Справа № 200/4059/24
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 року Справа№200/4059/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дії, Зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

19 червня 2024 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення страхового/пільгового стажу позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового/пільгового стажу позивача: період служби у Збройних Силах СРСР (з 30.06.1983 по 05.05.1985), період роботи на виборній посаді в Ц-Міському районному комітеті ЛКСМУ м. Горлівки (з 05.06.1989 по 11.09.1991), період з 2004 по 2013 в кількості 9 років, додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

- зобов`язати відповідача обчислити пільговий стаж позивача при перерахунку пенсії із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку за 1 рік 3 місяці за періоди з 30.06.1983 по 27.10.1993 та з 27.08.1994 по 28.10.1994;

- зобов`язати відповідача здійснити з 11.12.2023 перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням доданого страхового/пільгового стажу.

Так, у своєму позові вказує, що 08 січня 2018 року (протокол №1520) йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах як працівнику, що був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 17 жовтня 2017 року.

Зазначає, що у лютому 2024 року після ознайомлення з даними форми РС-право йому стало відмово, що при призначенні пенсії його страховий стаж, в тому числі і пільговий, був обчислений відповідачем невірно, оскільки, за даними форми РС-право період його служби у Збройних Силах СРСР (з 30.06.1983 по 05.05.1985) включений до страхового стажу на загальних підставах, а період роботи на виборній посаді в Ц-Міському районному комітеті ЛКСМУ м. Горлівки (з 05.06.1989 по 11.09.1991) взагалі не включений ані до страхового, ані до пільгового стажу.

Так, вказує позивач, в його трудовій книжці НОМЕР_1 , яка видана 09 вересня 1985 року, за спірні періоди містяться відповідні записи вчинені відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 №412, яка діяла у спірні періоди.

Позивач вважає, що з урахування включення спірних періодів його страховий стаж за Списком №1 становить - 11 років 6 місяці 7 днів, а не 7 років З місяці 25 днів, як зазначено в протоколі №1520 від 08.01.2018.

Окрім наведеного вище, позивач вважає, що має право на кратне обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах: додатково З місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії за період з 30.06.1983 по 27.10.1993 та з 27.08.1994 по 28.10.1994.

Позивач вказує, що неправильне обчислення його страхового стажу призвело до невірного обчислення коефіцієнта страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, що в подальшому призвело до невірного обчислення розміру його пенсії, а тому позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 24 червня 2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи позивача.

Ухвалою від 02 серпня 2024 року суд повторно витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідачем на виконання вимог ухвал суду від 24 червня 2024 року та від 02 серпня 2024 року до суду надіслано копію електронної пенсійної справи позивача.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який було неодноразово продовжено та який триває станом на дату розгляду цієї справи.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд враховує, що відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 .

Як встановлено судом позивач є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах як працівник, що був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що була призначена йому з 19 жовтня 2017 року.

На запит позивача, відповідач, листом №1000-0204-8/30475 від 21.02.2024, повідомив останнього про те, що він перебуває в управлінні на обліку. До листа була додана копія розпорядження про призначення позивачу пенсії та розрахунок його стажу.

Так, на підставі розрахунку стажу позивача форма «РС-право», судом встановлено, що період служби позивача у Збройних Силах СРСР з 30.06.1983 по 05.05.1985 було зараховано лише до страхового стажу, а до пільгового ні; період роботи позивача на виборній посаді в Ц-Міському районному комітеті ЛКСМУ м. Горлівки з 05.06.1989 по 11.09.1991 взагалі не зараховано відповідачем ані до страхового, ані до пільгового стажу позивача.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі- Закон №1058-IV).

Згідно із ч.ч.1, 2, 4 ст.24 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спірні правовідносини регулював Закон України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Зазначені норми права вказують на те, що першочергово страховий стаж встановлюється на основі трудової книжки і лише в разі її відсутності або відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

До 1993 року загальний порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 р. (далі- Інструкція №162).

Згідно із п.2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Крім того, до прийняття Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення громадян регулював Закон СРСР від 14.07.1956 «Про державні пенсії».

Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 затверджено Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій (далі Положення № 590).

Відповідно до абзаців 3-5 підпункту л пункту 109 Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсії за віком та по інвалідності робітникам та службовцям, які працюють на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, та на інших роботах з важкими умовами праці .... періоди, зазначені у підпунктах к та л, прирівнюються за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних і комсомольських організаціях зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних і комсомольських органах і роботою, яка слідує за нею, не перевищує трьох місяців і якщо роботі в партійних і комсомольських організаціях безпосередньо передувала або за нею безпосередньо слідувала робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

У випадку призначення пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти а, б і в) робота або інша діяльність, що прирівнюється до роботи, яка дає право на зазначені пенсії, враховується в розмірі, який не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Відповідно до пункту 97 Положення у тих випадках, коли робітник або службовець був обраний на виборну посаду, робота на такій посаді в межах не більше 5 років прирівнюється при визначенні права на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах до роботи до обрання (із застосуванням правила, передбаченого передостаннім абзацом пункту 109).

Судом встановлено, що в трудовій книжці НОМЕР_1 , яка видана на ім`я позивача 09 вересня 1985 року містяться, поряд з іншими, наступні записи:

- в період з 30.06.1983 по 05.05.1985 служба в Радянській армії;

- шахта ім. К.А. Румянцева Артемівського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля Артемвугілля» Ордена Трудового Червоного Прапору:

запис №1 від 15.08.1985 позивач прийнятий підземним гірником І розряду маркшейдерського відділу, наказ 635/к від 20.08.1985;

запис №2 від 03.10.1985 переведений підземним учнем електрослюсаря І розряду, наказ 774к від 11.10.1985,

запис №3 від 13.08.1986 - переведений підземним електрослюсарем 4 розряду, наказ 609к від 05.08.1986,

запис №4 від 08.02.1988 - звільнений з роботи по переведенню в ШПУ №10 тр-та ГУС стаття 36 КЗпП УРСР, наказ 126к від 10.02.1988;

запис №5 від 11.02.1988 - Шахтопрохідницьке управління «Горлівськвуглебуд» прийнятий по переведенню підземним учнем прохідника робочим днем під землею, наказ №51/к від 1 1.02.1988;

запис №6 від 10.06.1988 - переведений підземним прохідником четвертого розряду з повним робочим днем під землею, наказ №126/к від 08.06.1988;

запис №7 від 26.12.1988 - переведений підземним прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем під землею, наказ №23 від 25.01.1989;

запис №8 від 02.06.1989 - звільнений по переведенню в Центрально-Міський РК ЛКСМУ м. Горлівки П.5 статті 36 КЗпП УРСР, наказ №138/к від 02.06.1989;

запис №9 від 05.06.1989 - затверджений у зв`язку із обранням секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд», рішення бюро РК від 07.06.1989; наказ №56;

запис №10 від 11.09.1991 - звільнений по переведенню в ШПУ №10 треста «Горлівськвуглебуд» для роботи за спеціальністю;

- Шахтопрохідницьке управління №10 треста «Горлівськвуглебуд»:

запис № 11 від 17.09.1991 - прийнятий на роботу підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею по переведенню з Центрально-Міського РК ЛКСМУ м. Горлівки, наказ №259/к від 17.09.1991.

Відтак запис про роботу позивача до та після періоду перебування на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки підтверджує право на зарахування спірного періоду з 05.06.1989 по 11.09.1991 до страхового та пільгового стажу за списком № 1.

Щодо зарахування часу проходження військової служби з 30.06.1983 по 05.05.1985 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вказаних норм слідує, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 січня 2023 року по справі №392/1357/17 (2-а/392/109/17).

Як свідчать матеріали справи, позивач з 30.06.1983 по 05.05.1985 проходив строкову військову службу, про що свідчить запис №1 у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 09.09.1985.

Доказів того, що позивач на час призову на строкову військову службу навчався у професійно-технічному навчальному закладі, працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано.

Отже, відповідач, зарахувавши час проходження позивачем військової служби з 05.06.1989 по 11.09.1991 до загального страхового стажу при цьому не зарахувавши вказаний період до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (до пільгового стажу), діяв правомірно.

За таких обставин позовні вимоги в цій частині позову задоволенню не підлягають.

Щодо зарахування до страхового/пільгового стажу періоду з 2004 по 2013 в кількості 9 років суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище судом, згідно із ч.ч.1, 2, 4 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Так, за інформацією, що міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5), судом встановлено, що в період з 2004 по 2013 роки страхові внески в сумі не меншій , ніж мінімальний страховий внесок, були сплачені за кожний місяць року.

За таких обставин суд погоджується з твердженням позивача щодо того, що період з 2004 по 2013 роки мав бути включений до страхового стажу в кількості 9 років, а не 8 років 6 місяців 11 днів, як зазначено в протоколі № 1520 від 08.01.2018 та формі РС-право.

Щодо зарахування до страхового/пільгового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах суд вказує таке.

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV).

За підрахунком позивача його пільговий стаж роботи за Списком № 1, з урахування включення спірних періодів, становить - 11 років 6 місяці 7 днів, а не 7 років З місяці 25 днів, як зазначено в протоколі №1520 від 08.01.2018.

Так, під час розгляду цієї справи суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 05.06.1989 по 11.09.1991 на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки підлягав зарахуванню пенсійним органом до страхового та пільгового стажу за списком № 1.

Проте, в той же час, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав на зарахування до пільгового стажу позивача періоду його служби в Збройних Силах України з 30.06.1983 по 05.05.1985.

Тобто пільговий стаж позивача за Списком № 1 має складати 7 років 3 місяці 25 днів (протокол 1520 від 08.01.2018) та включений до нього період роботи позивача з 05.06.1989 по 11.09.1991 на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки.

Отже позовні вимоги в цій частині позову підлягають частковому зарахуванню.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача обчислити пільговий стаж позивача при перерахунку пенсії із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку за 1 рік 3 місяці за періоди з 30.06.1983 по 27.10.1993 та з 27.08.1994 по 28.10.1994 суд вважає такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі № 200/4767/23.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач, призначаючи пенсію позивачу вважав, що його пільговий стаж становить 7 років З місяці 25 днів, в той час коли необхідною умовою для застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 при призначенні пенсії є наявність не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під час розгляду цієї справи судом було зроблено висновок, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 має складати 7 років 3 місяці 25 днів (протокол 1520 від 08.01.2018) та включений до нього період роботи позивача з 05.06.1989 по 11.09.1991 на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки.

Тобто, станом на момент розгляду цієї справи перерахунок пільгового стажу позивача з включенням до нього періоду роботи позивача з 05.06.1989 по 11.09.1991, відповідачем не проводився.

При винесенні рішення судом враховується, що призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу і суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

За таких обставин у суду відсутні докази на предмет того, що після виконання даного рішення суду, зокрема в частині зарахування періоду роботи позивача з 05.06.1989 по 11.09.1991 до його пільгового стажу роботи за Списком № 1, та при наявності у позивача після такого перерахунку 10 років стажу на підземних роботах та у металургії, відповідач не застосує кратне обрахування пільгового стажу позивача на провідних професіях відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Згідно із ч. 2 ст. 9 суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що вимоги задоволені частково, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 700 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (юридична адреса: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10; ) про визнання протиправними дії, Зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка виразилась у не зарахуванні ОСОБА_1 , при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 19 жовтня 2017 року, до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 період його перебування на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки з 05.06.1989 по 11.09.1991; до страхового стажу період роботи з 2004 по 2013 роки в кількості 9 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (юридична адреса: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10; ) зарахувати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ): до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 період його перебування на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки з 05.06.1989 по 11.09.1991; до страхового стажу період роботи з 2004 по 2013 роки в кількості 9 років; додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах за період його перебування на виборній посаді секретарем комітету комсомолу треста «Горлівськвуглебуд» в Центрально-Міському РК ЛКСМУ м. Горлівки з 05.06.1989 по 11.09.1991 та здійснити з 11.12.2023 року перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 700 (сімсот) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (юридична адреса: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10; ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 23 вересня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров