Справа № 160/10578/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/10578/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 29.05.2024 року) у справі №160/10578/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити розрахунок та виплату пенсії особі з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії ЧАЕС без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження перерахованої та виплачуваної з 04.04.2024 року після набуття чинності рішення Другого сенату Конституційного Суду України № 2=р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 року по справі № 3-123/2023(229/23) йому пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок захворювання пов`язаного з наслідками аварії ЧАЕС, інваліду другої групи, призначену в розмірі відшкодування фактичних збитків максимальним розміром; зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2024 року розрахунок та виплату йому пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок захворювання пов`язаного з наслідками аварії ЧАЕС, інваліду другої групи, призначену у розмірі відшкодування фактичних без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром з урахуванням висновку викладених у рішенні Другого сенату Конституційного Суду України № 2=р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 року по справі № 3-123/2023(229/23).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року без обмеження максимальним розміром, викладену у листі від 16.04.2024 року №23079-15158/К-01/8-0400/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням виплачених сум.

З рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків (70%), категорії І відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 23.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу з питання пенсійного забезпечення, зокрема, щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмеження її розміру максимальним розміром пенсії та листом від 16.04.2024 року №23079-1515К-01/8-0400/24 відмовлено у задоволенні його заяви у зв`язку з відсутністю законних підстав, оскільки відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тобто з 01.03.2024 року 23610 грн. Апелянт зазначав, що п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не регулює питання обмеження пенсії максимальним розміром пенсії осіб, у яких на 01.10.2011 року пенсія досягала максимального розміру (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №070026 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 01.05.2011 року. Згідно посвідчення від 22.03.2011 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на відповідні пільги. Згідно пенсійного посвідчення від 19.02.2013 року № серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 2 групи, інвалід з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань. Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) від 11.03.2020 року №028661 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю і має відповідні пільги. Листом від 16.04.2024 року пенсійний орган на заяву ОСОБА_1 повідомив, що згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його пенсія обмежена максимальним розміром і складає до виплати з 01.03.2024 року 23610 грн.; законних підстав для перерахунку пенсії без застосування такого обмеження немає. З розрахунку пенсії ОСОБА_1 від 28.02.2024 року розмір пенсії з надбавками 39773,88 грн, максимальний розмір пенсії 23610 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(II)/2024 у справі № 3-123/2023(229/23); ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та прийшов до висновку про те, що з метою повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії з 01.04.2024 року без обмеження максимальним розміром, викладену у листі від 16.04.2024 року №23079-15158/К-01/8-0400/24 та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків (70%) категорії І відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №070026, посвідчення від 22.03.2011 року серії ААБ №044994, посвідчення від 19.02.2013 року № серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 01.05.2011 року; ОСОБА_1 є учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія І).

Встановлено, що 23.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмеження її розміру максимальним розміром пенсії.

Встановлено, що листом від 16.04.2024 року №23079-15158/К-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у перерахунку пенсії та повідомило, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2015-2016 роки, збільшеної на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати )доходу) в Україні, з якої сплачено страхову внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені, починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, складає 65352,21 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1.11 х 1,14 х 1,97 х 1,0796 = 7994,47 грн. х 8.17469). З урахуванням вищезазначених вимог законодавства розмір пенсійних виплат станом на 01.04.2024 року складає 39773,88 грн., у тому числі: 45746,62 грн. основний розмір пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків від середнього заробітку (65352,31 грн. х 70%); 379,60 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю ІІ групи; 944,40 грн. підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361 грн. х 40%); 50 грн. цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 5473,79 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023 року; 1872,95 грн. обмеження в індексації з 01.03.2024 року. Згідно з ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» максимальний розмір пенсії до виплати з 01.03.2024 року складає 23610 грн. (десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність).

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року 23610 грн. підтверджується розрахунком пенсії від 28.02.2024року.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(II)/2024 визнано неконституційними припис ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII зі змінами.

Згідно частин 1, 2 ст.152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Відповідно до п.2 Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(II)/2024 припис ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної систем» від 08.07.2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-XII зі змінами, припис першого речення ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправне обмеження пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.04.2024 року, оскільки листом від 16.04.2024 року №23079-15158/К-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії без обмеження її розміром відповідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(II)/2024, яке набрало чинності 20.03.2024 року та яким визнано неконституційною ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року у адміністративній справі №160/10578/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко