Справа № 591/9918/24
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2024-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9918/24
Провадження № 2-а/591/130/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2024 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Кирионенко В.В.

перекладача ОСОБА_1

представника позивача Паливоди І.Є.

відповідача Захарова І.В.

представника відповідача Вишневського А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_2 про продовження затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,

в с т а н о в и в :

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області 03 жовтня 2024 року звернулося до суду з вказаним позовом до ОСОБА_2 та свої вимоги обґрунтовує тим, що 11 жовтня 2023 року працівниками УДМС у Сумській області виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця рф, станиця Губська, Мостовського району, Краснодарського краю який порушив правила перебування в Україні.

Проведеними перевірками встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином російської федерації, підтвердженням чого слугує копія паспорта НОМЕР_1 та складена довідка про особу, який незаконно перебуває на території України.

За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан») встановлено, що відомості про перетин відповідачем державного кордону відсутні (інформація наявна за останні 5 років).

За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП установлено, що Відповідач на території України зареєстрованим не значиться, громадянства не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався.

Підстав для подальшого законного перебування на території України, передбачених статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі Закон № 3773-VI Відповідач не має.

Останній жодних дій щодо легалізації свого перебування на території України не здійснював. Під час перебування на території України до підрозділів ДМС України у Сумській області щодо продовження терміну перебування чи з інших питань перебування на території України не звертався.

З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземець не звертався.

Відтак, 11 жовтня 2023 року відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 001472 за частиною 2 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (перевищення терміну перебування) та заступником начальника УДМС у Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 001480 від 11 жовтня 2023 року.

Постановою серії ПН МСМ № 001480 заступником начальника УДМС у Сумській області відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.

З тексту подання ГУНП в Сумській області за вих. № 706/07/16-2023 від 04 жовтня 2023 року, вбачається, що відповідач відбував покарання в ДУ «Сумська виправна колонія № 116» за ч. 3 ст. 185, ч. 3 ст. 187 КК України (крадіжка та розбій).

Враховуючи викладене, а також ту обставину, що на момент виявлення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України останній документів які б посвідчували його особу або надавали право на виїзд за межі з України немає, посвідками на тимчасове або постійне проживання в Україні не документувався, подальших законних підстав перебування, як і законних джерел існування не має, 11 жовтня 2023 УДМС у Сумській області в порядку визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення про його примусове видворення з України.

Виконання прийнятого УДМС у Сумській області рішення ускладнюється відсутністю у відповідача документів, які б надавали право на виїзд з України, що в свою чергу обумовлює необхідність здійснення його затримання.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми Сумської області від 11 жовтня 2023 року у справі № 591/9053/23 відповідача затримано строком на 6 місяців громадянина з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 08 квітня 2024 року у справі № 591/3423/24 строк затримання ОСОБА_2 продовжено строком на 6 (шість) місяців.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2024 року рішення Зарічного районного суду м. Суми по справі № 591/3423/24 залишено без змін.

Отже, на сьогоднішній день особу громадянина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 не ідентифіковано. оскільки, відсутні документи, які б надавали право перетину кордону (або діючий закордонний паспорт, або довідка на повернення, видані уповноваженими органами громадянської належності).

Інформація з країни громадянської належності іноземця не отримана, що є однією з умов, визначених ст. 289 КАС України. за яких неможливо забезпечити примусове видворення.

Посилаючись на вказане, а також на те, що кінцевий термін у 18 місяців, передбачений ст. 289 КАС України, не вичерпано, просить продовжити строк затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на 6 місяців.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 03 жовтня 2024 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов`язкової участі сторін з призначенням судового засідання на 03 жовтня 2024 року о 15 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою суду 03 жовтня 2024 року в зв`язку з необхідністю забезпечення участі представника відповідача розгляд справи відкладено до 04 жовтня 2024 року 10 год. 30 хв.

Протокольною ухвалою суду 04 жовтня 2024 року судове засідання відкладено на 04 жовтня 2024 року 14 год. 00 хв. в зв`язку з невиконанням ухвали суду про призначення представника відповідачу відділом безоплатної правової допомоги.

04 жовтня 2024 року від представника відповідача адвоката Вишневського А.А. надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що позивач не надав докази, що відповідач ухилявся від ідентифікації. Вважає, що позивачем не наведено підстав, за наявності яких можливе продовження строку затримання відповідача в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Протокольною ухвалою суду 05 жовтня 2024 року відкладено розгляд справи на 05 жовтня 2024 року о 09 год. 00 хв. за клопотанням представника відповідача.

В зазначеному судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов в повному обсязі, відповідач та його представник заперечували проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 11 жовтня 2023 року у справі №591/9053/23 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, встановлено обставини порушення відповідачем законодавства України, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, що виражається в знаходженні на території України із порушенням строку тимчасового перебування на території України .

Вказаним рішенням суду вирішено затримати строком на 6 місяців громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с. 11-12).

16 жовтня 2023 року УДМС у Сумській області направлено лист №5901.10-7105/59.3-23 до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням сприяти у отриманні документів на його повернення до країни походження.

17 жовтня 2023 року отримано відповідь від МЗС України №71/17-524/2-123991 від 17.10.2023 року, відповідно до якої повідомлено про припинення діяльності дипломатичних установ держави-агресора на території України, також представлення інтересів рф дипломатичними представництвами третіх держав в Україні не здійснюється (а.с. 13).

29 березня 2024 року листом №4877.5/402-24 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що ОСОБА_2 не має бажання повертатись у країну походження (а.с. 15), що також підтверджується актом опитування іноземця або особи без громадянства, якого (яку) розміщено в ПТПІ від 29 березня 2024 року (а.с. 16).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 08 квітня 2024 року по справі № 591/3423/24 строк затримання ОСОБА_2 продовжено строком на 6 (шість) місяців (а.с. 17-19).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2024 рішення Зарічного районного суду м. Суми по справі № 591/3423/24 залишено без змін (а.с. 20-22).

На виконання листа УДМС у Сумській області за вих. № 5901.10-4491/59.1-24 від 09 жовтня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 з затриманим проводилися опитування (а.с. 23).

Листом від 30 вересня 2024 року за вих. № 4877.5/1178-24 ІНФОРМАЦІЯ_3 , повідомив, що з ОСОБА_2 не має бажання повертатися у країну походження (а.с.24), що також підтверджується актом опитування (а.с. 25).

Отже, на сьогоднішній день особу громадянина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 не ідентифіковано, оскільки, відсутні документи, які б надавали право перетину кордону.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України від 22 вересня 2011 року №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773-VI).

Відповідно до частини четвертої статті 30 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Враховуючи, що на час розгляду справи відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, що унеможливлює забезпечити примусове видворення, відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.

У відповідності до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ливада проти України» (від 26 червня 2014 року) проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в недопущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод. Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 6 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України затримання треба розуміти і як тимчасовий запобіжний кримінально-процесуальний, і як адміністративно-процесуальний заходи, застосування яких обмежує право на свободу та особисту недоторканність людини (абзац п`ятий пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 червня 2003 року №12-рп/2003).

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, на шість місяців.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_2 про продовження затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, починаючи з 05 жовтня 2024 року.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, місцезнаходження: м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 27, .

Відповідач: ОСОБА_2 , утримується у ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України» за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, сел. Мартинівське, вул. Європейська, 1.

Суддя А.П.Сидоренко