Справа № 120/3810/24
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 жовтня 2024 р. Справа № 120/3810/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

26.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №86 від 08.12.2023 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи у СТОВ "Світанок" з 1982 року по 2001 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відновити виплату пенсії за віком з лютого 2024 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 26.10.2023 року йому призначено пенсію за віком.

Вподальшому, 06.12.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №86 від 08.12.2023 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії - зміна надбавки, в зв`язку з розбіжностями написання "по батькові" в документах з паспортними даними.

Вважаючи таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою суду від 01.04.2023 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не подав, при цьому, копія ухвали про відкриття провадження була доставлена до його електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" 01.04.2024 року, що підтверджується відповідною довідкою.

Таким чином, оскільки відповідач зареєстрований в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, самостійно визначивши адресу електронної пошти для листування із ним, суд приходить до висновку, що в силу положень ст. ст. 18, 268 КАС України, ухвала суду від 01.04.2024 року вважається врученою відповідачу 01.04.2024 року в електронній формі шляхом її направлення на офіційну електронну адресу.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управління та отримує з 12.10.2023 року пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.03.2024 року представник позивача звернувся до відповідача із запитом, у якому просив, окрім іншого, повідомити чи прийнято рішення про припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Листом відповідача від 11.03.2024 року повідомлено, що пенсію позивачу призупинено та вказано про необхідність встановлення належності наданих документів про стаж в судовому порядку.

06.12.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

До заяви позивач долучив: паспорт, РНОКПП, індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), акт зустрічної перевірки № 0200-1102-1/10276 від 21.11.2023 року, складений Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

08.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії - зміна надбавки, в зв`язку з розбіжностями написання "по батькові" в документах з паспортними даними.

У рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 29 років 10 місяці 17 днів, вік 61 рік.

Окрім іншого у рішенні вказано, що згідно акту перевірки архівної довідки про трудовий стаж №369 від 01.07.2022 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період роботи у СТОВ "Агрофірма "Кряж-Агро-1" з 1982 року по 2001 рік виявлено розбіжності написання "по батькові" в книзі обліку трудового стажу між паспортними даними заявника (" ОСОБА_2 " - " ОСОБА_3 ").

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу, що визначений вказаною статтею.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

При цьому, ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310.

Відповідно до п. п. 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (п. 5 Основних Положень).

Згідно з п.6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також, слід відмітити про встановлений взірець трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Відповідно до п. 8 Основних Положень трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує трудову діяльність колгоспника, є трудова книжка колгоспника.

Дослідивши трудову книжки колгоспника № 769 від 12.02.1983 року, яка оформлена на ОСОБА_1 судом встановлено, що у період з 1982 року по 1985 року позивач працював у СТОВ "Світанок" електрозварювальником, а з 1985 року по 2004 року шофером з зазначенням встановленого мінімуму трудоднів та кількості відпрацьованих трудоднів. Записи завірені підписом голови колгоспу та скріплені печаткою.

Також, на підтвердження періоду роботи в СТОВ "Світанок" з 1982 року по 2001 року позивачем надано архівну довідку , видану Комунальною установою Тростянецької селищної ради «Тростянецький трудовий архів», згідно з якою у книгах обліку трудового стажу працівникам СТОВ "Світанок" є дані про нарахований трудовий стаж ОСОБА_1 та дані про відпрацьовані вихододні (підстава: фонд 30, опис 1, спр. 496, арк. 769), дані про членство в колгоспі відсутні.

При цьому, відповідно до свідоцтва про народження та паспорта громадянина України прізвище, ім`я та по-батькові позивача значиться як " ОСОБА_1 ".

21.11.2023 року головним спеціалістом Відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 Управління контрольно-перевірочної роботи на підставі направлення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 17.11.2023 року, проведена перевірка первинних документів зданих на зберігання до Комунальної установи Тростянецької селищної ради «Тростянецький трудовий архів», щодо достовірності та обґрунтованості видачі архівної довідки для призначення (перерахунку) пенсії та обґрунтованості видачі довідки про трудовий стаж № 369 від 01.07.2022 року на ім`я ОСОБА_1 за період роботи з 1982 2001 роки у СТОВ «Агрофірма «Криж-Агро-1».

Після проведення зустрічної перевірки довідки про стаж, до відповідача надійшов акт зустрічної перевірки № 0200-1102-1/10276 від 21.11.2023 року, в результаті якої встановлено, що в книгах обліку трудового стажу у період роботи з 1982-2001 роки у СТОВ «Світанок» значиться ОСОБА_1 .

Суд вважає за необхідне звернути вагу, що факт роботи ОСОБА_1 у СТОВ "Світанок" у період з 1999 по 2004 рік підтверджується довідкою ОК-5, що міститься в матеріалах справи.

Разом з тим, суд вважає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що досліджені документи підтверджують факт роботи ОСОБА_1 у період з 1982 року по 2005 рік у СТОВ "Світанок", а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №86 від 08.12.2023 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Аналогічні правові позиції викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, від 25.04.2019 року, у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Суд зазначає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №86 від 08.12.2023 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії та задоволення позовної вимоги про зобов`язання зарахувати до страхового стажу позивача період роботи у СТОВ "Світанок" з 1982 року по 2001 рік.

Суд зауважує, що уповноваженим органом для поновлення виплати пенсії є територіальний орган Пенсійного фонду, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і нових.

Так, з довідки пенсійного органу № 292 від 05.03.2024 року вбачається, що позивачу призупинено виплату пенсії.

З метою поновлення порушених прав позивача, суд приходить до висновку про те, що відповідача належить зобов`язати поновити виплату пенсії за віком з лютого 2024 року, з урахуванням проведених виплат.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №86 від 08.12.2023 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у СТОВ "Світанок" з 1982 року по 2001 рік та поновити виплату пенсії за віком з лютого 2024 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21100, ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21100, )

Суддя Дончик Віталій Володимирович