Справа № 200/2790/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року справа №200/2790/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 200/2790/24 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності щодо не обчислення розміру пенсії з 23.04.2024 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці із-за не зарахування до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі підземні зі шкідливими умовами згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів із зарахуванням до пільгового підземного стажу в кратному обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби в період безпосередньої участі в АТО/ООС у трикратному розмірі: з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 11.08.2019, до пільгового підземного стажу в однократному обчисленні періоду проходження військової служби під час АТО/ООС з 12.08.2019 по 23.02.2022, зарахуванням до пільгового підземного стажу в однократному обчисленні періоду проходження військової служби під час дії воєнного стану в Україні з 24.02.2022 по 16.01.2023;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі підземні зі шкідливими умовами згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах не врахованих періодів до пільгового підземного стажу в кратному обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів проходження військової служби в період безпосередньої участі в АТО/ООС у трикратному розмірі: з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 11.08.2019, до пільгового підземного стажу в однократному обчисленні періоду проходження військової служби під час АТО/ООС з 12.08.2019 по 23.02.2022, зарахуванням до пільгового підземного стажу в однократному обчисленні періоду проходження військової служби під час дії воєнного стану в Україні з 24.02.2022 по 16.01.2023 та здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 23.04.2024 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

В обґрунтування позову зазначив, що 23.04.2024 звернувся через вебпортал ПФУ з заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону № 345 шляхом додавання до стажу на пільгових умовах по списку № 1 підземні періодів військової служби з 08.08.2016, так-як призов був з підземної професії.

Проте, відповідач протиправно не зарахував спірні періоди до пільгового підземного стажу позивача та відмовив в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 шахтарі підземні згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 у кратному розмірі один місяць служби за три місяці періоди проходження військової служби з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, та з 17.12.2018 по 11.08.2019, в кратному обчисленні періоди проходження військової служби з 12.08.2019 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 23.02.2022, та з 24.02.2022 по 16.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 23.04.2024 року, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 шахтарі підземні згідно Постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 у кратному розмірі один місяць служби за три місяці періоди проходження військової служби з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, та з 17.12.2018 по 11.08.2019, в кратному обчисленні періоди проходження військової служби з 12.08.2019 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 23.02.2022, та з 24.02.2022 по 16.01.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 775,17 грн.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не звернув уваги, що з 19.02.2022 редакція Порядку № 393 зазнала змін, після внесення яких стаж зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, учасником бойових дій, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 2021 року.

23.04.2024 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 2147 про перерахунок пенсії зміна надбавки.

Також, 23.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування при перерахунку пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 підземні періоду військової служби з 08.08.2016, так-як призов був з підземної професії та здійснити перерахунок пенсії з застосуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Рішення за результатами розгляду заяв позивача від 23.04.2024 не надано.

Як вбачається з розрахунку стажу позивачу зараховано до страхового стажу в одинарному обчисленні період служби з 08.08.2016 по 30.06.2021. Період з 01.07.2021 по 30.09.2021 зарахований до пільгового стажу за ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 від 29.08.2005, свідчить, що з 20.01.2016 по 16.01.2023 позивач працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті.

В період з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 11.08.2019, з 12.08.2019 по 23.02.2022, та з 24.02.2022 по 16.01.2023 і по теперішній час позивач перебуває на військовій служби у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 та безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення, що підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_2 № 2376 від 30.03.2024, № 0693 від 15.08.2019, № 46 від 26.01.2018, № 2987 від 11.10.2018, № 596 від 28.02.2019.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Законів України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, що додається (далі Положення № 530).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.3 розділу ІІ Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час (…); час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача - один місяць служби за три місяці.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у подібних правовідносинах в постановах від 16.06.2020 року у справі № 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19.

Як свідчать матеріали справи позивач з 20.01.2016 по 16.01.2023 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті.

В 2021 році позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за ст. 14, постанови 202, підземні, Список № 1.

В період з 08.08.2016 по 04.04.2017, з 03.11.2017 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 11.08.2019 по 23.02.2022 позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 24.02.2022 по 16.01.2023 проходив військову службу під час дії воєнного стану в Україні.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу до пільгового стажу спірних періодів у кратному розмірі є протиправною.

Крім того, на час призначення позивачу пенсії в 2021 році постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, передбачала для призначення пенсії за вислугу років врахування періоду участі військовослужбовців в антитерористичних операцій у кратному розмірі.

Також можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п. 1 ст. 2 Закону також віднесено і військову службу.

З огляду на вищевикладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 200/2790/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 200/2790/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 30 вересня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв