Справа № 160/13348/24
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.05.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року відповідно до довідки від 17.06.2015 р. №1122, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року відповідно до довідки від 10.09.2018 №39, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року відповідно до довідки від 24.10.2018 №1070, та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за вислугою років, однак при обчисленні його трудового стажу відповідачем не враховано в пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей. На звернення ОСОБА_1 щодо здійснення перерахування стажу відповідач надав відмову та зазначив, що правових підстав для перерахунку не має, що і стало підставою звернення до суду із даним позовом.
01.07.2024 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що в наданих позивачем довідках Військової частини НОМЕР_1 №39 від 10.09.2018, №1070 від 24.10.2018, відсутня інформація щодо зарахування стажу - один місяць служби за три місяці. Таким чином, зазначений період зарахований до стажу для обчислення пенсії в одинарному розмірі, для зарахування зазначеного періоду в потрійному розмірі законні підстави відсутні.
03.07.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій було підтримано аналогічну правову позицію, що і в позовній заяві.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.11.2015.
З 24.07.2020 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Згідно довідки від 17.06.2015 №1122, виданої Авдіївським відділом ГУМВС України в Донецькій області позивач з 18.05.2015 по 18.06.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (с. Очеретине, Ясинуватського району Донецької області).
Згідно довідки від 10.09.2018 №39, виданої ВЧ НОМЕР_1 позивач з 05.07.2017 по 03.08.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Авдіївка Донецької області).
Згідно довідки від 24.10.2018 №1070, виданої ВЧ НОМЕР_1 позивач з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Бахмут Донецької області).
04.04.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії виходячи з одого місяця служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018.
Листом від 03.05.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача повідомило, що законодавчі підстави для перерахунку його пенсії відсутні.
Не погодившись із наданою відповіддю, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).
Так, відповідно до матеріалів справи, зокрема, довідок №1122 від 17.06.2015, №39 від 10.09.2018 та №1070 від 24.10.2018 позивач у періоди: з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Разом з тим, пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена і пільгова вислуга років за періоди участі ОСОБА_1 з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Крім того, слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.
Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги.
Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з зарахуванням до його страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 18.05.2015 по 18.06.2015 відповідно до довідки від 17.06.2015 №1122, з 05.07.2017 по 03.08.2017 відповідно до довідки від 10.09.2018 №39, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018 відповідно до довідки від 24.10.2018 №1070, та проведенні перерахунку пенсії.
Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018 року до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;
Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в з 18.05.2015 по 18.06.2015, з 03.10.2016 по 10.01.2017, з 24.02.2017 по 04.04.2017, з 05.07.2017 по 03.08.2017, з 23.10.2017 по 03.11.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко