Справа № 500/4460/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4460/24

07 жовтня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, оформлене перерахунком пенсії з 01.11.2015, про призначення мені з 30.06.2015 пенсії за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону";

скасувати "перерахунок пенсії з 01.11.2015" Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про призначення з 30.06.2015 пенсії за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області поновити з 30.06.2015 виплату пенсії за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади", призначеної з 01.01.2005;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати та виплатити (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсію з 01.07.2015 в розмірі 56% грошового забезпечення за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу з 01.01.2005 призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). З 16.05.2014 по 29.06.2015 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, при цьому виплата пенсії не припинялася. 23.09.2015 позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років під час служби, що передбачено ч.3 ст.2 Закону № 2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 надав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Тернопільській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак відповідачем з 30.06.2015 проведено перерахунок пенсії позивачу за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону", яка є нижчою по відношенню до посади "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади", з якої останній був звільнений у 2004 році.

Позивач вважає вказані дії відповідача щодо здійснення такого перерахунку протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 23.07.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення, до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали. Позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви шляхом: подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням та доказами поважності причин його пропуску, або ж зменшити позовні вимоги з урахуванням строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 07.08.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 16.01.2024 повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 07.08.2024 прийнято позовну заяву в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії з 17.01.2024 до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 07.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримано 09.08.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) та станом на 07.10.2024 відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Клопотань про продовження процесуального строку також до суду не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено і це не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 з 01.01.2005 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, розмір якої на дату призначення за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади" склав 50% відповідних сум грошового забезпечення за 20 років вислуги.

Відповідно до витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по строковій частині) від 16.05.2014 №30 ОСОБА_1 призваний з оголошенням часткової мобілізації і зарахований в команду В НОМЕР_1 та направлений у розпорядження командира НОМЕР_2 батальйону територіальної оборони оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " м.Тернопіль.

Згідно з витягом із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по строковій частині) від 29.06.2015 №174 ОСОБА_1 з 29.05.2015 виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років в Збройних Силах становить: календарна 21 рік 6 місяців 10 днів, пільгова 22 роки 2 місяці 10 днів.

22.09.2015 ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснено розрахунок вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 на пенсію, згідно яким кількість повних років вислуги на пенсію складає 22 роки.

В листопаді 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено з 30.06.2015 перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 56% відповідних сум грошового забезпечення за 22 роки вислуги.

За результатами розгляду звернення позивача про перерахунок його пенсії з 01.07.2015 в розмірі 56% грошового забезпечення за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади", Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 31.05.2024 №5203-4928/Ч-02/8-1900/24 повідомило, що 23.09.2015 ІНФОРМАЦІЯ_4 подано документи для перерахунку пенсії відповідно до посади "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону".

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.2 Закону № 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

В абз.11 ст.1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 № 1932-ХІІ визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з абз.5 ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-ХІІ особливим періодом є період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що проходження військової служби громадянами України здійснюється у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

У відповідності до ч.1 ст.4 Закону № 2232-ХІІ, Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Отже, за змістом наведених норм, особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію та охоплює час мобілізації, а в разі оголошення стану війни - воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

В умовах відсутності рішення про оголошення війни або мобілізації, чи закінчення строків, встановлених для проведення мобілізації, особливий період не діє.

Так, 17.03.2014 виконувачем обов`язків Президента України видано Указ "Про часткову мобілізацію" № 303/2014, який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 № 1126-VІІ. Згідно з п.8 цього Указу, він набирає чинності після його затвердження Верховною Радою України.

Закон України від 17.03.2014 № 1126-VІІ "Про затвердження Указу Президента України Про часткову мобілізацію" набрав чинності з дня його опублікування, а саме - 18.03.2014.

Відповідно до п.3 зазначеного Указу мобілізація проводиться протягом 45 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Таким чином, з 18.03.2014 в Україні, відповідно до абз.11 ст.1 Закону України "Про оборону України" та абз.4 ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", настав особливий період.

Висновки щодо дії особливого періоду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в низці постанов, зокрема в постановах від 23.09.2020 у справі №810/4097/16 та від 19.11.2019 у справі № 812/452/17.

З урахуванням вказаного суд приходить до висновку, що позивач прийнятий на службу в Збройні Сили України під час дії особливого періоду, що підтверджується наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по строковій частині) від 16.05.2014 №30. Відтак, на ОСОБА_1 поширюється дія ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ.

З матеріалів справи видно, що позивач з 01.01.2005 отримував пенсію за вислугу років на підставі норм Закону №2262-ХІІ грошового забезпечення за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону".

Згідно з витягом із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по строковій частині) від 29.06.2015 №174 ОСОБА_1 з 29.05.2015 виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років в Збройних Силах становить: календарна 21 рік 6 місяців 10 днів, пільгова 22 роки 2 місяці 10 днів.

22.09.2015 ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснено розрахунок вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 на пенсію, згідно яким кількість повних років вислуги на пенсію складає 22 роки.

Виходячи з наведених вище приписів ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ виплата пенсії за вислугу років позивачу у період з 16.05.2014 по 29.06.2015 не припинялась, з огляду на те, що позивач прийнятий на військову службу під час дії особливого періоду.

В листопаді 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено з 30.06.2015 перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 56% відповідних сум грошового забезпечення за 22 роки вислуги.

Проте, пенсійний орган, незважаючи на те, що позивач перебував з 01.01.2005 на пенсійному обліку та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону", виплата якої не припинялась на час зарахування позивача на військову службу до Збройних Сил України, здійснив з 30.06.2015 (з наступного дня після виключення зі списків особового складу) перерахунок пенсії за вислугу років згідно Закону №2262, однак виходячи з іншої посади. Підставою для такого перерахунку відповідач вказує заяву позивача та матеріали, направлені ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Суд наголошує на тому що відповідно до ч.3 ст.2 Закону №2262, після звільнення зі служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення.

Отже, відповідно до наведеної норми, після звільнення позивача з військової служби, з моменту надходження до відповідача заяви про проведення перерахунку первинно призначеної пенсії у відповідача виник обов`язок на підставі такої заяви провести перерахунок пенсійної виплати позивача з урахуванням додаткової вислуги, а не виходячи з іншої посади.

За сукупністю наведених обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо проведення перерахунку пенсії позивача за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону" та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача з 17.01.2024, в межах шестимісячного строку звернення до суду, здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади", призначеної з 01.01.2005, з урахуванням раніше виплачених сум.

З приводу розміру пенсії позивача з 01.07.2015 з урахуванням додаткової вислуги років, то суд враховує, що відповідно до ч.3 ст.2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, за положеннями цієї статті, збільшення вислуги років у зв`язку проходження пенсіонером військової служби під час особливого періоду, є підставою для обрахунку нового розміру пенсії, який не може бути меншим від того, який особа отримувало до такого призначення.

З матеріалів справи видно, що в листопаді 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено з 30.06.2015 перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 56% відповідних сум грошового забезпечення за 22 роки вислуги.

На момент звернення позивача до суду і на час винесення судового рішення спору про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 56% грошового забезпечення не існувало.

Права позивача в цій частині не порушені, про що свідчать і протоколи про перерахунок пенсії, надані ним же суду з позовною заявою.

За приписами ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимога позивача в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 56% грошового забезпечення, є передчасною та задоволенню не підлягає, адже спір в цій частині фактично не існує.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою "старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини окремого батальйону".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 17.01.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за посадою "заступника начальника штабу гвардійської окремої артилерійської бригади", призначеної з 01.01.2005, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 жовтня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.