Справа № 260/4699/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/4699/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю:

позивача: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - представник Коршинський І.Я.

відповідача: Акціонерне товариство "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" - представник адвокат Кривка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" про стягнення коштів

В С Т А Н О В И В:

18 липня 2024 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" про стягнення коштів, а саме : штрафу та пені в розмірі 180 370 грн. за невиконання рішення регулятора.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Постановою № 601 на АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за не виконання рішення НКРЕКП накладено штраф у розмірі 90 185 (дев`яносто тисяч сто вісімдесят п`ять) грн. Постанова № 601 Відповідачем отримана 05.04.2024. Отже, враховуючи вимоги статті 22 Закону про НКРЕКП, Відповідач мав сплатити штраф до 02.05.2024 включно. Водночас, зазначена сума штрафу Відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили.

Крім того, оскільки штраф не сплачено у встановлений Законом строк, пеня станом на 18.07.2024 складає 100 107 (сто тисяч сто сім) грн., Проте враховуючи норму статті 22 Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора розмір пені становить 90 185 (дев`яносто тисяч сто вісімдесят п`ять) грн. Отже, загальна сума позову становить: 90 185 грн + 90 185 грн = 180 370 (сто вісімдесят тисяч триста сімдесят) грн.

30 липня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі.

14 серпня 2024 року від Акціонерного товариства "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого зазначено, що штраф у розмірі 90 185 грн. накладений за результатами позапланової перевірки НКРЕКП за зверненням за невиконання рішення НКРЕКП у частині вимог щодо скасування акту про порушення від 04.02.2022р. №ZК08740 та донарахувань об`ємів необлікованого природного газу стосовно ОСОБА_1 . Таким чином, вбачається, що підставою для позапланової перевірки слугувало невиконання розпорядження № 338-р лише у частині скасування акту про порушення та донарахувань стосовно споживача ОСОБА_1 та як наслідок накладення штрафу у розмірі 90 185 грн. та звернення до суду з даним позовом. Так, відповідач зазначає, що Товариством Ліцензійні умови не порушувались, постанова №2392 та розпорядження №338-р., невиконання якого слугувало підставою для позапланової перевірки, безпідставні. Постанова №2392 та розпорядження №338-р Товариством оскаржено до Закарпатського окружного адміністративного суду (справа №260/1008/24), вказана постанова та розпорядження скасовані рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року. НКРЕКП неправомірно втрутилося у діяльність комісії з розгляду актів про порушення, порушуючи запроваджені Комісією регламенти.

Наголошує, що постанова НКРЕКП та Розпорядження, яким у тому числі зобов`язано скасувати акт про порушення стосовно споживача ОСОБА_1 скасовані у судовому порядку та відповідно знаючи про цей факт та не заперечуючи факт відмови представника споживача від підписання акту про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022 року, НКРЕКП безпідставно наклала повторно штраф у розмірі 90 185 грн. Таким чином, накладення штрафу у розмірі 90 185 грн. та як наслідок пені у розмірі 90 185 грн. з боку НКРЕКП є подвійним притягненням до відповідальності відповідача АТ «Закарпатгаз» одного й того ж виду (застосування штрафу, штрафних санкцій) за одне й те ж порушення (не скасування акту про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022 стосовно споживача ОСОБА_1 ), оскільки на АТ «Закарпатгаз» вже було накладено штраф у розмірі 964 614,00 грн. на підставі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «Закарпатгаз» та розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень AT «Закарпатгаз».

Таким чином, вважають позовні вимоги НКРЕКП до АТ «Закарпатгаз» про стягнення санкцій у вигляді штрафу та пені у розмірі 180 370 грн. безпідставними та необґрунтованими і такими, що спрямовані виключно на подвійне притягнення до юридичної відповідальності відповідача.

15 серпня 2024 року представником відповідача подано клопотання про призначення справи в судове засідання.

19 серпня 2024 року від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої зазначено, що у відзиві не міститься жодного доказу чи заперечення проти наведених НКРЕКП обставин та правових підстав позову у справі № 260/4699/24, з якими Відповідач не погоджується.

По-друге, на переконання Регулятора, посилання Позивача на обставини прийняття НКРЕКП від 12.12.2023 № 2392 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (далі Постанова НКРЕКП № 2392) не мають жодного доказового значення у даній справі, оскільки предметом розгляду у справі № 260/4699/24 Постанова НКРЕКП № 601 та стягнення штрафу у розмірі 90 185 грн. та пені у розмірі 90 185 грн., у зв`язку із його не сплатою АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» добровільно, що передбачено положеннями статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі Закон про НКРЕКП).

До того ж, зазначено, що ані Постанова НКРЕКП № 2392, ані Розпорядження НКРЕКП № 338-р не є підставою для стягнення з Відповідача штрафу у розмірі 90 185 грн. та пені у розмірі 90 185грн, у зв`язку із його не сплатою АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» добровільно, накладеного на підставі Постанови НКРЕКП № 601, яка не оскаржується АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у судовому порядку.

Крім того зазначено, що твердження Відповідача, що «накладення штрафу у розмірі 90 185 грн. та як наслідок пені у розмірі 90 185 грн. з боку НКРЕКП є подвійним притягнення до відповідальності відповідача АТ «Закарпатгаз» одного й того ж виду (застосування штрафу, штрафних санкцій) за одне й те ж порушення (не скасування акту про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022 стосовно споживача ОСОБА_1 ), оскільки на АТ «Закарпатгаз» вже було накладено штрафу у розмірі 964 614,00 грн. на підставі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «Закарпатгаз» та розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень AT «Закарпатгаз».» (абз 9 стор. 9 Відзиву) є необґрунтованими, адже з урахуванням пункту 4 частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП, Актом № 97 встановлене не виконання пункту 1 Розпорядження № 338-р, яким АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» зобов`язано у термін до 29 грудня 2023 року, зокрема, скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахування, здійснені на підставі цього Акта, про що у строк до 12 січня 2024 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних.

03 вересня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду задовлено клопотання представника відповідача щодо розгляду справи в судовому засіданні та дану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

02 жовтня 2024 року від представника відповідача надійшла заява, якою просить долучити відеодокази щодо відмови від підписання акту про порушення від 04.02.2022 року.

В судовомоу засіданні представники сторін підтримали своє заяви по суті спору.

Заслухавши представників сторін, вивчивши відео та письмові докази суд дішов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом .

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 3, частини п`ятої статті 14, пункту 5 частини четвертої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та згідно з Актом планової перевірки від 15 листопада 2023 року № 479 (далі - Акт № 479), проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 23 листопада 2022 року № 1550, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийняла, зокрема, розпорядження НКРЕКП від 12 грудня 2023 року № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (далі -- Розпорядження № 338-р), відповідно до якого зобов`язано АКЦІОНЕРНЕ ГОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАКАРПАТГАЗ» (далі - Товариство) (), усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201 (далі - Ліцензійні умови), а саме:

пункту 2.1 у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, пю проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі - до 01 січня 2016 року, тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року;

Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРМ), а саме;

пункту 15 глави 2 розділу V у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

пункту 4 глави 5 розділу XI згідно з яким, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

пункту 4.4 Типового договору постачання в частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачаппя природного газу;

пункту 2.2, а саме:

підпункту 5 у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року,

підпункту 6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку,

підпункту 30 у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

пункту 2.5, а саме:

підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника,

для чого у строк до 29 грудня 2023 року:

скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № І К 08740 та донарахування, здійснені на підставі цього Акта, про що у строк до 12 січня 2024 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів,

надати до НКРЕКП:

скориговану Відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу станом на 31.12.2022,

виправлені додатки 9 до Мінімальних стандартів та вимог за І - III квартали 2022 року,

пояснення щодо розбіжностей даних, зазначених в Акті № 479, зокрема інформації:

щодо величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) та величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) з інформацією, зазначеною АТ«Закарпатгаз» у формі звітності № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» (далі - форма № 8г-НКРЕКПгаз-моніторинг), та у разі необхідності надати уточнені форми звітності,

щодо стану розрахунків А Т «Закарпатгаз» з АТ «Укртрансгаз» за отримані послуги транспортування природного газу у попередніх періодах та стану розрахунків споживачів з АТ «Закарпатгаз» за послуги розподілу природного газу у 2022 році, з даними зазначеними Товариством у формі звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) «Звіт про використання потужності газорозподільної системи та стан розрахунків» (далі - форма звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна)) за січень - грудень 2022 року, та у разі необхідності надати уточнені форми звітності,

щодо фактичних обсягів ВТВ, закуплених А Т «Закарпатгаз» у лютому та травні 2022 року та вартості цього газу з даними, наведеними у формі звітності № 8в-НКРЕКП газ- моніторинг (місячна) за лютий та травень 2022 року, та у разі необхідності надати уточнені форми звітності,

щодо стану розрахунків АТ «Закарпатгаз» з ТОВ «ЙЕ Енергія» за отриманий природний газ для ВТВ у лютому 2022 року з інформацією, наданою Товариством у формі звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за січень -- грудень 2022 року, та у разі необхідності надати уточнені форми звітності,

щодо врегулювання щодобових небалансів А Т «Закарпатгаз», зокрема в частіші вартості негативних добових небалансів у червні 2022 році з інформацією, наданою Товариством у формі звітності М 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за червень 2022 року, та у разі необхідності надати уточнені форми звітності,

у частині зазначення кількості установок електрохімічного захисту від корозії, первісної та залишкової вартості системи телемеханіки станом на 01 січня 2022 року з інформацією, наданою АТ «Закарпатгаз» у формі № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи» (далі - форма звітності № 8а-НКРЕКП~газ-моніторинг (річна)) за 2021 рік, та у разі необхідності надати уточнені форми звітності.

Сектор НКРЕКП у Закарпатській області службовою запискою від 30.01.2024 № 16/35СЛ-24 та АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» листом від 28 грудня 2023 року № 880-Сл-9300-1223 повідомили НКРЕКП про невиконання, зокрема абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р, а саме у частині скасування Акту про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахувань, здійснених на підставі цього Акта.

Відповідно до постанови НКРЕКП від 13 лютого 2024 року № 306 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» та посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 16 лютого 2024 року № 94, НКРЕКП здійснено позапланову виїзну перевірку виконання АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» вимог Розпорядження НКРЕКП № 338-р, за результатами якої складено Акт позапланової виїзної перевірки від 28 лютого 2024 року № 110.

Так, Перевіркою встановлено, що АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на виконання вимог абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р було надано лист від 28 грудня 2023 року № 880-Сл-9300-І223, в якому Товариством надана інформація щодо відсутності можливості попросити продовжити строк для усунення порушень за 10 робочих днів до дати закінчення встановленого рішенням НКРЕКП строку, оскільки вказане розпорядження АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» отримало методом поштового зв`язку 25.12.2023 (вх. № 5066-88001-1223).

Враховуючи надану інформацію, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» вказало, що до моменту закінчення розгляду судової справи у Закарпатському апеляційному суді не має можливості скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахування.

Ліцензіат вказаним листом просив відстрочити виконання даного пункту розпорядження до моменту закінчення розгляду судової справи № 303/5822/22 у Закарпатському апеляційному суді, у межах якої надається оцінка Акту про порушення від 04 лютого 2022 року № ZК 08740, та здійсненим відповідним донарахуванням.

НКРЕКП листом від 05.02.2024 № 1286/14.1.2/7-24 було надано АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» відповідь на лист від 28.12.2023 № 880-Сл-9300-1223 щодо відстрочення строку виконання абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р, та зазначено, що Товариство звернулося до НКРЕКП з недотриманням терміну, визначеного Порядком контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 Л'« 428 (зі змінами).

Під час проведення перевірки, Товариство листом від 28.02.2024 № ЗГ/Вих-551-24 надало комісії з проведення перевірки інформацію, про те, що Компанія не погоджується з попередніми рішеннями НКРЕКП (Постанова НКРЕКП від 12.12.2023 № 2392 та Розпорядження НКРЕКП від 12.12.2023 № 338-р) та 19.02.2024 подала до Закарпатського окружного адміністративного суду позовну заяву про скасування постанови про накладення штрафу та розпорядження (справа № 260/1008/24).

Згідно з Поясненнями наданими Ліцензіатом до Акта перевірки (лист від 06 березня 2024 року № № ЗГ/Вих-697-24) та на запит НКРЕКП до перевірки (лист від 23 лютого 2024 року № ЗГ/Вих-485-24), встановлено, що Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 є предметом розгляду судової справи № 303/5822/22 Закарпатським апеляційним судом (засідання призначено на 19.11.2024 у приміщенні Закарпатського апеляційного суду).

Так, Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.03.2024 року № 601 на АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» накладено штраф у розмірі 90 185 грн. за не виконання рішення НКРЕКП, а саме вимоги абзацу другого пункту 1 розпорядження НКРЕКП від 12 грудня 2023 року № 338-р «Про усунення порушень АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», яким зобов`язано АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у строк до 29 грудня 2023 року скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK. 08740 та донарахування, здійснені на підставі цього Акта, про що у строк до 12 січня 2024 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 421, Постанова № 601 отримана Відповідачем 05.04.2024 року.

Отже, враховуючи вимоги ст. 22 Закону № 1540-VIII та відсутність заяв Відповідача про відстрочку чи розстрочку сплати штрафу, АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» строк сплатити штрафу згідно Постанови № 601 до 02.05.2024 включно.

Водночас доказів сплати штрафу згідно Постанови № 601 Відповідачем суду не подано.

Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом про НКРЕКП строк, пеня станом на 18.07.2024 складає 100 107 (сто тисяч сто сім) грн, з яких: 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 90 185 грн)/100% = 1352, 8 грн.

74 дні прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 601 отримана АТ

«ЗАКАРПАТГАЗ» 05.04.2024 (з 06.05.2024 по 18.07.2024).

Таким чином, станом на 18.07.2024 пеня = 1352, 8 грн * 74 дні = 100 107грн, та враховуючи норму статті 22 Закону про НКРЕКП, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, становить 90 185 (дев`яносто тисяч сто вісімдесят п`ять) грн.

Крім того, судом встановлено, що не погоджуючись з постановою №2392 та розпорядженням №338-р Товариство оскаржило такі до Закарпатського окружного адміністративного суду (справа №260/1008/24).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року № 260/1008/24 :

-позовну заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження задоволено . Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання». Визнано протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень AT «Закарпатгаз».

Разом з тим Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року № 260/1008/24:

- апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, задоволено, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 260/1008/24 скасовано .

- В задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження відмовлено.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII орган ліцензування - це орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

У спірних правовідносинах таким органом є відповідач - НКРЕКП (Регулятор), правовий статус якої, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначаються Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор, НКРЕКП), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Водночас, відповідно до абзацу другого статті 5 Закону про НКРЕКП, рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання

Згідно зі статтею 19 Закону Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Частина сьома статті 19 Закону про НКРЕКП передбачає, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:

1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;

2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, її законних прав;

3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії, оператором малої системи розподілу законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;

4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;

5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

У свою чергу, посилання відповідача на акт обстеження системи газопостачання (фізичні особи) від 25.07.2018 № 5450, як на обставину, що виключає у нього встановлені перевіркою порушення пункту 6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ, є необґрунтованими, оскільки, зазначений акт був наданий Ліцензіатом безпосередньо лише до суду, при цьому, ні під час проведення перевірки, ні на етапі надання пояснень до Акту планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов з розподілу природного газу від 15.11.2023 № 479 відповідач на нього не посилався та належним чином засвідчену його копію до НКРЕКП не направляв.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону про НКРЕКП за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції, зокрема, у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальнихпослуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності є правопорушенням на ринку природного газу.

Пунктом п`ятим частини четвертою статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 51 000 грн до 1 700 000 грн) - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню:

б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню;

б-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

Відповідно до частини п`ятої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» під час визначення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку природного газу та його суб`єктів, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що санкція пункту 5 частини четвертої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» встановлює відповідальність за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності та надає Регулятору право визначати конкретний розмір штрафної санкції у встановлених межах з урахуванням положень частини п`ятої статті 59 цього ж Закону. При цьому саме серйозність порушення ліцензійних умов, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку враховуються регулятором під час визначення конкретного розміру штрафної санкції.

Як вже було зазначено вище пунктом 1 Розпорядження № 338-р АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» зобов`язано у термін до 29 грудня 2023 року, зокрема, скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахування, здійснені на підставі цього Акта, про що у строк до 12 січня 2024 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

З урахуванням інформації наданої Сектором НКРЕКП у Закарпатській області службовою запискою від 30.01.2024 № 16/35СЛ-24 та АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» листом від 28 грудня 2023 року № 880-Сл-9300-1223 повідомили НКРЕКП про невиконання, зокрема абзацу другого пункту 1 Розпорядження № 338-р, а саме у частині скасування Акту про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахувань, здійснених на підставі цього Акта, що з урахуванням пункту 4 частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП є підставою для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до пункту 10.1 Порядку контролю № 428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Пунктами 10.3 та 10.4 Порядку контролю № 428 передбачено, що за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії (аналогічні норми передбачено статтею 22 Закону про НКРЕКП).

Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції.

З огляду на зазначене, твердження Відповідача, що «накладення штрафу у розмірі 90 185 грн. та як наслідок пені у розмірі 90 185 грн. з боку НКРЕКП є подвійним притягнення до відповідальності відповідача АТ «Закарпатгаз» одного й того ж виду (застосування штрафу, штрафних санкцій) за одне й те ж порушення (не скасування акту про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022 стосовно споживача ОСОБА_1 ), оскільки на АТ «Закарпатгаз» вже було накладено штрафу у розмірі 964 614,00 грн. на підставі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 2392 «Про застосування санкцій до AT «Закарпатгаз» та розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.12.2023 року № 338-р «Про усунення порушень AT «Закарпатгаз».» (абз 9 стор. 9 Відзиву) є необґрунтованими, адже з урахуванням пункту 4 частини сьомої статті 19 Закону про НКРЕКП, Актом № 97 встановлене не виконання пункту

Розпорядження № 338-р яким АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» зобов`язано у термін до 29 грудня 2023 року, зокрема, скасувати Акт про порушення від 04 лютого 2022 року № ZK 08740 та донарахування, здійснені на підставі цього Акта, про що у строк до 12 січня 2024 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Закарпатській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних.

Крім того суд зазначає, що, ані Постанова НКРЕКП № 2392, ані Розпорядження НКРЕКП № 338-р не є підставою для стягнення з Відповідача штрафу у розмірі 90 185 грн та пені у розмірі 90 185грн, у зв`язку із його не сплатою АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» добровільно, накладеного на підставі Постанови НКРЕКП № 601, яка не оскаржувалася АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» у судовому порядку.

Наведені докази в своїй сукупності свідчать про обґрунтованість та правомірність позовних вимог щодо стягнення з АТ "Закарпатгаз" () штрафу у розмірі 180 370 ,00 грн.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи відсутність таких заходів з боку позивача, судовий збір на його користь стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19, ) до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільних систем "Закарпатгаз" ( 88015, м. Ужгород, вул., Погорєлова, 2, ) про стягнення коштів - задовольнити повністю.

2. Стягнути з АТ "Закарпатгаз" () м. Ужгород, вул. Погорєлова,2 180 370 ( сто вісімдесят тисяч триста сімдесят ) гривень в дохід державного бюджету України ( код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та ніші санкції".

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адмінсуду

протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 08 жовтня 2024 року.