Справа № 340/4870/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/4870/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року

у справі №340/4870/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію-різниці грошового забезпечення 3945,83 гривень в місяць у загальній сумі 23 326,61 грн за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі №340/4870/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати позивачу у повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 березня 2019 року;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 березня 2019 року, виходячи із щомісячного розміру 3945,83 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Судом вказано, що підставою позову у справі №340/767/22 була невиплата позивачу індексації за період з 15.03.2016 р. по 15.03.2019 р. Натомість у справі №340/4870/23 підставою для позову є розбіжності у розрахунках розміру індексації-різниці за період з 01.03.2018 р. по 15.09.2019 р. Тобто, зважаючи на підстави позовів у справах №340/767/22 та №340/4870/23, суд дійшов висновку, що дані справи не є тотожними. Суд дослідив, що починаючи з 01.01.2018 р. по 15.03.2019 р. сума індексації грошового забезпечення позивача, з урахуванням абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, становить 3945,83 грн. Натомість відповідач, проводячи розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 р. по 15.03.2019 р. безпідставно врахував лише збільшення посадового окладу позивача без інших складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру, а також не застосував величину приросту індексу споживчих цін. На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що військовою частиною допущено протиправну бездіяльність щодо виплати позивачу у повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі №340/4870/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 року у справі №340/767/22 вимоги позивача були задоволені, а спір остаточно вирішений. Скаржник вважає, що наявні підстави для закриття провадженні у справі №340/4870/23

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач у період з 20.05.2016 р. по 15.03.2019 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (попередні назви НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.03.2019 р. №59 позивача звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 12 березня 2019 року №21-рс з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 15 березня 2019 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

05.11.2021 р. позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування і виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р.

Листом від 25.11.2021 р. військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу, що базовий місяць для перерахування індексації для всіх військовослужбовців став січень 2016 року (останнє підвищення розміру грошового забезпечення). Індексація нараховується і виплачується коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації, який установлюється у розмірі 103 відсотка. У 2016 році таке перевищення відбулося у квітні (103,5%). Право на виплату індексації виникло у червні 2016 році і сума індексації становила 59,45 грн. Загальна сума індексації за 2016 рік становить 237,80 грн (індексація за червень-вересень 2016 року по 59,45 грн х 4 місці). У грудні 2016 року відбулося чергове підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям ССО, а саме до структури грошового забезпечення було введено надбавку військовослужбовцям, які проходять службу в частинах і підрозділах Сил спеціальних операцій Збройних Сил України. Таким чином, базовий місяць змінився на грудень 2016 року. У березні 2018 року відбулося наступне підвищення розміру грошового забезпечення і тому базовий місяць для нарахування і виплати індексації змінився на березень 2018 року. Право на виплату індексації для всіх військовослужбовців виникло лише у грудні 2018 року. Починаючи з грудня 2018 року по день звільнення було нараховано та виплачено в повному обсязі індексацію в сумі 278,31 грн. Загальна сума індексації, яка мала бути нарахована та виплачена за період з травня 2015 року по березень 2019 року складає 585,15 грн. Відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (із змінами), проведення індексації грошових доходів населення з січня 2016 року здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Міністерству оборони України на 2016 2017 роки кошти для виплати індексації не виділялись. Крім того, відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 р. №13700/з та №78/0/66-17 механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає, тому підстав для нарахування індексації за минулі роки немає.

Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з позовом (справа №340/767/22) про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року та грудня 2016 року як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р. включно; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р. включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 77 841,52 гривень із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р. включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3945,83 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3945,83 гривень за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р. включно в сумі 49 259,23 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. №44 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.44-58).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 р. у справі №340/767/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р.; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018, згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року в адміністративній справі №340/767/22 скасовано; прийнято нову постанову про часткове задоволення позову; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 15.03.2016 року по 28.02.2018 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 щодо позовних вимог позивача в частині нарахування та виплати визначених позивачем сум невиплаченої індексації грошового забезпечення, зазначено про відсутність підстав у задоволенні позову в частині, оскільки розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 Військовою частиною НОМЕР_1 проведено нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2016 року по березень 2019 року у загальному розмірі 99024,49 грн.

Відповідно до розрахунку розміру індексації грошового забезпечення згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. по справі №340/767/22 встановлено, що за період з березня 2018 року по березень 2019 року фіксований щомісячний розмір індексації становив 1720,83 грн (3 945,83 грн 2 225,00 грн), де 2225,00 грн сума підвищення посадового окладу (2910,00 грн (посадовий оклад з 01.01.2018 р.) 685,00 грн (посадовий оклад у лютому 2018 року).

26.05.2023 р. Військовою частиною НОМЕР_1 виплачено позивачу 97539,12 грн.

Позивач не погоджуючись із розміром нарахованої йому індексації-різниці за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р., звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Приписами п.4 ч.1 ст. 238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегія суддів враховує, що згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 11 квітня 2018 року у справі №11-257заі18, неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення.

Зі змісту позовних вимог у цій справі вбачається, що позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 3 945,83 гривень в місяць у загальній сумі 23 326,61 грн за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно.

За змістом постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі № 340/767/22 вбачається, що позивач просив суд вирішити такі позовні вимоги:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року та грудня 2016 року як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 15.03.2016 по 28.02.2018 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 77841,52 гривень із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3945,83 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3945,83 гривень за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 включно в сумі 49259,23 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі № 340/767/22:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 15.03.2016 року по 28.02.2018 року включно.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зміст позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених у справі №340/767/22, охоплює вимоги виплати позивачеві індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, а також визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення зазначеної виплати.

Зі змісту постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі № 340/767/22 вбачається, що суд апеляційної інстанції дослідивши наявність у позивача права на виплату йому індексації грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», частково задовольнив вимоги позивача в цій частині.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень указана постанова апеляційного суду набрала законної сили.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що у цій справі №340/4870/23 має місце процесуальна ситуація, за якої позивач ставить повторно перед судом позовні вимоги, які вже були вирішені в судовому порядку і стосовно яких є рішення, що набрало законної сили.

Таким чином, оскільки спори у справах №340/4870/23 та № 340/767/22 є тотожними, апеляційний суд вважає, що наявні підстави для закриття провадження у справі №340/4870/23 відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України,

Також, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частина шоста указаної норми передбачає, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, ставити процесуальне питання про бездіяльність відповідача щодо невиконання або неналежне виконання попередньо ухваленого рішення суду позивач має в порядку статті 383 КАС України.

У відповідності до ч.1 ст.319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 319, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі №340/4870/23 скасувати, провадження в адміністративній справі №340/4870/23 закрити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко