Справа № 140/6349/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6349/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Юрія Олександровича до Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури ОСОБА_1 звернувся з позовом до Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльність щодо невжиття заходів із виготовлення документації із землеустрою, визначених ст. 25 Закону України Про землеустрій, та внесення відомостей про межі земельних ділянок, на яких розташований Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, що заходиться за адресою: вул. Незалежності, 70 В у с. Радошин Ковельського району Волинської області до Державного земельного кадастру, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Зобов`язання Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області вчинити дії, пов`язані із виготовлення документації із землеустрою, визначених ст. 25 Закону України Про землеустрій та внесення відомостей про межі земельної ділянки, на якій розташований Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, що заходиться за адресою: вул. Незалежності, 70 В у с. Радошин Ковельського району Волинської області до Державного земельного кадастру, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час виконання прокурорських повноважень виявлено, що використання земельних ділянок, на яких розташований заклад освіти - Радошинський ліцей ім.Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування останнім без оформлення в належному порядку права користування та державної реєстрації речових прав, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження цим об`єктом нерухомості, ризики неналежного функціонування навчального закладу, що може призвести до негативних наслідків, порушення прав дітей, нецільового використання приміщення будинку дитячої творчості або вибуття земельної ділянки з власності територіальної громади.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, доказів у спростування позовних вимог не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

У зв`язку із ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши доводи позивача у позовній заяві, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Ковельською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст.1311 Конституції України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру» вивчаються питання додержання вимог земельного законодавства в частині оформлення закладами освіти на території Ковельського району права постійного користування земельними ділянками під ними та реєстрації їх речових прав.

Так, Комунальний заклад «Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області», розташований за адресою: вул. Незалежності, 70В, село Радошин, Ковельський район, Волинська область, 45074, розміщений на двох земельних ділянках загальною площею 2.7401 га (1.2116 га та 1.5285 га, відповідно), які передані в користування відділу освіти Ковельської районної державної адміністрації для розміщення та обслуговування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня в с. Радошин, вул. Рокосовського, 70 Ковельського району. Згідно форми 6-зем земельні ділянки віднесено до забудованих земель, землі громадського призначення. Код цільового використання земель 03.02. - для будівництва та обслуговування закладів освіти. По матеріалах інвентаризації встановлено, що площа вказаних земельних ділянок становить 2.7401 га.

Рішенням Голобської селищної ради №38/2 від 06.02.2018 «Про безоплатне прийняття майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району у комунальну власність Голобської селищної ради» прийнято із спільної власності територіальних громад сіл, селищ району безоплатно у комунальну власність Голобської селищної ради нерухоме майно - приміщення ЗОШ І-ІІІ ст. с. Радошин.

Відповідно до розпорядження Голобського селищного голови № 6 від 12.01.2018 створено комісію з передачі основних засобів та матеріальних цінностей, яка згідно акту прийму-передачі від 01.01.2018 безоплатно передала від Голобської селищної ради основні засоби, нематеріальні активи, які обліковуються та зберігаються в ЗОШ І-ІІІ ст. с. Радошин у власність Гуманітарного відділу виконавчого комітету Голобської селищної ради.

В подальшому, рішенням Голобської селищної ради № 13/10 від 10.12.2019 «Про присвоєння адресного номеру» будинку загальноосвітньої школи з господарськими будівлями та спорудами присвоєно адресний номер 70В, вул. Рокосовського. с. Радошин Ковельського району Волинської області.

Надалі загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів ім. Г.Т. Остапюка с. Радошин Ковельського району Волинської області перейменовано в Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області (рішення Голобської селищної ради № 20/6 від 28.09.2022 «Про перейменування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Г.Т. Остапюка с. Радошин Ковельського району Волинської області та затвердження Статуту»).

Згідно пункту 1.4. Статуту Радошинського ліцею ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області (далі - Ліцей) засновником Ліцею є Голобська селищна рада Ковельського району Волинської області, а уповноваженим органом засновника у сфері освіти є Гуманітарний відділ виконавчого комітету Голобської селищної ради.

Згідно п.п.7.1., 7.2. вищевказаного Статуту до матеріально-технічної бази Ліцею належить будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено в балансі. Майно Ліцею перебуває у комунальній власності Голобської селищної територіальної громади і закріплене за ним на правах оперативного управління.

Рішенням Голобської селищної ради № 21/7 від 04.11.2022 «Про перейменування вулиць» вулицю Рокосовського в с. Радошин Ковельського району перейменовано на вулицю Незалежності в с. Радошин Ковельського району.

Зазначений заклад освіти розміщений на двох земельних ділянках загальною площею 2.7401 га (1.2116 га та 1.5285 га, відповідно). Разом з тим, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 19.04.2024 речові права на земельні ділянки за адресою: вул. Незалежності 70В, с. Радошин, Ковельський район, Волинська область під навчальним закладом не зареєстровані.

Із листів Голобської селищної ради від 02.02.2022 №44/1.10, від 29.04.2024 №117/1.10, наданих на запити окружної прокуратури від 28.01.2022 №52-253 вих-22, від 19.04.2024 №52-1543 вих-24, встановлено, що навчальний заклад перебуває у комунальній власності територіальної громади, засновником закладу є Голобська селищна рада, яка діє від імені територіальної громади. Право власності на земельну ділянку не зареєстровано. Органом місцевого самоврядування не вживалися заходи для реєстрації земельної ділянки під закладом освіти - Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області у зв`язку з не виділенням коштів на 2024 рік для розроблення технічної документації із землеустрою.

Прокурор, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою, в частині оформлення закладами освіти на території Ковельського району права постійного користування земельними ділянками під ними та реєстрації їх речових прав, з метою захисту інтересів держави звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до норм Закону України Про прокуратуру прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону №1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п.п.3 та 5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 цього закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради поряд з іншими вирішуються питання регулювання земельних відносин, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Згідно ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території с. Радошин Ковельського району, є Голобська селищна рада Ковельського району Волинської області.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про освіту» освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно з ч.6 ст.25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

За приписами ч.2 ст.80 Закону України «Про освіту» встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та інші.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» ч.1 ст.32 «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

Згідно з ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до п. «ґ» ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Частиною першою ст.92 ЗК України установлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст.123 ЗК України.

Частиною першою ст.123 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої ст.92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Як передбачено ч.ч.9, 10 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із ч.4 ст.334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою.

Згідно з ч.2 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

До того ж ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі (ч.1 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Таким чином, речові права на нерухоме майно закладу освіти, зокрема земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Наявність правовстановчих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону, є обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки. Органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Відсутність державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання і охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування. До того ж необхідність оформлення права постійного користування та державної реєстрації речових прав на земельні ділянки закладу освіти прямо передбачена вказаними вище нормами законодавства.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, інше речове право (право постійного користування) на вказане нерухоме майно (земельні ділянки), якими користується Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобською селищною радою не реєструвалися.

З матеріалів справи вбачається, що Голобською селищною радою не надано, на запити прокурора, доказів оформлення права постійного користування земельними ділянками та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками під будівлями та спорудами Радошинського ліцею ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області в межах населеного пункту села Радошин Ковельського району Волинської області, як і не надано їх до суду.

Отже, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі і споруди Радошинського ліцею ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, у постійне користування для експлуатації останніх в установленому порядку не передані, а державна реєстрація права постійного користування земельними ділянками не проведена.

Відтак, за наявності підстав та відповідних повноважень Голобська селищна рада не здійснила належних дій щодо оформлення права постійного користування та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками під будівлями та спорудами закладу освіти.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні щодо оформлення права постійного користування земельними ділянками та державної реєстрації речових прав та обтяжень на майно (земельні ділянки), що належить територіальній громаді.

В свою чергу безпідставне зволікання з оформленням права постійного користування земельними ділянками та державною реєстрацією речових прав та обтяжень на земельні ділянки по АДРЕСА_1 створює передумови для зловживань щодо розпорядження цим об`єктом нерухомості, ризики належного функціонування навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків і порушення прав дітей, нецільового використання останньої або її вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що Голобська селищна рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів щодо оформлення права постійного користування двома земельними ділянками та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками під будівлями та спорудами Радошинського ліцею ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області загальною площею 2.7401 га.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене вище, суд вважає, що оскільки відповідачем не оформлено правовстановлюючі документи щодо права постійного користування двома земельними ділянками та державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками під будівлями та спорудами Радошинського ліцею ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області загальною площею 2.7401 га, чим відповідачем допущено протиправну бездіяльність, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області щодо невжиття заходів із виготовлення документації із землеустрою, визначених ст. 25 Закону України Про землеустрій, та внесення відомостей про межі земельних ділянок, на яких розташований Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, що заходиться за адресою: вул. Незалежності, 70 В у с. Радошин Ковельського району Волинської області до Державного земельного кадастру, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Зобов`язати Голобську селищну раду Ковельського району Волинської області вчинити дії, пов`язані із виготовлення документації із землеустрою, визначених ст. 25 Закону України Про землеустрій та внесення відомостей про межі земельної ділянки, на якій розташований Радошинський ліцей ім. Г.Т. Остапюка Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області, що заходиться за адресою: вул. Незалежності, 70 В у с. Радошин Ковельського району Волинської області до Державного земельного кадастру, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Ковельської окружної прокуратури Новосад Юрій Олександрович (45002, м. Ковель, вул. Шевченка, 7, ).

Відповідач: Голобська селищна рада Ковельського району Волинської області (45070, Волинська область, смт. Голоби, вул. Ковельська, 1, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока