Справа № 200/2027/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року справа №200/2027/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі № 200/2027/24 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Донецькій області, що полягає у нездійсненні з 01.03.2024 року перерахунку ОСОБА_2 розміру його пенсії по інвалідності на виконання постанови КМ України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з 01.03.2024 належну ОСОБА_2 пенсію по інвалідності у порядку, визначеному постановою КМ України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», шляхом її підвищення на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, сплативши недотриману суму пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійсненні з 01.03.2024 перерахунку розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з 01.03.2024 пенсію по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», шляхом її підвищення на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, сплативши недотриману суму пенсії з урахуванням виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування зазначив, що пенсія призначена згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2023 №200/4486/23, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 1 липня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у розмірі 18903,09 грн., сплативши недоотриману суму пенсії з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №200/4486/23 поновлено нарахування пенсії з 01.07.2023 в сумі 18903,09 грн. Інших зобов`язань щодо здійснення подальших перерахунків за рішенням суду були відсутні. З 01.03.2024 не проведено перерахунок «МП Індексація заробітку». Враховуючи, що ОСОБА_2 призначено пенсію в 01.07.2023 у фіксованому розмірі 18903,09 грн., тому для застосування коефіцієнту 1,0796 за період 2024 року відсутні підстави.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач з 1999 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З листа відповідача від 22.02.2023 №2521-1465/Д-02/8-0500/23 вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 02.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886» з 01.12.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до даних пенсійної справи та наявних документів про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження з розрахунку заробітної плати за 12 днів серпня 1986 року 0,00315 грн.; доведений заробіток до місячної норми 0,00667 грн.; середньомісячний коефіцієнт заробітної плати 3,72626 та заробітна плата для розрахунку пенсії відповідно 23051,84 грн. (3,72626 * 6186,32). Розмір пенсії з 01.12.2022 17403,09 грн.

Згідно з рішенням відповідача від 27.02.2023 №81 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 (індексація заробітку (масовий)) розмір пенсії з надбавками з 01.03.2023 становив 18903,09 грн.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.06.2023 №81 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2023 (підстава перерахунку: макетна обробка), розмір пенсії з надбавками склав 15330,49 грн.

Листом від 04.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що позивач брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 13.08.1986 по 04.10.1986, при цьому в довідці військової частини від 04.10.1986 №18 зазначено, що за період з 13.08.1986 по 04.10.1986 підлягає виплаті 100% тарифної ставки за основним місцем роботи, а отже заробітна плата для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків має бути визначена за вересень 1986 року (повний місяць). Підстав для обчислення пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у серпні 1986 року відсутні.

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача від 22.06.2023 щодо зменшення з 01.07.2023 розміру належної йому пенсії, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі №200/4486/23 позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.06.2023 № 81 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 01.07.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у розмірі 18903,09 грн., сплативши недоотриману суму пенсії з урахуванням виплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.03.2024 повідомлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2023 №200/4486/23, яке набуло законної сили 25.01.2024, Головне управління зобов`язано відновити з 01.07.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у розмірі 18903,09 грн. В березні 2024 року позивачу відновлено виплату пенсії з 01.07.2023 у розмірі 18903,09 грн. Зобов`язання Головного управління щодо проведення в подальшому перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно із Порядком проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» в рішенні суду відсутні. Додатково зазначало, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 визнано протиправними та не чинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Враховуючи зазначене, черговість виконання судових рішень скасована. Отже, виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

За ст. 49 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 54 Закону №796-XII (у редакції, яка діяла до 1 січня 2015 року) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова КМУ №185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 3 Постанови КМУ №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Отже, пенсії підлягають перерахунку (індексації) з 01.03.2024 на підставі вказаної вище постанови Уряду із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796 та у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За ч. 1 статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Отже, відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсій з урахування п.3 постанови КМУ №185 в автоматичному режимі з 01.03.2024 з підвищенням її розміру на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Щодо посилання відповідача на рішення суду у справі № 200/4486/23, яким не зобов`язано відповідача здійснювати перерахунок пенсії, суд зазначає, що станом на момент ухвалення рішення суду у справі № 200/4486/23 (04.10.2023) між сторонами не існувало спору щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 за постановою КМУ №185 а ухвалення рішення суду на майбутнє неможливе.

Крім того, відзив відповідача на позов не містить посилань на положення постанови КМУ №185, згідно з якими ця постанова не підлягає застосуванню до позивача. Водночас, твердження про фіксований розмір пенсії позивача (і як наслідок неможливість її індексації) не обґрунтовано управлінням жодними правовими нормами.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійсненні з 01.03.2024 перерахунку розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з 01.03.2024 пенсію по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», шляхом її підвищення на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, сплативши недотриману суму пенсії з урахуванням виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі № 200/2027/24 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 вересня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв