Справа № 420/18939/24
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить суд:

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо необчислення вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту від 10.06.2024 додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 обчислити вислугу років з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту від 10.06.2024 додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не врахування ОСОБА_1 до вислуги років 01 року 11 місяців 00 діб.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 врахувати ОСОБА_1 до вислуги років 01 рік 11 місяців 00 діб.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не видання наказу щодо встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту від 10.06.2024 додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати наказ щодо встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту від 10.06.2024 додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 . 10.06.2024 року позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо перерахунку вислуги згідно до пункту 3 розділу IV «Виплата надбавки за вислугу років» Порядку № 260, щодо внесення відповідних змін до Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.01.2024 № 2 «Про встановлення надбавки за вислугу років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 станом на 01.01.2024 року» в частині календарної та пільгової вислуги з додатком Станом на теперішній час позивач інформацію не отримав. При цьому, позивач наголошує на тому, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 17.09.2021 складає - 23 роки 09 місяців 06 діб (додатково враховане навчання у ВНЗ 01 рік 11 місяців 00 діб), у пільговому обчисленні - 25 років 07 місяців 28 днів. Ці обставини встановлені під час розгляду Одеськім окружним адміністративним судом адміністративної справи № 420/15239/22 та відповідно до вимог 4.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню З урахуванням того факту, що згідно Наказу відповідача №26 від 01.03.2022, позивача призвали на військову службу, його вислуга років станом на 01.06.2024 складає: календарна 26 років 00 місяців 07 днів, пільгова 01 рік 10 місяців 18 днів, загальна 27 років 10 місяців 26 дні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.08.2024 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому вказано, що відповідачем вчинилися заходи з метою встановлення статусу присвоєння військового звання ОСОБА_1 .

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 на посаді начальника фінансової частини.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2024 року № 2 «Про встановлення надбавки за вислугу років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 станом на 01.01.2024 року», вислуга ОСОБА_1 складає у календарному обчисленні 23 роки 08 місяців 05 днів, а у пільговому 01 рік 10 місяців 18 днів, загальна 25 років 06 місяців 23 дні.

10.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом в якому, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деякім іншим особам затвердженим наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260) та норм Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", просив здійснити перерахунок його вислуги років згідно до пункту 3 розділу IV «Виплата надбавки за вислугу років» Порядку № 260 та здійснити обчислення вислуги років з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 року. До рапорту надав: копію послужного списку з особової справи; копію наказу ДФС від 13.09.2021 №176-о «Про звільнення полковника податкової міліції ОСОБА_1 »; копію трудової книжки НОМЕР_1 ; копію довідки від 06.06.2024 року; копію рішення суду від 08.12.2022 (справа №420/15239/22).

Відповідь на вказаний рапорт ані позивачу, ані суду відповідачем не надав.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано до вислуги років 01 рік 11 місяців 00 діб.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною 1статті 9 Закону №2011-XII обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами 1, 2 ч. 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 4. Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до п.п.1-3 розділу IV «Виплата надбавки за вислугу років» Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Згідно з п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260, для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Аналіз вказаних положень Порядку № 260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2024 року № 2 «Про встановлення надбавки за вислугу років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 станом на 01.01.2024 року», вислуга ОСОБА_1 складає у календарному обчисленні 23 роки 08 місяців 05 днів, а у пільговому 01 рік 10 місяців 18 днів, загальна 25 років 06 місяців 23 дні.

Відповідач не надав суду відомостей щодо включення тих чи інших періодів до вислуги років позивача.

Разом з тим, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року у справі № 420/15239/22, яке набрало законної сили, встановлено, що станом на 17.09.2021 року позивач має 23 роки 09 місяців 06 діб календарної вислуги років для призначення пенсії, та в нього наявний відповідний пільговий стаж 25 років 07 місяців 28 діб.

Згідно з ч. 4 ст . 78 КАС України, Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд також, встановив, що на військову службу до ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач зарахований з 01.03.2022 року, згідно з наказом № 26 від 01.03.2022 року.

Таким чином, враховуючи безперервність перебування позивача на службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 у період з 01.03.2022 року по 01.06.2024 року, та з урахуванням наявності у позивача станом на час прийняття на службу вислуги років, визначеної рішенням суду у справі № № 420/15239/22, суд робить висновок про помилковість обрахування в наказі начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2024 року № 2 календарної, пільгової та загальної вислуги років позивача.

Оскільки відповідний рапорт позивача про внесення змін у вказаний наказ та про перерахунок вислуги років відповідачем не розглянутий, суд робить висновок про протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту позивача з вказаного питання. При цьому протиправною має бути визнана саме бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , оскільки протиправні дії полягають у вчиненні суб`єктом владних повноважень конкретних заходів, а в даному випадку відповідач утримувався від вчинення таких заходів.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є: зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті рапорт ОСОБА_1 від 10.06.2024 року вх № 5847 та обчислити вислугу років з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не врахування ОСОБА_1 до вислуги років 01 року 11 місяців 00 діб, щодо не видання наказу щодо встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту від 10.06.2024 додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги та зобов`язання вчинити відповідні дії, суд зазначає, що вказані вимоги не належать до задоволення, як передчасні.

Оскільки рапорт позивача ще не розглянуто, відсутні підстави вважати, що права позивача в цій частині позовних вимог є порушеними або будуть порушені, тоді як судовому захисту підлягають лише порушені станом на час вирішення справи судом права особи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат суд не здійснює.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 10.06.2024 року вх. № 5847.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті рапорт ОСОБА_1 від 10.06.2024 року вх № 5847 та обчислити вислугу років з урахуванням матеріалів особової справи та наданих до рапорту додаткових матеріалів станом на 01.06.2024 щодо календарної, пільгової та загальної вислуги, з урахуванням висновків суду, що наведені у рішенні.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 02 жовтня 2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо