Справа № 560/9566/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9566/24
РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної митної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної митної служби України щодо не присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання Державного радника митної служби ІІ рангу;

- зобов`язати Державну митну службу України присвоїти ОСОБА_1 спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 21.06.2023 його призначено на посаду директора Департаменту спеціальної підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби. Проте, в порушення норм чинного законодавства, а саме порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затверджених постановою КМУ від 17.06.2020 № 501, відповідач не присвоїв йому спеціального звання. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не присвоєння йому спеціального звання Державного радника митної служби ІІ рангу та зобов`язати відповідача присвоїти йому спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу, як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.

Ухвалою від 05.07.2024 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів визначено таку процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів та осіб, уповноважених їх присвоювати: зокрема, спеціальне звання «державний радник митної служби I-III рангу» присвоюється Президентом України за поданням Голови Держмитслужби. Враховуючи викладене вище, з метою збереження прав та гарантій посадових осіб митних органів, Державна митна служба України двічі порушувала клопотання щодо присвоєння вищих спеціальних звань посадовим особам Держмитслужби, у тому числі і ОСОБА_1 (відповідні матеріали були направлені до Офісу Президента України листами Держмитслужби від 24.05.2021 № 08-1/12-01/2/5327, від 02.11.2021 № 08-1/12-03/1/9927). Також Держмитслужбою підготовлено пропозиції до проекту Закону «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення особливостей проходження служби в митних органах та проведення атестації посадових осіб митних органів» (реєстраційний № 6490-д від 06.04.2023) у рамках підготовки його до другого читання. Вказані пропозиції мають на меті усунути законодавчі неузгодженості, пов`язані із вищими спеціальними званнями митних органів. З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача є неаргументованими та безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги та заперечення, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, суд встановив наступне.

Наказом Держмитслужби від 20.06.2023 № 447-о «Про призначення ОСОБА_1 » позивача призначено з 22.06.2023 на посаду директора Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби, у порядку переведення з апарату Державної митної служби України.

Відповідно до Указу Президента України від 23.08.2002 № 765/2002 ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання - державний радник митної служби 3 рангу.

Відповідно до Указу Президента України від 14.12.2013 № 682/2013 позивачу присвоєно спеціальне звання - державний радник митної служби 2 рангу.

07.04.2015, у зв`язку з реорганізацією Міндоходів України, на підставі постанов КМУ від 21.05.2014 №236 «Про державну фіскальну службу України» та від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних, органів Державної фіскальної служби та визнання таким, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», наказом ДФС України позивача переведено на посаду директора Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС та підтверджено раніше присвоєне спеціальне звання державного радника податкової та митної справи II рангу.

Наказом ДФС України від 02.10.2018 № 1818-0 позивача переведено на посаду директора Департаменту організації митного контролю та оформлення ДФС України з підтвердженням спеціального звання державного радника податкової та митної справи II рангу.

Наказом Державної митної служби України від 12.11.2019 № 122-о «Про призначення ОСОБА_1 » позивача призначено заступником директора департаменту - начальника управління походження товарів та митного тарифу Департаменту митно-тарифного та нетарифного регулювання Державної митної служби України, присвоєно 2 ранг державного службовця.

10 січня 2020 року позивача згідно наказу Держмитслужби від 08.01.2020 №13-о призначено на посаду заступника директора-начальника Управління спеціалізованої підготовки Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби, та з 10.01.2020 наказом від 27.01.2020 № 5-ф «Про встановлено надбавки за ранг державного службовця» встановлено надбавку за 2 ранг державного службовця.

Листами Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби від 17.09.2020 №7.18-08-1/7.18-11/4/782 та від 14.12.2020 №7.18-1/7.18-11/4/1189 надсилався пакет документів для присвоєння позивачу відповідного спеціального звання, а саме: біографічна довідка та проект Подання про присвоєння спеціальних звань.

Позивач 26.02.2024 звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати інформацію щодо присвоєного ОСОБА_1 спеціального звання Державного радника митної служби II рангу у відповідності до пункту 4 Постанови, як співвіднесеного Указом Президента від 14.12.2013 № 682/2013 спеціального звання державного радника податкової та митної справи II рангу. У разі не присвоєння звання, присвоїти ОСОБА_1 звання у відповідності до п.4 Постанови.

Відповідач листом №12/12-02/10/233 від 22.03.2024 повідомив позивача про те, що спеціальні звання посадових осіб митних органів присвоюються відповідно до статті 573 Митного кодексу України та Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 501 (зі змінами). Відповідно до пункту 8 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою № 501 особам, які приймаються на роботу до митних органів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законодавством. Згідно з розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 04 липня 2013 року № 405-VII «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» визначено, що спеціальні звання, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання митної служби України, за співвідношенням незалежно від займаних посад. Відповідно до Указу Президента України від 14 грудня 2013 року № 682/2013 «Про присвоєння спеціальних звань» позивачу присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи. З урахуванням викладеного, Державною митною службою України порушувалось клопотання перед Президентом України про присвоєння позивачу спеціального звання державного радника митної служби II рангу.

На переконання позивача, такі дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 569 МК України встановлено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Особи, вперше прийняті на службу до митних органів на посади, які передбачають виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, приймають Присягу державних службовців, якщо раніше вони не приймали такої Присяги.

Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Стаття 573 МК України передбачає, що посадовим особам митних органів присвоюються такі спеціальні звання: 1) дійсний державний радник митної служби; 2) державний радник митної служби І рангу; 3) державний радник митної служби II рангу; 4) державний радник митної служби III рангу; 5) радник митної служби І рангу; 6) радник митної служби II рангу; 7) радник митної служби III рангу; 8) інспектор митної служби І рангу; 9) інспектор митної служби II рангу; 10) інспектор митної служби III рангу; 11) інспектор митної служби IV рангу; 12) молодший інспектор митної служби.

Положення про спеціальні звання посадових осіб митних органів, порядок присвоєння цих звань та їх співвідношення з рангами державних службовців, а також розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальні звання митної служби присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.

Відповідно до п. 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» від 04 липня 2013 року № 405-VII визначено встановити, що спеціальні звання, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання митної служби України, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад:

спеціальні звання органів доходів і зборів/спеціальні звання митних органів;

дійсний державний радник податкової та митної справи/дійсний державний радник митної служби;

державний радник податкової та митної справи I рангу/державний радник митної служби I рангу;

державний радник податкової та митної справи II рангу/державний радник митної служби II рангу;

державний радник податкової та митної справи III рангу/державний радник митної служби III рангу;

радник податкової та митної справи I рангу/радник митної служби I рангу;

радник податкової та митної справи II рангу/радник митної служби II рангу;

радник податкової та митної справи III рангу/радник митної служби III рангу;

інспектор податкової та митної справи I рангу/інспектор митної служби I рангу;

інспектор податкової та митної справи II рангу/інспектор митної служби II рангу;

інспектор податкової та митної справи III рангу/інспектор митної служби III рангу;

інспектор податкової та митної справи IV рангу/інспектор митної служби IV рангу;

молодший інспектор податкової та митної справи/молодший інспектор митної служби.

Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у митних органах та органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до п. 4 Положення про спеціальні звання посадових осіб митних органів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 р. № 501, визначено, що Державній митній службі у тримісячний строк після набрання чинності цією постановою здійснити присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, яких переведено з реорганізованих органів доходів і зборів і яким раніше присвоєно спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, з урахуванням співвідношення, встановленого пунктом 2 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 14 січня 2020 р. № 440-IX Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи.

Також, відповідно до п. 8 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 р. № 501, спеціальні звання посадових осіб митних органів присвоюються особам, які приймаються на службу до митних органів або перебувають на службі в митних органах та яким раніше присвоєно спеціальні звання митної служби України та/або спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, відповідно до встановленого законами співвідношення згідно з додатком.

Отже, враховуючи приписи зазначених вище норм законодавства України, суд приходить до висновку, що позивачу повинно було бути присвоєно спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.

При цьому, суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що спеціальне звання «державний радник митної служби I-III рангу» присвоюється Президентом України за поданням Голови Держмитслужби, оскільки в даному випадку у відповідності до п. 4 Постанови №501 присвоєння звання "державного радника митної служби II рангу" не потребує звернення до Президента України, так як присвоюється Державною митною службою України за співвіднесеним присвоєним йому званням державного радника податкової та митної справи II рангу.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної митної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної митної служби України щодо не присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання "державний радник митної служби II рангу".

Зобов`язати Державну митну службу України присвоїти ОСОБА_1 спеціальне звання "державний радник митної служби II рангу" відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, "державний радник податкової та митної справи II рангу" призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна митна служба України (вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119 , код ЄДРПОУ - 43115923)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький