Справа № 580/5695/24
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

24 вересня 2024 року Справа № 580/5695/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Шапошник Я.О.,

представника позивача - Цибрій Т.В. (згідно з ордером),

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 21.06.2023 по 01.05.2024 з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовоcлужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану за період з 21 червня 2023 року по 01 травня 2024 року з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 21.06.2023 по день фактичної виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових коштів у зв`язку з порушенням терміну їх оплати, затвердженими Постановою КМУ від 21.02.2011 року № 159.

12.09.2024 до суду надійшов відзив, в якому представник відповідача просить залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Обґрунтовуючи клопотання заявник вказав, що позивач проходить службу на даний час не у відповідача, а у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), тому позивач повинен порушувати питання про проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення шляхом направлення відповідних рапортів до нового керівництва.

Розглянувши клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, суд зазначає наступне.

Особливості залучення третіх осіб до участі у справі визначено статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).

Представник позивача заперечила проти залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), оскільки рішення суду не стосується прав чи обов`язки такої особи.

За результатами розгляду поданого клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки рішення у цій справі безпосередньо не вплине на права та обов`язки вказаної особи.

Крім того, як вбачається з наказу начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 15.04.2024 №480-ОС, ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з 16.04.2024 року. А в період з 21.06.2023 по 15.04.2024 (включно) позивач проходив службу у відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Крім того, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 з метою з`ясування обставин, які мають значення для розгляду справи, витребувано у військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують участь лейтенанта ОСОБА_1 в період з 21 червня 2023 року по 01 травня 2024 року в бойових діях, копії наказів про залучення ОСОБА_1 до участі в цей період часу в бойових діях, копії бойових розпоряджень, копію витягу з журналу бойових дій, в яких приймав участь ОСОБА_1 за період часу з 21 червня 2023 року по 01 травня 2024 року, розгорнуту довідку про доходи ОСОБА_1 за період часу з 21 червня 2023 року по 01 травня 2024 року, наказ про призначення на посаду ОСОБА_1 , наказ про переведення (звільнення) з посади.

Ухвалою від 05.09.2024 вищезазначені документи були витребувані у відповідача повторно.

23.09.2024 від представника позивача надійшло клопотання, в якому просить притягнути командира військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України до адміністративної відповідальності за невиконання вимог ухвали суду про надання відповідачем документів.

24.09.2024 від представника військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи копій витягів з журналу бойових дій 3 ВПС 1 ПКШР на 95 аркушах. Проте, відповідачем ухвали суду про витребування документів від 11.06.2024 та від 05.09.2024 в частині надання належним чином засвідчених копій бойових розпоряджень, що підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України не виконані.

Також представник відповідача просить відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про накладення адміністративного стягнення, вказуючи, що ухвала суду про витребування доказів виконана невчасно, оскільки відсутня достатня кількість персоналу, посилається на суттєве навантаження, на виконанням підрозділом бойових завдань, просив враховати, що запитуваний обсяг інформації становить суттєвий об`єм, а також наявності факту проведення перевірки відповідача органом щодо нарахування додаткової винагороди з безпосереднім отриманням матеріалів (Наказ адміністрації державної прикордонної служби 880-АГ від 14.08.2024 міститься в матеріалах справи) та наданням вказаних матеріалів для проведення перевірки.

Вирішуючи питання про притягнення командира військової частини НОМЕР_1 до адміністративної відповідальності за невиконання вимог ухвали суду, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 44 КАС України, особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно положень ч.7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч.8 ст. 80 КАС України).

Відповідно до ч.1,2 ст. 144 КАС України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Одним із заходів процесуального примусу є штраф (п.5 ч.1 ст. 145 КАС України).

Згідно вимог ч.3 ст. 149 КАС України, у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.

З огляду на положення ст. 80 КАС України, враховуючи причини, що зазначені представником відповідача в заяві від 24.09.2024, зокрема щодо неможливості у повному обсязі виконати вимоги ухвали суду від 11.06.2024, суд приходить до висновку про відсутність підстав для притягнення командира військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України до адміністративної відповідальності.

Також, згідно ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повторно витребувати у військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень, що підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Згідно частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Приписами Кодексу адміністративного судочинства України не врегульовано питання щодо зупинення провадження у випадку витребування судом додаткових доказів.

За вказаної обставини суд застосовує пункт 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Керуючись статтями 49, 77, 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про залучення до участі у справі третьої особи відмовити.

Витребувати повторно у військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень, що підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

У задоволенні клопотання представника позивача про притягнення командира військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України до адміністративної відповідальності відмовити.

Витребувані докази надати Черкаському окружному адміністративному суду у строк до 21.10.2024.

У разі неможливості подання вказаних документів, у встановлені строки, повідомити про це суд із зазначенням причин.

Провадження у справі зупинити до 11 год. 00 хв. 29.10.2024.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду в частині зупинення провадження у справі може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 30.09.2024.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА