Справа № 166/1438/24
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2024-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 166/1438/24
Провадження 2-а/166/26/24
Рішення

іменем України

04 жовтня 2024 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Фазан О.З.,

з участю секретаря Приймачук О. М.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи,які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача майор ОСОБА_2 ,майора ОСОБА_3 , про скасування постанови,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 у вересня 2024 року звернувся до суду до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) із вказаним позовом.

В обґрунтування вимог вказує, що 29.08.2024 відповідачем була складена постанова № 1578-24 (далі - Постанова), згідно якої його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17 000 грн .

Вважає,що відповідач при складанні адміністративного матеріалу допустив грубі порушення та не дослідив усі обставини справи, а тому винесена постанова є необгрунтованою, незаконною, а отже підлягає скасуванню з таких підстав:

У оскаржуваній постанові відповідач вказав, що "військовозобов`язаний ОСОБА_1 06.08.2024 року о 17.50 будучи військовозобов`язаним під час дії особливого періоду був оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 і зобов`язаний на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 17.05.2022 № 342/2022 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 12.08.2022 №574/22 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації,від 07.11.2022 №758/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» від 06.02.2023 №59/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» та від 01.05.2023 №255/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації від 26.07.2023 №452/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» від 06.11.2023 №735/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» №50/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» 16272/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» прибути на 09.00 07.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення облікових даних, проходження медичної комісії і визначення придатності до військової служби на особливий період. Для цього йому було виписано персональну повістку та надано для ознайомлення. Проте ОСОБА_1 категорично відмовився отримувати та підписувати дані повістку.

ОСОБА_1 не прибув на 09.00 год. 07.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 без поважної причини.

ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.00 год 29.08.2024 року в кабінеті №6 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вина особи підтверджується зібраними по справі доказами, а саме протоколом № 1578 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 17.08.2024, копія розписки, актом відмови від отримання повістки,зверненням щодо доставляння громадян №2301/5 від 12.08.2024 року".

Він не згоден з притягненням його до адміністративної відповідальності, оскільки відповідачем всупереч вимогам ст.245.280 КУпАП при винесенні оскаржуваної постанови були грубо порушені його процесуальні права, а також не було належним чином з`ясовано чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи мав місце склад адміністративного правопорушення у даному випадку, порушено норми ст.268 КУпАП, справа розглянута без нього.

Також вказує, що норми чинного законодавства не містять обов`язку громадян України, отримувати відповідні повістки територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Позивач просить суд скасувати постанову № 1578- 24 від 29.08.2024 року, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Ухавалою суду від 26 вересня 2024 року поновлено процесуальний строк звернення до суду позивачеві ОСОБА_1 , прийнято справу до розглялу та відкроито провадження, залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: майора ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , майора ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Позивач в судове засідання не з`явився, не клопотав про відкладення розгляду справи.

Відповідач в судове засідання не з`явився,хоча сповіщений про дату, час та місце судового засідання, що підтверджено даними Укрпошти - штрихкод 801 .

Третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 звернувся із заявою розглянути справу без його участі , оскільки перебуває на військовій службі, що підтвердив наказом.

Третя особа ,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 не не з`явився, не клопотав про відкладення розгляду справи,хоча сповіщений про дату, час та місце судового засідання, що підтверджено даними Укрпошти - штрихкод 801 .

Суд дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 06.08.2024 року о 17:50, будучи військовозобов`язаним під час дії особливого періоду був оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 о 09 год. 07 серпня 2024 року.

На вказану дату ОСОБА_1 не з`явився.

На підставі наведеного, 17.08.2024 року старшим офіцером ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_3 в особистій присутності ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (про дату розгляду справи про адміністративне правопорушення повідомлений). Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення свою вину не визнала , пояснення не надала відповідно до ст. 63 Конституції України.

29.08.2024 року ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_2 була винесена постанова №1578-24 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн.

З тексту постанови вбачається,що " ОСОБА_1 06.08.2024 року о 17:50 будучи військовозобов`язаним під час дії особливого періоду був оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 і зобов`язаний на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 17.05.2022 № 342/2022 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», від 12.08.2022 №574/22 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації,від 07.11.2022 №758/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» від 06.02.2023 №59/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» та від 01.05.2023 №255/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації від 26.07.2023 №452/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» від 06.11.2023 №735/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» №50/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» 16272/2024 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» прибути на 09.00 07.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення облікових даних, проходження медичної комісії і визначення придатності до військової служби на особливий період. Для цього йому було виписано персональну повістку та надано для ознайомлення. Проте ОСОБА_1 категорично відмовився отримувати та підписувати дані повістку.

ОСОБА_1 не прибув на 09.00 год. 07.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 без поважної причини,чим порушив п.1.3 ст.1,п.9 ст.29 «Про військовий обов`язок і військову службу»,п.п.1,3,5 ст.22,ст.26 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»,п.п.3.1,3.2 «Положення про військово лікарську експертизу в ЗСУ»,затверджену наказом МОУ №402 від 14.08.2008 року.

ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.00 год 29.08.2024 року в кабінеті №6 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вина особи підтверджується зібраними по справі доказами, а саме протоколом № 1578 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 17.08.2024, копія розписки, актом відмови від отримання повістки,зверненням щодо доставляння громадян №2301/5 від 12.08.2024 року.".

Отже, адміністративну справу розглянуто 29.08.2024 року без присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , що відповідає вимогам ст. 268 КУпАП , оскільки є дані про своєчасне його сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 17.08.2024 року , де його його підпис про повідомлення про розгляд справи - 29.08.2024 року о 14 год у кабінеті № 6 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Судом також встановлено , що оскаржувана постанова позивачем відповідає вимогам ст. 283 КУпАП, зазначено докази на підставі яких прийнчто рішення про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП із накладенням мінімального розміру штрафу, передбаченого цією статтею, тобто дотримані вимоги ст. 33-35 КУпАП.

Крім цього, відповідачем дотримано строки накладення адміністративного стягнення , передбачені ст. 38 КУпАП- вчинено правопорушення позивачем 07.08.2024 року , а адміністративне стягнення накладено 29.08.2024 року , тобто накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

24.02.2022 відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні`в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, в останнє на 90 діб з 05 год. 30 хв. 09.11.2024.

Таким чином, позивач вчинив правопорушення в особливий період та своїми діями порушив вимоги п.1.3 ст.1,п.9 ст.29 «Про військовий обов`язок і військову службу»,п.п.1,3,5 ст.22,ст.26 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»,п.п.3.1,3.2 «Положення про військово лікарську експертизу в ЗСУ»,затверджену наказом МОУ №402 від 14.08.2008 року.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно зі ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України, шанування її державних символів - є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2232-XII, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік,перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, відповідно до ч.10 ст.1Закону №2232-XII, зобов`язані: уточнити протягом 60днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного),міського (районного у місті, об`єднаного міського)територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі-відповідні районні(міські)територіальні центри комплектування та соціальної підтримки),Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України,відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік,проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності,призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки,закладів охорони здоров`я Служби безпеки України,а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, -за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборониУкраїни чи центрального органу виконавчої влади,що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону,відповідно; проходити підготовку до військової служби,військову службуі виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку,встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Згідно з ч.5 ст.33 Закону №2232-XII, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За визначенням ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Нормами ч.3 ст.210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Порушення вказаної норми, тягне засобою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дана норма є бланкетною та відсилає до іншого законодавства, яке зокрема регулює порядок проведення мобілізації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни, серед іншого зобов`язані: проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Частиною 3 ст.22 даного закону передбачено,що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

У той же час, ст.7 КУпАП передбачено те, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами та посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів та зміцнення законності.

Положеннями ст.280 КУпАП закріплено обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Як вбачається зі змісту ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови дотримано вимог КУпАП.

Відтак, позивач не виконав свого обов`язку передбаченого ч.1 ст.22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що свідчить про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Отже, суд дійшов висновку про доведеність вини позивача та її підтвердження матеріалами справи, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72-77, 139, 243-246, 250, 286, 293 КАС України,

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,треті особи,які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача майора ОСОБА_2 ,майора ОСОБА_3 про скасування постанови залишити без задоволення, а постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1578-24 від 29.08.2024 року без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ратнівського

районного суду О.З.Фазан