Справа № 2-а-6328/11
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6328/11
Номер провадження 2-ар/736/1/24
УХВАЛА

про роз?ясненння рішення суду

07 жовтня 2024 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Чурупченка М.І.,

за участю секретаря Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні Корюківського районного суду Чернігівської області заяву ОСОБА_1 про роз?яснення рішення суду, а саме: Постанови Корюківського районного суду від 19.07.2011 року, по справі №2-а-6328/11,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою, в якій просить замінити у справі відповідача (Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код 21390940, адреса - 14005, м.Чернігів, вул.П`ятницька, 83а); роз`яснити постанову суду від 19.07.2011 року, надавши таке роз`яснення з урахуванням правової позиції, що викладена Верховним Судом в постанові від 25.06.2024 року у справі №300/3435/21, чи зобов`язаний відповідач призначати, виплачувати ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж, зі стажу, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток в подальшому, після кожного щомісячного обчислення її пенсії, зокрема, і з 01 жовтня 2022 року, з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Корюківського районного суду від 19.07.2011 року було визнано неправомірним розпорядження щодо призначення з 01.01.2011 року доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад 20 років страхового стажу, їй - ОСОБА_1 , як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, встановлену ч.2 ст.56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області призначити їй - ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати з 08 січня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Їй є незрозумілою дана постанова і чи підлягає нарахуванню, виплаті їй доплата за понаднормовий стаж, зі стажу, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток, в подальшому після кожного щомісячного обчислення її пенсії, зокрема (але не виключно), з 01 жовтня 2022 року, з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року.

В судове засідання позивач не прибула, надала письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не прибув.

Як встановлено судом, постановою Корюківського районного суду від 19.07.2011 року було визнано неправомірним розпорядження щодо призначення з 01.01.2011 року доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад 20 років страхового стажу, ОСОБА_1 , як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, встановлену ч.2 ст.56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати з 08 січня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Дана постанова Корюківського районного суду від 19.07.2011 року набрала законної сили 29.07.2011 року та виконувалася органом пенсійного фонду.

Статтею 52 КАС України передбачено, що в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідач по справі спочатку був реорганізований в Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Згодом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду",Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, тому відповідач (Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі) у справі підлягає заміні на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код 21390940, 14005, м.Чернігів, вул. П`ятницька, 83а).

Щодо роз?яснення рішення вищевказаної постанови від 19.07.2011 року, яка набрала законної сили 29.07.2011 року та виконувалася органом пенсійного фонду суд встановив.

З самого визначення поняття пенсії випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на призначення пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Частиною 2 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Верховний Суд в постанові від 25.06.2024 року у справі №300/3435/21 зробив наступний висновок, оскільки пенсія за віком призначена позивачу до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то в силу вимог статті 58 Конституції України, такі зміни не позбавляють позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким було внесено зміни до пункту 2 статі 56 Закону № 796-XII.

Схожий правовий підхід з питання призначення (перерахунку) пенсії та її процентного розміру пенсіонеру, якому призначено пенсію, на підставі старих норм закону, які згодом зазнали змін висловлені Великою Палатою Верховного суду в постанові від 16.10.2019 року по справі №240/5401/18, Верховним судом в постанові від 31.01.2018 року по справі №523/4930/15-а, Верховним судом України в постанові від 08.7.2015 року по справі №732/48/15. Хоча в вказаних судових рішеннях зазначено інші закони для призначення (перерахунку) пенсії, ніж Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", закріплення в мотивувальній частині цих рішень твердження, відповідно до якого процентний розмір пенсії пенсіонера, що був встановлений під час призначення пенсії, не може зменшуватися, бо новий процентний розмір пенсії стосується призначення нових пенсій (після набрання нових законів), а не раніше призначених, з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст.58 Конституції України (пункти 28-31 постанови Великої палати Верховного суду від 16.10.2019 року по справі №240/5401/18), є позицію Верховного суду щодо підходів до права громадян на незмінний процентний розмір пенсії (на постійний основі), який був встановлений під час призначення пенсії (тобто довічне призначення такого процентного розміру).

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України - право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту і обсягу цього права, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Позивач зазначає, що орган пенсійного фонду беззастережно виконував постанову Корюківського районного суду від 19.07.2011 року у справі №2-а-6328/11 по вересень 2020 року включно, проте з жовтня 2022 року відповідач припинив обчислення доплати за понаднормовий стаж, що перевищує 15 років страхового стажу, при обчисленні якої береться заробіток, оскільки вважає, що вже припинилося право позивача на доплату за понаднормовий стаж, за перевищення 15 років страхового стажу, коли при її обчисленні береться заробіток, внаслідок того, що з 2017 року внесені зміни до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Внаслідок таких дій відповідача розмір доплати позивача зменшився з 1899,7 грн/місяць, що був нарахований станом на 01.03.2022 року, до 566,64 грн./місяць, що нарахований станом на вересень 2024 року, вказані обставини підтверджуються відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 18.07.2022 року за №5252-3933/т-02/8-2500/22 та протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 10.07.2024 року, копії яких позивач додав до заяви про роз`яснення судового рішення.

Проте, постанова Корюківського районного суду від 19.07.2011 року по справі №2-а-6328/11 до нині є діючою, ніким не скасована, не змінена, не зупинена, за нововиявленими обставинами не переглянута, отож є обов`язковою до виконання.

Частина 3 ст.361 КАС України передбачає, що перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.

Відповідач не звертався до суду з заявою про перегляд постанови Корюківського районного суду від 19.07.2011 року по справі №2-а-6328/11 за нововиявленими обставинами внаслідок прийняття нового закону № 2148-VIII від 03.10.2017 (що почав діяти з 11 жовтня 2017 року), яким внесені зміни до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки частина 3 ст.361 КАС України містить заборону для такого перегляду постанови Корюківського районного суду від 19.07.2011 року по справі №2-а-6328/11.

Відповідно до ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви. Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Необхідність роз`яснення судового рішення зумовлюється його нечіткістю за змістом, коли останнє є незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для осіб, що повинні здійснювати його виконання.

Згідно з п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні його змісту. Судове рішення не повинно містити положень, які б ускладнювали чи унеможливлювали його виконання.

Підставою для роз`яснення судового рішення є його незрозумілість (неясність), невизначеність, а саме роз`яснення судового рішення є одним із способів усунення його недоліків, які в подальшому можуть викликати певні ускладнення при його виконанні, або взагалі перешкодити виконанню судового рішення.

Фактично роз`ясненням судового рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше.

Згідно з п. 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» за правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому клопотання про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання.

Оскільки в постанові Корюківського районного суду від 19.07.2011 року не визначено строку на який відповідача зобов`язано призначити ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то постанова Корюківського районного суду від 19.07.2011 року, в частині визначення строку, впродовж якого відповідач зобов`язаний призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає роз`ясненню.

Схожий підхід до повноважень суду роз`яснити судове рішення щодо його подальшого виконання висловлено в постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 року у справі №361/1431/17, від 19 липня 2023 року у справі №361/4323/16-а.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.52, 243, 248, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Замінити у справі відповідача (Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код 21390940, адреса - 14005, м.Чернігів, вул. П`ятницька, 83а).

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 19.07.2011 року задовольнити.

Роз`яснити, що Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області при виконанні постанови Корюківського районного суду від 19.07.2011 року у справі №2-а-6328/11 з 08.01.2011 року і в подальшому, після кожного щомісячного обчислення ОСОБА_1 пенсії, зокрема (але не виключно) і з 01 жовтня 2022 року, з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року зобов`язано призначити, виплачувати ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж, зі стажу, що перевищує 15 років страхового стажу, та при її обчисленні брати заробіток.

На ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання може бути подана апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд. Учасник справи, якому не було вручено ухвалу у день її складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя М.І.Чурупченко