Справа № 360/888/24
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 жовтня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/888/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до якого позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та періоду роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» та щодо встановлення обмеження розміру пенсії, в результаті якого її розмір не відповідає ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», здійснивши в зв`язку з цим з 05.02.2024 відповідний перерахунок пенсії позивача з визначенням її фактичного розміру у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.10.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем була призначена пенсія позивачу. Жодних повідомлень, що певні періоди роботи чи служби в армії не враховані до пільгового підземного стажу від відповідача не надходило.

Наприкінці липня 2024 року позивач звернувся за правничою допомогою до адвоката з метою вирішення питання наявності чи відсутності у нього права на перерахунок пенсії. В результаті вивчення матеріалів електронної пенсійної справи було виявлено, що Головне управління ПФУ в Луганській області при призначенні позивачу пенсії не врахувало до пільгового підземного стажу період проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська».

Крім того було встановлено, що відповідачем починаючи з 01.03.2023 встановлено обмеження розміру пенсії у 601,59 грн, в результаті чого розмір пенсії не відповідає ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 12.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Відстрочено позивачу сплату судового збору у сумі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13.09.2024 у задоволенні клопотання ГУ ПФУ в Луганській області про зупинення провадження по справі, відмовлено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему "Електронний суд" 21.08.2024 надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.

ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.10.2018 по 30.04.2023 та отримував пенсію за віком на пільгових умовах по списку 1, призначену за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-XII «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За розглядом документів електронної пенсійної справи № 74 страховий стаж ОСОБА_1 на дату призначення пенсії (01.10.2018) складає 48 років 01 місяць 06 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 16 років 08 місяців 21 день (страховий та пільговий стаж зараховано по 31.08.2017).

Пільговий стаж на підземних роботах врахований на підставі уточнюючих довідок підприємств: № 144 від 12.09.2018, № 116 від 02.10.2018, № 174, № 175, № 176 від 10.10.2018, виданих ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля»; № 132, № 133, № 134, № 135, № 136, № 137, № 138 від 17.10.2018, виданих ВП «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» та за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , за наявності підземного стажу роботи - 16 років, з 01.10.2018 був визначений з урахуванням Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон 345).

З 01.05.2023 відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 14.04.2023 №0400-010205-9/49307 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по теперішній час.

Щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах періоду військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989, відповідач зазначив таке.

Статтею 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами) передбачено, час проходження строкової військової служби, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії з а віком на пільгових умовах.

До страхового стажу заявника зараховано період військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 згідно військового квитка серії НОМЕР_1 від 31.10.1986.

При призначенні заявнику пенсії за віком на пільгових умовах зарахувати до пільгового підземного стажу період військової служби не можливо, оскільки не виконано норми статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме на момент призову на строкову військову службу заявник працював на Кремінському заводі «Хімавтоматика» на посаді слюсара - монтажника.

Зазначена професія не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Щодо не зарахування роботи на підземних роботах періоду з 01.09.2017 по 24.10.2018 до пільгового та страхового стажу відповідач зазначив таке.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування була відсутня інформація про сплату страхових внесків за період з 01.09.2017 по 24.10.2018, за період з 01.10.2018 по 24.10.2018 відсутнє нарахування заробітної плати.

В матеріалах електронної пенсійної справи наявні індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, виписка сформована 06.07.2020.

За даними індивідуальних відомостей станом на 06.07.2020 також відсутня інформація про сплату страхових внесків за період з 01.10.2017 по 24.10.2018.

Враховуючи, що протягом місяця дані про сплату страхових внесків за цей період не надійшли, в подальшому зазначений перерахунок проводиться за заявою заявника на умовах статті 45 Закону № 1058.

Заявник з заявою на перерахунок пенсії щодо врахування зазначеного періоду не звертався.

З 01.04.2021 при автоматичному перерахунку зазначений період роботи зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058.

Щодо обмеження індексації відповідно до абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та абзацу 2 пункту 3 Постанови № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідач зазначив таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) встановлено, що з 01.03.2023 проводиться перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197.

Абзацом 2 пункту 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

За результатом розгляду документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 страховий стаж заявника становить 49 років 4 місяці 6 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 16 років, коефіцієнт стажу - 0,49333, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,15555.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 28.02.2023 складав 10667,94 грн.

Відповідно до Постанови №168 ОСОБА_1 з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії, обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345 та склав 12769,53 грн.

Оскільки, за результатом проведеного перерахунку підвищення розміру пенсії з 01.03.2023 складає 2101,59 грн (12769,53 грн (розмір пенсії з 01.03.2023) - 10667,94 грн (розмір пенсії станом на 28.02.2023)) що є більше ніж 1500 грн на 601,59 грн, при обчисленні розміру пенсії, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 встановлено обмеження індексації у розмірі 601,59 грн.

Таким чином розмір пенсії з 01.03.2023 склав 12167,94 грн, а саме: 7874,49 грн - розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (20357,91 грн х 0,75083); 293,02 грн - доплата за понаднормовий стаж 14 років (2093,00 грн х 14 %); 4602,02 грн - розмір пенсії відповідно до ст.8 Закону № 345; - 601,59 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 (2101,59 грн - 1500 грн).

Відтак, при перерахунку пенсії з 01.03.2023, розмір збільшення пенсії позивача склав 2101,59 грн, що перевищує встановлений розмір підвищення 1500 грн на 601,59 грн. У зв`язку з чим розмір індексації було обмежено на 601,59 грн. Розмір пенсії підвищено на встановлений максимальний розмір підвищення - 1500 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 обчислено у розмірі 80% його заробітної плати, відповідно до норм статті 8 Закону № 345, Порядку № 124 та Постанови № 168.

На підставі вищенаведеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Керуючись наведеними положеннями, суд вважає за можливе вирішити справу з наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.05.2022 № 1205-.

ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.10.2018 по 30.04.2023 та отримував пенсію за віком на пільгових умовах по списку 1, призначену за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-XII «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За розглядом документів електронної пенсійної справи № 74 страховий стаж ОСОБА_1 на дату призначення пенсії (01.10.2018) складає 48 років 01 місяць 06 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах - 16 років 08 місяців 21 день (страховий та пільговий стаж зараховано по 31.08.2017). Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , за наявності підземного стажу роботи - 16 років, з 01.10.2018 був визначений з урахуванням Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При призначенні пенсії позивачу ГУ ПФУ в Луганській області до пільгового підземного стажу позивача з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України не було зараховано період проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля».

Період проходження строкової служби не захаровано з підстав того, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як і не має підстав для зарахування періоду роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», оскільки на момент призначення пенсії і станом на 06.07.2020 за даними індивідуальних відомостей була відсутня інформація про сплату страхових внесків за період з 01.10.2017 по 24.10.2018, а позивач в подальшому з заявою на перерахунок пенсії щодо врахування зазначеного періоду не звертався.

Проте, з 01.04.2021 при автоматичному перерахунку зазначений період роботи зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 , без зарахування такого періоду до пільгового підземного стажу роботи.

Зазначені обставини підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Як вбачається з протоколу від 25.02.2023 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, розмір пенсії обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345 та склав 12769,53 грн.

Згідно відзиву відповідача 1 встановлено, що за результатом проведеного перерахунку підвищення розміру пенсії з 01.03.2023 складає 2101,59 грн (12769,53 грн (розмір пенсії з 01.03.2023) - 10667,94 грн (розмір пенсії станом на 28.02.2023)), що є більше ніж 1500 грн на 601,59 грн. Тому при обчисленні розміру пенсії, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 встановлено обмеження індексації у розмірі 601,59 грн.

Отже розмір пенсії позивача з 01.03.2023 складає 12167,94 грн, а саме: 7874,49 грн - розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (20357,91 грн х 0,75083); 293,02 грн - доплата за понаднормовий стаж 14 років (2093,00 грн х 14 %); 4602,02 грн - розмір пенсії відповідно до ст.8 Закону № 345; - 601,59 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 (2101,59 грн - 1500 грн).

Відтак, при перерахунку пенсії з 01.03.2023, розмір збільшення пенсії позивача склав 2101,59 грн, що перевищує встановлений розмір підвищення 1500 грн на 601,59 грн. У зв`язку з чим розмір індексацію було обмежено на 601,59 грн.

З 01.05.2023 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по теперішній час, що підтверджено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 14.04.2023 №0400-010205-9/49307 та атестатом ГУ ПФУ в Луганській області від 17.04.2023.

Отже, спірним питанням під час розгляду справи є правомірність не зарахування до пільгового підземного стажу позивача періоду проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та періоду роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», а також встановлення обмеження розміру пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з п.1 ч.2 статті 114 Закону № 1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, призначаються із зменшенням пенсійного віку, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктами 1, 2, 4, 5 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового чи пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Матеріалами справи встановлено, що згідно з військовим квитком серії НОМЕР_1 позивача, він у період з 31.10.1986 по 09.12.1989 проходив строкову військову службу.

На момент призову на строкову військову службу заявник працював на Кремінському заводі «Хімавтоматика» на посаді слюсара-монтажника, тобто за професією, що не відноситься до роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1, що не заперечується позивачем по справі.

Після закінчення строкової служби в армії, позивач з 05.03.1990 працював на роботі, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1, що не заперечується відповідачем по справі.

Підставою для не зарахування відповідачем 1 до пільгового підземного стажу позивача періоду проходження строкової військової служби слугувало те, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. З приводу цього суд зазначає таке.

У період проходження позивачем військової служби було чинним Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590).

Приписами підпункту «к» частини першої, частини третьої пункту 109 наведеного Положення № 590, що діяла в період служби позивача, крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних сил СРСР.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Пунктами «в» та «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, пункт 109 Положення № 590 надає право особі на зарахування періоду військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Судом установлено, що відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_1 позивач у період з 31.10.1986 по 09.12.1989 проходив строкову військову службу в радянській армії.

На момент призову на строкову військову службу позивач працював на Кремінському заводі «Хімавтоматика» на посаді слюсара-монтажника, тобто за професією, що не відноситься до роботи що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1 і не заперечується позивачем по справі.

Після закінчення строкової служби в армії позивач з 05.03.1990 працював на роботі, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1, що не заперечується відповідачем по справі.

Вказане свідчить про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду служби в складі Збройних сил Радянської Армії з 31.10.1986 по 09.12.1989, оскільки після проходження військової служби позивач був прийнятий на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1.

Аналогічний за змістом правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 24 жовтня 2018 року у справі № 211/2626/17, від 23 квітня 2019 року у справі № 233/247/16-а, від 20 жовтня 2021 року у справі № 2-а-22/11 і від 17 листопада 2021 року у справі № 242/5635/16-а.

Отже, відповідачем 1 - ГУ ПФУ в Луганській області протиправно не враховано позивачу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової строкової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 до пільгового підземного стажу.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 вбачається, що позивач з вересня 2017 року, зокрема, по жовтень 2018 року працював прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля».

З довідки ВП Шахта ім. Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля» №116 від 02.10.2018 вбачається, що позивач у період, зокрема, з 09.08.2017 по 07.09.2017 виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою гірноробочого очисного забою з повним робочим днем під землею на дільниці з видобутку вугілля, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, постанови КМУ №641 від 24.06.2016.

Відповідно до довідки ВП Шахта ім Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля» №138 від 17.10.2018 вбачається, що позивач у період, зокрема, з 20.09.2017 по 17.10.2018 виконував гірничі роботи, видобуток вугілля, з повним робочим днем під землею за професією підземний прохідник на дільниці підготовчих робіт, дільниці з видобутку вугілля, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 постанови КМУ №641 від 24.06.2016.

Згідно із довідкою з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 станом на 24.07.2024 вбачається, що за період з 01.09.2017 по 24.10.2018 наявна інформація про сплату страхових внесків, окрім періоду з жовтня по грудень 2017 року.

Відповідачем не було зараховано до пільгового підземного стажу позивача період його роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», з підстав того, що як на момент призначення пенсії так і станом на 06.07.2020 за даними індивідуальних відомостей, була відсутня інформація про сплату страхових внесків за період з 01.10.2017 по 24.10.2018, а позивач в подальшому із заявою на перерахунок пенсії щодо врахування зазначеного періоду не звертався. При цьому, з 01.04.2021 при автоматичному перерахунку зазначений період роботи зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 , без зарахування такого періоду до пільгового підземного стажу роботи.

Водночас, за приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-IV).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно з ч. 1 ст.16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, несплата страхувальником страхових внесків не може слугувати підставою для не зарахування спірного періоду до страхового та/або пільгового стажу позивача.

Отже, періоди з 01.09.2017 по 24.10.2018 мають бути враховані як до страхового, так і до пільгового стажів.

Тобто, відповідачем 1 - ГУ ПФУ в Луганській області протиправно не враховано позивачу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля» до пільгового підземного стажу.

Щодо посилань позивача на встановлення обмеження розміру пенсії, а саме обмеження індексації, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

У відповідності з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з протоколу від 25.02.2023 про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 обчислено у розмірі 80% його заробітної плати, відповідно до норм статті 8 Закону № 345, та який склав 12769,53 грн.

Відповідачем 1 у відзиві на позовну заяву зазначив, що оскільки, за результатом проведеного перерахунку підвищення розміру пенсії з 01.03.2023 складає 2101,59 грн (12769,53 грн (розмір пенсії з 01.03.2023) - 10667,94 грн (розмір пенсії станом на 28.02.2023)), що є більше ніж 1500 грн на 601,59 грн, при обчисленні розміру пенсії, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 встановлено обмеження індексації у розмірі 601,59 грн.

Таким чином розмір пенсії з 01.03.2023 склав 12167,94 грн, а саме: 7874,49 грн - розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (20357,91 грн х 0,75083); 293,02 грн - доплата за понаднормовий стаж 14 років (2093,00 грн х 14 %); 4602,02 грн - розмір пенсії відповідно до ст.8 Закону № 345; - 601,59 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 (2101,59 грн - 1500 грн).

Відтак, при перерахунку пенсії з 01.03.2023, розмір збільшення пенсії позивача склав 2101,59 грн, що перевищує встановлений розмір підвищення 1500 грн на 601,59 грн. У зв`язку з чим розмір індексації було обмежено на 601,59 грн.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2013 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік» №2710-IX (далі Закон №2710) від 03 листопада 2022 року встановлено, що у 2023 році […] частина друга статті 42 Закону №1058 […] застосовується у порядку, на умовах та строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168 (далі Постанова № 168).

Приписами Постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 6 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-IX (далі Закон №3460) встановлено, що у 2024 році […] частина друга статті 42 Закону №1058 […] застосовується у порядку, на умовах та строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 (далі Постанова № 185).

Пунктом 1 постанови № 185 встановлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 3 Постанови № 185 встановлено, що […], розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

При розгляді справи судом встановлено, що відповідачем здійснена індексація пенсійних виплат позивача з використанням передбачених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів.

Щодо обмеження індексації розміром 1500 грн суд керується правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 07 червня 2024 року у справі № 420/25804/23.

Зокрема, Верховний Суд вказав, що в абзаці третьому пункті 10 постанови від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Кабінет Міністрів України визначив верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення перерахунку пенсії на виконання пункту 2 цієї постанови.

Вказане обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Отже, підвищення розміру пенсії в порядку, передбаченому пунктом 2 постанови № 168 із застосуванням обмеження верхньої межі індексації, відповідає частині другій статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 цього Закону.

Таким чином, пунктом 10 Постанови № 168 від 24.02.2023 та пунктом 3 Постанови №185 чітко встановлено обмеження розміру збільшення 1500 грн. Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови № 168 та пункту 3 Постанови № 185 під час такого перерахунку пенсії, законодавство не містить. Зазначений пункт 10 Постанови № 168 та пункт 3 Постанови №185 є чинними і не суперечить нормам закону, а тому підлягають застосуванню відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу нараховано індексацію пенсії з використанням коефіцієнту збільшення 1,197 з обмеженням у сумі 1500 грн, що відповідає вимогам Постанови № 168, прийнятої на виконання пункту 8 розділу «Прикінцеві Положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а тому право позивача на збільшення пенсії згідно з Постановою №168 від 24.02.2023 не порушено.

При цьому, судом враховується, що норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Крім того, суд зазначає, що дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинена на 2023 рік згідно пункту 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що пенсійний орган, нарахувавши позивачеві з 01.03.2023 індексацію (підвищення) пенсії в межах суми 1500 грн, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.

Оскільки судом не встановлено протиправності в діях відповідачів щодо обмеження розміру індексації пенсії, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та періоду роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», здійснивши з 05.02.2024 відповідний перерахунок пенсії позивача.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, відповідно до наведених вище висновків суду.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 12.08.2024 відстрочено позивачу сплату судового збору у сумі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням того, що спірні правовідносини виникли внаслідок протиправних дій відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 968,96 грн стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд.9, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та періоду роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період проходження строкової військової служби з 31.10.1986 по 09.12.1989 та період роботи з 01.09.2017 по 24.10.2018 прохідником підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Привільнянська» АТ «Лисичанськвугілля», здійснивши з 05.02.2024 відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім 96 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян