Справа № 420/35346/23
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/35346/23

Перша інстанція: суддя Василяка Д.К.,

повний текст судового рішення

складено 24.06.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Кравченка К.В.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського кружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

18 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи в Одеській обласній клінічній лікарні на посадах лікаря-інтерна в анестезіологічному відділенні з 10.08.1983 по 06.08.1984 роки та лікаря-анестезіолога в анестезіологічному відділенні з 10.08.1984 по 10.09.1984 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.01.2004 по 28.02.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до страхового стажу в подвійному розмірі:

з дати призначення пенсії з 05.12.2008 року періоди роботи в Одеській обласній клінічній лікарні на посадах лікаря-інтерна в анестезіологічному відділенні з 10.08.1983 по 06.08.1984 роки та лікаря-анестезіолога в анестезіологічному відділенні з 10.08.1984 по 10.09.1984 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.01.2004 по 30.11.2008 року;

з дати перерахунку пенсії з 01.12.2010 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2008 по 30.11.2010 роки; з дати перерахунку пенсії з 01.12.2012 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня № 10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2010 по 30.11.2012 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.01.2016 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2012 по 30.11.2015 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2018 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2015 по 28.02.2018 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2020 року періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.03.2018 по 28.02.2020 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2022 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок розміру пенсії та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 20.11.2023 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій просила: перевірити пенсійну справу щодо правильності обчислення страхового стажу та заробітної плати та зарахувати до стажу в подвійному розмірі всі періоди роботи лікарем-анестезіологом; надати роз`яснення щодо обчислення страхового стажу, в тому числі лікарем анестезіологом в періоди з 01.08.1983 по 06.08.1984 роки та з 01.01.2004 по теперішній час; надати роз`яснення щодо варіантів розрахунку заробітної плати при перерахунках пенсії у 2012, 2015, 2018, 2020 та 2022 роках; надати копії довідок про періоди роботи в лікарняних закладах та про заробітну плату, які наявні в пенсійній справі; надати копії розрахунку стажу на дату призначення пенсії та протоколу останнього перерахунку пенсії.

У листі-відповіді від 05.12.2023 року №40284-36710/K-02/8-1500/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначено: «За заявою від 05.12.2008 Вам з 05.12.2008 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 8 місяців (враховано по 30.11.2008), середньомісячній заробітній платі 2607, 26 грн. (коефіцієнт заробітної плати - 2,17651), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 по 30.11.2008 згідно даних персоніфікованого обліку. Згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Період роботи з 01.08.1983 по 06.08.1984 в анестезіологічному відділенні Обласної клінічної лікарні не врахований до страхового стажу в подвійному розмірі, оскільки не надано уточнюючу довідку щодо відсутності окремого відділення реанімації. Проводити обчислення страхового стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 немає правових підстав, оскільки це не передбачено статтею 24 Закону.

Згідно заяви від 04.12.2012 пенсію перераховано з 01.12.2012 при страховому стажі 59 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 2820,71 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,35424), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується.

Згідно заяви від 25.12.2015 пенсію перераховано з 01.01.2016 при страховому стажі 62 роки 2 місяці (враховано по 30.11.2015), середньомісячній заробітній платі 2858,64 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати - 2,35193).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку.

На зазначених підставах пенсію позивача автоматично перераховано з 01.04.2018 при страховому стажі 64 роки 5 місяців (враховано по 28.02.2018), середньомісячній заробітній платі 8983,21 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,30003).

01.04.2020 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 66 років 5 місяців (враховано по 28.02.2020), середньомісячній заробітній платі 10510,36 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,26606).

01.04.2022 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 68 років 5 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 14762,79 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з

01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,27401).

Пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства.

Тобто, саме з цього листа-відповіді позивачу стало відомо про порушення відповідачем її конституційного права на належне соціальне забезпечення.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач) щодо незарахування до страхового стажу в подвійному розмірі окремих періодів роботи протиправними, у зв`язку із чим звернулась до суду.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що за заявою від 05.12.2008 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 8 місяців (враховано по 30.11.2008), середньомісячній заробітній платі 2607, 26 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,17651), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 по 30.11.2008 згідно даних персоніфікованого обліку. Згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Період роботи з 01.08.1983 по 06.08.1984 в анестезіологічному відділенні Обласної клінічної лікарні не врахований до страхового стажу в подвійному розмірі, оскільки не надано уточнюючу довідку щодо відсутності окремого відділення реанімації. Проводити обчислення страхового стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 немає правових підстав, оскільки це не передбачено статтею 24 Закону.

Згідно заяви від 04.12.2012 пенсію перераховано з 01.12.2012 при страховому стажі 59 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 2820,71 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,35424), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується.

Згідно заяви від 25.12.2015 пенсію перераховано з 01.01.2016 при страховому стажі 62 роки 2 місяці (враховано по 30.11.2015), середньомісячній заробітній платі 2858,64 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,35193).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку.

На зазначених підставах позивачці пенсію автоматично перераховано з 01.04.2018 при страховому стажі 64 роки 5 місяців (враховано по 28.02.2018), середньомісячній заробітній платі 8983,21 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати - 2,30003).

01.04.2020 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 66 років 5 місяців (враховано по 28.02.2020), середньомісячній заробітній платі 10510,36 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати - 2,26606).

01.04.2022 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 68 років 5 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 14762,79 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати - 2,27401). Пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства.

Головне управління діяло в порядку передбаченому законодавством, обґрунтовано, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволений у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи в Одеській обласній клінічній лікарні на посадах лікаря-інтерна в анестезіологічному відділенні з 10.08.1983 по 06.08.1984 роки та лікаря-анестезіолога в анестезіологічному відділенні з 10.08.1984 по 10.09.1984 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві Міська клінічна лікарня № 10 Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.01.2004 по 28.02.2022 року;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до страхового стажу в подвійному розмірі:

з дати призначення пенсії з 05.12.2008 року періоди роботи в Одеській обласній клінічній лікарні на посадах лікаря-інтерна в анестезіологічному відділенні з 10.08.1983 по 06.08.1984 роки та лікаря-анестезіолога в анестезіологічному відділенні з 10.08.1984 по 10.09.1984 роки, в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.01.2004 по 30.11.2008 року;

з дати перерахунку пенсії з 01.12.2010 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2008 по 30.11.2010 роки; з дати перерахунку пенсії з 01.12.2012 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2010 по 30.11.2012 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.01.2016 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2012 по 30.11.2015 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2018 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) з 01.12.2015 по 28.02.2018 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2020 року періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.03.2018 по 28.02.2020 роки;

з дати перерахунку пенсії з 01.04.2022 року період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок розміру пенсії та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858, 88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 8 місяців (враховано по 30.11.2008).

Згідно заяви від 04.12.2012 пенсію перераховано з 01.12.2012 при страховому стажі 59 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 2820,71 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,35424), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Пенсію обчислено при страховому стажі 48 років 5 місяців.

Згідно заяви від 25.12.2015 пенсію перераховано з 01.01.2016 при страховому стажі 62 роки 2 місяці (враховано по 30.11.2015), середньомісячній заробітній платі 2858,64 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Позивачці пенсію автоматично перераховано з 01.04.2018 при страховому стажі 64 роки 5 місяців (враховано по 28.02.2018), середньомісячній заробітній платі 8983,21 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

01.04.2020 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 66 років 5 місяців (враховано по 28.02.2020), середньомісячній заробітній платі 10510,36 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

01.04.2022 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 68 років 5 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 14762,79 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку

20.11.2023 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій просила: перевірити пенсійну справу щодо правильності обчислення страхового стажу та заробітної плати та зарахувати до стажу в подвійному розмірі всі періоди роботи лікарем-анестезіологом; надати роз`яснення щодо обчислення страхового стажу, в тому числі лікарем анестезіологом в періоди з 01.08.1983 по 06.08.1984 роки та з 01.01.2004 по теперішній час; надати роз`яснення щодо варіантів розрахунку заробітної плати при перерахунках пенсії у 2012, 2015, 2018, 2020 та 2022 роках; надати копії довідок про періоди роботи в лікарняних закладах та про заробітну плату, які наявні в пенсійній справі; надати копії розрахунку стажу на дату призначення пенсії та протоколу останнього перерахунку пенсії.

У листі-відповіді від 05.12.2023 року №40284-36710/K-02/8-1500/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначено: «За заявою від 05.12.2008 Вам з 05.12.2008 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі 49 років 8 місяців (враховано по 30.11.2008), середньомісячній заробітній платі 2607, 26 грн. (коефіцієнт заробітної плати - 2,17651), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 по 30.11.2008 згідно даних персоніфікованого обліку. Згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Період роботи з 01.08.1983 по 06.08.1984 в анестезіологічному відділенні Обласної клінічної лікарні не врахований до страхового стажу в подвійному розмірі, оскільки не надано уточнюючу довідку щодо відсутності окремого відділення реанімації. Проводити обчислення страхового стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 немає правових підстав, оскільки це не передбачено статтею 24 Закону.

Згідно заяви від 04.12.2012 пенсію перераховано з 01.12.2012 при страховому стажі 59 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 2820,71 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,35424), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується.

Згідно заяви від 25.12.2015 пенсію перераховано з 01.01.2016 при страховому стажі 62 роки 2 місяці (враховано по 30.11.2015), середньомісячній заробітній платі 2858,64 грн. (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати - 2,35193).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку.

На зазначених підставах пенсію позивача автоматично перераховано з 01.04.2018 при страховому стажі 64 роки 5 місяців (враховано по 28.02.2018), середньомісячній заробітній платі 8983,21 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,30003).

01.04.2020 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 66 років 5 місяців (враховано по 28.02.2020), середньомісячній заробітній платі 10510,36 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з 01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку.

Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,26606).

01.04.2022 пенсію автоматично перераховано при страховому стажі 68 років 5 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 14762,79 грн (коефіцієнт заробітної плати 2,38636), визначеній за періоди за періоди з

01.09.1992 по 31.08.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.11.2010 згідно даних персоніфікованого обліку. Проводити перерахунок пенсії по заробітній платі недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується (коефіцієнт заробітної плати 2,27401).

Пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі всі періоди роботи на посадах лікаря-анестезіолога, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно частини першої статті 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно частини четвертої статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом №1058 умови обчислення стажу роботи, в тому числі для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років, визначав Закон № 1788.

Статтею 60 Закону №1788 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах, у закладах (відділеннях) по лікуванню осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях лікувальних закладів зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Прикінцевими положеннями Закону №1058-IV визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками №1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відтак, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , в періоди:

з 01.08.1983 по 06.08.1984 року та з 10.08.1984 по 10.09.1984 року працювала в Одеській обласній клінічній лікарні на посадах лікаря-інтерна в анестезіологічному відділенні та лікаря-анестезіолога в анестезіологічному відділенні в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками.

з 10.08.1984 по 10.09.1984 роки в анестезіологічному відділенні в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення)

з 01.01.2004 по 30.11.2008 року на посаді лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками;

з 01.12.2008 по 30.11.2010 роки період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення)

з 01.12.2010 по 30.11.2012 роки період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення);

з 01.12.2012 по 30.11.2015 роки період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення);

з 01.12.2015 по 28.02.2018 роки період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення);

з 01.03.2018 по 28.02.2020 роки періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посадах лікаря-анестезіолога відділення інтенсивної терапії загального профілю (опікове відділення) та лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками;

з 01.03.2020 по 28.02.2022 роки період роботи в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради на посаді лікаря-анестезіолога стаціонару блоку цілодобового спостереження за хворими з полі травмою та опіками.

При цьому, відповідач не заперечує наявність у позивача стажу роботи вищезазначених періодів та зарахував цей стаж до страхового стажу позивача, однак пенсійний орган заперечує проти подвійного зарахування стажу з єдиної підстави - набрання чинності 01.01.2004 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить положень аналогічних ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторнокурортні заклади, санаторно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я СРСР «Про подальше вдосконалення анестезіолого - реанімаційної допомоги населенню» №841 від 11.06.1986 року, яким затверджено Положення про відділення (групу) анестезіологіїреанімації лікувально-профілактичного закладу, у реанімаційній службі закладів охорони здоров`я існували: відділення (групи) анестезіології - реанімації, відділення реанімації та інтенсивної терапії, палати для реанімації та інтенсивної терапії.

При цьому згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України» (копія додається) затверджено рекомендації щодо структури служби анестезіології та інтенсивної терапії в лікувально-профілактичних закладах України, згідно яких для виконання завдань, які стоять перед службою анестезіології, в

Лікувально профілактичних закладах, де за штатними нормативами повинно бути не більше 3-х лікарів-анестезіологів, разом з відповідною кількістю сестер-анестезисток організується анестезіологічна група.

При наявності в лікарні чи пологовому будинку 75 ліжок хірургічного профілю, а в центральній районній лікарні та онкологічного диспансеру - 50 ліжок хірургічного профілю, встановлюється не менше однієї посади лікаря-анестезіолога.

В лікарнях, які надають екстрену цілодобову медичну допомогу з числом ліжок хірургічного профілю не менше 200, в дитячих лікарнях - не менше 150, додатково встановлюється 3,75 посади лікарів-анестезіологів.

Таким чином робота лікарем анестезіологом у відділеннях лікарень також прирівняна до роботи в реанімаційних відділеннях.

Керуючись вищезазначеним до стажу роботи у подвійному розмірі за нормами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховуються періоди роботи: у реанімаційних відділеннях; після перейменування відділень реанімацій, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 08.10.97 р. №303: у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії; групах анестезіології та інтенсивної терапії; відділення й інтенсивної терапії.»

Що стосується зауважень відповідача про ненадання позивачем уточнюючої довідки щодо відсутності окремого реанімаційного відділення, колегія суддів вважає такі доводи помилковими, оскільки зазначений період зарахований відповідачем до трудового стажу позивача. Крім того, окрім роботи на відповідній посаді у відповідному закладі, Закон №1788 не містить інших вимог для того, щоб на підставі ст.60 цього Закону зараховувати стаж у подвійному розмірі.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції що стаж роботи має зараховуватися до спеціального стажу в подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону №1788-XII.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді І.Г. Ступакова К.В. Кравченко