Справа № 440/3149/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 р. Справа № 440/3149/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 (ухвалене суддею Петровою Л.М.) по справі № 440/3149/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Відділу перерахунків пенсій № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 75 від 23.02.2024 р., яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 та здійснити нарахування та виплату з 16.02.2024 пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідці від 15.02.2024, довідках про доходи № 16.3/34/53/24, № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у розмірі 38 983,64 грн. без застосування обмежень її максимального розміру.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 75 від 23.02.2024, яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 , з 16.02.2024 року пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII "Про державну службу", та здійснити нарахування та виплату у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідці від 15.02.2024 року № 16.3/34/53/24/Дв, довідках про доходи № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/ Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції без обмеження її максимального розміру.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про державну службу", Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Одночасно апелянт зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не є належним відповідаче по справі, оскільки спірне рішення приймалось Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а також зазначає, що судом першої інстанції в резолютивній частині рішення не конкретизовано який вид пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", необхідно призначити позивачу.

Позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначив, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 02.01.2019 та є пенсіонером по інвалідності ІІ групи (загальне захворювання), отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування призначену з 02.01.2019.

16.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України Про державну службу, та надав пакет документів на підтвердження стажу державної служби.

Вказана заява, за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

23.02.2024 за результатами розгляду вищезазначеної заяви, Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Відділу перерахунків пенсій № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення № 75 від 23.02.2024, яким відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Позивач не погодився з вищезазначеною відмомою відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право для переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної, відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи, відповідно до Закону № 3723-XII, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (в подальшому - Закону № 889-VІІІ), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із п. 10 розд. XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII (в подальшому - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 8 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону №3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів 1 або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Одночасно суд апеляційної інстанції зазначає, відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності, відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до ч. 10 ст. 37 Закону № 3723-XII, якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону № 3723-XII).

Таким чином, якщо особа є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, то вона має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII,

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 29.06.2023 р. у справі № 560/5061/22.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи (загальне захворювання), що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 , та з 07.08.2019, ротримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , позивач у період, на час встановлення інвалідності, працював на посаді головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із збереженням 8 рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Згідно із довідкою Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції від 11.01.2024 та, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , станом на дату звільнення з органів виконавчої служби, стаж державної служби позивача складає 10 років 02 місяці 25 днів.

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, то він має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, у зв`язку з чим позивач має прав на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної, відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи, відповідно до Закону № 3723-XII.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 75 від 23.02.2024, яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Проте, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок, що ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 , з 16.02.2024 пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII "Про державну службу" та здійснити нарахування та виплату у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідці від 15.02.2024 року № 16.3/34/53/24/Дв, довідках про доходи № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/ Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції без обмеження її максимального розміру, оскільки належним способом захисту прав позивача в спірних правовідносинах є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити і здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 16.02.2024 пенсії державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеної в довідці від 15.02.2024 року № 16.3/34/53/24/Дв, довідках про доходи № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/ Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум пенсії.

Таким чином, відповідно до ст. ст. 315, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає необхідним змінити резолютивну частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду 27.06.2024 р., а саме: викласти абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити і здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 16.02.2024 пенсії державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеної в довідці від 15.02.2024 року № 16.3/34/53/24/Дв, довідках про доходи № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/ Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум пенсії.»; в іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду 27.06.2024 р залишити без змін.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що належним відповідачем по справі в частині зобов`язання призначення пенсії ОСОБА_1 є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оскільки саме ним приймалося оскаржуване рішення рішення № 75 від 23.02.2024 р., яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», суд апеляційної інстанції вважає помилковими з наступних підстав.

Згідно із п. 4.8 Порядку № 22-1, заява, відомості з відповідних інформаційних систем обробляються в складі електронної пенсійної справи. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі що призначив пенсію.

Відповідно до абз. 12 п. 4.2 Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Абзацом 3 пункту 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно із п. 10.4 Порядку № 22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, у зв`язку з чим 16.02.2024 він звернувся до вказаного пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про державну службу», проте за результатами розгляду вказаної заяви, за принципом екстериторіальності, рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України Черкаській області № 75 від 23.02.2024, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача в спірних правовідносинах є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначети пенсію ОСОБА_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 16.02.2024 пенсії державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 по справі № 440/3149/24 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції.

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити і здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 16.02.2024 пенсії державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеної в довідці від 15.02.2024 року № 16.3/34/53/24/Дв, довідках про доходи № 16.3/34/8/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/9/24/ Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/7/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/6/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/5/24/Дв від 08.01.2024, № 16.3/34/4/24/Дв від 08.01.2024 Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум пенсії.".

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду 27.06.2024 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін