Справа № 380/8874/24
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 рокусправа № 380/8874/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; далі - Позивач) до НОМЕР_3 прикордонного карпатського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; далі - Відповідач) з вимогами:

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням проходження військової служби в статусі військовослужбовця Державної прикордонної служби України, за січень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням проходження військової служби в статусі військовослужбовця Державної прикордонної служби України, за січень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.12.2022 по 12.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.12.2022 по 12.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні агресії на території Чернігівської області у спірний період, що підтверджується довідкою від 16.09.2022 №4504, проте всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» йому не нараховано та не виплачено більшу частину додаткової грошової винагороди. Оскільки, позивачу було відмовлено у зазначеній виплаті, він звернувся за захистом своїх прав та інтересів з позовом до суду.

Представник відповідача через систему «Електронний суд» подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити. Вказують, що у спірний період позивач перебував у відрядженні (в оперативному підпорядкуванні) та виконував обов`язки військової служби в іншій військовій частині (іншому прикордонному загоні), відповідно оформлення документів щодо залучення або не залучення позивача до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, здійснювалося у військовій частині до якої був відряджений позивач, а також в період з 14 січня 2023 року по 26 січня 2023 року перебував у відпустці за сімейними обставинами.

На адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) надійшов лист від 06 січня 2023 року №22/118-23 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що на виконання вимог наказу АДПСУ від 09.12.2022 №168 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», представляється про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу надається Довідка про військовослужбовці, які брали участь у бойових діях або заходах протягом грудня 2022 року у складі військової частини НОМЕР_6 , що додається. Додатком до зазначеного листа надана Довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_6 . В наданій Довідці відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Також на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) надійшов лист від 09 лютого 2023 року №22/951-23 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що на виконання вимог наказу АДПСУ від 09.12.2022 №168 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», представляється про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу надається Довідка про військовослужбовці, які брали участь у бойових діях або заходах протягом січня 2023 року у складі військової частини НОМЕР_6 , що додається. Додатком до зазначеного листа надана Довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_6 . В наданій Довідці відносно позивача щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником зазначені наступні дні 02.01.2023, 03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023, 09.01.2023.

Тому, враховуючи наведене, відповідач вважає, що будь-якої протиправної безвідповідальності щодо ненарахування та виплати додаткової винагороди позивачу допущено не було.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від ухвалою судді від 26.04.2024 року, вказану позовну заяву залишено без руху, а особі, що звернулась, надано строк для усунення недоліків. Вимоги ухвали судді від 26.04.2024 року позивачем виконано повністю.

Ухвалою від 13.05.2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 28 квітня 2022 року № 174-ОС «Про особовий склад» зараховано до списку особового складу загону та на всі види забезпечення солдата ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_4 , в розпорядження начальника загону, з 20 квітня 2022 року.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 06 червня 2022 року № 271-ОС «Про особовий склад» призначено солдата військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_1 , інспектором прикордонної служби 3 категорії номером обслуги другого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 24 червня 2022 року № 202-ОС «Про особовий склад» направлений у службове відрядження до ділянки НОМЕР_7 прикордонного загону, з метою виконання бойових завдань солдат ОСОБА_2 інспектор прикордонної служби 3 категорії номер обслуги другого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 30 вересня 2022 року № 317-ВВ «Про особовий склад» направлений у службове відрядження з ділянки НОМЕР_7 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_8 прикордонного загону, для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії номера обслуги другого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С).

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 14 січня 2023 року № 18-ОС «Про особовий склад» солдат ОСОБА_1 інспектор прикордонної служби 3 категорії номер обслуги другого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С) прибув з службового відрядження з підпорядкування начальника НОМЕР_8 прикордонного загону, з 13 січня 2023 року.

Згідно з наказом №18-ВВ від 14.01.2023 начальника НОМЕР_3 прикордонного загону солдату ОСОБА_1 , інспектору прикордонної служби 3 категорії першого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С), тривалістю 10 календарних днів, без урахування 2 календарних днів необхідних для проїзду у межах України до місця проведення відпустки і назад, з 14 січня 2023 року.

Відповідно до довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.03.2024 року ОСОБА_1 , в період з 01.10.2022 року по 12.01.2023 року брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Підстава: Витяг з журналу бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1» Інв № 91/1; Витяг з журналу бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1» Інв № 145; Витяг з журналу бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1» Інв № 2/10-1;

Відповідно до Додатку №1 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону які брали участь у бойових діях або заходах» солдату ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб 30 діб, сума 30000,00 грн.

Відповідно до Додатку №2 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону які брали участь у бойових діях або заходах» солдату ОСОБА_1 , період безпосередньої участі 03.12.2022 03.12.2022; 04.12.2022- 04.12.2022; 06.12.2022-06.12.2022; 13.12.2022-13.12.2022; 17.12.2022- 17.12.2022; 22.12.2022-22.12.2022; 23.12.2022-23.12.2022; 25.12.2022-25.12.2022; 31.12.2022-31.12.2022, кількість діб 9 діб, сума 20 322,58 грн.

Відповідно до Додатку №3 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону які брали участь у бойових діях або заходах» солдату ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 02.01.2023-02.01.2023; 03.01.2023 03.01.2023; 06.01.2023-06.01.2023; 07.01.2023-07.01.2023; 09.01.2023- 09.01.2023, кількість діб 5 діб, сума 11290,32 грн.

Відповідно до Додатку №3 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткової винагороди за січень 2023 року» солдату ОСОБА_1 , період безпосередньої участі 01.01.2023 31.01.2023; кількість діб 19 діб, сума 18 387, 10 грн.

Судом досліджена довідка розрахунок додаткової винагороди за період з грудня 2022 року по січень 2023 року та встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода ПКМУ № 168:

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (70000) за грудень 2022 року (9 днів) 20322, 58 грн., була виплачена у січні 2023 року;

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (30000) за грудень 2022 року (31 день) 30000грн., була виплачена у грудні 2022 року;

- додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30 000): січень 2023 року (19 дні) -18387, 10 грн., яка була виплачена у лютому 2023 року;

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (70000) січень 2023 року (5 дні) 11290, 32 була виплачена у лютому 2023 року.

Окрім того, при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди позивачу за вказаний період відповдіачем здійснено відрахування (компенсацію ПДФО та військовий збір).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2024 року №08/89 позивач в період з 21.07.2023 року по 22.10.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області. Підстава: Витяг з журналу службово-бойових дій ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону Інв. №2/13-1 дек від 02.04.2023 року, Інв. №240 дск від 19.08.2023 року.

Вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі виплачена додаткова грошова винагороди за спірний період, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 06 квітня 2022 року №1-р(II)/2022 зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз.2 п. 4 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п.12 Постанови № 168).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

Пунктами 1, 2 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 (далі - Положення № 533) встановлено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно пункту 9 даного Положення Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання пункту 2-1 Постанови та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України в межах наданих повноважень прийнято наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 (далі Наказ №392-АГ) та наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі Наказ №628-АГ).

Так, голова Держприкордонслужби, який здійснює безпосереднє військове керівництво цим органом, організовує виконання покладених на неї завдань і функцій, затверджує кошториси, плани використання бюджетних коштів, штатні розписи структурних підрозділів, своїми Наказами №392-АГ, №628-АГ затвердив акти, якими мало б керуватися командування структурних підрозділів для належного підтвердження участі військовослужбовців Держприкордонслужби у бойових діях і заходах, за що цим військовослужбовцям належить виплатити додаткову винагороду, що ніяким чином не звужує прав військовослужбовців на її отримання.

Пунктами 1 та 2 Наказів № 392-АГ та №628-АГ визначено, що під час дії воєнного стану Військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням 3 військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Абзацом 2 пункту 1 даних наказів розкрито зміст терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), при цьому згідно абзаців 2, 3 пункту 5 Наказу № 392-АГ та абзаців 2, 3 пункту 7 Наказу № 628-АГ передбачено, що для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу № 392-АГ та пунктом 3 Наказу № 628-АГ.

Аналізуючи наведене, суд вважає, що до спірних правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин у зв`язку з їх використанням для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 Постанови №168, затверджені Наказами №392-АГ, №628-АГ положення для реалізації положень пункту 1 Постанови №168, то такі підлягають застосуванню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач мав би пов`язувати виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. з виконанням військовослужбовцем завдань, які перелічені у Наказах №392-АГ, №628-АГ.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22.11.2023 в справі №520/690/23, а також у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 в справі №200/193/23 у подібних правовідносинах.

Так, Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 справа №200/193/23 відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання (пункти 2 і 3 аргументів касаційної скарги), дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Пунктом 2 наказів №392-АГ та №628-АГ визначено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

У позовній заяві представник позивача вказує, що позивач має право на додаткову винагороду у розмірі до 70000 грн, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, за наступні місяці:

- жовтень 2022 року (період участі з 01.10.2022 по 31.10.2022);

- листопад 2022 року (період участі з 01.11.2022 по 30.11.2022);

- грудень 2022 року (період участі з 01.12.2022 по 31.12.2022);

- січень 2023 року (період участі з 01.01.2023 по 12.01.2023).

А також, у розмірі, до 30 000 грн в розрахунку на місяць за проходження військової служби в період дії воєнного стану на території України відповідно до ПКМУ №168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 01.02.2023.

Водночас,згідно вимог прохальної частини позовних вимог представником позивача вказано інший період щодо не виплати позивачу додаткову винагороди за безпосередню участь у бойових діях відповідно до ПКМУ №168 від 28.02.2022, а саме за січень 2023 року та за 01.12.2022 року по 12.01.2023 року.

Стосовно тверджень представника позивача, що позивач має право на додаткову винагороду у розмірі до 70000 грн, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, за наступні місяці: жовтень 2022 року (період участі з 01.10.2022 по 31.10.2022); листопад 2022 року (період участі з 01.11.2022 по 30.11.2022), суд зазначає наступне.

У відповідь на запит відповідачем було направлено лист №08/4746-24-Вих від 08.03.2024, відповідно до якого вказано, зокрема про те, що під час безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 в бойових діях, за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року інформацію та документи, які підтверджують безпосередню участь солдата ОСОБА_1 в бойових діях, НОМЕР_3 прикордонний загін надати не має змоги, оскільки не являється розпорядником даної інформації та документів. За вищевказаною інформацією та документами слід звернутися до 3 та НОМЕР_5 прикордонних загонів Державної прикордонної служби України.

Проте, позивач у цій справі не позивається до 3 та НОМЕР_5 прикордонних загонів Державної прикордонної служби України.

Судом досліджена довідка розрахунок додаткової винагороди за період з грудня 2022 року по січень 2023 року та встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода ПКМУ № 168:

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (70000) за грудень 2022 року (9 днів) 20322, 58 грн., була виплачена у січні 2023 року;

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (30000) за грудень 2022 року (31 день) 30000грн., була виплачена у грудні 2022 року;

- додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30 000): січень 2023 року (19 дні) -18387, 10 грн., яка була виплачена у лютому 2023 року;

- додаткова винагорода ПМКУ № 168 (70000) січень 2023 року (5 дні) 11290, 32 була виплачена у лютому 2023 року.

Окрім того, при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди позивачу за вказаний період відповдіачем здійснено відрахування (компенсацію ПДФО та військовий збір). Що вказує на помилковість твердження позивача щодо невиплати додаткової винагороди за спірний період.

Крім того, слід зазначити , що відповідно до наказу від 14 січня 2023 року №18-ВВ позивачу надано відпустку за сімейними обставинами та іншими поважними причинами (зі збереженням грошового забезпечення) тривалістю 10 календарних днів, без урахування 2 календарних днів необхідних для проїзду у межах України до місця проведення відпустки і назад, з 14 січня 2023 року, тобто позивач в період з 14 січня 2023 року до 26 січня 2023 року перебував у відпустці, у свою чергу виплата додаткової грошової винагороди щодо військовослужбовців, які перебувають у відпустці визначена підпунктом 5 пункту 11 наказу від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, а саме: підпункт 5 пункту 11 визначає, що додаткова винагорода не виплачується військовослужбовцям, які перебувають у відпустці, крім відпусток за сімейними обставинами або з інших поважних причин, що вперше надаються військовослужбовцям, звільненим після позбавлення особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади російської федерації (перебування в полоні) за весь період перебування у відпустці.

Згідно частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Таким чином, в спірний період позивач перебував у відпустці з 14 січня 2023 року до 26 січня 2023 року, а отже не виконував обов`язки військової служби та відповідно до підпункту 5 пункту 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ не набув права на виплату додаткової винагороди за дні перебування у відпустці.

Відповідно до довідки- розрахунку позивачеві за спірний період додаткова винагорода була нарахована та виплачена пропорційно часу виконання посадових обов`язків.

Слід звернути увагу, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Отже, твердження представника позивача щодо протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) по нарахуванню і виплаті додаткової винагороди грошового забезпечення у спірний період, суд вважає необґрунтованим.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На переконання суду сторона позивача не довела обґрунтованість позовних вимог, за таких обставин, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна