Справа № 380/12435/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2024 рокусправа № 380/12435/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділу перерахунків пенсій №5 - №97 від 12.04.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з доданими документами та переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням середньомісячного заробітку за 2024 рік.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно пенсійного розпорядження від 28.02.2024 він отримує пенсію у розмірі 4958,00 грн. Вважає, що при розрахунку пенсії відповідачем не було враховано весь його трудовий стаж разом із заробітною платою. 05.04.2024 позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та переведення на пенсію за віком із застосуванням середньомісячного заробітку за 2024 рік. Рішенням №97 від 12.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у переведенні на пенсію за віком, оскільки середньомісячний заробіток для обчислення пенсії та індивідуальний коефіцієнт зменшується, перерахунок на дату звернення не недоцільний. Позивач вважає такі дії Пенсійного фонду неправомірними та такими, що порушують його права, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 17.06.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Представником відповідача 1 подано відзив на позовну заяву. Вказує, що згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку з 04.06.1999 та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІІ групи загального захворювання. Пенсію призначено відповідно до Закону №1058, не працює. Страховий стаж становить 42 роки 07 місяців 20 днів, в тому числі, страховий стаж для обчислення пенсії за віком 28 років 10 місяців 28 днів та додатковий стаж 13 років 09 місяців 22 дні (період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого ч.1 ст.24 Закону №1058. Індивідуальний коефіцієнт стажу 0,42583. Для обчислення пенсії, згідно з ч.1 ст. 40 Закону №1058, враховано заробітну плату за 60 місяців за період роботи з 01.12.1989 по 30.11.1994 та з 01.07.2000 по 31.10.2020 за даними персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,49289.Середгьомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 11934,86 грн (7994,47 грн *1,49289), де 7994,47 грн проіндексована станом на 01.03.2024 середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески. Оскільки заявник не набув 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії то права на застосування середньомісячного заробітку за 2024 рік немає. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідачем 2 відзив на позовну заяву не подано.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 04.06.1999 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страховий стаж становить 42 роки 07 місяців 20 днів, в тому числі, страховий стаж для обчислення пенсії за віком 28 років 10 місяців 28 днів та додатковий стаж 13 років 08 місяців 22 дні.

05.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.04.2024 №97 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зі змісту рішення встановлено, що при розрахунку пенсії за віком загальний розмір з надбавками з 05.04.2024 склав 4958,00 грн, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 11714,70 грн, індивідуальний коефіцієнт 1.46535. Станом на 05.04.2024 загальний розмір пенсії по інвалідності складає 4958,00 грн, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 11934,86 грн, індивідуальний коефіцієнт 1,49289. Оскільки середньомісячний заробіток для обчислення пенсії та індивідуальний коефіцієнт зменшується, перерахунок на дату звернення не доцільний.

Не погоджуючись з відмовою в переході на пенсію, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058- IV (далі Закон №1058- IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України № 1058- IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один вид пенсії, за її вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058- IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Статтею 42 Закону №1058-IV встановлено порядок та умови проведення індексації та перерахунок пенсій.

Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ у Львівській області з 04.06.1999 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV (ІІІ група загальне захворювання).

Страховий стаж ОСОБА_1 становить 42 роки 07 місяців 20 днів, в тому числі страховий стаж для обчислення пенсії за віком 28 років 10 місяців 28 днів та додатковий стаж 13 років 09 місяців 22 дні- період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого ч.1 ст. 24 Закону № 1058-IV. Індивідуальний коефіцієнт стажу 0,42583.

При обчисленні пенсії враховано заробітну плату за 60 місяців за період роботи з 01.12.1989 по 30.11.1994 та з 01.07.2000 по 31.10.2010. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,49289.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 11934,86 грн (7994,47*1,49289), де 7994,47 грн проіндексована станом на 01.03.2024 середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не набув 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, відповідно право на застосування середньомісячного заробітку за 2024 рік немає.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій з 15.04.2014.

Пунктом 7.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (зі змінами) визначено, що учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає 165% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Згідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-IV Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни визначено, що Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1 статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи -100% пенсії за віком; особам з інвалідністю ІІ групи 90% пенсії за віком; особам з інвалідністю ІІІ групи 50% пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Як встановлено судом з розрахунку за пенсійною справою, розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками та підвищеннями з 01.03.2024 становить 4958,00 грн, зокрема: 5082,22 грн розмір пенсії за віком (11934,86 грн*0,42583); 401,37 грн доплата за понаднормовий стаж (17 років).Загальний розмір пенсії за віком 5483,59 грн*50%=2741,80 грн розмір пенсії по інвалідності. 40,00 грн-цільова допомога учасникам бойових дій; 590,25 грн-підвищення учасникам бойових дій; 1585,95 грн державна адресна допомога учасникам бойових дій.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.04.2024 №97 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зі змісту рішення встановлено, що при розрахунку пенсії за віком загальний розмір з надбавками з 05.04.2024 склав 4958,00 грн, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 11714,70 грн, індивідуальний коефіцієнт 1,46535. Станом на 05.04.2024 загальний розмір пенсії по інвалідності складає 4958,00 грн, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 11934,86 грн, індивідуальний коефіцієнт 1,49289. Оскільки середньомісячний заробіток для обчислення пенсії та індивідуальний коефіцієнт зменшується, перерахунок на дату звернення не доцільний.

Відтак суд приходить до висновку, що при розрахунку пенсії за віком зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,46535 і заробітна плата для обчислення пенсії за віком зменшується і становить 11714,70 грн. Розмір пенсії за віком залишається 4958,00 грн, з врахуванням державної адресної допомоги учаснику бойових дій.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність вчинених дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог позивача, судові витрати (судовий збір) розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна