Справа № 520/22379/24
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 р. № 520/22379/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Владислава Єгупенка, розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (м. Харків, вул. Шевченка, 8, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ), яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру щомісячної премії в довідку № 319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №520/3992/23 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі № 520/33910/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4830,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% - 3195,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн.; та зазначенням відомостей про розмір щомісячної премії 230 відсотків - 11109,00 грн., з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог суд зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру щомісячної премії в довідку №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №520/3992/23, яке набрало законної сили 25.05.2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ), які полягають у відмові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини). Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 8, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про фактично виплачені в ці місяці розміри двомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії від визначених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №520/3992/23, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області виготовлено довідку №230 від 24.05.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою командир відділення чергової зміни частини спеціальної техніки загону технічної служби ГУ МНС України у Харківській області, в якій визначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4830,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням Старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3195,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн.; щомісячна премія 79% - 3815,70 грн. Всього - 18193,20 грн

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача щодо не визначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2023, а саме невнесення відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії - 374 відсотки в довідку №230 від 24.05.2023 року, та такою, що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі, позивач звернувся з новим адміністративним позовом.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі №520/33910/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області щодо невнесення відомостей про відсотковий розмір щомісячної премії в середніх розмірах, що фактично виплачена в січні 2023 року, в довідку № 230 від 24.05.2023, видану на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із збереженням показників посадового окладу 4830,00 грн; окладу за військове звання старший прапорщик - 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 50% - 3195,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн та із зазначенням відомостей про премію в середніх розмірах, що фактично виплачена в січні 2023 року за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій визначено розмір посадового окладу - 4830,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1560,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3195,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн., премія 230% - 7291,00 грн.

На думку позивача, виходячи з показників, визначених у довідці №319 від 29.04.2024 року, премія повинна складати: 4830,00*230%=11109,00 грн. Однак, вказана довідка містить суму премії - 7291,00 грн.

Після отримання вказаної довідки, позивач через свого представника, звернувся до відповідача з заявою, в якій просив: виправити арифметичну помилку при складанні довідки №319 від 29.04.2024 року шляхом внесення суми премії - 11109,00 грн.; направити оновлену довідку з виправленнями до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; у разі відмови, повідомити про підстави виготовлення довідки №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року з невірним визначенням суми премії, із зазначенням використаних нормативно-правових актів для такого підрахунку.

Відповідачем було розглянуто адвокатський запит в інтересах позивача та надано відповідь №65050-4665/65190 від 17.05.2024 року, в якій повідомлено, що при складанні довідки від 29.04.2024 №319 ОСОБА_1 було виконано рішення суду із збереженням показників посадового окладу 4830,00 грн, окладу за військове звання старший прапорщик - 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 50% - 3195,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн та із зазначенням відомостей про премію в середніх розмірах, що фактично виплачена у січні 2023 року за займаною (прирівняною) посадою, яка складала 230% - 7291,00 грн (3170 грн * 230% = 7291,00 грн). 230% - середній розмір премії, який встановлений та виплачений у січні 2023 року до діючого посадового окладу 3170,00 грн станом на 01.01.2023р. Розмір грошового забезпечення згідно довідки від 29.04.2024 №319 відповідає грошовому забезпеченню, що фактично виплачено за займаною (прирівняною) посадою у січні 2023р. з урахуванням встановленого розміру премії. Ніяких арифметичних помилок не було зроблено. Рішення другого апеляційного адміністративного суду по справі від 24.04.2024 року № 520/33910/23 Головним управлінням було виконано в повному обсязі.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру щомісячної премії в довідку №319 від 29.04.2024 року року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Позивач посилається на те, що спірним питанням у даній справі є зміст довідки №319 від 29.04.2024 року щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення для визначення розміру пенсії позивача.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

За приписами підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 розділу ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Виходячи з показників, визначених у довідці №319 від 29.04.2024 року, премія повинна складати: 4830,00*230%=11109,00 грн. Однак, вказана довідка містить суму премії - 7291,00 грн.

За таких обставин, складена відповідачем оновлена довідка №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2023 року, є такою, що не відповідає чинним нормам законодавства станом на січень 2023 року.

З огляду на викладене та враховуючи приписи чинного законодавства, сума премії, виходячи з відсоткового розміру - 230%, також повинна визначатись виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, яку займав позивач на час звільнення.

Суд вважає протиправним не унормованим застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та грошового забезпечення, що фактично виплачено за займаною (прирівняною) посадою у січні 2023р., виходячи з 1762,00 грн., для визначення премії станом на 01.01.2023 року.

Підсумовуючи наведене суд дійшов висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру щомісячної премії в довідку №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, та як наслідок наявність підстав для зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №520/3992/23 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі №520/33910/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4830,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% - 3195,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн.; та зазначенням відомостей про розмір щомісячної премії 230 відсотків - 11109,00 грн., з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (м. Харків, вул. Шевченка, 8, , ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру щомісячної премії в довідку №319 від 29.04.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі №520/3992/23 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі №520/33910/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4830,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням Старший прапорщик - 1560,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% - 3195,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби 50% - 4792,50 грн.; та зазначенням відомостей про розмір щомісячної премії 230 відсотків - 11109,00 грн., з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Владислав ЄГУПЕНКО