Справа № 400/6522/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 р. № 400/6522/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,54056,
проскасування постанови від 25.04.2024 №ПШ057387,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївської області з вимогами скасувати постанову №ПШ057387 від 25.04.2024 Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Миколаївська область) про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він не повинен нести відповідальність за правопорушення вимог законодавства про автомобільний транспорт 26.03.2024, оскільки він не був перевізником в цей день. Зазначений автомобільний транспорт дійсно належить на праві приватної власності позивачу, але ще 21.06.2023 між позивачем та ФОП ОСОБА_2 був укладений договір оренди цього транспортного засобу. Отже, перевізником 26.03.2024 був саме ФОП ОСОБА_2 , а не позивач.

Відповідач позов не визнав, свою позицію аргументував у відзиві наступним. 26.03.2024 службовими особами Відділу державного нагляду проведено рейдову перевірку транспортного засобу MAN НОМЕР_1 , який належить позивачу, на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт. Під час перевірки виявлені порушення, а саме у водія відсутній протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, відсутня товарно-транспортна накладна, відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. Позивача було запрошено до участі у розгляді справи на 25.04.2024, він не з`явився, інформацію про іншого перевізника, який використовує зазначений автомобіль не надав.

В судовому засіданні 09.09.2024 представник позивача підтримав позовні вимоги, підтвердив факт передачі транспортного засобу ФОП ОСОБА_2 , додатково на вимогу суду, позивачем надані копії прибуткових касових ордерів про прийняття від орендатора сплати за оренду автомобіля. Представник позивача просив позов задовольнити. Представник відповідача підтвердив позицію, викладену у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд розглянув справу 30.09.2024 у відкритому судовому засіданні з викликом сторін. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивні частини судового рішення, повний текст підписано 03.10.2024.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою підприємцем з 15.11.2006. Основним видом діяльності підприємця ОСОБА_1 є інші будівельно-монтажні роботи.

З 20.08.2013 ОСОБА_1 належить на праві приватної власності спеціалізований вантажний автомобіль цистерна харчова MAN TGA 26430 р.н. НОМЕР_1 .

26.03.2024 співробітниками Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївської області під час рейдової перевірки на автодорозі Миколаїв - Нова Одеса був зупинений та перевірений автомобіль MAN TGA 26430 р.н. НОМЕР_1 . Під час перевірки встановлено, що у водія вантажного автомобіля відсутні: товарно-транспортна накладна, протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, протокол перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу MAN TGA 26430 р.н. НОМЕР_1 .

За цим фактом складено Акт №015643 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

10.04.2024 відповідачем на адресу позивача направлено запрошення прийняти участь 25.04.2024 у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

ФОП ОСОБА_1 на розгляд справи не з`явився.

25.04.2024 уповноваженою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївської області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу ПШ057387, якою ФОП ОСОБА_1 визнано винним у правопорушенні, передбаченим абзацом 3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме товарно-транспортної накладної, протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, протоколу перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу MAN TGA 26430 р.н. НОМЕР_1 (Акт №015643).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до п.3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385, Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР ( 994_016 ), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);

у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п.3.5. Інструкції перевізники:

забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий);

зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії;

аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Питання обліку робочого часу водіїв під час внутрішніх перевезень врегульоване саме ч.3 ст.18 Закону, яка є відсильною до інших нормативно-правових актів.

На виконання вимог ст.18 Закону, Міністерством транспорту та зв`язку України і видано наказ про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, який прямо висуває вимоги про обладнання вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн для внутрішніх перевезень діючими та повіреними тахографами.

Оскільки, 26.03.2024 перевірявся саме такій вантажний автомобіль з повною масою понад 3,5 тонн, на нього також розповсюджується вимога про необхідність обладнання тахографом.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо аргументів позивача, що він не був перевізником суд виходить з наступного.

Як встановлено по справі позивач є власником транспортного засобу, який здійснював перевезення вантажів за відсутності необхідних документів, а також є фізичною особою-підприємцем.

Зазначений транспортний засіб є комерційним вантажним автомобілем. Позивачем, ані під час рейдової перевірки, ані під розгляду відповідачем справи не надавались документи, що ним передано право керування зазначеним транспортним засобами іншому суб`єкту господарювання.

Не надано таких документів також і до суду. Суд ставиться до наданого договору оренди транспортних засобів з ФОП ОСОБА_2 від 21.06.2023 наступним.

По-перше, позивачем не надано жодних підтверджень того, що зазначений договір є реальним, а не штучно створеним для уникнення відповідальності за порушення у сфері автомобільного транспорту. На вимогу суду, позивач не зміг надати переконливі докази виконання договору оренди (податкових накладних та банківських розрахункових документів). Надані позивачем копії прибуткових касових документів, такими доказами бути не можуть, оскільки також не виключають можливості бути виготовленими після виявлення порушення на автомобільному транспорті.

По-друге, відповідно до ст.799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. А відповідно до ч.1 ст.220 ЦК України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Оскільки, наданий позивачем договір з ФОП ОСОБА_2 не посвідчений нотаріально, суд кваліфікує зазначений договір, як нікчемний, а тому не враховує під час розгляду цієї справи.

У такому випадку, суд приходить до висновку, що відповідачем 26.03.2024 під час рейдової перевірки зафіксовано факт перевезення вантажів вантажним автомобілем позивача за відсутності документів, передбачених ст.48 Закону, а у власника цього вантажного автомобіля, суб`єкта підприємницькою діяльності, відсутні будь-які документи, що він передав цей вантажний автомобіль у користуванні іншому суб`єкту господарювання. За таких обставин, у відповідача були всі підстави для висновків про те, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт несе саме суб`єкт господарювання, якому належить на праві власності цей вантажний транспорт. Відповідно до ст.13 Конституції України власність зобов`язує.

Штрафна санкції обрахована відповідачем правильно. Також суд не знаходить інших підстав для визнання постанови №ПШ057387 від 25.04.2024 протиправною та її скасування.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,545) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 03.10.2024