Справа № 420/7908/22
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року

м. Київ

справа № 420/7908/22

адміністративне провадження № К/990/12641/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року (суддя Андрухів В.В.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року (колегія у складі суддів: Лук`янчук О.В., Бітова А.І., Ступакової І.Г.)

у справі № 420/7908/22

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області,

про зобов`язання вчинити певні дії.

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII); положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМ України № 704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019;

- зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМ України № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

3. У період з 02.07.2015 по липень 2021 року позивач отримував пенсію на території Автономної Республіки Крим (м. Алушта) від Міністерства оборони РФ, 08.07.2021 подав заяву про припинення виплати пенсії військовому комісару Сімферопольського району м. Алушта у зв`язку з переїздом до м.Одеси та 18.01.2022 подав заяву до ГУ ПФ України в Одеській області про призначення пенсії за Законом № 2262-XII.

4. За поданням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.01.2022 позивачу було призначено пенсію за вислугу років Головним управлінням ПФ України в Одеській області з 01.08.2021 у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі Закону України № 2262-ХІІ, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років 40%, збільшення грошового забезпечення на 100%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, док. 20%, надбавка за безперервну службу 50%, премія 33%.

5. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018.

6. Позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив підготувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідної посади.

7. Листом від 06.05.2022 № 943/2963 відповідач повідомив позивача про те, що у зв`язку із припиненням виплати пенсії у 2015 році та поновленням її виплати у 2021 році, перерахунок пенсії позивача у 2018 році не здійснювався.

Уряд України рішення щодо перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 не приймав, за роз`ясненням Департаменту юридичного забезпечення МО України правові висновки, викладені у постанові КАС ВС у справі № 160/8324/19 не поширюються на осіб, звільнених з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018, та підставою для видачі довідок є надходження від ГУ ПФ України в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

8. Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду.

ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення від 17.02.2022 підставі постанови КМ України № 1294, що втратила чинність на підставі постанови КМ України №704. Тому вважає, що має право на отримання довідки, виходячи зі складових розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

10. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, які наведено у листі від 06.05.2022 № 943/2963 (п. 7 цієї постанови).

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023, у задоволенні позову відмовлено.

12. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди виходили з того, що позивачу була призначена пенсія за Законом № 2262-ХІІ після 01.01.2018 та станом на березень 2019 року позивач пенсію за Законом № 2262-ХІІ ще не отримував, отже підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 немає.

Також суд апеляційної інстанції зазначив, що не взяв до уваги доводи апелянта, що відповідачем довідку від 17.02.2022 про розмір грошового забезпечення було виготовлено на підставі постанови КМ України №1294, яка втратила чинність, оскільки видача такої довідки та призначення на її підставі пенсії не є предметом спору у цій справі.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

13. У касаційній скарзі представник позивача Врона А.В. просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

14. Підстави касаційного оскарження обґрунтовує тим, що позивач звернувся до суду не щодо перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2019, а для видачі нової довідки з врахуванням внесення у 2019 році змін до правового регулювання, для перерахунку пенсії після поновлення її виплати з серпня 2021 року.

Зазначає, що суди попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень неправильно трактували постанову Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

15. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження отримано 13.06.2023 (згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення).

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

17. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі Закон № 2262-ХІІ).

18. Приписами.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення, премії тощо.

19. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

20. Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

21. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

22. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

23. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24. Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

25. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

26. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

27. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

28. Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

29. При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

30. Враховуючи зазначене вище, позивач вважає, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 змінено правове регулювання, яке є підставою для перерахунку пенсії.

31. Колегія суддів звертає увагу на те, що висновки Верховного Суду у справі № 826/3858/18 стосуються питання перерахунку пенсії військовим пенсіонерам, яким пенсія була призначена до 01.01.2018 та здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМ України № 704.

32. Проте, позивач у період з 02.07.2015 по липень 2021 року отримував пенсію на території АР Крим (м.Алушта) від Міністерства оборони РФ, 08.07.2021 подав заяву про припинення виплати пенсії у зв`язку з переїздом до м. Одеси та 18.01.2022 подав заяву до ГУ ПФ України в Одеській області про призначення пенсії за Законом № 2262-XII. Позивачу було призначено пенсію за вислугу років з 01.08.2021 на підставі Закону України № 2262-ХІІ.

33. Отже, позивачу пенсія за Законом № 2262-XII призначена після 01.01.2018; відповідач довідки із змінами, внесеними постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, не складав, тому відсутні підстави для застосування висновків Верховного Суду, висловлених у справі № 826/3858/18 та, відповідно, відсутні підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

34. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

35. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Верховний Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у справі № 420/7908/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя О.П. Стародуб