Справа № 280/6885/24
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 року Справа № 280/6885/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

Визнати бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу з розрахунку 100 000, 00 гривень на місяць за кожен день участі позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18.04.2024 по 04.06.2024 (включно), з 16.06.2024 по 20.06.2024 (включно) - протиправною.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та Військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу додаткову винагороду з розрахунку 100 000, 00 гривень на місяці, за кожен день участі позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18.04.2024 по 04.06.2024 (включно), з 16.06.2024 по 20.06.2024 (включно) із врахуванням виплачених позивачу сум додаткової винагороди за вказаний період.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1, 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні військовою частиною НОМЕР_2 та невиплаті військовою частиною НОМЕР_1 позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень на місяць за участь позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйон) включно, у період з 18.04.2024 по 04.06.2024 (включно), з 16.06.2024 по 20.06.2024 (включно). Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29 липня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені (всі наявні копії): витяг з наказу (або наказ) командира військової частини НОМЕР_2 про призначення позивача на посаду; витяг з рапорту (або рапорт) ТВО командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 (вх. №2874 від 03.05.2024); витяг з рапорту (або рапорт) ТВО командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 (вх. №3654 від 03.06.2024); витяг з рапорту (або рапорт) ТВО командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 (вх. №4461 від 03.07.2024); витяг з наказу (або наказ) командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.05.2024 № 210; витяг з наказу (або наказ) командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.06.2024 № 253; витяг з наказу (або наказ) командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.07.2024 № 298; витяг з підсумкового бойового донесення (або підсумкове бойове донесення) командира ВМТЗ в/ч НОМЕР_2 №59/дск від 01.05.2024; витяг з підсумкового бойового донесення (або підсумкове бойове донесення) командира ВМТЗ в/ч НОМЕР_2 №74/дск від 01.06.2024; витяг з підсумкового бойового донесення (або підсумкове бойове донесення) командира ВМТЗ в/ч НОМЕР_2 №91/дск від 02.07.2024; бойове розпорядження ОСУВ "Хортиця" від 02.04.2024 №313/1908/953т; бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 від 28.04.2024 №1306/127дск; бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 від 28.04.2024 № 1306/127дск; а також всі інші наявні документи про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії у спірному періоді: довідка, бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи).

Відповідач 2 13 серпня 2024 року надав до суду відзив на позовну заяву, у якому Військова частина НОМЕР_2 не погоджується з позовними вимогами та проти яких заперечує з наступних підстав. Військова частина НОМЕР_2 не є розпорядником державних коштів та перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , до компетенції якої відноситься виплата грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 . Відповідно, тільки нарахування грошової винагороди (у тому числі додаткової винагороди) відноситься до компетенції військової частини НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_2 , нараховуючи додаткову винагороду позивачу, діяла у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, застосовуючи норми Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

14 серпня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач 1 не визнає заявлені позовні вимоги та вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, обґрунтовує відзив наступним. Підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану є вичерпними для військовослужбовців Збройних Сил України, ким являється позивач. В своїй позовній заяві, позивач не розкрив характер своїх діяльності на займаній посаді. Відповідачем 1 надається суду витяг із наказу про призначення на останню займану посаду (згідно додатку), що підтверджує неможливість безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) для виплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень. Відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

26 серпня 2024 року відповідачем 1 надані до суду додаткові пояснення. Позивачем заявлені вимоги, щодо визнання бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000,00 гривень, жодним чином не доведено та не підтверджено належним чином, оскільки до суду не надано жодного належного та достатнього доказу який підтверджує вказані ним обставини, а також позивачем не зазначено докази, які не можуть бути подані ним разом із позовною заявою. Враховуючи витяг з наказу (по особовому складу) згідно якого позивача призначено на посаду, а також текст підсумкових бойових донесень командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 , позивач як військовослужбовець не виконував бойові (спеціальні) завдання визначені Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №260) та підстави для виплат йому додаткової винагороди 100 000 гривень упродовж саме спірного періоду відсутні. Позивач хоч і перебував в районі ведення воєнних (бойових), однак підстави для здійснення виплати відповідачем 1 збільшеної додаткової винагороди до 100 000 гривень упродовж спірного періоду відсутні, оскільки він не виконував/здійснював бойові (спеціальні) завдання, тому твердження позивача є безпідставними та необґрунтованими належними доказами.

Позивач 26 серпня 2024 року подав до суду відповідь на відзив. Позивач наполягає на тому, що виконуючи протягом спірного період) завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій. Перебуваючи безпосередньо в районі їх ведення/складі військової частини НОМЕР_2 , яка є військовою частиною першого ешелону оборони, позивач забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення і тому має право на отримання додаткової винагороди, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться на забезпеченні військової частини НОМЕР_1 та у період з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024 вела бойові дії на лінії бойового зіткнення з противником та здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на підставі відповідних Бойових розпоряджень.

Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170, від 02.06.2024 № 235, від 03.07.2024 № 293, район діяльності військової частини НОМЕР_2 визнаний районом бойових дій, відповідно участь у діях та виконання бойових (спеціальних) завдань у вказаному районі вважаються такими, що здійснюються в районах ведення бойових дій.

У витягах з підсумкового бойового донесення вх. №59 від 01.05.2024 та вх. №74 від 01.06.2024, а також №91/дск від 02.07.2024 зазначено, що з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024, військовослужбовці (позивач) військової частини НОМЕР_2 , виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російській федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території * НОМЕР_5 Курилівської об`єднаної територіальної громади, Куп`янського району, Харківської області, а саме: здійснення заходів по цілодобовому та безперебійному забезпеченню основних підрозділів батальйону в БРО: своєчасне поповнення боєприпасів, доставка паливо-мастильних матеріалів, приготування та доставка їжі на позиції підрозділів, всебічне забезпечення речовим майном та засобами індивідуального захисту, проведення поточного ремонту АТТ та ОВТ на позиціях підрозділів, забезпечення чергового тягового транспорту для евакуації пошкодженої техніки з позицій підрозділів до місця збору пошкодженні техніки, її обслуговування та поточний ремонт своїми зусиллями, всебічний постійний контроль за станом військової техніки та робота по ремонту техніки та озброєння.

Рапортами ТВО командира взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 : вх. №2874 від 03.05.2024, вх. №3654 від 03.06.2024, вх. №4461 від 03.07.2024 на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 , подано список військовослужбовців взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 (у тому числі позивача), які протягом періоду з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення (які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями): Наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Харківська область, Куп`янський район, Курилівська сільська територіальна громада), БР ком. в/ч НОМЕР_6 від 13.04.2024 №472/ТРО, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 17.04.2024 №1186/127дск, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 28.04.2024 №1306/127дск підсумкові бойові донесення командира ВМТЗ в/ч НОМЕР_2 : №59/дск від 01.05.2024, №74/дск від 01.06.2024, №91/дск від 02.07.2024.

Наказами командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності): від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294 прийнято рішення про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , у тому числі позивачу, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) за спірний період.

Згідно з додатками 2 до наказів командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності): від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294 періоди безпосередньої участі позивача у бойових діях з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024.

Листом командира військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 № 1564/2866, до військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 доводилось, що військова частина НОМЕР_2 не є розпорядником державних коштів та перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , до компетенції якої відноситься виплата грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 .

01.08.2024 позивачу видана довідка №1564/3763 про нарахування додаткової винагороди 100000 грн за квітень 2024 року у розмірі 43333,33 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 12805,00 грн, за травень 2024 року у розмірі 100000 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 29550,00 грн, за червень 2024 року у розмірі 30000 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 8865,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу з розрахунку 100 000, 00 гривень у спірні періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Відповідно до частини 1 статті 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з частинами 1, 3, 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ №704.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», (далі - Постанова №168) пунктом 1 якої, в редакції від 16.04.2024 було установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 в редакції від 16.04.2024, установлено, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Порядок №260 (в редакції від 29.09.2023, чинній під час виникнення спірних правовідносин) доповнено новим розділом XXXIV (Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану) згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 (застосовується з 01 лютого 2023 року; в редакції Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023).

Відповідно до пункту другого цього розділу, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

Згідно з положеннями пунктів 3, 4 цього розділу Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, з аналізу вищевказаних положень, суд приходить до висновку, що відповідно до абзацу 2 - 3 пункту 2 Порядку №260 встановлено такі умови як: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться на забезпеченні військової частини НОМЕР_1 та у період з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024 вела бойові дії на лінії бойового зіткнення з противником та здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на підставі відповідних Бойових розпоряджень.

Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170, від 02.06.2024 № 235, від 03.07.2024 № 293, район діяльності військової частини НОМЕР_2 визнаний районом бойових дій, відповідно участь у діях та виконання бойових (спеціальних) завдань у вказаному районі вважаються такими, що здійснюються в районах ведення бойових дій.

Як підтверджується наданими до матеріалів справи витягами з додатку 2 до командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності): від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294, витягами з підсумкових бойових донесень вх. №59 від 01.05.2024 та вх. №74 від 01.06.2024, №91/дск від 02.07.2024: з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024 військовослужбовці (позивач) військової частини НОМЕР_2 , виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російській федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території * НОМЕР_5 Курилівської об`єднаної територіальної громади, Куп`янського району, Харківської області, а саме: здійснення заходів по цілодобовому та безперебійному забезпеченню основних підрозділів батальйону в БРО: своєчасне поповнення боєприпасів, доставка паливо-мастильних матеріалів, приготування та доставка їжі на позиції підрозділів, всебічне забезпечення речовим майном та засобами індивідуального захисту, проведення поточного ремонту АТТ та ОВТ на позиціях підрозділів, забезпечення чергового тягового транспорту для евакуації пошкодженої техніки з позицій підрозділів до місця збору пошкодженні техніки, її обслуговування та поточний ремонт своїми зусиллями, всебічний постійний контроль за станом військової техніки та робота по ремонту техніки та озброєння.

Відповідачами такі обставини не спростовані, доказів протилежного не надано.

Отже, суд вважає необґрунтованою підставу визначену відповідачем 1 для невиплати збільшеного розміру додаткової винагороди, оскільки за твердженням відповідача 1 позивач не виконував/здійснював бойові (спеціальні) завдання у вказаному періоді, однак такі твердження не відповідають матеріалам справи.

Враховуючи наведені вище положення нормативно-правових актів та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у спірному періоді з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024 з розрахунку 100000,00 грн на місяць, як такий, що брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконував бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Доказів протилежного або виплати додаткової винагороди у належному розмірі за вказані періоди відповідачами не надано.

При цьому, як встановлено під час судового розгляду наказами командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності): від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294, прийнято рішення про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , у тому числі позивачу згідно додатками 2 до цих наказів, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно) за спірні періоди.

01.08.2024 позивачу видана довідка №1564/3763 про нарахування додаткової винагороди 100000 грн за квітень 2024 року у розмірі 43333,33 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 12805,00 грн, за травень 2024 року у розмірі 100000 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 29550,00 грн, за червень 2024 року у розмірі 30000 грн, та виплату додаткової винагороди у розмірі 8865,00 грн.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем 2 виконаний обов`язок щодо нарахування позивачу у спірних періодах додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100 000,00 гривень.

Відтак, позовні вимоги які звернуті до військової частини НОМЕР_2 задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведені висновки суду, відповідно до матеріалів справи та встановлених фактичних обставин, відповідачем 1 допущена протиправна бездіяльність щодо виплати додаткової винагороди позивачу у повному обсязі, тому суд вважає за необхідне, зобов`язати відповідача 1 здійснити виплату нарахованої відповідачем 2 додаткової винагороди у спірних періодах.

Щодо аргументів відповідача 1 про порушення оформлення позивачем позовної заяви в частині не зазначення адреси електронної пошти та відомостей про відсутність чи наявність електронного кабінету, а також до суду не надано жодного належного та достатнього доказу який підтверджує вказані ним обставини, позивачем не зазначено докази, які не можуть бути подані ним разом із позовною заявою, суд звертає увагу, що дійсно у позовній заяві позивачем не зазначено адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету, однак такі недоліки не можуть позбавляти права позивача на звернення до суду, при цьому у позовній заяві позивачем викладене клопотання про витребування доказів, які перебувають у розпорядженні відповідачів та відповідне клопотання задоволене судом.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», інших витрат позивачем не заявлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 з розрахунку 100 000, 00 гривень на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнною стану», за кожен день участі ОСОБА_1 у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у періоди з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000, 00 гривень на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнною стану», за кожен день участі ОСОБА_1 у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у періоди з 18.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 04.06.2024, з 16.06.2024 по 20.06.2024 із врахуванням виплачених позивачу сум додаткової винагороди за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ),

Відповідач 1 - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ),

Відповідач 2 - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Повне судове рішення складено 27.09.2024.

Суддя Б.В. Богатинський