Справа № 560/10575/24
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не провів розслідування нещасного випадку, що стався 11.08.2007 з позивачами та не оформив його результати відповідно до вимог Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків (у томі числі поранень) і аварій, що сталися з особами рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 20.10.2006 №203 (далі - Положення №203).

У відзиві на позов відповідач зазначив, що за нормами чинного Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 №1166/5 (Порядок №1166/5), строк давності для розслідування нещасних випадків становить три роки. У зв`язку з цим відповідач не погоджується з доводами позивачів та просить відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проходили службу в підрозділах Управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області.

11.08.2007 позивачі у службовому відрядженні потрапили у дорожньо-транспортну пригоду по вул. Тургєнєва в м. Шепетівка.

На звернення позивачів листом від 06.06.2024 №4938/17-2024 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило, що на момент дорожньо-транспортної пригоди діяло Положення №203. В результатів перевірки архівних даних міжрегіонального управління, а також особових справ ОСОБА_1 , ОСОБА_2 встановлена відсутність матеріалів та актів про нещасний випадок.

Позивачі звернулись до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявами про проведення розслідування нещасного випадку, що стався 11.08.2007.

Листом від 14.06.2024 №17/1437-2024/К-1441 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення розслідування нещасного випадку, оскільки відповідно до Порядку №1166/5 строк давності розслідування нещасних випадків становить три роки.

Листом від 14.06.2024 №17/1436-2024/Ф-1440 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для проведення розслідування нещасного випадку, оскільки відповідно до Порядку №1166/5 строк давності розслідування нещасних випадків становить три роки.

Вказані відмови позивачі оскаржили до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Станом на 11.08.2007 було чинне Положення №203, яке визначало порядок розслідування та обліку нещасних випадків (у тому числі поранень) і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

За змістом пункту 1.4 Положення розслідування проводиться у разі раптового або такого, що виникло з плином часу, погіршення стану здоров`я працівника, одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, одержання теплового удару, опіку, обмороження у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень унаслідок аварій, пожежі, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, що призвели до втрати особою працездатності чи може становити загрозу життю і здоров`ю працівника, а також випадки смерті працівників в органах і установах кримінально-виконавчої служби

Відповідно до вимог пунктів 2.1, 2.3 та 2.4 Положення №203 про кожний нещасний випадок працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинен негайно повідомити безпосереднього керівника виконуваних робіт, керівництво або іншу посадову особу органу чи установи кримінально-виконавчої служби та вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

Керівництво органу чи установи кримінально-виконавчої служби, одержавши повідомлення про нещасний випадок, крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією, до складу якої входять: керівник служби охорони праці органу чи установи кримінально-виконавчої служби - голова комісії; працівник кадрового апарату органу чи установи кримінально-виконавчої служби; працівник оперативного підрозділу або підрозділу внутрішньої безпеки органу чи установи кримінально-виконавчої служби; керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу органу чи установи кримінально-виконавчої служби, де працює потерпілий, - відповідальний за узагальнення матеріалів розслідування та підготовку необхідної документації; представник страхового органу, у якому застрахований потерпілий (за його згодою); інші посадові особи.

До складу комісії не може входити посадова особа органу чи установи кримінально-виконавчої служби, що безпосередньо керувала проведенням робіт, при виконанні яких стався нещасний випадок.

Комісія зобов`язана протягом трьох діб: обстежити місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) до вимог нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, організації службової діяльності та інших, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам у подальшому; з`ясувати, за яких обставин стався нещасний випадок, а саме: при виконанні службових обов`язків; при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю потерпілого в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю; не пов`язані з виконанням службових обов`язків; скласти акт (спеціального) розслідування нещасного випадку КВС (аварії), що стався (сталася), форми Н-5 (далі - акт форми КВС Н-5) (додаток 3) у чотирьох примірниках, а також акт форми КВС КВС Н-1 (або акт форми НПВ) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівництву органу чи установи кримінально-виконавчої служби.

Пункт 3.1 Положення №203 передбачав, що спеціальному розслідуванню підлягають: нещасні випадки із смертельним наслідком; групові нещасні випадки, які сталися одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від ступеня тяжкості ушкодження їх здоров`я; випадки смерті працівників в органах і установах кримінально-виконавчої служби (крім випадків самогубств та природної смерті в побуті).

Згідно з пунктом 3.3 Положення №2023 спеціальне розслідування в органі чи установі кримінально-виконавчої служби групового нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком своїм наказом організовує керівництво органу, до сфери управління якого належать потерпілі.

До складу комісії із спеціального розслідування нещасного випадку входять: працівник служби охорони праці органу, до сфери управління якого належать потерпілі, - голова комісії; працівник відділу (сектору) по роботі з особовим складом територіального органу управління; керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу органу чи установи кримінально-виконавчої служби, де працював потерпілий, - відповідальний за узагальнення матеріалів розслідування та підготовку необхідної документації; працівник оперативної служби або підрозділу внутрішньої безпеки органу, до сфери управління якого належать потерпілі; представник страхового органу, у якому застрахований потерпілий (за вимогою страхового органу).

Відповідно до пункту 3.5 Положення №203 спеціальне розслідування нещасних випадків (у тому числі поранень) проводиться протягом 10 робочих днів. У разі потреби встановлений термін може бути продовжений керівництвом центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань або його територіального органу управління, який призначив розслідування.

Пунктом 3.6 Положення №2023 було визначено, що за результатами розслідування складається акт форми КВС Н-5, а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 2.4 цього Положення. В акті форми Н-5, який складається, коли сталася аварія, зазначаються категорія аварії та розмір заподіяної під час цієї аварії матеріальної шкоди. Акт форми Н-5 підписується головою і всіма членами комісії із спеціального розслідування нещасного випадку. У разі незгоди із змістом цього акта член комісії у письмовій формі викладає свою окрему думку.

Крім акта форми Н-5 складається акт форми Н-1 (або акт КВС форми НПВ) на кожного потерпілого окремо у двох примірниках, підписується головою та членами комісії із спеціального розслідування нещасного випадку і затверджується керівництвом центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань або його територіального органу управління протягом доби після одержання цих документів.

З аналізу вказаних норм слід дійти висновку, що після отримання повідомлення про нещасний випадок, що мав місце 11.08.2007 з позивачами під час виконання службових обов`язків, відповідач зобов`язаний був організувати розслідування вказаного нещасного випадку відповідно до вимог Положення №203 та скласти за його результатами відповідні акти.

На вимогу суду Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило, що в особових справах позивачів, а також в архіві міжрегіонального управління відсутні матеріали розслідування дорожньо-транспортної пригоди, що сталась 11.08.2007.

Таким чином, відповідач не надав доказів виконання свого обов`язку щодо проведення розслідування нещасного випадку, який стався з позивачами 11.08.2007, передбаченого діючим на той час Положенням №203.

За таких обставин, відмови відповідача, викладені у листах від 14.06.2024 №17/1437-2024/К-1441, від 14.06.2024 №17/1436-2024/Ф-1440, щодо проведення розслідування нещасного випадку, що стався з позивачами 11.08.2007, є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд відхиляє доводи відповідача про сплив трирічного строку давності для звернення про розслідування нещасного випадку, оскільки чинним на момент виникнення спірних правовідносин Положенням №203 не було передбачено будь-яких строків.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести розслідування нещасного випадку, суд враховує, що на момент розгляд справи чинний Порядок №1166/5, який визначає механізм розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Порядку спеціальному розслідуванню підлягають: нещасні випадки із смертельним наслідком; групові нещасні випадки, які сталися одночасно з двома і більше особами рядового і начальницького складу, незалежно від ступеня тяжкості ушкодження їх здоров`я ;нещасні випадки з тяжкими наслідками, у тому числі із можливим настанням інвалідності потерпілого; випадки зникнення особи (осіб) рядового чи начальницького складу.

За змістом пункту 3.3 Порядку №1166/5 спеціальне розслідування групового нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком, нещасного випадку з тяжким наслідком та зникнення особи (осіб) рядового чи начальницького складу органу (установи) здійснюється за наказом керівника (особи, яка виконує його обов`язки) органу, у підпорядкуванні якого перебуває орган (установа), де стався нещасний випадок.

До складу комісії із спеціального розслідування нещасного випадку входять: працівник структурного підрозділу державного нагляду за охороною праці та навколишнім середовищем органу вищого рівня, у підпорядкуванні якого перебуває орган (установа), працівниками(ом) якого(ї) є потерпілі(ий),- голова комісії; працівник структурного підрозділу персоналу органу; керівник структурного підрозділу органу (установи), де працював(ли) потерпілий(і), відповідальний за узагальнення матеріалів розслідування та підготовку необхідної документації, крім безпосереднього керівника потерпілого(их); працівник структурного підрозділу оперативно-розшукової роботи та/або структурного підрозділу внутрішньої безпеки (структурного підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції) органу, у підпорядкуванні якого перебуває орган (установа), де стався нещасний випадок; представник первинної організації профспілки (за згодою); представник страховика, з яким укладено договір страхування (на вимогу страховика); інші представники органу (установи), посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

Пунктом 3.6 Порядку №1166/5 за результатами розслідування складається акт форми Н-5КВС, а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 2.4 розділу ІІ цього Порядку. В акті форми Н-5КВС, який складається, коли сталася аварія, зазначаються категорія аварії та розмір заподіяної під час цієї аварії матеріальної шкоди. Акт форми Н-5КВС підписується головою і всіма членами комісії із спеціального розслідування нещасного випадку. У разі незгоди із змістом цього акта член комісії у письмовій формі викладає свою окрему думку і додає до акта як його невід`ємну частину. Крім акта форми Н-5КВС, складається акт форми Н-1КВС (або акт форми НПВКВС) на кожного потерпілого окремо у двох примірниках. Зазначені акти підписуються головою та членами комісії із спеціального розслідування нещасного випадку і затверджуються керівником (особою, яка виконує його обов`язки) органу, у підпорядкуванні якого перебуває орган (установа), де стався зазначений нещасний випадок, протягом доби після їх одержання.

Таким чином, необхідно зобов`язати відповідача провести розслідування нещасного випадку, що стався з позивача 11.08.2007, та оформити його результати відповідно до вимог Порядку №1166/5.

Оскільки на момент розгляду справи Положення №203 втратило чинність, підстави для задоволення вимог про зобов`язання відповідача провести розслідування нещасного випадку відповідно до вимог цього Положення відсутні.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.

Позивачі звільнені від сплати судового збору, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними та скасувати відмови Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, викладені в листах від 14.06.2024 №17/1437-2024/К-1441, від 14.06.2024 №17/1436-2024/Ф-1440, щодо проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 11.08.2007.

Зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 11.08.2007, та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 №1166/5.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська, 2А,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21001 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя О.Л. Польовий