Справа № 540/3621/21
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/3621/21
07 жовтня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. Зміст заяви та позиція сторін.
Проте, Головне управління не має правових підстав та фінансового забезпечення на здійснення виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виплачуються з коштів Державного бюджету, до затвердження бюджетних видатків на відповідні цілі та отримання цільового фінансування з Пенсійного фонду України, а тому причиною невиплати перерахованого ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є відсутність бюджетних коштів. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження.
ОСОБА_1 не скористався правом на висловлення своєї позиції щодо поданого Головним управлінням ПФУ в Херсонській області звіту про виконання судового рішення, запропонованого ухвалою суду від 19 серпня 2024 р., електронну копію якої доставлено в його електронний кабінет.
II. Процесуальні дії суду.
Ухвалою від 19 серпня 2024 р. призначено до розгляду вказаний звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку письмового провадження.
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (частини 1 та 6 ст. 120 КАС України).
У зв`язку з перебуванням судді у відпустці питання щодо розгляду звіту ГУ ПФУ в Херсонській області від 13.08.2024 року про виконання рішення суду вирішено по завершенню відпустки.
IІІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21, з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 540/3621/21 про виправлення описки у рішенні суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням 21 року роботи на посаді судді без урахування календарного періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці: календарного періоду 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 21.04.2021 перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень ЗУ Про судоустрій і статус суддів, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 14.11.2022 року зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21). Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області протягом 2-х ( двох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.

19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.05.2023 року ( вих. № 2100-0902-7/14605) про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області протягом 3-х ( трьох) місяців подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

18.09.2023 року ГУ ПФУ в Херсонській області подало до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області протягом 3-х (трьох) місяців подати до суду звіт ГУ ПФУ в Херсонській області в частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонської області протягом 90 днів подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту від 03.05.2024 року про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонської області протягом 90 днів подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 540/3621/21 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

13.08.2024 року на виконання вказаної ухвали суду ГУ ПФУ в Херсонській області подано звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р., яким просить його прийняти вважаючи, що Головним управлінням, в межах повноважень, виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року (з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022) по справі №540/3621/21.

ІV. Норми права, які застосував суд.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

V. Оцінка суду.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

Як зазначалась вище, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. у справі № 540/3621/21, з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 р. у справі № 540/3621/21 про виправлення описки у рішенні суду, зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці: календарного періоду 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести з 21.04.2021 перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень ЗУ Про судоустрій і статус суддів, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області

- зараховано до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці календарного періоду - 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні. Після зарахування вищезазначених періодів до стажу судді, суддівський стаж ОСОБА_1 склав: - 33 роки 1 місяць 22 дні. К

- з 21.04.2021 проведено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після перерахунку склав 100 164,50 грн (131795,40 х 76%). Виплата довічного грошового утримання судді у відставці в перерахованому розмірі нарахована на грудень 2022 року. Сума доплати за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 становить 611 530,54 грн за період з 21.04.2021 по 30.11.2022. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641.

Вказані обставини підтверджується наявним у справі рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 04.11.2022 № 91 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та не заперечуються сторонами.

Щодо виплати позивачу довічного грошового утримання судді у відставці в перерахованому розмірі 611 530,54 грн за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р., то за позицією Головного управління така заборгованість обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 631429, формування якого здійснюється централізовано по всій Україні, з урахуванням дати набрання рішення законної сили, та підлягають виконанню після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам ГУ ПФУ в Херсонській області суд враховує наступне.

Відповідно до частини 5 статті 142 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

За правилами частини 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

З огляду на те, що ГУ ПФУ в Херсонській області включено нараховану суму щомісячного довічного грошового утримання суддям до централізованого реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 631429, та поставлено у відповідну чергу на безпосереднє його виплату, наявні підстави для висновки, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Така позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а.

Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Тобто, погашення заборгованості за судовими рішеннями здійснюються ГУ ПФУ в Херсонській області виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат ГУ ПФУ в Херсонській області не має.

Вказане підтверджується листуванням між ГУ ПФУ в Херсонській області та Пенсійним фондом, зокрема, листи ГУ ПФУ в Херсонській області від 27.02.2024 №2100-0304-5/8685, від 28.05.2024 №2100-0304-5/24595 щодо позачергового виділення коштів на погашення заборгованості ОСОБА_1 , та листи-відповіді ПФУ від 02.05.2024 № 2800-030101-9/26940 та від 27.06.2024 №2800-030101-9/39476, за якими Пенсійний фонд України повідомив, що Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження, копія вказаних листів наявна в матеріалах справи.

Отже, Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

Наказом Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2024 року, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року.

В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено.

Копія Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року та наказ Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 про його затвердження наявна в матеріалах справи.

Наказом Пенсійного фонду України від 28.03.2024 №32, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року.

В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду також не передбачено.

Копія Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року та наказ Пенсійного фонду України від 28.03.2024 №32 про його затвердження наявна в матеріалах справи.

Тобто, на даний час ГУ ПФУ в Херсонській області діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

VI. Висновок суду.

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, може здійснюватися лише в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, що унеможливлює визнання в діях начальника Головного управління ознак вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення і як наслідок накладення на нього штраф за невиконання судового рішення, тому суд вважає за можливим прийняти звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.08.2024 року за вх. № 33692/24 про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р., з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р., у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна