Справа № 280/4156/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4156/24
( ОСОБА_1 , м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року у справі №280/4156/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 07 травня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у виплаті позивачу з 01.03.2024 року призначеної та нарахованої відповідно до вимог чинного законодавства України щомісячної пенсії за вислугу років не у повному нарахованому розмірі 33781,62 грн, а у розмірі 26880,87 грн;

- зобов`язати відповідача виплачувати позивачу з 01.03.2024 року щомісячну пенсію за вислугу років, нараховану відповідно до вимог чинного законодавства України у повному розмірі 33781 грн. 62 коп., без обмежень будь-яким розміром, з урахуванням раніш здійснених виплат.

Позов обґрунтовано тим, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №280/2171/23, яке набрало законної сили 14.07.2023 року, зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат, натомість відповідач протиправно виплачує пенсію позивачу з 01.03.2024 року у розмірі 26880,87 грн замість нарахованої 33781,62 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати з 01.03.2024 ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, з обмеженням її максимального розміру.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, з урахування раніше визначеного розміру пенсії на підставі рішення суду у справі №280/2171/23, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що обмеження відповідачем максимальним розміром пенсії позивача з 01.03.2024 року, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним. При цьому, відсутні підстави для зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію в конкретно визначеному розмірі, оскільки в межах спірних правовідносин суд не визначає правильність розрахунку розміру пенсії позивача. Крім того, така вимога спрямована на майбутнє, водночас, судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а тому в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування йому з 01.03.2024 року пенсії за вислугу років у розмірі 33781,62 грн, а вважає протиправною саме виплату призначеної пенсії з обмеженням її будь-яким розміром. Позивач зазначає про те, що він просив суд зобов`язати відповідача виплачувати йому пенсію у тому розмірі, який відповідач самостійно нарахував станом на 01.03.2024 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, обчислену з урахуванням 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2023 у справі №280/2171/23, яке набрало законної сили 14.07.2023, зобов`язано Управління здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.9-11).

На виконання зазначеного рішення суду в липні 2023 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 26880,87 грн.

На відповідне звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, відповідач листом від 28.03.2024 року повідомив, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2171/23 Головним управлінням у липні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром, з моменту встановлення такого обмеження під час проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019. Рішення суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. На виконання Постанови №185 Головним управлінням з 01.03.2024 проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796, у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Пенсія на теперішній час обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та зобов`язань, покладених рішенням суду у справі №280/2171/23 (а.с.12-13).

З розрахунку пенсії позивача станом на 18.03.2024 вбачається, що у складі пенсії позивача нарахована індексація базового ОСНП 2022 3719,31 грн, індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 33781,62 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 26880,87 грн (а.с.13).

Правомірність дій відповідача щодо виплати позивачу пенсії з 01.03.2024 року у розмірі 26880,87 грн, а не у нарахованому розмірі 33781,62 грн, є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За висновками Верховного Суду зроблених у постановах від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19, від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20 та від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 02 серпня 2022 року у справі №240/1369/21 застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, якими визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №280/2171/23, яке набрало законної сили 14.07.2023 року, зобов`язано Управління здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.9-11).

Враховуючи вищезазначене судове рішення, що набрало законної сили, відповідач зобов`язаний був нараховувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів починаючи з 01.04.2019 року та по день ухвалення такого рішення судом - 06.06.2023 року.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Зважаючи на те, що резолютивна частина рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №280/2171/23 не містить приписів щодо зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів з 01 березня 2024 року та матеріали справи не містять ухвали суду щодо роз`яснення зазначеного судового рішення в частині наявності/відсутності у відповідача обов`язку з такої виплати з 01.03.2024 року, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним посилання позивача на зазначене судове рішення як на підставу для виплати йому пенсії без її обмеження з 01 березня 2024 року.

При цьому, суд першої інстанції, враховуючи суть спірних відносин, фактично вийшов за межі позовних вимог зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.03.2024 року пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Між тим, колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції у разі обмеження тими вимогами, що були заявлені позивачем, не був позбавлений можливості відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог зважаючи на те, що резолютивна частина рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №280/2171/23 не містить приписів щодо зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів з 01 березня 2024 року, а тому відповідач і виплачував позивачу пенсію з урахуванням вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року у справі №280/4156/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва