Справа № 440/6505/24
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа №440/6505/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:

визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії виходячи з щомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю (за період з 20.04.2022 по 13.07.2022);

зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 виходячи з щомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю (за період з 20.04.2022 по 13.07.2022).

Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на те, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач під час обчислення основного розміру пенсії ОСОБА_1 не врахував додаткові види грошового забезпечення, які її загиблий син отримував під час проходження військової служби у Збройних Силах України, що призвело до зменшення фактичного розміру пенсійної виплати та порушує її право на належний соціальний захист.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 25/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що військовослужбовець ОСОБА_2 , який є сином позивачки та з грошового забезпечення якого обчислено розмір пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , проходив службу у Збройних Силах України у період з 26.12.2019 по 07.12.2020 та з 20.04.2022 по 13.07.2022, а тому для обчислення основного розміру пенсії в разі втрати годувальника необхідно надати довідку про розмір додаткових видів грошового забезпечення, які отримував годувальник у період з 26.12.2019 по 07.12.2020.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

ОСОБА_1 є матір`ю військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , що учасники справи не заперечують.

ОСОБА_1 з 12.01.2023 призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 /а.с. 27/.

Для обчислення основного розміру пенсії в разі втрати годувальника враховане грошове забезпечення у розмірі: посадовий оклад - 3170,00 грн, оклад за військовим званням (сержант) - 740,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 977,50 грн, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (у т.ч. надбавка за особливості проходження служби та премія) - 2283,99 грн, загалом - 7171,49 грн.

У січні 2024 року позивачка звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які її син отримував у період проходження служби у Збройних Силах України у період з 20.04.2022 по 13.07.2022, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, що становить 3176,88 грн, та премії у розмірі 212%, що становить 6720,40 грн /а.с. 31/.

Листом від 16.01.2024 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що довідка від 19.10.2022 №716 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що подається для призначення пенсії, врахована при обчисленні основного розміру пенсії в разі втрати годувальника /а.с. 12-13/.

Листом від 23.02.2024 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 , що розмір її пенсії буде переглянуто у разі надходження довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.10.2020 /а.с. 13-14/.

Посилаючись на те, що основний розмір пенсії в разі втрати годувальника має бути визначений шляхом врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за період з 20.04.2022 по 13.07.2022, без урахування грошового забезпечення загиблого годувальника за попередні періоди (з 01.01.2020 по 31.10.2020), позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до части першої, другої статті 30 Закону №2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

За змістом пункту "а" статті 36 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

У силу частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом абзацу третього пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (надалі - Порядок №393) пенсії, що призначаються членам сім`ї померлих (загиблих) осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, (...), обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.

Відповідно до пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (...), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Цей спір стосується правомірності обчислення позивачці пенсії в разі втрати годувальника відповідно до норм Закону №2262-ХІІ та Порядку №393.

Так, позивач є матір`ю військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації на період дії воєнного стану.

ОСОБА_2 проходив військову службу за призовом під час мобілізації на період дії воєнного стану з 20.04.2022 по 13.07.2022.

Також ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України з 26.12.2019 по 07.12.2020.

ОСОБА_1 з 12.01.2023 призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника позивачка надала пенсійному органу довідку військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №716 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії сержанту ОСОБА_2 , у якій вказано, що до грошового забезпечення ОСОБА_2 входили: надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3176,88 грн, премія (212%) - 6720,40 грн /а.с. 31/.

Відповідач для обчислення основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 врахував додаткові складові грошового забезпечення у розмірі 2283,99 грн, визначивши їх розмір таким чином: (загальний розмір додаткових видів грошового забезпечення за один місяць [9897,28 грн] х кількість місяців служби перед загибеллю [3] : кількість повних місяців служби у Збройних Силах України [13]) = (9897,28 грн) х 3 = 29691,84 грн; 29691,84 грн : 13 = 2283,99 грн /а.с. 31/.

Тобто для обчислення позивачці основного розміру пенсії в разі втрати годувальника відповідач врахував середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення її загиблого сина за 13 календарних місяців служби (з 26.12.2019 по 07.11.2020 та з 20.04.2022 по 13.07.2022).

Суд не погоджується з наведеним розрахунком середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, оскільки згідно з вищенаведеним приписом абзацу четвертого пункту 7 Порядку №393 такий розрахунок мав бути здійснений за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю ОСОБА_2 , тобто виключно з урахуванням періоду його служби з 20.04.2022 по 13.07.2022.

Суд звертає увагу на те, що Порядок №393 не містить положень щодо сукупного врахування додаткових видів грошового забезпечення за усі періоди служби військовослужбовця у разі їх переривання, а тому спосіб, у який пенсійний орган обчислив середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для обчислення пенсії, фактично визначений у довідці військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №716 та становить 8330,21 грн /а.с. 31/ і саме цей розмір мав бути врахований відповідачем для обчислення основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1

Отож відмова ГУПФ України в Полтавській області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника виходячи з щомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби ОСОБА_2 підряд перед смертю (за період з 20.04.2022 по 13.07.2022) є протиправною.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнена відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" /а.с. 17/.

Інші судові витрати ОСОБА_1 у справі відсутні.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Тож підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника виходячи з щомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення загиблого годувальника за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю (за період з 20.04.2022 по 13.07.2022).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з дати призначення виходячи з щомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення загиблого годувальника за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю (за період з 20.04.2022 по 13.07.2022), провівши відповідні виплати за вирахуванням фактично сплачених сум.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Олександр КУКОБА