Справа № 380/25940/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2024 рокусправа № 380/25940/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у неправильному перерахунку пенсії позивача внаслідок індексації;

- зобов`язати відповідача провести позивачу індексацію пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 - IV.

Вказує, що після проведення перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розмір пенсії позивача не змінився у зв`язку із зменшенням адресної допомоги учаснику бойових дій.

З метою здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог Постанови № 168 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із відповідною заявою. Однак, відповідач листом відмовив ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку.

Вважаючи відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною, та такою, що порушує право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом та просить задовольнити його вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 09.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

28.11.2023 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що Головне управління ПФУ у Львівській області на виконання вимог Постанови № 168 провело індексацію пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого основний розмір пенсії позивача збільшився з 2261,09 грн до 2706,53 грн.

Стверджує, що розмір пенсійної виплати позивача. з урахуванням допомоги та підвищення залишився у сумі 4395,30 грн, оскільки зменшена сума державної адресної допомоги учаснику бойових дій згідно з Постановою № 656.

З огляду на викладені обставини відповідач вважає, що дії Головного управління ПФУ у Львівській області є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України, постановах Кабінету Міністрів України та роз`яснювальних листах Пенсійного фонду України, відтак адміністративний позов є безпідставним та необґрунтованим, тому слід відмовити у задоволенні вимог позивача.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управління ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 22.02.2022, загальний розмір пенсії позивача складає 2261,09 грн, у тому числі: цільова допомога УБД 40 грн, підвищення УБД 483,50 грн, державна адресна допомога УБД 1276,81 грн.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 відповідач здійснив з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що свідчить протокол перерахунку пенсії позивача від 26.02.2023, відповідно до якого загальний розмір пенсії позивача збільшився та складає 2706,53 грн, у тому числі: цільова допомога УБД 40 грн, підвищення УБД 523,25 грн, державна адресна допомога УБД 125,52 грн.

З метою здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 168, позивач 07.07.2023 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із відповідною заявою.

Листом від 27.07.2023 № 20017-19999/О-52/8-1300/23 відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, зазначивши, що відповідно до Постанови № 168 з 01.03.2023 середньомісячний заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії обраховано із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески 7405,03 грн, та становить 9072,27 грн. У результаті проведення перерахунку з 01.03.2023 змінилися складові пенсійної виплати, розмір пенсії не змінився та становить 4395,30 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 22, 44 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

За правилами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним нормативно-правовим актом у сфері пенсійного забезпечення є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 - IV (далі - Закон № 1058 - IV).

Так, Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону № 1058 - IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу 7 ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 - IV виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною З ст. 4 Закону № 1058 - IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 - IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Суд встановив, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 - IV.

Згідно із наявними у матеріалах справи протоколами про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , страховий стаж позивача складає 29 років 10 місяців 29 днів. Коефіцієнт страхового стажу становить - 0,29833. Середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески становив 7579,17 грн.

Також, суд встановив, що розмір пенсії позивача станом на 01.02.2023 становив 4395,30 грн, з них: 2261,09 грн. - основний розмір пенсії (7579,17 грн. х 0,29833); 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 523,25 грн. - підвищення учасникам бойових дій 25% від мінімальної пенсії за віком (2093,00 х 25%); 1570,96 грн. - державна адресна допомога учаснику бойових дій (доплата до 4395,30 грн. (2093,00 x 210%).

Так, згідно із пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 рік, № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127", 2021 рік, № 17, ст. 679) та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 рік, № 18, ст. 968), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Постанови № 168, у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як зазначає відповідач, та не заперечується позивачем, відповідно до Постанови № 168 з 01.03.2023 середньомісячний заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії обрахований із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та становить 9072,27 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (далі - Постанова № 656), у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни І групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 525 відсотків, III групи - 360 відсотків, в учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності - 210 відсотків, таким особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Суд встановив, що згідно із протоколом про перерахунок пенсії позивача від 22.02.2022, загальний розмір пенсії складає 2261,09 грн, у тому числі: цільова допомога УБД 40 грн, підвищення УБД 483,50 грн, державна адресна допомога УБД 1276,81 грн.

На підставі Постанови КМУ № 168 відповідач здійснив з перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що свідчить протокол перерахунку пенсії позивача від 26.02.2023, відповідно до якого загальний розмір пенсії позивача збільшився та складає: 2706,53 грн. - основний розмір пенсії (9072,27 грн х 0,29833); 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 523,25 грн - підвищення учасникам бойових дій 25% від мінімальної пенсії за віком (2093,00 х 25%); 1125,52 грн - державна адресна допомога учаснику бойових дій (доплата до 4395,30 грн (2093,00 x 210%).

Таким чином, суд встановив, що відповідач провів індексацію основного розміру пенсії позивача відповідно до Постанови № 168, про що свідчить зміна (збільшення розміру) пенсії з 2261,09 грн до 2706,53 грн.

Разом із тим, суд зауважує, що Постанова № 656 не передбачає фіксованої суми щомісячної державної адресної допомоги учаснику бойових дій. Натомість, її розмір визначається в залежності від суми, якої не вистачає до відповідного розміру, а саме до 210% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (4395,30 грн).

Таким чином, державна адресна допомога ОСОБА_1 зменшилася після проведеного перерахунку пенсії на виконання Постанови № 168, оскільки за наслідками вказаного перерахунку збільшився основний розмір пенсії, а відтак, і зменшилась недостача до 210% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 , діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки за наслідками розгляду справи не встановлено факту порушення прав чи інтересів позивача.

Суд не здійснює розподілу судових витрат, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна