Справа № 400/7659/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2024 р. № 400/7659/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не розгляді по суті заяви про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.8 ч. І ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, які є усиновлювачем, на утриманні якої перебуває дитина, яка до моменту усиновлення була дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування, віком до 18 років, зобов`язання розглянути по суті заяву про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.8 ч. І ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, які є усиновлювачем, на утриманні якої перебуває дитина, яка до моменту усиновлення була дитиною- сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування, віком до 18 років, у спосіб, визначений Порядком N560.

Ухвалою від 19.08.2024 суд відкрив провадження у справі .

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не прийняв рішення про відстрочку від призову позивачу, оскільки відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" він має на це право, в зв`язку з тим, що він усиновив дитину, яка була позбавлена батьківського піклування.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки позивач всупереч п.58 Порядку № 560 від 16.05.2024 заяву на відстрочку надав не за формою визначеною додатком 4, надіслав поштою, а не особисто, звернувся із заявою на ім`я начальника Первомайського РТЦК, а не на ім`я голови комісії, тому його заява була правомірно повернута.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що вимоги Порядку №560 виконав та надав всі документи для відстрочки від призову по мобілізації.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

22.05.2024 позивач направив заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.8, ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», в якій зазначив, що 06.10.2007 року ним ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був зареєстрований шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданий Адамівською сільською радою Врадіївського району Миколаївської області Україна, про що зроблений відповідний актовий запис № 2.

ОСОБА_1 та його дружина - ОСОБА_3 звернулись до Заводського районного суду міста Миколаєва із заявою про усиновлення малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

09.12.2014 року рішенням Заводського районного суду міста Миколаєва по справі № 487/10010/ 14-ц заяву було задоволено. Усиновлено ОСОБА_4 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в Миколаївській області м. Миколаєві (актовий запис № 1821, зроблений Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції від 19.06.2014 року) громадянами України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженцем село Голоскове Кривоозерського району Миколаївської області і ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженкою село Адамівка Врадіївського району Миколаївської області, які проживають за адресою: АДРЕСА_3 . Оголошено батьками ОСОБА_4 та записати в Книзі реєстрації народження відповідно батьком - ОСОБА_1 і матір`ю - ОСОБА_3 .

Було змінено ОСОБА_4 прізвище з « ОСОБА_5 » на « ОСОБА_6 », ім`я з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 », по-батькові з « ОСОБА_9 » на « ОСОБА_10 », місце народження з «Миколаївська області м. Миколаїв» на «Миколаївська область, смт. Врадіївка», дату народження залишено попередньою.Зобов`язано компетентний відділ РАЦС внести відповідні зміни в актовий запис про народження ОСОБА_4 та видати нове свідоцтво.

На підставі рішення суду Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції було видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 з відповідними змінами.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2024 року за № 1106 повідомлено, що заява про надання відстрочки за формою та змістом не відповідає вимогам, визначеним Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, та особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 та ІНФОРМАЦІЯ_10 не має встановлених чинним законодавством законних підстав для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

04.07.2024 року позивач повторно направив заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації па підставі п.8, ч. 1, ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та просив розглянути його заяву та оформити довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.07.2024 року за № 1349 позивача повідомлено, що його заява про надання відстрочки за формою та змістом не відповідає вимогам, визначеним Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року N560 та ІНФОРМАЦІЯ_6 не має встановлених чинним законодавством законних підстав для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу» № 2232-ХІІІ Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає:

підготовку громадян до військової служби;

взяття громадян на військовий облік;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з ч.5 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543 призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №560 від 16.05.2024, яка набрала чинності 18.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період». Цей Порядок визначає: зокрема

-процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

У цьому Порядку у розділі «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення» чітко передбачено алгоритм дій районного ТЦК:

56. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

57. Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Абзац перший пункту 58 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 675 від 07.06.2024\

59. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Таким чином, вищезазначеним порядком передбачено, що при зверненні до відповідача комісія на підставі розгляду отриманих документів ухвалює рішення:

- про надання

- або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Також у разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову, ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомляє про необхідність надання підтвердних документів.

Інших варіантів дій для комісії при розгляді питання про відстрочку від мобілізації даним Порядком не передбачено.

Позивач при зверненні до відповідача із заявою про відстрочку надав рішення суду про усиновлення дитини, свідоцтво про народження дитини.

Відповідач у відзиві зазначив, що заява позивача подана не особисто до РТЦК, не за формою додатку 4, не до тієї особи відповідно до вимог Порядку №560.

Але ці недоліки заяви позивача про відстрочку не можуть стати підставою для не розгляду по суті його заяви та нівелювати право позивача на відстрочку надане йому ст.23 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Заява позивача та надані до неї документи свідчать, що він просить надати йому відстрочку на підстав п.8ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:

8) усиновлювачі, на утриманні яких перебуває дитина (діти), яка (які) до моменту усиновлення була (були) дитиною-сиротою (дітьми-сиротами) або дитиною (дітьми), позбавленою (позбавленими) батьківського піклування, віком до 18 років, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років.

Отже, не підлягають призову військовозобов`язані, які усиновили або дитину-сироту, або дитину позбавлену батьківського піклування віком до 18 років.

Надане позивачем суду рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 09.12.2014 свідчить, що позивач усиновив ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , який є дитиною позбавленою батьківського піклування та на день подання позивачем заяви про відстрочку дитині не виповнилось 18років, а тільки 10років.

Тому суд вважає, що лист-відповідь позивачу не відповідає вимогам Порядку №560, оскільки ним не передбачено такого листування за наслідками розгляду заяви про відстрочку та вимогам ст.2 КАС України, оскільки є необґрунтованою та бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви по суті є протиправною . Також суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде саме зобов`язання відповідача розглядути заяву по суті та прийняти рішення про відстрочку.

Відповідач всупереч ст.77 КАС України не надав суду доказів на спростування доводів позивача, тому позов належить задовольнити .

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України підлягає поверненню позивачу за рахунок коштів відповідача .

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код, ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_4 ), щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 ) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.8 ч. І ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_4 ) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 ) про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.8 ч. І ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, яка є усиновлювачем, на утриманні якого перебуває дитина, яка до моменту усиновлення була дитиною, позбавленою батьківського піклування, віком до 18 років, та прийняти рішення про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до Порядку N 560 від 16.05.2024.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код, ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 1212грн. (одна тисяча двісті дванадцять грн.) , сплачений квитанцією № ЗЕС2-НМЕВ-ОМРК-Н9ХТ від 09.08.2024.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко