Справа № 160/4829/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/4829/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року (суддя Турлакова Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради під час проведення сорок п`ятої чергової сесії міської ради VIII скликання, що виявилась у не розгляді та не винесені на голосування питання місцевої ініціативи від 02.12.2023 року «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету».

Зобов`язати Дніпровську міську раду на наступному засіданні сесії міської ради розглянути питання, що подані в порядку місцевої ініціативи від 02.12.2023 «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету» з винесенням вказаного питання на розгляд сесії міської ради та прийняттям відповідного рішення ради по суті питання, внесеного на розгляд шляхом місцевої ініціативи.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано вимоги ст. 9 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 16, 19 Статуту територіальної громади міста Дніпра. Зазначено, що чисельність ініціативної групи, якою подано на розгляд міської ради місцеву ініціативу становить менше 250 осіб, а тому порядок оформлення такої ініціативи та її подача суперечать вимогам статті 21 Статуту, оскільки частина підписантів місцевої ініціативи зазначили свою адресу місця проживання в інших адміністративно-територіальних одиницях.

Також зазначено, що висновки суду є суперечливими в частині щодо внесення місцевої ініціативи від 04.12.2023 на розгляд Дніпровської міської ради в установленому законом порядку, при цьому суд визначає бездіяльність відповідача протиправною.

Зазначено, що винесення на голосування не належить до повноважень Дніпровської міської ради, отже в цій частині позовних вимог Дніпровська міська рада не є належним відповідачем.

Зазначено про відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження повноважень позивача на звернення до суду з позовом в інтересах ініціативної групи.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу проти задоволення апеляційної скарги заперечує.

Дніпровською міською радою було подано клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке обґрунтовано значимістю та важливістю справи.

В задоволенні вказаного клопотання колегія суддів відмовляє, оскільки підстави для розгляду оправи за правилами загального позовного провадження відсутні.

Справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 02.12.2023 р. були проведені загальні збори територіальної громади міста Дніпра, члени якої не погоджуються з пріоритетами витрачання коштів Дніпровської міської ради та вважають за необхідне збільшити фінансову допомогу для Збройних Сил України. На загальних зборах територіальної громади міста Дніпра було організовано збір підписів членів територіальної громади міста Дніпра, задля ініціювання внесення на розгляд Дніпровської міської ради Проекту рішення «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету».

У місцевій ініціативі щодо внесення на розгляд Дніпровської міської ради Проекту Рішення «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок міського бюджету» від 02.12.22023 року визначено: «З метою здійснення місцевого самоврядування безпосередньо територіальною громадою та для врегулювання питання, яке виникло у членів територіальної громади міста і досі не врегульовано місцевим самоврядуванням, ініціативна група виносить на розгляд Дніпровської міської ради Проект Рішення з наступними пропозиціями:

1. Внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік, а саме:

1.1 Суму у розмірі 13 373 325 грн., яка виділена для Департамента гуманітарної політики Дніпровської міської ради на потреби КП «Школа сучасного образотворчого мистецтва та дизайну їм. Вадима Сідура» Дніпровської міської ради - 5 467 057 грн., КП «Музей історії Дніпра» або з інших джерел Дніпровської міської ради передати до Департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради - на поповнення обігових коштів Комунального підприємства «Госпітальєри Дніпра» Дніпровської міської ради.

1.2 Усі суми, які виділені на замовлення висвітлення діяльності Дніпровської міської ради та міського голови ОСОБА_2 та інших рекламно-маркетингових послуг (зокрема соц. опитувань) за рахунок міського бюджету, що закладені в рамках поповнення обігових коштів КП «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради у розмірі у розмірі 25 677 789 грн. та в рамках фінансування програми розвитку місцевого самоврядування, соціальних заходів для людей похилого віку та висвітлення діяльності Дніпровської міської ради на 2021-2025 роки у сумі 100 900 187 грн. або в інших програмах та заходах Дніпровської міської ради спрямувати прямою субвенцією до Генерального штабу України на задоволення потреб Збройних сил України у веденні військових дій, по прикладу Київської міської ради та інших місцевих громад.

1.3 Суму у розмірі, як мінімум, 300 000 000 грн., з запланованого бюджету на ремонт доріг та благоустрій міста (загалом більше 2 млрд.грн.), спрямувати на закупівлю БПЛА та квадрокоптерів у вітчизняних виробників БПЛА для передачі всіх закуплених апаратів на потреби Збройних сил України або інших потреб Збройних сил України.

1.4 Спрямувати суму у розмірі, як мінімум 100 000 000 грн., заплановану для ремонту доріг на 2024 рік (загалом 500 млн.грн.), на потреби територіальної оборони або інших потреб Збройних сил України.

2. Зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок міського бюджету на період воєнного стану в Україні. У тому числі, тендерів від КП «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради.».

02 грудня 2023 року рішенням ініціативної групи членів територіальної громади міста Дніпра щодо подання місцевої ініціативи вирішено:

1. Внести для розгляду на сесії Дніпровської міської ради місцеву ініціативу Проект Рішення Дніпровської міської ради «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету».

2. Уповноважити наступних осіб представників ініціативної групи звернутися з місцевою ініціативою до Дніпровської міської ради: - ОСОБА_3 ; - ОСОБА_1 .

04 грудня 2023 року уповноваженими представниками ініціативної групи членів територіальної громади-міста Дніпра Усенко Владиславою Едуардівною та ОСОБА_3 засобами поштового та електронного зв`язку було направлено на адресу Дніпровського міського голови місцеву ініціативу «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету». До вказаної місцевої ініціативи було також додано запропонований проект рішення Дніпровської міської ради та підписи ініціативної групи членів територіальної громади.

Вказане звернення було отримано відповідачем: засобами електродного зв`язку - 04.12.2023, засобами поштового зв`язку - 06.12.2023, що підтверджується скрином електронного направлення та описом вкладення до цінного листа з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно Проекту Рішення Дніпровської міської ради «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету», відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту територіальної громади міста Дніпра, на підставі рішення ініціативної групи про ініціювання розгляду місцевої ініціативи з метою допомоги Збройним Силам України, міська рада ВИРІШИЛА: Підтримати місцеву ініціативу стосовно: 1. Внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік, а саме: 1.1 Суму у розмірі 13 373 325 грн., яка виділена для Департамента гуманітарної політики Дніпровської міської ради на потреби КП «Школа сучасного образотворчого мистецтва та дизайну їм. Вадима Сідура» Дніпровської міської ради - 5 467 057 грн., КП «Музей історії Дніпра» або з інших джерел Дніпровської міської ради передати до Департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради - на поповнення обігових коштів Комунального підприємства «Госпітальєри Дніпра» Дніпровської міської ради.

1.2 Усі суми, які виділені на замовлення висвітлення діяльності Дніпровської міської ради та міського голови ОСОБА_2 та інших рекламно-маркетингових послуг (зокрема соц. опитувань) за рахунок міського бюджету, що закладені в рамках поповнення обігових коштів КП «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради у розмірі у розмірі 25 677 789 грн. та в рамках фінансування програми розвитку місцевого самоврядування, соціальних заходів для людей похилого віку та висвітлення діяльності Дніпровської міської ради на 2021-2025 роки у сумі 100 900 187 грн. або в інших програмах та заходах Дніпровської міської ради спрямувати прямою субвенцією до Генерального штабу України на задоволення потреб Збройних сил України у веденні військових дій, по прикладу Київської міської ради та інших місцевих громад.

1.3 Суму у розмірі 300 000 000 грн., з запланованого бюджету на ремонт доріг та благоустрій міста, спрямувати на закупівлю БПЛА та квадрокоптерів у вітчизняних виробників БПЛА для передачі всіх закуплених апаратів на потреби Збройних сил України або інших потреб Збройних сил України.

1.4 Спрямувати суму у розмірі 100 000 000 грн., заплановану для ремонту доріг на 2024 рік на потреби територіальної оборони або інших потреб Збройних сил України.

2. Зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок міського бюджету на період воєнного стану в Україні. У тому числі, тендерів від КП «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради.».

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Дніпровської міської ради ОСОБА_4 .

Рішенням Дніпровської міської ради №1/45 від 20.12.2023 було затверджено Порядок денний сорок п`ятої чергової сесії міської ради VIII скликання.

Відповідно до п. 6.2 Розділу 6 Порядку денного сорок п`ятої чергової сесії міської ради VIII скликання містилось питання Про розгляд місцевої ініціативи (про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету).

Позивач, зазначає, що вказана місцева ініціатива не була внесена на розгляд ради у встановленому порядку, а також не була винесена на голосування на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи із прийняттям відповідного рішення з питання внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, у зв`язку з чим, Дніпровською міською радою допущено протиправну бездіяльність, що й стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, народовладдя, законності та гласності.

Первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (частина перша статті 6 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до статті 9 Закону №280/97-ВР члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов`язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.

Згідно з частинами першою, п`ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (частина 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з частинами першою, другою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням Дніпровської міської ради від 16.12.2020 № 2/1-2 затверджено Регламент Дніпровської міської ради VIII скликання (далі - Регламент), яким, серед іншого, визначено, що погоджувальна рада голів депутатських фракцій, груп, голів постійних комісій Ради створюється як дорадчо-погоджувальний колегіальний орган для попереднього розгляду порядку денного пленарного засідання (сесії) і підготовки організаційних питань роботи Ради.

Відповідно до статті 23 Регламенту порядок денний сесії Ради формує міський голова не пізніше як за 10 днів до початку сесії.

Статтею 19 Статуту територіальної громади міста Дніпра (затверджений рішенням міської ради від 20.05.2020 № 63/57 та зареєстрований Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) 03.07.2020) визначено, що загальні збори громадян за місцем проживання - це збори членів територіальної громади, які проводяться в межах міста або його окремих частин: будинків, вулиць, кварталів, житлових масивів, мікрорайонів, районів у місті або інших внутрішньоміських територіальних утворень. До компетенції загальних зборів громадян належить: внесення пропозицій з питань порядку денного сесій міської і районних у місті (у разі їх створення) рад та їх органів.

У роботі загальних зборів громадян беруть участь члени територіальної громади, які мають право голосу на місцевих виборах та які проживають на відповідній території (будинок, вулиця, квартал, житловий масив, мікрорайон, район у місті).

У випадках, коли об`єктивно неможливо провести загальні збори громадян, за рішенням міського голови можуть скликатися збори представників громадян за місцем проживання: будинків, вулиць тощо.

Представники громадян для участі в таких зборах обираються загальними зборами громадян, які проживають на території менших територіальних утворень. Норми представництва на зборах представників громадян встановлюються міським головою.

Статтею 21 Статуту визначено, що члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд в обласній, міській, районних у місті радах (у разі їх створення) будь-якого питання, віднесеного Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування. З місцевою ініціативою можуть виступити:

- до міської ради - ініціативні групи, сформовані з членів територіальної громади чисельністю не менше 250 осіб;

- до районної у місті ради - ініціативні групи з членів територіальної громади, які проживають на території відповідного району, чисельністю не менше 150 осіб.

Місцева ініціатива вноситься не пізніше ніж через 10 днів після прийняття рішення ініціативною групою до міської, районної у місті ради (у разі її створення) в письмовому вигляді та оформлюється відповідно до Регламенту відповідної ради. Міська рада, районні у місті ради (у разі їх створення) розглядають питання, внесені в порядку місцевої ініціативи, на чергових пленарних засіданнях рад з обов`язковою участю членів ініціативної групи. Рішення, прийняті міською, районними у місті радами (у разі їх створення), з питань, які внесені в порядку місцевої ініціативи, доводяться до відома територіальної громади та оприлюднюються невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів із дня затвердження документа.

Як встановив суд першої інстанції, 02.12.2023 відбулися збори громадян України членів територіальної громади міста Дніпра, на яких було організовано збір підписів членів територіальної громади міста Дніпра, задля ініціювання внесення на розгляд Дніпровської міської ради Проекту рішення «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету».

04 грудня 2023 року уповноваженими представниками ініціативної групи членів територіальної громади-міста Дніпра ОСОБА_1 та ОСОБА_3 засобами поштового та електронного зв`язку було направлено на адресу Дніпровського міського голови місцеву ініціативу «Про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету». До вказаної місцевої ініціативи було також додано запропонований проект рішення Дніпровської міської ради та підписи ініціативної групи членів територіальної громади.

Рішенням Дніпровської міської ради від 20.12.2023 № 1/45 було затверджено Порядок чергової сесії міської ради VIII скликання.

Відповідно до п. 6.2 Розділу 6 порядку денного 45-ї чергової сесії міської ради VIII скликання міститься питання «Про розгляд місцевої ініціативи (про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету)».

Таким чином, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Дніпровська міська рада у встановленому законодавством порядку внесла до порядку денного 45-ї чергової сесії Дніпровської міської ради VIII скликання питання «Про розгляд місцевої ініціативи (про внесення змін до Бюджету міста на 2024 рік та зупинення проведення подальших тендерів щодо рекламно-маркетингових послуг за рахунок місцевого бюджету)».

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що відповідно до положень статті 9 Закону №280/97-ВР місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов`язковому розгляду на відкритому засіданні ради з наступним ухваленням радою рішення з питання, внесеного на її розгляд шляхом місцевої ініціативи.

Також судом першої інстанції було встановлено, що під час проведення засідання 45-ї чергової сесії Дніпровської міської ради на голосування питання щодо місцевої ініціативи не ставилось, вирішено не розглядати питання місцевої ініціативи, що підтверджується відеозаписом вказаної сесії та не заперечується відповідачем.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що місцева ініціатива набрала необхідну кількість підписів та у встановленому законом порядку була подана до Дніпровської міської ради, проте відповідачем всупереч чинного законодавства було проігноровано розгляд місцевої ініціативи, яку подано первинним суб`єктом місцевого самоврядування та позбавлено громадян (членів ініціативної групи) їх гарантованого права прийняти участь у діяльності місцевої влади та місцевому самоврядуванні.

Доводи апеляційної скарги вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують.

Суд першої інстанції вірно врахував положення частини 3 ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» яким визначено, що місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов`язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про обов`язок відповідача розглянути на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи, оскільки місцева ініціатива була винесена на розгляд ради у встановленому законом порядку.

Судом першої інстанції також вірно було зазначено, що, ОСОБА_1 в даному випадку є уповноваженим представником, яка представляє інтереси членів ініціативної групи територіальної громади міста Дніпра та наділена правом звертатися від імені членів ініціативної групи до органу місцевого самоврядування, та у випадку порушення органом місцевого самоврядування прав та законних інтересів членів ініціативної групи, звертатися до суду.

Позивач також є підписантом (співавтором) місцевої ініціативи, тобто особою, яка скористалась правом, що гарантоване ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яке надає члену територіальної громади можливість приймати участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача на наступному засіданні сесії міської ради належним чином розглянути питання, що подані в порядку місцевої ініціативи від 02.12.2023, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Доводи апеляційної скарг вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 02 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш