Справа № 140/6415/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6415/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 18.12.2023 звернувся із заявою та необхідними документами до ГУ ПФУ в м. Києві про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області № 11 від 19.12.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж становить 37 років 08 місяців 07 днів, а пільговий стаж роботи за Списком № 2 не підтверджений в установленому порядку. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі «Жовтень» згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 з 23.09.1987 по 05.11.1990, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих трудоднів; до пільгового стажу не зараховано жодного періоду роботи, оскільки відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.

Позивач вважає таке рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним з огляду на те, що пільговий стаж позивача на посаді слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайнятих на підземних трубопроводах, камерах каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами складає 27 років 11 місяців 08 днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії за Списком № 2. При цьому, позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідні періоди трудового стажу із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, та позивач надав первинні документи, які підтверджують спеціальний стаж роботи, особову карту та накази про атестацію робочого місця.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 11 від 19.12.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, та зобов`язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з врахуванням періодів до пільгового стажу по Списку № 2 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 з 09.11.1995 по 05.01.1999, 09.03.1999 по 18.12.2023, починаючи з 18.12.2023.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 47).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 18.07.2024 № 0300-0902-7/42662 (а. с. 50-54) відповідач ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, оскільки пільговий стаж роботи за Списком №2 не підтверджений в установленому порядку (відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 18.12.2023 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону № 1058-IV (а. с. 10), та вказану заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ у Волинській області.

19.12.2023 ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення № 11 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а. с. 11).

З рішення ГУ ПФУ у Волинській № 11 від 19.12.2023 вбачається, що згідно із поданими документами страховий стаж позивача становить 37 років 08 місяців 07 днів, а пільговий стаж роботи за Списком № 2 не підтверджений в установленому порядку. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі «Жовтень» згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 з 23.09.1987 по 05.11.1990, оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих трудоднів; до пільгового стажу не зараховано жодного періоду роботи, оскільки відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи згідно додатку № 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 11 від 19.12.2023 вбачається, що до пільгового стажу не зараховано жодного періоду роботи, оскільки відсутні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи згідно додатку № 5 Порядку № 637, та у призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а. с. 11).

Суд не погоджується із вказаною підставою відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

При вирішенні спору суд враховує, що позивач разом із заявою про призначення пенсії надав трудову книжку серії НОМЕР_1 (а. с. 38-44), яка підтверджує факт роботи на посадах за Списком № 2 в такі періоди:

- з 09.11.1995 по 05.01.1999 на посаді слюсаря з обслуговування теплових мереж IV четвертої групи (записи № № 6-9 трудової книжки серії НОМЕР_1 );

- з 09.03.1999 прийнятий в Акціонерну енергопостачальну компанію «Київенерго» Теплові мережі Київенерго на посаду слюсаря по обслуговуванню теплових мереж 4 групи в район теплових мереж № 5 (запис № 12 трудової книжки серії УКР №0364909); з 01.10.1999 присвоєна кваліфікація і переведений слюсарем з обслуговування теплових мереж п`ятої групи в районі експлуатації теплових мереж № 5 (запис № 13 трудової книжки серії НОМЕР_1 ); з 23.02.2011 переведений слюсарем з обслуговування теплових мереж п`ятої групи кваліфікації в районі теплових мереж № 5 (запис № 15 трудової книжки серії НОМЕР_1 ); з 12.04.2011 переведений слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятих на підземних трубопроводах (запис № 16 трудової книжки серії УКР № 0364909); з 01.04.2013 переведено до СВП «Київські теплові мережі» ПАТ «Київенерго» (запис № № 19-20 трудової книжки серії УКР № 0364909); 30.04.2018 звільнений у зв`язку з переведенням до СП «Київські теплові мережі» КП «Київтеплоенерго» (запис № 22 трудової книжки серії НОМЕР_1 ); з 02.05.2018 прийнято слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятим на підземних трубопроводах, камерах і каналах (запис № 24 трудової книжки серії УКР №0364909); з 02.05.2019 переведено слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятим на підземних трубопроводах, камерах і каналах (запис № 25 трудової книжки серії УКР №0364909), де позивач працює по цей час.

Професія слюсаря по обслуговуванню теплових мереж віднесена до професій і посад із важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 (розділ XIII «Електростанції, Енергопоїзди, паросилове господарство» позиція 2140000а-18505 «Слюсар по обслуговуванню теплових мереж, постійно зайнятих на підземних трубопроводах, камерах і каналах до місць розмежування з абонентами»); Списку №2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (розділ XIII «Електростанції, Енергопоїзди, паросилове господарство» позиція 2140000а-18505 «Слюсарі по обслуговуванню теплових мереж, слюсарі по обслуговуванню підземних теплопроводів і споруд теплових мереж, слюсарі-обхідники при обслуговуванні підземних теплопроводів, постійно зайняті на підземних трубопроводах, камерах і каналах до місць розмежування з абонентами»).

Отже, професія слюсаря по обслуговуванню теплових мереж внесена до Списку № 2 та відповідно до пункту 3 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

На думку суду, зважаючи на підтвердження пільгового стажу роботи позивача записами в його трудовій книжці, потреба у додатковому наданні уточнюючих довідок з підприємства відсутня.

Судом також встановлено, що право позивача на віднесення його трудового стажу за спірний період до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджено за результатами здійснення атестації робочого місця, про що надано накази КП «Київтеплоенерго» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 28.12.2019 № 1314 разом з Додатками №№1 та 2 (переліки професій та посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №2) (а. с. 23-30); від 26.04.2018 № 44 разом з Додатком №2 (а. с. 31-34); від 27.06.2023 № 627 разом з Додатками №№1 та 2 (переліки професій та посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №2) (а. с. 35-37).

Відтак, суд погоджується із доводами позивача про те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (18.12.2023) позивач досяг необхідного віку, у нього наявний достатній страховий та пільговий стаж, до заяви про призначення пенсії позивач додав усі необхідні документи, тому у відповідача ГУ ПФУ у Волинській області були відсутні правові та фактичні підстави для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (зі змінами), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням № 11 від 19.12.2023, яке було прийняте ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, за принципом екстериторіальності.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішенням ГУ ПФУ у Волинській області № 11 від 19.12.2023 позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки досяг необхідного віку, у нього наявний достатній страховий та пільговий стаж, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги необхідно задовольнити повністю у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішенням ГУ ПФУ у Волинській області № 11 від 19.12.2023, та зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 18.12.2023, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 09.11.1995 по 05.01.1999, з 09.03.1999 по 18.12.2023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968,96 грн, що сплачений відповідно до квитанції від 19.06.2024 (а. с. 8).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії № 11 від 19 грудня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах з 18.12.2023, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 09.11.1995 по 05.01.1999, з 09.03.1999 по 18.12.2023.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 968 гривень 96 копійок (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх