Справа № 280/2400/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2400/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року

у справі №280/2400/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн, в період лікування у Литовській Республіці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 04.08.2023 по 28.08.2023, яке відбулося за направленням та на підставі Наказу ГУ НПУ в Запорізькій області від 31.07.2023;

- зобов`язати відповідача - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100000 грн. за період з 04.08.2023 по 28.08.2023, яке відбулося за направленням та на підставі Наказу ГУ НПУ в Запорізькій області від 31.07.2023 у Литовській Республіці.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі №280/2400/24 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Судом вказано, що підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 є відповідний наказ командира. Так, безпосереднім керівником при формуванні розрахунку додаткової винагороди за період з 04.08.2023 по 28.08.2023 не визначено позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень. Суд не може перебирати на себе функції органу, що здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення. Відтак, суд дійшов висновку про те, що підстави для визнання бездіяльності та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100 000 грн, в період лікування у Литовській Республіці за період з 04.08.2023 по 28.08.2023, відсутні.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі №280/2400/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що п.14 Порядку №775 визначає виключний перелік підстав, коли грошова винагорода, збільшена до 100000 грн., не виплачується. Вважає, що зміст п.14 Порядку №775 підтверджує, що у випадку лікування за кордоном осіб, які направлені на лікування для отримання медичної/реабілітаційної допомоги, таким особам виплачується збільшена додаткова винагорода.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач проходить службу у Відділенні поліції №2 Бердянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Відповідно до постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 18 січня 2023 № 6, травма ОСОБА_1 , помічника чергового чергової частини відділення поліції №2 Бердянського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області: мінно-вибухова травма (30.09.2022): ЗЧМТ, струс головного мозку, вогнепальне торакоабдомінальне поранення зліва, вогнепальне проникаюче осколкове поранення грудної клітини зліва, наскрізне вогнепальне осколкове поранення нижньої частки лівої легені, контузія нижньої частки лівої легені, наскрізне поранення лівого куполу діафрагми, вогнепальне проникаюче осколкове сліпе поранення червоної порожнини зліва, субкапсулярний розрив селезінки, осколкове сліпе поранення завушної ділянки зліва, скальпована рана лівого передпліччя, непроникаюче вогнепальне осколкове поранення верхньої третини лівої гомілки, травматичний гемопневмоторакс, травматичний пневмоперітонеум, стан після операції: 30.09.2022 лапаротомія, спленектомія, дренування черевної порожнини, первинна хірургічна обробка рани лівої гомілки, рани завушної ділянки, рани лівого передпліччя, торакоцентез ліворуч, дренування плевральної порожнини за Бюлау, бічна торакотомія ліворуч, видалення гемотораксу, ушивання ран нижньої частки лівої легені, ушивання рани лівого куполу діафрагми, первинна хірургічна обробка рани задньої поверхні грудної клітини ліворуч, 21.10.2022 розкриття та дренування абсцесу черевної порожнини» ТАК, пов`язана з виконання службових обов`язків.

З 30.09.2022 по 14.10.2022, з 14.10.2022 по 14.11.2022, з 15.02.2023 по 06.03.2023 позивач після отримання 30.09.2022 поранення перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, що підтверджується виписками із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №№ 12780, 15695 та 2763 відповідно.

Згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 043780 позивач з 14.11.2022 по 23.12.2023 знаходився на амбулаторному лікуванні.

У подальшому, у зв`язку з отриманим пораненням, згідно з висновком ЛКК №894 про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, на лікування за кордон встановлено необхідність направлення позивача на лікування за кордон.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 31.07.2023 №1208 «Про відрядження поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для лікування та реабілітації за кордоном», наказано направити до Литовської Республіки для лікування після складних поранень, отриманих під час війни, за рахунок приймаючої сторони, з 03.08.2023 і до його закінчення, старшого сержанта поліції ОСОБА_1

Позивач перебував на лікуванні в Литовській Республіці з 04.08.2023 по 28.08.2023.

Листом ГУНП в Запорізькій області від 16.12.2023 №1213/35/01-2023 позивачу повідомлено про те, що нормами Постанови №168 та наказу Міністерства внутрішніх справ №775 від 28.11.2022 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» виплата поліцейським додаткової винагороди у випадку повторного лікування (реабілітації) у закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), не передбачено.

Листом ГУНП в Запорізькій області від 22.01.2024 №45/01/50-2024 позивачу повідомлено про те, що вказана виплата здійснюється відповідно до наказів ГУНП в Запорізькій області на підставі наданих підрозділами розрахунків додаткової винагороди, підписаних керівниками підрозділів. З огляду на зазначене виплату додаткової винагороди позивачу здійснено у повному обсязі.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі за період лікування у Литовській Республіці з 04.08.2023 по 28.08.2023, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 21 січня 2023 р.) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно п. 1 Постанови КМУ №168 (у редакції станом на 11 серпня 2023 р.) визначено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Приписами п.1-2 Постанови №168 (у редакції станом на 11 серпня 2023 р.) передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 (далі Порядок №775 у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.4 вищевказаного Порядку до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно п.11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Положеннями пп.6 п.14 Порядку №775 встановлено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські звільнені від виконання службових обов`язків (навчання) на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків (навчання).

Колегія суддів встановила, що відповідно до постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 18 січня 2023 № 6, травма позивача: мінно-вибухова травма (30.09.2022): ЗЧМТ, струс головного мозку, вогнепальне торакоабдомінальне поранення зліва, вогнепальне проникаюче осколкове поранення грудної клітини зліва, наскрізне вогнепальне осколкове поранення нижньої частки лівої легені, контузія нижньої частки лівої легені, наскрізне поранення лівого куполу діафрагми, вогнепальне проникаюче осколкове сліпе поранення червоної порожнини зліва, субкапсулярний розрив селезінки, осколкове сліпе поранення завушної ділянки зліва, скальпована рана лівого передпліччя, непроникаюче вогнепальне осколкове поранення верхньої третини лівої гомілки, травматичний гемопневмоторакс, травматичний пневмоперітонеум, стан після операції: 30.09.2022 лапаротомія, спленектомія, дренування черевної порожнини, первинна хірургічна обробка рани лівої гомілки, рани завушної ділянки, рани лівого передпліччя, торакоцентез ліворуч, дренування плевральної порожнини за Бюлау, бічна торакотомія ліворуч, видалення гемотораксу, ушивання ран нижньої частки лівої легені, ушивання рани лівого куполу діафрагми, первинна хірургічна обробка рани задньої поверхні грудної клітини ліворуч, 21.10.2022 розкриття та дренування абсцесу черевної порожнини» ТАК, пов`язана з виконання службових обов`язків.

Згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 043780 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України позивач з 14.11.2022 по 23.12.2023 знаходився на амбулаторному лікуванні.

У зв`язку з отриманим пораненням, згідно з висновком ЛКК №894 про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, на лікування за кордон встановлено необхідність направлення позивача на лікування за кордон.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 31.07.2023 №1208 «Про відрядження поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для лікування та реабілітації за кордоном», наказано направити до Литовської Республіки для лікування після складних поранень, отриманих під час війни, за рахунок приймаючої сторони, з 03.08.2023 і до його закінчення, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 .

Відтак, враховуючи існування висновку ЛКК №894 щодо позивача та зважаючи на винятки, які передбачені у пп.6 п.14 Порядку №775, а також у зв`язку з відсутністю доказів існування інших підстав, передбачених п.14 Порядку №775, колегія суддів дійшла висновку, що в спірному випадку відсутні підстави для не виплати позивачу додаткової винагороди згідно положень Постанови №168.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебував на лікуванні в Литовській Республіці з 04.08.2023 по 28.08.2023.

Наявні в матеріалах справи докази підтверджують право позивача на отримання додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168 за вищевказаний період у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду щодо дискреційних повноважень керівництва позивача стосовно розміру додаткової винагороди поліцейського, однак відповідачем не доведено відсутність права позивача на отримання додаткової допомоги саме за період лікування у Литовській Республіці.

Докази нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди з 04.08.2023 по 28.08.2023 у збільшеному розмірі відповідачем суду не подано, так само як не зазначено підстав для не отримання такої допомоги за вказаний період лікування взагалі.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, в період проходження ним лікування з 04.08.2023 р. по 28.08.2023 р., а тому наявні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, в період проходження ним лікування з 04 серпня 2023 р. по 28 серпня 2023 р.

Натомість, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про те, що підстави для визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, відсутні.

Підсумовуючи, суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі №280/2400/24 - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 за період з 04.08.2023 р. по 28.08.2023 р.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 за період з 04.08.2023 р. по 28.08.2023 р.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко