Справа № 200/144/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року справа №200/144/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі № 200/144/24 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання протиправної бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (далі відповідач, прокуратура), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не зарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату заробітної плати з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати в подальшому.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 06 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок і виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону суму судових витрат у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 (сорок вісім) копійок.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) передбачено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора.

Згідно зі ст. 90 Закону № 1697-VII фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону є розпорядником нижчого рівня, який у своїй діяльності підпорядкований Офісу Генерального прокурора, як головному розпоряднику, та в своїй діяльності координується через нього.

Механізм взаємодії між Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону та Офісом Генерального прокурора у випадку виникнення потреби у виконанні рішення суду про нарахування та виплату заробітної плати (грошового забезпечення) регулюється Бюджетним кодексом України та іншими законодавчими актами, що регулюють питання взаємовідносин між головним розпорядником бюджетних коштів та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Станом на 17.09.2020 саме до повноважень комісії з установлення стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам Спеціалізованої прокуратури було віднесено встановлювати наявність відповідного стажу роботи позивачу.

З 17.03.2023 Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил перейменовано та реформовано у Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону.

Упродовж 2021-2023 років Спеціалізованою прокуратурою протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право на надбавку за вислугу років не складалися, у зв`язку з відсутністю необхідності у її обрахуванні та працівників, які мають право пільгової вислуги років.

Так, для встановлення ОСОБА_1 стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років було застосовано приписи пункту 6 Порядку, яким встановлюються загальні умови зарахування часу до періоду проходження служби для прокурорів.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років від 23.09.2020 № 3/20, до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1 включено наступні періоди: навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого (тривалість 4 роки 9 місяців 26 днів - пункт 1 протоколу); проходження військової служби на прокурорсько-слідчих посадах (пункти 2, 4, 5, 6 протоколу); загальний час роботи в органах прокуратури на різних посадах прокурора (тривалість 22 роки 00 місяців 14 днів). Вказаний стаж обчислено ОСОБА_1 на підставі документів, перелік яких визначено пунктом 15 Порядку.

Варто зауважити, що відповідно до приписів пункту 3-1 Порядку надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, лише військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

З наведеного вбачається, що Порядок не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Оскільки з 11.09.2020 ОСОБА_1 на військовій службі в органах прокуратури не перебуває, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до Порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за безпосередню участь в АТО/ООС за вищезазначені періоди з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи.

Правові підстави для здійснення перерахунку та виплати заробітної плати ОСОБА_1 з 11.09.2020 по теперішній час з урахуванням нового розрахунку відсутні, оскільки таке перерахування не закріплено жодною правовою нормою законодавства.

Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (нині - Спеціалізована прокуратура у сфері оброни Східного регіону), як суб`єктом владних повноважень, не порушено прав та законних інтересів ОСОБА_1 у спірних правовідносинах. Зокрема, виплати, що проведені з позивачем, було здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства. Такі виплати проведено у повному обсязі, отже підстави для перерахунку та виплати заробітної плати з урахуванням нового розрахунку (один місяць за три місяці служби) - відсутні.

Так, судом, посилаючись на положення п. 3 розділу 4 наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, а також положення частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», не враховано того, що Закон України «Про прокуратуру» та нормативні акти, які регулюють питання організації діяльності органів прокуратури є спеціальними по відношенню до інших нормативних актів, отже мають пріоритетну дію у порівняні з ними. Разом з тим, Закон України «Про прокуратуру» та нормативні акти, які регулюють питання організації діяльності органів прокуратури не передбачають зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями.

Крім того, подвійне стягнення з Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, яка є органом державної влади, фінансування якої здійснюється з державного бюджету, грошових коштів на користь фізичної особи є безумовним порушенням норм бюджетного законодавства України, оскільки таке стягнення спричинить надмірне та безпідставне перерахування видатків державного бюджету, що є недопустимим, зокрема, в умовах правового режиму воєнного стану.

При цьому, періоди безпосередньої участі в АТО/ООС можуть бути зараховані до вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах під час нарахування та призначення пенсії.

Також скаржник не погоджується з розглядом справи судом першої інстанції у порядку письмового провадження.

Оскільки у даній справі ОСОБА_1 на теперішній час є прокурором та оскаржує дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оброни Східного регіону під час проходження публічної служби (тобто про проходження публічної служби особи, яка у значені Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне становище), то така справа не підлягає розгляду у порядку спрощеного провадження.

Також скаржник зазначає, що спірні правовідносини у справі № 200/144/24 стосуються питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, а справа становить значний суспільний інтерес, оскільки стосується широкого кола суб`єктів правовідносин - прокурорів органів прокуратури України, що також є підставою для розгляду справи за правилами загального позовного провадження..

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що у період з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018 позивач як військовослужбовець офіцерського складу Збройних Сил України, одночасно обіймаючи посаду прокурора, безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, а з 01.05.2018 по 10.09.2020 як військовослужбовець офіцерського складу Збройних Сил України, одночасно обіймаючи посаду прокурора, приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідачем проігноровані приписи частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII, а також пункту 2 частини 1 статті 8 Закону № 2011-XII, згідно з якими час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Щодо розгляду справи судом першої інстанції у порядку письмового провадження, позивач зазначає, що відповідач вважає, що оскільки у даній справі Позивач на теперішній час є прокурором та оскаржує дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оброни Східного регіону під час проходження публічної служби (тобто про проходження публічної служби особи, яка у значені Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне становище), то така справа не підлягає розгляду у порядку спрощеного провадження.

Однак, ч. 4 ст.12 і ч. 4 ст. 257 КАС України передбачено виключний перелік справ, які не можуть бути розглянуті в порядку спрощеного позовного провадження. Дана справа не належить до вказаних переліків і не є такою, що має бути обов`язково розглянута в порядку загального позовного провадження, як стверджує Відповідач.

Викладену відповідачем в апеляційній скарзі позицію не можна визнати прийнятною, оскільки ним не наведені будь-які підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з копією військового квитка серія НОМЕР_1 , виданого 26.06.2013, позивач приймав участь в АТО у періоди з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 10.09.2020.

У довідці Генеральної прокуратури України від 29.06.2016 № 10/5/1-706 вих16 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зазначено, що ця довідка видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 про те, то він дійсно в період з 20.07.2015 по 06.10.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.

У довідці Військової прокуратури об`єднаних сил від 13 вересня 2019 року № 15-265 вих-19 про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зазначено, що ця довідка видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 про те, що він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 і з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. З 01.05.2018 по теперішній час ОСОБА_1 приймає участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді прокурора першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об`єднаних сил.

Відповідно до копії наказу Військової прокуратури об`єднаних сил № 568/1к від 18.09.2019 Про оголошення вислуги років прокурору першого відділ нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному проваджені та при проведенні оперативно-розшукової діяльності ОСОБА_1 станом на 12.09.2019 вирішено на підставі особової справи прокурора першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному проваджені та при проведенні оперативно-розшукової діяльності ОСОБА_1 оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 12 вересня 2019 року за списком.

В додатку до наказу військового прокурора об`єднаних сил від 18.09.2019 № 568/1к наявний список військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил, яким оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 12 вересня 2019 року, в якому зазначено підполковника юстиції ОСОБА_1 , вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу років складає 25 років 2 місяці 6 днів; пільгова вислуга років, що зараховується складає 6 років 1 місяць 10 днів.

Позивач надав до суду копію витягу із послужного списку від 18.09.2019, в якому зазначено, що ОСОБА_1 29.01.2015 відповідно до ст. 20 та 23 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ; у період з 29.01.2015 по 14.07.2015 працював на посаді старшого прокурора у Військовій прокуратурі Південного регіону України м. Одеса; у період з 14.07.2015 по 01.10.2015 працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі Південного регіону України, м. Одеса; у період з 01.10.2015 по 03.11.2016 працював на посаді прокурора відділу в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України; у період з 03.11.2016 по 09.11.2016 був у розпорядженні військового прокурора сил антитерористичної операції; у період з 09.11.2016 по 01.06.2017 працював на посаді заступника начальника слідчого відділу у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 01.06.2017 по 07.06.2017 був у розпорядженні військового прокурора сил антитерористичної операції; у період з 07.06.2017 по 21.06.2017 працював на посаді заступника начальника слідчого відділу слідчого управління у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 21.06.2017 по 10.05.2018 працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі сил антитерористичної операції м. Краматорськ; у період з 10.05.2018 по 05.02.2019 позивач працював на посаді прокурора відділу у Військовій прокуратурі об`єднаних сил м. Краматорськ; у період з 05.02.2019 по т.ч. позивач працює на посаді прокурора першого відділу нагляду у ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У витязі з наказу виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури об`єднаних сил станом на 1 вересня 2020 року зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 від 22.05.2019 № 435, керуючись статтею 11 Закону України Про прокуратуру вирішено: -на підставі особових справ військовослужбовців військової прокуратури об`єднаних сил оголосити вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 1 вересня 2020 року за списком (додається); - нарахування та виплату надбавки за вислугу років здійснювати залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

У додатку до наказу виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10 вересня 2020 № 587 к наявний список військовослужбовців військової прокуратури об`єднаних сил, яким оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгову вислугу років станом на 1 вересня 2020 року в якому зазначений полковник юстиції ОСОБА_1 , вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, включаючи пільгову вислугу років складає 28 років 01 місяць 03 дні, пільгова вислуга років, що зараховується складає 8 років 0 місяців 18 днів.

Згідно з довідкою Військової прокуратури об`єднаних сил від 28 серпня 2020 року № 15-583 вих-20 про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана полковнику юстиції ОСОБА_1 , він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 та з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. Також зазначено, що з 01.05.2018 по 12.12.2019 на посадах прокурора відділу військової прокуратури об`єднаних сил, а з 13.12.2019 по теперішній час ОСОБА_1 приймає участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді заступника начальника першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об`єднаних сил.

Відповідно копії довідки Військової прокуратури об`єднаних сил № 700 від 10.09.2020 про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, довідка видана полковнику юстиції ОСОБА_1 про те, що він дійсно з 20.07.2015 по 06.10.2015 і з 09.11.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: заступника начальника слідчого відділу, заступника начальника слідчого відділу слідчого управління, прокурора відділу військової прокуратури сил антитерористичної операції. Також зазначено, що з 01.05.2018 по 10.09.2020 приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді заступника начальника першого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності військової прокуратури об`єднаних сил.

Згідно з копії довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 428 від 29.04.2021 ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року по 8 грудня 2020 року працював на посаді прокурора відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, з 9 грудня 2020 року по теперішній час працює на посаді начальника відділу підтримання публічного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил. Крім того, зазначено, що на підставі наказів начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.11.2020 №149/ДСК та тимчасово виконуючого обов`язки Командувача об`єднаних сил від 26.11.2020 №301/дск з 11 вересня 2020 року залучений до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до копії наказу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 28 березня 2023 року № 71к Про призначення на адміністративну посаду позивача з 28.03.2023 призначено на посаду начальника відділу підтримання публічного обвинувачення в суді та нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах управління організації процесуального керівництва, нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

Листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 22.11.2023 №15-428 вих-23 позивачу на його звернення від 23.10.2023 щодо зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, здійснення перерахунку заробітної плати повідомлено про те що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 3/20 від 23.09.2020, його вислуга років станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів. Зазначено, що у стаж роботи, що дає йому право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не враховано. Повідомлено про те, що упродовж 2021 - 2023 років Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону (у період з 11.09.2020 по 17.03.2023 - Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил) протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право особі на надбавку за вислугу років не складались через відсутність у її працівників пільгової вислуги років та необхідності у її обрахуванні. Роз`яснено, що станом на 11.09.2021 вислуга років становила 23 роки 00 місяців 10 днів, станом на 11.09.2022 вислуга років становила 24 роки 00 місяців 10 днів та станом на 11.09.2023 вислуга років становила 25 років 00 місяців 10 днів. Також повідомлено про те, що відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України Про прокуратуру - у період з вересня 2020 року по вересень 2023 року йому виплачувалась щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 30% (понад 20 років); - у період з жовтня 2023 по теперішній час йому виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років). Також позивача проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.09.2020 складає 28 років 01 місяць з дні (у тому числі пільгова вислуга років складає 8 років 00 місяців 18 днів) була встановлена наказом виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил № 587к від 10.09.2020 та зараховувалась йому, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою КМ України від 09.05.2015 № 1090. Крім того, повідомлено про те, що з 11.09.2020 він не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил: з 20.07.2015 по 06.10.2015, з 09.11.2016 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи. Роз`яснено, що правові підстави щодо здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020 по теперішній час з урахуванням нового розрахунку відсутні.

Також відповідно до копії протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 3/10 від 23 вересня 2020 року, вислуга років ОСОБА_1 , що дає право на отримання надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу, станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

За ч. 2 ст. 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою КМУ від 09.12.2015 № 1090 (далі - Порядок № 1090, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (п.2 Порядку № 1090).

За п.3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч.7 ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно п. 3-1 Порядку № 1090 військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

За п. 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно п..8 Порядку № 1090 до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п.3, 6-11 п.6 цього Порядку.

За п. 9 Порядку періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

За п.п. 14, 16, 17 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно ч.ч. 1, 6 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

Згідно ст. 1, 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

За ст. 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз.2 п.1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно п.3 р. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Особливість спірних правовідносин полягає в тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно п.6 Порядку № 1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період - за період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року, з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року.

Позивач працював та по теперішний час працює на різних посадах в органах прокуратури, в період з 20 липня 2015 року по 6 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року, з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Періоди з 20 липня 2015 року по 06 жовтня 2015 року, з 9 листопада 2016 року по 30 квітня 2018 року та з 1 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року як такі, що обчислюються на пільгових умовах, не є спірним питанням.

Наявність у позивача пільгової вислуги відповідно до наказу виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к, не заперечувалось.

Відповідно до копії протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 3/10 від 23 вересня 2020 року, вислуга років ОСОБА_1 , що дає право на отримання надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу, станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів.

З листа Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 22.11.2023 №15-428 вих-23 вбачається, що вислуга років станом на 15.09.2020 становить 22 роки 00 місяців 14 днів. Станом на 11.09.2021 вислуга років становила 23 роки 00 місяців 10 днів, станом на 11.09.2022 вислуга років становила 24 роки 00 місяців 10 днів та станом на 11.09.2023 вислуга років становила 25 років 00 місяців 10 днів. Також повідомлено про те, що відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України Про прокуратуру - у період з вересня 2020 року по вересень 2023 року йому виплачувалась щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 30% (понад 20 років); - у період з жовтня 2023 по теперішній час йому виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років). Також позивача проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.09.2020 складає 28 років 01 місяць з дні (у тому числі пільгова вислуга років складає 8 років 00 місяців 18 днів) була встановлена наказом виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил № 587к від 10.09.2020 та зараховувалась йому, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку № 1090.

Єдиною підставою для відмови обчислення вказаних періодів на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років з 11 вересня 2020 року є те, що з цієї дати позивач не вважався військовослужбовцем, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Тому вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.

Розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений ч.7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» був встановлений позивачу в розмірі посадового окладу виходячи з календарного обчислення вислуги та без врахування вищевказаних періодів в пільговому обчисленні.

Отже, пільгова вислуга у стаж роботи позивача відповідно до вимог п. 9 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури від 09.12.2015 № 1090 та п.п. «а» п. 4 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, врахована не була.

При цьому, проходячи службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі, до загальної вислуги позивача, яка враховувалась при виплаті йому щомісячної надбавки за вислугу років, додатково враховувалась пільгова вислуга. Вислуга років станом на 01.09.2020 складає 28 років 01 місяць з дні (у тому числі пільгова вислуга років складає 8 років 00 місяців 18 днів) була встановлена наказом виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 № 587к, та зараховувалась позивачу, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку № 1090.

Отже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Отже, при призначенні на посаду комісією з установленням стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, було протиправно не враховано пільгову вислугу позивачу.

Таким чином, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час, у який позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, яка складала 8 років 00 місяців 18 днів.

Враховуючи викладене, стаж військової служби відповідача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 у справі №380/12042/20.

Отже, відповідачем проігноровані приписи ч.1 ст.2 Закону № 2232- XII, п.2 ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII, згідно яких час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Згідно абз.5 п.6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, відмова відповідача щодо здійснення перерахунку заробітної плати позивача з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, є протиправною.

Щодо посилання скаржника на обмежене фінансування, колегія суддів зазначає, що виплата грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача на його отримання.

Щодо посилання скаржника на те, що розгляд цієї справи не міг відбуватись за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки вона не є справою незначної складності суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно із частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Водночас, частиною 4 статті 257 КАС України передбачено вичерпний перелік справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, а саме справи щодо: оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; примусового відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище; інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

З цими положеннями співвідносяться (частково) норми частини 1 статті 263 КАС України, яка визначає особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності щодо: 1) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію; 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 3) припинення за зверненням суб`єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 4) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію).

Згідно із частиною 5 статті 12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Аналізуючи наведені положення процесуального закону у контексті доводів відповідача, колегія суддів вважає, що у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 6 статті 12 КАС України), а також інші адміністративні справи, щодо яких процесуальний закон не містить імперативних норм про їхній розгляд за правилами загального позовного провадження (частина 4 статті 12 КАС України) або ж про заборону розглядати їх за правилами спрощеного позовного провадження (частина четверта статті 257 КАС України).

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 22 липня 2021 року в справі №460/6542/20, від 30 червня 2022 року у справі №640/27145/20, від 21 вересня 2023 року у справі № 380/25627/21 та інш.

Таким чином, суд констатує, що ця справа не належить до справ незначної складності у значенні частини 6 статті 12 КАС України, однак якщо суд дійшов висновку про її незначну складність заборони для її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, відсутні. Крім того розгляд справи у цьому провадженні не вплинув на вирішення спору.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі № 200/144/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі № 200/144/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 02 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

А.В. Гайдар