Справа № 280/1908/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1908/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року

у справі №280/1908/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила визнати дії та рішення відповідача, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці, та бездіяльність відповідача, щодо не призначення пенсії позивачки - протиправними, скасувати їх та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачці пенсію за віком з 30.12.2020 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк", з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №280/1908/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не призначення пенсії позивачці - протиправними, скасувати їх;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачці пенсію за віком з 19 березня 2021 року та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк", відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом вказано, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/5866/21 відповідачем розглянуто заяву позивачки від 23.10.2020 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та копії документів, наданих до звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» від 19.03.2021, прийнято рішення про відмову у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби, та згідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень XI Закону України № 889, відсутність займаної посади на 01.05.2016. Суд врахував, що згідно ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Судом досліджено, що стаж позивачки складає 24 роки 6 місяців 7 днів. Суд вважав, що вимоги позивачки щодо індексації пенсійних виплат є передчасними. Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №280/1908/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» мають особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу» займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723 та актами КМУ, або які на 1 травня 2016 року мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723 та актами КМУ. Вказує, що позивачка на 01.05.2016 не займала посаду державної служби. Зазначає, що позивачка подала заяву з документами на призначення пенсії за віком, на умовах нарахування пенсійних виплат для осіб, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», заяву розглянуто та правомірно прийнято рішення про відмову у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби та згідно п.10 Прикінцевих та перехідних положень ХІ Закону №889, відсутність займаної посади на 01.05.2016 року. Звертає увагу, що позивачкою не долучено документи про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/5866/21 відповідачем розглянуто заяву позивачки від 23.10.2020 щодо призначення пенсії за віком та копії документів, наданих до звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» від 19.03.2021.

Так, відповідачем прийнято рішення про відмову у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби, та згідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень XI Закону України № 889, відсутність займаної посади на 01.05.2016.

Вважаючи дії та рішення відповідача, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці, та бездіяльність відповідача, щодо не призначення пенсії позивачці протиправними, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058 в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Приписами ст.8 Закону №1058 визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно положень ст.44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів ч.1 ст.26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/5866/21 відповідачем розглянуто заяву позивачки від 23.10.2020 щодо призначення пенсії за віком та копії документів, наданих до звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» від 19.03.2021.

Так, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачці у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби, та згідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень XI Закону України № 889, відсутність займаної посади на 01.05.2016.

В свою чергу, як правильно дослідив суд першої інстанції зі змісту матеріалів справи, позивачка досягла 60 років, страхований стаж позивачки складає 24 роки 6 місяців 7 днів до 31 грудня 2017 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у призначенні позивачці пенсії за віком є протиправною, а отже суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Натомість, зворотні доводи скаржника про правомірність відмови у призначенні позивачці пенсії за віком свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №280/1908/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко