Справа № 200/689/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2024 року справа №200/689/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 200/689/24 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії щодо неврахування усіх записів за трудовою книжкою серія НОМЕР_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи та неврахування всіх даних про періоди роботи, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5);

- зобов`язати повторно розглянути заяву від 14.11.2023 № 881 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.09.2023 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та рішенні Верховного суду у справі № 360/3611/20 та врахувати усі записи трудової книжки серія НОМЕР_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи, та врахувати всі дані про періоди роботи, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5);

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання з 01.09.1988 року по 26.06.1992 року та період проходження строкової військової служби з 23.06.1992 року по 03.12.1992 року;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи:

з 08.05.1991 року по 20.12.1991 року на підприємстві АКХЗ, в цеху серочистки №1 на посаді слюсаря ремонтника 2 розряду;

з 21.01.1993 року по 31.07.1996 року на підприємстві ТОВ «КОНКУРЕНТ» на посаді вогнетривника 5 разряду;

з 10.01.2008 року по 01.11.2008 року за професією вогнетривника на гарячих ділянках робіт 3 розряду на дільниці з ремонту промислових печей і виконував роботи з ремонту коксових печей в діючих цехах коксохімічних та металургійних заводів України, а саме: ПРАТ «Авдіївський КХЗ»;

з 29.06.2010 року по 26.10.2010 року за професією вогнетривника на гарячих ділянках робіт 6 розряду на дільниці з ремонту промислових печей і виконував роботи з ремонту коксових печей в діючих цехах коксохімічних та металургійних заводів України, а саме: ПРАТ «Авдіївський КХЗ»;

з 01.11.2013 року по 05.05.2014 року за професією вогнетривника на гарячих ділянках робіт 6 розряду на дільниці з ремонту промислових печей і виконував роботи з ремонту коксових печей в діючих цехах коксохімічних та металургійних заводів України, а саме: ПРАТ «Авдіївський КХЗ»;

з 28.09.2016 року по 23.12.2016 року на ТОВ «КОКСОХІМРЕМОНТ», вогнетривником на гарячих ділянках робіт 6 розряду в дільниці №2;

з 14.01.2019 року по 09.06.2021 року за професією вогнетривника на гарячих ділянках робіт 6 розряду на дільниці з ремонту промислових печей і виконував роботи з ремонту коксових печей в діючих цехах коксохімічних та металургійних заводів України, а саме: ПРАТ «Авдіївський КХЗ»;

з 06.08.1996 року по 08.10.1996 року на ТОВ «ІНКОТЕХ» ЛТД, вогнетривником 5 розряду;

з 21.10.1996 року по 25.06.2004 року на ПРАТ «АКХЗ» у виробництві коксового цеху (КЦ №2-бригада з регулювання та обігріву печей) за професією вогнетривника (на гарячих роботах);

з 10.11.2004 року по 11.07.2007 року на ПРАТ «АКХЗ» у спеціалізованому цеху з ремонту коксохімічного обладнання (СЦРКО №2) за професією вогнетривника (на гарячих роботах);

з 20.09.2007 року по 15.12.2007 року на ТОВ «КВАРТАЛ» вогнетривником;

з 19.11.2009 року по 21.06.2010 року на ПРАТ «АКХЗ» у виробництві коксового цеху (КЦ №4) за професією вогнетривника (на гарячих роботах);

з 06.03.2017 року по 23.09.2018 року на ПРАТ «АКХЗ» у виробництві коксового цеху (КЦ №4) за професією вогнетривника (на гарячих роботах);

з 10.06.2021 року по 20.06.2023 року на ТОВ «КОНКОРД ІНЖИНІРИНГ Україна» за професією вогнетривника, зайнятого на гарячих ділянках робіт 6 розряду на дільниці з ремонту коксохімічного устаткування і виконував роботи з ремонту коксових печей в діючих цехах коксохімічних та металургійних заводів України, а саме ПРАТ «АКХЗ»;

з 13.07.2023 по сьогодні на ТОВ «ОРФЕЙ» Запоріжжя, вогнетривником 6 розряду;

- зобов`язати призначити та нарахувати виплату пенсійного забезпечення за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.09.2023 року на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та рішенні Верховного суду в справі № 360/3611/20.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за заявою позивача про призначенні пенсії за віком від 14.11.2023 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначенні пенсії за віком від 14.11.2023 року з урахуванням висновків суду про належність записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , підстав зарахування до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби;

- у задоволенні решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався. 14.11.2023 звертався до управління ПФУ із заявою-зверненням, яка не є заявою про перерахунок пенсії з огляду на приписи Порядку № 22-1 та ст.44 Закону №1058. Відповідь на це звернення не є рішенням УПФУ.

Щодо зобов`язання судом першої інстанції зарахувати до загального стажу роботи навчання з 01.09.1988 по 26.06.1992 та періоду проходження строкової військової служби з 23.06.1992 по 03.12.1992 та усіх записів за трудовою книжкою серія НОМЕР_1 , управління зазначає, що відсутні підстави для її задоволення, як передчасної. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки документи ОСОБА_2 не розглядалися та відповідне рішення не приймалося.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткової зміни рішення, виходячи з наступного.

14.11.2023 року ОСОБА_2 звернувся з заявою встановленого зразка № 881 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». По вказаній заяві проставлено статус «помилкова», оскільки у наданій трудовій книжці відсутні печатка, підпис та дата на першій сторінці.

15.11.2023 року ОСОБА_2 звернувся з письмовим зверненням, яке зареєстровано за № ВЕБ-05001-Ф-С-23-273959, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян».

Листом від 05.12.2023 року ГУПФУ повідомлено, що звернення позивача на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України від 15.11.2023 № ВЕБ-05001-Ф-С-23-273959, яке зареєстровано за № 22795/С-00500-23 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду повідомляємо наступне. 14.11.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою № 881 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон 1058).

По вказаній заяві проставлено статус «помилкова», оскільки у наданій трудовій книжці відсутні печатка, підпис та дата на першій сторінці.

Страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду України за нормами пункту 2 статті 24 Закону 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої сумісним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція 58).

Пунктом 2.12 Інструкції 58 передбачено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. Тобто для зарахування стажу роботи Вам необхідно надати уточнюючі довідки.

У разі неможливості підтвердити стаж роботи архівними документами через їх відсутність у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, що дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше 2 свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або одній системі.

За відсутності документів про період роботи та неможливість їх одержання внаслідок ліквідації підприємства або через відсутність архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені вище, стаж роботи можливо підтвердити на підставі показань свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі й мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому обов`язково необхідно надати довідку з архіву про відсутність відомостей про роботу заявника. Заява в довільній формі про підтвердження стажу роботи на підставі показань свідків надається до територіального органу Пенсійного фонду України. Залучені свідки повинні мати документи, що посвідчують особу, та відповідні документи, що говорять про те, що вони дійсно у вказаний період працювали на цьому підприємстві. Відповідне опитування свідків проводиться органами Пенсійного фонду України.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника порядок обчислення спеціального стажу визначається постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.06 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років». Згідно з цим Порядком підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі організації і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, територіальний орган Пенсійного фонду України запрошує та опитує свідків. Результати опитування свідка оформлюються актом опитування свідка. Акти опитування свідків (заяви свідків) та копії документів про їх роботу за час, щодо якого вони підтверджують роботу заявника, додаються до заяви про підтвердження стажу та передаються на розгляд Комісії, яка приймає рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні, та не пізніше 5 робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Також, в листі зазначено, що у випадку неможливості підтвердження стажу роботи архівними документами чи показаннями свідків питання підтвердження стажу роботи може бути вирішено у судовому порядку.

Суд зазначає, що титульна сторінка трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 заповнена частково, містить прізвище, ім`я та по батькові працівника, його дату народження, печатка підприємства, установи, організації відсутня.

В трудовій книжці наявні записи про трудову діяльність позивача з підписами відповідальних осіб та печатками підприємств, посилання на накази про прийняття та звільнення, починаючи з 01.09.1988 року.

Позивачем надано копії диплому серії НОМЕР_2 , військового квитку серії НОМЕР_3 , довідку ОК-5, копії наказів про атестації робочих місць АКХЗ, МАК, довідки про підтвердження труд стажу АКХЗ, КОНКОРД, МАК, копію переліку робочих місць та посад СПИСОК 1 ТОВ КОНКОРД.

Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

За ст. 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно ч. 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

При обчисленні страхового стажу позивача, до складу якого входять періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV, а саме положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ).

Згідно статті 62 Закон №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.7, 1.8 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Розділом 2 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За п.п. 1 та 2 цього Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 Порядку № 637 в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (далі - Інструкція № 162), пп. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України

від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За п. 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Згідно п. 2.11 розділу 2 Інструкції 162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або зміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

За п. 2.12 розділу 2 Інструкції 162 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов`язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці в якій має повторюватися відповідний запис з трудової книжки (вкладиша).

У той же час, здійснення записів у трудовій книжці роботодавцем покладено на роботодавця, а не на працівника, отже, відповідальність за можливе невчинення такого запису не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Отже, відсутність на титульній сторінці печатки організації, що видала трудову книжку, що є порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, не може впливати на встановлення факту роботи позивача, які підтверджені записами про роботу ОСОБА_2 в самій трудовій книжці та завірені належним чином.

Отже доводи позивача щодо неналежного розгляду відповідачем наданих документів для призначені пенсії та безпідставного не прийняття до уваги записів трудової книжки, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Отже відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Таким чином відповідач безпідставно не прийняв відповідне рішення на підставі заяви позивача встановленої форми від 14.11.2023 року, відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Також, суд не бере до уваги доводи апелянта, що позивач не звертався із заявою про призначення пенсії встановленої форми, оскільки це спростовується матеріалами пенсійної справи позивача, в яких наявна така заява від 14.11.2023 року.

Відповідачем не надано обґрунтованих пояснень та причин незарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з урахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу та відповідно до наданих довідок про роботу, навчання та службу позивача. Законодавство не містить порядку залишення без розгляду заяви про призначення пенсії з підстав надання заяві статусу «помилкова».

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за позивача про призначенні пенсії за віком від 14.11.2023 року.

Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового та передчасного висновку про наявність підстав для зарахування періодів трудової діяльності позивача, а саме: до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби, з огляду на таке.

За ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (ч.1 ст. 5 КАС України).

Отже, вимогами КАС України передбачено право звернення особи до адміністративного суду, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Апеляційний суд зазначає, що в даному випадку права позивача в цiй частинi не порушено, відсутній об`єкт судового захисту, позовні вимоги в цій частині є безпідставними, оскільки пенсійний орган взагалі не надавав правову оцінку жодному періоду трудової діяльності позивача через те, що не визнав належним доказом трудової діяльності трудову книжку позивача, заповнену з відповідним порушенням.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про зміну мотивувальної та резолютивної частин рішення суду першої інстанції в цій частині шляхом відмови у задоволені позову щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати висновки суду про підстави зарахування до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби.

Щодо неприйняття відповідачем рішення за результатами розгляду заяви позивача від 14.11.2023 року про призначення пенсії за віком, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, апеляційним судом встановлено, що в порушення вимог п. 4.3 Порядку № 22-1 , відповідачем не прийнято відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача від 14.11.2023 року та поданих документів.

Отже, відповідачем фактично не здійснено обрахунку страхового та пільгового стажу позивача відповідно до наданих документів.

Згідно статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях щодо обставин, які на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Крім того, суд не має підстав підміняти здійснення функцій органу Пенсійного фонду як уповноваженого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого відноситься розгляд заяв про призначення пенсії та розрахунок відповідних періодів стажу особи, яка звернулась із такою заявою.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 14.11.2023 року з урахуванням висновків суду про належність записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок порушення норм матеріального, процесуального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати висновки суду про підстави зарахування до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби, у зв`язку з чим рішення суду підлягає зміні в цій частині в мотивувальній та резолютивній частинах.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційний суд звертає увагу пенсійного органу, що при повторному розгляді заяви позивача від 14.11.2023 року він має надати належну оцінку щодо кожного періоду трудової діяльності позивача та заначити підстави зарахування/незарахування цих періодів до стажу роботи позивача та врахувати, що трудова книжка визнана судом належним доказом трудової діяльності позивача.

Щодо судових витрат.

За ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 968,96 грн.

Враховуючи часткове задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 484,48 грн.

Також, не підлягають відшкодуванню судові витрати зі сплати судового збору на користь відповідача, оскільки КАС України передбачено тільки відшкодування судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 200/689/24 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині щодо висновків суду про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати висновки суду про підстави зарахування до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби. Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у справі № 200/689/24 - змінити шляхом виключення тексту наступного змісту «, підстав зарахування до пільгового стажу періодів навчання та проходження військової служби».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 484,48 грн. (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Повний текст постанови складений 7 жовтня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв