Справа № 460/8440/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2024 року м. Рівне №460/8440/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 141976,67 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та залишилась недоодержаною в зв`язку з його смертю.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 141976,67 грн (сто сорок одна тисяча дев`ятсот сімдесят шість) грн 67 коп., що підлягала виплаті батьку ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та залишилась недоодержаною в зв`язку із його смертю.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є сином померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в пенсійному органі та отримував пенсію за вислугу років. Повідомлено, що на виконання рішення суду від 26.07.2022 у справі №460/18000/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії, однак виплату перерахованої пенсії батько позивача не отримав, оскільки в помер у листопаді 2023 року. Позивач вважає, що має право згідно з частиною 1 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті і залишилися недоодержаними у зв`язку із смертю батька. Однак, відповідач протиправно листом повідомив про відсутність підстав для виплати недоотриманої суми пенсії померлого пенсіонера. З викладених підстав, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 05.08.2024 позовну заяву залишено без руху як таку, що подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 КАС України, надано строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Позивач недоліки позовної заяви усунула у строк і спосіб, встановлений судом.

Ухвалою суду від 12.08.2024 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про смерть, виплата пенсії пенсіонеру була припинена 01.12.2023 року. З поданих документів не можна встановити скільки спадкоємців є після смерті ОСОБА_2 , то ж не відома кількість спадкоємців, які можуть претендувати на дані кошти. Довідка нотаріуса про те, що ОСОБА_1 є єдиним спадкоємцем також не додана до позовних матеріалів. Отже вимога щодо виплати сум ОСОБА_1 , що нараховані за рішеннями суду ОСОБА_2 є передчасна. Жодних доказів набуття права ОСОБА_1 на суми пенсії, які були нараховані на виконання рішення суду, проте не виплачені ОСОБА_2 за життя, позивачем не надано. Належним доказом та підставою для передання нарахованих, проте невиплачених за життя ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 у справі №460/18000/22 пенсійних коштів в сумі 141976,67 грн, є свідоцтво про спадщину, яким підтверджено, що ОСОБА_1 є спадкоємцем зазначених коштів. Однак, ОСОБА_1 не надано свідоцтва про спадщину та не підтверджено, що саме він є спадкоємцем коштів, що були нараховані на виконання рішення суду від 28.08.2022 у справі №460/18000/22 в сумі 141976,67 грн, проте не виплачені ОСОБА_2 за життя. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/18000/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 нараховано суму за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 року в розмірі 141976, 67 грн., що підтверджується довідкою розрахунком. Нарахована сума заборгованості на виконання рішень суду не входить до складу недоотриманої пенсії та буде виплачена після заміни сторони правонаступником при відповідному фінансуванні на ці цілі з Державного бюджету України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 25.03.2010 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №460/18000/22, яке набрало законної сили 26.08.2022, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01.12.2019 призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» довідки від 04.10.2021 № 1721 та зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Рівненській області» про розмір грошового забезпечення від 12.05.2022 № 2231, з урахуванням раніше виплачених сум

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Рівненській області з 01 вересня 2022 року було здійснено перерахунок пенсії, нараховано ОСОБА_2 пенсію за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 року в розмірі 141 976, 67 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 09.10.2023.

ОСОБА_2 є сином померлого, відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку ОК «Космос» від 01.07.2024 №1/07/24 ОСОБА_1 у період з 08.10.2015 по 19.11.2023 фактично проживав та доглядав батька ОСОБА_2 , за адресою АДРЕСА_1 .

23.04.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 у розмірі 141976,67 грн на підставі статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідач листом від 27.05.2024 №6579-5313/А-04/8-1700/24 повідомив позивача, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/18000/22 нараховано суму за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в розмірі 141976,67 грн. Виплата заборгованості буде здійснена у разі зміни стягувача за судовим рішення.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

За змістом частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана. Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 27.05.2024 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.07.2022 у справі №460/18000/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області нараховано суму пенсії ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в розмірі 141976,67 грн.

Згідно з наведеними вище приписами статті 61 Закону №2262-ХІІ суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які або належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.

Як встановив суд, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та відповідними документами позивач, як син померлого ОСОБА_1 , звернувся до ГУПФ України в Рівненській області в квітня 2024 року, тобто до закінчення шести місяців після смерті чоловіка.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач, як син померлого пенсіонера ОСОБА_2 , звернувся до пенсійного органу за відповідною виплатою не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому пенсіонерові ОСОБА_2 , але не була йому виплачена пенсійним органом у зв`язку з його смертю.

Отже, відповідач протиправно відмовив у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої його померлого батьку, оскільки стаття 61 Закону № 2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Суд відхиляє доводи відповідача про необхідність подання заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 460/18000/22 для отримання недоодержаних у зв`язку з смертю батька сум пенсій, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Твердження, що відповідач не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду також відхиляються з огляду на те, що Головне управління, відмовляючи позивачу, на вказані обставини не посилалося.

У постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю територіального управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас, стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Отже суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті недоотриманої пенсії померлого, ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/42337/22 за період з 01 грудня 2019 року по 31 січня 2023 року в розмірі 141976,67 грн 67 коп та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/42337/22 за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в розмірі 141976,67 грн 67 коп.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази, правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/18000/22 за період з 01 грудня 2019 року по 31 січня 2023 року в розмірі 141976,67 (сто сорок одна тисяча дев`ятсот сімдесят шість) грн 67 коп

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/18000/22 за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в розмірі 141976,67 (сто сорок одна тисяча дев`ятсот сімдесят шість) грн 67 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1419 (одна тисяча чотириста дев`ятнадцять) грн 76 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька