Справа № 200/6901/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року справа №200/6901/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 р. у справі № 200/6901/23 (головуючий І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльності щодо відмови у виготовленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки у відповідності до Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року у якій зазначити посадовий оклад (за посадою або прирівняною до неї), оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) надбавку за вислугу років, надбавку за роботу з таємними документами за відповідною посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил враховуючи статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII Про прокуратуру та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб станом на 01.04.2023;

-зобов`язати виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки у відповідності до Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року у якій зазначити посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) надбавку за вислугу років, надбавку за роботу з таємними документами за відповідною посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил враховуючи статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII Про прокуратуру та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб станом на 01.04.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом фактично встановлено, що призначення пенсії ОСОБА_1 відбувалось за поданням ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі виготовлених документів, що були надані військовою прокуратурою. При цьому для обчислення відповідних сум використовувались оклади та інші надбавки визначені зокрема й Законом України Про прокуратуру.

Окрім того відповідач у відзиві зазначив, що ним, в порядку, та за формою, визначеної у додатку № 2 Постанови № 45 було надано довідку про розмір грошового забезпечення, та направлено її до Пенсійного фонду України в Донецькій області, однак таких дій зроблено не було та вони є предметом судового розгляду за позовною заявою.

Стаття 63 Закону №2262-XII регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій, а саме на підставі поданих особою додаткових документів. Такі документи до відповідача були подані.

З набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 45), передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядком № 45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до абз. 5 пункту 2.6 Інструкції № 937 від 31 грудня 2014 року затвердженої наказом Міністерства оборони України, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: "Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств".

У спірних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату.

Судом у справі 200/1455/23 визначено, що довідку повинен надавати орган із якого відповідач був відряджений до органів прокуратури виходячи із викладеного органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Аналогічна правова позиція викладена у Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28 лютого 2023 року по справі № 640/17917/19, у якій судом вирішено подібні правовідносини, а тому висновки Верховного Суду є релевантними до розглядуваного спору. У вищезазначеній справі (п.39 постанови) констатував, що оскільки позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату, то належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є відповідний військовий комісаріат, а не орган, з якого позивача було звільнено.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що положеннями законодавства регламентовано, що перерахунок проводиться тільки у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірним, в даному випадку, є питання застосування положень п. 4 у співвідношенні до п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 Постанови КМУ №704, а саме визначення розрахункової величини, для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Вказані недоліки були виправлені Постановою КМУ від 28.10.2020р. №1038, яка набрала чинності з 01.10.2020р.

Верховний Суд України у справах №200/3757/20-а, №200/3774/20-а, №240/11952/19, №240/12309/20 дійшов до висновку про те, що згідно Постанови КМУ №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018р., а мінімальна заробітна плата для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Отже, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року враховуються тільки три складові грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Відповідачем, в порядку, та за формою, визначеної у додатку № 2 Постанови № 45 було надано довідку про розмір грошового забезпечення, та направлено її до Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивачем неправомірно зазначено, що п.1 Постанови 45 передбачає перерахунок пенсій у разі прийняття КМ України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

На даний час (і підлягав застосуванню під час проведення перерахунку пенсії позивачу) п.1 Постанови 45 викладено в редакції: Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також п.5 Постанови 45 викладено в редакції до внесення змін ПКМ України № 103 від 21.02.2018 року, зокрема п.6 Постанови 45 передбачає: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім цього, колегією Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України винесено типове рішення по справі № 240/6263/18.

Відповідно до довідки обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, зазначена сума була врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в області для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати нарахування грошового забезпечення позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

З огляду на викладене, скаржник вважає, що відповідачем вірно здійснено розрахунок видів грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_5 , є особою з інвалідністю 2 групи та учасником бойових дій.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , останній проходив військову службу з 10 грудня 2015 року по 18 вересня 2020 року.

10 вересня 2020 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №449 відповідно до пункту 18 розділу ІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органі прокуратури та пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу майора юстиції ОСОБА_1 , прокурора відділу організації діловодства та матеріально технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил, який був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас з підпунктом г (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

10 вересня 2020 року наказом Військової прокуратури об`єднаних сил №586к майора юстиції ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил та зараховано у розпорядження військового прокурора об`єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу.

18 вересня 2020 року наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №34-к ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил та усіх видів забезпечення.

19 листопада 2020 року Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 м. Краматорськ проведений первинний огляд ОСОБА_1 і йому була встановлена 3 група інвалідності з 06 листопад 2020 року за захворюванням, яке пов`язане із захистом Батьківщини (копія довідки до акту медико соціальної експертної комісії серія 12 ААБ №782721).

09 лютого 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_6 сформовано подання про призначення пенсії №6059 (ФС-98880) для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

До зазначеного подання, з-поміж іншого, була долучена довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-17 вих-21 від 14.01.2021 про грошове забезпечення майор юстиції ОСОБА_1 : оклад за військовим званням - 1340,00 грн, посадовий оклад - 5730,00 грн надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за ОВР - 100%, щомісячна премія - 40%, надбавка за доступ до державної таємниці - 10%.

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 19 вересня 2020 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності із грошового забезпечення: посадовий оклад - 5730,00 грн, оклад з військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2828,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 19829,84 грн, у тому числі робота таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання, премія. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29727,84 грн. Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 17836,00 грн. Всього призначено - 17120,00 грн.

26 вересня 2022 року Обласним центром медико-соціальної експертизи (м. Ужгород) проведений повторний огляд ОСОБА_1 і йому була встановлена 2 група інвалідності з 26 вересня 2022 року з захворюванням, яке пов`язане із захистом Батьківщини (виписка з акту огляду медико-соціально експертної комісії до довідки серія 12 ААБ №194098).

16 листопада 2022 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатській області заяву про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності.

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 18 квітня 2023 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності із грошового забезпечення: посадовий оклад - 5730,00 грн, оклад з військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2828,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 19829,84 грн, у тому числі робота таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання, премія. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29727,84 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення - 23782,27 грн. З урахуванням індексації: 29444,17 грн, з урахуванням доплати: 35389,74 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 23782,27 - 5945,57 грн, індексація базового ОСНП 2023(5945,57* 0,197): 1171,28 грн, індексація базового ОСНП 2022 (29727,84* 0,140): 4161,90 грн індексація базового ОСНП 2023 (33889,74* 0,197): 1500,00 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 837,20 грн, інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн щомісячна доплата до 100 грн. Всього призначено: 36276,94 грн. До виплати - 20930,00 грн.

13 лютого 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_6 листом за №09/01/317 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направлені довідки про розмір заробітної плати за посадою прокурор відділу Спеціалізовано прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил станом на 19.09.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, які були видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил за заявою ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-7 вих-23, виданої 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 19 вересня 2020 року, з відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 37836,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 15670,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% - 3783,60 грн, усього: 58630,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-8 вих-23, виданої 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2021 року, з відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 38400,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 15896,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% - 3840,00 грн, усього: 59476,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-9 вих-23, виданої 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, з відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 48000,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 19736,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% - 4800,00 грн, усього: 73876,00 грн.

27 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом з № 0500-0309-5/16860 повідомило ІНФОРМАЦІЯ_6 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі №200/1455/23 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахуванні та виплат недоплачених сум пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб із врахуванням сум грошового забезпечення згідно з довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-7вих-23, №14-8вих-23 №14-9вих-23 від 05.01.2023 без обмеження максимального розміру; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії із 19.09.2020 із врахуванням сум грошового забезпечення згідно з довідками Спеціалізовано прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-7вих-23, №14- 8вих-23, №14-9вих-2 від 05.01.2023 без обмеження максимального розміру та стягнення недоплаченої частини пенсії одним платежем із врахуванням вже виплачених коштів; зобов`язання здійснити перерахунок та виплачувати пенсію згідно з довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 14-7вих-23, № 14-8вих-23, № 14-9вих-23 від 05.01.2023 починаючи з 01.04.2023 без обмеження максимального розміру.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року у справі №200/1455/23 залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 р. у справі № 200/1455/23. Залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 р. у справі №200/1455/23.

На звернення представника позивача із заявою від 05.10.2023 року стосовно надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2023 року для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_6 надано відповідь листом від 16 жовтня 2023 року №09/01/3072, відповідно до якої після 01.03.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців урядом не приймалось, відповідно, підстави для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2023 року відсутні.

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, станом на 01.04.2023 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Приписами ст. 9 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3).

У свою чергу, відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

За п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як було зазначено, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Постановою №704 установлено додаткові види грошового забезпечення та затверджено схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів.

Таким чином, саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і премії, оскільки з цієї дати має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, рішення в якій від 17.12.2019 було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Також, аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 січня 2021 року у справі № 400/1025/19 тощо.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачеві пенсію призначено після 1 січня 2018 р.

Так, 9 лютого 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_6 сформовано подання про призначення пенсії №6059 (ФС-98880) для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 19 вересня 2020 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності.

Суд звертає увагу, що в постанові Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 року мова йде саме про посадові оклади військовослужбовців, підтвердженням чого є формулювання пункту 1 вказаної постанови, яким затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

У вищенаведеній постанові Кабінету Міністрів України не йдеться про посадові оклади прокурора.

Матеріали справи не містять документального підтвердження змін грошового забезпечення позивача у розумінні законодавства після призначення пенсії, зокрема з 01.04.2023, які у відповідності до законодавства надають його право на перерахунок пенсії.

При цьому, підставу для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, позивач пов`язує із прийняттям Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури №113-ІХ від 19.09.2019 року.

Зазначеним нормативно-правовим актом до частини 3 статті 81 Закону України Про прокуратуру внесено зміни, згідно із якими збільшився посадовий оклад прокурора окружної прокуратури.

Проте, Верховний суд у постанові від 09 лютого 2023 року у справі №825/2164/18 також дійшов правового висновку, що для військовослужбовців відряджених для роботи в органах державної влади, які одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено особливість обчислення пенсії, а саме: особам офіцерського складу, які були відряджені для роботи в органах державної влади та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу. Тобто базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.

Отже, підстави для перерахунку пенсії позивачу, не можуть бути зміни посадових окладів прокурора окружної прокуратури.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру.

Колегія суддів зазначає, що за приписами законодавства, позивач не має право вибору складових грошового забезпечення (зокрема, посадового окладу), у довідці про розмір грошового забезпечення, що готує ІНФОРМАЦІЯ_7 і який враховується для перерахунку пенсій, враховуючи те, що він отримує пенсію згідно Закону №2262-XII.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач не набув права на перерахунок пенсії, то відповідно у відповідача не виник обов`язок з виготовлення та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки із зазначенням складових грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил станом на 01.04.2023.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 р. у справі № 200/6901/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 р. у справі № 200/6901/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст складений та підписаний колегією суддів 02 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар