Справа № 240/16571/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2024-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/16571/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 12 лютого 2024 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова № 713) та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно з Постановою № 713, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання рішення суду у справі № 240/2878/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, однак протиправно припинено виплату доплати, передбаченої пунктом 1 Постанови № 713. Оскільки перерахунок пенсії проведено на виконання рішення суду та, як стверджує позивач, на відновлення права на належний розмір пенсійної виплати, яке виникло до 01 березня 2018 року, й такий перерахунок не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення, позивач вважає порушеним його право на виплату передбаченої Постановою № 713 доплати, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог за відсутністю правових підстав для виплати позивачу спірної доплати з 12 лютого 2024 року. Стверджує, що у судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії станом на 01 лютого 2022 року, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року згідно із Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік". Звертає увагу, що станом на 01 березня 2024 року щомісячна доплата у розмірі 2000 грн нараховувалася позивачу та була виключена після виконання рішення суду з 01 липня 2024 року, що підтверджується відомостями перерахунку пенсії.

Розглянувши доводи у позовній заяві та відзиві на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з огляду на таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року у справі № 240/2878/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15 січня 2024 року № 9/3-93 та № 9/3-94 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року відповідно, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15 січня 2024 року № 9/3-93 та № 9/3-94 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року відповідно.

Судове рішення набрало законної сили 12 червня 2024 року.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року у справі № 240/2878/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року.

Згідно з перерахунками по пенсійній справі № N/A6838-МВС в матеріалах справи, доплата до пенсії позивача у розмірі 2000 грн припинена після вказаного перерахунку з 01 липня 2024 року.

На звернення позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії на виконання Постанови № 713, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 15 серпня 2024 року № 0600-0203-8/102573 повідомило, що в результаті проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/2878/24 (зобов`язання щодо перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року) розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, тому доплата згідно з постановою № 713 не нараховується з 01 липня 2024 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

За приписами частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Разом з тим, за змістом спірних обставин цієї справи, в судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року згідно із Законом України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" та на 01 січня 2022 року згідно із Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік".

Тобто, після проведення перерахунку пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15 січня 2024 року № 9/3-93 та № 9/3-94, які виготовлені у зв`язку зі збільшенням як основних так і додаткових складових грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір пенсії позивача, відповідно, збільшився, на чому слушно наголошує відповідач.

Така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Суд зазначає, що на відміну від перерахунку пенсії з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої винило до 01 березня 2018 року (врахування додаткових складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії, а не зміна їх розміру), перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року за судовим рішенням від 02 травня 2024 року у справі № 240/2878/24 був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713.

Безпідставними є посилання позивача на правові висновки Верховного Суду у постанові від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, оскільки за встановленими обставинами тієї справи перерахунок пенсії позивача було проведено ГУ ПФ України у листопаді 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У постанові від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23 Верховний Суд звернув увагу на те, що перерахунок пенсії, вчинений відповідачем на виконання вказаних судових рішень зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень Постанови КМУ № 103, у зв`язку із дією яких додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача раніше. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови КМУ № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії (пункт 41 вказаної постанови Верховного Суду).

Однак, у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи, що пенсія позивачу перераховувалася у зв`язку із зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже таке підвищення має місце з урахуванням приписів пункту 4 Постанови № 704 у редакції, чинній на дату прийняття, тобто передбачене нормативно-правовим актом компетентного органу.

Тому, здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2021 року на виконання судового рішення, на переконання суду, не впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати, адже внаслідок такого перерахунку з 01 липня 2024 року мета прийняття Урядом Постанови № 713 досягнута - пенсія позивача збільшилась на понад 2000 грн.

За наведеного правового регулювання та виходячи зі встановлених обставин цієї справи підстави для виплати позивачу спірної доплати після проведеного відповідного перерахунку пенсії відсутні.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У спірних правовідносинах відповідачем доведено правомірність вчинених дій, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 263, 295 Кодексу адміністративного суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця Ольжича, будинок 7, місто Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

07.10.24