Справа № 560/19878/23
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19878/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Моніч Б.С.

01 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Кузьмишина В.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконними рішення та наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

В листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

визнати незаконним рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону, квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_2 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 14 червня 2023 року №31 про поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 в загальній черзі з 28.04.2004 року зі складом сім`ї 1 (одна) особа: ОСОБА_1 , 1960 року народження, в частині поновлення мене на квартирному обліку в загальній черзі та зі складом сім`ї одна особа - ОСОБА_1 ;

визнати незаконним наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно господарської діяльності) від 21.06.2023 року №468 в частині затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону, квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_2 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 14 червня 2023 року №11 про поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 в загальній черзі з 28.04.2004 року зі складом сім`ї 1 (одна) особа: ОСОБА_1 , 1960 року народження, в частині поновлення мене на квартирному обліку в загальній черзі та зі складом сім`і одна особа - ОСОБА_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення про поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку в загальній черзі з 28.07.2004 року та в черзі за позачерговим списком з 30.11.2004 року зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб: ОСОБА_1 , син - ОСОБА_2 , 1988 року народження, донька ОСОБА_3 , 1983 року народження, онуки: ОСОБА_4 , 2005 року народження, та ОСОБА_5 , 2014 року народження.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження військової служби у м. Хмельницькому позивач разом з членами його сім`ї (дружина, син, донька), був поставлений з 25.11.1992 на квартирний облік як особа, яка потребує постійного житла. Після скорочення в/ч НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 для подальшого проходження служби позивач направлений до АДРЕСА_2 у в/ч НОМЕР_2 , де також стояв на квартирному обліку. Позивача 04.02.2002 звільнено з військової служби з залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини. Після звільнення позивач переїхав з сім`єю на постійне місце проживання до м. Хмельницького та був знятий з черги на отримання житла у АДРЕСА_2 . При цьому, порушуючи норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337 (далі - Інструкція №737), позивача не поставили на чергу у м. Хмельницькому при Хмельницькому гарнізоні. З 30.11.2004 дружина позивача ОСОБА_6 була поставлена на квартирний облік в черзі за позачерговим списком на отримання житла з повним складом сім`ї ( ОСОБА_1 - чоловік, ОСОБА_2 - син, ОСОБА_7 - донька), ОСОБА_4 - онука) у зв`язку з скороченням військової частини та звільненням з ЗСУ за скороченням. У 2022 році у зв`язку з розлученням (у 2017 році) позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою розділити квартирну облікову справу ОСОБА_6 , та залишити його разом з сином, донькою та онуками в тій самій черзі та з того самого часу. Позивач ввжає, що його протиправно поновлено на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі зі складом сім`ї - одна особа.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Відповідно до витягу з наказу Головнокомандуючого сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 04.02.2002 №15 позивач звільнений з військової служби у запас (за станом здоров`я) з залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини, календарна вислуга років - 23 р. 5 м., пільгова вислуга років - 25 р. 5 м.

Згідно з довідкою Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини району Західного оперативного командування від 01.10.2000 №158 позивач перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 з 25.11.1992 зі складом сім`ї - 4 особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень з загальної черги.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 14.09.2022, в якій зазначив, що в 2004 році його дружина, ОСОБА_6 , стала в пільгову чергу на отримання житла, в зв`язку з розформуванням військової частини, з повним складом сім`ї. У зв`язку з розлученням, просив розділити облікову справу для отримання житла, та залишити позивача разом з сином - ОСОБА_2 , донькою - ОСОБА_3 , онукою - ОСОБА_4 в тій саме черзі, з того самого часу.

За результатами розгляду вказаної заяви, листом від 29.09.2022 №1/3176 відповідач повідомив позивача про те, що з метою дотримання пункту 16 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472 (далі - Інструкція №380), зокрема в порядку щорічної інвентаризації облікових справ та поновленні облікових документів, позивачу необхідно надати документи про реєстрацію його та членів його родини місця проживання та інформацію про наявність/відсутність на праві власності нерухомого майна, оскільки такі дані з 2014 року не оновлювалися.

Позивач 05.10.2022 надав відповідачу:

- копію свідоцтва про розірвання шлюбу від 14.11.2017 (шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 розірвано 14.11.2017);

- копію паспорта ОСОБА_1 , відповідно до якого останнім зареєстрованим місцем проживання є: АДРЕСА_3 ;

- копію ідентифікаційного коду ОСОБА_1 ;

- витяг з реєстру територіальної громади про реєстрацію місця проживання від 03.10.2022, в якій вказано реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 ;

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.10.2022 №311495317, який не містить останньої сторінки.

Листом від 14.10.2022 №11/3351/1 відповідач повідомив позивача, що останній подав документи не в повному обсязі, надані документи стосуються тільки ОСОБА_1 , а необхідно було надати документи щодо усіх осіб, які зазначені в квартирно-обліковій справі: копії паспортів, ідентифікаційних кодів, інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відносно кожного члена сім`ї та позивача з повною інформацією, а також документи, що підтверджують факт родинних відносин між ОСОБА_1 та членами його сім`ї.

Позивач разом з заявою від 02.11.2022 надав відповідачу такі документи:

- копію свідоцтва про одруження від 10.08.2004 між ОСОБА_8 (донька позивача) з гр. ОСОБА_9 ;

- копію свідоцтва про розірвання шлюбу від 06.09.2009 між ОСОБА_10 та ОСОБА_9 (шлюб розірваний 21.11.2007);

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 (онука позивача) від 22.03.2007;

- копію свідоцтва про шлюб від 27.09.2012 між ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 (онук позивача) від 22.01.2014;

- витяг з реєстру територіальної громади від 20.10.2022 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_4 ;

- витяг з реєстру територіальної громади від 20.10.2022 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_4 .

У заяві від 02.11.2022 зазначено, що інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на всіх членів родини позивач вже подавав.

Листом від 08.11.2022 №1/3712 відповідач повідомив позивача про необхідність надання документів, вказаних в листі №1/3176 від 29.09.2022.

Відповідач, з посиланням на пункт 4 розділу VI Інструкції №380 надіслав начальнику КЕВ м. Хмельницький запит від 08.11.2022 №1/3713, в якому просив надати інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на ОСОБА_6 , яка перебуває в загальній черзі на отримання житлового приміщення при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 28.07.2004, а також інформацію (за наявності) щодо отримання (неотримання) ОСОБА_1 житлового приміщення під час проходження військової служби в Хмельницькому гарнізоні з фондів Міністерства оборони України.

Листом від 25.11.2022 №577/7/3769 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький повідомив відповідача, що ОСОБА_1 надана на склад сім`ї кімната АДРЕСА_5 (ордер від 29.05.2014 №198), постійним житловим приміщенням від Міністерства оборони України у Хмельницькому гарнізоні ОСОБА_1 не забезпечувався. Також надано Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.11.2022 №315050607, відповідно до якої ОСОБА_6 10.01.2019 набула у власність квартиру за адресою: АДРЕСА_6 .

Позивач разом з заявою від 27.12.2022 подав додаткові документи.

Відповідач 13.03.2023 направив запит №1/1254 міському голові м. Славута про надання інформації, чи забезпечувався ОСОБА_1 житловим приміщенням в м. Славута з фонду Міністерства оборони за період з 1992 року по 2005 рік.

Листом від 04.04.2023 №04-29/442 виконавчий комітет Славутської міської ради повідомив відповідача про не підтвердження інформації про місце проживання (перебування) ОСОБА_1 на території в м. Славута.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 19.05.2023 щодо розподілу особової справи щодо черги на отримання житла.

Згідно з витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону, квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_2 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 14 червня 2023 року № 31, комісія вирішила відповідно до пункту 26 розділу VI Інструкції №380, на підставі наданих документів (копії паспорта НА 540316, копії картки платника податків, копії свідоцтва про розлучення від 14.11.2017 серії НОМЕР_3 , витягу з послужного списку від 16.11.2022, листа КЕВ м. Хмельницький від 25.11.2022 вих. №577/7/3769, листа виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 04.04.2023 вих. №04-29/442, витягу з реєстру територіальної громади від 03.10.2022 №2022/000722056, інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.10.2022 №311495317, копій довідок від 10.10.1992 №2/41, від 25.10.1992 №456, від 10.2000 №158, від 19.01.2001 №293, від 25.3.2002 №1, від 25.03.2004 №31) вирішено розділити квартирну облікову справу старшини запасу ОСОБА_12 та поновити на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 в загальній черзі з 28.07.2004 підполковника у відставці ОСОБА_13 зі складом сім`ї 1 (одна) особа: ОСОБА_1 , 1960 року народження.

Вказаний протокол затверджений наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.06.2023 №468 "Про затвердження рішення протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 14.06.2023 №31".

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що з 30.11.2004 на квартирному обліку в черзі за позачерговим списком на отримання житла перебувала дружина позивача ОСОБА_6 , а позивач разом з сином, донькою та онуками перебував на обліку як член сім`ї, однак після розірвання шлюбу позивач не є членом сім`ї ОСОБА_6 .

Суд дійшов висновку, що відповідач правомірно поновив позивача, як військовослужбовця, на квартирному обліку саме в загальній черзі та зі складом сім`ї одна особа, оскільки відсутнє звернення позивача до відповідача щодо постановлення на облік у списках на позачергове отримання житлового приміщення, а діти позивача не зверталися з заявами про перебування їх (та/або дітей дочки позивача) на квартирному обліку з позивачем.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи , оскаржив його в апеляційному порядку з вимогою скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що після звільнення з військової служби його облікова справа мала бути передана з останнього місця служби до військового комісаріату за місцем проживання, де військомат повинен був самостійно поставити його в чергу на підставі отримання особової справи на отримання житла, однак цього не зробив. У 2004 році на квартирний облік було поставлено його дружину за позачерговим списком з повним складом сім`ї ( ОСОБА_1 - чоловік, ОСОБА_2 - син, ОСОБА_7 - донька, ОСОБА_4 - онука з 30.11.2004. Так як на квартирному обліку перебувала дружина, він не міг бути поставлений на квартирний облік, оскільки вони з дружиною були обоє військовослужбовцями та постановити на квартирний облік могли лише одного з них.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Стаття 31 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (частина перша статті 37 ЖК України).

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Абзацом першим пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

На час звільнення позивача з військової служби діяло Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 (далі Положення), яке встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.

Згідно п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Пунктом 37 Положення встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу №577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України №577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями".

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" (далі - Інструкція №380).

Відповідно статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" (далі - Порядок №1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Спеціальним нормативним актом, що регулює прийняття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, та був чинним на момент звернення позивача до житлової комісії з рапортом про розділення облікової справи, є Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (далі - Інструкція № 380).

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Згідно з пунктом 9 розділу VI Інструкції № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Згідно з статтею 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Положеннями пункту 32 Порядку №1081 встановлено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (пункт 22 Порядку №1081).

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника) (пункт 23 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Як встановив суд, позивач в період проходження військової служби з 1992 року по 2002 рік був поставлений на квартирний облік, та при звільненні з військової частини НОМЕР_2 у АДРЕСА_2 залишився перебувати на квартирному обліку. Після переїзду на постійне місце проживання в АДРЕСА_1 знявся з квартирного обліку, але не став на квартирний облік у м. Хмельницькому.

При цьому з 30.11.2004 на квартирний облік в черзі за позачерговим списком на отримання житла перебувала дружина позивача ОСОБА_6 , а позивач разом з сином, донькою та онуками перебував на обліку як член сім`ї. Після розірвання шлюбу 14.11.2017, позивач не є членом сім`ї ОСОБА_6 .

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно поновив позивача, як військовослужбовця, на квартирному обліку саме в загальній черзі.

Доводи позивача, що він має право на позачергове отримання житла є безпідставними, та спростовуються відсутністю звернення позивача до відповідача щодо постановлення на облік у списках на позачергове отримання житлового приміщення та, відповідно, рішення з цього питання.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що після звільнення позивача військомат повинен був самостійно поставити його в чергу, однак цього не зробив, то в межах даного спору позивач оскаржує рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо поновлення його на квартирному обліку в загальній черзі лише з 28.07.2004 року та в черзі за позачерговим списком з 30.11.2004 року, а не дії відповідача щодо непоставлення позивача на облік з моменту його звільнення.

Щодо доводів позивача, про помилковість висновку суду щодо відсутності підстав для перебування на квартирному обліку його дітей та онуків разом з ним, виходячи з того, що діти не зверталися з відповідними заявами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі - Правила №470), заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

При цьому матеріали справи не містять заяв дітей ОСОБА_1 про перебування на квартирному обліку разом з ним.

В той же час, твердження позивача, що син та донька не подавали жодних заяв про перебування на обліку разом з матір`ю, є безпідставними, оскільки матеріали облікової справи ОСОБА_6 містять заяву про взяття на квартирний облік ОСОБА_6 з сім`єю, та яка підписана всіма членами сім`ї, зокрема і дітьми.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, відтак відсутність підстав для їх задоволення.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з дослідженням усіх основних питань, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняття рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Згідно з частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Кузьмишин В.М. Залімський І. Г.