Справа № 160/28011/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/28011/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024, (суддя суду першої інстанції Озерянська С.І.), прийняте за правилами спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/28011/23 за позовом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,

УСТАНОВИВ:

27.02.2023 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заборгованість за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 3460 грн. (три тисячі чотириста шістдесят гривен) 07 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Позивач вказує на те, що після звільнення зі служби в поліції, відповідач зобов`язаний був відшкодувати йому вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 3 460, 07 грн. Втім, всупереч вимогам Порядку №772, відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 08.01.2024 в задоволенні позовних вимог Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи, зокрема, не враховано, що відповідачу було направлено витяг з наказу про звільнення на його поштову адресу, поштове відправлення повернуте на адресу відправника, таким чином в силу приписів Закону відповідач вважається таким, що належним чином ознайомлений з наказом про звільнення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.09.2023 року № 686 о/с по особовому складу, згідно Закону України Про Національну поліцію майора поліції ОСОБА_1 (0049369) заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління Корпус оперативно-раптової дії, з 29 вересня 2023 року звільнено за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Встановлено преміювання за вересень 2023 року у розмірі 0 %. Невикористана частина щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік за фактично відпрацьований час складає: основної - 20 діб, додаткової - 8 діб. Стаж служби в поліції: 17 років 07 місяців 21 день. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3460,07 гривень. Підстава: наказ ГУНП від 22 вересня 2023 року № 1784 к.

Згідно з довідкою № 141/9/23 від 25.09.2023 року суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення поліцейського було видано такі предмети однострою: ремінь для брюк синтетичний чорного кольору, вартість одиниці предмета однострою 100,00 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння - 45 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 6,25 грн; черевики демісезонні чорного кольору, вартість одиниці предмета однострою 1310,04 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі травень 2021 року, строк фактичного носіння - 29 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 254,73 грн; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж, вартість одиниці предмета однострою 4556,70 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі вересень 2021 року, строк фактичного носіння - 25 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 2183,42 грн.; костюм (сорочка, брюки) спеціальний в колористиці камуфляж, вартість одиниці предмета однострою 1696,50 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі вересень 2021 року, строк фактичного носіння - 25 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 518,38 грн.; термобілизна, вартість одиниці предмета однострою 1326,12 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі липень 2022 року, строк фактичного носіння - 15 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 497,30 грн.

Відповідно до довідки від 24.10.2023 року № 21/1010 за ОСОБА_1 за даними бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області рахується заборгованість за однострій на суму 3460,07 грн. Станом на 23.10.2023 року кошти на погашення вищевказаної заборгованості на рахунок ГУНП в Дніпропетровській області не надходили.

Згідно платіжної інструкції №0.0..1 від 21.12.2023 року позивачем на рахунок Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області сплачено грошові кошти в сумі 503,55 грн. з зазначенням в призначенні платежу відшкодування вартості предметів однострою.

Позивач вважає, що відповідачем має бути відшкодована вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, тому звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав до суду доказів ознайомлення відповідача з наказом про його звільнення, відтак у останнього не минув строк для добровільного відшкодування вартості предметів однострою.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, приписами ст. 20 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» визначено, що поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772 «Про затвердження Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)» затверджено Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) (далі Порядок №772 в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 розділу І Порядку №772 визначено, що цей порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Пунктом 4 розділу ІІІ Порядку №772 визначено, що отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Згідно з пунктом 2 розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.

Приписами пункту 10 розділу V визначено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Таким чином, як вірно звернув увагу суд першої інстанції, Порядком №772 визначено чіткий порядок дій, які має вчинити керівник відповідного органу поліції з метою відшкодування з поліцейського вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: 1) не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видати наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився; 2) видати поліцейському під розписку належно завірену копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування; 3) за письмовою згодою поліцейського відрахувати з його грошового забезпечення вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився або, у разі незгоди поліцейського з добровільним відшкодуванням такої вартості, у судовому порядку стягнути вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як видно з наказу по особовому складу від 29.09.2023 №686 о/с майора поліції ОСОБА_1 заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління «Корпус оперативно-раптової дії», з 29.09.2023 звільнено зі служби. Цим же наказом визначено суму до відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився 3460.07 грн.

Як видно з довідки розрахунку № 141/9/23 від 25.09.2023 сума коштів відшкодування становить 3460.07 грн., до переліку предметів однострою, які підлягають відшкодуванню, віднесено:

1. ремінь для брюк вартість 100 грн, строк носіння 48 міс., виданий січень 2020 року, строк фактичного носіння 45 міс., сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився - 6,25 грн;

2. черевики демісезонні чорного кольору вартість 1310.04 грн, строк носіння 36 місяців, виданий травень 2021 року, строк фактичного носіння 29 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився - 254.73 грн;

3. костюм (куртка, брюки) утеплені в колористиці «комуфляж» вартість 4556.70, строк носіння 48 місяців, виданий вересень 2021 року, строк фактичного носіння 25 місяців, сума коштів , яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився - 2183.38 грн;

4. костюм (сорочка, брюки) спеціал. в колористиці «комуфляж» вартість 1696.50 грн, строк носіння 36 місяців, виданий вересень 2021 року, строк фактичного носіння 25 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився - 518.38 грн;

5. термобілизна вартість 1326 грн, строк насіння 24 місяців, видана липень 2022, строк фактичного носіння 15 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився - 497.30 грн;

З аналізу зазначених норм права та документів судом встановлено, що позивачем станом на 29.09.2023 було правильно визначено вартість та перелік предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, та які підлягають відшкодуванню відповідачем у зв`язку зі звільненням його зі служби внаслідок реалізації дисциплінарного стягнення.

Також, сума та обов`язок відшкодування обґрунтовано були визначені позивачем в наказі про звільнення відповідача зі служби від 29.09.2023.

Стосовно доводів відповідача про те, що його не було належним чином ознайомлено з наказом про звільнення, відтак строк добровільного виконання вимог про відшкодування вартості предметів однострою не минув, колегія суддів зазначає наступне.

Так, у відповідності до ч. 5,6 ст. 22 Дисциплінарного статуту НПУ, за відсутності на службі без поважних причин поліцейського, до якого застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади чи звільнення із служби в поліції, таке дисциплінарне стягнення виконується, а витяги з наказів про застосування та виконання дисциплінарного стягнення надсилаються рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. У такому разі днем ознайомлення поліцейського із зазначеними наказами є дата, зазначена в поштовому повідомленні про вручення їх поліцейському, до якого застосовано дисциплінарне стягнення, або повнолітньому члену сім`ї такого поліцейського.

У разі якщо поліцейський, до якого застосовано дисциплінарне стягнення, відмовляється від отримання витягів з наказів про застосування та виконання дисциплінарного стягнення, днем отримання витягів з наказів є день проставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову в їх отриманні чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Як зазначає відповідач, що не спростовується позивачем, ОСОБА_1 звільнено зі служби з 29.09.2023 у зв`язку з невиходом на роботу після закінчення відпустки.

У зв`язку з відсутністю відповідача на службі, витяг з наказу про звільнення його зі служби, на виконання вимог ч. 5 ст. 22 Дисциплінарного статуту НПУ, було направлено 29.09.2024 на поштову адресу ОСОБА_1 АДРЕСА_1 . На підтвердження вказаних обставин позивачем до суду надано фіскальний чек АТ «Укрпошта», а також накладу АТ «Укрпошта» №458.

Однак, поштове відправлення повернуто відправнику 16.10.2023.

Відтак, днем ознайомлення відповідача з наказом про звільнення є 16.10.2023.

Відповідно до п. 9 Порядку №772, строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено зі служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення зі служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України. (п. 10 Порядку №772).

Як видно з матеріалів справи позивач звернувся до суду 27.10.2023, тобто до спливу 15 днів з 16.10.2023 - дня, коли відповідач вважається ознайомленим з наказом про звільнення його зі служби та відповідно зі своїм обов`язком по відшкодуванню вартості предметів однострою, строк використання яких не сплинув.

Колегія суддів зазначає, що до ознайомлення з наказом про звільнення особа не вважаєтся такою, що може реалізувати своє право на добровільне відшкодування вартості предметів однострою, також особа не обізнана й суму відшкодування. Відтак, на думку суду, в разі якщо має місце ознайомлення особи з наказом про її звільнення пізніше, ніж дата видання такого наказу, строк на добровільне відшкодування коштів слід відраховувати саме з дати ознайомлення з наказом про звільнення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що суд першої інстанції фактично дійшов правильного висновку про передчасність вимог позивача та правильно відвив в задоволенні позовних вимог, однак мотиви з яких виходив суд не в повній мірі відповідають обставинам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду слід змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови, в іншій частині рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 в адміністративній справі №160/28011/23 змінити, виклавши мотивувальну частину рішення суду в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Дніпропетровськго окружного адміністративного суд від 08.01.2024 в адміністративній справі №160/28011/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай