Справа № 240/9638/24
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/9638/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладену у листі від 30.08.2023 року, у перерахунку їй пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ПСФ "Укрстрой";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 28.07.2023 року перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ПСФ "Укрстрой".

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 01.08.2023 року звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області у якій просила здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ПСФ "Укрстрой". Проте, Відповідач листом від 30.08.2023 року у зазначеному перерахунку відмовив, посилаючись на те, що форма довідок не відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач вважає відмову протиправною та за захистом своїх прав звернулася до суду.

Ухвалою від 03.06.2024 року після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, на позовну заяву проти позову заперечується, зазначається, що Позивачем при зверненні 01.08.2023 року про перерахунок пенсії подані довідки про заробітну плату, які не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Вказані спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо особливостей визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії за вікомтрегулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV), що були чинні на день виникнення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, що Позивач є особою, яка отримує пенсію за віком відповідно до вимог вказаного Закону №1058-IV.

Позивач 28.07.2023 року звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ПСФ "Укрстрой".

Відповідач, за результатами розгляду поданого звернення листом від 30.08.2023 року повідомив Позивача, що його звернення було розглянуто у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян" з наданням відповідних роз`яснень. Відповідачем Позивачу роз`яснено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку. Окрім того, Відповідачем зазначено, що заява підлягає поданню до територіального органу Пенсійного фонду України (сервісного центру), а подані довідки не відповідають формі, наведеній в додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Таке оскаржуване рішення-роз`яснення Відповідача частково не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV, в редакції, що діяла на час призначення пенсії Позивачу, 1. для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Суд враховує, що відповідно до вимог ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України щодо розгляду звернень для перерахунку пенсій врегульовано правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Як зазначено в п.1 розділу І цього Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Така заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису

Судом встановлено, що заява Позивача викладена в довільній формі та не відповідає вимогам додатку 1 до цього Порядку №22-1.

До вказаного звернення Позивачем були долучені довідки.

Разом з тим, в ході дослідження такої заяви суд позбавлений можливості встановити які саме довідки (їх реквізити в заяві відсутні) були долучені Позивачем до вказаної заяви.

Суд погоджується із доводами Відповідача, наведеними у відзиві на позов та в листі від 30.08.2023року, що вказана заява Позивача була подана за формою, що не відповідає вимогам додатку 1 до Порядку №22-1 та без дотримання вимог цього Порядку №22-1, таке звернення правомірно було розглянуто у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

За результатами розгляду вказаного звернення Відповідачем надані Позивачу відповідні роз`яснення, які не можуть розцінюватися як відмова у проведенні перерахунку пенсії Позивачу.

Одночасно суд погоджується із доводами Відповідача, що додаток 5 до вказаного Порядку №22-1 містить вимоги до форми довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в тому числі щодо посилання на первинні документи, що слугували підставою для її (довідки) видачі.

Зазначене свідчить про відсутність порушеного права Позивача на проведення Відповідачем перерахунку її пенсії відповідно до її звернення від 28.07.2023 року.

В розумінні вимог ст.5 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права особи, що звернулася до суду. Відсутність порушеного права є підставою для відмови в задоволенні позову.

Одночасно суд зазначає, що відмова суду в задоволенні позову ОСОБА_1 не перешкоджає її належному зверненню до уповноваженого органу Відповідача та у відповідності до вимог Порядку №22-1 для проведення перерахунку пенсії із наданням відповідних та належним чином оформлених документів.

Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

03.10.24