Справа № 340/3077/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/3077/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з квітня 2024 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування і виплату ОСОБА_1 з квітня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заборгованість вказаних сум за квітень та травень 2024 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що у квітні 2024 року він отримав пенсію без урахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23. Листом від 25.04.2024 р. №4595-4380/Л-05/8-1100/24 Головне управління Пенсійног7о фонду України в Кіровоградській області повідомило, що на даний час позивачу встановлена та виплачується доплата відповідно до Постанови КМУ №713 лише в розмірі 662,28 грн. Позивач вважає, що відповідачем проігноровано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.03.2023 р. нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Позивач вважає, що Пенсійний фонд свідомо не звернув увагу на те, що сума перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. у справі №340/7963/23 (9 242,62 грн 7 904,90 грн = 1 337,72 грн) по своїй суті не обумовлена підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, а отже, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Позивач вважає дії відповідача неправомірними.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву та доповнення відповідно до яких не погоджується з позовними вимогами (а.с.19-20). Представник відповідача вказує, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. по справі №340/4237/23 позивачу з 01.03.2023 р. було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. по справі №340/7963/23 позивачу проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01.04.2024 р. (після виконання судового рішення) становить 13 656,98 грн, де 9 242,62 грн основний розмір пенсії (16 504,68 грн (грошове забезпечення) х 56%); 1 293,97 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 (9 242,62 грн х 14%); 1 500,00 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №168; 958,11 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №168; 662,28 грн щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (2 000,00 грн (максимальний розмір доплати згідно з Постановою №713) 1 337,72 грн (9 242,62 грн (розмір пенсії після проведеного перерахунку згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. по справі №340/7963/23) 7 904,90 грн (розмір пенсії після проведеного перерахунку згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. по справі №340/4237/23). На даний час позивачу встановлена та виплачується доплата відповідно до Постанови №713 в розмірі 662,28 грн. Представник відповідача наголошує на тому, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Представник відповідача звертає увагу на те, що підстава прийняття Постанови №713 зазначена в преамбулі, а саме, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15).

04.06.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.40).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.10.1993 р. призначено пенсію за вислугу років, яка виплачується згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (а.с.26).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 23.03.2018 р. №ФГ29952 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 5 945,00 грн (а.с.29, зі зворотного боку).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. (а.с.30).

ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 15.07.2021 р. №3863/1, відповідно до якої станом на 05.03.2019 р. розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 13 825,90 грн (а.с.32, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 р. у справі №340/5323/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.07.2021 року №3863/1; зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.07.2021 року №3863/1, з урахуванням виплачених сум (а.с.41-42).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 р. у справі №340/5323/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №3863/1 від 15.07.2021 р. (а.с.33).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.03.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.43-45).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. у справі №340/7963/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нараховано позивачу з 01.03.2023 р. щомісячну доплату до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.35, зі зворотного боку).

ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку від 17.07.2023 р. №8031 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з огляду на яку розмір грошового забезпечення становить 16 504,68 грн (а.с.37).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 та виплати пенсії з 01 серпня 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №8031 від 17 липня 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 серпня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №8031 від 17 липня 2023 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум (а.с.46-49).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2023 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №8031 від 17.07.2023 р. (а.с.38).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 09.04.2024 р. про поновлення нарахування і виплати йому з квітня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 грн (а.с.8).

Листом від 25.04.2024 р. №4595-4380/Л-05/8-1100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. по справі №340/4237/23 з 01.03.2023 р. було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. у справі №340/7963/23 проведено перерахунок пенсі. Розмір пенсії з 01.04.2024 р. (після виконання судового рішення) становить 13 656,98 грн, де: 9 242,62 грн основний розмір пенсії (16 504,68 грн (грошове забезпечення) х 56%); 1 293,97 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 (9 242,62 грн х 14%); 1 500,00 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №168; 958,11 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 (12 036,59 грн х 7,96%); 662,28 грн щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (2 000 грн (максимальний розмір доплати згідно з Постановою №713) 1 337,72 грн (9 242,62 грн (розмір пенсії після проведеного перерахунку згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. по справі №340/7963/23) 7 904,90 грн (розмір після проведеного перерахунку згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. по справі №340/4237/23)). На даний час встановлена та виплачується доплата відповідно до Постанови №713 в розмірі 662,28 грн (а.с.9-10).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили військову службу, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі за текстом Постанова №713), з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З огляду на пункти 2, 3 Постанови №713, установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 4 Постанови №713 передбачено, що Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Із аналізу зазначених норм, судом встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» застосовується у разі, якщо: пенсія призначена до 1 березня 2018 року відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 р.; пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Як встановлено судом, пенсію позивачу призначено з 01.10.1993 р. При цьому, на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. у справі №340/4237/23 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №8031 від 17 липня 2023 року, виданої станом на 01.01.2020 р. Зазначена довідка видана у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, з огляду на приписи пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, якою було визначено розрахункову величину для визначення посадових окладів прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, перерахунок пенсії позивачу проводився у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2020 р.

Таким чином, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, позивач не має права на щомісячну доплату в сумі 2000 гривень встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо ненарахування йому щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, є необґрунтованими, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 04 жовтня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ