Справа № 280/2104/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2104/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Калашник Ю.В.) в адміністративній справі №280/2104/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив суд:

- визнати незаконною та скасувати постанову військово-лікарської комісії відповідача, оформленою довідкою № 786 від 23.01.2024 в частині абзацу 7, а саме: «Захворювання ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.»;

- зобов`язати відповідача змінити абзац 7 постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 оформленої довідкою № 786 від 23.01.2024 виклавши абзац 7 постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 оформленої довідкою №786 від 23.01.2024 в наступній редакції: «Захворювання ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що постанова ВЛК в частині встановлення причинного зв`язку захворювання позивача є незаконною, оскільки позивач брав участь у бойових діях, а захворювання виникло в період його служби. Вважає, що має бути застосований п. 21.5 Положення №406 про причинний зв`язок захворювання із захистом Батьківщини. Просить позовній вимоги задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку, що ним не доведено наявність причинно-наслідкового зв`язку між безпосередньою участю у забезпеченні захисту Батьківщини та наявними захворюваннями. Наголошує, що в період з 04.06.2022 по серпень 2023 року він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. При цьому, через погіршення здоров`я протягом 2023 2024 років проходив неодноразово лікування в КП «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» ДОР та КНП «Міська клінічна лікарня № 6» ЗМР. Оскільки комісією ВЛК вже встановлений факт, що захворювання були отримані в період проходження військової служби, однак зважаючи на той факт, що захворювання - пов`язане саме із захистом Батьківщини, позивач вважає формулювання у довідці № 786 від 23.01.2024: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» незаконним.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 .

Як зазначає позивач у позовній заяві, що не спростоване відповідачем, він у період 04.06.2022 по 08.08.2023 брав участь у заходах щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.

У зв`язку із погіршенням стану здоров`я неодноразово проходив лікування у медичних закладах, а саме, з 08.08.2023 по 21.08.2023 у КП «Дніпропетровський обласний госпіталь» та з 29.12.2023 по 08.01.2024 у КНП «Міська клінічна лікарня №6».

23.01.2024 ВЛК ВЧ НОМЕР_1 проведено медичний огляд позивача з метою визначення придатності до військової служби.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 №786 на підставі статей 23в,64в, 39г графи ІІ Розладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.

У вказаній довідці зазначено: Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Позивач, не погоджуючись із постановою ВЛК в частині встановлення причинного зв`язку захворювання із проходженням військової служби, звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов до висновку про їх необґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

За змістом частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За нормами частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону № 2232-ХІІ видами військової служби є, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на сьогоднішній день.

Встановлення засад оборони України, а також повноваження органів державної влади, основні функції та завдання органів військового управління, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, обов`язки підприємств, установ, організацій, посадових осіб, права та обов`язки громадян України у сфері оборони здійснює Закон України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-XII (далі - Закон № 1932-XII).

Відповідно до абзацу 12 статті 1 Закону № 1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно відомостей військового квитка серії НОМЕР_3 від 01.04.1987, ОСОБА_1 був призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 на військову службу у Збройні Сили України 14.03.2022, тобто під час дії особливого періоду на території України (зворотній бік а.с. 8).

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу 2 Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Як вбачається з матеріалів справи 23.01.2024 Військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 , як ВЛК регіону, було проведено медичний огляд позивача, за результатами якого складено Довідку військово-лікарської комісії №786 від 23.01.2024.

Дослідивши вказану довідку судом апеляційної інстанції встановлено, зокрема, що ОСОБА_1 , 1968 р.н., проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_1 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Гіпертонічна хвороба І стадії, 1 ступеня, ризик низький. Остеохондроз грудного, шийного, поперекового відділів хребта, спондилоартроз, спондильоз, сколіоз грудного відділу хребта, грижі L4-L5, L5-S1 з больовим синдромом без порушення функції хребта. Астено-цефалгічний синдром. Вертеброгенна цервікобрахіалгія зліва, торакалгія, радикулопатія L5-S1 з помірно вираженими больовим та м`язево-тонічним синдромами, чутливими розладами, з незначним порушенням функції. Хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість при сприйнятті шепітної мови 5м на праве, та 4м на ліве вухо.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Придатний до військової служби (а.с. 19).

Водночас позивач, вважає помилковим визначений ВЛК регіону причинний зв`язок захворювання у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», оскільки вірним на його думку є формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 20.7 Розділу 20 Положення 402, постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Так, згідно із п. 21.1 Розділу 21 Положення №402, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Згідно із п.21.2 Розділу 21 Положення №402, причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (п. 21.4 Розділу 21 Положення №402).

Згідно із п. 21.5 Розділу 21 Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

В свою чергу пунктом «а» підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402 передбачено, що «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України;

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що ключовим для застосування причинного зв`язку, визначеного пунктом «ґ» Положення № 402, є встановлення виникнення захворювання саме в період несення військової служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Судом першої інстанції було встановлено, що згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 15.07.2022 №3415, позивач у період з 02.06.2022 по теперішній час (дата довідки 15.07.2022) брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Лікування ж позивач проходив з 08.08.2023 по 21.08.2023 у КП «Дніпропетровський обласний госпіталь» та з 29.12.2023 по 08.01.2024 у КНП «Міська клінічна лікарня №6».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки в матеріалах справи наявні докази підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях лише до 15.07.2022, суд дійсно позбавлений можливості оцінити причинно-наслідковий зв`язок такого захворювання.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції вважає не спростованим факт дотримання відповідачем у спірних відносинах встановленої Положенням № 402 процедури, а відтак, не вбачає підстав для скасування постанови ВЛК ВЧ НОМЕР_1 №786 від 23.01.2024 про причинний зв`язок захворювання.

Надаючи оцінку твердженням позивача з приводу виникнення його захворювання саме під час несення військової служби колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 07.12.2018 у справі № 819/630/17, за змістом яких надання оцінки діагнозу позивача, у тому числі періодів їх виникнення, виходить за межі судового розгляду.

Також, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо дискреційності повноважень ВЛК та інших уповноважених установ в цій частині.

До того ж, зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку відповідача щодо причинного зв`язку захворювання, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку, проте цього не зробив.

Так, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави І Положення № 402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно із підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави І Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 07.12.2018 у справі № 819/630/17, яка враховується судом апеляційної інстанції у відповідності до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правової позиції Верховного Суду, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року в адміністративній справі №280/2104/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак