Справа № 560/10216/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 про відмову в призначені (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити (перерахувати) та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 60 % від заробітної плати, зазначеної в довідках Міністерства економіки України від 03.04.2024 року № 2121-12/75, та від 03.04.2024 року № 2121-12/74, відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 440/4624/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 72 від 27.01.2023 року в частині відмови у зарахуванні наукового стажу позивача до стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу", та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу роботи позивача, що надає право на таку пенсію періоди роботи з 01.04.1985 по 07.05.2008.

У задоволенні позовних вимог про призначення пенсії за віком державного службовця, відмовлено.

На виконання рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняло рішення про зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за віком державного службовця період роботи з 01.04.1985 по 07.05.2008., але відмовило у призначенні пенсії.

Позивач, отримавши довідки від 03.04.2024 року № 2121-12/75, та № 2121-12/74, повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком державного службовця.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 позивача переведено на пенсію державного службовця за віком із врахуванням довідки про складові заробітної плати від 03.04.2024 року № 2121-12/75, та без врахування довідки про складові заробітної плати від 03.04.2024 року № 2121-12/74.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області незаконним та необгрунтованим, оскільки воно суперечить чинному законодавству, тому звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 16 липня 2024 року, Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позовну заяву не подав, хоча відповідач був належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подала відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача позовні вимоги не визнала, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В підтвердження заперечень позовних вимог, представник відповідача пояснила, що 13.04.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про переведення на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу".

Органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунку пенсій.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 позивача переведено на пенсію державного службовця за віком із врахуванням довідки від 03.04.2024 року № 2121-12/75, та без врахування довідки від 03.04.2024 року № 2121-12/74.

Оскільки на дату подання заяви про переведення із пенсії за віком на пенсію державного службовця позивач обіймав посаду державної служби, розмір пенсії обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення пенсійного відповідає вимогам чинного законодавства, в зв`язку з чим відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування, відповідно у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує таке.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 440/4624/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 72 від 27.01.2023 року в частині відмови у зарахуванні наукового стажу ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу", та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що надає право на пенсію відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" періоди роботи з 01.04.1985 по 07.05.2008.

У задоволенні позовних вимог про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" із врахуванням довідок Міністерства економіки України від 16.12.2022 № 2121-12/279 та від 16.12.2022 № 2121-12/280 про складові заробітної плати,-відмовлено.

Підставою для відмови у призначенні пенсії державного службовця стала невідповідність наданої довідки про складові заробітної плати № 2121-12/279 від 16.12.2022 року вимогам пункту 4 "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, а саме: довідка видана станом на грудень 2022 року, а не на місяць звернення за перерахунком пенсії в січні 2023 року, в зв`язку із чим відповідач-Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позбавлене можливості обрахувати розмір пенсії позивача за відсутності довідки про складові заробітної плати станом на січень 2023 року.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 440/4624/23 набрало законної сили 20.11.2023 року на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023 року.

Отримавши довідки від 03.04.2024 року № 2121-12/74 та № 2121-12/75, позивач 13.04.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця, що призначається відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

За результатами розгляду заяви позивача від 13.04.2024 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072, ОСОБА_1 , переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуючи довідку від 03.04.2024 № 2121-12/75 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), без врахування довідки від 03.04.2024 № 2121-12/74 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Рішення в частині відмови у врахуванні довідки від 03.04.2024 № 2121-12/74 при обчисленні розміру пенсійних виплат мотивоване тим, що з 01.01.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2023 року "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби та встановлено, що заробітна плата державного службовця з 01.01.2024 складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця та премії.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 року № 3460-IX у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві № 72 від 24.04.2024 року позивачу проведено перерахунок пенсії за віком за умовами призначення відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

На адвокатський запит представника позивача, Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві направило лист № 2600-0202-8/92701 від 06.05.2024, в якому зазначено: 13.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Після перерахунку загальний розмір пенсії становив 9431,08 грн.

Оскільки на дату подання заяви ОСОБА_1 , обіймає посаду державної служби визначену Законом України "Про державну службу", то пенсія виплачується у розмірі обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 01.01.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2023 року "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби та встановлено, що заробітна плата державного службовця з 01.01.2024 складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця та премії.

ОСОБА_1 , переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуючи довідку від 03.04.2024 № 2121-12/75 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), без врахування довідки від 03.04.2024 № 2121-12/74 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), розмір пенсійних виплат обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Із змісту копії трудової книжки НОМЕР_1 від 28 серпня 1976 року, оформленої на ім`я ОСОБА_1 встановлено, що позивач за період з 21.12.2022 року по теперішній час працює на посаді старшого інспектора відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту-запис № 38, наказ від 16.12.2022 року № 1618 к.

В матеріалах справи наявна копія довідки Міністерства економіки України № 2205-22/79 від 24.06.2024 року про те, що позивач працює на посаді провідного інспектора відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту, яка не відноситься до посад державної служби.

З посади яка відноситься до посади державної служби-головного спеціаліста сектору цивільного захисту відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту, позивач звільнений 15.12.2022 року в зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, пункт 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" (трудова книжка НОМЕР_1 від 28 серпня 1976 року, запис № 37 від 15.12.2022 року, наказ від 11.11.2022 року № 1512-к).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 1 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі-Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктами 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 5 та частини 6 статті 37 Закону № 3723-XII, з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, постановою від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затвердив "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок № 622).

Пунктами 1, 2 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктами 3, 3-1 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

-посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

-розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

-у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

-матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4-1 Порядку № 622, для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

-посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

-розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Відповідно до пункту 4-2 Порядку № 622, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Пункти 4.1, 4-2 Порядку № 622 застосовуються з 01 січня 2024 року.

Згідно із пунктом 5 в редакції пункту до 01 січня 2024 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу", пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із частинами 3, 5 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Перелік документів які додаються до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, встановлений пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Дослідження змісту наведених правових норм чинного законодавства та їх застосування щодо оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право зробити такі висновки.

Пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 1 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за виключенням обставин, вказаних у пунктах 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 440/4624/23 у задоволенні позовних вимог про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" із врахуванням довідок Міністерства економіки України від 16.12.2022 № 2121-12/279 та від 16.12.2022 № 2121-12/280 відмовлено.

Підставою для відмови у призначенні пенсії державного службовця стала невідповідність наданої довідки про складові заробітної плати № 2121-12/279 від 16.12.2022 року вимогам пункту 4 "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, а саме: довідка видана станом на грудень 2022 року, а не на місяць звернення за перерахунком пенсії в січні 2023 року, в зв`язку із чим пенсійний орган, що призначає пенсію позбавлений можливості обрахувати розмір пенсії позивача за відсутності довідки про складові заробітної плати станом на січень 2023 року.

При повторному зверненні позивача про переведення на пенсію державного службовця, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуючи довідку від 03.04.2024 № 2121-12/75 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), без врахування довідки від 03.04.2024 № 2121-12/74 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), в зв`язку з тим, що набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2023 року "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби.

Таке рішення суперечить вимогам пункту 4-2 Порядку № 602, оскільки для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 03 квітня 2024 року № 2121-12/74 видана позивачу за період його роботи на посаді державного службовця з грудня 2017 року по листопад 2022 року, тобто в період не пізніше 31 грудня 2023 року, що відповідає вимогам пункту 4-2 Порядку № 602, так як позивач звільнений з посади державного службовця 15.12.2022 року, при цьому він не був переведений на іншу посаду за штатним розписом, а в послідуючому був прийнятий на роботу в Міністерство економіки України 21.12.2022 року на посаду яка не є посадою державної служби, тому орган, що призначає пенсію зобов`язаний був врахувати її при проведенні обчислення розміру пенсійних виплат при переведенні на пенсію державного службовця.

Суд при вирішенні спору бере до уваги копію довідки Міністерства економіки України № 2205-22/79 від 24.06.2024 року про те, що позивач з 21.12.2022 року працює на посаді провідного інспектора відділу мобілізаційної підготовки та цивільного захисту, яка не відноситься до посад державної служби, хоча вона не була предметом розгляду органом, що призначає пенсію при прийнятті рішення про переведення позивача на пенсію державного службовця за віком, в зв`язку з тим, що пенсійний орган при прийняті рішення щодо переведення на пенсію, в даному випадку на пенсію державного службовця, порушив право особи на одержання пенсії яке в свою чергу повинно було бути установлено на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, а також реалізувати для цього свої повноваження, встановлені чинним законодавством для отримання необхідних документів, в тому числі і повідомивши позивача про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Відповідно до пункту 2 "Порядку обчислення стажу державної служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу де працює особа якій обчислюється такий стаж, тому пенсійний орган не вправі сам встановлювати статус посади, а саме чи відноситься вона до посад державної служби.

Таким чином, оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 не відповідає вимогам чинного законодавства яким визначені принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій в частині відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки від 03.04.2024 № 2121-12/74 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Міністерством економіки України, його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Згідно із частинами 1, 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що для ефективного захисту прав та інтересів позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві № 72 від 24.04.2024 року яким позивачу на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 проведено перерахунок пенсії за віком за умовами призначення відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII у розмірі обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, враховуючи обставини, наведені вище у мотивувальній частині рішення.

В зв`язку з тим, що позивач має право на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", що встановлено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі № 440/4624/23, суд робить висновок про те, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з 13.04.2024 року із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця, призначеної відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII та здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.04.2024 року № 21-21-12/75, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 03.04.2024 року № 21-21-12/74.

Переведення позивача із одного виду пенсії на інший необхідно провести із дати звернення з відповідною заявою відповідно до частини 3 статті 45 № Закону № 1058-IV, а саме: переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, тобто з 13.04.2024 року.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов обгрунтований, доведений належними доказами, тому підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2024 року № 2072 про відмову в перерахунку пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві № 72 від 24.04.2024 року яким ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за віком за умовами призначення відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII у розмірі обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з 13.04.2024 року із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця, призначеної відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII та здійснити нарахування та виплату призначеної пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.04.2024 року № 21-21-12/75, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 03.04.2024 року № 21-21-12/74.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 986,40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський