Справа № 460/1446/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/1446/24 пров. № А/857/17623/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
за участю секретаря судового засідання Носа С. П. Вовка А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі № 460/1446/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 (Регіональне управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: військова частина НОМЕР_3 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів,

місце ухвалення судового рішення м.Рівне
Розгляд справи здійснено за правиламизагального позовного провадження
суддя у І інстанціїБорискін С.А.
дата складання повного тексту рішення03.06.2024
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (Регіональне управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - військова частина НОМЕР_3 , в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив:

-визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо прийняття наказу командира військової частини НОМЕР_1 №26 вiд 26.01.2024 в частині виключення ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та щодо вибуття до нового місця служби: АДРЕСА_1 на посаду стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 ;

-визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №26 вiд 26.01.2024 в частині виключення ОСОБА_2 з списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та щодо вибуття до нового місця служби: АДРЕСА_1 на посаду стрільця-оператора стрілецького вiддiлення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 ;

-визнати протиправним та скасувати наказ начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №67-РС від 14.11.2023 в частині виключення ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та щодо вибуття до нового місця служби с. Ділове Рахівського району Закарпатської області на посаду стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі № 460/1446/24 у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що:

- позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ;

- згідно з довідкою військово-лікарської комісії позивача визнано обмежено придатним до військової служби; непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах; придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах;

- згідно за змістом Положенням про військово лікарську експертизу у ЗСУ відсутні вимоги щодо зазначення у довідці військово-лікарської комісії відомостей про місцевість де за станом здоров`я може проходити службу військовослужбовець;

- звертався до відповідача 1 з рапортом про переведення його у військову частину у АДРЕСА_2 ;

- переміщення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 вважає незаконним з урахуванням вимог п.112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України;

- вказує, що судом першої інстанції безпідставно не ураховано, що військова частина НОМЕР_3 виконує бойові завдання з відсічі військової агресії російської федерації проти України в районах ведення бойових дій, у зв`язку з чим позивач має побоювання щодо його подальшого переміщення до регіонів ведення бойових дій.

Відповідачі своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про дату, час та місце розгляду справи представник позивача повідомлений через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідачі та третя особа повідомлені засобами поштового зв`язку, про що матеріали справи містять відповідні докази.

Представники Військової частини НОМЕР_2 (Регіональне управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), Військової частини НОМЕР_3 в судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 надав пояснення та підтримав доводи апеляційної скарги. Представник ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_4 в судовому засіданні надав пояснення та заперечив проти доводів апеляційної скарги.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані накази є такими, що прийняті у встановленому Законом порядку, на підставі та в межах наданих повноважень, а тому підстави для їх скасування відсутні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.10.2023 №298 солдата запасу ОСОБА_1 прийнято на військову службу за призовом під час мобілізації курсантом 2 навчального взводу 4 навчальної роти, з 16.10.2023 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення, на грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 , на котлове забезпечення зі сніданку 17.10.2023.

Відповідно до витягу із функціональних обов`язків особового складу військової частини НОМЕР_1 регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", військова частина НОМЕР_1 - це навчальна військова частина, яка існує за штатом воєнного часу та призначена для підготовки осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та прийнятих на військову службу за контрактом, які не проходили військову службу або мають перерву у військовій службі більше п`яти років та здобуття військовослужбовцями рядового та сержантського складу військово-облікової спеціальності (ВОС-100) "стрілець" для потреб військових частин регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил територіальної оборони Збройних Сил України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.10.2023 №313-АГД "Про початок занять з Базової загальновійськової підготовки друге видання зі змінним особовим складом" позивач був зарахований для проходження підготовки з 16.10.2023 по 18.11.2023.

Наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 14.11.2023 №67-РС, відповідно до пунктів 82 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, нижчепойменованих осіб рядового, сержантського складу ІНФОРМАЦІЯ_2 " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил територіальної оборони Збройних Сил України вирішено увільнити від займаних посад і призначити до військової частини НОМЕР_5 регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил Територіальної оборони Збройних Сил України:

НОМЕР_6 . солдата ОСОБА_1 , курсанта навчального взводу навчальної роти навчальної роти стрільцем-оператором стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , ВОС - 100868A/543.

В ході судового розгляду судом першої інстанції встановлено та не є спірним у справі, що позивач курс Базової загальновійськової підготовки не пройшов, оскільки перебував на лікуванні та був відсторонений за пропуск більш ніж 30% навчального часу (орієнтовно більше 90 навчальних годин).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.11.2023 №368-АГД "Про початок занять з Базової загальновійськової підготовки друге видання зі змінним особовим складом", позивач зарахований на наступний період навчання - з 27.11.2023 по 30.12.2023, однак, з огляду на стан здоров`я, даний курс вчергове не пройшов, що стороною позивача не заперечувалося.

Зі змісту довідки військово-лікарської комісії від 29.11.2023 №11526 слідує, що солдат ОСОБА_1 на підставі статті: 47б, 45г гр.ІІ Розкладу хвороб визнаний: обмежено придатним до військової служби; непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах; придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №26 від 26.01.2024 солдата ОСОБА_1 , курсанта 2 навчального взводу 4 навчальної роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 14.11.2023 №67-РС на посаду стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , вирішено вважати таким, що 26.01.2024 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в с.Ділове Рахівського району Закарпатської області. З 26.01.2024 позивач виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення.

Посаду стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 солдат ОСОБА_1 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків, а також був зарахований на всі види забезпечення - 27.01.2024, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.01.2024 №29.

Фактичне переміщення позивача з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_3 відбулося 27.01.2024.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 26.02.2024 №13-РС позивача було призначено старшим стрільцем-оператором стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_7 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 28.02.2024 №65 вирішено вважати таким, що 28.02.2024 справи та посаду здав та вибув для подальшого проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_8 :

5.5.3. старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця-оператора стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 26.02.2024 року №13-РС старшим стрільцем-оператором стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_7 , ВОС - 100543А.

Відповідно до вказаного наказу з 28.02.2024 позивач виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та всіх видів забезпечення.

Таким чином 28.02.2024 припинилися правовідносини між ОСОБА_1 та військовою частиною НОМЕР_3 .

Також до матеріалів справи долучено рапорт ОСОБА_1 про переведення у іншу військову частину від 15.11.2023, адресований командиру військової частини НОМЕР_1 , у якому зазначено про те, що відповідно до поданих до цього рапорту медичних документів позивачу встановлено такий діагноз: бронхіальна астма II персистуюча, залежна форма, загострення середнього ступеня, неінфекційне з частковим медикаментозним контролем, круглорічний алергічний риніт, хронічний геморой І-ІІ ст.

У такому рапорті позивач, у зв`язку з суттєвим погіршенням здоров`я, обумовленим загостренням даних травм, та у зв`язку з тим, що у військовій частині НОМЕР_1 немає належних умов для надання йому медичної допомоги, а також враховуючи її віддаленість від медичних закладів у яких були б належні і умови для мого лікування, просив перевести його у військову частину у АДРЕСА_2 , де принаймні знаходяться лікувальні установи із усіма необхідними медичними обладнаннями та ліками, які він потребує для отримання медичної допомоги.

Згідно з наявною в матеріалах справи накладною №449, такий рапорт 16.11.2023 був направлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ).

При цьому, відповідно до опису вкладення до листа №449 таке поштове відправлення надсилалося до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ).

Відповідач 1- військова частина НОМЕР_1 у своєму відзиві вказав, що означений вище рапорт позивача до нього не надходив.

Підставою для звернення до суду з даним позовом стала незгода позивача із його переміщенням з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_3 для проходження військової служби відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №26 вiд 26.01.2024 та наказу начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №67-РС від 14.11.2023.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частинами 1-4 ст.2 Закону №2232-XII встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

У зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Указом Президента України від 24.02.2022 69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

Відповідно до абз.5 ст.1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ, тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Приписами ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно із ч.1 ст.4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями, зокрема, шляхом призову громадян України на військову службу.

Відповідно до ч.13 ст.6 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.

Відповідно до підпункту 1 пункту 81 розділу IV "Призначення на посади та звільнення з посад" Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення №1153/2008, тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), призначення на посади здійснюється:

- військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.

Пунктом 12 розділу І Положення №1153/2008 передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Пунктом 82 розділу IV Положення №1153/2008 визначено види посад та вимоги при призначенні на посаду, зокрема, такі види посад, як: вищі, рівнозначні та нижчі посади.

Відповідно до пп.2 п.82 розділу IV Положення №1153/2008 призначення військовослужбовців на посади здійснюється: на рівнозначні посади - у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби); для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця; за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; за сімейними обставинами - на особисте прохання; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування; у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності; у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України; вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах; у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій; у разі відсутності можливості поновлення на попередній посаді у зв`язку з незаконним звільненням або переміщенням по службі - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України.

За приписами абз.2 п.257 розділу XIV Положення №1153/2008 для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

Пунктом 112 розділу IV Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків:

неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують;

потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.

Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.

Окрім того, абз.9 п.4.13 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170, встановлено, що в особливий період, для доукомплектування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту військовослужбовці за набутим досвідом служби можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю без проведення відповідної підготовки (перепідготовки).

Розділом XII Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280 (далі - Інструкція № 280), визначено особливості організації та ведення обліку особового складу в особливий період.

Згідно із пунктом 3 розділу ХІІ Інструкції № 280:

-військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період зараховуються в день прибуття до списків особового складу військової частини в порядку, установленому пунктами 13 і 14 розділу II цієї Інструкції;

-первинне призначення на посади військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також призначення (переміщення) військовослужбовців, які перебувають на військовій службі, відповідно до їх мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом, здійснюються наказом командира військової частини по стройовій частині до закінчення заходів мобілізування незалежно від номенклатури посад для призначення. Наказ по стройовій частині розробляється на всі військові частини, що формуються та мають самостійний штат;

-ці накази є підставою для визначення посадового становища військовослужбовцям, запису відповідних відомостей до облікових документів, видачі документів, що посвідчують особу військовослужбовця офіцерам військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період. Зазначені накази не дублюються наказами по особовому складу.

Особовий склад, який вибув із військових частин, виключається із списків особового складу військових частин у строки, установлені пунктом 15 розділу II цієї Інструкції.

Відтак, з приведених положень законодавства слідує, що військовослужбовці Збройних Сил України можуть бути переведені на нове місце військової служби без згоди військовослужбовця, крім випадків, передбачених пунктом 112 Положення № 1153/2008, а зокрема у випадку:

неможливості проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії;

неможливості проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують.

З матеріалів справи убачається, що позивач був призваний 16.10.2023 на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги, які стосуються порушення вимог п.112 Положення №1153/2008, з огляду на неможливість проходження ОСОБА_1 військової служби у місцевості, до якої його перемістили, то колегія суддів зазначає наступне.

За змістом довідки військово-лікарської комісії від 29.11.2023 №11526 слідує, що солдат ОСОБА_1 на підставі статті: 47б, 45г гр.ІІ Розкладу хвороб визнаний: обмежено придатним до військової служби; непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах; придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

З оскаржуваних наказів слідує, що позивача переміщено до військової частини НОМЕР_3 у місце її постійної дислокації в Закарпатській області.

При цьому, судом ураховано, що довідка військово-лікарської комісії від 29.11.2023 №11526 не містить вказівки на неможливість проходження військової служби позивачем на території Закарпатської області.

Обумовлена довідка взагалі не містить вказівки на територіальну місцевість, де позивач може проходити військову службу, як і вказівки, в якій територіальній місцевості позивач не може її проходити за станом здоров`я.

Стверджуючи про неможливість проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 , місцем постійної дислокації якої є Закарпатська область, позивач в порушення частини 1 ст. 77 КАС України не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення, щодо неможливості проходження служби в даному територіальному регіоні в тому числі і через відсутність медично- лікарського обслуговування або з урахуванням кліматичних умов даної місцевості.

Відносно ж доводів позивача які стосуються того, що військова частина НОМЕР_3 виконує бойові завдання з відсічі військової агресії російської федерації проти України в районах ведення бойових дій, у зв`язку з чим позивач має побоювання щодо його подальшого переміщення до регіонів ведення бойових дій, то колегія суддів звертає увагу відповідачів та третьої особи, що ОСОБА_1 за висновком військово-лікарської комісії від 29.11.2023 №11526 є непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах, а відтак переміщення його вказаних формувань є неприпустимим.

Також судом ураховано, що на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції учасниками справи не надано та не наведено жодних доказів віднесення вказаної військової частини НОМЕР_3 до десантних військ, морської піхоти, плавскладу чи спецспоруд та доказів намагання перемістити позивача до складу названих формувань чи в район ведення бойових дій.

Водночас колегія суддів звертає увагу відповідачів та третьої особи, що ОСОБА_1 за висновком військово-лікарської комісії від 29.11.2023 №11526 є придатним до служби виключно у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Отож, включення його до складу бойових формувань (підрозділів, частин) та на бойові посади є недопустимим.

Стосовно ж перебування позивача у військовій частині НОМЕР_1 , то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що таке перебування носило тимчасовий характер (лише на період його навчання), позаяк обумовлена військова частина є навчальною частиною.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що оскаржувані накази є такими, що прийняті у встановленому Законом порядку, на підставі та в межах наданих повноважень, а тому підстави для їх скасування відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі № 460/1446/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Порядок, строки та підстави подання касаційної скарги на рішення суду апеляційної інстанції визначено ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 01 жовтня 2024 року