Справа № 280/2390/21
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

04 жовтня 2024 рокуСправа № 280/2390/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (бул. Вінтера, буд. 14, м. Запоріжжя, 69096) про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 позовні вимоги Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018(3393/18), у розмірі 6800 грн.

Рішення набрало законної сили 06.10.2021.

07.09.2023 позивачу видано виконавчий лист по зазначеній справі.

24.09.2024 до суду від Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району надійшла заява, якою заявник просить суд замінити боржника у виконавчому провадженні № 73038488, відкритому 23.10.2023 з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (б-р Вінтера, 14, м. Запоріжжя, 69096, ) на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, ).

Ухвалою суду від 24.09.2024 заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні, суд знайшов підстави для її часткового задоволення, виходячи з наступного.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району шляхом ліквідації ().

Також, зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району.

Відповідно до п. 3) пп. 7.29 п. 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради однією з функцій Департаменту є здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань.

Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, що ліквідується.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району з 02.01.2023 перебуває в стані припинення.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 10.10.2020 у справі № 804/958/17, від 03.12.2020 у справі № 805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до пункту 47 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району ().

Враховуючи те, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради () є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (), а також видачу у даній справі виконавчого листа, суд дійшов висновку, що заява про заміну боржника у виконавчому провадженні є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині заміни боржника у виконавчому провадженні № 73038488.

Також, суд звертає увагу заявника на те, що з урахуванням положень частини 4 статті 379 КАС України заміна сторони у виконавчому листі здійснюється виключно до відкриття виконавчого провадження.

Окрім того, заявник звернувся до суду із заявою в порядку статті 379 КАС України, з урахуванням якої суд здійснює заміну сторони виконавчого провадження (заміну сторони у виконавчому листі у разі звернення до суду із заявою до відкриття виконавчого провадження). Заміна сторони по справі з урахуванням положень вказаної статті законодавцем не передбачена. Натомість, заміна сторони по справі у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, здійснюється в порядку статті 52 КАС України.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 370, 379 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про заміну боржника у виконавчому провадженні, задовольнити частково.

Здійснити заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні №73038488 з примусового виконання виконавчого листа №280/2390/21, виданого 07.09.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (69096, м. Запоріжжя, бул. Вінтера, 14, ) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бул. Марії Примаченко, буд.3, ).

В іншій частині вимог, відмовити.

Ухвала, постановлена судом в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, у відповідності до ч.2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Сіпака