Справа № 420/10348/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10348/24

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме відмову № 7110-5431/к-1500/24 від 05.03.2024 року перерахунку ОСОБА_1 пенсії з включенням до розрахунку заробітної плати періоду з 1977 року по 1981 рік;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію з зарахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 1977 року по 1981 рік та повторно розглянути ОСОБА_1 заяву про перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що пенсію повинно бути обчислено з урахуванням заробітної плати за період з кращим коефіцієнтом (60 місяців) з 1977 по 1981. Не зарахування заробітної плати за вказаний період є безпідставним, оскільки така обставина не може мати наслідок позбавлення особи права зарахування певного заробітку, та як наслідок, позбавлення позивача права на належний соціальний захист. При цьому, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі саме по собі не може бути підставною для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії особі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, з урахуванням сум заробітку, зазначених в довідці про заробітну плату від 24.04.2017 № 107.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2024 року щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених в довідці про заробітну плату від 24.04.2017 № 107, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскільки суми заробітку, зазначені у довідці від 24.04.2017 № 107 за період роботи з 1978 по 1981 роки, виданою АТ «Калінінградська промислова компанія «РибфлотФОР», не підтвердженні первинними документами, то для обчислення пенсії з врахуванням зазначеної довідки підстави відсутні. Також вважає необґрунтованими рішення судом першої інстанцій в частині стягнення на користь позивача суми судових витрат.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

20 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 1977 року по 1981 рік.

05 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 7110-5431/К-02/8-1500/24 надано відповідь та повідомлено, що пенсія обчислена при страховому стажі 41 рік (враховано по 28.02.2022), при середньомісячні заробітній платі 6811,69 грн. (коефіцієнт 0,85205), визначений за періоди з 01.01.1984 по 31.12.1988 згідно довідки про заробітну плату та з 01.02.2001 по 31.07.2017 згідно даних персоніфікованого обліку, та розмір пенсії з 01.03.2024 становить 2980,00 грн., де: розмір пенсії за віком 2792,79 грн.; доплата за 6 років понаднормового стажу 125,58 грн.; доплата з 01.03.2024 до 2980 грн. 61,63 грн. За перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи щодо правильності періоду оптимального заробітку встановлено, що пенсію доцільніше обчислювати з врахуванням суми заробітку за 1977 1981 роки. Оскільки суми заробітку зазначені у довідці від 24.04.207 № 107 за період роботи з 1977 по 1981 роки виданою АТ Калінінградська промислова компанія Рибфлот-ФОР не підтверджені первинними документами, то для обчислення пенсії з врахуванням зазначеної довідки підстави відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що відповідачем не надано доказів того, що відомості, зазначені в довідці про заробітну плату від 24.04.2017 № 107 були визнані недостовірними, а тому прийшов до висновку що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, з урахуванням сум заробітку, зазначених в довідці про заробітну плату від 24.04.2017 № 107 є протиправними.

При цьому вказав, що належним способом захисту порушеного права, з урахуванням дискреційних повноважень, буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2024 року щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням сум заробітку, зазначених в довідці про заробітну плату від 24.04.2017 № 107, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, стягнув з Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон № 1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно з ч. 1ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті48цьогоЗакону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі у редакції на момент видачі позивачу довідки про заробітну плату), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Форму і зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії наведено в додатку 1 до Порядку № 22-1.

Так, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії повинна містити: штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб. Отже, з наведених правових норм слідує, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії повинна містити відомості щодо: За змістом вказаної форми довідка повинна містити штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб..

Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2020 року по справі № 520/7125/17 зазначив, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

До того ж, у вищенаведеній постанові від 23 грудня 2020 року по справі № 520/7125/17 зауважено наступне: «Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.».

Зазначена позиція була викладена і у постанові Верховного Суду від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17.

Приведені вище висновки суду касаційної інстанції в силу положень частини 5 статті 242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 було надано довідку АТ Калінінградська промислова компанія Рибфлот-ФОР від 24.04.2017 № 107, а також архівні довідки Департаменту архівної справи та діловодства № 2842-К-11.1-21 від 21.11.2023 року, № 3051-К-11.1-21 від 29.11.2023 року.

Так, довідка АТ Калінінградська промислова компанія Рибфлот-ФОР від 24.04.2017 № 107 містить дату її видачі та номер, прізвище та ініціали керівника органу, що видав довідку та підпис, прізвище та ініціали головного бухгалтера. Довідка завірена штампом органу, що її видав довідку. В довідці від 24.04.2017 № 107 зазначено, що зі всіх сум, включених у довідку до 1991 р. здійснені відчислення повністю та у вказаній довідці зазначена підстава її видачі особистий рахунок по заробітній платі № 11993.

Крім того, додатково на підтвердження інформації, зазначеній у довідці від 24.04.2017 № 107 позивачем надавались архівні довідки Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради № 2842-К-11.1-21 від 21.11.2023 року, № 3051-К-11.1-21 від 29.11.2023 року, в яких також наявна інформація про заробітну плату позивача, з посиланням на первинні документи.

Судом також враховано, що в оскаржуваному рішенні відсутнє посилання на невідповідність довідки вимогам чинного законодавства, а судами встановлено, що така довідка містить відомості, які визначені в додатку 1 до Порядку № 22-1

Разом з цим, відповідно до положень частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV,органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Колегія суддів зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 справа №291/99/17, постанові від 29.07.2020 справа №341/1132/18.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач має право на врахування заробітної плати, вказаної у вищезазначених довідках, для обчислення пенсії

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що такі довідки відповідають вимогам законодавства, а судом не встановлено жодних підстав, які б викликали сумніви у достовірності даних, зазначених у вищевказаних довідках.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обов`язок сплати страхових внесків по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частини шоста та дванадцята статті 20) та обов`язок сплати єдиного внеску по Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (пункт 10 частини першої статті 1, частини першої статті 4) покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків.

Виходячи з положень вказаних Законів найнятий працівник не є самостійним платником таких внесків.

В свою чергу, ненадання/ненадходження інформації щодо відрахованих сум єдиного соціального внеску до відповідного пенсійного фонду не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсійне забезпечення та врахування стажу за вказаний час роботи.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, порушень вимог процесуального законодавства, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, не встановлено, а отже підстави для скасування чи зміни оскарженого судового рішення відсутні. Доводи ж апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

При цьому, судом першої інстанції обґрунтовано з урахуванням ст. 139 КАС України стягнуто судовий збір у розмірі 605,60 грн. на користь позивача, а апелянтом в свою чергу в цій частині вимоги не обґрунтовано.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 жовтня 2024 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова