Справа № 320/1134/23
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2024 року № 320/1134/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області (далі також Головне управління, ГУ ДСНС України у Київській області, відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №257 о/с «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 05 серпня 2022 року в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани та зменшення розміру премії частково за серпень 2022 року на 45%.

Позовні вимоги обґрунтовано безпідставністю застосування до позивача дисциплінарного стягнення, у зв`язку із відсутністю дій, які можуть свідчити про порушення ним службової дисципліни.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти заявлених вимог, з огляду на те, що позивачем було вчинено дисциплінарний проступок, внаслідок чого на нього накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани та зменшення розміру премії частково за серпень 2022 року на 45%.

Позивачем, в свою чергу, подано відповідь на відзив у якій останній підтримав вимоги позовної заяви та просив суд задовольнити позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом Головного управління від 27 лютого 2019 року № 564 позивача призначено на посаду заступника начальника Білоцерківського районного відділу ГУ ДСНС у Київській області.

Наказом Головного управління від 02 серпня 2021 року №260 о/с позивача призначено на посаду заступника начальника управління начальника відділу запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС у Київській області.

На підставі інформації, викладеної у доповідній записці заступника начальника ГУ ДСНС у Київській області із запобігання надзвичайним ситуаціям полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 27 червня 2022 року № 56/316 стосовно не виконання наказу ГУ ДСНС у Київській області від 12 лютого 2021 року № 158 «Про затвердження Інструкції про надання матеріалів для підготовки позовних заяв та подачу адміністративних позовів про застосування заходів реагування та контролю виконання рішень суду» та не вжиття заходів реагування наказом відповідача від 28 червня 2022 року № 378 призначено службове розслідування.

Висновком за результатами службового розслідування, затвердженого наказом начальника ГУ ДСНС у Київській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_3 08 липня 2022 року, зокрема, встановлено порушення службової дисципліни, що виразилось у не виконанні пункту 7.5.10 Положення про відділ запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області, внаслідок чого підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності заступник начальника управління начальник відділу запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС у Київській області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 .

Наказом відповідача від 05 серпня 2022 року № 257 о/с «Про накладення дисциплінарного стягнення»:

- за порушення службової дисципліни, що виразилось у не виконанні пункту 7.5.10 Положення про відділ запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області, пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління начальника відділу запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС у Київській області накладено дисциплінарне стягнення у вигляду сурової догани (пункт 2 наказу);

- начальнику управління економіки і фінансів (головному бухгалтеру) Головного управління капітану служби цивільного захисту ОСОБА_4 за допущений дисциплінарний проступок зменшити розмір премії частково за серпень 2022 року на 45 % полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступнику начальника управління начальнику відділу запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС у Київській області (пункт 3 наказу).

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем вказаного наказу в частині, що стосується ОСОБА_1 , позивач звернувся з даним позовом до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, ДСНС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається Кодексом цивільного захисту України та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування визначає Дисциплінарний статут служби цивільного захисту.

Визначення службової дисципліни міститься у пункті 1 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та означає бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

За змістом пунктів 2, 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону.

Службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку.

За приписами пункту 24 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту начальник зобов`язаний підтримувати високий рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту, вимагати від підлеглих її додержання, не залишати поза увагою жодного факту вчинення дисциплінарного правопорушення, у повному обсязі використовувати надані йому права, правильно застосовувати заходи дисциплінарного впливу.

Відповідно до пункту 57 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Так, відповідно до пункту 8 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

При цьому грубим дисциплінарним проступком в розумінні пункту 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту вважається факт грубого порушення службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; втрата службового посвідчення, службових документів; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад`юнктами, докторантами.

Положеннями пунктів 68-69 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:

1) зауваження;

2) догана;

3) сувора догана;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

На осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді:

1) звільнення з посади;

2) пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Пунктами 75, 76 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи. Відповідальність особи має індивідуальний характер.

За правилами пункту 83 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під час вирішення питання про застосування того чи іншого виду дисциплінарного стягнення, суд має виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку завдано ним (могло бути завдано) шкоду.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності слугувало те, під час перевірки наглядових справ районного управління ГУ ДСНС у Київській області було з`ясовано, що в 6 із них наявні акти, складені за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в яких зазначені порушення, що можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, але відсутня інформація щодо звернення до адміністративного суду з метою призупинення діяльності об`єкту та вжиття інших заходів реагування (припису). Дані порушення виявлено в наступних справах:

1) ТОВ «СОТЕЙРА» місто Біла Церква, вулиця Таращанська, 197 акт від 03 лютого 2022 року № 73 (44 порушення, перевірку здійснював провідний інспектор відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_5 );

2) ФОП ОСОБА_6 АДРЕСА_1 акт від 08 лютого 2022 року № 86 (19 порушень, перевірку здійснювала провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_7 );

3) ТОВ «СКВИРААГРОХІМ» місто Сквира, вулиця Київська, 34 акт від 09 лютого 2022 року № 95 (10 порушень, перевірку здійснювала провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області капітан служби цивільного захисту ОСОБА_8 );

4) ФОП ОСОБА_9 АДРЕСА_2 акт від 15 лютого 2022 року№ 133 (33 порушення, перевірку здійснював провідний інспектор, відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського РУ ДСНС України у Київській області лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_5 );

5) ФОП ОСОБА_10 АДРЕСА_2 акт від 18 лютого 2022 року № 157 (19 порушень, перевірку здійснювала провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_11 );

6) ФОП ОСОБА_12 АДРЕСА_3 акт від 11 лютого 2022 року № 161 (23 порушення перевірку здійснював провідний інспектор відділу організації профілактичної роботи Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_13 ).

Відповідно до наданих пояснень інспекторського складу за результатами планових перевірок даних об`єктів керівництвом Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області з метою виконання статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України було прийнято рішення призупинити діяльність вищевказаних об`єктів суб`єктів господарювання до повного усунення виявлених порушень.

Відповідно до пункту 1.1 наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 12 березня 2021 № 158 «Про затвердження інструкції про надання матеріалів для підготовки позовних заяв, подачу адміністративних позовів до суду про застосування заходів реагування та контролю виконання рішень суду» (далі також наказ № 158) інспектори, які здійснювали перевірки особисто підготували матеріали документів згідно з додатком 1 наказу № 158.

Відповідно до журналу реєстрації вихідної документації відповідні матеріали були зареєстровані в різні періоди а саме: ТОВ «СОТЕЙРА» від 22 лютого 2022 року № 735; ФОП ОСОБА_10 від 28 лютого 2022 року № 771; ФОП ОСОБА_6 07 березня 2022 року № 824; ФОП ОСОБА_14 від 04 квітня 2022 року № 1022; ФОП ОСОБА_12 від 14 квітня 2022 року № 1113; ТОВ «СКВИРААГРОХІМ» від 20 травня 2022 року № 1490, але до Головного управління матеріали були направлені 31 травня 2022 року, чим порушено пункт 1.1 наказу № 158, в якому визначено, що матеріали мають бути передані у 30-ти денний термін з моменту вручення Акту.

Враховуючи те, то указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» було введено воєнний стан, роботу Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області організовано віддалено, а з травня місяця відновлено в будівлі Головного управління.

Відповідно до пункту 1.1 наказу № 158, начальник районного управління за наявності підстав для повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів та проведення будівельно-монтажних робіт не пізніше ніж на тридцятий день за днем вручення акта перевірки зобов`язаний надавати до канцелярії Головного управління рапорт щодо наявності підстав для звернення до адміністративного суду. Разом із рапортом подавати перелік документів, необхідних для підготовки позовної заяви, визначені додатком 1 до Інструкції.

Згідно з пунктом 2 наказу № 158, відповідальність за дотримання вимог чинного законодавства та цієї Інструкції під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), а також за повноту та своєчасність збору та направлення до канцелярії Головного управління документів для підготовки адміністративних позовів про застосування заходів реагування, покладено на начальників районних управлінь.

Заступник начальника управління - начальник відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС України у Київській області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на службі з 15 січня 2002 року, на посаді з 02 серпня 2021 року, освіта повна вища, закінчив Академію цивільного захисту України у 2005 році.

Таким чином позивачем не організовано своєчасне направлення матеріалів до Головного управління для застосування заходів реагування, чим порушено пункт 7.5.10 Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Білоцерківського районного управління ГУ ДСНС України у Київській' області.

Суд зазначає, що службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку і правил, що такими нормативними актами передбачені.

Підставою для дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні особою службової дисципліни. Такими обставинами є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях особи ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.

Мета службового розслідування полягає в тому, щоб повністю, об`єктивно та всебічно встановити: обставини (час, місце) і наслідки правопорушення, з приводу якого було призначено розслідування; осіб, винних у правопорушенні, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали загрозу їх спричинення; наявність причинного зв`язку між неправомірним діянням особи, щодо якої призначено службове розслідування, та його наслідками; причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню; вимоги законів чи інших нормативно-правових актів, розпорядчих документів або службових обов`язків, що були порушені; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення, та мотиви протиправної поведінки працівника і його ставлення до вчиненого.

У той же час, невиконання чи неналежне виконання функціональних обов`язків полягає у невчиненні чи неналежному вчиненні особою дій у межах наданих їй законом прав та обов`язків.

Враховуючи те, що позивача притягнуто саме до дисциплінарної відповідальності, адміністративний суд під час розгляду справи повинен самостійно кваліфікувати поведінку особи на предмет наявності в ній ознак дисциплінарного проступку і дійти власних висновків щодо правомірності такої поведінки з відповідним застосуванням необхідних матеріально-правових норм.

Такий підхід застосовано Верховних Судом та висловлений, зокрема у постановах Верховного Суду від 09 вересня 2020 року та від 24 червня 2021 року у справах № 815/2705/16 та № 826/7830/17 відповідно.

У справі, що розглядається, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у виді сурової догани та зменшення розміру премії частково за серпень 2022 року на 45% за не виконання пункту 7.5.10 Положення про відділ запобігання надзвичайними ситуаціями Білоцерківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області.

Водночас, під час службового розслідування, відповідачем не було взято до уваги воєнний стан на території України, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Ведення з 24 лютого 2022 року на території міста Києва та Київської області бойових дій є загальновідомим.

Даний факт підтверджують офіційні заяви Президента України ОСОБА_15 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 Віталія Кличка (https://kyivcity.gov.ua/news/vitaliy_klichko_stolitsya_vstupila_v_fazu_oboroni/), заступниці міністра оборони ОСОБА_16 (https://www.facebook.com/ganna.maliar/posts/076913) тощо.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (набрала чинності 27 грудня 2022 року) затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Згідно цього Переліку в лютому-квітні 2022 року територія Київської області визнавалась територією, на якій велися бойові дії.

Як зазначив позивач, що не було спростовано відповідачем, саме введення воєнного стану та бойові дії унеможливили своєчасну передачу підготовлених матеріалів згідно з додатком 1 до наказу № 158 до канцелярії Головного управління.

Суд погоджується із твердженнями позивача з приводу відсутності з його боки вини та наявності об`єктивних обставин, які перешкоджали належному виконанню ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків.

При цьому, висновок за результатами службового розслідування містить інформацію про передачу, хоча і з порушенням тридцятиденного терміну за днем вручення акта перевірки, матеріалів згідно з додатком 1 до наказу № 158 до канцелярії Головного управління вподовж квітня-травня 2022 року.

У той же час, такий висновок не містить інформації щодо настання шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни щодо несвоєчасної передачі таких матеріалів (не можливості звернення до суду, повернення позовних заяв, залишення позовів без розгляду внаслідок порушення строків звернення, тощо).

Також, суд зазначає, що у висновку про результати службового розслідування та у спірному наказі не наведено обґрунтування застосування до позивача дисциплінарного стягнення саме у вигляді сурової догани та зменшення розміру премії частково за серпень 2022 року на 45%, замість інших дисциплінарних стягнень у вигляді зауваження чи догани.

Наведене в сукупності свідчить про відсутність в діях позивача дисциплінарного проступку та протиправність спірного наказу в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги вищевикладене, оскаржуваний в межах розгляду даної справи наказ не може вважатись таким, що прийнятий з урахуванням критеріїв, визначених ч. 2 статті 2 КАС України.

Відповідно до статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд доходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

За таких умов, судовий збір стягується відповідно до ч. 1 статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Суд звертає увагу, що позивачем у позові зазначено про попередній (орієнтовний) розмір витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 100 000, 00 грн, однак в порушення ч. 4 статті 134 КАС України не подано детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, а тому такі витрати не стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області №257 о/с «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 05 серпня 2022 року в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани та зменшення розміру премії частково за серпень 2022 року на 45%.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області (місцезнаходження: 04071, місто Київ, вулиця Межигірська, будинок 8; ) судовий збір у розмірі 992, 40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.