Справа № 340/4170/20
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту

02 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/4170/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Кропивницькому у порядку судового контролю в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в сумі 32 026,88 грн., відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в сумі 32 026,88 грн., відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. у справі №340/4170/20 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн (тридцять дві тисячі двадцять шість грн 88 коп.) (а.с.64-66).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. у справі №340/4170/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.137).

23.02.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.162-166).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту від 21 лютого 2023 року №1100-0902-7/7898, поданого до суду 23 лютого 2023 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.184-185).

19.04.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.188-190).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту від 03 квітня 2023 року №1100-0902-7/15580, поданого до суду 19 квітня 2023 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.193-194).

14.06.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.196-198).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту від 05 червня 2023 року №1100-0902-7/26631, поданого до суду 14 червня 2023 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.201-202).

11.08.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.196-198).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту від 11 серпня 2023 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.214-215).

13.11.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.217-220).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 р. відмовлено у прийнятті звіту від 12 листопада 2023 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.226-228).

27.12.2023 р. до суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення на керівника ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідального за виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. по справі №340/4170/21 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

03.01.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту від 03 січня 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

28.02.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту від 27 лютого 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

28.03.2024 р. до суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення на керівника ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідального за виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. по справі №340/4170/21 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (а.с.20-21, Т.2).

05.04.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту від 05 квітня 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; відмовлено у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу (а.с.33-35, Т.2).

08.05.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.38-40, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту від 08 травня 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; відмовлено у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу (а.с.49-51, Т.2).

17.06.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.54-56, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту від 17 червня 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; відмовлено у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу (а.с.66-68, Т.2).

26.07.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 р. №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, відповідно до якого на 2022 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Сума заявлена у бюджеті 2022 року для Кіровоградської області становить 4 825,00 тис. грн. Наказом Пенсійного фонду України від 30.12.2022 р. №137 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2023 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на І квартал 2023 року, у яких відсутній такий вид видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Зазначено, що черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 21.02.2023 р. фактично проведена по 08.07.2020 року включно.

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком.

Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. у справі №340/4170/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.07.2024 р., не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. у справі №340/4170/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.07.2024 р. не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 р. №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 17.11.2022 р. №2738-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 р. №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 07.02.2023 р. №2915-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 01.05.2023 р. №254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 р. №3057-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 26.07.2023 р. №451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 27.07.2023 р. №3275-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.11.2023 р. №734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 08.11.2023 р. №3429-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 05.02.2024 р. №49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 06.02.2024 р. №3564-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.05.2024 р. №271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 08.05.2024 р. №3684-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 23.07.2024 р. №469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 23.07.2024 р. №3891-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у прийнятті звіту від 26 липня 2024 року про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20.

2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №340/4170/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня здійснення виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком, проведеної на виконання рішення суду.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали 02 жовтня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ