Справа № 620/9278/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/9278/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2024 за № 72 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи на посаді машиніста екскаватора в корпорації «Укртрансбуд» з 01.08.2010 по 30.11.2010, з 01.07.2011 по 30.11.2011, з 01.08.2012 по 31.08.2012. з 01.12.2012 по 31.12.2012, з 18.02.2013 по 28.02.2013, з 01.04.2013 по 30.04.2013, з 01.06.2013 по 30.06.2013, з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 03.01.2014 по 06.01.2014, з 08.01.2014 по 16.01.2014, з 01.06.2014 по 31.08.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.07.2016, з 01.01.2017 по 12.02.2020 року на пільгових умовах за Списком № 1 в полуторному розмірі та призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05 травня 2024 року.

Ухвалою судді від 09.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення пенсійного віку звернувся до відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується заявою та розпискою-повідомленням від 15.05.2024 року. В заяві просив періоди роботи у корпорації «Укртрансбуд» з 12.07.2010 по 12.02.2020 зарахувати на пільгових умовах за списком № 1 в пільговому обчисленні.

За принципом екстериторіальності документи були розглянуті ГУ ПФУ в Донецькій області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком № 72 від 23.05.2024 року в зв`язку з недостатністю страхового стажу.

У рішенні зазначено, що для виходу на пенсію за віком позивачу необхідно мати стаж 31 рік, а його стаж за обрахунком відповідача становить 29 років 03 місяці 22 дні. До страхового стажу не зараховано періоди роботи в пільговому обчисленні за Списком № 1 на посаді машиніста екскаватора в корпорації «Укртрансбуд» з 01.08.2010 по 30.11.2010, з 01.07.2011 по 30.11.2011, з 01.08.2012 по 31.08.2012. з 01.12.2012 по 31.12.2012, з 18.02.2013 по 28.02.2013, з 01.04.2013 по 30.04.2013, з 01.06.2013 по 30.06.2013, з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 03.01.2014 по 06.06.2014, з 08.01.2014 по 16.01.2014, з 01.06.2014 по 31.08.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.07.2016, оскільки атестація робоих місць на підприємстві не проводилася.

Отже, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» винесно рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІУПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

За змістом ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною першої та другої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 передбачено роботу працівників у зоні відчуження.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном (пункт 20 Порядку № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012 року затверджено Перелік підтриємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До вказаного списку увійшло Корпорація «Укртрансбуд» () із зазначенням основого виду діяльності, які здійнюються у зоні відчуження - за договорами з підприємствами зони відчуження - загальне будівництво об`єктів (нові роботи, роботи щодо заміни, реконструкції та віднослення).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Отже, та обставина, що позивач дійсно працював машиністом екскаватора в корпорації «Укртрансбуд» з 12.07.2010 по 12.02.2020 року підтверджується записами в його трудовій книжці серії НОМЕР_1 , в якій відображені факти пов`язані з прийняттям на роботу та звільненням, вказана посада, зазначено номери наказів на підставі яких внесено відповідні записи, які скріплені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи.

Крім того, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 726/05 від 03.05.2019 року підтверджуються періоди роботи позивача на посаді машиніста екскаватора за професією, що передбачена Списком І розділом ХХІі підрозділу 22.1-1 г код. КП 8111 згідно постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Зазначену довідку позивач брав під час роботи в корпорації «Укртрансбуд» станом на 01.01.2017 року для уточнення свого пільгового стажу з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах чи можливості піти на пенсію зі зниженням пенсійного віку. У вказаній довідці не відображений увесь пільговий стаж. В корпорації.

В березні 2024 року позивач звертався до корпорації «Укртрансбуд» із заявою, в якій просив надати довідку на підтвердження періоду роботи із зазначенням пільгового стажу.

На свою заяву позивач отримав відповідь за № 53/04 від 04.04.2024 року про те, що корпорація на має можливості надати довідку, оскільки первинні документи були втрачені під час військової агресії Росії проти України, про що було заявлено до поліції.

Однак, робота позивача у корпорації «Укртрансбуд» в 2017-2019 роках підтверджується не тільки даними трудової книжки, але і довідкою від 18.06.2024 року Державного спеціалізованого підприємства «Екоцентр», інформацією з якої підтверджується та обставина, що, зокрема, за 2017- 2019 роки, за роботу в зоні відчуження (30-км зоні) Чорнобильської АЕС позивач отримав дозу опромінення.

Зазначене свідчить про те, що позивач працював в 2017-2019 роках в зоні відчуження, отримав дозу опромінення, але не може надати пільгову довідку за ці роки, оскільки документи втрачені у зв`язку з військовою агресією Росії проти України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові № 520/15025/16-а від 19.02.2020 вказала, що проведення атестаціях робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права сформовано у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі № 227/3208/16-а.

У своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, задля уникнення повторного звернення до суду за захистом свого права на отримання пенсії за віком, суд вважає за необхідне скасувати рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком та зобов`язати відповідача зарахувати спірні періоди роботи до його страхового стажу в пільговому обчисленні і призначити пенсію за віком.

Такий спосіб захисту буде гарантією того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Батюка, 8,м. Слов`янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84116) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2024 за № 72 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи на посаді машиніста екскаватора в корпорації «Укртрансбуд» з 01.08.2010 по 30.11.2010, з 01.07.2011 по 30.11.2011, з 01.08.2012 по 31.08.2012. з 01.12.2012 по 31.12.2012, з 18.02.2013 по 28.02.2013, з 01.04.2013 по 30.04.2013, з 01.06.2013 по 30.06.2013, з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 03.01.2014 по 06.01.2014, з 08.01.2014 по 16.01.2014, з 01.06.2014 по 31.08.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.12.2014 по 31.07.2016, з 01.01.2017 по 12.02.2020 року на пільгових умовах за Списком № 1 в полуторному розмірі та призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05 травня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 30 вересня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ