Справа № 440/19070/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/19070/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Полтавській області , в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 , грошової премії за червень місяць та липень місяць 2023 року;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 грошову премію за червень та липень місяці 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в органах Служби безпеки України та був звільнений і виключений зі списків особового складу Управління СБУ в Полтавській області з 31.07.2023. Однак при звільненні йому не було виплачено грошову премію за червень липень 2023 року. При цьому наказами ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК та від 18.09.2023 № 350 /ДСК передбачено заохочення військовослужбовців СБУ за результатами службової діяльності у червні липні 2023 року. На заяву позивача від 19.09.2023 щодо виплати грошової премії зв відповідні місяці відповідачем надано відповідь від 29.09.2023, в якій повідомлено про відсутність правових підстав для виплати грошової премії.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 33 36/ відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що на позивача у спірний період не поширювалася ані дія постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, ані наказ Центрального управління Служби безпеки України від 31.01.2023 № 37, на які позивач посилається як на нормативно-правові акти, які визначають підстави для виплати йому премії за червень липень 2023 року. Крім того, у цих актах відсутнє таке поняття як премія, оскільки вони регулюють виплату додаткової грошової винагороди. Щодо виплати військовослужбовцям СБ України грошової премії у розмірі 25000 грн за червень-липень 2023 року, то відповідно до наказів ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК та від 18.09.2023 № 350 /ДСК виплата такого заохочення премії здійснюється військовослужбовцям СБ України, які отримують грошове забезпечення станом на дату видання наказу по особовому складу органів, закладів, установ СБУ про таке заохочення. Зважаючи на звільнення позивача та виключення його із списків особового складу 31.07.2023 застосування до нього положень вказаних наказів було неможливим, оскільки на час прийняття таких наказів позивач службу в органах СБУ не проходив, грошове забезпечення не отримував.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.03.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві. Акцентував увагу на те, що за період червень-липень 2023 року до дисциплінарної відповідальності не притягувався , не усувався від виконання службових обов`язків, не відсторонювався від виконання службових повноважень або посади, до суду не притягувався, на гауптвахті не перебував, навмисно собі тілесних ушкоджень не завдавав, тому відсутні будь-які підстави щодо невиплати додаткової грошової винагороди за червень липень 2023 року при виконанні службових обов`язків.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України з 16 березня 1998 року до 31 липня 2023 року включно, звільнений з військової служби наказом СБ України від 06.07.2023 № 836-ОС/дск за підпунктом «в» пункту 61 (у відставку) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України та підпунктом «б» (за станом здоров`я непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку) відповідно до пункту 3 частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», зі списків особового складу Управління виключений з 31 липня 2023 року наказом Управління СБ України в Полтавській області від 31.07.2023 № 305-ОС/дск, що підтверджено довідкою Управління СБУ в Полтавській області від 20.02.2024 № 62 /а.с. 41/.

Згідно з довідкою Управління СБУ в Полтавській області від 20.02.2024 № 66/21-12 ОСОБА_1 за час проходження військової служби у червні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 38282,74 грн, у липні 2023 року також у сумі 38282,74 грн, в тому числі: посадовий оклад - 6340 грн, оклад за військовим званням - 1410 грн, надбавка за особливості проходження служби -11625 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 634 грн, надбавка за вислугу років 3875 грн, премія 8559 грн, компенсація прибуткового податку на доходи фізичних осіб 5839,74 грн /а.с. 49/.

19.09.2023 позивач звернувся на начальника Управління СБУ в Полтавській області із заявою про виплату грошової премії у розмірі 25 000 грн за червень липень 2023 року, зазначивши, що у вказаний період проходив військову службу в УСБУ в Полтавській області, виконував обов`язки у повному обсязі, отримував грошове забезпечення та не мав дисциплінарних стягнень/а.с. 12/.

Листом від 29.09.2023 № 66/21/6/0-613/12 за результатами розгляду заяви від 19.09.2023 уСБУ в Полтавській області повідомлено, що наказами ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК і від 18.09.2023 № 350/ДСК передбачено заохочення військовослужбовців СБУ за результатами службової діяльності у червні липні 2023 року. Відповідно до зазначених наказів виплата премії здійснюється військовослужбовцям, які отримують грошове забезпечення на дату видання наказів по особовому складу органів, закладів та установ СБУ. Враховуючи, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби в СБУ та наказом УСБУ в Полтавській області від 31.07.2023 № 305-ОС/дск виключено 31.07.2023 зі списків особового складу, останній на даний час не є військовослужбовцем СБУ та не отримує грошове забезпечення, тому у УСБУ в Полтавській області відсутні правові підстави щодо задоволення порушеного у зверненні клопотанні /а.с. 13/.

Вважаючи протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо невиплати грошової премії за червень та липень 2023 року згідно з наказами ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК та від 18.09.2023 № 350 /ДСК, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25 березня 1992 року № 2229-XII Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Згідно з положеннями частини 1, 2 статті 27 вказаного Закону держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 30 Закону України «Про Службу безпеки України» визначено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України від 21 січня 1993 р. N 37 встановлено виплачувати військовослужбовцям посадові оклади, крім затверджених цією постановою, оклади за військовими званнями, надбавку за вислугу років, грошову винагороду та матеріальну допомогу, грошову компенсацію замість продовольчого пайка, речового забезпечення та здійснювати інші виплати на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України.

За приписами частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" також передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пунктом 3 цієї постанови виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновків, що грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України, та складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок виплати такого грошового забезпечення затверджується Службою безпеки України. Преміювання військовослужбовців є правом керівника державного органу та здійснюється відповідно до особистого внеску військовослужбовців в загальний результат служби у межах відповідного фонду преміювання.

Спір у цій справі виник з приводу невиплати позивачу премії, передбаченої наказами ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК і від 18.09.2023 № 350/ДСК.

Сторонами не заперечується та підтверджено у листі УСБУ в Полтавській області від 29.09.2023 № 66/21/6/0-613/12, що наказами ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК і від 18.09.2023 № 350/ДСК передбачено заохочення військовослужбовців СБУ за результатами службової діяльності у червні липні 2023 року. Відповідно до зазначених наказів виплата премії здійснюється військовослужбовцям, які отримують грошове забезпечення на дату видання наказів по особовому складу органів, закладів та установ СБУ.

Суд звертає увагу на те, що нарахування та виплата військовослужбовцю грошового забезпечення нерозривно пов`язані із фактом проходження останнім військової служби та перебуванням у списках особового складу. Відтак накази по особовому складу щодо преміювання військовослужбовців можуть стосуватися лише тих військовослужбовців, які перебувають у списках особового складу.

Враховуючи те, що позивача звільнено з військової служби в СБУ та наказом УСБУ в Полтавській області від 31.07.2023 № 305-ОС/дск виключено 31.07.2023 зі списків особового складу, в Управління СБУ в Полтавській області були відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу премії з урахуванням наказів ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК і від 18.09.2023 № 350/ДСК, незважаючи на те, що період, за який наказами передбачене заохочення військовослужбовців, припадає на час проходження служби позивачем. Накази ЦУ СБУ від 11.09.2023 № 335/ДСК і від 18.09.2023 № 350/ДСК прийняті після припинення позивачем проходження військової служби, тому не створюють для позивача жодних прав і не тягнуть правові наслідки.

Стосовно посилання позивача на норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», то суд зауважує, що ці правові положення регулюють виплату додаткової винагороди, а не премії.

Так, пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 передбачено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Суд акцентує увагу на тому, що змістом позовних вимог є саме бездіяльність відповідача щодо невиплати премії за червень липень 2023 року, тоді як нарахування та виплата додаткової винагороди за відповідний період не є предметом спору, тому відповідні норми Постанови № 168 та Порядку здійснення деяких виплат військовослужбовцям Служби безпеки України під час дії воєнного стану, затвердженого Наказом Центрального управління Служби безпеки України від 31 січня 2023 року № 37, на які посилається позивач, не є релевантними для спірних правовідносин.

Крім того, суд зауважує, що наказом Центрального управління Служби безпеки України від 05 вересня 2023 року № 357 ( зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2023 р. за № 1570/40626), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12.09.2023 та застосовується з 01 червня 2023 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Центрального управління Служби безпеки України від 31 січня 2023 року № 37 «Про затвердження Порядку здійснення деяких виплат військовослужбовцям Служби безпеки України під час дії воєнного стану» та затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Служби безпеки України додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Враховуючи встановлені судом обставини та норми права, яким врегульовані спірні правовідносини, суд доходить висновку, що УСБУ в Полтавській області не було допущено протиправної бездіяльності в частині виплати ОСОБА_1 премії за червень та липень 2023 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд. 39,м. Полтава, Полтавська область,36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Суддя М.В. Довгопол