Справа № 644/4069/24
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/4069/24
Провадження № 2-а/644/25/24
РІШЕННЯ

Іменем України

03 жовтня 2024 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова, у складі:

Головуючого судді Бугери О.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №91-4 від 21.05.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №91-4 від 21.05.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності. В обґрунтування позову вказує, що 21.05.2024 постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та застосовано стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн. Відповідно до змісту постанови він ніби-то несвоєчасно став на облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 за задекларованим постійним місцем проживання в Індустріальному районі міста Харкова, чим порушив правила військового обліку абз. 8 ч. 3 ст. 1, абз. 6 ч. 10, ст. 1 Закону України про «Військовий обов`язок і військову службу», абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів затверджених ПКМУ від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Вважав, що дана постанова є незаконною, підлягає скасуванню та провадження у справі підлягає закриттю. В обгрунтування своєї позиції зазначав, що він 16.05.2024 року прибув до РТЦК з метою уточнити військово-облікові данні, після перевірки його паспортних даних, довідки тимчасово переміщеної особи, йому було надано направлення на військово-лікарську комісію. Після проходження ним військово-лікарської комісії, він 21.05.2024 р. з`явився до РТЦК, одночасно щодо нього склали протокол № 91-4 про адміністративне правопорушення за ст. 210 КУпАП від 21.05.2024 р. та постанову № 91-4 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП від 21.05.2024 р.

При цьому, посилався на те, що строк для складання протоколу був порушений, оскільки протокол складений через 5 днів з дня виявлення нібито правопорушення. Окрім того, враховуючи що його явка до РТЦК відбулась саме 16.05.2024 року, у разі наявності в його діях складу правопорушення він повинен нести відповідальність відповідно до ч. 1 ст. ст. 210 КУпАП в редакції що діяла від 14.10.2023 р.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 був порушений строк складання протоколу про адміністративне правопорушення передбачений ст. 254 КУпАП,та за порушення правил військового обліку у редакції закону до 19.05.2024 року було визначене покарання у виді штрафу від 510 грн. до 850 грн., а не 17000 грн.

Відповідно до 13.06.2024 року ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, надано час для подачі відзвиву відповідачу.

Представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 подано відзив на позовну заяву, проти задоволення позову заперечували. В обгрунтування своєї позиції посилась на те, що 16.05.2024 р. перед постановкою на військовий облік позивач був направлений на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до проходження військової служби. 21.05.2024 позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , власноруч написав заяву про взяття на військовий облік та видачу військово- облікового документа, саме при постановці на військовий облік, перевіряються усі документи.

В ході бесіди, перевірки наданих до ІНФОРМАЦІЯ_2 документів і його заяви було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 задекларував постійне місце проживання в Індустріальному районі м. Харкова, а саме за адресою: АДРЕСА_1 , де проживає по теперішній час але для постановки на військовий облік військовозобов`язаних за зедекларованим (зареєстрованим) місцем проживання до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув. Тобто, ОСОБА_1 на обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_3 не перебував та не перебуває. Таким чином громадянин ОСОБА_1 порушив правила військового обліку абз.8 ч.3 ст.1, абз.6 ч.10. ст.1, Закону України про «Військовий обов`язок і військову службу», абз.2 пп.1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів затверджених ПКМУ від 30.12.2022 № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», в зв`язку з чим було складено адміністративний протокол та винесено постанову. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2024 №64/2022 «Про введення воєнного стану» в Україні настав особливий період, який діє на сьогодні, тому відповідальність за встановлене правопорушення передбачена ч. 3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Стаття 210 КУпАП Порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Позивач правом подачі відповіді на відзив не скористався.

Судом встановлено, що 21.05.2024 щодо позивача було складено протокол № 91-4 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП від 21.05.2024 р. та винесено постанову № 91-4 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП від 21.05.2024 р., у зв`язку із порушенням правил військового обліку абз. 8 ч. 3 ст. 1, абз. 6 ч. 10, ст. 1 Закону України про «Військовий обов`язок і військову службу», абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів затверджених ПКМУ від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та на останнього накладено стягення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн.

Згідно паспортних даних, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки № від 16.12.2014 р. ОСОБА_1 взятий на облік, як особа, переміщенна з тимчасово окупованої території України та районі проведення антитерористичної операції, місцем перебування, як тимчасово переміщеної особи є Індустріальний район АДРЕСА_1 .

Згідно заяви від 21.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 для взяття на військовий облік та для видачі військового квитка.

Відповідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно до ч.1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. За ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадженняв справахпро адміністративніправопорушення здійснюєтьсяна основісуворого додержаннязаконності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За приписами ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Таким чином, висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме правопорушення (у випадку його вчинення), повинне бути належним чином зафіксоване.

Відповідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

У відповідності до положень ст. 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Постанову про адмінстративне правопорушення було постановлено Начальником Індустріального РТЦК, тобто відповідною уповноваженою особою.

Оцінюючи правомірність притягнення до відповідальності ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В постанові про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності зазначено на порушення ним правил військового обліку абз. 8 ч. 3 ст. 1, абз. 6 ч. 10, ст. 1 Закону України про «Військовий обов`язок і військову службу», абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів затверджених ПКМУ від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву посилався на те, що із заявою щодо постановки на облік позивач звернувся виключно 21.05.2024 року, а тому порушив визначений строк виконаня прави військового обліку, в той же час, доводи позивача щодо його прибуття до РТЦК, надання документів для встановлення особи, паспорту та довідки тимчасово переміщеної особи, отримання ним направлення для проходження ВЛК, проходження даного огляду, його реєстрацію в Журналі, саме 16.05.2024 року, жодним чином не було спростовано. Тобто, в даному випадку позивач саме 16.05.2024 року прибув до РТЦК для уточнення своїх облікових даних. Тому, суд вважає, що постанова містить невірну дату вчинення імовірного правопорушення.

З урахуванням того, що позивач прибув для уточнення військо-облікових даних до РТЦК саме 16.05.2024 року, суд зазначає наступне.

До 19.05.2024 року Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" не було визначено строку виконання правил військового обліку. В подальшому, Законом України №2232-ХІІ, було внесено відповідні зміни до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та положенням ч.10 ст. було визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно ч.7 ст.1 вказаного Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Також, з 19.05.2024 набув чинності Закон № 3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. Після оприлюднення Указу Президента України від 24.02.2024 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», тому особливий період.

Тобто, лише з 19.05.2024 встановлено 60-денний строк уточнити громадянам України свої дані щодо виконання військового обов`язку, що включає виконання правил військового обліку, і саме з 19.05.2024 року КУпАП було доповнено нормою ч.3 ст. 210, яка передбачає сувору адміністративну відповідальність за невиконання цих правил в умовах особливого періоду.

Згідно зі ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Згідно ч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні-не пізнішяк через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративніправопорушення,зазначених участині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). За ч.7 ст. 38 КУпАП Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Враховуючи положення ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правових актів в часі, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. Притягнення особи до адміністративної відповідальності, якщо на момент події адміністративна відповідальність не була передбачена певною нормою КУпАП, адже закони, що встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають, не відповідає чинному законодаству. Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, скасувати постанову та провадження у справі закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 58, 62, 65 Конституції України, ст.ст.77, 205, 241-246, 286, 268-271 КАС України, Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №91-4 від 21.05.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності, - задовольнити.

Скасувати постанову Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 , №91-4 від 21 травня 2024 року, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладання адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн., та провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений та проголошений 03.10.2024 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: суддя О.В. Бугера