Справа № 120/18189/23
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 жовтня 2024 р. Справа № 120/18189/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», якою передбачено встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень для осіб, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби).

Проте пенсійним органом не встановлено позивачеві такої доплати.

У вересні 2023 року позивач звернуся до пенсійного органу із заявою, у якій, окрім іншого, просив встановити щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 01 липня 2021 року.

Листом від 28 вересня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника про відсутність підстав для встановлення згадуваної вище доплати, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з 01 квітня 2020 року.

На думку позивача, такі дії пенсійного органу порушують його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року передбачено, що щомісячна доплата в сумі 2000 гривень встановлюється як особам, яким пенсія призначена до 01 березня 2018 року, так і тим, кому пенсія призначена після цієї дати.

Окремо позивач вказує й на те, що пенсійний орган, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, з 01 березня 2023 року протиправно застосував обмеження її максимальним розміром.

Вважаючи, що пенсійним органом протиправно не встановлено щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, а також необґрунтовано застосовано обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з цим позовом із вимогами визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у встановленні з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язати нарахувати й виплатити з 01 липня 2021 року таку доплату, а також визнати протиправними дії щодо обмеженням пенсії максимальним розміром, а також зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, без обмеження пенсії максимальним розміром та з врахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою від 11 грудня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ухвалою відповідачеві встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

26 грудня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» передбачено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту

Абзацом 3 пункту 1 цієї постанови Уряду встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На думку представника відповідача, оскільки пенсія позивачу призначена з 01 квітня 2020 року, тому підстав для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень у пенсійного органу немає.

Окрім того, представник відповідача вказав на те, що 24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 2 якої встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано індексацію.

Водночас, враховуючи приписи зазначеної постанови та статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія ОСОБА_1 має виплачуватися з обмеженням максимальним розміром.

За наведених обставин представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Проте пенсійним органом не встановлено позивачеві такої доплати.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 2 якої встановив, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з абзацом 3 пункту 10 цієї постанови розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

На виконання згадуваної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області нараховано позивачу індексацію в розмірі 1500 гривень.

05 вересня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій, окрім іншого, просив встановити щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року; повідомити чи проведений перерахунок та виплата пенсії з 01 березня 2023 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Листом від 28 вересня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника про те, що щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року, позивачеві не встановлювалася, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена після 01 березня 2018 року, а саме з 01 квітня 2020 року. Також заявника повідомлено про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проте виплата пенсії з 01 березня 2023 року проводиться в розмірі 21833,37 гривень.

При цьому з наявного у справі розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2022 року та станом на 01 березня 2023 року слідує, що загальний розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року становить 23373,12 гривень (фактично до виплати - 21833,37 гривень).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що стосуються невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень передбачено й для осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 року, однак при цьому має бути дотримано й вимоги, згідно з якою розмір такої пенсії має бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

З наведеного можливо дійти й висновку про те, що особам, яким пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 гривень не встановлюється.

Як слідує з протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 , що наявний у справі, пенсія позивачу призначена з 01 квітня 2020 року, виходячи із 70% від відповідних сум грошового забезпечення, зокрема, з посадового окладу в розмірі 9020 гривень, окладу за військове звання в розмірі 1480 гривень, процентної надбавки за вислугу років в розмірі 5250 гривень (50%).

При цьому сума додаткових видів грошового забезпечення позивача обрахована за останні 24 місяці перед призначенням пенсії, тобто за період з 01 квітня 2018 року по 01 квітня 2020 року.

Відтак пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року, а розмір її обчислений із грошового забезпечення, визначеного не станом на 01 березня 2018 року, а станом на 01 квітня 2020 року, що підтверджується як протоколом за пенсійною справою ОСОБА_1 , так і наявною в матеріалах справи копією грошового атестату.

Водночас, як згадувалося вище, обов`язковою умовою для встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень у разі призначення (поновлення) пенсії після 01 березня 2018 року є те, що розмір пенсії в такому разі має бути обчислений із грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.

Таким чином, оскільки пенсія позивачеві обрахована, виходячи із грошового забезпечення, визначеного станом на 01 квітня 2020 року, а не станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, тому слушними є доводи пенсійного органу про відсутність підстав для встановлення позивачеві щомісячної доплати в сумі 2000 гривень.

Окрім того, суд зауважує, що у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у тому числі щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії, з 01 березня 2018 року у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії, виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704 (тобто з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення).

Відтак, виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01 березня 2018 року приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 (без додаткових видів грошового забезпечення), то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01 березня 2018 року були меншими, ніж ті, які призначалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року.

При цьому вище уже йшлося про те, що Постанова № 713 прийнята саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених зокрема військовослужбовцям до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, зокрема й постанови Кабінету Міністрів України № 704.

У спірному ж випадку судом встановлено, що після 01 березня 2020 року розмір пенсії позивача обчислений, враховуючи додаткові складові грошового забезпечення за 24 місяці, що передували її призначенню, тобто пенсія ОСОБА_1 визначена із грошового забезпечення станом на 01 квітня 2020 року, а під час її призначення відповідачем не бралося до уваги грошове забезпечення, визначене станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.

При цьому суд критично оцінює посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, оскільки у такій постанові суд касаційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Водночас у цій справі перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення не здійснювався, а тому вказана вище позиція Верховного Суду не є релевантною до спірних правовідносин.

Разом із тим варто вказати й на те, що у згадуваній вище постанові Верховний Суд виснував (дослівно): "...аналіз наведених норм права, а також мета прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах".

На переконання суду, постанова Кабінету Міністрів України № 704, яка набрала чинності в березні 2018 року та якою підвищилося грошове забезпечення військовослужбовців, і є тією обставиною, яка виключає можливість нарахування доплати в сумі 2000 гривень військовослужбовцям, пенсія яким призначена після 01 березня 2018 року і її розмір обчислений із грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 1 березня 2018 року.

В іншому ж випадку Постанова № 713 не досягає своєї мети, оскільки жодним чином не усуває диспропорцію в розмірах пенсій, які призначені військовослужбовцям до 01 березня 2018 року, і в розмірах пенсій, які призначені після 01 березня 2018 року.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позивач не має право на встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, а у відповідача відсутні підстави для виплати позивачеві щомісячної доплати з 01 липня 2021 року, у зв`язку із чим в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги, яка стосується здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, то суд зважає на таке.

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи") передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У пункті 2 резолютивної частини цього рішення зазначено, що положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Приписами частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII дія цього закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року, в той час коли пенсія позивачу призначена ще задовго до 01 січня 2016 року.

Проте варто зазначити, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року з урахуванням рішення Конституційного Суду України у справі № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-ХІІ відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

За таких обставин внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774 від 06 грудня 2016 року зміни до частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відтак внесені Законом № 1774-VIII до частини 7 статті 43 Закону№ 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни є повторним запровадженням нормативного регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому слід констатувати, що ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 31 січня 2019 року у справі № 638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі № 522/3049/17, від 14 травня 2019 року у справі № 591/2109/17.

Відтак суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром з 01 березня 2023 року, а тому задоволенню підлягає вимога щодо визнання протиправними дій відповідача в частині обмеження пенсії позивача максимальним розміром та зобов`язання пенсійний орган виплачувати пенсію з 01 березня 2023 року без обмеження максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми пенсії.

З приводу вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, то тут слід врахувати наступне.

Як слідує з наявного у справі перерахунку пенсії позивача станом на 01 березня 2023 року, пенсійним органом під час такого перерахунку до складових пенсії ОСОБА_1 включено зокрема й індексацію в сумі 1500 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

При цьому загальний розмір пенсії позивача після проведених перерахунків пенсії станом на 01 березня 2023 року склав 23373,12 гривень (фактично до виплати - 21833,37 гривень).

Тобто, в даному випадку спір стосується виключно обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром, адже під час перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2023 року враховано індексацію, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Відтак вимога в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої постановою Уряду від 24 лютого 2023 року № 168, задоволенню не підлягає.

Також відсутні підстави для задоволення вимоги в частині здійснення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром у майбутньому, адже захисту підлягають лише порушені права особи, а не ті, які можуть виникнути у майбутньому.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 березня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 01.10.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович