Справа № 200/216/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

01 жовтня 2024 року Справа №200/216/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду питання про витребування доказів та розгляд в загальному позовному провадженні справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, починаючи з 26.09.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, починаючи з 26.09.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Ухвалою від 22.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

З наведеного у ч. 4 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) вбачається, що при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження за наявності підстав суд може постановити ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 180 КАС України завданнями підготовчого провадження є, крім іншого, з`ясування судом, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропозиція учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішення питання про витребування додаткових доказів та визначення строків їх подання.

Згідно з ч. 3 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться.

Ознайомившись із матеріалами справи, з метою всебічного з`ясування обставин суд дійшов висновку про необхідність витребування додаткових доказів у справі, у зв`язку з чим наявні підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Як встановлено судом, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.07.2022 №153-ВВ (підстава: Бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року №106 (гриф)), розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е позивач вибув у службове відрядження на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частини НОМЕР_3 ), де перебував з 28.09.2022 по 07.01.2023.

З пункту 1 Постанови КМУ №168 виходить, що додаткова винагорода в розмірі до 100 000,00 гривень виплачується на підставі наказів командирів (начальників), у тому числі, тим військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У наданих суду письмових поясненнях НОМЕР_4 прикордонний загін зазначив, що позивач з 27.09.2022 по 07.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 , але не перебував у складі цього загону; приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ). Довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії стосовно ОСОБА_1 за період з 27.09.2022 по 07.01.2023 за №3611 від 07.01.2023 надана представнику НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) в одному примірнику (через що НОМЕР_4 прикордонним загоном суду її не надано). Копії відповідних рапортів про виплату додаткової винагороди були надіслані відповідачу. Також вказано, що бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно підрозділу, в якому проходить службу позивач, а не стосовно позивача, дані накази (розпорядження) надати не є можливим, оскільки вони мають гриф з обмеженим доступом «Таємно». Копії наказів, витягів з наказів та інших документів (заяв, рапортів, листів, тощо) на підтвердження прийняття на службу позивача у НОМЕР_4 прикордонного загону відсутні, так як у його складі позивач не перебував. Надати документи, які підтверджують його відрядження до Військової частини НОМЕР_3 також не має можливості, так як вони знаходяться за місцем його служби у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідач у наданих суду письмових пояснення вказав, що обов`язок оформлення документів визначених п.п. 4, 5, 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, які є підставою нарахування і виплати спірної винагороди покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ. Згідно з п.11 наказу №392-АГ інформація (довідка) на військовослужбовців відряджених дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подається начальниками органів (командиром прикордонного загону до якого відряджено позивача) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру НОМЕР_2 прикордонного загону), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовому забезпеченні), за формою, наведеною у додатку 2 (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу. З першого грудня 2022 року почав діяти наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ, яким було скасовано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, проте наказ №628-АГ містить норми, аналогічні тим, що були закріплені у п.п. 4, 5, 11 наказу №392-АГ.

Відповідач вказав, що не отримував до 5 числа (щомісячно) від НОМЕР_4 прикордонного загону документів про участь позивача у бойових діях, через що звернувся до нього із запитом, на що отримав у відповідь лист від 04.12.2022 №22/4928-22, де зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не знаходить підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) Військової частини НОМЕР_1 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону.

Отже, відповідач стверджує про неотримання будь-яких документів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірний період. Проте, у поясненнях відповідач власноруч просить суд врахувати, що спір виник через невідповідність довідки виданої командиром НОМЕР_4 прикордонного загону, наказам №392-АГ та №628-АГ (проте ця довідка відповідачем суду не надана).

НОМЕР_4 прикордонний загін повідомив суд про надання відповідачу виданої позивачу довідки за №3611 від 07.01.2023 про його безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 27.09.2022 по 07.01.2023, проте, НОМЕР_4 прикордонний загін не надав суду копій документів, передбачених п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ.

Крім цього, НОМЕР_4 прикордонний загін вказав про надіслання відповідачу копій відповідних рапортів про виплату додаткової винагороди.

Суд також вважає за необхідне довести до відома відповідача та НОМЕР_4 прикордонного загону таку інформацію, що стосується їх доводів про неможливість надання певних документів, оскільки вони є з обмеженим доступом та таємними, а саме, ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» наголошує на тому, що обмеженню в доступі підлягає інформація, а не документ; якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. У такому випадку копія документа повинна надаватися у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування або іншим способом на вибір розпорядника інформації. Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.11.2019 у справі № 813/2654/15. Таким чином, суд не приймає їх посилання на неможливість надати документи з обмеженим доступом. До цього ж, є можливим надання витягів з таких документів , пояснень щодо наявної там інформації, яка може підтверджувати обставини, що можуть мати значення для вирішення цієї справи.

Також суд зауважує, що безпосередньо позивачем не надано суду пояснень про свою участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивачем не наведено, у яких заходах, про які йдеться у п. 2 наказу №392-АГ, наказом №628-АГ він приймав участь (вказані накази відповідно до висновку Верховного Суду в постанові від 26.04.2024 у цій справі № 200/216/23 підлягають застосуванню до даних правовідносин). Пояснень щодо наявності в нього довідки за №3611 від 07.01.2023 про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023 позивач також не надав.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне отримати додаткові докази у справі.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України встановлено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись ст.ст. 12, 80, 243, 248, 256, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Призначити до розгляду за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначити підготовче засідання у справі на 16.10.2024 об 11:00.

Витребувати зі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ):

пояснення щодо підстав видачі довідки за №3611 від 07.01.2023 про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023, відомості про інформацію, документи, на підставі яких її видано;

дублікат направленої відповідачу довідки за №3611 від 07.01.2023 про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023 або, у випадку відсутності у ній передбачених п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, п. 3 наказу №628-АГ від 09.12.2022 відомостей або неможливості надати дублікат довідки, надати нову довідку за формою Додатку 1 до вказаних наказів, що містила б аналогічну інформацію про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023, водночас, із зазначенням відомостей передбачених п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ, п. 3 наказу №628-АГ від 09.12.2022, а саме: щодо бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій, журналу бойових дій; журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах;

передбачені п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, п. 3 наказу №628-АГ від 09.12.2022 документи про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії; пояснення щодо їх надання відповідачу або підстав ненадання;

рапорти про виплати додаткової винагороди у сумі 100 000 грн за період з 26.09.2022 по 07.01.2023 позивачу або військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ;

довідки за формою Додатку 2 до наказів №392-АГ, №628-АГ про позивача за період з 26.09.2022 по 07.01.2023; пояснення щодо їх наданнях відповідачу або підстав ненадання;

наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е (№ 165), розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 № 276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/дск, інші бойові накази (розпорядження), що видавались стосовно підрозділу, в якому проходить службу позивач, щодо участі у бойових діях безпосередньо або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023 (надати у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто із ретушуванням або вилученням інформація, доступ до якої обмежено, або шляхом надання витягів, або пояснень щодо інформації, яка там міститься, що могла б підтверджувати обставини, які мають значення для вирішення цієї справи, а саме участь позивача або його підрозділу у бойових діях безпосередньо або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у спірний період);

пояснення (та відповідні докази на підтвердження цих пояснень) щодо того, які саме обов`язки, завдання та де саме позивач виконував у період з 26.09.2022 по 07.01.2023 під час відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону; у випадку, якщо позивач з 26.09.2022 по 07.01.2023 проходив військову службу, перебуваючи на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні, але не виконував бойових завдань чи інших заходів, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000,00 грн, надати пояснення, які саме завдання він виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час, а також докази на підтвердження цих обставин.

Позивачу надати суду:

довідку за №3611 від 07.01.2023 про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022;

пояснення щодо дій і заходів, в яких він брав участь з 26.09.2022 по 07.01.2023, передбачених п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ, наказу №628-АГ від 09.12.2022.

Відповідачу надати суду:

довідку за №3611 від 07.01.2023 про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023;

рапорти про виплати додаткової винагороди у сумі 100 000 грн за період з 26.09.2022 по 07.01.2023 позивачу або військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ;

наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е (№ 165), розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 № 276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/дск, інші бойові накази (розпорядження), що видавались стосовно підрозділу, в якому проходить службу позивач, щодо участі у бойових діях безпосередньо або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 26.09.2022 по 07.01.2023 (надати у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто із ретушуванням або вилучення інформація, доступ до якої обмежено, або шляхом надання витягів, або пояснень щодо інформації, яка там міститься, що могла б підтверджувати обставини, які мають значення для вирішення цієї справи, а саме участь позивача або його підрозділу у бойових діях безпосередньо або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у спірний період).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик