Справа № 738/1962/24
Суддя: Парфененко О. Я.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1962/24
№ провадження 2-а/738/11/2024
Рішення

іменем України

01 жовтня 2024 року місто Мена Чернігівської області

Менський районний суд Чеpнiгiвської областi в складi головуючого судді Парфененко О. Я., за участю секретаря судового засідання Зубкович Н. Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 про скасування рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності,

встановив:

1.Стислий виклад позиції позивача, заперечень відповідача.

22 серпня 2024 року до Менського районного суду Чернігівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 соціальної підтримки ОСОБА_2 про скасування рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, в якій ОСОБА_1 просить: скасувати Постанову № 241 від 19 серпня 2024 року по справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, згідно з якою ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності, справу закрити.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 безпідставно склав відносно позивача постанову у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП. Вважає вказану постанову такою, що має поверхневий і загальний характер, у ній відсутній опис обставин, встановлених під час розгляду справи, резолютивна частина постанови не містить висновку про прийняте рішення, постанова не містить інформації про докази вчиненого правопорушення; у повістці щодо явки до територіального центру комплектування не зазначено: реєстраційний номер, центр комплектування, чітка мета виклику, форма повістки є додатком 11 до іншого порядку, який втратив чинність. Позивач уточнив свої облікові дані, тому службова особа могла отримати необхідну інформацію щодо позивача з відповідних реєстрів, тому підстави для притягнення до відповідальності були відсутні, відповідно до положень примітки до статті 210 КУпАП. Справа про притягнення позивача до адміністративної відповідальності розглядалася без його присутності.

06 вересня 2024 року до суду від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

27 вересня 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначив, що відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог, просить задовольнити позовні вимоги.

2.Позиції учасників справи під час розгляду справи по суті.

Позивач, представник позивача просили задовольнити позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

3.Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Позивач додав до позовної заяви копії: оскаржуваної постанови, протоколу про адміністративне правопорушення, повістки; відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 подав до суду копії документів, які містяться у справі № 255 про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1 за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, з яких вбачається наступне.

ОСОБА_1 23 травня 2024 року одержав Повістку № 1в/ про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_6 на 08 годину 30 хвилин 29 травня 2024 року, що підтверджується розпискою, яка містить підпис ОСОБА_1 .

Відповідно до Повістки № 1в/, оформленої начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , ОСОБА_1 був викликаний до ІНФОРМАЦІЯ_1 для уточнення облікових даних, визначення призначення на особливий період, проходження медичного огляду на 08 годину 30 хвилин 29 травня 2024 року.

Згідно з Рапортом начальника відділення обліку мобілізаційної роботи - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_4 від 10 червня 2024 року, військовозобов`язаний ОСОБА_1 особисто отримав повістку про явку до ІНФОРМАЦІЯ_7 29 травня 2024 року для визначення його призначення на особливий період та у строк, зазначений у повістці не з`явився.

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 10 червня 2024 року звернувся до ТВО начальника відділення поліції № 1 (м. Мена) Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області Середи В. М. з проханням доставити до ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 для складання протоколу про адміністративне правопорушення, що підтверджується зверненням від 10 червня 2024 року № 1в/3997.

У протоколі № 255 про адміністративне правопорушення від 13 серпня 2024 року зазначено, що ОСОБА_1 не з`явився 29 травня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_8 відповідно до повістки, отриманої особисто 23 травня 2024 року, чим порушив статтю 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП. Протокол містить підпис ОСОБА_1 .

Обставини щодо особистого одержання повістки ОСОБА_1 та не з`явлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зазначений в повістці строк, підписання протоколу про адміністративне правопорушення, позивач не оспорює.

Відповідно до фотографії, яка містить зображення екрану мобільного телефону, ОСОБА_1 13 липня 2024 року уточнив дані та оновив Військово-обліковий документ, згідно з яким ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ) як військовозобов`язаний.

Згідно із Постановою № 241 по справі про адміністративне правопорушення, винесеною Начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_2 19 серпня 2024 року, ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн за те, що він, як військовозобов`язаний порушив частину третю статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в особливий період (воєнний стан, згідно з Указом Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами), затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та абзац 5 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»), а саме: не з`явився 29 травня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_10 відповідно до повістки, отриманої під особистий підпис 23 травня 2024 року.

4.Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Частиною третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини 7 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно із абзацом 11 статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У відповідності до частин 5, 6 статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через медіа.

Особливий період в Україні розпочався з 17 березня 2014 року, коли було оприлюднений Указ Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на час ухвалення рішення судом.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено про загальну мобілізацію. Строк проведення загальної мобілізації продовжувався відповідними Указами Президента і триває на час розгляду справи судом.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно із частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до частини першої пункту 2 Додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 235 КУпАП встановлено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до статтей 7, 8 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності та ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно із статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з вимогами статті 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Згідно із статтею 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з частиною першою статті 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Частини третьої статті 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз наведених норм у контексті спірних правовідносин та доводів сторін свідчить, що для висновку щодо правомірності оскаржуваної постанови необхідно встановити: факт отримання позивачем повістки для необхідності з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; факт відповідності змісту повістки вимогам законодавства; наявність поважних причин неприбуття позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, визначений у повістці.

Суд зазначає, що обставина про отримання 23 травня 2024 року ОСОБА_1 повістки про необхідність прибуття о 08 годині 30 хвилин 29 травня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також факт неприбуття ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, зазначений у повістці, позивачем не оспорюється.

Повістка про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка була отримана позивачем відповідає вимогам частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки у ній зазначено: прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки уточнення облікових даних, визначення призначення на особливий період, проходження медичного огляду; місце, день і час явки за викликом; підпис посадової особи, яка сформувала повістку; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Докази стосовно поважних причини неприбуття позивача у строк, визначений у повістці - відсутні.

Станом на 29 травня 2024 року (визначений у повістці строк прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки), позивач не оновив свої персональні дані у інформаційно-комунікаційних системах, реєстрах, тощо. Позивач у застосунку Резерв+ уточнив дані та оновив Військово-обліковий документ лише 13 липня 2024 року.

Окрім цього, за змістом повістки, метою виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки було не лише уточнення облікових даних, а також й визначення призначення на особливий період та проходження медичного огляду.

З огляду на вищезазначене, суд відхиляє посилання позивача на те, що стосовно нього не повинні застосовуватись положення статті 210-1 КУпАП, згідно із приміткою до статті 210 КУпАП.

Також суд встановив, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення начальник територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_2 з`ясував, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП, є винним у його вчиненні та підлягає адміністративній відповідальності, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність - відсутні, майнова шкода не заподіяна, тобто з`ясував обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення відповідає вимогам статті 283 КУпАП, адміністративне стягнення у виді штрафу, визначене у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією частини третьої статті 210-1 КУпАП.

Суд дійшов висновку, що постанова № 241 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП від 19 серпня 2024 року, винесена начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_2 є правомірною та підстави для її скасування відсутні, тому позовну заяву необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-6, 77, 241-246, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 соціальної підтримки ОСОБА_2 про скасування рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності залишити без задоволення, Постанову № 241 від 19 серпня 2024 року, винесену Начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП стосовно ОСОБА_1 залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідачі: ІНФОРМАЦІЯ_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; Начальник територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя Парфененко О.Я.