 15 коп.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 160/21911/24/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-4319 від 20 серпня 2021 року.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Індустріальним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південого міжрегіонального управління Міністерств юстиції (м. Одеса), ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 77 років.

ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб (а.с. 8).

13 листопада 2024представник позивача адвокат АО «Лібертас» Піддубцев В.І. звернувся Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в інтересах ОСОБА_1 із адвокатським запитом № 13-111/23, у якому просив: «Надати належним чином завірені копії наступних документів: протокол призначення пенсії ОСОБА_2 ; протокол призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ; Надати інформацію щодо стану виконання рішення суду у справі №160/22035/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в тому числі щодо того, чи здійснено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_2 , на підставі цього рішення і чи було виплачено/не виплачено йому за життя доплату до пенсії, вирахувану за наслідками такого перерахунку. Надати інформацію щодо суми заборгованості що підлягали виплаті на підставі рішення суду у справі №160/22035/21.

Листом «Про надання інформації» № 0400-010202-8/199452 від 11.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що: «… ОСОБА_1 з 01.07.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 160/22035/21 ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 38029,51 грн, яке зазначено у довідці від 20.08.2021за № 33/24/С-4319, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 становить 322422,15 грн. З травня 2022 року ОСОБА_2 отримував пенсію в розмірі 19340,00 грн, обчисленому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 160/22035/21. В 2023 році було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 160/22035/21 ОСОБА_2 не було виплачено за життя позивача, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі № 360/22035/21 ОСОБА_1 було відмовлено у клопотанні про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 160/22035/21 за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Органи Пенсійного, фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства».

На запит надано копію висновку про призначення пенсії за вислугу років на ім`я ОСОБА_2 та протоколу про призначення пенсії в разі втрати годувальника на ім`я ОСОБА_1 .

Позивачка вважає, що вказана відповідь на адвокатський запит є відмовою у проведенні виплатити як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у розмірі 322 422,15 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № №160/22035/21).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19, статті 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За загальним правилом, встановленим частиною 1 статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що «у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону №1058-IV та частини 1 статті 61 Закону №2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 2 статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Виходячи з викладеного, частиною 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, позивачка має право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 і які залишилися неодержаними у зв`язку з його смертю, у разі її звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Судом встановлено, що позивачка із заявою відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ( ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не зверталась.

Наданий до позовної заяви адвокатський запит від 13.11.2023 року не містить такої вимоги до відповідача.

За обставин цієї справи позивачка, оскаржуючи дії відповідача, визначає такі дії у його листі № 0400-010202-8/199482 від 11.12.2023. Цей лист надавався у відповідь на адвокатський запит представника позивача адвоката Піддубцева В.І., яким останній просив надати інформацію.

Суд наголошує на тому, що ані форма звернення до відповідача (адвокатський запит), ані зміст такого звернення, передусім прохальна частина (надати інформацію), не є заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера у розумінні вищевикладених положень законодавства. В зв`язку з цим суд висновує, що відповідачем не здійснено відмови позивачці у виплаті недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю її померлого чоловіка, оскільки такого прохання у запиті не заявлялося, та доказів звернення позивачки до відповідача із такою заявою суду не надано.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Дана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 826/16958/17.

Оскільки позивачем не подано заяву про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а відповідачем не здійснено відмову у такій виплаті, суд приходить до висновку, що відсутня обов`язкова підстава для задоволення позову, порушення права, свободи чи законного інтересу.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

За змістом ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев