Справа № 280/3830/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3830/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року (суддя Максименко Л.Я., повне судове рішення складено 01 липня 2024 року) в справі № 280/3830/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним рішення, оформленого листом від 04 квітня 2024 року №6190-6224/П-02/8-0800/24, щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради; зобов`язання зарахувати період роботи з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення за пенсією.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 28 вересня 2023 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи у подвійному розмірі періодів її роботи в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року з урахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає, що положення статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими з 01 січня 2004 року регулюється питання обчислення страхового стажу, не містять приписів щодо обчислення стажу в подвійному розмірі, а приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» не застосовуються в частині обчислення стажу, тому у відповідача відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року в подвійному розмірі.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 28 вересня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про надання роз`яснення причин не зарахування у подвійному розмірі до страхового стажу періоду роботи в КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 квітня 2024 року повідомлено позивача, що періоди роботи з 05 січня 2009 року по 16 квітня 2017 року та з 18 квітня 2017 року по 19 грудня 2021 року зараховано до стажу роботи у подвійному розмірі згідно з довідкою про пільговий стаж від 14 вересня 2023 року № 06-08-С/219, виданою КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр», та за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

З даних трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 03 серпня 1992 року, довідки КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради від 14 вересня 2023 року № 06-08-С/219 суд встановив, що позивач з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року працювала на посаді фельдшера -лаборанта клініко-діагностичної лабораторії та виконувала безпосереднє обслуговування хворих на туберкульоз. У довідці вказано, що позивач у відпустці без збереження заробітної плати та по догляду за дитиною до 3-х років та до 6-ти років не перебувала.

Пославшись на вимоги статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII, статтю 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року №1645-ІІІ, відповідно до яких робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, суд першої інстанції вважав, що робота позивача з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року на посаді фельдшера -лаборанта клініко-діагностичної лабораторії у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради дає їй право на призначення пенсії із зарахуванням стажу роботи у подвійному розмірі.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність зарахування органами Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу в одинарному розмірі періоду роботи позивача з 5 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року на посаді фельдшера-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради в одинарному розмірі, а позивач має право на призначення пенсії із зарахуванням стажу роботи у подвійному розмірі.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28 березня 2023 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення ОСОБА_1 до відповідача з питання не зарахування у подвійному розмірі до страхового стажу періоду роботи в КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04 липня 2024 року повідомлено, що періоди роботи з 05 січня 2009 року по 16 квітня 2017 року та з 18 квітня 2017 року по 19 грудня 2021 року зараховано до стажу роботи у подвійному розмірі згідно з довідкою про пільговий стаж від 14 вересня 2023 року № 06-08-С/219, виданою КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр», та за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 03 серпня 1992 року та довідкою КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради від 14 вересня 2023 року № 06-08-С/219 підтверджено, що позивач з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року працювала на посаді фельдшера -лаборанта клініко-діагностичної лабораторії та виконувала безпосереднє обслуговування хворих на туберкульоз.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 01 січня 2004 року.

До цього моменту пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року №1645-ІІІ (далі - Закон №1645-ІІІ) інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 та довідкою КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради від 14 вересня 2023 року № 06-08-С/219 підтверджено, що позивач з 05 січня 2009 року по 19 грудня 2021 року працювала на посаді фельдшера-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії та виконувала безпосереднє обслуговування хворих на туберкульоз.

Відповідач в листі від 04 квітня 2024 року вказує, що періоди роботи з 05 січня 2009 року по 16 квітня 2017 року та з 18 квітня 2017 року по 19 грудня 2021 року зараховано до стажу роботи позивача у подвійному розмірі.

Проте відповідно до розрахунку ГУ ПФУ в Запорізькій області форми РС-право щодо ОСОБА_1 спірний період за Списком № 2 зарахований в одинарному розмірі без застосування кратності (а.с. 15).

Відтак, приведене вище правове регулювання дає суду підстави для висновку, що період роботи позивача з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року на посаді фельдшера -лаборанта клініко-діагностичної лабораторії у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради має бути зарахований до страхового стажу у подвійному розмірі.

Приведений висновок відповідає правовій позиції, викладений Верховний Судом у постановах від 04 грудня 2019 року в справі №689/872/17, від 27 лютого 2020 року в справі №462/1713/17, від 20 квітня 2022 року в справі № 214/3705/17.

Відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про безпідставність зарахування органами Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу в одинарному розмірі періоду роботи позивача з 05 січня 2009 року до 19 грудня 2021 року у КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувальний центр» Запорізької обласної ради.

Доводи апелянта повторюють зміст відзиву на позовну заяву та спростовані висновками суду, викладеними в цьому рішенні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є типовою, предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року в справі № 280/3830/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року в справі № 280/3830/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 01 жовтня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко