Справа № 280/5753/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2024 року Справа № 280/5753/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо не проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», та не зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж»;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу, з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», зарахувавши до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019 року, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж», починаючи з 29.03.2023 року.

Позовна заява подана в формі електронного документа представником позивача адвокатом Мар`єнко В.Ю., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 18.06.2024 серія АР №1181271.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 02.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Починаючи з березня 2023 року у визначений законом спосіб позивач неодноразово звертався до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», втім позивачу повідомляли про те, що він має право на перерахунок, однак довідку необхідно перевірити первинними документами. Станом на сьогоднішній день перерахунок не проведено, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом. Крім того, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період навчання позивача з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж». З такими діями Управління позивач не згоден у повному обсязі, вважає їх незаконними та такими, що порушують його законні права. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24.06.2024 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 15.07.2024 позовну заяву в частині позовних вимог за період з 29.03.2023 по 19.12.2023 повернуто позивачеві.

Ухвалою суду від 15.07.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано докази по справі.

31.07.2024 відповідач подав витребувані докази та відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та з посиланням на положення Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637) зазначає, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. На підтвердження навчання позивачем було надано диплом серія НОМЕР_2 від 22.02.1982, згідно якого період навчання позивача зарахований з 01.09.1978 по 22.02.1982. Згідно рішення Державної кваліфікаційної комісії 22.02.1982 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію техніка будівельника. Щодо проведення перерахунку на підставі довідки №180(3468)-р від 29.11.2019 зазначає, що для проведення перевірки довідки про заробітну плату було направлено запит за місцем знаходження архівів до відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На теперішній час акт про підтвердження достовірності сум заробітної плати, внесених у довідку від 29.11.2019 № 180(3468), до Управління не надходив. Вважає, що для задоволення позовних вимог щодо перерахунку пенсії за наданими довідками про заробітну плату немає законних підстав. Просить відмовити у задоволенні позову.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 02.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

29.03.2023 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод».

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 03.04.2023 № 69 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що органом пенсійного фонду не було взято до уваги суми нарахованої заробітної плати зазначені в довідці про заробітну плату №180(3468)-р від 29.11.2019 за період з 01.03.1992 по 31.03.1997 для перерахунку пенсії, оскільки довідка не підтверджена первинними документами, чим порушено п. 1 ст. 40 Закону №1058-IV.

05.04.2023 позивач повторно звернувся до Начальника відділу обслуговування громадян № 5 Олександрівського району Управління із заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000.

Листом Управління від 18.04.2023 № 5967-5784/К-02/8-0800/23 повідомлено позивача про те, що до питання проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за період з березня 1992 по березень 1997 року можливо буде повернутися після отримання акту перевірки та підтвердження сум заробітної плати внесених у довідку.

На відповідне звернення позивач Управління листом від 29.09.2023 №16079-15395/К-02/8-0800/23 повідомлено, що з 2020 року щодо підприємства ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» порушено справу про банкрутство та призначено арбітражного керуючого, тому архіви вказаного підприємства на теперішній час знаходяться в м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області. Запит щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату додатково 20.09.2023 направлено за місцем знаходження архіву до відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами отримання акту та підтвердження сум заробітної плати внесених в довідку буде прийнято рішення щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 29.11.2019 №180 (3468)-д за період з березня 1992 по березень 1997 року. Додатково проінформовано, що чинним законодавством не визначено термін щодо проведення перевірок довідок про заробітну плату .

Листом Управління від 23.10.2023 №17374-17425/К-02/8-0800/23 позивача повідомлено про те, що на підставі звернення позивача за місцем знаходження керуючого санацією ОСОБА_2 направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 по березень 1997 року, яка видана ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».

На звернення позивача з питань перерахунку пенсії з урахуванням довідки, Управління листом від 05.04.2024 року № 6372-4648/К-02/8-0800/24 повідомило позивача про те, що у жовтні 2023 року Управлінням було направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату від 29.11.2019 № 180(3468)-д, за місцем знаходження керуючого санацією ОСОБА_2 . На теперішній час акт про підтвердження достовірності сум заробітної плати, внесених у довідку від 29.11.2019 №180(3468)-д, до Головного управління не надходив. Після отримання відповіді можливо буде повернутися до питання перерахунку пенсії позивача.

01.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом, в якому просив повідомити чи проводив відділ контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» та надати копію акту підтвердження достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».

Листом відділу контрольно-перевірочної роботи №3 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2024 №0400-011004-8/96973 представнику позивача повідомлено, що Довідка від 29.11.2019 №180(3468)-д про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.03.1992 по 31.03.1997, видана ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» надійшла до управління контрольно-перевірочної роботи в березні 2023 року. З червня 2023 року по грудень 2023 року перевірки документів про стаж та заробітну плату, виданих ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», не проводились у зв`язку з інформацією листа від 30.06.2023 №42308/8 арбітражного керуючого Оберемко Романа Анатолійовича про пошкодження приміщень, де знаходився архів підприємства, ракетним обстрілом РФ, проведення на території розміновування та роботи компетентних служб. З 01.01.2024 робота по проведенню перевірок документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій відновлена в обмеженому режимі. Перевірка довідки від 29.11.2019 № 180(3468-Р) про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.03.1992 по 31.03.1997, видана ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» запланована на травень 2024 року.

01.05.2024 представник позивача також звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з адвокатським запитом, в якому просила повідомити чи проводив відділ контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ м. Києва перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» та надати копію акту підтвердження достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.05.2024 №2600-1004-8/95283 представника позивача повідомлено про те, що до Головного управління надійшов запит від 23.10.2023 № 0800-0218-9/75342 (вх. від 23.10.2023 №22638/9) від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно проведення перевірки вищезазначеної довідки про заробітну плату. Відповідно до Запиту Головне управління надіслало лист до ОСОБА_3 від 25.10.2023 №0600-1004-8/208722 з проханням надати для перевірки первинні документи, на підставі яких видана довідка заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д, та узгодити дату і місце її проведення та визначити уповноважених (відповідальних) осіб, які мають право підпису акту. Відповідь від ОСОБА_3 до Головного управління не надходила. Засобами телефонного зв`язку ОСОБА_4 повідомив про неможливість проведення перевірки в зв`язку з тим, що архів в якому зберігаються документи ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» знаходиться в м. Кривий Ріг. Про що було повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 269.10.2023 №2600-1004-9/209597.

Крім того, 01.05.2024 позивач звернувся до Управління з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії по стажу, зарахувавши до загального стажу роботи період навчання з 01.09.1978 року по 27.02.1982 року відповідно до довідки Закладу вищої освіти «Криворізький будівельний коледж» № 38 від 09.10.2019 року; здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати від 29.11.2019 № 180(3468)-д за період роботи з березня 1992 року по березень 1997 року, видану ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод».

Листом від 21.05.2024 № 9264-8690/К-02/8-0800/24 Управління повідомило позивача, що деталі роз`яснення з приводу перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 29.11.2019 № 180(3468)-д за період роботи з березня 1992 року по березень 1997 року, видану ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» позивачу надавались листом від 05.04.2024 №6372-4648/К-02/8-0800/24, який було направлено на електронну пошту зазначену в його зверненні. Період навчання до страхового стажу враховано з 1 вересня 1978 року (вступ до навчального закладу) по закінчення терміну навчання 22 лютого 1982 року, тобто до дати рішення екзаменаційної комісії про присвоєння відповідної кваліфікації (27 лютого 1982 року дата видачі диплому).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод» та не зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а тощо.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-р, видана Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана підприємством, де працювала особа, яка звертається за пенсією, у відповідності до норм чинного законодавства, містить посилання на перввинні документи, на підставі яких така довідка видана (особові рахунки за період з 23.03.1992 по 28.03.1997).

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі №672/914/16-а та від 11 липня 2019 року у справі №127/1849/17.

Оскільки, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія, у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 19.09.2019 №686/21006/16-а.

Суд також враховує, що у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов правового висновку про те, що неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Зазначене, також узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.03.2020 у справі № 280/1411/16-а, та від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18, обставини якої є подібними.

Отже, суд вважає, що у даному випадку позивач не може бути позбавлений права на врахування сум отриманої ним заробітної плати при обчисленні пенсії лише через те, що пенсійний орган не може з тих чи інших причин здійснити перевірку відповідної довідки. Вказані обставини виникли не з вини позивача і на зазначені обставини він об`єктивно не має можливості вплинути.

При цьому, за встановленими обставинами справи, орган Пенсійного фонду здійснює перевірку спірної довідки з березня 2023 року, тобто вже більше ніж півтора року, що не може бути визнано як розумний строк для вчинення відповідних дій.

Із урахуванням викладеного суд доходить до висновку, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з довідкою про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 згідно такої довідки, починаючи з 20.12.2023 (в межах позовних вимог).

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982, суд зазначає таке.

Відповідно до довідки № 38 від 09.10.2019 року, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж», позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року (наказ № 204 від 22.08.1978 року) по 27.02.1982 року (наказ №51 від 27.02.1982 року) і закінчив повний курс вищевказаного навчального закладу по спеціальності «Промислове та цивільне будівництво», отримав кваліфікацію техніка-будівельника. Диплом ДТ № 582651 від 22.02.1982, реєстраційний №3930.

Відповідно до Диплому ДТ № 582651 від 22.02.1982, реєстраційний № 3930 позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року. Диплом видано 22.02.1982 року, рішення екзаменаційної комісії від 22.02.1982 року.

Крім того, відповідно до запису трудової книжки серія НОМЕР_3 від 05.12.1980 (запис №6) Позивач навчався в Криворізькому будівельному коледжі з 01.09.1978 року по 27.02.1982 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Час навчання зараховується до стажу роботи. Навчальний заклад (або роботодавець) вносить до трудової книжки записи про час навчання на денних відділеннях. Підставою для таких записів є накази навчального закладу про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів. Час навчання підтверджується, зокрема дипломами, довідками, які містять відомості про періоди навчання.

Позивачем до заяви про перерахунок пенсії додано довідку № 38 від 09.10.2019, видану Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж», відповідно до якої позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року (наказ № 204 від 22.08.1978 року) по 27.02.1982 року (наказ №51 від 27.02.1982 року).

Відомості про аналогічний період навчання позивача в Криворізькому будівельному коледжі з 01.09.1978 по 27.02.1982 внесено також і до його трудової книжки.

З огляду на відомості трудової книжки та архівну довідку, суд дійшов висновку, що періодом який підлягає зарахуванню до трудового стажу позивача, є період з 01.09.1978 по 27.02.1982, оскільки він внесений на підставі відповідних наказів учбового закладу.

Аналогічним чином застосовано норми права у подібних правовідносинах Верховним Судом у постанові від 17.09.2024 у справі № 440/4164/23.

Наведене у сукупності дозволяє дійти висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу позивача період навчання в повному обсязі, а саме: з 01.09.1978 по 27.02.1982, а тому з метою відновлення порушеного права наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати відповідний період до страхового стажу позивача.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданою Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», та не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у повному обсязі періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20.12.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький сталепрокатний завод», та із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти «Криворізький будівельний коледж».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 03.10.2024.

Суддя М.О. Семененко