Справа № 120/2339/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

02 жовтня 2024 р. Справа № 120/2339/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначив, що здійснив переїзд на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку із призначенням на посаду. З метою реалізації свого права на отримання підйомної допомоги позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 з рапортом, в якому просив виплатити підйомну допомогу, однак отримав відмову у такі виплаті, що і слугувало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою від 04.03.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою від 01.04.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою суду про залишення позовної заяви без руху від 04.03.2024.

Ухвалою від 29.04.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою суду про залишення позовної заяви без руху від 01.04.2024.

Ухвалою від 15.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що прибувши на нове місце служби з одного населеного пункту в інший, позивач посаду та справи, на яку був призначений наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не приймав, у зв`язку з чим, у позивача відсутні правові підстави для отримання підйомної допомоги.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 213, звільнити з займаних посад в призначити, в тому числі, підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальника відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим помічником начальника оперативного відділення штабу управління 144 окремої резервної стрілецької бригади.

Відповідно до припису в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3436 від 17.05.2023, запропоновано ОСОБА_1 у строк до 18.05.2023 прибути до військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , для подальшого проходження служби. Підставою вказано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 № 141.

Позивач вибув з попереднього місця військової служби у м. Новоукраїнка Кіровоградська області 17.05.2023 та прибув до нового місця служби до м. Ладижина Вінницька області 18.05.2023, про самостійно вказує відповідач.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 91 від 18.05.2023 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 213, на посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу військової частини НОМЕР_1 , з 18.05.2023 зарахувано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Також, згідно цього ж наказу № 91, у зв`язку з перебуванням на посаді іншого військовослужбовця, допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки. Вважати, що справи та посаду прийняв, і з 18.05.2023 виконує обов`язки за посадою, встановлено посадовий оклад 4650 грн.

Підставою вказано: витяг з наказу командувача військо оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213, припис начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 №3436, рапорт.

29.06.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив виплатити підйомну допомогу, однак, як зазначає позивач, не отримав відповіді.

Вподальшому, 11.12.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив надати письмове роз`яснення по факту не виплати йому підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце служби.

Листом від 18.12.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати підйомної допомоги, оскільки ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки, а не за посадою на яку він був призначений, а саме, старшого помічника начальника оперативного відділення штабу управління військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, відповідно до акту попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2023 № 2393/19/622 позивачу підйомну допомогу не виплачено у зв`язку з тим, що не прийняв посаду, на яку призначений.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 17 Конституції України, Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги затверджений наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі-Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним (п.1 Порядку №45).

Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби (п.2 Порядку №45).

Згідно з п.3 Порядку №45 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Системний аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці), та які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків.

Разом з тим, відповідач заперечує проти права позивача на отримання підйомної допомоги у зв`язку з тим, що посада, на яку його призначено наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відрізняється від тої, яку він прийняв прибувши до військової частини НОМЕР_1 .

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач зареєстрований у м. Новомиргород, Кіровогорадська область. У зв`язку з призначенням на посаду, позивач ОСОБА_1 переїхав за новим місцем служби у АДРЕСА_1 на підставі відповідного наказу, що відповідачем не заперечується.

Як було зазначено судом вище, відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 91 від 18.05.2023 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213 на посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу військової частини НОМЕР_1 , з 18.05.2023 зарахувати до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Також, згідно цього ж наказу № 91, у зв`язку з перебуванням на посаді іншого військовослужбовця, допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки. Вважати, що справи та посаду прийняв і з 18.05.2023 виконує обов`язки за посадою, встановити посадовий оклад 4650 грн.

Підставою вказано: витяг з наказу командувача військо оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213, припис начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 №3436, рапорт.

Суд зазначає, що не погоджується з такою підставою для ненарахування позивачу спірної допомоги, оскільки зважаючи на наявний факт переїзду позивача на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з таким призначенням, який відповідачем не заперечується, не є правомірною причиною покладення на позивача тягаря негативних наслідків у вигляді відмови у виплаті йому підйомної допомоги, оскільки цим порушуватиметься право позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі. Відтак, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання підйомної допомоги.

Крім того, позивач разом з позовною заявою подав клопотання, в якому просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі - шляхом зобов`язання його подати у встановлений судом строк звіт про його виконання є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

В даному ж випадку, суд не вбачає підстав для окремого встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, наголошуючи при цьому, що, відповідно до частин 2-3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: