Справа № 420/16313/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування висновку та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок Начальника Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про внесення змін до актового запису цивільного стану;

- зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №20 від 25 червня 1968 року виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виправивши прізвище дитини, батька та матері на « ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) анулювати свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 25 червня 1968 року, видане виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) видати свідоцтво про народження із внесеними змінами на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в актовому записі про народження позивача № 20 від 25 червня 1968 року прізвище дитини та батьків дитини значиться « ОСОБА_1 ». В той час, як паспорт громадянина України видано на ім`я ОСОБА_1 . 3 моменту отримання позивачем паспорта громадянина України всі наступні документи, в яких зазначалось його прізвище, були оформлені на ім`я ОСОБА_1 . У зв`язку з чим позивач звернувся до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису, однак отримав відмову у задоволенні клопотання про внесення змін та доповнень до актового запису про народження № 20 від 25 червня 1968 року на підставі встановлення правильності написання родового прізвища заявника « ОСОБА_1 ». Позивач вважаючи, що відмова у задоволенні заяви порушує його суб`єктивні права та є незаконною і такою, що перешкоджає реалізації особистих немайнових прав, звернувся до суду з цим позовом.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 25.06.1968 року, « ОСОБА_1 » народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Олександрівка Нововоронцовський району Херсонська області. Батько « ОСОБА_5 », мати - « ОСОБА_6 ».

Запис про народження зроблено виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовський району Херсонська області про що складений актовий запис № 20 від 25.06.1968 року.

В паспорті громадянина України серії НОМЕР_2 прізвище позивача зазначено як ОСОБА_1 .

В дипломі спеціаліста серії НОМЕР_3 , виданому позивачу 26.06.1993 року, міститься запис про те, що цей атестат виданий ОСОБА_1 .

У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 від 08.02.2024 року міститься запис про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 .

У свідоцтві про народження серії НОМЕР_5 від 13.01.2022 року, прізвище доньки позивача зазначено як ОСОБА_8 . Батько - ОСОБА_1 , мати - ОСОБА_9 .

Відповідно до посвідчення водія серії НОМЕР_6 виданий МВРЕР ДАІ м. Нова Каховка при УДАІ УМВС України в Херсонській області, прізвище позивача зазначене як « ОСОБА_1 ».

Водночас, в актовому записі №20 від 25 червня 1968 року прізвище позивача вказано українською мовою - ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про народження №20, складеного 25 червня 1968 року, та просив виправити прізвище з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».

Висновком про внесення змін до катового запису цивільного стану від 02.04.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_1 про внесення змін та доповнень до актового запису народження №20 від 25 червня 1968 року виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області змінити прізвище дитини та батьків дитини з « ОСОБА_1 », на « ОСОБА_1 ».

У висновку зазначається, що в актовому записі про шлюб батьків заявника №15 від 01.09.1967 року складений виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області та повного витягу з ДРАЦСГ №5 від 20.01.2024 року, прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу вказано - ОСОБА_1 , прізвище нареченої після дежавної реєстрацції шлюбу вказано - ОСОБА_1 актовий запис складений українською мовою. Актовий запис про народження заявника №20 від 25 червня 1968 року виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області та повний витяг з ДРАЦС №3 від 20.01.2024 року, актовий запис теж складено українською мовою де прізвище дитини та батьків вказано - ОСОБА_1 . Встановлено правильність написання родового прізвища заявника ОСОБА_1 , що підтверджено даними актового запису про народження заявника, та актового запис про шлюб батьків та враховуючи той факт, що життя фізичної особи починається з її народження, прізвище фізичної особи та її батьків зазначається в актовому записі про її народження, а всі інші документи, створені впродовж життя фізичної особи повинні відображати дані про фізичну особу, а саме: її прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, які були їй присвоєні при народженні.

Позивач вважаючи, що відмова у задоволенні заяви порушує його суб`єктивні права та є незаконною і такою, що перешкоджає реалізації його особистих немайнових прав, звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2398, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону № 2398, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону № 2398).

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону № 2398, правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 2398, про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону № 2398, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його, поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів , опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону № 2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі - Правила №96/5).

Відповідно до п.1.1 розділу І Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.1.5 розділу І Правил № 96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану. їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Відповідно до п. 1.7 розділу І Правил № 96/5, Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно п.2.12 розділу II Правил № 96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 п.2.13 розділу II Правил № 96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Підпунктом 2.16.7 п.2.16 розділу II Правил № 96/5 передбачено, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п.2.6 розділу II Правил № 96/5, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Висновки суду.

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Так, дослідивши підстави для прийняття рішення про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №20 від 25 червня 1968 року вчиненого виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, щодо зміни прізвища дитини та батьків дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », суд зазначає наступне.

Підставою для відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану стало те, що в актовому записі про шлюб батьків позивача №15 від 01.09.1967 року, який складений виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області та повного витягу з ДРАЦСГ №5 від 20.01.2024 року прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу вказано - ОСОБА_1 , прізвище нареченої після дежавної реєстрацції шлюбу вказано - ОСОБА_1 , актовий запис складений українською мовою;

Актовий запис про народження позивача №20 від 25 червня 1968 року, вчинений виконавчим комітетом Гаврилівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області та повний витяг з ДРАЦС №3 від 20.01.2024 року актовий запис теж складено українською мовою де прізвище дитини та батьків вказано - ОСОБА_1 .

За таких обставин, оскільки даними актового запису про народження позивача №20 від 25.06.1968 року та актового запис про шлюб батьків позивача №15 від 01.09.1967 року підтверджено правильність написання родового прізвища позивача ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про правомірність винесеного Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) висновку від 02.04.2024 року.

Суд звертає увагу, що підставою для звернення позивача до Малиновського відділу ДРАЦС у місті Одесі із заявою про внесення змін до актового запису про народження позивача №20 від 25.06.1968 року стало не внесення виправлень у неправильно зазначене прізвище позивача під час реєстрації народження позивача, а слугувало саме бажання позивача змінити власне прізвище з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », оскільки під час оформлення та видачі паспорта та всіх наступних документів його прізвище вказано, як « ОСОБА_1 ».

Суд зазначає, що бажання позивача змінити прізвище не є підставою для внесення змін до актового запису цивільного стану.

Додатково суд зазначає, що позивач має право звернутися до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою фізичної особи про зміну прізвища, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, у порядку передбаченому ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування висновку та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко

.