Справа № 520/16908/24
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

02 жовтня 2024 р. справа № 520/16908/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григорова Д.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12, смт Високий, Харківська обл., Харківський р-н,62459, ), Височанської селищної ради Харківського району Харківської області в особі Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича (вул. Бульварна, буд. 12,смт. Високий, Харківська обл., Харківський р-н, 62459, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив :

- визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області щодо реєстрації та оприлюднення на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області у відповідності до Положення, затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835;

- визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо незабезпечення реєстрації та оприлюднення наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних у відповідності до Положення, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835;

- зобов`язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 забезпечити реєстрацію та оприлюднення наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних у відповідності до Положення, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 року № 835 починаючи з 8 грудня 2020 року;

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області провести дії щодо реєстрації та оприлюднення на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області у відповідності до Положення, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 року №835, починаючи з 8 грудня 2020 року;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Височанської селищної ради Харківської області витрати на правничу допомогу в суді першої інстанції в сумі 6000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не реєстрації та оприлюдненні на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області відповідно до Положення, затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835, а також не забезпечення реєстрації та оприлюднення наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних у відповідності до Положення, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835.

Ухвалою суду від 26.06.2024р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідачами надано до суду спільний відзив на адміністративний позов, у якому зазначили, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли згідно чинного законодавства, просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Крім того, представником позивача було заявлено вимогу стосовно стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 6000,00 грн.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є депутатом VIII скликання Височанської селищної ради Харківської області та мешкає на території Височанської територіальної громади.

З офіційного сайту Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua позивачем було виявлено, що Височанською селищною радою Харківського району Харківської області не було зареєстровано кабінет розпорядника інформації та не було опубліковано жодного набору даних.

Вказане, як зазначає позивач, позбавляє його та мешканців Височанської територіальної громади та інших громадян можливості ознайомлюватись з повною публічною інформацією, розпорядником якою є Височанська селищна рада, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Згідно відзиву на позовну заяву, відповідачем було направлено заяву до Міністерства цифрової трансформації Державного агентства з питань електронного урядування України про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та можливість оприлюднювати необхідну інформацію. Вказане підтверджується наявною в матеріалах справи копією заяви про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних від 06.06.2024р. №02-22/1315.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 1 вказаного Закону надано визначення публічної інформації, згідно якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації", метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", встановлені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, згідно якої, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема:

- обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

- визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

- юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Також, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах зокрема, прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом (стаття 4 цього ж Закону).

Згідно ч. 1-2 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Згідно із ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування (ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Відповідно статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Перелік та види інформації яку розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати визначений в статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

При цьому, відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене Постановою КМУ від 21.10.2015р., № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.

Перетворення (зокрема, вивантаження з баз даних та в разі потреби знеособлення) публічної інформації у публічну інформацію у формі відкритих даних є обов`язковим.

Набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Відповідно до п. 21, 24, 26 вищевказаного Положення, оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження безоплатно та без проведення додаткової реєстрації, ідентифікації, авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних.

Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та офіційному веб-сайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.

Розпорядник інформації забезпечує оприлюднення нового набору даних відповідно до вимог цього Положення протягом 10 календарних днів.

Пунктом 2 Положення №835 встановлено обов`язок розпорядників інформації забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах або Єдиному державному веб-порталі відкритих даних наступні набори даних.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що суб`єкти владних повноважень зобов`язані формувати розповсюджувати та забезпечувати доступ осіб до загальнодоступної публічної інформації, яка виникає та створюється в процесі здійснення ними свої владних, делегованих повноважень, шляхом розміщення та оприлюднення такої інформації у спосіб встановлений законодавством.

Зазначене за своєю суттю і є тим самим механізмом, встановленим на забезпечення дотримання суб`єктами владних повноваження права громадян на доступ до публічної інформації.

Однак, згідно доводів позовної заяви, позивач не погоджується з бездіяльністю відповідачів щодо незабезпечення реєстрації та оприлюднення наборів даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних у відповідності до Положення, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835.

В обґрунтування вказаних доводів позивачем зазначено, що у розпорядженні Височанської селищної ради з 08.12.2020р. по теперішній час функціонує тільки веб-сайт. Жодних дій щодо реєстрації та оприлюдненні в Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних у форматі відкритих даних відповідачем з 08.12.2020р. вчинено не було.

Суд не погоджується з вищевказаними доводами позовної заяви з огляду на наступне.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 867 «Деякі питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних», реєстрацію розпорядника інформації на порталі здійснює держатель порталу на підставі відповідної заяви про реєстрацію розпорядника інформації.

Як слідує з досліджених судом доказів, Височанською селищною радою було направлено відповідну заяву до Міністерства цифрової трансформації Державного агентства з питань електронного урядування України про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та можливістю оприлюднювати необхідну інформацію, що підтверджується копією заяви про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних від 06.06.2024р. №02-22/1315.

Таким чином, відповідачем було вчинено активні дії щодо реєстрації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, тобто виконано обов`язок зареєструвати кабінет на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних шляхом подання відповідної заяви відповідно до Постанови КМУ від 30 листопада 2016 року № 867 про «Деякі питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних». Відповідач зазначив, що у відповідь на вказану заяву вчинення дій з реєстрації кабінету на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних державним органом вчинено не було. Доказів, які б спростували вказане твердження матеріали справи не містять. Так само позивачем не надано до суду доказів, що позивач не вчиняв протиправну бездіяльність з 08.12.2020р., як це вказано у позовній заяві.

При цьому суд звертає увагу позивача, що відповідно до приписів ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що за змістом наведеної норми суб`єкт владних повноважень має доводити правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, проте це не позбавляє позивача обов`язку довести інші обставини, за яких сталося порушення його права та, зокрема ті, що стосуються факту і обсягу такого порушення.

Це означає, що в даному випадку відповідач вжив залежних від нього заходів, вчинивши дії, які згідно приписів законодавства мав вчинити для реєстрації кабінету на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, тобто заходів для недопущення правопорушення. Нездійснення самої реєстрації такого кабінету не залежить від відповідача, оскільки таку реєстрацію здійснює держатель порталу. Здійснення відповідачем подальших дій з оприлюднення наборів без здійснення зазначеної реєстрації не є можливим.

В зв`язку з викладеним суд зауважує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судовим розглядом не встановлено порушення прав позивача через незабезпечення реєстрації та оприлюднення наборів даних Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних у відповідності до Положення, затвердженого Постановою КМ України від 21.10.2015 року № 835.

З огляду на викладене судом не встановлено необхідності поновлення прав позивача шляхом проведення дій щодо такої реєстрації та оприлюднення наборів даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Як встановлено частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 17, 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров