Справа № 480/747/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 р. Справа № 480/747/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі - відповідач, Міністерство оборони України), третя особа - ОСОБА_2 (далі - третя особа-1, Міністерства оборони України), в якій просила:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 19 грудня 2023 року № 24/в засіданням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних суд, про відмову в призначенні позивачу - ОСОБА_3 частки одноразової грошової допомоги на доньку - малолітню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

2) зобов`язати відповідача - Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 частки одноразової грошової допомоги на доньку - ОСОБА_4 .

Свої вимоги мотивувала тим, що є дружиною загиблого ІНФОРМАЦІЯ_8 військовослужбовця та матір`ю двох спільних дітей - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 . У зв`язку із загибеллю чоловіка та батька двох дітей була призначена одноразова грошова допомога на користь позивача та доньки - ОСОБА_6 в розмірі по 25% від суми 15 000 000 (п`ятнадцяти мільйонів) гривень, визначених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Інші частки по 25% були розподілені між матір`ю та батьком її загиблого чоловіка, якому наразі призупинена виплата для підтвердження громадянства. Втім, позивач вважає, що вона як законний представник малолітньої дитини ОСОБА_4 , має право на 1/5 частку від розмір одноразової грошової допомоги, тобто на призначення та виплату вказаної одноразової грошової допомоги. При цьому, після спливу часу для підтвердження громадянства батька загиблого - ОСОБА_7 , частка також повинна розподілитись між іншими членами сім`ї, зокрема й на користь ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 06.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву (а.с.43-46), в якому представник просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що позивачем були подані до ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідний перелік документів необхідних для отримання одноразової допомоги у разі загибелі передбаченої ПКМ України від 28.02.2022 №168, на яку вона набула право ІНФОРМАЦІЯ_8. Відповідно до п.1 ст.16-1 Закону Україна «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів», у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

У своєму висновку комісія зазначила, що особи які мають право на отримання одноразової грошової допомоги можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть.

Однак станом на ІНФОРМАЦІЯ_8 року ОСОБА_4 (малолітньої дитини) - не існувало, а тому вона не має права на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої ПКМ України від 28.02.2022 №168.

Таким чином, комісія Міноборони правомірно відмовила ОСОБА_1 , оскільки її донька народилася після смерті ОСОБА_8 , що підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_4 та свідоцтвом про смерть ОСОБА_8 .

Ухвалою суду від 14.03.2024 до участі у розгляді справи залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - третя особа-2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Так, від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшло пояснення на позовну заяву, в якому представник просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що дата загибелі ОСОБА_8 , який був військовослужбовцем - ІНФОРМАЦІЯ_8 (згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 виданого 29.05.2023 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції), дата народження їх спільної доньки з Позивачкою, ОСОБА_4 , - ІНФОРМАЦІЯ_4 (згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 виданого 08.06.2023 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції). Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є дата його смерті зазначена в свідоцтві про смерть. ОСОБА_4 (дитина позивача) на момент виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги не набула цивільної правоздатності, оскільки згідно статті 25 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження та припиняється в момент смерті, тому згідно протокольного рішення МОУ №24/в від 19.12.2023 їй правомірно було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги.

У додаткових поясненнях представник позивача підтримав раніше викладену у позові позицію, вважаючи оскаржуване рішення протиправним та таким, що не відповідає критеріям обґрунтованості, пропорційності та рівності перед законом.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, між позивачем та ОСОБА_8 , 21 серпня 2010 року укладено шлюб, зареєстрований відділом реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції, відповідно до Свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , актовий запис № 1103 (а.с.13).

Під час перебування у зареєстрованому шлюбі від ОСОБА_8 позивач народила доньку ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , що підтверджується Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції у Сумській області, актовий запис № 2901 (а.с.14).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та триває станом і на сьогодні.

Так, 13 січня 2023 року ОСОБА_8 , як доброволець, був мобілізований до лав Збройних Сил України та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) №68 від 07 березня 2023 року солдат ОСОБА_8 зарахований до особового складу військової частини, що підтверджується відомостями з військового квитка останнього серії НОМЕР_6 (а.с.16).

Під час проходження військової служби чоловік позивача приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджується довідкою № 2419 від 10 серпня 2023 року (а.с.17).

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 29.05.2023 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_8 помер ІНФОРМАЦІЯ_8 , про що 29.05.2023 складено відповідний актовий запис №1593 (а.с.20).

Сповіщенням № 4/1167 від 29 травня 2023 року позивача повідомлено про те, що її чоловік ОСОБА_8 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_5 , гранатометник гірсько-штурмового відділення гірсько-штурмового взводу гірсько-штурмової роти, ІНФОРМАЦІЯ_8 року загинув під час наступально-штурмових дій противника та масових обстрілів в районі Білогорівки, Бахмутського району, Донецької області (а.с.18).

Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 12 червня 2023 року № 167 солдата ОСОБА_8 , гранатометника гірсько-штурмового відділення гірсько-штурмового взводу гірсько-штурмової роти військової частини НОМЕР_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 внаслідок наступально-штурмових дій противника отримав множинні поранення несумісні з життям, у зв`язку зі загибеллю виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Загибель пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при захисті Батьківщини (а.с.22).

Поряд з цим, після смерті чоловіка позивача - ОСОБА_8 , позивач народила ІНФОРМАЦІЯ_4 доньку - ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 08 червня 2023 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, актовий запис № 686, в якому батьком дитини записано ОСОБА_8 (а.с.23).

Також згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №9, батьком ОСОБА_4 є ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (а.с.24-25).

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.09.2023 №11/6719 донька позивача - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дитиною військовослужбовця ОСОБА_8 , який загинув під час проходження військової служби, та має право на пільги відповідно підпункту 2 пункту 1 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та законодавства України для дітей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (а.с.30).

Після загибелі свого чоловіка-військовослужбовця - ОСОБА_8 , позивач звернулась 28.08.2023 із заявами до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка та батька двох неповнолітніх дітей - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.61-66). До таких заяв позивачем було додано копію паспорта, РНОКПП, копії свідоцтв про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , копію свідоцтва про смерть чоловіка та копію свідоцтва про одруження.

Також, із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася 20.09.2023 мати ОСОБА_8 .

Так, подані заяви з документами були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 до Міністерства оборони України та рішенням якого, оформленим пунктом 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.12.2023 №24/в (а.с.29), комісія відмовила позивачу, як законному представнику ОСОБА_4 , у призначенні одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_4 виходячи з наступних висновків:

"Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

У редакції статті 16-1 згаданого Закону, чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що вказана у свідоцтві про смерть.

ОСОБА_8 загинув ІНФОРМАЦІЯ_8 і на цю дату визначається право осіб на одержання одноразової грошової допомоги.

Донька ОСОБА_4 народилася після загибелі ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4).

Відповідно до статті 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження.

Одноразова грошова допомога, яка має виплачуватися членам сім`ї загиблого, не є коштами, які належали померлому (спадкодавцеві), тому не входить до складу спадщини.

Ураховуючи положення ст.25 Цивільного кодексу України комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_4 " (а.с.29).

При цьому, як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи (а.с.69), така допомога була призначена лише на користь позивача - ОСОБА_1 , її доньки ОСОБА_6 та матері загиблого ОСОБА_2 , кожному по 1/4 частини 15 000 000грн., тобто по 3 750 000,00грн. Вказане учасниками справи не заперечувалося.

Позивач, не погоджуючись з тим, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум 19.12.2023 відмовила їй, як законному представнику, у призначенні одноразової грошової допомоги на ОСОБА_4 , звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно із частинами першою, другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8) передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до частини третьої статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8) розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8) одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168, у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8), пунктом 2 якої установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абз. 1 п. 2 зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 року № 1066).

Абзацами 2 - 4 пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

На виконання вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975 у редакції, чинній на час смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 10 Порядку № 975 передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому згаданого пункту, та копію відповідного рішення суду.

Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів (стаття 1 Сімейного кодексу України).

Статтею 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім`ї має одинока особа. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з частиною першою статті 122 Сімейного кодексу України дитина, яка зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя.

Походження дитини від подружжя визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров`я про народження дружиною дитини.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Статтею 2 Конвенції ООН про права дитини визначено, що держави-учасниці поважають і забезпечують всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, яка перебуває в межах їх юрисдикції, без будь-якої дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я і народження дитини, її батьків чи законних опікунів або яких-небудь інших обставин.

Частиною першою статті 3 Конвенції про права дитини встановлено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про охорону дитинства", яка закріплює основні принципи охорони дитинства, визначено, що всі діти на території України, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я та народження дітей і їх батьків (чи осіб, які їх замінюють) або будь-яких інших обставин, мають рівні права і свободи, визначені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Дійсно відповідно до частин першої, другої статті 25 Цивільного кодексу України, на яку посилаються відповідач та третя особа, здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження.

Поряд з цим цією ж нормою передбачено, що у випадках, встановлених законом, охороняються інтереси зачатої, але ще не народженої дитини.

Аналіз вищевикладених правових норм дає підстави для висновку, що сім`ям загиблих військовослужбовців Збройних Сил, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, визначене статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого) (в редакції статті 16-1, чинній на дату смерті військовослужбовця ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8).

Спірним у цій справі є пункт 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.12.2023 №24/в (а.с.29), яким комісія на підставі ст.25 Цивільного кодексу України відмовила позивачу, як законному представнику ОСОБА_4 , у призначенні одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_4 , оскільки днем виникнення права на одержання одноразової грошової допомоги є день смерті ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_8 , а його донька ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто після загибелі батька, а тому права на одержання одноразової грошової допомоги донька, ІНФОРМАЦІЯ_4 , не має.

Оцінюючи вказані доводи, суд, з урахуванням аналізу вказаних вище норм, вказує, що держава має забезпечити рівні та справедливі соціально-правові гарантії для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними обов`язків військової служби.

За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), а тому виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

Учасниками справи не заперечується та це підтверджується дослідженими матеріалами справи, що військовослужбовець ОСОБА_8 помер ІНФОРМАЦІЯ_8 , у зв`язку з чим із вказаної дати члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого військовослужбовця набули право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою № 168.

Втім підхід Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168 дитині, зачатій за життя загиблої (померлої) особи та народженій після її смерті є дискримінаційним.

Так, ОСОБА_4 - донька загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 та позивача, народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 08 червня 2023 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, актовий запис № 686 (а.с.23).

На сьогодні статус ненародженої дитини як суб`єкта цивільних правовідносин передбачено у спадкових правовідносинах. Такий підхід може бути використаний і у правовідносинах, пов`язаних із правом дитини, народженої після загибелі (смерті) особи, на отримання одноразової грошової допомоги.

Висновок відповідача про те, що дитина загиблого ІНФОРМАЦІЯ_8 військовослужбовця ОСОБА_8 , народилася після його смерті, а тому ця дитина не набула прав на отримання частки одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, є помилковим, оскільки такий підхід до тлумачення законодавства не відповідатиме положенням Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також основним принципам охорони дитинства, а саме, рівності прав і свобод дітей, які визначені нормативно-правовими актами, незалежно від народження, або будь-яких інших обставин, а також міжнародним зобов`язанням держави згідно зі статтею 2 Конвенції про права дитини поважати і забезпечувати всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, без будь-якої дискримінації.

Відтак, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що дитина загиблого ІНФОРМАЦІЯ_8 військовослужбовця ОСОБА_8 - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у розумінні статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", належить до кола осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця.

Аналогічну правову позицію висловлено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі № 440/6725/23.

Стосовно посилань ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Верховного Суду від 06.07.2022 у справі №240/5809/18 та у справі №456/1258/17, суд вказує, що під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду (правова позиція, висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 в справі №755/10947/17 та підтримана у постановах Верховного Суду, зокрема у постанові від 22.06.2023 у справі №420/26813/21), тому застосуванню до цих правовідносин підлягає саме останній висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 10 травня 2024 року у справі № 440/6725/23.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд доходить висновку, що рішення Міністерства оборони України, оформлене пунктом 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.12.2023 №24/в, яким ОСОБА_1 відмовлено, як законному представнику ОСОБА_4 , у призначенні одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу частки одноразової грошової допомоги на доньку - ОСОБА_4 , судом враховано, що виплата одноразової грошової допомоги станом на час прийняття оскаржуваного рішення в загальному розмірі 15 000 000 грн. вже була розподілена відповідачем та призначено, зокрема, позивачу - ОСОБА_1 , її доньці ОСОБА_6 та матері загиблого ОСОБА_2 , кожному по 1/4 частини 15 000 000грн., тобто по 3 750 000,00грн. Ще 3750000грн., яка розподілена батьку загиблого чоловіка позивачки виплату призупинено для підтвердження громадянства, що сторонами не заперечувалось.

Поряд з цим, як вже зазначалось вище, згідно з п.2 Постанови № 168 якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Отже, враховуючи, що відповідачем одноразова грошова допомога, передбачена Постановою № 168 в розмірі 15 000 000 грн. вже розподілена та призначена в рівних частка, зокрема між ОСОБА_1 , її донькою ОСОБА_6 та матір`ю загиблого - ОСОБА_2 , що визнається позивачем у позові та підтверджується рішенням відповідача від 12.01.2024, згідно абз. 4 п. 2 Постанови № 168 повторне її призначення та виплата, у зв`язку із звернення осіб, що мають на неї право, не здійснюється, так як у такому випадку здійснюється її перерозподіл за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Таким чином позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачу частки одноразової грошової допомоги на доньку - ОСОБА_4 задоволенню не підлягають.

Поряд з цим відповідно до ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч.4 ст.245 КАС України).

Враховуючи, що рішення відповідача про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги скасовано, Міністерство оборони України має повторно розглянути заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, на доньку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168, ), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене пунктом 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.12.2023 №24/в, яким ОСОБА_1 відмовлено, як законному представнику ОСОБА_4 , у призначенні одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , як законного представника ОСОБА_4 , про призначення одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 на доньку ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 30.09.2024.

Суддя І.Г. Шевченко