Справа № 580/8634/24
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2024 року справа № 580/8634/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2024 №59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в ТОВ «Світ ласощів» з 19.09.2002 по 11.07.2005 в повному обсязі 2 роки 9 місяців та 23 дні, період роботи в Черкаському поштамті, який 01.10.2006 перейменовано в Поштамт -центр поштового зв`язку №1, з 01.10.2010 у зв`язку зі зміною організаційної структури переведений у підпорядкування Черкаської дирекції УД1П13 «Укрпошта», з 01.08.2006 по 11.06.2011 в повному обсязі 04 роки 11 місяців 11 днів, період перебування на обліку Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 19.08.2011 по 06.11.2011 з 01.07.2012 по 18.07.2012;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в ТОВ «Світ ласощів» з 19.09.2002 по 11.07.2005 в повному обсязі 2 роки 9 місяців та 23 дні, період роботи в Черкаському поштамті, який 01.10.2006 перейменовано в Поштамт - центр поштового зв`язку №1, з 01.10.2010 у зв`язку зі зміною організаційної структури переведений у підпорядкування Черкаської дирекції УДП113 «Укрпошта», з 01.08.2006 по 11.06.2011 в повному обсязі 04 роки 11 місяців 11 днів, період перебування на обліку Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 19.08.2011 по 06.11.2011 з 01.07.2012 по 18.07.2012, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 02.01.2024 та прийняти рішення про призначення пенсії за віком з 06.12.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що відповідач протиправно не врахував до її страхового стажу період роботи в ТОВ «Світ ласощів» з 19.09.2002 по 11.07.2005 в повному обсязі 2 роки 9 місяців та 23 дні, період роботи в Черкаському поштамті, який 01.10.2006 перейменовано в Поштамт - центр поштового зв`язку №1, з 01.10.2010 у зв`язку зі зміною організаційної структури переведений у підпорядкування Черкаської дирекції УДП113 «Укрпошта», з 01.08.2006 по 11.06.2011 в повному обсязі 04 роки 11 місяців 11 днів, період перебування на обліку Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 19.08.2011 по 06.11.2011 з 01.07.2012 по 18.07.2012. На думку позивачки, записи у її трудовій книжці містять посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, тому вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Ухвалою суду від 04.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що рішенням від 06.05.2004 №59 правомірно відмовлено у призначені позивачці пенсії через відсутність у неї необхідного стажу, який дає право на пенсію за віком.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 02 січня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії позивачем було надано наступні документи на підтвердження наявності у неї необхідного страхового стажу, а саме: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, диплом, свідоцтва про народження трьох дітей, свідоцтво про розірвання шлюбу, витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, довідку ТОВ "Світ ласощів" № 48 від 27.12.2023, довідку ГУ ДПС у Черкаській області від 08.12.2023.

За принципом екстериторіальності вказана заява з доданими документами була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2024 № 59, відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком. Згідно з вказаним рішенням особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Відповідно до наданих до заяви документів загальний страховий стаж позивача складає 29 років 8 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії. До загального страхового стажу не враховано догляд за дитиною до трьох років ІНФОРМАЦІЯ_1 (в заяві не зазначено щодо здійснення догляду до 3-х років). Враховуючи вказане позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивачка звернулась з позов до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №580/515/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2024 № 59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до свідоцтва про народження (повторно) серії НОМЕР_1 від 09.12.2023, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 02.01.2024 та прийняти відповідне рішення щодо призначення пенсії за віком.

На виконання вимог вищезазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №580/515/24 відповідачем, за наслідками розгляду заяви позивачки прийнято рішення від 06.05.2024 №59 про відмову у призначені позивачу пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 24 Закону №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До дати набрання чинності Законом України №1058-IV, а саме до 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи - трудовий стаж. Так відповідно до норм Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", який набрав чинності 15.05.1990, норм Закону України "Про пенсійне забезпечення", що набрав чинності 01.01.1992 та в редакції Закону від 11.02.1998, що діяла станом на 18.08.1999 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників на той час регулювався Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310.

Отже, до стажу роботи має бути зараховано роботу, виконану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.

Згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Суд зазначає, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться наступні записи про роботу: 12.12.1980 - 09.07.1986 - період роботи у виробничому об`єднанні "Азот"; 02.09.1986 - 14.11.1986 - період роботи в Черкаській дитячій міській лікарні; 04.01.1987 - 13.08.2001 - період роботи у виробничому об`єднанні "Хімволокно", дитячий садок № 52; 14.09.2001 - 08.09.2002 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю; 19.09.2002 - 11.07.2005 - період роботи в ТОВ "Світ ласощів"; 21.07.2005 - 15.07.2006 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю; 01.08.2006 - 11.06.2011 - період роботи в Черкаському поштамті - центр поштового зв`язку № 1; 07.07.2011 - 18.07.2012 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю. Також позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується свідоцтвом про народження. Відповідно до атестату № 4334 позивач в період з 01.09.1978 по 19.06.1980 навчалась в Черкаському міському професійному училищі № 8.

Таким чином, згідно з даними трудової книжки та документів про навчання загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 10 місяців 10 днів, що вказує на наявність підстав для призначення позивачці пенсії за віком, тому суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.05.2024 №59 про відмову у призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, суд, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 02.01.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення про призначення їй пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2024 №59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи в ТОВ «Світ ласощів» з 19.09.2002 по 11.07.2005 в повному обсязі 2 роки 9 місяців та 23 дні, період роботи в Черкаському поштамті, який 01.10.2006 перейменовано в Поштамт - центр поштового зв`язку №1, з 01.10.2010 у зв`язку зі зміною організаційної структури переведений у підпорядкування Черкаської дирекції УДП113 «Укрпошта», з 01.08.2006 по 11.06.2011 в повному обсязі 04 роки 11 місяців 11 днів, період її перебування на обліку Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 19.08.2011 по 06.11.2011 з 01.07.2012 по 18.07.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ