Справа № 420/28469/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/28469/23

Перша інстанція суддя Дубровна В.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів: Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії по інвалідності, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» розміром 1500,00 грн;

- зобов`язання здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197, відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченою пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним розміром 1500 грн, без обмеження фіксованим максимальним розміром пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії по інвалідності, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», розміром 1500,00 грн.

- зобов`язано здійснити з 01 березня 2023 року виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, проіндексовану відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що пенсії, призначені за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01 березня 2023 року підлягають перерахунку із коефіцієнтом збільшення у розмірі 1,197, без обмеження будь-яким граничним розміром.

Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не враховано актуальної судової практики, зокрема Верховного Суду та правових висновків, що викладені в Рішеннях Конституційного Суду України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» ( з 01 грудня 2022 року) ГУ ПФУ в Одеській області з 01 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача по інвалідності, згідно якому основний розмір пенсії з урахуванням індексації, у т.ч. індексація базового ОСНП 2023 (17 639,16х0,197=1500,00 грн.) складає 16 044,57 грн, підсумок пенсії з надбавками 21 072,86 грн, підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн, що підтверджується перерахунком пенсії по інвалідності (а.с. 22).

В свою чергу, вважаючи дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії після її індексації з 01 березня 2023 року протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Не погоджуючись з обмеженням розміру пенсії після проведення її перерахунку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як позивачу протиправно обмежено пенсію максимальним розміром, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»

При цьому, 01 березня 2023 року набрала чинності постанова КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова КМУ № 168).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно п. 2 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно п. 10 Постанови КМУ № 168, установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ч. 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В даному випадку, між сторонами виник у зв`язку із незгодою позивача із діями пенсійного органу щодо обмеження граничним розміром у 1500,00 грн підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення його пенсії, після її перерахунку з 01 березня 2023 року, відповідно до вимог пункту 2 Постанови КМУ № 168.

Так, згідно п. 2 Постанови КМУ № 168, розміри пенсій, призначених згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,197.

При цьому, положеннями Постанови КМУ № 168 визначено верхню межу розміру підвищення пенсії у граничному розмірі на рівні 1500,00 грн.

Між тим, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, позивачу підвищено пенсію на зазначений коефіцієнт збільшення, установлений Постановою КМУ № 168, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500,00 грн.

В свою чергу, колегія суддів вважає відсутніми правові підстави вважати такі дії пенсійного органу протиправними, оскільки перерахунок пенсії позивача проведено пенсійним органом із дотриманням вимог зазначених норм матеріального права, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідний висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в наступних постановах: від 13 червня 2024 року (справа № 120/14637/23), 25 червня 2024 року (справа № 420/25467/23), від 02 липня 2024 року (справа № 120/13869/23), від 09 липня 2024 року (справа № 120/13867/23).

З іншого боку, посилання позивача у його апеляційній скарзі на численні висновки Верховного Суду, Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, а не окремої доплати до пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що правові висновки інших судів першої та апеляційної інстанції не є джерелами права для суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог у цій частині, оскільки пенсійним органом з 01 березня 2023 року правомірно нараховано позивачу індексацію у розмірі 1500,00 грн.

Між тим, за наслідком аналізу мотивувальної та резолютивної частин рішення суду першої інстанції, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції фактично не надано належної оцінки вищезазначеними доводам позивача про протиправне обмеження суми індексації на рівні 1500,00 грн, а як наслідок зміст мотивувальної частини, 2 та 3 абзаців резолютивної частини рішення суду першої інстанції не узгоджуються між собою.

Тому, враховуючи встановлений факт неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, а саме положень Постанови КМУ № 168, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції, шляхом виключення з 2 абзацу резолютивної частини рішення суду посилання на відповідний нормативно-правовий акт.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що позивачем та пенсійним органом не оскаржено висновок суду першої інстанції про те, що загальний розмір пенсії позивача не має обмежуватись граничним розміром, а тому рішення суд першої інстанції у цій частині не переглядається колегія суддів.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року змінити, шляхом викладення абзацу 2 резолютивної частини у новій редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 березня 2023 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 .».

В решті, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян