Справа № 420/20401/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного Управління ДПС в Одеській області від 17.06.2024 №187-р в частині анулювання ліцензії на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР», а саме: ліцензію з реєстраційним номером 00037, терміном дії з 12.08.2022 до 12.08.2027, адреса місця оптової торгівлі пальним: Україна, Одеська область, м. Одеса, Суворовський район, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д;

зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 00037, терміном дії з 12.08.2022 до 12.08.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР» (, 65005, Одеська область, м. Одеса, вул. Середня, буд.83/2, кв. (офіс), 301, адреса оптової торгівлі пальним Україна, Одеська область, м.Одеса, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на стадії розгляду заяви про надання ліцензії податковим органом підлягали дослідженню питання достатності та достовірності документів, наданих Товариством, для отримання права на оптову торгівлю пальним. Вбачається, що будь-яких претензій або сумнівів у достовірності даних в долучених документах при розгляді заяви на отримання ліцензії у Відповідача не виникало, не встановлено подання Товариством недостовірних даних, а також ненадання необхідних документів, відповідно до вимог діючого законодавства.

Відтак, надані ТОВ «ЛІНДАР» документи визнано ГУ ДПС в Одеській області достовірними і достатніми, та позивачу видано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі № 00037 від 12.08.2022 р. терміном дії до 12.08.2027 р.

Вищевказана ліцензія була предметом розгляду та дослідження при проведенні перевірки з боку ГУ ДПС в Одеській області, що відображено в Акті «Про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 23.10.2023 №28722/15-32-09-05/41548252, при цьому будь-яких зауважень щодо даної ліцензії в Акті контролюючим органом не зазначено.

Водночас, 17.06.2024 ГУ ДПС в Одеській області прийняло оскаржуване Розпорядження №187-р про анулювання ТОВ «ЛІНДАР» дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі. В якості підстави анулювання зазначено: «у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії».

При цьому, у оскаржуваному Розпорядженні не вказано та не конкретизовано, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензій, містять недостовірні дані; які саме дані є недостовірними; в чому така недостовірність полягає; в який спосіб та коли встановлено факт подання заявником недостовірних даних; ким саме встановлений даний факт; чим це підтверджується тощо.

Позивач акцентує, що на момент видачі ліцензії будь-яких сумнівів у достовірності даних в долучених документах в податкового органу не виникало, відтак посилання в оскаржуваному Розпорядженні на недостовірність інформації в поданих документах є безпідставними.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 08.07.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

24.07.2024 року за вхід.№ЕС/30547/24 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на необґрунтованості вимог позивача, оскільки відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (ч. 41 ст. 15 Закону №481).

Підстави для анулювання ліцензії, визначені частиною 54 статті 15 Закону №481/95-ВР, згідно із якою ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

На адресу Головного управління ДПС в Одеській області 06.06.2024 року надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 (вх. ГУ від 23.05.2024 року № 26615/5) про те, що ТОВ «Ліндар» надало до Головного управління ДПС в Одеській області для отримання ліцензії акт приймання обладнання для проведення комплексного опробовування від 12.07.2019, що не відповідає вимогам Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» від 19.12.1995 року.

Також на адресу Головного управління ДПС в Одеській області 14.06.2024 №30014/5 надійшов лист Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 про те, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Ліндар» та «адреса об`єкта м. Одеса, Суворовський р-н, вул.. Хаджибейська дорога, 4/Д» інформації та документів, що дають право на виконання будівельних та підготовчих робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання станом на дату надання відповіді не виявлено.

Зважаючи на викладене, на підставі статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області № 187-р від 17.06.2024 року анульовано дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним, реєстраційний номер №00037 з терміном дії з 12.08.2022 до 12.08.2027 за адресом місця оптової торгівлі: м. Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д.

31.07.2024 за вхід.№ЕС/31343/24 надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем наголошено, що документи, які було долучено позивачем до заяви на отримання ліцензії, видані компетентними на те органами, а зазначені у них відомості недостовірними не визнавались, що могло слугувати підставою для анулювання ліцензії згідно ст.15 Закону №481.

До того ж, підстави для анулювання ліцензії згідно статті 15 Закону №481 є вичерпними і оцінка обставинам неподання заявником до заяви про видачу ліцензії певних документів має розглядатися при вирішенні питання про видачу чи відмові у видачі ліцензії, а не в контексті визначення підстав для анулювання ліцензії.

Видавши позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви документів та визнавши їх достатніми для її отримання, відповідач у подальшому не вправі посилатися на їх неповноту як підставу для анулювання раніше виданої ліцензії. При цьому, фактів подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, відповідачем не надано.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР», , зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 29.08.2017, номер запису: 1 063537, адреса: Україна, 65005, Одеська область, м. Одеса, вулиця Середня, будинок 83/2 , офіс 301.

Товариство є платником податку на прибуток на загальних підставах, податку на додану вартість, податку на доходи фізичних осіб, військового збору, єдиного соціального внеску.

Видами діяльності Товариства за КВЕД є 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний), 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами тощо.

Товариство перебуває на податковому обліку в органах державної податкової служби в ГУ ДПС в Одеській області (Малиновська державна податкова інспекція).

У серпні 2022 р. відповідно до вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» Позивач звернувся з відповідною заявою на одержання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі за адресою господарювання: Україна, Одеська область, м.Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д.

До заяви на отримання ліцензії позивачем було надано Відповідачу:

договір оренди землі №4-08/2020 від 04.08.2020р., додаток №1 до Договору оренди землі №4-08/2020 від 04.08.2020р., договір оренди №30-10/19 від 30.10.2019р., додаток №1 до Договору оренди №30-10/19 від 30.10.2019р., Додаткова угода №1 до Договору оренди №30-10/19 від 30.10.2019 р.;

Акт приймання обладнання для проведення комплексного випробування (Пуско-налагоджувальних робіт) 4

Дозвіл №533.19.51 Державної служби України з питань праці 4

Дозвіл №494.19.51 Державної служби України з питань праці 4

платіжне доручення №762 від 17.08.2020 р.

Також, додатково було надано лист ТОВ «ЄВРОТЕРМИНАЛ» за вих. №301 від 13.10.2020 р., План поділу земельної ділянки за адресою м.Одеса, Хаджибейська дорога, 4, Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу від 20.02.2020 р., Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За результатами розгляду заяви та долучених до неї документів ГУ ДПС в Одеській області видано ТОВ «ЛІНДАР» ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі: реєстраційний номер 00037; дата реєстрації: 12.08.2022; термін дії: з 12.08.2022 до 12.08.2027; суб`єкт господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР»; ідентифікаційний код 41548252; місцезнаходження: Україна, 650005, Одеська область, м.Одеса, Малиновський р-н, вул. Середня, буд 83/2 кв.(офіс) 301; адреса місця торгівлі: Україна, Одеська обл., м.Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д.

На адресу Головного управління ДПС в Одеській області 06.06.2024 року надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 (вх. ГУ від 23.05.2024 року № 26615/5) про те, що ТОВ «Ліндар» надало до Головного управління ДПС в Одеській області для отримання ліцензії акт приймання обладнання для проведення комплексного опробовування від 12.07.2019, що не відповідає вимогам Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» від 19.12.1995 року.

Також на адресу Головного управління ДПС в Одеській області 14.06.2024 №30014/5 надійшов лист Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 про те, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Ліндар» та «адреса об`єкта: м. Одеса, Суворовський р-н, вул.. Хаджибейська дорога, 4/Д» інформації та документів, що дають право на виконання будівельних та підготовчих робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання станом на дату надання відповіді не виявлено.

Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області №187-р від 17.06.2024 року анульовано дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним, реєстраційний номер №00037 з терміном дії з 12.08.2022 до 12.08.2027 за адресом місця оптової торгівлі: м. Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовий контроль не суперечить державному контролю, ці види контролю доповнюють один одного та забезпечують збалансовану систему стримувань і противаг.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України регулює Закон України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон України №481/95-ВР).

Відповідно до понятійного апарату вказаного Закону:

анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії;

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам;

місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

У статті 15 Закону України №481/95-ВР встановлено, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Відповідно до абзацу 9 частини п`ятдесят другої статті 15 Закону України №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документа, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина тридцять сьома статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється (частина сорок третя статті 15 Закону №481/95-ВР).

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частини тридцять дев`ята статті 15 Закону №481/95-ВР).

Зі змісту наведених правових норм слідує, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з виробництва та оптової торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений ст.ст. 3, 15 Закону №481/95-ВР.

При цьому, підстави для анулювання ліцензії, визначені частиною сорок сьомою статті 15 Закону №481/95-ВР, згідно із якою ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання;

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання;

несплати чергового платежу за ліцензію протягом ЗО календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Вказаний перелік підстав для анулювання ліцензії на оптову/роздрібну торгівлю є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Отже, слід зазначити та зауважити, що питання достатності документів для здобуття права на виробництво та оптову торгівлю пального підлягає дослідженню самим контролюючим органом на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.

Разом з цим, відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частини тридцять дев`ята статті 15 Закону №481/95-ВР).

Як встановлено судом, На адресу Головного управління ДПС в Одеській області 06.06.2024 року надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 (вх. ГУ від 23.05.2024 року № 26615/5) про те, що ТОВ «Ліндар» надало до Головного управління ДПС в Одеській області для отримання ліцензії акт приймання обладнання для проведення комплексного опробовування від 12.07.2019, що не відповідає вимогам Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» від 19.12.1995 року.

Також на адресу Головного управління ДПС в Одеській області 14.06.2024 №30014/5 надійшов лист Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 про те, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Ліндар» та «адреса об`єкта м. Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д» інформації та документів, що дають право на виконання будівельних та підготовчих робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання станом на дату надання відповіді не виявлено.

У відповіді на відзив представником позивача зазначено, що Лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 не конкретизує того, який/які саме документи не були надані суб`єктом господарювання або були надані, проте не є актами вводу в експлуатацію об`єкта, чи то актами готовності об`єкта до експлуатації, чи то сертифікатами про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або іншим документом, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, а також яким чином відсутність цих документів свідчить про факт подання заявником недостовірних даних у документах, долучених до заяви на отримання ліцензії.

З огляду на зазначене, вказаний лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, як і лист Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 - не могли слугувати підставою для анулювання позивачу ліцензії за фактом встановлення подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Суд критично ставиться до такого твердження, оскільки Лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 конкретизує документ, а саме зазначає про Акт приймання обладнання для проведення комплексного випробування (Пуско-налагоджувальних робіт).

Саме про це документ зазначає позивач у позовній заяві. Не заперечується це і відповідачем.

Крім того, заперечень по суті щодо листа Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 позивачем не зазначено.

У випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини сорок сьомої статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Аналіз цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, наявність інформації щодо подання недостовірних даних у документах, оскільки такі документи мають бути саме подані особою для отримання ліцензії.

Тобто, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, або містить недостовірну інформацію.

Як встановлено судом, податковим органом отримано інформацію про те, що ТОВ «Ліндар» надало до Головного управління ДПС в Одеській області для отримання ліцензії акт приймання обладнання для проведення комплексного опробовування від 12.07.2019, що не відповідає вимогам Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» та інформацію, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в реєстрі будівельної діяльності за параметрами пошуку «замовник будівництва ТОВ «Ліндар» та «адреса об`єкта: м. Одеса, Суворовський р-н, вул. Хаджибейська дорога, 4/Д» інформації та документів, що дають право на виконання будівельних та підготовчих робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання станом на дату надання відповіді не виявлено.

Оцінюючи оскаржуване розпорядження на предмет відповідності критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, суд наголошує на тому, що у розпорядженні зазначено «в частині встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії».

Разом з тим, судом встановлено наявність підстав у податкового органу для анулювання ліцензії позивача.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо не зазначення у спірному Розпорядженні та не конкретизації, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензій, містять недостовірні дані; які саме дані є недостовірними; в чому така недостовірність полягає; в який спосіб та коли встановлено факт подання заявником недостовірних даних; ким саме встановлений даний факт; чим це підтверджується тощо, суд виходить з наступного.

У відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: "протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків" і, на противагу йому, принцип "формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення".

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Отже, суд, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, вважає, що порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення (постанова Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі №813/1790/18 та від 22 травня 2020 року у справі №825/2328/16).

На переконання суду, не зазначення відповідачем у спірному розпорядженні посилання на листи Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 22.05.2024 року №6225/55/114/01-2024 (вх. ГУ від 23.05.2024 року № 26615/5) та Державної інспекції архітектури та містобудування України 13.06.2024 №3151/04/18-24 є процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, проте формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІНДАР» (адреса: 65005, Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Середня, буд. 83/2, оф. 301, )

Головне управління ДПС в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ЄДРПОУ ВП:44069166, електронна пошта: )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.