Справа № 200/4144/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 жовтня 2024 року справа №200/4144/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів Блохін А.А., Казначеєв Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 р. у справі № 200/4144/23 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е. ) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових виплат за періоди з 29.01.2020 по 13.02.2023 із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення та інші додаткові виплати за період з 29.01.2020 по 13.02.2023 із застосуванням розрахункової величини для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно утримання з доходів ОСОБА_1 військового збору.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 утримані з його грошового забезпечення розміри військового збору за період з 10.11.2017 по 13.02.2023.

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 в розмірі 100000 грн/міс за період з 25.02.2022 по 06.12.2022.

- стягнути за рахунок бюджетних коштів з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 25.02.2022 по 06.12.2022. в розмірі 26993,13 грн

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових виплат за періоди з 29.01.2020 по 13.02.2023 із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 по 13.02.2023 шляхом урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити його недоотриману частину.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо утримання з доходів ОСОБА_1 військового збору за період з 10.11.2017 по 13.02.2023.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 утримані з грошового забезпечення розміри військового збору за період з 10.11.2017 по 13.02.2023.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 в розмірі 100000 грн. на місяціь за період з 25.02.2022 по 06.12.2022.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду збільшену до 100 000 грн (із розрахунку на місяць) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 25.02.2022 по 06.12.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування зазначено, що до ІНФОРМАЦІЯ_3 бойові накази або бойові розпорядження не надходили. Ведення Журналу бойових дій Бойовим статутом( ДСК) в ІНФОРМАЦІЯ_3 не передбачено.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи останню в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 19.02.2022 №25 у зв`язку з загостренням ситуації в країні та переходом на посилений режим служби ІНФОРМАЦІЯ_5 та вразі введення в дію плану оборони міста Маріуполя: створено групи посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 17 військовослужбовця (Додаток 1);

- ІНФОРМАЦІЯ_6 в кількості 36 військовослужбовців (Додаток 2);

- ІНФОРМАЦІЯ_7 в кількості 18 військовослужбовців (Додаток 3).

Особовому складу груп посилення в разі введення в дію плану оборони міста Маріуполя (початку бойових дій) вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_2 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_3 ).

Згідно з витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 №28 у зв`язку з початком повномасштабної агресії російської федерації проти України та введенням в дію плану оборони міста Маріуполя група посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 17 військовослужбовців, ІНФОРМАЦІЯ_6 в кількості 36 військовослужбовців, вибули у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_2 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_3 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №43 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №25 від 19.02.2022 року з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони міста Маріуполя, зі складу ІНФОРМАЦІЯ_8 віділено військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї у розпорядження командиру військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України, а саме, зокрема: 1.23 старшого солдата ОСОБА_1 старшого стрільця 2 відділення охорони 4 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Як вже зазначалось, згідно із п. 1 Постанови № 168 обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди (збільшеної до 100 000 грн) є встановлення факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому на період дії спірних правовідносин не було визначено, які документи підтверджують участь військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях чи у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Згідно наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 №28, у зв`язку з початком повномасштабної агресії російської федерації проти України та введенням в дію плану оборони міста Маріуполя в складі групи посилення вибув у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя командира НОМЕР_2 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_3 ).

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування наступних відомостей:

1. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. у період з 25.02.2022 по 17.05.2022

2. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт перебування позивача у період з 17.05.2022 по 06.12.2022 в полоні військ РФ.

Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду наступні відомості:

1. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. у період з 25.02.2022 по 17.05.2022;

2. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт перебування позивача у період з 17.05.2022 по 06.12.2022 в полоні військ РФ.

Зобов`язати 12 бригаду оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_3 ) надати суду наступні відомості:

1. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. у період з 25.02.2022 по 17.05.2022;

2. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували факт перебування позивача у період з 17.05.2022 по 06.12.2022 в полоні військ РФ.

Попередити керівників ІНФОРМАЦІЯ_2 та 12 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_3 ), що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відкласти розгляд справи № 200/4144/23 до 23 жовтня 2024 року (у порядку письмового провадження)

Повне судове рішення 02 жовтня 2024 року.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді А.А. Блохін

Е.Г Казначеєв