Справа № 320/11131/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2024 року справа №320/11131/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання незаконною та протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. 55 ч. 2 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) із зменшенням пенсійного віку на п`ять років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 23.07.2021 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на п`ять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії.

20.04.2023 ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати уточнену позовну заяву (для суду та у кількості учасників процесу) з урахуванням вказаних судом зауважень, в якій уточнити суб`єктний склад учасників процесу, зокрема, відповідачів, та визначити позовні вимоги до обох відповідачів.

22.05.2022 на адресу суду від позивача на виконання вимог ухвали суду від 20.04.2023 надійшли докази усунення недоліків, а саме уточнена позовна заяву від 26.04.2023.

Так, в уточненій позовній заяві від 26.04.2023 позивач ОСОБА_1 (далі позивач) звертається із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати незаконною та протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1) від 13.12.2022 №58 щодо призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на п`ять років, ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач-2) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 23.07.2021 пенсію відповідно до ст. 55 ч. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на п`ять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що досягнувши 54-річного віку, звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, як потерпіла від Чорнобильської катастрофи 3 категорії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідач-1 відмовив у призначенні даного виду пенсії, у зв`язку із не наданням необхідних документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи. Позивач вважає таке рішення відповідача-1 протиправним та таким, що порушує гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

20.06.2023 ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву. В обґрунтування заперечень проти позову вказано, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії, оскільки згідно з поданими документами не підтверджено факт проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років, а також встановлено невідповідність довідки Форми 122 від 09.03.1988, затвердженої Постановою Державного Комітету СРСР. У зв`язку з цим, право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у останньої відсутнє.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим міським відділом МУ ГУ МВС України в Київській області 12.04.1996.

Станом на день звернення до суду на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 (категорія 2) що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 14.03.2002, виданим Київською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування в м. Біла Церква від 02.12.1993 № 56 позивач виконувала роботи в м. Чорнобиль у період з 05.06.1986 по 10.06.1986.

На підставі довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування в м. Біла Церква від 02.12.1993 № 56 позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2. Указане підтверджується матеріалами справи, а саме довідкою Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2021 № 2832/36.01/36.06.01-2021.

Довідкою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 17.03.2021 № 05-3969 підтверджується вручення позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії НОМЕР_3 від 14.03.2002.

23.07.2021 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян №2 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.61).

Суд встановив, що з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії, який передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою Правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України».

Цією постановою внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, де пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

На підставі зазначеного, після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення органом, що розглядає заяву, згідно принципу екстериторіальності, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На заяву позивача від 23.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення б/н б/д (а.с.58), яким відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, оскільки станом на 01.01.1993 заявниця проживала в зоні у зоні безумовного (обов`язкового) відселення менше 4 років, довідку Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування в м. Біла Церква від 02.12.1993 № 56 не взято до уваги, оскільки зазначене в ній прізвище не відповідає паспортним даним.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30.09.2021 у справі № 357/9892/21 встановлено факт належності ОСОБА_1 довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування м. Біла Церква від 02.12.1993 року № 56.

11.08.2021 позивач повторно звернулася до відділу обслуговування громадян №3 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.65).

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.08.2021 № 58 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, оскільки позивач надала довідку, що не відповідає порядку подання документів (а.с.57).

08.10.2021 скерувала ще одне звернення до відділу обслуговування громадян №2 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши до вказаної заяви рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30.09.2021 у справі № 357/9892/21 про встановлення факту належності ОСОБА_1 довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування м. Біла Церква від 02.12.1993 року № 56.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 13.10.2021 № 58 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки довідка від 02.12.1993 року № 56 не відповідає встановленим вимогам (а.с.56).

У подальшому позивач зверталась за призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 31.08.2022 та 07.12.2022 (а.с.69-74).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.09.2022 № 58 та рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.12.2022 № 58 (а.с.54-55) їй відмовлено в призначенні вказаної пенсії, у зв`язку із відсутністю документів, що підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, невідповідністю довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування м. Біла Церква від 02.12.1993 року № 56 Формі 122 від 09.03.1988, затвердженій Постановою Державного Комітету СРСР, а також у зв`язку з тим, що згідно з поданими документами не підтверджено факт проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років.

Вважаючи таку відмову у призначенні пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років (абз.2 ч.1 ст.26 Закону №1058-IV).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у тому числі є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Стаття 14 Закону №796-XII визначає категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать у тому числі учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно, на підставі довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування в м. Біла Церква від 02.12.1993 № 56 позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2. Указане підтверджується матеріалами справи, а саме довідкою Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2021 № 2832/36.01/36.06.01-2021.

Довідкою Білоцерківської міської ради управління соціального захисту населення від 17.03.2021№ 05-3969 підтверджується вручення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії НОМЕР_3 від 14.03.2002.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону №796-XII, визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону №796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пунктом 1 статті 55 Закону №796-XII передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають право на зменшення пенсійного віку встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.

Частиною 3 статті 55 Закону №796-XII прямо передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться, у разі вибору цих осіб, згідно з нормами Закону №1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом №796-XII. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Таким чином, особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку в залежності від часу та тривалості роботи в зоні відчуження.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1 документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи є довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені Верховним Судом у постановах від 27.02.2018 у справі №344/9789/17, від 24.10.2019 у справі №152/651/17, від 25.11.2019 у справі №464/4150/17 та від 27.04.2020 у справі №212/5780/16-а, від 17.05.2021 №398/494/17, від 17.05.2021 №336/6218/16-а.

Як уже згадувалось, матеріалами справи підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Доказів скасування або анулювання виданого позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, до суду надано не було.

Суд звертає увагу, що саме на підставі довідки Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування в м. Біла Церква від 02.12.1993 № 56 позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2. Указане підтверджується матеріалами справи, а саме довідкою Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2021 № 2832/36.01/36.06.01-2021.

Доказів того, що дана довідка є неправдивою або відкликаною відповідним органом виконавчої влади матеріали справи не містять.

Доводи відповідача, що позивач надала довідку, що не відповідає порядку поданню документів, а також те, що довідка Виробничо-торгівельного об`єднання громадського харчування м. Біла Церква від 02.12.1993 року № 56 не відповідає Формі 122 від 09.03.1988, затвердженій Постановою Державного Комітету СРСР, суд до уваги не бере, оскільки довідка є первинним документом, в якому зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження відповідно до Порядку №22-1.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 23.07.2021 пенсію відповідно до ст. 55 ч. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на п`ять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29 травня 2018 року у справі № 800/341/17 (9991/944/12) і від 12 листопада 2019 року у справі № 9901/21/19 зазначила, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин, про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно, право особи звернутися до суду з самостійно визначеними позовними вимогами узгоджується з обов`язком суду здійснити розгляд справи в межах таких вимог. Вихід за межі позову можливий у виняткових випадках, зокрема, коли повний та ефективний захист прав, свобод та інтересів неможливий у заявлений позивачем спосіб. Такий вихід за межі позовних вимог має бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подана позовна заява (постанова Верховного Суду від 24 вересня 2019 року у справі № 819/1420/15).

Установлюючи правило, що суд розглядає адміністративну справу в межах позовних вимог, ця норма встановлює виняток у вигляді можливості у суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного та повного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин (сторін чи третіх осіб), про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (постанови Верховного Суду у справі від 09.05.2024 у справі № Початок форми

360/1444/21,Кінець форми

, від 17.07.2024 у справі № Початок форми

120/3987/18-а, Кінець форми

від 17.09.2024 у справі № Початок форми

580/3576/22, від 20.09.2024 у справі № Початок форми

160/34216/23.

Такі повноваження суду щодо визначення меж розгляду адміністративної справи є субсидіарними, не можуть змінювати предмет спору, а лише стосуються обсягу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду від 07.02.2020 у справі № 826/11086/18).

Ураховуючи наведене, суд вважає, що позивач має право на зменшення пенсійного віку на 10 років відповідно до абз.1 п.1 ч.1 ст.55 Закону №796-ХІІ, а не 5 років, як вона зазначила у прохальній частині позову, оскільки працювала у зоні відчуження в м. Чорнобиль у період з 05.06.1986 по 10.06.1986.

Суд зауважує, що другою обов`язковою умовою для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII є наявність у особи відповідного страхового стажу, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

В силу статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема у період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Матеріалами справи підтверджено, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії вона досягнула 54 річного віку та має страховий стаж 36 років 9 місяців 18 днів.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії, її вік та наявний страховий стаж відповідав вимогам Закону №1058-ІV з урахуванням права, встановленого нормою Закону №796-XII на зменшення пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 23.07.2021, суд вважає, що така пенсія повинна бути призначена з 23.07.2021.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку від 13.12.2022 № 58 не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Зважаючи на протиправність відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, у той час як право на отримання пенсії підтверджується документально, суд дійшов висновку, що у даному випадку у відповідача-1 відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, а тому необхідним є зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити з 23.07.2021 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до положень статті 55 Закону №796-XII.

Враховуючи, що позовні вимоги про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стосуються відповідача-1, а позовні вимоги щодо зобов`язання призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах стосуються лише відповідача-1, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області належить відмовити.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.12.2022 №58 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на п`ять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (ідентифікаційний код 21910427) призначити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.07.2021.

4. В частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.