Справа № 120/9992/24
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 жовтня 2024 р. Справа № 120/9992/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю прийнятого військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення про придатність до військової служби. Зокрема, представник позивача акцентує увагу на тому, що відповідачем порушено процедуру медичного огляду, а саме, без застосування методу індивідуальної оцінки. Так, відповідачем було проігноровано наявні проблеми, що були встановлені при проходженні попередніх медичних оглядів.

Окрім того, разом із позовною заявою до суду представником позивача було подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 30.07.2023 року у задоволенні цієї заяви відмовлено.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечив проти задоволення позову. Зокрема, вказав, що позивачеві, як особі, що має статус військовозобов`язаного було проведено повний медичний огляд згідно глави 3 розділу ІІ Положення № 402.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якому останній наголошує, що йому не було проведено спеціального дослідження стану здоров`я. Окрім того зауважує, що відповідачем було відмовлено у проведенні повторного медогляду.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд встановив наступні обставини.

09.07.2024 року ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатною постійно - діючою військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами огляду, винесено рішення, оформлене довідкою ВЛК від 09.07.2024 року, що солдат запасу ОСОБА_1 , у якій вказано на наявність у позивача виразкової хворобу 12-ти палої кишки, фаза неповної ремісії (К 26.7). На підставі статті 52в, 54в графи II розкладу хвороб визначено, що позивач придатний до військової служби.

Разом з тим, відповідно до доводів позивача при огляді проігноровано попередньо виявлені у нього проблеми зі здоров`ям, що відображено у довідці військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.12.2021 року за № 99/617 (пролапс МК II ст. з регургітацією 11ст. Додаткова хорда в порожнині ЛШ. Синдром СLС. Часткова блокада ПНПГ СНО. ФК1. ФВ 61%).

Відтак, вважаючи рішення ВЛК протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується таким.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивача має військове звання солдату рядового складу, а відтак, в ранках чинного законодавства є військовозобов`язаним, а не призовником.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

У ст. 70 Закону № 2801-ХІІ передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи, зокрема, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Тобто, Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Окрім того, діагноз та постанови ВЛК записуються на військовозобов`язаних, резервістів заводять Картку обстеження та медичного огляду.

Главою 3 розділу ІІ Положення № 402 регламентовано порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

Так, відповідно до п. 3.1 цього розділу медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_3 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_4 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Пунктом 3.2 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Відповідно до п. 3.4 розділу ІІ Положення № 402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням.

Отже, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема картки медичного обстеження хворого, позивачеві не було здійснено обов`язкових медичних досліджень, зокрема у таблиці відсутні відомості щодо результатів загального аналізу крові, загальний аналізу сечі, серологічний аналізу крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW) та не визначено групу крові та резус-фактор.

Суд погоджується з доводами відповідача щодо того, що позивача було оглянуто лікарем терапевтом, який, відповідно до своєї компетенції визначає подальшу необхідність у здійсненні додаткових медичних обстежень.

Так, відповідно до висновку лікаря терапевта віл 09.07.2024 року № 138/3239/1, позивачеві було проведено спеціальні дослідження на підставі яких встановлено наявність у нього гастроентерологічні захворювання.

Разом з тим, а ні висновок терапевта, а ні оскаржувана довідка не містить жодних посилань на наявність у позивача серцево-судинних захворювань або хвороб системи кровообігу та їх наслідків.

Разом з тим, відповідно до довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.12.2021 року, позивачеві було встановлено пролапс мітрального клапана ІІ ступеня з регургітацією 11ст, додаткову хорду в порожнині ЛШ, синдром СLС, часткова блокада ПНПГ СНО, ФК1, ФВ 61%.

Судом враховано, що вказана довідка є нечинною, оскільки прийнята у мирний час.

Однак, вказане не свідчить про недостовірність встановлених позивачеві діагнозу, що був завідомо відомий відповідачеві.

Суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини.

Тобто, до повноважень суду не належить визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження, однак, в межах розгляду цієї справи судом не надається оцінка діагнозу позивача, але обов`язком суду є перевірка дотримання відповідачем вищенаведених правових норм та визначеної ними процедури при проведенні військово-лікарської експертизи.

Відповідно до Клінічного протоколу надання медичної допомоги хворим з вадою мітрального клапана, затвердженого наказом МОЗ України від 03.11.2008 № 622 (далі - Протокол), хворі з мітральними вадами серця підлягають стаціонарному лікуванню в умовах кардіохірургічних центрів або в умовах інституту серцево-судинної хірургії, де їм проводиться необхідне оперативне втручання.

Окрім того, вказаним протоколом встановлені відповідні діагностичні методи та методи лікування.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що позивачеві не було здійснено такого обстеження та, відповідно, не було направлено до профільного спеціаліста для встановлення перебігу раніше діагностованого захворювання та визначення стадії хвороби для встановлення придатності до військової служби згідно з Розкладом хвороб.

Суд наголошує, що системний аналіз викладених правових норм вказує, що медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.

Більше того, судом враховано, що позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою направлення на додаткове медичне обстеження. Однак, йому було відмовлено.

Відтак, спірне рішення ВЛК прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця, а відтак є протиправним.

Відповідачем не доведена правомірність винесеного ним рішення, а всі його доводи зводяться до неможливості оскарження в судовому порядку постанови позаштатної ВЛК у формі довідки.

З цього приводу, суд зазначає, що позивач має право звернутися до суду з позовом про оскарження постанови будь-якої ВЛК, оскільки право на судовий захист є гарантованим Конституцією України.

Крім того, згідно пункту 2.1. розділу ІІ Положення № 402 постанови як штатних, так і позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання, а тому оскаржувана постанова (у формі довідки) впливає на права позивача щодо придатності до військової служби.

Принагідно, суд зауважує, що не наділений повноваженнями у визначенні конкретного закладу охорони здоров`я для лікування чи обстеження осіб.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов до висновку, що належним та ефективним способом захисту позивача є зобов`язання медичної (військово-лікарської) комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно провести медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене довідкою від 09.07.2024 року № 138/3229.

Зобов`язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович