Справа № 580/6817/24
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року справа № 580/6817/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чигиринської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Чигиринської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради за письмовим зверненням про взяття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов від 19 квітня 2024 року та 29 травня 2024 року;

зобов`язати Чигиринську міську раду у встановленому законом порядку взяти ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

В обґрунтування позову зазначено, що 19 квітня 2024 року позивач звернувся до відповідача з письмовим зверненням щодо взяття його на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов. 29 травня 2024 року повторно надіслав аналогічну заяву.

Позивач вказує, що станом на 08 липня 2024 року офіційної відповіді від Чигиринської міської ради не отримав. Таким чином відповідач порушив вимоги, зокрема, Житлового кодексу України, Закону України "Про звернення громадян" та допустив протиправну бездіяльність. Внаслідок вказаної бездіяльності відповідача порушено права позивача на отримання обґрунтованої відповіді на письмове звернення, визначені ст.40 Конституції України, ст.ст.15, 18 Закону України "Про звернення громадян", а також не виконано обов`язку щодо об`єктивної, всебічної і вчасної перевірки звернення.

Ухвалою суду від 29.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.08.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що 19 квітня 2024 року надійшла заява від ОСОБА_1 , яка зареєстрована під вхідним номером №Б-129-02-32/1 від 19.04.2024.

В результаті опрацювання заяви ОСОБА_1 від 19.04.2024 встановлено відсутність документів (їх копій): копії паспортів усіх членів сім`ї (в тому числі заявника); копії свідоцтва про шлюб; копії свідоцтв про народження дітей; довідки про місце реєстрації усіх членів сім`ї; копії РНОКПП на всіх членів сім`ї (за наявності); згода дружини на взяття на квартирний облік, у складі сім`ї заявника; відсутні копії документів на житло, що перебуває у власності позивача.

17.05.2024 позивачу надана обґрунтована відповідь з детальним роз`ясненням необхідності надання переліку інформації та документів (їх копій) для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов». Відповідь направлена рекомендованим листом Укрпошти 17.05.2024, що підтверджується квитанцією про направлення поштового відправлення.

Щодо розгляду повторної заяви ОСОБА_1 , відповідач вказує, що 29.05.2024 повторно надійшла заява від ОСОБА_1 , яка зареєстрована під вхідним номером №Б-165-02-32 від 29.05.2024, щодо постановки останнього на квартирний облік громадян

У зв`язку з відсутністю додатків до заяви (що унеможливлює її розгляд) позивачу надано відповідь (копія листа від 24.06.2024 №1465/02-33/1), в якій повідомлено про необхідність подання копій документів, які необхідні для ідентифікації та визначення права щодо взяття особи (сім`ї) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов квартирний облік.

У зв`язку з відсутністю обов`язкових документів (їх копій) без яких неможливо надати послугу «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов», заяви позивача від 19.04.2024 і від 29.05.2024 були розглянуті, та у встановлений законом строк ОСОБА_1 надані відповіді з обґрунтуванням дій та документів, які необхідно здійснити заявнику для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

14.08.2024 позивач подав суду відповідь на відзив, в якій, серед іншого, зазначив, що відповідач у відзиві вказує що Позивачу «було роз`яснено що для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов» необхідно надати документи. При цьому відповідач не вказує де, коли і ким було здійснено роз`яснення, не надано жодного підтверджуючого документу цьому. Також, відповідач стверджує що 17.05.2024 Заявнику була надана обґрунтована відповідь з детальним роз`ясненням необхідності надання переліку інформації та документів (їх копій) для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов». В доказ цьому відповідач додає квитанцію відправлення 045. Позивач вважає, що такі дані не є підтвердженням отримання відповіді, оскільки відсутні персональні дані отримувача повне прізвище, ім`я, по батькові, адреса за якою відправлення мало б надійти, номер телефону задля можливості узгодити час отримання.

Ухвалою від 30.09.2024 суд закрив провадження у справі в частині про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача взяти позивача на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Заявою від 19.04.2024 (вх. від 19.04.2024 №Б-129-02-32/1) позивач звернувся на ім`я міського голови м. Чигирина ОСОБА_2 з проханням поставити його на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Листом від 17.05.2024 №1150/-02-33/1 позивача повідомлено, що за наслідками розгляду його заяви встановлено відсутність повного пакету документів для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов».

Роз`яснено, що для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов» відповідно до інформаційної картки встановлено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, згідно якого необхідно подати (із врахуванням наявності передбачених документів та статусів) наступні документи:

1. Заява, установленого зразка, про взяття на квартирний облік, подається (підписується усіма членами сім`ї);

2. Довідка про зареєстрованих осіб у житловому будинку та реєстрації місця проживання заявника;

3. Довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради);

4. Довідка про наявність нерухомого майна у власності повнолітніх членів родини;

5. Паспорти (для звірки) та копії паспортів всіх членів сім`ї;

6. Свідоцтва про народження (для звірки) та копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей;

7. Копії реєстраційних номерів облікових карток платників податків всіх членів сім`ї, в тому числі і неповнолітніх;

8. Довідка з місця роботи заявника та всіх працюючих членів родини;

9. Копія посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від (12 травня 1994 р. N 302 ( 302-94-п ) «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», що підтверджує статус особи як члена сім`ї загиблого або інваліда війни;

10. Довідка органу соціального захисту населення про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги інваліда війни з урахуванням членів сім`ї, а також члена сім`ї загиблого згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

11. Копії документів, які підтверджують родинний зв`язок членів сім`ї з інвалідом війни.

12. Копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на кожного члена сім`ї загиблого або інваліда війни. У разі потреби до заяви додаються також медичний висновок, довідка виписка з рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Відповідь направлена рекомендованим листом на ім`я позивача 17.05.2024, що підтверджується фіскальним чеком відділення поштового зв`язку.

У подальшому, заявою від 19.04.2024 (вх. від 29.05.2024 №Б-165-02-32/1) позивач повторно звернувся з аналогічною заявою на ім`я міського голови м. Чигирина ОСОБА_2 з проханням поставити його на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Листом від 24.06.2024 №1465/02-33/1 позивачу надано аналогічну за змістом відповідь, що і листом від 17.05.2024 №1150/-02-33/1.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Законом України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі Закон №393/96-ВР) «Про звернення громадян» врегульовані питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

На підставі ч.1 ст.1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №393/96-ВР звернення громадян - викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заявою (клопотанням) згідно з ч.3 цієї статті вважається звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 1 ст.5 Закону №393/96-ВР встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Частиною 4 ст.5 Закону №393/96-ВР встановлено, що звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. (ч.6 ст.5 Закону №393/96-ВР).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати (ч.7 ст.5 Закону №393/96-ВР).

Відповідно до статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Порядок розгляду заяв встановлений статтею 15 Закону №393/96-ВР.

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст.15 Закону №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до вимог ст.19 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

На підставі ч.1 ст.20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналіз зазначених вище норм права, дає підстави зробити висновок, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, при цьому, таке право кореспондується із обов`язками органів влади здійснити розгляд таких звернень, з урахуванням їх функціональних обов`язків.

Як установлено судом, заявою від 19.04.2024 (вх. від 19.04.2024 №Б-129-02-32/1) позивач звернувся на ім`я міського голови м. Чигирина ОСОБА_2 з проханням поставити його на облік потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Листом від 17.05.2024 №1150/-02-33/1 позивача повідомлено, що за наслідками розгляду його заяви встановлено відсутність повного пакету документів для отримання адміністративної послуги «Взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов» та роз`яснено, які саме документи необхідно подати для отримання вказаної адміністративної послуги.

Згідно з фіскальним чеком відділення поштового зв`язку від 17.05.2024 вказаний лист направлений рекомендованим листом на ім`я позивача.

Доводи позивача про відсутність належних доказів направлення позивачу вказаної відповіді спростовуються даними трекінгу поштового відправлення №045.

Посилання позивача на неотримання ним вказаної відповіді з огляду на перебування за кордоном, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідач здійснив усі заходи щодо направлення позивачу відповіді на його заяву за вказаною ним адресою: АДРЕСА_1 .

Іншого способу отримання відповіді на заяву позивач у заяві від 19.04.2024 не вказав.

Тому суд дійшов висновку, що відповідачем дотримано вимоги Закону №393/96-ВР.

Крім того, з наданих відповідачем скрін-шотів із соціальної мережі вбачається, що позивачу направлено засобами електронного зв`язку, та ним отримано копію листа від 17.05.2024 №1150/-02-33/1.

Суд враховує норми ч.ч.1, 2 ст.72 КАС України відповідно до яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими доказами.

Ст.ст.73, 75, 76 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд з цього приводу враховує висновки Верховного Суду у постанові від 28 лютого 2023 року у справі №480/2784/21 відповідно до яких, зважаючи на законодавчо встановлений обов`язок органу, до якого направлене звернення, щодо своєчасного розгляду та надіслання заявнику у письмовій формі результатів розгляду звернення, орган вважається таким, що виконав передбачений Конституцією України обов`язок, якщо склав відповідь на звернення особи у чіткій відповідності до поставлених у ньому питань і довів зміст відповіді до заявника в обраний ним спосіб: поштою або засобами електронного зв`язку.

Зважаючи на встановлені на підставі вищевказаних доказів обставини у сукупності, суд вважає, необґрунтованими доводи позивача про його необізнаність із результатом розгляду заяви від 19.04.2024.

Стосовно заяви від 19.04.2024 (вх. від 29.05.2024 №Б-165-02-32/1), суд зазначає, що її зміст аналогічний заяві від 19.04.2024 (вх. від 19.04.2024 №Б-129-02-32/1).

З цього приводу суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.8 Закону №393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Зважаючи, що на звернення позивача від 19.04.2024 (вх. від 19.04.2024 №Б-129-02-32/1) позивачу надана відповідь, на переконання суду, у відповідача відсутній обов`язок розгляду аналогічного звернення від 19.04.2024 (вх. від 29.05.2024 №Б-165-02-32/1).

За таких обставин, суд не вбачає наявності підстав вважати, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині розгляду заяв позивача та складення відповіді, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи результат вирішення спору та відсутність доказів понесених сторонами судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2, 6-14, 132-143, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ