Справа № 480/5065/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 жовтня 2024 року Справа № 480/5065/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 1. Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області в особі Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, 2. Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась з позовною заявою до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області в особі Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, і просить суд:
Свої вимоги мотивує тим, що є внутрішньо переміщеною особою. Майно позивачки знаходилося в м.Лиман Донецької області, але знищено внаслідок активних бойових дій. 08.05.2023 Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок агресії російської федерації було здійснено обстеження житлового будинку та встановлено, що вказаний об`єкт нерухомості непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, рекомендовано, зокрема, виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта. За наслідками вказаного обстеження було складено відповідний акт комісійного обстеження об`єкта від 08.05.2023.
З метою отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомості засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг ОСОБА_1 було подано заяву про надання компенсації у вигляді житлового сертифіката.
Рішенням комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, прийнято рішення від 30.04.2024 № 81 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-07.04.2024-96567 ОСОБА_1 щодо надання житлового сертифікату за знищений об`єкт нерухомого майна» та фактично зупинено розгляд заяви у зв`язку з розташуванням вказаного об`єкта нерухомого майна на території активних бойових дій до виключення Лиманської міської територіальної громади з Переліку територій активних бойових дій.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що не ґрунтується на нормах законодавства України, а тому підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Відповідно до чинного законодавства, Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Так, відповідно до частини першої ст. 7 Закону № 2923-IX підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом І "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Позивачем 18.12.2023 подано повідомлення про пошкоджене або втрачене майно, а 07.04.2024 подано заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Листом Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 13.05.2024 № 2077-02-07 було продубльовано підстави зупинення розгляду заяви про надання компенсації та додатково зазначено, що «Лиманська територіальна громада знаходиться в переліку територій активних бойових дій на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (п. п. З п. 1 переліку 309) і в зв`язку з цим, у власників нерухомого майна, зруйнованого внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, відсутня технічна можливість подання заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, засобами порталу Дія.

Зазначено, що Лиманська міська військова адміністрація звернулась до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури з запитом, про надання роз`яснень щодо можливості прийняття комісією рішень про надання компенсації власникам за знищені житлові будинки, що були обстежені до включення Лиманської міської територіальної громади до переліку територій активних бойових дій.

Після отримання відповіді, Комісією буде розглянуте питання, щодо можливості поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Таким чином, з наведених приписів законодавства вбачається вичерпний перелік підстав зупинення розгляду заяви про надання компенсації, до яких відноситься:

- неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

- наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом І "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивач вважає, що прийняття рішення щодо зупинення розгляду заяви про надання компенсації на підставах, що не передбачені положеннями законодавства є протиправними, що має наслідок скасування вказаного рішення.

Додатково позивач просить звернути увагу, що за результатом проведеного комісійного обстеження було встановлено, що об`єкт нерухомості непридатний для використання за цільовим призначенням та повністю втратив свою економічну цінність, що підтверджується відповідним актом комісії від 08.05.2023. Таким чином підстав для зупинення розгляду заяви позивача відсутні.

Відповідачем було прийняте протиправне рішення з огляду на недотримання ч. 1 ст. 7 Закону № 2923-IX, чим порушено право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, оскільки підстави зупинення розгляду заяви, які були зазначені в оскаржуваному рішенні та додатково продубльовані в листі Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 13.05.2024 № 2077-02-07 суперечать та не ґрунтуються на нормах законодавства.

Представник Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області через систему "Електронний суд" подав відзив на позовну заяву в якій заперечує проти позовних вимог. Зазначає, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 30.08.2022 № 2542-ІХ Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, зокрема начальник Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області: крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду). Апарати Лиманської міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації населеного пункту у Донецькій області.

Пунктами 1, 2 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 р. № 516 унормовано, що комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту, який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Комісія може виконувати функції з розгляду питань надання компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, у разі прийняття уповноваженим органом рішення щодо покладення на неї таких функцій.

Частинами 1-3 статті 3 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі-Закон 2923-ІХ) визначено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.

На підставі положень зазначених вище законодавчих актів за розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 21.07.2023 № 324 утворено комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, на яку покладено функції комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України покласти на комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, а також затверджено її персональний склад та положення про вказану комісію.

Відповідно до пунктів 13, 14 Положення про комісію рішення комісії про надання/ відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням розміру/обсягу та способу надання такої компенсації підлягає затвердженню розпорядження начальником Лиманської міської військової адміністрації протягом п`яти календарних днів з дня прийняття комісією такого рішення.

Копія розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується уповноваженим членом комісії до Реєстру протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути оскаржене до Лиманської міської військової адміністрації.

Розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Зміст пунктів Положення про комісію повністю узгоджується з нормами ч. 7 ст. 6 Закон 2923-ІХ.

Крім того, пунктом 17-1 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії.

Всупереч зазначеного порядку оскарження позивач, з дати прийняття рішення Комісією про зупинення розгляду заяви позивача щодо надання сертифікату за знищений об`єкт нерухомого майна, як вбачається зі змісту позову, маючи позицію незгоди з прийнятим Комісією рішенням, до начальника Лиманської МВА, як уповноваженого органу, з відповідною скаргою у визначений законодавством строк не зверталась, що свідчить про відмову позивача скористатися своїм правом подати відповідну скаргу до уповноваженого органу протягом п`яти робочих днів з дати прийняття вказаного рішення.

Щодо визначення Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області відповідачем відповідач звертає увагу суду, що вказаний державний орган не є належним відповідачем у цій справі, оскільки вказаним органом не приймалось будь-яких рішень та/або розпорядчих актів, якими б було порушено право позивача на отримання компенсації за знищений об`єкт житлової нерухомості, а сам начальник військової адміністрації не входить до складу Комісії, яка складається виключно з працівників підпорядкованого начальнику військової адміністрації виконавчого комітету Лиманської міської ради. Отже, і належним відповідачем по справі має бути визначений виконавчий комітет Лиманської міської ради в особі Комісії.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі. Зазначає, що суб`єктний склад сторін визначений правомірно. Крім того, зазначає, що судом за власною ініціативою залучено до участі у розгляд в якості відповідача орган, що прийняв оспорюване рішення, а саме Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації.

Ухвалою суду відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Залучено судом до участі у даній справі в якості другого відповідача - Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України. Витребувано у відповідачів документи. У зв`язку із ненаданням відповідачами витребуваних судом документів та відзиву на позовну заяву, ухвалою суду від 21.08.2024 зобов`язано відповідачів виконати вимоги ухвали суду про надання доказів та повторно витребувано документи. Ухвалою суду було поновлено Лиманській міській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області встановлений судом строк та прийнято до розгляду відзив на позовну заяву та витребувані документи по адміністративній справі №480/5065/24.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа, про що свідчить довідка від 26.07.2022 № 5924- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як зазначає позивач в адміністративному позові, 27.05.2022 у зв`язку із веденням бойових дій внаслідок обстрілу було влучання у домоволодіння АДРЕСА_1 , яке належить позивачці на праві спільної часткової власності, будинок повністю знищено.

08.05.2023 у відповідності до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок агресії Російської Федерації було здійснено обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено, що вказаний об`єкт нерухомості непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність - рекомендовано, зокрема, виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.

За наслідками вказаного обстеження було складено Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 08.05.2023.

Як зазначає позивач, з метою отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомості, у відповідності до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» , Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600 засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) було подано заяву про надання компенсації у вигляді житлового сертифіката (№ ЗВ-07.04.2024-96567.)

Рішенням комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 30.04.2024 №81 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-07.04.2024-96567 ОСОБА_1 щодо надання житлового сертифікату за знищений об`єкт нерухомого майна» зупинено розгляд заяви ОСОБА_1 ЗВ-07.04.2024-96567 у зв`язку з розташуванням вказаного об`єкта нерухомого майна на території активних бойових дій відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р № 309 (із змінами). - до виключення Лиманської міської територіальної громади з Переліку територій активних бойових дій.

Позивач не погоджується із зупиненням розгляду поданої заяви, у зв`язку із чим звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України " Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Дія цього Закону в частині надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна не поширюється на об`єкти нерухомого майна, що на день набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, знаходилися на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Відповідно до ст. 7 Закону № 2923-IX визначено підстави щодо зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

Зокрема, передбачено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

В даному випадку, матеріалами справи не підтверджується, що відносно заяви позивача існують обставини, які надають право Комісії запинити розгляд поданої заяви.

Зокрема, в спірному рішенні відсутнє посилання на те, що позивачем неподано або подано не в повному обсязі документи (відомості), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону.

Відсутні докази наявності у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України

Підставою для зупинення Комісією зазначено розташування вказаного спірного об`єкта нерухомого майна на території активних бойових дій відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р № 309 (із змінами), а також зазначено строк зупинення розгляду заяви позивача - до виключення Лиманської міської територіальної громади з Переліку територій активних бойових дій.

Суд зазначає, що нормами ст. 7 Закону № 2923-IX не передбачено такої підстави для зупинення розгляду поданої заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Таким чином Комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Судом враховується, що відповідно до статті 8 Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Кабінет Міністрів України постановою від 30.05.2023 №60 затвердив «Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна».

Так, п. 15 Порядку №600 передбачено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Під час розгляду заяви Комісія опрацьовує рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, зазначеної в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства, що впливає на визначення права на отримання та розмір компенсації заявника, відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат.

З метою здійснення верифікації інформації, зазначеної в заяві та доданих до неї документах, між Мінінфраструктури та Мінфіном укладається договір про інформаційну взаємодію, яким регулюються питання щодо визначення механізму та каналів інформаційного обміну, обсягу та змісту інформації, що передається. Така інформаційна взаємодія починається з моменту технічної готовності Мінінфраструктури та Мінфіну, але не пізніше 1 травня 2024 року.

Підставою для зупинення розгляду заяви Комісією зазначено абз. 2 п.15 Порядку №600.

При цьому абз. 1 п. 15 Порядку №600 зазначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Разом із тим, зазначені в спірному рішенні підстави для зупинення розгляду заяви позивачки не передбачені взагалі нормами ст. 7 Закону № 2923-IX.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до абз. 2 п.15 Порядку №600 Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Разом із тим, Комісією не доведено і в спірному рішенні не зазначено, що відносно майна позивача взагалі не проведено обстеження майна, і саме зазначена обставина є необхідною умовою для зупинення розгляду заяви позивачки, а наявний акт від 08.05.2023 №45 не надає права Комісії прийняти відповідне рішення за результатом поданою заявою ОСОБА_1 .

Так, в матеріалах справи міститься акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 08.05.2023 за №45. Даний акт складено відповідною комісією у складі п`яти осіб, яка діяла на підставі розпорядження № 45 від 12.10.2022 «Про утворення Комісії обстеження об`єктів нерухомого майна на території Лиманської територіальної громади, які пошкоджені внаслідок збройної агресії російської федерації».

Слід зазначити, що про наявність документів, які були складені відповідними уповноваженими органами та обстежені до включенні Лиманської міської територіальної громади до переліку територій активних бойових дій відмово відповідачу Лиманській міській військовій адміністрації, оскільки, як вбачається із матеріалів справи, а саме відповіді від 13.05.2024 №2077-02-07, Лиманська міська військова адміністрація звернулася до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури із запитом про надання роз`яснень щодо можливості прийняти Комісією відповідних рішень щодо знижених будинків, що були обстежені до включення Лиманської міської територіальної громади до переліку територій активних бойових дій.

Слід зазначити, що Комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви позивачки або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у Комісії документів, а не зупиняти розгляд поданої заяви позивачки.

Враховуючи зазначене в судовому порядку підлягає скасуванню рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 30.04.2024 №81 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-07.04.2024-96567 ОСОБА_1 щодо надання житлового сертифікату за знищений об`єкт нерухомого майна.

Разом із тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області в особі комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ЗВ-07.04.2024- 96567 та прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 у вигляді житлового сертифіката, оскільки такі вимоги судом визнаються передчасно заявлені.

В даному випадку, а результатом розгляду поданої заяви та наявних документів Комісією взагалі не прийнято жодного вмотивованого рішення по суті заяви, оскільки розгляд заяви взагалі було Комісією зупинено.

Таким чином, суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України вийти за межа позовних вимог та обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача та зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області в особі комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від ЗВ-07.04.2024- 96567 та прийняти відповідне вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви позивача.

Посилання відповідача на не оскарження позивачем прийнятого рішення про зупинення розгляду заяви в адміністративному порядку, а відразу звернення позивача до суду, слід зазначити, що такі обставини не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Стосовно посилання відповідача на те, що відповідачем повинна бути Лиманська міська рада, суд зазначає, що в межах даної справи спірне рішення прийнято Комісією з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, яка створена відповідно до розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації від 21.07.2023 №324, про що зазначено в спірному рішенні.

В межах даної справи відповідачами у спірних правовідносинах є як Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області в особі Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, так і окремим другим відповідачем судом залучено до участі у справі орган, що прийняв спірне рішення, а саме Комісія з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору сплачену позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 1. Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області в особі Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, 2. Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 30.04.2024 №81 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-07.04.2024-96567 ОСОБА_1 щодо надання житлового сертифікату за знищений об`єкт нерухомого майна».

Зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області в особі Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України (Донецька область, Краматорський район, вул..Машинобудівників, 37,і.к. 44739726) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,і.к. НОМЕР_1 ) про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ЗВ-07.04.2024- 96567 та прийняти відповідне вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (Донецька область, Краматорський район, вул..Машинобудівників, 37,і.к. 44739726) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,і.к. НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета