Справа № 520/9786/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 р. Справа № 520/9786/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 (ухвалене суддею Біленським О.О.) по справі № 520/9786/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати ОСОБА_1 індексації його щомісячної пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (в подальшому - Постанова № 168) та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (в подальшому - Постанова № 185) максимальними розмірами в сумі 1500 грн., а також дії по обмеженню виплати йому суми пенсії з 01.05.2023 та з 01.03.2024; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 суми індексації пенсії, згідно з Постановами №168 та №185, без їх обмеження максимальним розміром 1500 грн., а також провести йому з 01.03.2023, з 01.05.2023 та з 01.03.2024 виплату щомісячної пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337), з урахуванням її індексації, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (в подальшому - Постанова № 118), та Постановами № 168 та № 185 та, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (в подальшому - Постанова № 713), без її обмеження максимальними розмірами, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 задоволено позов частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні з 01.03.2023 виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, згідно Постанови 168 та Постанови № 185 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії без обмеження розміру проведеної індексації з 01.03.2023, з підвищенням на коефіцієнт збільшення 1,1970, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 без обмеження розміру збільшення максимальним (граничним) розміром 1500 грн., передбаченого пунктом 10 Постанови № 168, та з 01.03.2024 з підвищенням на коефіцієнт збільшення 1,0796 відповідно до Постанови № 185, без обмеження розміру збільшення максимальним (граничним) розміром 1500 грн., передбаченого пунктом 3 Постанови № 185, та без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.03.2023; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 в частині задоволення позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що встановлення верхньої межі суми індексації не є тотожним регулюванню саме максимального розміру пенсії. Постановою № 168 встановлено розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн., Постановою № 185 від 23.02.2024 також встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Позивачу з 01.03.2024 проіндексовано основний розмір пенсії та визначено її граничний розмір у межах встановленого Законом максимального розміру. Постанови № 168, № 185 є чинними, у встановленому законом порядку протиправними не визнавалися, отже, підлягають виконанню. Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги відповідача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, з 21.11.2005 у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2023 № 10028788-МВС, позивачу нараховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 36) у розмірі 20449,72 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 20449,72 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 20449,72 грн.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії станом на 01.05.2023 № 10028788-МВС встановлено, що позивачу нараховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 36) у розмірі 22449,72 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 22449,7 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2024 № 10028788-МВС. позивачу нараховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 36) у розмірі 23949,72 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 23949 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 23610 грн.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно обмежено виплату сум індексації щомісячної пенсії, згідно з Постановами № 168 та № 185 розміром 1500 грн., а також обмежено пенсію з 01.03.2023, 01.05.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром, виходячи з 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337), з урахуванням її індексації, згідно з Постановами № 118, № 168, № 185, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. та звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно обмежено позивачу виплату індексації щомісячної пенсії, згідно з Постановами № 168 та № 185 розміром 1500 грн. з 01.03.2023, а також обмежено виплату пенсії з 01.03.2023 максимальним розміром.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в подальшому - Закон № 2262-ХІІ), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» визначено, що у 2023 році, зокрема, частина 2 статті 22, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX, застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма є чинною, неконституційною не визнавалася, що дає підстави для висновку, що в 2023 році порядок, умови та строки виплати індексації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Згідно із п. 1 Постанови № 168, з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 визначено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Кабінетом Міністрів України 23.02.2024 року прийнято Постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Пунктом 1 Постанови № 185 визначено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Відповідно до п. 2 Постанови № 185, з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Постанови № 185 визначено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, з 01.03.2022 пенсія позивача підлягала індексації.

Підвищення пенсії, передбачене абз. 1 п. 2 Постанови № 168, Постановою № 185 встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Таким чином, з 01.03.2023, 01.03.2024 проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, 1,0796 відповідно.

Відповідно до Постанов № 168 та № 185 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове (на 2023-2024 роки) обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме: розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Тобто, підвищення розміру пенсії позивача у 2023 та 2024 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 та 1,0796 відповідно із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій, відповідно до пункту 2 Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідає частині 2 статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.

Судовим розглядом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області основний розмір пенсії позивача проіндексовано з 01.03.2023 із урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 - 1500 грн., відповідно до п. 1 Постанови № 168, але в межах максимальної суми збільшення, а саме: 1500 грн. та з 01.03.2024 із урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, відповідно до п. 1 Постанови № 185, але в межах максимальної суми збільшення, а саме: 1500 грн.

Отже, індексація пенсії позивача з 01.03.2023 та 01.03.2024 проведена відповідачем, відповідно до вимог чинного законодавства за умови, що підвищення, відповідно до п. 10 Постанови № 168 та п. 3 Постанови № 185 не може перевищувати 1500 грн., що відповідає вимогам п. 8 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та п. 6 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік, таким чином відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024, правомірно виплачено індексацію пенсії, відповідно до Постанов № 168 та № 185, з обмеженням індексації граничним розміром, у зв`язку з чим позов ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 суми індексації пенсії, згідно з Постановами № 168 та № 185, без їх обмеження максимальним розміром 1500 грн. не обгрунтований та не підлягає задоволенню.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції не враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині позовних вимог.

Щодо задоволених судом першої інстанції вимог позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії позивача з 01.03.2023 максимальним розміром пенсії суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (в подальшому Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до ст. 2 Закону № 3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII.

Згідно із п. 2 резолютивної частини вказаного Рішення, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII та положення ч. 1 ст. 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 29.05.2024 у справі №560/12853/21.

Судовим розглядом встановлено, що згідно із протоколом про перерахунок пенсії станом на 01.05.2023 № 10028788-МВС, позивачу нараховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 36) у розмірі 22449,72 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 22449,7 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20930 грн.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії станом на 01.03.2024 № 10028788-МВС, позивачу нараховано основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 36) у розмірі 23949,72 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 23949 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 23610 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно обмежено розмір пенсії максимальним розміром (розміром раніше призначеної пенсії на виконання рішення суду).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що не зважаючи на сталу судову практику з цього питання, 12.10.2022 прийнято рішення Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) за конституційними скаргами фізичних осіб щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України).

Зазначеним рішенням суду конституційної юрисдикції визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У пункті 2 резолютивної частини цього рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Зазначений шестимісячний строк сплив 12.04.2023, що додатково свідчить про протиправність застосованого відповідачем обмеження пенсії позивача максимальним розміром, адже жодним законом таке обмеження не встановлено.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставне обмеження відповідачем пенсії позивача з 01.05.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром.

Одночасно, суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсія позивача з 01.03.2023 не обмежена максимальним розміром, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії станом на 01.03.2023 року №10028788-МВС, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача з 01.03.2023 по 01.05.2023 провести перерахунок пенсії, з урахуванням індексації пенсії згідно із постановами № 168, 185, без обмеження виплати пенсії максимальними розмірами, оскільки в цій частині права позивача не порушені.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.03.2023 виплату щомісячної пенсії, з урахуванням індексації пенсії, згідно з постановами № 168, 185 без обмеження виплати пенсії максимальними розмірами, оскільки права позивача щодо обмеження виплати пенсії максимальними розмірами порушені відповідачем лише з 01.05.2023.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести позивачу виплату щомісячної пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337), та, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно із Постановою № 713, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Згідно із довідок про розмір пенсії позивача станом на 01.05.2023 та 01.03.2024, наявних в матеріалах справи, основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 90% грошового забезпечення та включає в себе щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови № 713.

Також, судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі № 520/17949/21, яке набрало законної сили 03.12.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337), а також здійснити йому виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.12.2019 по дату перерахунку пенсії.

У позовній заяві позивач зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 по справі № 520/17949/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337). Протилежного судовим розглядом не встановлено.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що наразі відсутні підстави вважати, що після виконання рішення суду в цій справі відбудеться зменшення відсоткового розміру пенсії, та буде скасуванно щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. або ж перерахунку пенсії буде проведено без урахування довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №100/28788 від 30.06.2021 (вих. №33/41-1337), у зв`язку з чим позовні вимоги у цій частині звернені на майбутнє, оскільки в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними, а отже, задоволенню не підлягають.

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, у зв`язку з чим апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області частково обґрунтована.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 та прийняти постанову, якою позову ОСОБА_1 задовольнити частково, а саме, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 по справі № 520/9786/24 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 та з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін