Справа № 380/3108/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3108/23
У Х В А Л А

з питань судового контролю за виконанням судового рішення

в адміністративній справі

30 вересня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Лужняк О.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Зарічного І.Я.,

представника відповідача Чернишенка А.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові звіт Державного агентства лісових ресурсів України про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання наказу протиправним та поновлення на роботі,

в с т а н о в и в:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №380/3108/23.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства лісових ресурсів України №21-к від 12.01.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на державній службі на посаді начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства з 13.01.2023 року; стягнуто з Державного агентства лісових ресурсів України на користь ОСОБА_1 91333 (дев`яносто одну тисячу триста тридцять три) грн. 32 коп. середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів; В іншій частині у задоволенні позову відмовлено; Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 24589 (двадцять чотири тисячі п`ятсот вісімдесят дев`ять) грн. 82 коп. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів допустити до негайного виконання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 року апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України залишено без задоволення; апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року по справі №380/3108/23 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України (за участі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 ) про визнання протиправним рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено частково; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з 13 січня 2023 року; в іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року по справі №380/3108/23 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.02.2024 року касаційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року задоволено частково; касаційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2023 року залишено без задоволення; касаційну скаргу ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року задоволено; постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року скасовано; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року залишено в силі; ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2023 року залишено без змін; поновлено виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у частині стягнення з Державного агентства лісових ресурсів України на користь ОСОБА_1 91 333 (дев`яносто одну тисячу триста тридцять три) грн. 32 коп. середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів, крім суми стягнення за один місяць у розмірі, що підлягає до негайного виконання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 задоволено частково; зобов`язано Державне агентство лісових ресурсів України подати у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання вказаної ухвали звіт про виконання постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23; в іншій частині у задоволенні заяви відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року відмовлено у прийнятті звіту Державного агентства лісових ресурсів України від 30.04.2024 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23 в частині поновлення на посаді; зобов`язано Державне агентство лісових ресурсів України подати до 03.06.2024 року звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства з 13.01.2023 року, з урахуванням правових висновків зроблених судом у даній ухвалі; стягнуто з керівника Державного агентства лісових ресурсів України ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 штраф у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. 00 коп.; стягнуто з керівника Державного агентства лісових ресурсів України ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України штраф у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 року у прийнятті звіту Державного агентства лісових ресурсів України від 04.06.2024 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23 відмовлено; зобов`язано Державне агентство лісових ресурсів України подати до 05.08.2024 року звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23, з урахуванням правових висновків зроблених судом у даній ухвалі; стягнуто з керівника Державного агентства лісових ресурсів України ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 штраф у розмірі 45420 (сорок п`ять тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп.; стягнуто з керівника Державного агентства лісових ресурсів України ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України штраф у розмірі 45420 (сорок п`ять тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 року апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2024 з питань судового контролю за виконанням судового рішення у справі №380/3108/23 без змін.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 року апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 з питань судового контролю за виконанням судового рішення у справі №380/3108/23 без змін.

06.08.2024 року від представника Державного агентства лісових ресурсів України надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23.

У вказаному звіті зазначено, що станом на день звернення позивача до суду із заявою про встановлення контролю за виконанням судового рішення та подання даного звіту, відповідач виплатив Позивачу 91 333 (дев`яносто одну тисячу триста тридцять три) гривні 32 копійки середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів, обов`язкових платежів і видав наказ про поновлення на роботі. Інших зобов`язань до виконання резолютивна частина Рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/3108/23 від 02.05.2023 та Постанови Верховного суд у складі Касаційного адміністративного суду по справі №380/3108/23 від 29.02.2024 не містять. Додатково, на адресу позивача голова ліквідаційної комісії Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства направляв листи № 01-2/7 від 11.04.2024 та № 01-2/8 від 11.04.2024, в якому просив ОСОБА_1 прибути до управління для оформлення документів. Натомість, позивач відмовився отримати листи. Також позивач 21.05.2024 ознайомився з попередженням про наступне звільнення на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 87 ЗУ «Про державну службу». Разом з попередженням про наступне звільнення йому запропонована посада начальника Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства. Зазначає, що надані листи на адресу позивача і поштові квитанції, докази поновлення на роботі заступника начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства Приймачука І.М., табелі обліку робочого часу та попередження про звільнення, повністю спростовують твердження позивача про не допуск до робочого місця. Стверджує. що позивач, у судовому засідання 27.05.2024 пояснив, і дані пояснення зафіксовано технічними засобами, що 01.03.2024 вийшов на робоче місце у Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства. Позивач до кінця робочого дня 01.03.2024 де-юре і де-факто залишався начальником Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства. У подальшому з наказом № 45-к від 01.03.2024 позивач ознайомився 05.03.2024. Згідно листка непрацездатності позивач був на лікарняному з 04.03 по 06.03.2024. Листок непрацездатності з 04.03 по 06.03.2024 позивач оформив на Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства. Де-юре і де факто, листок непрацездатності з 04.03 по 06.03.2024 не має жодного відношення до Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства. Позивач та адвокат позивача надали достатньо доказів, щодо відсутності в податковій, пенсійному, соцстраху відомостей щодо позивача. В матеріалах справи відсутній наказ підписаний позивачем про звільнення 01.03.2024 з посади начальника Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства. В матеріалах справи наявна трудова книжка позивача в якій відсутній запис як про поновлення так про звільнення з посади начальника Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства. Зазначає, що позивач не виконав судове рішення в частині звільнення та особисто порушив вимоги ч. 1 ст. 47, ч.1 ст. 116 КЗпП України, ч.1 ст.1, п.п. 3-4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про державну службу», п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 301 від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників». Позивач з 05.03.2024 і по дату розгляду справи з невідомих причин відсутній на робочому місці як начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства. Відсутність виконавчого листа у справі №380/3108/23 як і виконавчого провадження спростовує всі доводи позивача про не виконання судового рішення. Посилається також на інші аргументи, на які посилався у попередніх звітах.

Розглядаючи питання щодо затвердження звіту, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд звертає увагу, що ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2023 року у справі №380/3108/23 уже було прийнято звіт Державного агентства лісових ресурсів України про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року по справі №380/3108/23.

Як вбачається із згаданої постанови, згідно виписки з рахунку за 10.08.2023 року ОСОБА_1 виплачено середній заробіток за весь час вимушеного прогулу у розмірі 82590 грн. 02 коп.

В подальшому, на виконання постанови Верховного Суду від 29.02.2024 року у справі №380/3108/23 ОСОБА_1 було доплачено 8743 грн. 30 коп. (стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу), що підтверджується платіжною інструкцією №91 від 01.04.2024 року.

В загальному ОСОБА_1 було виплачено 91333 грн. 32 коп. середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Окрім того, відповідно до наказу Державного агентства лісових ресурсів України №45-К від 01.03.2024 року ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства з 13.01.2023 року.

Щодо посилань представника заявника на те, що по 21.05.2024 року позивач відсутній на робочому місці.

У постанові від 16.09.2020 року у справі №709/1465/19 Верховним Судом зроблено наступні правові висновки:

«Належним виконанням судового рішення про поновлення на роботі слід вважати видання власником про це наказу, що дає можливість працівнику приступити до виконання своїх попередніх обов`язків.

Виконання рішення вважається закінченим із моменту фактичного допуску працівника, поновленого на роботі рішенням суду, до виконання попередніх обов`язків на підставі відповідного акта органу, який раніше прийняв незаконне рішення про звільнення працівника.

Тобто, рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника вважається виконаним, коли власником або уповноваженим ним органом видано наказ (розпорядження) про допуск до роботи і фактично допущено до роботи такого працівника, зокрема до конкретного робочого місця.

…

При розумінні роботи як регулярно виконуваної працівником діяльності, обумовленої трудовим договором, поновлення на роботі також включає допущення працівника до фактичного виконання трудових обов`язків, тобто створення умов, за яких він може їх здійснювати у порядку, що мав місце до незаконного звільнення.

Отже, виконання рішення про поновлення на роботі вважається закінченим з моменту видачі наказу про поновлення працівника на роботі та фактичного допуску працівника, поновленого на роботі рішенням суду, до виконання попередніх обов`язків.

При цьому, працівник повинен бути обізнаним про наявність наказу про його поновлення на роботі і йому повинно бути фактично забезпечено доступ до роботи і можливості виконання своїх обов`язків».

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 06 грудня 2018 року у справі № 465/4679/16 (провадження № 61-29024св18), від 26 лютого 2020 року у справі №702/725/17 (провадження № 61-12857св18) від 17 червня 2020 року у справі № 521/1892/18 (провадження № 61-39740св18).».

Як уже згадувалось позивача у даній справі було поновлено на посаді начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства з 13.01.2023 року.

Однак, представником Державного агентства лісових ресурсів України вкотре не було долучено жодних доказів, які б вказували на фактичний допуск ОСОБА_1 до виконання своїх обов`язків на згаданій посаді, тобто створення умов, за яких він може їх здійснювати у порядку, що мав місце до незаконного звільнення.

Окрім того, у даному звіті представник заявника у більшій мірі посилається на ті ж обставини, що й у попередніх своїх звітах.

Більше того, варто наголосити на тому, що попередні ухвали суду від 25.05.2024 року та від 18.06.2024 року, якими відмовлено у прийнятті звітів Державного агентства лісових ресурсів України та якими було встановлено невиконання ним рішення Львівського окружного адміністративного суду у повній мірі, були залишені без змін постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 року.

Відтак, згадані ухвали набрали законної сили.

Зважаючи на викладені обставини, зокрема, набрання законної сили ухвалами Львівського окружного адміністративного суду з питань судового контролю за виконанням судового рішення від 25.05.2024 року та від 18.06.2024 року, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття даного звіту від 06.08.2024 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29.02.2024 року у справі №380/3108/23.

Частиною другою ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (ч.3 ст.382 КАС України).

Як передбачено частиною четвертою цієї ж норми питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

При цьому, в матеріалах справи наявний наказ Державного агентства лісових ресурсів України №168-к від 12.09.2024 року, яким ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства відповідно до п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу».

Суд зазначає, що вказана обставина унеможливлює встановлення нового строку для подання звіту .

Як наслідок, на переконання суду, у даному випадку відсутні будь-які підстави для встановлення Державному агентству лісових ресурсів України нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Окрім того, з урахуванням того, що ОСОБА_1 станом на час подання звіту 05.08.2024 року та до прийняття наказу про звільнення не був поновлений, суд, у відповідності до ст.382 КАС України, вважає за необхідне накласти на керівника Державного агентства лісових ресурсів України штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028 грн. 00 коп. * 40 = 121120 грн. 00 коп.).

Половина зазначеної суми (60560 грн. 00 коп.) підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 , а половина (60560 грн. 00 коп.) - до Державного бюджету України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

у прийнятті звіту Державного агентства лісових ресурсів України від 06.08.2024 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі №380/3108/23 та постанови Верховного Суду від 29 лютого 2024 року у справі №380/3108/23, - відмовити.

Стягнути з керівника Державного агентства лісових ресурсів України (адреса: м.Київ, вул.Руставелі Шота, 9А; ) ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з керівника Державного агентства лісових ресурсів України (адреса: м.Київ, вул.Руставелі Шота, 9А; ) ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України штраф у розмірі 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) грн. 00 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повна ухвала складена 01 жовтня 2024 року.

Суддя В.Я.Мартинюк