Справа № 420/13367/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом Херсонської окружної прокуратури, в інтересах держави, в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Херсонській області до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Херсонської окружної прокуратури, в інтересах держави, в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Херсонській області до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

визнати бездіяльність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Херсон, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , протиправною;

зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Херсон, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану Херсонською обласною прокуратурою здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених в межах території Херсонської міської територіальної громади. Вказує, що в межах території Херсонської міської територіальної громади, знаходиться захисна споруда цивільного захисту приватної форми власності № НОМЕР_3, розташована за адресою: АДРЕСА_2, яка в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення власником (балансоутримувачем) вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готового до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення та, у разі використання за призначенням, може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 перебуває з 28.03.2013 року в власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, що також підтверджується листом Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 01.03.2024 року, згідно якого захисна споруда цивільного захисту НОМЕР_4 перебуває у власності фізичної особи ОСОБА_1 та надано додатково копію облікової картки та технічного паспорту на НОМЕР_2 . При цьому листом від 29.03.2024 ХМВА повідомлено Херсонську окружну прокуратуру про те, що в адміністрації та виконавчих органах Херсонської міської ради відсутній паспорт на зазначену ЗСЦЗ. Відповідно до технічного паспорту на ЗСЦЗ НОМЕР_4 підтверджено, що вказана захисна споруда перебуває на балансі ОСОБА_1 . Згідно облікової карти сховища, вказане сховище належить до 3-го класу (групи укриття), загальна площа 100, 3 кв.м., загальний об`єм 365 куб.м., місткість - не зазначено. Листом від 19.02.2024 року за №66 21-329/66 21 Головне управління ДСНС України у Херсонській області надало до Херсонської прокуратури відомості із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Херсонської міської територіальної громади. Згідно вказаної інформації, захисна споруда НОМЕР_4, розташована за адресою: АДРЕСА_2, в загальнодержавному реєстрі значиться як захисна споруда, яка перебуває у власності та на балансі ОСОБА_1 .

Позивач вказує, що 12.06.2019 Дніпровським районним відділом ГУ ДСНС України у Херсонській області, який є структурним підрозділом ГУ ДСНС України у Херсонській області спільно з сектором цивільного захисту виконавчого комітету Дніпровської районні у м. Херсоні у присутності Балансоутримувача ОСОБА_1 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту та встановлено наявність порушень вимог законодавства, стан готовності захисної споруди оцінено як не готовий, рекомендовано привести захисну споруду в належний стан згідно законодавства та нормативних документів. В подальшому проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища НОМЕР_4, про що були складені та підписані акти оцінки (перевірки) стану готовності ЗСЦЗ ві 14.04.2023 року, 04.09.2023 року, 07.11.2023 року, 02.01.2024 року. Згідно вказаних актів стан готовності ЗСЦЗ оцінений як не готовий до використання.

З урахуванням висновків викладених у актах оцінки стану готовності ЗСЦЗ НОМЕР_4 та відсутності балансоутримувача при їх складанні, Херсонським РУ ГУ ДСНС у Херсонській області за допомогою системи електронного документообігу «АСКОД» на електронну адресу ОСОБА_1 направлено лист від 23.11.2023 року № 66 21-65/66 21 про пиведення стану готовності фонду захисних споруд цивільного захисту відповідно до вимог наказу МВС №579 від 09.07.2018 року. Згідно з інформацією Херсонського РУ ГУ ДСНС у Херсонській області від 19.02.2024 року на адресу Херсонського РУ не надходило звернення від балансоутримувача ЗСЦЗ НОМЕР_4 стосовно оскаржень та заперечень по складеним актам оцінки стану готовності.

Таким чином, невиконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту є порушенням державних інтересів та призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя та здоров`я, насамперед в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України а ОСОБА_1 не вжито будь-яких заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту № НОМЕР_3, у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення, що зумовило Херсонську окружну прокуратуру звернутися з даним позовом до суду в інтересах Головного управління ДСНС України в Херсонській області.

Ухвалою від 06.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Херсонської окружної прокуратури, в інтересах держави, в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Херсонській області до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Херсон, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) належним чином завірені копії документів на підтвердження вчинення дій щодо утримання у належному технічному стані, придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , а також документів на підтвердження перебування на балансі зазначеної захисної споруди цивільного захисту.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній не погоджується з доводами прокуратури, вважає їх необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що орган прокуратури як позивач в межах даного провадження, не є належною стороною за даним спором. Позивач переконаний, що хоча він і є власником вказаного нерухомого майна, але не являється балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4. Оскільки, придбання нерухомості, в якому розташоване зазначене укриття не є підставою вважати, що власником укриття стає фізична особа. Відповідач наголошує, що неодноразово акцентував увагу посадових осіб, які у складі комісії здійснювали обстеження нежитлової будівлі за вказаною адресою та надавали приписи щодо вжиття заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4, у стан, придатний для її використання за призначенням для захисту населення. Що він не є суб`єктом владних повноважень у визначенні підпункту 7 частини 1 статті 4 КАС України. Відповідач набув право власності на нежитлове приміщення на законних підставах. В пред`явленому позові прокурором не доведено наявності суспільного та публічного інтересу, як належної підстави для втручання у мирне володіння майном та пропорційності втручання (справедливого балансу), що суперечить вимогам статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Зазначені в Актах перевірки захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4 рекомендації згідно «Вимог з питань використання та оцінки, фонду, захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС України 09.07.2018 №579 для виконання, це дуже складні і невиконувані, за твердженням Відповідача умови, пов`язані з утриманням у готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту. Усі заходи щодо усунення недоліків та приведення споруди цивільного захисту «до ладу» Позивачем рекомендовано здійснити виключно за кошти Відповідача. Проте, він як громадянин, самостійно не має можливості провести такий ремонт за рахунок власних коштів, у зв`язку з їх гострою відсутністю. Допомоги (коштів) для здійснення ремонтних робіт у захисній споруді від міської громади або держави не отримував. З якого джерела слід фінансувати утримання сховища Відповідач не розуміє. Ним не подавалася заява про зняття сховища з фонду захисних споруд. Більш того, суду не надано доказів на підтвердження того, що з дати прийняття майна у власність Відповідач був ознайомлений з технічною документацією споруди і покладеним на нього обов`язком утримувати сховище у стані, придатному для використання за призначенням. Договір зберігання не укладався. Відповідач переконаний, що відсутній факт бездіяльності з його боку, оскільки, він не є належним суб`єктом по справі.

24.06.2024 року від Херсонської окружної прокуратури до суду надійшли заперечення на відзив, в яких останній не погоджується з позицією відповідача, зазначивши, що у даній справі у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області, у зв`язку із не вжиттям ним, як спеціально уповноваженими органами у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі №820/4717/16 зробила висновки про обґрунтованість позовних вимог прокурора щодо зобов`язання балансоутримувачів цивільних споруд (сховищ) забезпечувати їх належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення). Враховуючи викладене, прокурор реалізовує надані Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» повноваження щодо представництва інтересів держави шляхом звернення до суду із цим позовом в інтересах держави.

За твердженням прокуратури посилання відповідача на те, що він не є балансоутримувачем ЗСЦЗ НОМЕР_4 не відповідає дійсності, оскільки нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 де знаходиться ЗСЦЗ НОМЕР_4 перебуває з 28.03.2013 в власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу, що не заперечується відповідачем. 14.01.2014 між ОСОБА_1 та Херсонським ДБТІ укладений договір про виконання роботи щодо виготовлення технічної документації на ОГО розташованого за адресою АДРЕСА_2 . Згідно технічного паспорта на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони), власником сховища НОМЕР_4 зазначений ОСОБА_1 , розмір частки власності 1/1. В листі Управління з питань цивільного захисту Херсонської ОДА від 25.12.2013 адресованого ОСОБА_1 зазначається про те, що за гр. ОСОБА_1 обліковується захисна споруда за адресою: АДРЕСА_2 та перебуває в приватному обліку за НОМЕР_4. Згідно листа Херсонської міської військової адміністрації від 01.03.2024 ЗСЦЗ НОМЕР_4 перебуває у власності ОСОБА_1 . Листом від 19.02.2024 за №66 21-329/66 21 Головне управління ДСНС України у Херсонській області надало до Херсонської окружної прокуратури відомості із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Херсонської міської територіальної громади, відповідно до яких, захисна споруда НОМЕР_4, розташована за адресою: АДРЕСА_2, в загальнодержавному реєстрі значиться як захисна споруда, яка перебуває у власності та на балансі ОСОБА_1 .

Також прокуратура вказує, що не втручаються у мирне володіння майном Відповідача, дії прокуратури не спрямовані на позбавлення власності Відповідача, а навпаки, вживають передбачені чинним законодавством заходи щодо забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, які є їх власниками, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138. При цьому відсутність грошових коштів у Відповідача не може бути підставою для відкладення заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан та не звільняє від такого обов`язку.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що нa листи Херсонської окружної прокуратури від 07.02.2024 № 55-947вих-24, № 55-950, № 55-951вих-24, № 55-953вих-24, № 55-954вих-24, № 55-955вих-24, № 55-956вих-24, Херсонською міською військовою адміністрацією надано наявну запитувану інформацію та матеріали щодо захисних споруд цивільного захисту (далі ЗСЦЗ), серед іншого, № НОМЕР_3 (лист ХМВА від 01.03.2024 року №01-01-16/749). Згідно вказаного листа ЗСЦЗ № НОМЕР_3 перебуває у власності фізичної особи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ). Копії облікової картки та технічного паспорта на ЗСЦЗ № НОМЕР_3 додаються.

При цьому, листом від 29.03.2024 ХМВА повідомлено Херсонську окружну прокуратуру про те, що в адміністрації та виконавчих органах Херсонської міської ради відсутній паспорт на зазначену ЗСЦЗ.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту НОМЕР_4 №31, літ. «О», АДРЕСА_3 , власником ЗСЦЗ є ОСОБА_1 , розмір частки 1/1

Судом встановлено, що нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 де знаходиться ЗСЦЗ № НОМЕР_3 перебуває з 28.03.2013 в власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу. Відповідно до умов вказаного договору купівлі-продажу нерухомого майна, Продавець продає, а Покупець купляє наступне нерухоме майно нежитлові будівлі: лабораторія (літ. Л), загальною площею 161,3 кв.м., лісопилка (Літ.Н.), загальною площею 314,4 кв.м., ГО (літ. 0,01,02), загальною площею 107,4 кв.м., туалет площею забудови 9,2 кв.м. (літ. Ф), залізничне полотно 1 штука, (№17), пропарочні камери 3 штуки (№19), огорожа (№1,6,9), огорожа (№5), загальною площею 60,2 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_2 (тридцять один), іменоване надалі «Майно».

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 перебуває з 28.03.2013 у власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу.

Відповідно до інвентаризаційної справи № 40947/706 сховище НОМЕР_4 за адресою: АДРЕСА_2 належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 28.03. 2013 року №1264,

З наданих комунальним підприємством «Херсонське бюро технічної інвентаризації» (далі - КП ХБТІ) Херсонської обласної ради на запит Херсонської окружної прокуратури завірених копій інвентарної справи на захисну споруду НОМЕР_4, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 вбачається, що 14.01.2014 між ОСОБА_1 та КП ХБТІ укладено Договір № 2010/14 на виконання робіт, а саме на виготовлення технічної документації щодо об`єктів нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно листа Управління з питань цивільного захисту Херсонської ОДА від 25.12.2023

за №01-10/107, що також міститься в матеріалах інвентарної справи, за ОСОБА_1 обліковується захисна споруда цивільної оборони, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та перебуває в приватному обліку за НОМЕР_4.

На виконання вищевказаного договору КП ХБТІ 28.01.2014 виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) НОМЕР_4, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, в матеріалах інвентарної справи містяться: - основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4; - копії документів на фізичну особу - ОСОБА_1 ; - копії договору купівлі - продажу нерухомого майна за адерсою АДРЕСА_2 від 28.03.2013 укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ Будівельна Компанія Равіс в особі ліквідатора Косенко Сергія Георгійовича; - копія витягу №1722044 з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності

Тобто, вищевказані документи підтверджують, що право власності на об`єкт нерухомості в якому знаходиться сховище № НОМЕР_3 за адресою АДРЕСА_2 належить ОСОБА_1 .

Згідно облікової картки сховища, вказане сховище належить до 3-го класу (групи укриття), загальна площа 100,3 кв. м, загальний об`єм 365 куб. м, місткість - не зазначено (основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) відповідно до технічного паспорту сховища).

Листом від 19.02.2024 за № 66 21-329/66 21 Головне управління ДСНС України у Херсонській області надало до Херсонської окружної прокуратури відомості із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Херсонської міської територіальної громади. Згідно вказаної інформації, захисна споруда № НОМЕР_3, розташована за адресою: АДРЕСА_2, в загальнодержавному реєстрі значиться як захисна споруда, яка перебуває у власності та на балансі ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що Дніпровським районним відділом ГУ ДСНС України у Херсонській області, який є структурним підрозділом ГУ ДСНС України у Херсонській області спільно сектором з цивільного захисту виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні у присутності балансоутримувача ОСОБА_1 12.06.2019 року проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Згідно з актом оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 12.06.2019 встановлено наступні порушення: - Загальний стан приміщення захаращений; - Повітрозабірні оголовки не обслуговуються; - Відсутні захисні - герметичні ворота/двері, ущільнююча гума пошкоджена, втратила еластичність, відсутні написи «відчинено-зачинено» на штурвалах та ручках; - Повітропроводи передбачено проектом, пошкоджені корозією, відсутні покажчики руху повітря; - Противибухові пристрої демонтовані; - Протипилові фільтри відсутні; - Фільтри поглиначі демонтовані; - Герметичні клапани та клапани надмірного тиску відсутні; - Прилад для виміру підпору повітря - немає; - Схема регенерації повітря - немає; - Філтри (ФГ-70) - немає; - Регенеративні патрони (РП-100) - відсутні; - Справність систем зв`язку та оповіщення - несправна, радіоточки відсутні, телефон та гучномовець відсутній; - Стан заземлення електрообладнання - відсутнє; - Споруду не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; - Не розроблено схему евакуації; - Відсутні прилади для вимірювання температури/вологості у приміщенні

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 12.06.2019 стан готовності захисної споруди оцінений як не готове. Рекомендовано привести захисну споруду в належний стан згідно законодавчих та нормативних документів.

Вказаний акт складено та підписано посадовою особою органу державного нагляду (контролю) - головним фахівцем Дніпровського РВ м. Херсона ГУ ДСНС Д.О. Малюжцем, головним спеціалістом з питань цивільного захисту сектору з цивільного захисту виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради Лесків Ю.З. Також вказаний акт підписано і балансоутримувачем ОСОБА_1 .

В подальшому 14.04.2023 начальником ВОПР та ЦЗ Херсонського РУ ГУ ДСНС у Херсонській області Галаганом А.Є. у присутності завідувача сектору з питань ЦЗ виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради Аміржанова А.Є. та заступника начальника ВОЗЦЗ ГУДСНС в Херсонській області Тетері О.В. та у присутності ОСОБА_1 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища НОМЕР_4, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, про що складено та підписано акт оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14.04.2023 встановлено наступні порушення: - Повітрозабірні оголовки не обслуговуються; - Відсутні захисні - герметичні ворота/двері, ущільнююча гума пошкоджена, втаратила елестичність; - Противибухові пристрої демонтовані; - Повітропроводи пошкоджено корозією, відсутні покажчики руху повітря; - Протипилові фільтри, фільтри поглиначі, герметичні клапани, клапани надмірного тиску - відсутні; - Системи регенерації повітря немає; - Приладу для виміру підпору повітря немає; - Фільтрів (ФГ -70), регенеративних патронів (РП-100) немає; - Насосів для відкачування фекальних вод немає; - Справність систем зв`язку та оповіщення - несправна, радіоточки відсутні, телефон та гучномовець відсутній; - Стан заземлення електрообладнання відсутній; - споруду не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; - відсутня схема евакуації; - Відсутні прилади для вимірювання температури/вологості у приміщенні.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14.04.2023 стан готовності захисної споруди оцінений як не готове. Рекомендовано привести захисну споруду у стан готовності згідно «Вимог з питань використання та оцінки, фонду, захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.

В подальшому 04.09.2023 головним спеціалістом відділу з питань ЦЗ населення ХМВА Нальчікова В.В., головного фахівця ВОПР та ЦЗ ХРУ ГУ ДСНС України у Херсонській області Гірченко О.І., ДОП Скадовського РВП ГУНП в Херсонській області Кузьмича Б.І. проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища НОМЕР_4, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, про що складено та підписано акт оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту. Відповідно до складеного акту та за інформацією ГУ ДСНС України у Херсонській області, оцінку проведено у присутності дружини балансоутримувача - ОСОБА_4 (згідно інформації Херсонського РУ ГУ ДСНС України у Херсонській області від 25.03.2024 за №66 21- 622/66 21).

Відповідно до листа Херсонської міської військової адміністрації 03.04.2024 року №01-01-16/754 зазначено, що виконавчі органи Херсонської міської ради не мають повноважень щодо встановлення даних про особу ОСОБА_4 , яка була присутня 04.09.2023 року під час перевірки стану готовності ЗСЦЗ НОМЕР_4. Відомості щодо вказаної особи як уповноваженої особи балансоутримувача зазначеної ЗСЦЗ відсутні. В копії акту оцінки стану готовності ЗСЦЗ НОМЕР_4 наявного у виконавчих органах Херсонської міської ради відсутні відомості щодо особи ( ОСОБА_4 ) - представника фізичної особи ОСОБА_1 , який є власником ЗСЦЗ.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 04.09.2023 встановлено наступні порушення: - Загальний стан приміщень: захаращені, сирі; - Санітарний стан не задовільний; - Засобами для доступу до сховища осіб з інвалідністю не обладнано; - Стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів - не обслуговується; - Відсутні захисні - герметичні ворота/двері; - Противибухові пристрої відсутні; - Стан систем вентиляції, зокрема повітропроводи: пошкоджено, демонтовано; - Протипилові фільтри, фільтри поглиначі, герметичні клапани, клапани надмірного тиску - відсутні; - Приладу для виміру підпору повітря немає; - Системи регенерації повітря немає - Фільтри (ФГ -70) відсутні; - Резервуари для збирання фекальних вод - відсутні, насоси відкачування відсутні; - Безнапірні та напірні баки для питної води - відсутні; - Справність систем електропостачання та електроосвітлення - в наявності в аварійному стані; - Справність систем зв`язку та оповіщення - відсутні; - Відсутні прилади для вимірювання температури/вологості у приміщенні; - споруду не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; - автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації - відсутня.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 04.09.2023 стан готовності захисної споруди оцінений як не готове. Рекомендовано привести захисну споруду у стан готовності згідно «Вимог з питань використання та оцінки, фонду, захисних споруд цивільного захисту» затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.

В подальшому 07.11.2023 провідним фахівцем відділу організації профілактичної роботи та цивільного захисту Геніченського РУ ГУ ДСНС України у Херсонській області Кагодія М.В., головним спеціалістом відділу з питань ЦЗ населення ХМВА Мальчікова В.В., дільничого офіцера СДОП Каховського РУП ГУНП в Херсонській області Ларіної К.І. проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища НОМЕР_4, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, про що складено та підписано акт оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 07.11.2023 встановлено наступні порушення: - Засобами для доступу до сховища осіб з інвалідністю не обладнано; - Стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів - не обслуговуються; - Відсутні захисні - герметичні ворота/двері; - Противибухові пристрої відсутні; - Стан систем вентиляції, зокрема повітропроводи демонтовано, вентилятори витяжної,припливної систем вентиляції відсутні; - Протипилові фільтри, фільтри поглиначі, герметичні клапани, клапани надмірного тиску - відсутні; - Приладу для виміру підпору повітря немає; - Системи регенерації повітря немає; - Фільтри (ФГ -70), регенеративні патрони відсутні Резервуари для збирання фекальних вод - відсутні, насоси відкачування відсутні; - Безнапірні та напірні баки для питної води - відсутні; - Відсутні прилади для вимірювання температури/вологості у приміщенні; - споруду не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; - автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації - відсутня.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 07.11.2023 стан готовності захисної споруди оцінений як не готове. Рекомендовано привести захисну споруду у стан готовності згідно «Вимог з питань використання та оцінки, фонду, захисних споруд цивільного захисту» затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.

В подальшому 02.01.2024 провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Херсонського РУ ГУ ДСНС України у Херсонській області Шейгаса С.І., головним спеціалістом відділу з питань ЦЗ населення ХМВА Мальчікова В.В., дільничого офіцера СДОП Каховського РУП ГУНП в Херсонській області Ларіної К.І. проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища НОМЕР_4, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, про що складено та підписано акт оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 02.01.2024 встановлено наступні порушення: - санітарний стан не задовільний; - Не обладнано засобами для доступу маломобільних груп населення; - Відсутні захисні - герметичні ворота/двері; - Противибухові пристрої відсутні; - Вентилятори витяжної, проливної системи вентиляції - відсутні; - Протипилові фільтри, фільтри поглиначі, герметичні клапани, клапани надмірного тиску - відсутні; - Прилад для виміру підпору повітря - відсутній; - Фільтри (ФГ-70), регенеративні патрони (РП-100) відсутні; - Наявність покажчиків руху води - немає; - Безнапірні та напірні баки для питної води - відсутні; - Резервуари для збирання фекальних вод - відсутні, насоси відкачування відсутні; - Вигрібні ями/виносні баки - відсутні; - Автоматична система пожежогасіння відсутня, споруду не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння, відсутні пожежні крани, труби систем пожежогасіння відсутні, схема евакуації відсутня; - відсутні вимірювальні прилади вологості

Згідно акту оцінки (перевірки) стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 02.01.2024 стан готовності захисної споруди оцінений як не готове. Рекомендовано, зокрема:

1. Провести обстеження сховища проектною організацією щодо причини підтоплення стану гідроізоляції та можливості відновлення ЗСЦЗ до вивкористання за призначенням;

2. Провести розчищення території від рослинності, що перешкоджають доступу біля всіх входів та виходів до сховища та забезпечити вільний доступ до сховища через всі входи та виходи через відновлення працездатності роботи захисно-герметичних дверей;

3. Передбачити ремонт павільйонів сховища, що захищають входи та виходи від дії атмосферних опадів та поверхневих вод відповідно до ДБН В.2.2-5-2023 «Захисні споруди цивільного захисту»;

4. Відновити гідроізоляційні властивості захисної споруди цивільного захисту відповідно до п.6 ч.3 розділу ІІІ Вимог та ДБН В.2.2-5-2023 «Захисні споруди цивільного захисту»;

5. Відновити працездатність, провести обслуговування та змащення механізмів задраювання захисно-герметичних дверей та ставень відповідно до ч.2 розділу ІІІ Вимог;

6. На території підприємства розмістити показчики руху до ЗСЦЗ та вивісити таблички з позначенням номеру ЗСЦЗ у відповідності до вимог розділу ІІ та Додатку 1 Вимог;

7. Обладнати входи до сховища засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

8. Привести відновлення та перевірку працездатності систем життєзабезпечення у сховищі (електропостачання, електроосвітлення, водопостачання, каналізації, опалення, вентиляції, противибухових пристроїв та інші) у відповідності до вимог проекту ЗСЦЗ Вимог та ДБН В.2.2-5 2023 Захисні споруди цивільного захисту;

9. Експлуатація та утримання електрообладнання захисної споруди повинні відповідати вимогам ДБН Захисні споруди цивільного захисту та розділам І та ІІІ Вимог;

10. Створити формування з обслуговування захисної споруди цивільного захисту та призначити відповідальних осіб у відповідності до розділу 6 та Додатку 9 Вимог;

11. Скласти документацію для сховища відповідно до вимог пункту 15 частини 3 розділу 6 та Додатку 18 Вимог;

12. Відновити телефонний та радіозв`язок з метою можливості отримання і обміну інформацією з екстренними службами м.Херсон відповідно до ч.7 розділу ІІІ Вимог 13. Забезпечити наявність в сховищі приладів вимірювання підпору та параметрів повітряного середовища у відповідності до Вимог;

14. Забезпечити сховище місцями для сидіння та лежання у відповідності до ДБН В.2.2-5-2023 Захисні споруди цивільного захисту та Вимог;

15. Приміщення сховища необхідно обладнати системою пожежної сигналізації відповідно до таблиці А 1 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

16. Відновити працездатність дизельного генератору та забезпечити утримання приміщень дизельної електростанції у відповідності до ч.5 Розділу ІІІ Вимог та ДБН В.2.2.-5-2023;

17. Відновити працездатність наявної системи пожежогасіння та укомплектувати пожежні крани;

18. Забезпечити сховище первинними засобами пожежогасіння відповідно до вимог п.5 Розділу 11 Вимог та ДБН В.2.2-5-2023 Захисні споруди цивільного захисту, Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 та Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України №25 від 15.01.2018;

19. Скласти План приведення захисної споруди цивільного захисту у готовність до використання за призначенням та План ремонту захисної споруди у відповідності до п.1 та 3 частини 3 Розділу 6 Додатку 14 та Додатку 16 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджених наказом МВС від 09.07.2018 за №579;

20. Технічний стан приміщень захисної споруди і ремонт привести відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

З урахуванням висновків, викладених в останніх актах оцінки стану готовності ЗСЦЗ НОМЕР_4 та відсутності балансоутримувача при їх складанні, Херсонським РУ ГУ ДСНС у Херсонській області за допомогою системи електронного документообігу «АСКОД» на електронну адресу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) направлено лист від 23.11.2023 № 66 21-65/66 21 про приведення до стану готовності фонду захисних споруд цивільного захисту відповідно до вимог наказу МВС № 579 від 09.07.2018.

Згідно з інформації з Херсонського РУ ГУ ДСНС у Херсонській області від 19.02.2024 на адресу Херсонського РУ не надходили звернення від балансоутримувача ЗСЦЗ НОМЕР_4 стосовно оскаржень та заперечень по складеним актам оцінки стану готовності.

Херсонською обласною прокуратурою 28.03.2024 направлено до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області лист №55-2417ВИХ-24, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для представництва інтересів держави в суді, просила в строк до 29.03.2024 надати до Херсонської обласної прокуратури інформацію про вжиті ГУ ДСНС самостійно заходи до усунення виявлених порушень чинного законодавства або повідомити про причини, які перешкоджали їх застосуванню зокрема по ЗСЦЗ НОМЕР_4.

На зазначений лист Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області надало відповідь від 30.03.2024 №66 01-1741/66 17, у якій зазначило, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду контролю і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні». Тому, Головне управління ДСНС України у Херсонській області позбавлене можливості звернутись до адміністративного суду із позовною заявою про зобов`язання вчинити певні дії.

Херсонська обласна прокуратурою направила на адресу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області повідомлення від 16.042024 №55-2961ВИХ-24 щодо скерування до суду позовної заяви.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Згідно з пунктом 12 Порядку, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Припис п. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України із змінами, внесеними згідно із Законом № 2655-IX від 06.10.2022 передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Тобто, у розумінні статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та відповідно до наділених повноважень, у цьому випадку таким органом є ГУ ДСНС в Одеській області.

Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Таким чином, внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Одеській області відсутні повноваження з перевірки протирадіаційного укриття на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя х здоров я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який на час розгляду даної справи не припинений/скасований.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України, громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно з ч.1 ст.32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.32 КЦЗ України укриттю підлягають у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за їх цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписів ч.ч. 7 та 8 ст.32 КЦЗ України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб`єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить зокрема забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання, забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту, здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги, під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисногерметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, які є їх власниками, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Отже, оцінка стану готовності захисної спороди не є проведенням планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на які, на період воєнного стану, законодавчо встановлений мораторій.

Суд наголошує, що невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття № НОМЕР_3 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що він не є балансоутримувачем ЗСЦЗ НОМЕР_4, оскільки вказані твердження спростовуються матеріалами справи.

Так, балансоутримувач відповідно до норм наведених вище Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимог № 579.

Нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_2 де знаходиться ЗСЦЗ НОМЕР_4 перебуває з 28.03.2013 у власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу, що не заперечується відповідачем. Таким чином, після того як ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу від 28.03.2013 отримав у власність об`єкти нерухомого майна - нежитлові будівлі (серед яких і ЗСЦЗ НОМЕР_4), він серед інших об`єктів нерухомості став власником і захисної споруди та її користувачем.

14.01.2014 між ОСОБА_1 та Херсонським ДБТІ укладений договір про виконання роботи щодо виготовлення технічної документації на ОГО розташованого за адресою АДРЕСА_2 . Згідно технічного паспорта на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони), власником сховища НОМЕР_4 зазначений ОСОБА_1 , розмір частки власності 1/1.

Отже, з урахуванням викладеного, судом встановлено, що власником, а також і балансоутримувачем указаного сховища згідно технічного паспорту та облікової картки є ОСОБА_1 , доказів протилежного (договір оренди чи інше) до суду відповідачем надано не було.

Крім того, згідно листа Управління з питань цивільного захисту Херсонської ОДА від 25.12.2013 адресованого ОСОБА_1 зазначено, що за гр. ОСОБА_1 обліковується захисна споруда за адресою: АДРЕСА_2 та перебуває в приватному обліку за НОМЕР_4.

Згідно листа Херсонської міської військової адміністрації від 01.03.2024 ЗСЦЗ НОМЕР_4 перебуває у власності ОСОБА_1 . Листом від 19.02.2024 за №66 21-329/66 21 Головне управління ДСНС України у Херсонській області надало до Херсонської окружної прокуратури відомості із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Херсонської міської територіальної громади. Згідно вказаної інформації, захисна споруда НОМЕР_4, розташована за адресою: АДРЕСА_2, в загальнодержавному реєстрі значиться як захисна споруда, яка перебуває у власності та на балансі ОСОБА_1 .

Доводи відповідача про відсутність ознайомлення його з технічною документацією захисної споруди також спростовуються матеріалами справи, а саме договором купівлі-продажу нерухомого майна та договором від 14.01.2014 між ОСОБА_1 та Херсонським ДБТІ про виконання роботи щодо виготовлення технічної документації на ОГО розташованого за адресою АДРЕСА_2 . 10.02.2014 між ОСОБА_1 та інженером - контролером ОСОБА_6 підписано акт виконаних робіт. Зокрема, серед них зазначено складення технічного паспорта. Тобто, ОСОБА_1 не міг не знати про наявність такої захисної споруди та наявної технічної документації про виготовлення якої він сам звернувся до КП Херсонське БТІ.

Згідно технічного паспорта на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони), власником сховища НОМЕР_4 зазначений ОСОБА_1 , розмір частки власності 1/1.

Крім того, слід зазначити, що згідно п. 4 Наказу МВС України від 09.07.2018 №579 «Вимоги щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», документи паперового обліку захисних споруд (паспорт та облікову картку захисної споруди цивільного захисту) складає балансоутримувач за формою згідно з додатками 2, 3 до цих Вимог відповідно.

Отже, у ОСОБА_1 існує обов`язок привести належним чином документацію щодо ЗСЦЗ, а саме оформити облікову картку та паспорт.

Також суд погоджується з позицією представника прокуратури стосовно того, що відсутність грошових коштів у відповідача не може бути підставою для відкладення заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан та не звільняє від такого обов`язку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд звертає увагу на те, що зазначений в адміністративному позову захід реагування до відповідача, має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому необхідність застосування зазначеного у позові заходу реагування, на думку суду, відповідає характеру існуючих недоліків, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16 зробила висновки про обґрунтованість позовних вимог прокурора щодо зобов`язання утримувачів цивільних споруд (сховищ) забезпечувати їх належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

З огляду на встановлені судом обставини, положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, враховуючи відсутність доказів приведення у справний технічний стан захисної споруди з боку відповідача, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № НОМЕР_3, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № НОМЕР_3, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Херсонської окружної прокуратури, в інтересах держави, в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Херсонській області до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Херсон, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , протиправною;

Зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Херсон, зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту НОМЕР_4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Херсонська окружна прокуратура (код ЄДРПОУ , проспект Богоявленський, 314, Корабельний район, м. Миколаїв, 54000)

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (, адреса: вул. Молодіжна, 6, м. Херсон, 73003).

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Суддя П.П. Марин