Справа № 300/5415/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" жовтня 2024 р. справа № 300/5415/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
14.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за віком з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за № 16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, № 16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про поновлення і захист порушеного права на пенсійне забезпечення за період з 26.09.2019 по 14.02.2023.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за віком з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, № 16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, №16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум; в частині період з 26.09.2019 по 14.02.2023, - повернуто позивачу.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України "Про державну службу" без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 від 24.09.2019; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести з 14.02.2023 ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до норм статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, із врахуванням відомостей довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради: №16.3-11/3 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №16.3-11/1 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), №16.3-11/2 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із постановленою ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року позивач оскаржила її в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог у справі № 300/5415/23 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

24.11.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відкриття провадження в частині позовних вимог. з 26.09.2019 по 14.02.2023 у справі № 300/5415/23. Зазначеною ухвалою Головному управлінню надано 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

21.12.2023 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідач не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, та вказує на їх безпідставність і необґрунтованість. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов і відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з січня 2017 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». Трудовий стаж позивача державної служби станом на 01.05.2016 року становить 22 років, тому позивач мала право на переведення з пенсії за віком відповідно до ЗУ ««Про загальнообов??язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

16.10.2019 році позивач зверталась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з дня звернення з заявою від 26.09.2019 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 року дане рішення суду залишено без змін.

25.07.2023 року позивач отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України від 18.11.2022 в якому зазначено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі 300/2045/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду області перевести мене на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з дня звернення із заявою від 26.09.2019, однак судовим рішенням від 20.12.2019 р. не зобов`язано їх врахувати довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3 -11/9 .

Оскільки з 27.02.2022 по 23.07.2023 позивач проживала за кордоном, де доглядала за хворою внучкою, то не могла вчасно отримати цього листа, який весь цей час лежав у її поштовій скриньці.

Лише повернувшись додому позивач виявила цей лист і одразу вирішила оскаржити дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо проведеного позивачу перерахунку пенсії.

У відповіді від 18.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначило, що судовим рішенням не зобов`язано врахувати довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3 -11/9, тому позивачу здійснено перерахунок.

Вважаючи, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України від 18.11.2022 у проведенні з 26.09.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця , що видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3 -11/9 від 25.09.2019 року є протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

26.09.2019 року позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про переведення її на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу».

До заяви позивачем додавались довідки №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3 -11/9 від 25.09.2019 року.

Так з Довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року №16.3-11/7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на посаді начальника відділу фінансування галузей невиробничої сфери та заробітна плата станом на 01.10.2019 року становила б: 10 080, 00 гривень.

Відповідно до Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року №16.3-11/8, виданої ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення ЗУ від 10.12.2015 року № 889-VII «Про державну службу», відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 04.04.2019 становили: 69 933, 39 грн.

Згідно Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року №16.3-11/9, виданої ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення ЗУ від 10.12.2015 року №889-VI «Про державну службу», відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» вбачається, що середні розміри надбавок, премій та інші виплат за серпень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 14 020, 75 гривень.

Однак, всупереч вимогам статті 37 Закону України «Про державну службу» Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в Івано-Франківській області здійснило переведення позивача на пенсію за віком з 26.09.2019 без врахування заробітної плати, зазначеної в даних довідках.

Не погоджуючись з даними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивач звернулась з відповідним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 15.12.2015 за №889-VIII (надалі по тексту також Закон №889-VIII).

За змістом пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (надалі по тексту також Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 11, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отож, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 у справі №607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Так, частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право на пенсію державного службовця за віком мають особи, зокрема: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку; мають передбачений законодавством страховий стаж; мають необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (не менше 20 років).

В пункті 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Отже, відповідно пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби.

В силу вимог пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 (надалі по тексту також Порядок №229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII "Про державну службу".

Відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 за №283 (надалі по тексту також Порядок №283).

За змістом пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується (служба), зокрема, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

З огляду на наведені вище правові норми, на переконання суду, період роботи ОСОБА_1 в Івано-Франківському міськфінвідділі на посаді економіста 1 категорії бюджетного відділу, начальника відділу з питань фінансування програм соціального захисту населення та соціального забезпечення; у міському фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зараховується до стажу державної служби.

До такого висновку дійшов також Івано-Франківський окружний адміністративний суд у рішенні від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, тим самим підтвердив наявність у позивача права на переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця, як особі, яка має понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, ОСОБА_1 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, з 26.09.2019 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" та попередньо врахувавши заробітну плату згідно наданих позивачем довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9.

Надалі, як свідчать матеріали справи, відповідачем з 17.10.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування довідок про складові заробітної плати №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019 і внаслідок зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Досліджуючи наявність правових підстав для неврахування відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9 та подальше переведення позивача з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд виходить із наступного.

Як встановлено судом, на момент звернення із заявою від 26.09.2019 про переведення на пенсію державного службовця позивач досягла пенсійного віку, мала необхідний страховий стаж та відповідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" за №889-VIII від 10.12.2015.

Як слідує із змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №0900-0305-8/39870 від 18.11.2022, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування довідок про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9, посилаючись на те, що рішенням суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19 не зобов`язано відповідача врахувати такі довідки.

Так, у рішенні суду від 20.12.2019 визнано передчасними позовні вимоги ОСОБА_1 в частині переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати від 25.09.2019 року за №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3-11/9.

При цьому, суд звертає увагу на зміст частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ, згідно якої особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для визначення розміру пенсії згідно Закону України "Про державну службу" необхідно встановити розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, від якого, в свою чергу, визначається розмір пенсії, що становить 60 відсотків від розміру такої заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі по тексту також Порядок №622).

Пунктом 4 Порядку №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622).

На момент звернення позивача з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (26.09.2019), вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.09.2019 за №16.3-11/3 на суму 10 080,00 гривень, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за останньою займаною ОСОБА_1 посадою начальника відділу фінансування галузей невиробничої сфери станом на 01.10.2019.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (9 ранг), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 24.09.2019 за №16.3-11/1, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, як роботодавцем, також відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Поряд з іншим, в матеріалах справи міститься довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 24.09.2019 за №16.3-11/2, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яка містить відображення складових заробітної плати (серпень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії): надбавка за інтенсивність праці 4 506,75 гривень; премія місячна 9 514,00 гривень; інші виплати (премія до Дня незалежності ) 900,00 гривень.

Відповідачем не заперечується факт долучення вказаних довідок до заяви позивача від 26.09.2019 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Суд звертає увагу на те, що всі відображені в довідках від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" з 26.09.2019 призначена вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії (на виконання рішення суду) повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, які містилися та містяться на момент призначення такої пенсії позивачу в матеріалах пенсійної справи.

З огляду на вказане та беручи до уваги те, що на момент такого звернення 26.09.2019 позивач мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак не працювала на посадах державної служби, остання мала право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати, значеної у довідках від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Коментовані довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 надані відповідачу, однак під час переведення позивача з 26.09.2019 (на виконання рішення суду) з пенсії за віком на пенсію державного службовця, спочатку враховані Управлінням, після чого останнім всупереч вимогам статті 37 Закону №3723-XII, пункту 4 Порядку №622 здійснено перерахунок без врахування розміру заробітної плати, зазначеного в таких довідках.

Відповідач жодним чином не пояснив, не надав доказів, із змісту яких суд встановив би правові та фактичні підстави виключення із обрахунку пенсії позивача коментовані довідки, та як наслідок зворотного переведення з 17.10.2022 із пенсії, призначеної за правилами Законів №889-VIII і №3723-XII, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Вказані обставини свідчать про протиправні дії відповідача щодо неврахування довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , як державного службовця, та подальше переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом №1058-ІV.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов в частині позовних вимог в частині вимог про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за віком з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум, в період з 26.09.2019 по 14.02.2023 підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, № 16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, в частині періоду з 26.09.2019 по 14.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, №16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум, в частині періоду з 26.09.2019 по 14.02.2023.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.