Справа № 140/8015/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8015/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Служби безпеки України (далі СБУ, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у проведенні перерахунку грошового забезпечення під час проходження військової служби за період з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року»; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченого за період проходження військової служби з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року»; визнання протиправним та скасування наказу Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 24.10.2023 №249-ОСДСК, яким полковнику ОСОБА_1 , начальнику 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України з 04.10.2023 зменшено надбавку за службу в умовах режимних обмежень до 15 відсотків посадового окладу; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченого за період з 04.10.2023 по 10.11.2023 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача 10.11.2023 наказом СБУ від 02.11.2023 №1401-ОС/ДСК звільнено з військової служби у званні полковника з посади начальника 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ на підставі пункту 2 (за станом здоров`я) часини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 05.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

12.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до Голови Служби безпеки України з заявою, у якій просив здійснити перерахунок грошового забезпечення на час проходження служби в підрозділах військової контррозвідки Служби безпеки України з 01.10.2023 на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023 та здійснити виплату недоотриманої суми вихідної допомоги при звільненні, компенсації за невикористану щорічну і додаткові види відпусток у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ у період з 01.10.2023 на підставі Наказу №385/ДСК.

07.03.2023 з ФЕУ СБ України на адресу позивача надійшов лист №71/3-K-308/05 у якому ФЕУ СБ України повідомило про те, що відповідно до наказу Голови СБУ від 15.06.2023 позивач був зарахований у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів до 3 місяців) з 15.06.2023 по 14.09.2023 включно із збереженням раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії, тому при звільненні з військової служби мені було нараховано та виплачено грошове забезпечення збережене у розмірі, яке виплачувалось на час зарахування у розпорядження, до видання Наказу №385/ДСК.

Оскільки відповідь з ФЕУ СБ України не містила посилання щодо відмови у проведенні перерахунку грошового забезпечення на підставі наказу №385/СК, позивач 08.05.2024 повторно звернувся з заявою до Голови СБУ у який просив прийняти управлінські рішення з наступних питань:

- здійснити перерахунок мого грошового забезпечення (премії) до звільнення з військової служби у відповідності до наказу ЦУ СБ України від 06.10.2023 року №385/ДСК з 01.10.2023 та встановити надбавку у розмірі 20 відсотків за службу в умовах режимних обмежень, оскільки вона була зменшена до 15 відсотків на підставі наказу СБУ;

- з урахуванням нарахованого грошового забезпечення (до звільнення з військової служби), провести перерахунок належних до виплат сум при звільнені (вихідної допомоги, компенсації за невикористану щорічну та додаткові відпустки, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та здійснити виплату донарахованих коштів.

10.05.2024 позивачу надійшла відповідь з ФЕУ СБУ за №21/3 -К772/5 про відмову у проведенні перерахунку грошового забезпечення, у якій було зазначено, що надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі посадового окладу позивачу було зменшено на підставі наказу СБУ від 24.10.2023 №249-ОСдск з 04.10.2023 до 15 відсотків.

Вважає, що такі дії відповідача не відповідають чинному законодавству, тому звернувся до суду за захистом своїх прав з даною позовною заявою.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного від 06.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.09.2024 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву у зв`язку з тим, що зі здійсненням службової діяльності співробітниками СБУ в умовах воєнного стану, підготувати у стислий строк відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та докази правомірності дій відповідача не видається за можливе, що, у свою чергу, унеможливлює подання їх до суду в установлений строк.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 у задоволені заяви відповідача по залишення позову без розгляду від 25.09.2024 відмовлено.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки на момент видання та набрання чинності від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2023» ОСОБА_1 вже перебував у розпорядженні начальника ДВКР зі збереженням раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення, на конкретну (штатну) посаду не призначався та не виконував тимчасово обов`язків (завдань) за штатною посадою (на нього покладалися тимчасові функціональні обов`язки відповідно до розпорядження начальника ДВКР від 04.10.2023, яким затверджено посадову інструкцію позивача), підстав для перерахунку грошового забезпечення позивача з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі даного наказу у відповідача немає.

Крім того, представник відповідача зазначив, що на виконання зазначеного, режимно-секретним відділом Департаменту на адресу ДОДТЛ СБ України були надіслані матеріали щодо розгляду питання про зниження ОСОБА_1 форми допуску до державної таємниці з 1 на 2.

Наказом СБ України від 17.10.2023 №1324-ОС/дск ОСОБА_1 знижено форму допуску до державної таємниці на форму 2.

З урахуванням зазначеного, відповідно до вимог п. 1.7 Положення-700 на адресу УРОС СБ України було надіслано рапорт щодо надання ОСОБА_1 доступу до державної таємниці зі ступенем секретності «Таємно», «Цілком таємно» та встановлення згідно з главою 3 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, який реалізовано наказом начальника ДВКР від 24.10.2023 №249-ОС/дск.

Враховуючи вищевикладене, зниження форми допуску до державної таємниці позивачу відбулося у відповідності до вимог чинних нормативно-правових актів та відомчих актів Служби безпеки України у сфері охорони державної таємниці, зважаючи на що, підстав для скасування наказу начальника ДВКР від 24.10.2023 №249-ОС/ДСК не вбачається.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.08.2024

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з березня 2000 року по 10.11.2023 проходив військову службу на офіцерських посадах оперативного та керівного складу в підрозділах військової контррозвідки СБУ.

10.11.2023 наказом СБУ від 02.11.2023 №1401- ОС/ДСК позивача звільнено з військової служби у званні полковника з посади начальника 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ на підставі пункту 2 (за станом здоров`я) часини 4 статті 26 Закону №2232-Х. Вислуга на день звільнення склала: в календарному обчисленні - 32 роки 03 місяці 09 днів, пільгова - 01 рік 04 місяці 09 днів, для нарахування пенсії - 33 роки 07 місяців 15 днів.

На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х (далі - Закон №2262-XII) Головним управлінням пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) за поданням СБУ мені було нараховано та призначено пенсію за вислугу років, довічно.

Під час проходження служби на посаді начальника 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ наказом Голови СБУ від 15.06.2023 №757-ОС/ДСК позивач був зарахований у розпорядження начальника Департаменту військової контррозвідки СБУ (далі - ДВКР СБУ) за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженого Указом Президента України від 07.12.2007 №1262 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів до 3 місяців) з 15.06.2023 до 14.09.2023 включно зі збереженням раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

В подальшому наказом ДВКР СБУ від 20.10.2023 №243-ОС/ДСК термін перебування продовжено строком на 60 календарних днів до 13.12.2023, включно.

У зв`язку із погіршенням стану здоров`я та лікуванням позивач був направлений на військово-лікарську комісію (далі - ВЛК) для встановлення ступеня придатності для подальшого проходження військової служби. За результатами проходження ВЛК визнаний не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

На підставі висновку ВЛК наказом Служби безпеки України від 02.11.2023 №1401- ОС/ДСК позивача звільнено з військової служби з 10.11.2024 у відповідності до пункту 2 часини 4 статті 26 Закону №2232-XII (за станом здоров`я). Після видання наказу про звільнення протягом листопада 2023 року фінансово-економічним управлінням СБУ (далі - ФЕУ СБУ) проведено розрахунок, виплачено позивачу одноразову грошову допомогу за 32 календарних роки служби та компенсацію за невикористану щорічну та додаткові відпустки у відповідності до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК.

На початку лютого 2024 року, під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи, яка перебуває в ГУ ПФУ у Волинській області стало відомо, що згідно наказу СБУ від 24.10.2023 №249-ОС/ДСК ОСОБА_1 з 04.10.2023 було зменшено надбавку за службу в умовах режимних обмежень з 20 до 15 відсотків.

Крім того, розмір грошового забезпечення при звільненні з військової служби не був перерахований у відповідності до наказу виданого Центральним управлінням СБУ 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023», на підставі якого з 01.10.2023 усім військовослужбовцям СБУ проведено перерахунок грошового забезпечення.

12.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до Голови СБУ з заявою у який просив здійснити перерахунок грошового забезпечення на час проходження служби в підрозділах військової контррозвідки Служби безпеки України з 01.10.2023 на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ» з 01.10.2023 та здійснити виплату недоотриманої суми вихідної допомоги при звільненні, компенсації за невикористану щорічну і додаткові види відпусток у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ у період з 01.10.2023 на підставі Наказу №385/ДСК.

07.03.2023 з ФЕУ СБ України на адресу позивача надійшов лист №71/3-K-308/05 у якому ФЕУ СБ України повідомляло про те, що відповідно до наказу Голови СБУ від 15.06.2023 ОСОБА_1 був зарахований у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів до 3 місяців) з 15.06.2023 по 14.09.2023 включно із збереженням раніш встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії, тому при звільненні з військової служби було нараховано та виплачено грошове забезпечення збережене у розмірі, яке виплачувалось на час зарахування у розпорядження, до видання Наказу №385/ДСК.

Оскільки відповідь з ФЕУ СБ України не містила посилання щодо відмови у проведенні перерахунку грошового забезпечення на підставі наказу №385/СК, позивач 08.05.2024 повторно звернувся з заявою до Голови СБУ у який просив прийняти управлінські рішення з наступних питань:

- здійснити перерахунок грошового забезпечення (премії) до звільнення з військової служби у відповідності до наказу ЦУ СБ України від 06.10.2023 року №385/ДСК з 01 жовтня 2023 року та встановити надбавку у розмірі 20 відсотків за службу в умовах режимних обмежень, оскільки вона була зменшена до 15 відсотків на підставі наказу СБУ;

- з урахуванням нарахованого грошового забезпечення (до звільнення з військової служби), провести перерахунок належних до виплат сум при звільнені (вихідної допомоги, компенсації за невикористану щорічну та додаткові відпустки, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та здійснити виплату донарахованих коштів.

10.05.2024 позивачу надійшла відповідь з ФЕУ СБУ за №21/3 -К772/5 про відмову у проведенні перерахунку грошового забезпечення, у якій було зазначено, що надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі посадового окладу позивачу було зменшено на підставі наказу СБУ від 24.10.2023 №249-ОСдск з 04.10.2023 до 15 відсотків.

Вважаючи відмову ФЕУ СБУ у перерахунку грошового забезпечення згідно виданого наказу №385/ДСК у період перебування позивача на військовій службі з 01.10.2023 по 10.11.2023 та наказ СБУ від 24.10.2023 №249-ОС/ДСК про зменшення надбавки за службу в умовах режимних обмежень до 15 відсотків з 04.10.2023 протиправними та такими, що грубо порушують соціальні права гарантовані Конституцією України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей встановлює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Частиною 1 статті 1 Закону №2011-XII регламентовано, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ч. 1 ст. 2 Закону №2011-X).

Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 3 Закону №2011-XII його дія поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронні органи), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 4 Закону №2011-XII).

Згідно із положеннями частини 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

У той же час, частиною 4 статті 9 Закону №2011-XII регламентовано, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

У той же час, згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-XII (далі - Закон №2229-ХІ) Служба безпеки України - . державний орган спеціального призначення 3 правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Згідно із статтею 27 Закону №2229-XII держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями Служби безпеки України, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Відповідно до статті 30 Закону №2229-XII форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №37 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України» постановлено виплачувати військовослужбовцям посадові оклади, крім затверджених цією постановою, оклади за військовим званнями, надбавку за вислугу років, грошову винагороду та матеріальну допомогу, грошову компенсацію замість продовольчого пайка, речового забезпечення та здійснювати інші виплати на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України.

Службі безпеки за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством праці затвердити: порядок виплати надбавок за вислугу років військовослужбовцям і працівникам Служби безпеки; перелік посад прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової та строкової служби за тарифними розрядами; умови і розміри грошового утримання для військовослужбовців, які перебувають на нелегальному становищі й за кордоном у зв`язку з виконанням службових обов`язків, проведенням розвідувальних (контррозвідувальних) або таємних операцій; посадові оклади осіб офіцерського складу установ, навчальних закладів, підприємств і організацій Служби безпеки; тарифні ставки, посадові оклади і умови оплати праці працівників військових частин, установ навчальних закладів, підприємств і організацій Служби безпеки відповідно до умов оплати праці, затверджених Урядом України або іншими органами за його дорученням для закладів охорони здоров`я, освіти, культури та інших організацій і підприємств.

У той же час, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зазначена норма корелює з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом З Постанови №704 визначено здійснювати виплату грошового забезпечення військовослужбовцям в порядку, що затверджується, зокрема, Службою безпеки України.

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що Постановою №704 затверджено загальну схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки України та регламентовано, що безпосередньо порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу затверджується Службою безпеки у країни.

Тобто, Служба безпеки України є суб`єктом владних повноважень, який наділений повноваженнями щодо затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, який затверджується Службою безпеки України. Відтак, наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №513/31964, затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі - Інструкція №515/ДСК).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №515/ДСК грошове забезпечення військовослужбовців СБУ складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 розділу І Інструкції №515/ДСК регламентовано, що грошове забезпечення згідно із цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які, зокрема перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України.

Згідно з пунктом 16 розділу І Інструкції №515/ДСК виплата грошового забезпечення військовослужбовцям за поточний місяць здійснюється щомісяця з 05 до 20 числа. Одноразові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання, одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Абзацом першим пункту 1 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зарахованим в розпорядження відповідних начальників або керівників, здійснюється на підставі наказів по особовому складу органів, підрозділі, закладів та установ СБУ, що готуються підрозділами кадрового забезпечення та погоджуються з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Згідно із пунктом 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК, за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом "в", "д", "з" пункту 48 Положення), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядження, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку.

Абзацом першим пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК встановлено, що строки перебування військовослужбовців у розпорядженні відповідних начальників або керівників залежно від підстав такого зарахування визначаються відповідно до чинного законодавства України. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядження, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби (абзац другий пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК).

Указом Президента України від 27.12.2007 №1262/2007 «Про внесення змін до Указу Президента України від 07.11.2001 №1053» затверджено Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (далі - Положення №1262).

Згідно пункту 48 Положення №1262 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається:

а) за службовою потребою (після закінчення вищого військового навчального закладу, у разі переведення військовослужбовців до нового місця служби) - до 1 місяця;

б) у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов?язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців;

в) у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом;

г) після закінчення строку відрядження військовослужбовця до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти, а також після повернення із довготривалого закордонного службового відрядження або після закінчення повноважень народного депутата України, депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голів - до 2 місяців;

ґ) у разі визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним або обмежено придатним до військової служби - на період, необхідний для підготовки матеріалів до звільнення з військової служби;

д) у разі відсутності відомостей про місце перебування військовослужбовця понад один місяць - до його повернення в підрозділ (орган, заклад, установу) або до дня виключення його зі списків особового складу Служби безпеки України відповідно до пункту 66 цього Положення;

е) у разі скасування допуску до державної таємниці або закінчення строку дії допуску до державної таємниці - до 2 місяців;

є) у разі застосування до військовослужбовця заборон, передбачених Законом України «Про очищення влади», - на період, необхідний для підготовки матеріалів до звільнення з військової служби, але не більше як на 1 місяць;

ж) коли військовослужбовець перебуває у полоні чи як заручник або інтернована особа - до його повернення;

з) якщо до військовослужбовця за вироком суду застосовані такі види покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до закінчення строку відбування покарання;

и) якщо стосовно військовослужбовця, військову службу якого призупинено, судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно якого закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, або вироком суду визначено міру покарання у виді службового обмеження, арешту з відбуттям на гауптвахті або триманням у дисциплінарному батальйоні, - до 3 місяців.

Військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачене законодавством. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній тa встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

Отже, строк перебування військовослужбовця СБУ у розпорядженні, зокрема прямих начальників (командирів) органу, закладу, установи СБУ допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) у строк до 3 місяців, після спливу якого, у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

При цьому, за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством. Тобто, пункт 48 Положення №1262 регламентує, що після спливу 3-місячного строку перебування військовослужбовця у розпорядженні призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби або, у разі наявності підстав, строк перебування останнього у розпорядженні може продовжуватися.

Водночас пункт 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачає, що за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних навчальних закладів або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктами «в», «д», «з» пункту 48 Положення №1262 про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262 (далі Положення)), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження в установленому порядку.

Отже, пункту 48 Положення №31262 в повній мірі відповідає пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК і не містить в собі норм, які передбачають припинення виплати грошового забезпечення військовослужбовця, які перебувають у розпорядженні, а навпаки регламентують, що такі виплати мають забезпечуватися на протязі строків, визначених пунктом 48 Положення №1262, з урахуванням їх продовження.

Таким чином, на підставі пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК виплата грошового забезпечення зберігається за військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні відповідно до підпункту «б» пункту 48 Положення №1262 не тільки протягом 3 місяців, а й протягом усього строку перебування їх у розпорядженні, які продовжені в порядок та спосіб, встановлений законом.

06.10.2023 Центральним управлінням Служби безпеки України (далі - ЦУ СБУ) був виданий наказ №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року» (Наказ №385/СК).

Підставою видання наказу слугувало рішення про припинення з червня 2023 року виплати додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. військовослужбовцям СБУ за виключенням тих, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно виданого Наказу №385/ДСК військовослужбовцям офіцерського складу оперативних підрозділів органів військової контррозвідки встановлені додаткові види грошового забезпечення за штатними посадами.

Відповідно до пункту 2 Наказу №385/ДСК військовослужбовцям, що займають посаду відповідно до 43 тарифного розряду (начальники відділів, управлінь ДВКР СБУ) встановлено щомісячну премію у розмірі 520 відсотків.

Згідно пункту 5 Наказу №385/ДСК до фактичної чисельності військовослужбовців, яким встановлено щомісячну премію були включені особи, які займають штатні посади та перебувають у розпорядження відповідних начальників, крім осіб, які перебувають у відпустках для догляду за дитиною.

Суд зауважив, що виданий 06.10.2023 Центральним управлінням СБ України наказ №385/ДСК ніяких обмежень щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні не встановлює. На час видання наказу №385/СК, ОСОБА_1 обіймав штатну посаду начальник 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ, яка віднесена до 43 тарифного розряду і, як військовослужбовець офіцерського складу, органів військової контррозвідки, зарахований в розпорядження начальника ДВКР СБУ, підпадав під категорію військовослужбовців, яким встановлені додаткові види грошового забезпечення (щомісячна премія у розмірі 520%) і яке у разі звільненні з військової служби впливає на розмір вихідної допомоги та виплати компенсаційного характеру.

Так, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 1 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби за станом здоров`я.

Відповідно до пунктів 1, 2 Глави 1 розділу V Інструкції №515/ДСК військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець СБУ, на день звільнення.

Згідно пункту 5 Глави 2 Розділу IV Інструкції №515/ДСК компенсація за невикористану щорічну та додаткові відпустки виплачується військовослужбовцю СБУ при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець СБУ, на день звільнення.

Премія у розмірі 520 відсотків відповідно до Наказу №385/ДСК мала бути нарахована та виплачена ОСОБА_1 . ФЕУ СБУ під час проходження військової служби у період з 01.10.2023 по 10.11.2023, дня звільнення з військової служби.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що з 01.10.2023, дня вступу в дію Наказу №385 ДСК, позивачу премія залишена з 01.10.2023 до звільнення у розмірі 198 %, тобто без змін.

Враховуючи вищенаведені обставини суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку грошового забезпечення під час проходження військової служби за період з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023», оскільки позивач обіймав штатну посаду начальник 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки СБУ, та зарахування його в розпорядження начальника ДВКР СБУ не надає підстав для відмови у проведенні перерахунку грошового забезпечення на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 24.10.2023 №249-ОСДСК, яким полковнику ОСОБА_1 , начальнику 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України з 04.10.2023 зменшено надбавку за службу в умовах режимних обмежень до 15 відсотків посадового окладу, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 1 Положення №414 Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Відповідно до пункту 2 Положення №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У відповідності до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України Служба Безпеки України є суб`єктом владних повноважень і на дані спірні правовідносини поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Згідно частини 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Як зазначалось судом вище, військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачене законодавством. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Строк перебування військовослужбовця СБУ у розпорядженні, зокрема прямих начальників (командирів) органу, закладу, установи СБУ допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) у строк до 3 місяців, після спливу якого, у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

При цьому, за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством. Тобто, пункт 48 Положення №1262 регламентує, що після спливу 3-місячного строку перебування військовослужбовця у розпорядженні призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби або, у разі наявності підстав, строк перебування останнього у розпорядженні може продовжуватися.

15.06.2023 ОСОБА_1 був зарахований у розпорядження начальника ДВКР СБУ за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженого Указом Президента України від 07.12.2007 №1262 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів до 3 місяців) з 15.06.2023 до 14.09.2023 включно зі збереженням раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом ДВКР СБУ від 20.10.2023 №243-ОС/ДСК термін мого перебування у розпорядженні продовжено строком на 60 календарних днів до 13.12.2023 включно.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 29.04.2024 №21/2-1128 вбачається, що станом 15.06.2023 позивачу встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% посадового окладу.

Проте, наказом СБУ від 24.10.2023 №249-ОС/ДСК позивачу зменшено з 04.10.2023 надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 20 відсотків посадового окладу до 15 відсотків.

З урахуванням вищенаведених норм суд вважає, що наказ СБУ від 24.10.2023 №249-ОС/ДСК є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки згідно із пунктом 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК, за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом "в", "д", "з" пункту 48 Положення), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядження, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку.

Разом з тим суд зазначає, що на підставі висновку ВЛК, наказом Служби безпеки України від 02.11.2023 №1401- ОС/ДСК позивача звільнено з військової служби з 10.11.2024 у відповідності до пункту 2 часини 4 статті 26 Закону №2232-XII (за станом здоров`я), тобто до закінчення терміну перебування позивача у розпорядженні, 13.12.2023, тому позивачу має бути нарахована надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків посадового окладу, яка була встановлена до зарахування ОСОБА_1 у розпорядження начальника ДВКР СБУ.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати згідно статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (01034, місто Київ, вулиця Володимирська, 33, ) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Служби Безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку грошового забезпечення під час проходження військової служби за період з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі наказу Центрального управління Служби Безпеки України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року».

Зобов`язати Службу Безпеки України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого за період проходження військової служби з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі наказу Центрального управління Служби Безпеки України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 24.10.2023 №249-ОСДСК, яким полковнику ОСОБА_1 , начальнику 2 відділу 6 управління Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України з 04.10.2023 зменшено надбавку за службу в умовах режимних обмежень до 15 відсотків посадового окладу.

Зобов`язати Службу Безпеки України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого, за період з 04.10.2023 по 10.11.2023 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків посадового окладу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А.Лозовський