Справа № 340/1693/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1693/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року

у справі №340/1693/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати належної йому пенсії, в неповному обсязі без урахування індексації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснювати виплату призначеної йому пенсії в повному обсязі з урахуванням індексації передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185, з 01.03.2024 р., без обмеження її максимального розміру.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі № 340/1693/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №340/1693/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсійна виплата позивача обраховується та виплачується у визначеному нормами чинного законодавства України порядку. Скаржник стверджує, що обмеження пенсійних виплат позивача здійснене на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а позивач не належить до кола осіб, на яких поширюється рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022. Також, посилався на те, що до розміру пенсії позивача правомірно застосовано обмеження її максимального розміру у відповідності до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, норми якого є чинними та неконституційними не визнавалися, а тому підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якій останній просить відмовити у її задоволенні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі №340/4912/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, та окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01 жовтня 2022 року пенсії з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Дане рішення набрало законної сили 23.03.2023.

Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено в грудні 2023 року перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2020 року та з 01 лютого 2021 року та застосовано обмеження максимальним розміром.

Відповідач, виконуючи це рішення суду, склав протокол про перерахунок пенсії, у якому обчислив розмір пенсії, належної позивачу до виплати з 01.10.2024, в сумі 35872.36 грн.

Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, розмір пенсії позивача станом на 01.03.2024 складає 40872,36 грн, де:

31466,98 грн основний розмір пенсії (44952,83 грн (грошове забезпечення) х 70%);

4405,38 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (31466,98 грн х 14%);

1500,00 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

1500,00 грн індексація пенсії відповідно до Постанови № 185;

2000,00 грн щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (згідно рішення суду).

Відповідач вказує, що виплачується вона в розмірі 35872,36 грн., визначеному в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі №340/4912/22.

Не погодившись з таким зменшенням позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо невиплати індексації відповідно до Постанови КМУ №185 року.

Листом №3263-2770/В-03/8-1100/24 від 20.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, зокрема, що індексація у розмірі 1500,00 відповідно до Постанови КМУ №185 року була нарахована.

Окрім цього в листі вказано, що оскільки розмір пенсії позивача (40872,36 грн) перевищує максимальний розмір пенсії (23610,00 грн), та розмір пенсії визначений на виконання рішення суду (35872,36 грн), виплата здійснюється в розмірі, визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 по справі №340/4912/23 35872,36 грн.

Не погодившись з подібним нарахуванням пенсії, позивач звернувся до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185) установлено, що з 01.03.2024:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023, № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 3 Постанови №185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Суд вказує, що з 20.12.2016 ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Зазначене свідчить, що призначена позивачеві відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Суд наголошує, що Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин в частині визначення максимального розміру пенсій військовослужбовців та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

З цих же підстав неможливо застосувати приписи Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині відповідних обмежень.

З огляду на зазначене, суд вважає, що ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.03.2024, є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція неодноразово підтримана Верховним Судом, зокрема у постановах від 24.09.2021 (справа №370/2610/17); від 21.12.2021 (справа №120/3552/21-а); від 26.01.2022 (справа №569/2950/17); від 17.02.2022 (справа №640/11168/20); від 18.05.2022 (справа №380/12337/20).

Аналізуючи зазначене, норми Постанови № 185 неможливо застосувати в частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень на сьогодні не встановлено.

Суд також зазначає, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівелювало формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

Відтак, суд першої інстанції вірно зазначив, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу з 01.03.2024 пенсії, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром та, як наслідок зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.03.2024, із урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №340/1693/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко