Справа № 580/10740/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 вересня 2024 року справа № 580/10740/23 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду в справі № 580/10740/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду в справі № 580/10740/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вчинені на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі №580/10740/23:

- щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 року, виходячи із розміру грошового забезпечення в розмірі 18433,65 грн без врахування розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2023 №9/3-2352 в розмірі 29981,58 грн;

- щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 з 10 травня 2024 року виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2023 №9/3- 2352 в розмірі 29981,58 грн зі зниженням відсоткового значення розміру пенсії до 70% замість 90% (згідно рішення суду у справі №580/4217/22), без врахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до ПКМУ №713 від 14.072021 року (згідно рішення суду у справі №580/10260/23) та обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб (згідно рішення суду у справі №580/2040/24);

2) визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вчинену на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі №580/10740/23:

- щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2023 №9/3-2352 з 01.02.2022 до 10.05.2024;

- щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.10.2023 №9/3-2350 та 9/3- 2351, з 01.02.2020 та 01.02.2021 відповідно.

3) постановити окрему ухвалу про усунення причин та умов, що сприяли невиконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 09 квітня 2024 року у справі №580/10740/23 і у 10-ти денний термін часу набуття законної сили ухвали зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати відповідь до суду про виконання судового рішення та доказів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В обгрунтування поданої заяви позивач посилається на те, що Головне управління на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 здійснило перерахунок пенсії позивача з 10.05.2024 лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.10.2023 № 9/3-2352, яка видана станом на 01.01.2022, з грошового забезпечення 29 981,58 грн. Водночас, відповідач протиправно нарахував позивачу пенсію з 01.07.2024, виходячи із розміру грошового забезпечення 18 433,65 грн без урахування розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 09.10.2023 № 9/3-2352 в розмірі 29 981,58 грн. Також позивач вважає, що перерахунок повинен бути здійснений з 01.02.2022, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії. Крім того, вказує, що відповідач не здійснив перерахунок пенсії на підставі довідок від 09.10.2023 №№ 9/3-2350, 9/3-2351 про розмір грошового забезпечення з 01.02.2020 та з 01.02.2021 відповідно. Також зазначив, що Головне управління, провівши перерахунок пенсії позивача з 10.05.2024 на підставі довідки від 09.10.2023 № 9/3-2352, протиправно здійснило такий перерахунок без урахування відсоткового розміру пенсії, а саме 90% від грошового забезпечення, з обмеженням максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб (відповідно до рішення суду у справі № 580/2040/24) та без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 (відповідно до рішення суду у справі № 580/10260/23). Тому позивач просить визнати протиправними дії, вчинені відповідачем на виконання рішення суду.

27.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду заяву, в якій просило відмовити позивачу в задоволенні заяви в порядку статті 383 КАС України про виконання рішення суду від 09.04.2024 у цій справі, посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/24, яке набрало законної сили 10.05.2024, позивачу проведено перерахунок пенсії згідно оновлених довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення від 09.10.2023 № 9/3-2350, 9/3-2351 та 9/3-2352, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022. Розмір пенсії із 10.05.2024 становить 23 610,00 грн. Доплата пенсії відсутня. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із серпня 2024 року. Стверджує, що рішення суду в адміністративній справі № 580/10740/24 виконало в повному обсязі, тому відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до ст. 383 КАС України.

Ухвалою від 23.09.2024 суддя заяву позивача про визнання протиправним дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду, призначив до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву позивача про визнання протиправним дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду, суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення від 09.10.2023 №№ 9/3-2350, 9/3-2351 та 9/3-2352, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум пенсії відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Рішення суду набрало законної сили 10.05.2024.

Суд 22.05.2024 видав 2 виконавчі листи № 580/10740/23.

Відповідач 29.07.2024 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 здійснив перерахунок пенсії позивача.

З перерахунку пенсії позивача по пенсійній справі № N/A7361 Державний департамент з питань виконання покарань від 29.07.2024 вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача (підстава перерахунку: рішенням суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23), виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29 981,58 грн. Розмір пенсії позивача складає 70 % грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 20 987,11 грн, з урахуванням індексації 23 987,11 грн. Розмір пенсії позивача складає 23 987,11 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23 610,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.08.2024 щодо перерахунку його пенсії на підставі судових рішень.

Головне управління листами від 04.09.2024 № 11677-10824/П-03/8-2300/24 та від 05.09.2024 № 11731-10824/П-03/8-2300/24 повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 08.12.2023 у справі № 580/10260/23 проведено нарахування доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713. На виконання рішення суду від 03.04.2024 у справі № 580/2040/24 проведено перерахунок пенсії і її розмір до виплати без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, із 01.07.2021, становить 18 590,29 грн. Зобов`язань щодо вчинення будь яких інших дій в подальшому, зокрема, проведення подальших перерахунків пенсії без обмеження її максимального розміру, на Головне управління рішенням суду не покладено. Також на виконання рішення суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 проведено перерахунок пенсії із 10.05.2024 (дати набрання рішенням суду законної сили) на підставі оновленої довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення від 09.10.2023 № 9/3-2352, виданої станом на 01.01.2022. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з певних дат, зазначене рішення суду не містить.

Надаючи оцінку поданій представником позивача в порядку статті 383 КАС України заяві, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3 ст. 14 КАС України).

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.

Обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок подання особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Із матеріалів справи вбачається, що 29.07.2024 відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.05.2024, виходячи із суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29 981,58 грн. Розмір пенсії позивача складає 70 % грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 20 987,11 грн, з урахуванням індексації 23 987,11 грн. Розмір пенсії позивача складає 23 987,11 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23 610,00 грн. Зазначене підтверджується протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі № N/A7361 Державний департамент з питань виконання покарань від 29.07.2024.

Суд звертає увагу, що у межах справи № 580/10740/23 не досліджувалось питання застосування зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення (з 90 % до 70 %), обмеження пенсії максимальним розміром та виплати пенсії з урахуванням установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 щомісячної доплати у сумі 2 000,00 грн.

Суд зазначає, що у разі незгоди позивача із обставинами здійснення виплати йому пенсії з 10.05.2024 з 70 % грошового забезпечення, з обмеженням максимальним розміром та без урахування щомісячної доплати відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713, він не позбавлений права на звернення до суду з відповідним позовом.

Водночас, суд зазначає, що судове рішення не може бути ухвалене на майбутнє, стосується лише конкретних спірних правовідносин та періоду їх плину, що в спірному випадку стосується перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок.

Тому, заявник, звернувшись до суду із цієї заявою в порядку ст. 383 КАС України, рішення по якій вже виконано, фактично заявляє нові позовні вимоги.

Вказані обставини щодо зменшення відсоткового розгляду пенсії, обмеження максимального її розміру та не встановлення щомісячної доплати відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 не були предметом оскарження у справі № 580/10740/23.

Таким чином, в розумінні приписів ст. 383 КАС України, під час виконання судового рішення у справі № 580/10740/23, відповідач не вчинив протиправних дій, а у разі задоволення вимог заявника, як наслідок буде змінено зміст судового рішення від 09.04.2024 у цій справі, що в свою чергу є порушенням приписів чинного адміністративного законодавства.

Щодо посилання позивача на те, що відповідач протиправно нарахував позивачу пенсію з 01.07.2024, виходячи із розміру грошового забезпечення 18 433,65 грн без урахування розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 09.10.2023 № 9/3-2352 в розмірі 29 981,58 грн, суд зазначає таке.

З перерахунку по пенсійній справі № N/A7361 Державний департамент з питань виконання покарань від 17.06.2024 вбачається, що Головне управління провело перерахунок пенсії позивача з 01.07.2024 виходячи з 90 % сум грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, розмір пенсії склав 23 912,93 грн, з урахуванням максимального розміру 23 610,00 грн. При цьому, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 18 433,65 грн.

Однак, як було зазначено вище відповідно до перерахунку по пенсійній справі № N/A7361 Державний департамент з питань виконання покарань від 29.07.2024 відповідач перерахував пенсію позивача з 10.05.2024, виходячи з 70 % сум грошового забезпечення без урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, розмір пенсії склав 23 987,11 грн, з урахуванням максимального розміру 23 610,00 грн. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 29 981,58 грн.

При цьому, суд врахував, що перерахунок пенсії позивача з 01.07.2024 був проведений Головний управлінням 17.06.2024. Разом з тим, перерахунок пенсії позивача з 10.05.2024 відповідач провів 29.07.2024 й при цьому перерахунку сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 29 981,58 грн, тобто відповідно до розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 09.10.2023 № 9/3-2352.

Щодо посилання відповідача про несплату позивачем судового збору, суд вбачає таке твердження безпідставним, адже позивач, подаючи до суду заяву в порядку ст. 383 КАС України, сплатив судовий збір відповідно до доданої до заяви квитанції від 13.09.2024 у сумі 908,40 грн.

Щодо не проведення позивачу перерахунку на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення від 09.10.2023 № 9/3-2350 та від 09.10.2023 № 9/3-2351, виданих станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021, суд зауважує, що ухвалою від 30.09.2024 суд встановив Головному управлінню шістдесяти денний строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду від 09.04.2024 у справі № 580/10740/23 та зобов`язав відповідача подати до суду протягом шістдесяти днів від дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання зазначеного рішення в частині перерахунку пенсії позивача на підставі зазначених довідок від 09.10.2023 № 9/3-2350 та від 09.10.2023 № 9/3-2351.

Тому суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду в справі № 580/10740/23.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача, поданої в порядку ст. 383 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі № 580/10740/23 відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Алла РУДЕНКО