Справа № 580/2419/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2419/23 Головуючий у І інстанції - Трофімова Л.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

03 жовтня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Костюк Л.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Руденко Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні всупереч п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) повідомити відповідно до п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), яка полягає у не прийнятті на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) прийняти на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач зазначає, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» він набув право на отримання додаткової винагороди у сумі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022, про що ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) не повідомив відповідно п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_2 ) про безпосередню його участь у бойових діях, що ВЧ НОМЕР_2 не включено додаткову винагороду до розрахунку грошового забезпечення Позивача за спірні періоди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовільнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відзиву ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ВЧ НОМЕР_2 ) від 14.06.2022 № 300-ОС Позивач призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період, зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення з присвоєнням звання «солдат» на посаду курсанта відділу підготовки молодших інспекторів центру підготовки молодших інспекторів з 14.06.2022.

Згідно витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.07.2022 № 237-вв про особовий склад (службові переміщення) Позивача направлено для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № Ш/25-1359-Е).

ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) направив В.о начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 та начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) лист № 22/3053-22-Вих (а.с. 85-90), до якого додав Довідку про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_4 та ВЧ НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі ВЧ НОМЕР_1 , де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати до 100 тис. грн, відомості про Позивача наявні за один день - 15.08.2022 (підстава: б/р від 04.07.2022 № 445/дск, б/р від 06.07.2022 № 295/дск, ЖОСД № 402/дск (1 ПЗ): с.110-111, ЖСБД № 394 л. 50,51).

26.08.2022 Начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) видано наказ від 26.08.2022 № 429-ОС (з урахуванням наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168») про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Головного центру підготовки особового складу, які брали безпосередньо участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 із розрахунку 70000 грн на місць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

13.09.2023 начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) видав наказ № 462-ОС про виплату додаткової винагороди за відповідні протягом серпня 2022 року заходи із розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з довідкою Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2022 № 3224, підписаною Командиром Військової частини НОМЕР_1 , що видана солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , в тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 05.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 12.10.2022 (підстава: наказ від 27.06.2022).

Згідно з довідкою начальника відділу кадрів Військової частини НОМЕР_5 № 12/75 солдат ОСОБА_1 в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від НОМЕР_3 прикордонного загону та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України в період з 14.10.2022 до 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи в межах Донецької області (наказ від 16.09.2022).

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 03.04.2023 № 42 про доходи, що видана ОСОБА_1 він працював у ІНФОРМАЦІЯ_4 : нарахована додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (30000): за липень 170000; серпень 30000; вересень 30000 ; жовтень 30000; листопад 30000 та додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (70000): липень 0,00; серпень 58709,68; вересень 2258,06; жовтень 0,00; листопад 40645,16.

Відповідно до витягу з наказу Начальник ВЧ НОМЕР_2 від 03.11.2022 № 384-вв про особовий склад (службові переміщення) визначено вважати такими, що змінили місце перебування у відрядженні та прибули: 13.10.2022 з ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідального угруповання: інспектора прикордонної служби 3 категорії - солдата ОСОБА_1 (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № Ш/25-2075-Е, від 07.10.2022 № Ш/25-2267-Е).

05.12.2022 ВЧ 9930 направлено Начальнику ВЧ НОМЕР_1 лист № 12/5757-22-вих про надання інформації, де просив якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

07.12.2022 ВЧ НОМЕР_1 надана відповідь № 22/4992-22-вих на лист ВЧ НОМЕР_2 від 05.12.2022, де зазначено, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п. 2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 , які брали участь у діях або заходах у складі ВЧ НОМЕР_1 , не опрацьовуються.

Вважаючи, що Відповідачем всупереч вимог чинного законодавства не було нараховано та виплачено Позивачу додаткову винагороду за спірний період у розмірі до 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях або їх забезпеченні, останній звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачами доведено правомірність відмов, дотримання вимог п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо документування служби Позивача за спірний період в умовах дії режиму воєнного стану та здійснення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями п.п. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022.

При цьому, п. 1 ст. 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк судового розгляду на розумний термін.

Керуючись ст. ст. 92, 229, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022.

В разі наявності у витребуваних документах найвищого грифу секретності, витребувані документи надіслати до режимно-секретного органу Шостого апеляційного адміністративного суду, який має спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 14.09.2023 року № КВ2-2023-85 (дійсний до 15.09.2027) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . За минуванням потреби витребувані матеріали будуть повернуті відправнику.

Попередити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про відповідальність за невиконання процесуальних обов`язків.

Зазначені докази надати в строк до 14 жовтня 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 30, суддя Мельничук В.П.).

Продовжити строк судового розгляду на розумний термін.

Відкласти розгляд справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до 14:30 год. 24 жовтня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Л.О. Костюк

О.М. Оксененко

Повний текст складено 03.10.2024 року.