Справа № 160/31578/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/31578/23

Головуючий суддя І інстанції Тулянцева І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року в адміністративній справі №160/31578/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 , в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 52 % на 76 % та скасувати рішення №39 від 02.11.2023 р., на підставі якого, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 52 % на 76 %;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок судді у відставці, ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання з 15 вересня 2023 року, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім стажу роботи на посаді судді 21 рік: період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 20 днів, що підтверджується копією військового квитка та копією трудової книжки; половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі 1 рік 11 місяців 13 днів, а саме денна форма навчання у Вищій Волгоградській слідчій школі МВС СРСР, що підтверджується копією диплому про навчання та копією Архівної довідки УМВС Херсонської області; роботу на посадах слідчого 4 роки 9 місяців 29 днів, що також підтверджується копією Архівної довідки УМВС в Херсонській області; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, 3 роки, у розмірі 76 % суддівської винагороди, зазначених у довідці №89 від 19 вересня 2023 року, про суддівську винагороду, Територіального Управління державної судової адміністрації України в Кіровоградській області та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області, №1-5/23 від 22 вересня 2023 року, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за зазначений період, та здійснити виплати, з урахуванням фактично сплачених сум, та в подальшому нараховувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 76%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 39 від 02.11.2023 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок судді у відставці ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання з 15 вересня 2023 року, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім стажу роботи на посаді судді 21 рік: період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 20 днів, що підтверджується копією військового квитка та копією трудової книжки; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі 1 рік 11 місяців 13 днів, а саме денна форма навчання у Вищій Волгоградській слідчій школі МВС СРСР, що підтверджується копією диплому про навчання та копією Архівної довідки УМВС в Херсонської області; робота на посадах слідчого 4 роки 9 місяців 29 днів, що також підтверджується копією Архівної довідки УМВС в Херсонській області; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, 3 роки, у розмірі 76 % суддівської винагороди, зазначених у довідці №89 від 19 вересня 2023 року, про суддівську винагороду, Територіального Управління державної судової адміністрації України в Кіровоградській області та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області, №1-5/23 від 22 вересня 2023 року, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за зазначений період, та здійснити виплати, з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що стаж позивача був обрахований у відповідності з приписами чинного законодавства, що свідчить про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Вищої ради правосуддя № 888/0/15-23 від 12 вересня 2023 року, ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Високопільського районного суду Херсонської області (відряджений до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області) у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до цього рішення Вищою радою правосуддя встановлено, що станом на час розгляду заяви про відставку до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню: час роботи на посаді судді - 21 рік 9 місяців 2 дні; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 20 днів; половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців 13 днів; робота на посадах слідчого - 4 роки 9 місяців 29 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 3 роки. Загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 , який дає йому право на відставку, станом на 12 вересня 2023 року становить 33 роки 6 місяців 4 дні

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №39 від 13.10.2023 року ОСОБА_1 з 15.09.2023 було призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку стажу роботи на посаді судді 21 рік 07 місяців 07 днів, у розмірі 52% від суми суддівської винагороди відповідно до Закону України Про судоустрій і статус судів від 02.06.2016 № 1402.

Наразі позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

02.11.2023 року позивач через веб-портал електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою в якій просив, з наступного дня, після звернення за призначенням довічного грошового утримання, провести перерахунок його пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеної згідно рішення Скадовського об`єднаного управління ПФУ 21275 №39 від 13.10.2023 року та визначити розмір нарахування 78%, а не помилково нарахованих 52%, а також здійснити виплату недонарахованої суми довічного грошового утримання, врахувавши проведені йому раніше виплати.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням №39 від 02.11.2023 року повідомило позивача, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислено відповідно до ст. 137 та 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402. Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402 не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів: проходження строкової військової служби, навчання у вищому юридичному навчальному закладі, роботу на посадах слідчого, тому підстави, проводити обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці з урахуванням цих періодів, відсутні.

Означене рішення направлено на адресу позивача листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 15.11.2023р. №2100-0309-8/37873.

Незгода позивача з відмовою у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з зарахуванням до стажу судді: періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 20 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців 13 днів (денна форма навчання у Вищій Волгоградській слідчій школі МВС СРСР); роботи на посадах слідчого - 4 роки 9 місяців 29 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді - 3 роки, зумовила звернення до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 39 від 02.11.2023 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки така відмова є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно ч.1 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до п. 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Також, відповідно до абзацу 3 пункту 1 Указу Президента України № 584 від 10.07.1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

З зазначених правових норм вбачається, що законодавством, яке діяло на момент призначення позивача на посаду судді, передбачалось право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час роботи на посадах слідчого, період проходження строкової військової служби, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Як видно з архівної довідки УМВС України в Херсонській області від 21 серпня 2017 року №135/04/2-2017, що ОСОБА_1 до призначення його Указом Президента України від 10 грудня 2001 року № 1205/2001 на посаду судді, а саме з 28 серпня 1984 року по 22 вересня 1986 року та з 25 червня 1990 року по 30 березня 1993 року, працював на посадах слідчого.

Вказані обставини також підтверджуються трудовою книжкою позивача.

Відтак, в силу приписів частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів», наведений період роботи позивача підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання.

Також, відповідно до копії диплома про освіту, додатка до нього, трудової книжки, архівної довідки УМВС, ОСОБА_1 із 1 вересня 1980 року по 27 липня 1984 року (дата видачі диплома) навчався у і Вищій слідчій школі МВС СРСР, де отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство», кваліфікація юрист.

Крім цього, згідно копії військового квитка позивача, останній з 13 листопада 1976 року по 3 листопада 1978 року проходив строкову військову службу.

Отже, в силу приписів Указу Президента України № 584 від 10.07.1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», половина вказаного періоду навчання та проходження строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає йому право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Отже, з урахуванням вищевикладеного та стажу позивача (33 роки) його щомісячне довічне грошове утримання має становити 76 % суддівської винагороди (50 % за 20 років стажу та 26 % додатково за 13 років понаднормового стажу).

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року в адміністративній справі №160/31578/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.А. Шальєва