Справа № 280/2224/24
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 жовтня 2024 року Справа № 280/2224/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладене у листі від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638, яким відмовлено представнику ОСОБА_1 в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії за результатом розгляду заяви ОСОБА_2 від 11.12.2023 р. № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 11.12.2023 № 8315, оформити та виплатити ОСОБА_1 , грошові кошти в сумі 78 892 (сімдесят вісім тисяч вісімсот дев`яносто дві) гривні 83 копійки у вигляді спадщини за законом, відповідно до заяви ОСОБА_2 від 11.12.2023 № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла мати позивачки. Після смерті у Приватного нотаріуса було відкрито спадкову справу. 12.09.2023 позивачка видала громадянину України ОСОБА_2 довіреність.01.12.2023 Приватним нотаріусом видано свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого позивач успадкувала після смерті недоотриману пенсію у сумі 78 892 гривні 83 копійки.11.12.2023 довірена особа позивача громадянин України ОСОБА_2 надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області свідоцтво про право на спадщину за законом для отримання спадкових пенсійних виплат. 08.01.2024 довірена особа позивача отримав листа Позивача від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638 з відмовою здійснити виплату спадкової пенсії довіреній особі. Позивач вважає протиправною відмову Відповідача розглянути заяву довіреної особи позивача від 11.12.2023 про виплату спадкової пенсії та здійснити відповідну виплату.

Ухвалою від 18.05.2024 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідачем неможливе опрацювання звернення здійснене довіреної особою позивача, оскільки спадкоємцю необхідно звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів. Вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання оформити та виплатити позивачу грошові кошти у вигляді спадщини за законом, відповідно до заяви представника, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлу особу, відповідач вважає передчасними та такими, що заявлені наперед, оскільки порядок подальшого розгляду такої заяви визначається Порядком №22-1, реалізація якого в контексті спірних правовідносин має бути віднесена до дискреційних повноважень відповідача. Відповідач заперечував проти позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка села Чубарівка, Пологівського району Запорізької області, яка була матір`ю позивачки - ОСОБА_1 .

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 - мати позивачки .

25.09.2023 після смерті ОСОБА_3 у Приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Єдемської-Фастовець Ольги Олександрівни було відкрито спадкову справу №137/2023.

12.09.2023 позивачка видала громадянину України ОСОБА_2 довіреність, засвідчену ОСОБА_4 , другим секретарем з консульських питань Посольства України в Латвійській Республіці, Зареєстровано в реєстрі за №570-1114, строком дії до 12.09.2025.

25.09.2023 довіреність була зареєстрована у Єдиному реєстрі довіреностей, про що Приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемської-Фастовець О.О., витяг про реєстрацію довіреності в Єдиному реєстрі довіреностей №50991023 від 25.09.2023.

Зазначеною довіреністю позивачка уповноважила ОСОБА_2 , зокрема бути її представником з питань ведення спадкової справи у будь - якій нотаріальній конторі, а також оформлення спадщини, що залишилась після смерті її матері - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка померла «03» травня 2023 року, отримати на її ім`я свідоцтва про право на спадщину та інші документи, бути її представником в органах соціального забезпечення, в Пенсійному фонді України та його структурних підрозділах, органах соціального захисту населення та поштових відділеннях з приводу оформлення, переоформлення, нарахування та одержання належних їй пенсійних виплат, субсидії, будь-яких соціальних виплат та дотацій.

Відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 01.12.2023 ОСОБА_5 приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу спадкоємцем ОСОБА_3 , 1947 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 , є її донька - гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у сумі 78 892 (сімдесят вісім тисяч вісімсот дев`яносто дві) гривні 83 копійки, що знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Сума недотриманої пенсії підтверджується довідкою № 0800-0501-8/68425 від 03.10.2023 року, виданою Головним управлінням Пенсійного-фонду України в Запорізькій області.

11.12.2023 представник позивача Александров О.О. на підставі довіреності, виданої 12.09.2023 ОСОБА_4 , другим секретарем з консульських питань Посольства України в Латвійській Республіці, Зареєстровано в реєстрі за №570-1114, надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області свідоцтво про право на спадщину за законом для отримання спадкових пенсійних виплат.

Із заявою були надані наступні документи:

-паспорт громадянки України позивача;

-довідка про відкритий рахунок в банку позивача;

-довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача;

-свідоцтво про право на спадщину за законом;

-довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи довіреної особи;

-довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру довіреної особи;

-паспорт громадянина України довіреної особи;

-довіреність на довірену особу;

-свідоцтво про смерть НОМЕР_1 ;

-свідоцтво про шлюб позивача;

-свідоцтво про народження позивача.

08.01.2024 ОСОБА_2 отримав листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638 в якому було зазначено те, що Відділом опрацювання документації №2 повернуто звернення № 8315 від 11.12.2023 ОСОБА_1 щодо недоотриманої пенсії померлої матері ОСОБА_3 згідно ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без опрацювання. Було зазначено, що неможливо опрацювати звернення надане довіреною особою, оскільки спадкоємцю необхідно звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів.

Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у лисі від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638, розглянути заяву довіреної особи позивача від 11.12.2023 про виплату спадкової пенсії та здійснити відповідну виплату.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно ст. 3 Конституції України, держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсія відповідає ознакам такої категорії як власність, а тому не залежить від місця проживання особи пенсіонера, а її протиправне позбавлення буде порушенням гарантій, передбачених ч. 4 ст. 41 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності; право приватної власності є непорушним.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року(далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 4 Закону №1058-IV (ч.ч. 1, 3) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", ; Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

З комплексного аналізу вищевикладених норм, суд встановив, що Законом №1058-IV не врегульовано порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005№ 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 1.3. вказаного Порядку встановлено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 2.26. Порядку № 22-1 встановлено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2021 року № 33-1, яка набрала чинності 10.12.2021, затверджено Зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі Постанова №33-1).

Згідно п. 1 Постанови №33-1 у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) в розділі І пункт 1.3 виключено, у зв`язку з цим пункти 1.4-1.10 постановлено вважати відповідно пунктами 1.3-1.9.

Також внесено зміни в розділ IV Порядку № 22-1, зокрема в абзаці першому пункту 4.2 слова «сервісного центру» замінити словами «структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб».

В іншій частині п. 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 змін не зазнав та в чинній на час виникнення спірних правовідносин викладений в наступній редакції: «4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника); […]

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; […]

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу».

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Поряд з цим, статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР), встановлює загальні засади правовідносин в сфері реалізації громадянами їх права на звернення до органів державної влади та регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відтак, згідно ст. 1 Закону № 393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.2 Закону № 393/96-ВР, законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Стаття 3 вказаного Закону визначає заяву як звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Тобто заява позивача про виплату недоотриманої пенсії її померлої матері, як така що направлена на реалізацію її закріпленого в законодавстві права, відповідає визначенню заяви, яке закріплене в Законі № 393/96-ВР.

Статтею 5 Закону № 393/96-ВР закріплено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Згідно ст. 7 Закону № 393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Статтею 8 Закону № 393/96-ВР визначено категорії звернень, які не підлягають розгляду та вирішенню, до яких, зокрема, віднесено письмові звернення без зазначення місця проживання, не підписані автором (авторами), а також такі, з яких неможливо встановити авторство (анонімні);повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

З аналізу положень Закону №393/96-ВР випливає, що в разі надходження до органу звернення чи скарги такий орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в цьому зверненні чи скарзі обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника, та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 жовтня 2020 року у справі №815/1178/17.

Системно проаналізувавши приписи законодавства, яким врегульовано порядок звернення громадян до органів державної влади та, зокрема, з заявами щодо реалізації громадянами права в сфері пенсійного забезпечення суд прийшов до висновку, що Постановою № 33-1 обмежено реалізацію громадянами своїх прав на звернення до органів ПФУ через представників, що не відповідає приписам Конституції України та Закону України «Про звернення громадян».

Поряд з цим, виключення з тексту Порядку №22-1 п. 1.3. не змінило порядок прийняття та реєстрації заяви позивача, оскільки п. 4.2. Порядку №22-1 зобов`язує посадову особу ПФУ ідентифікувати заявника або його представника та зареєструвати заяву, а зареєстрований документ підлягає розгляду уповноваженим органом ПФУ.

Суд зауважує, що ні Закон № 1058, ні Порядок № 22-1 не передбачають такої підстави для відмови у виплаті спадкової пенсії, як надання заяви про її виплату через уповноваженого представника.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що виходячи з правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні або відсутність міжнародного договору, ратифікованого Верховною Радою України; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія в Україні чи за її межами, що також передбачено в ст. 46 Конституції України.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 Верховній Раді України необхідно було привести у відповідність до Конституції України положення інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, а також прийняти закон про відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними.

Проте, відповідні зміни до законодавства до цього часу не внесені.

Крім того, жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов`язку спадкоємця звертатись з заявою про виплату недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини особисто. Вжитий в п. 1.1 Порядку № 22-1 термін «заявник», на переконання суду, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Відсутність в п. 1.5 Порядку № 22-1 згадки заяви про виплату недоотриманої пенсії не можна тлумачити як заборону подання таких заяв представниками заявників.

З огляду на викладене, покликання ГУ ПФУ в Запорізькій області на те, що заява про подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, не могли слугувати правомірною підставою для не розгляду заяви позивача.

Колегія суддів враховує, що відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до всиновку, що оскільки відповідачем не досліджувалось питання щодо наявності та/або відсутності у позивача права на отримання (виплаті) недоотриманої пенсії, а надано лише відповідь на заяву щодо неналежного звернення, а отже з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 , в особі її представника, яким є ОСОБА_2 , від 11.12.2023 № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 , відповідно до вимог Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 з урахуванням зроблених судом висновків.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги частково знайшли своє підтвердження наданими до матеріалів справи письмовими доказами, є частково обґрунтованими, а надані позивачем письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення позовної заяви.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 263 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у розгляді заяви ОСОБА_1 , в особі її представника, яким є ОСОБА_2 , від 11.12.2023 № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 , викладене у листі від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 , в особі її представника, яким є ОСОБА_2 , від 11.12.2023 № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 , відповідно до вимог Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 з урахуванням зроблених судом висновків.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова