Справа № 420/13313/24
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (410%);

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (410%).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/13313/24 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України про визнання противними дій, та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач протиправно відмовив у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (410%), оскільки згідно стало правової позиції Верховного Суду, щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія належать до додаткових видів грошового забезпечення, а тому підлягають включенню у довідку та врахуванню під час пенсії. (ВС 0640/4032/18, 560/5412/20, 1940/1818/18).

Відповідач - Адміністрація Держприкордонслужби України вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначаючи, що пунктом 1 постанови Кабміну №393 не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 і пізніше і у яких на день звільнення зі служби строк служби становив менше 24 місяців, тих видів і розмирів грошового забезпечення, що їм нараховувались та виплачувались до 01.03.2018 і були скасовані з 01.03.2018, а тому відсутні підстави для видачі оновлених довідок.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Наказом від 14.08.2019 № 358-ОС начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , старшого прапорщика, остання штатна посада - старший технік відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 1 категорії (тип Б) звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов`язок і військову службу».

Станом на день звільнення відповідно до наказу від 14.08.2019 №358-ОС, вислуга років позивача становить: календарна військова 18 років 08 місяців 08 днів, пільгова військова - 08 років 06 місяця 11 днів; всього військова - 27 років 02 місяця 19 днів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі №420/507/23 задоволено повністю позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення суду набрало законної сили 27.04.2023.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року по справі №420/507/23, Адміністрація державної по прикордонної служби України на адресу ГУ ПФУ в Одеській області направлені матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсі, поданням про призначення пенсії від 06.06.2023 №11/ПВ- 11592/СУД, які надійшли до пенсійного фонду 22.06.2023.

За результатами розгляду наданих матеріалів, 29 червня 2023 року ГУ ПФУ в Одеській області прийнято Рішення №1336, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на момент звільнення зі служби, а саме 24 календарних років.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 420/18045/23 від 10 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) призначити та виплачувати з 22.06.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги -27 років 02 місяця 19 днів.

На виконання рішення по справі № 420/18045/23 позивачеві призначено пенсію за вислугу років, перша виплата проведена 05.01.2024 року у розмірі 7 237,52 грн.

З 22 червня 2023 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, перша виплата якої отримана у січні 2024 року.

При обрахунку пенсії позивача, пенсійним органом враховано наступні складові грошового забезпечення ОСОБА_1 :

- посадовий оклад 3170,00 грн;

- оклад за військовим званням 1020, 00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40%- 1676 грн;

- середньомісячна сума додаткових Г3 3а24 місяця -4376, І6 грн.

(надбавка за специфічні умови проходження служби 30%; премія 125 %)

Всього: 10 339, 31 грн.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення для обчислення пенсії, до виплати - 7237, 52грн.

Додаткові види грошового забезпечення та їх розміри обчислені виходячи із даних, що містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення №145 від 12 квітня 2023 року, виданої військовою частиною НОМЕР_3 , та грошового атестату №209 про те, що додаткові види грошового забезпечення з березня 2018 року по 14 липня 2019 року (17 місяців) становили: надбавка за особливості проходження служби (30%)-25302,01 грн, премія (50 744, 20 грн. разом: 76 046, 21 грн.

Проте, уповноваженим органом Адміністрації Державної прикордонної служби України в документах (грошовому атестаті №209, довідки №145 від 12 квітня 2023 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб» та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надано відомості за останні 17 календарних місяців служби (3 01.03.2018 по 31.07.2019) підряд перед місяцем звільнення замість 24 календарних місяців.

Позивач наголошує, що до грошового атестату №209 та довідки від 12.04.2023 № 45 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії не внесені відомості про розмір нарахованих та виплачених позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22..09.2010 № 889, надбавку за виконання особливо важливих завдань (90%) премія в/с (410%), що підтверджується відомостями особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , які наявні в матеріалах справи.

22 лютого 2024 року позивач звернувся до відповідача щодо видачі оновленої довідки, однак відповідач листом №09/Ц-2129/5146 від 28.03.2024 відмовив у виготовленні оновленої довідки для здійснення перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що пунктом 1 постанови Кабміну №393 не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 і пізніше і у яких на день звільнення зі служби строк служби становив менше 24 місяців, тих видів і розмирів грошового забезпечення, що їм нараховувались та виплачувались до 01.03.2018 і були скасовані з 01.03.2018.

Позивач зазначає, що відсутні законні підстави вважати, що на дату звільнення він мав менше ніж 24 календарні місяці служби, а тому до нього не можуть бути застосовані положення п.7 Порядку №393 саме в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Так, розглянувши позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України про визнання противними дій, та зобов`язання вчинити певні дії та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновків, що вони підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема. Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно ст.43 Закону № 2262у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.7 Порядку №393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

-відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748, від 03 вересня 2005 року №865, від 09 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Відповідно абз.абз.8, 9, 10 п.7 Порядку №393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

З урахуванням вищенаведених правових норм, суд вважає за необхідне зазначити, що для обчислення пенсії базою розрахунку є дві складові:

1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням) та

2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що п.7 Порядку №393 передбачено порядок обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Відповідно до абз.7 п.7 Порядку №393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 01 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Тобто, для осіб, які померли (загинули) або тих, які повернулись з відрядження в період з 01 березня 2018 року та пізніше і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби після цієї дати, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем при видачі позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби було застосовано положення п.7 Порядку №393, зокрема, в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби, в той час як позивач має стажу більше 18 років служби.

За обставинами справи, позивача звільнено зі служби у відставку 14.08.2019 року (календарна вислуга років становить 18 років 08 місяці 08 днів), тобто, стаж роботи на час звільнення ставить більше 24 місяці.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що позивач безперервно проходив службу у останні 24 календарні місяці в органах Держприкордонслужби, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про відсутність підстав вважати, що у нього на дату звільнення було менше ніж 24 календарні місяці служби, а тому до нього повинні бути застосовані положення п.7 Порядку №393 саме в частині, що стосується загального порядку обчислення розміру грошового забезпечення для пенсії.

Оскільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами), суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, без визначення їх конкретних відсоткових розмірів за спірний період.

Щодо доводів відповідача про відсутність підстав враховувати щомісячну додаткову грошову винагороду, яка регулювалась Постановою КМУ №889, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови № 889 встановлено щомісячну додаткову грошову допомогу військовослужбовцям Державної прикордонної служби у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови №889, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Пунктом 9 Постанови №704 визнано такою, що втратила чинність, Постанова №889 .

Як вбачається з наявних у матеріалах справи копій картки грошового забезпечення , позивач отримував з 2016 року по березень 2018 року щомісячну додаткову грошову винагороду.

Тобто, оскільки позивач під час проходження служби кожного місяця з 2016 року по березень 2018 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, вказана допомога носила системний характер, то це є підставою для включення її до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 року по справі №240/4954/18, від 16.05.2019 року по справі №826/11679/17.

Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для включення до довідки індексації грошового забезпечення, варто зауважити наступне.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України Про індексацію грошових доходів населення.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглянувши справу №638/9697/17 при вирішенні питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, у постанові від 03.04.2019 відступив від раніше висловленої з цього питання правової позиції Верховного Суду у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, Закону України Про індексацію грошових доходів населення, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 та від 08 лютого 2021 року у справі №820/4963/18 , а згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 має бути визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (2017-2019 року), з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії (у середніх розмірах).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України про визнання противними дій, зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню частково, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.240-246, 250, 255, 262, КАС, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрацію Державної прикордонної служби України () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 211 грн 20 коп (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено 30.09.2024 pоку, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці у період з 23.05.2024 р. по 19.06.2024 р., з 13.08.2024 р. по 27.08.2024 р. включно, а також на лікарняному - з 20.06.2024 р. по 19.07.2024 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної Прикордонної служби України - задовольнити частково

30.09.24.