Справа № 640/21596/22
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Броварської міської ради Броварського району Київської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №909-37-08 "Про звільнення секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №910-37-08 "Про створення лічильної комісії";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №911-37-08 "Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №912-37-08 "Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №913-37-08 "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №914-37-08 "Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №915-37-08 "Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08";

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №916-37-08 "Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги введення в Україні воєнного стану, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Ватутінським РУ ГУ МВС України в м. Києві 15.03.2001.

Постановою Броварської територіальної виборчої комісії від 27.01.2021 №218 зареєстровано депутатами Броварської міськради, зокрема, ОСОБА_1 , обрано на повторних виборах депутатів Броварської міськради 17.01.2021 у територіальному виборчому окрузі №2.

Рішенням Броварської міськради від 09.02.2021 №03-01-08 затверджено підсумки таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та обрано секретарем Броварської міськради VIII скликання ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 в адміністративній справі № 640/20851/22 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_1 до Броварської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною та скасування реєстрації депутатом, зобов`язання утриматись від вчинення дій заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову задоволено. До набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду адміністративної справи по суті, зупинено дію постанов (рішень) Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступних за черговістю, обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 . Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 1 статті 156 КАС України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №640/20851/22 апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 про забезпечення позову скасовано. У задоволенні заяв позивачів про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 в адміністративній справі № 640/20914/22 до подання позовної заяви ОСОБА_13 до Броварської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання утриматись від дій заяву ОСОБА_13 про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви задоволено. Зупинено дію постанови (рішення) Броварської міської територіальної виборчої комісії № 230 від 29.11.2022 "Про визнання ОСОБА_14 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області" до набрання законної сили рішенням по суті справи за позовом ОСОБА_13 до Броварської міської територіальної виборчої комісії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 в адміністративній справі №640/20914/22 апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 про забезпечення позову скасовано. Прийнято нову ухвалу, якою у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2023 в адміністративній справі № 640/20851/22, яке набрало законної сили 11.12.2023 (ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 апеляційну скаргу повернуто особі, яка її подала) у задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 № 228, 229, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 239, 240, визнання протиправними та скасування реєстрацій від 29.11.2022 депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступних за черговістю, обраних депутатами у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17 січня 2021 року ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 відмовлено.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що відповідно до рішення ради Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» від 23.11.2022 (Протокол засідання Ради №1/11-23), на 25.11.2022 було скликано Конференцію Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» для розгляду питання щодо ініціювання відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_13 , які були висунуті Київською обласною організацією. 25.11.2022 на Конференцію прибуло 27 з 32 членів Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», які обліковуються в Київській обласній організації. На Конференції більш ніж 2/3 голосів членів партії були прийняті рішення про внесення пропозицій про відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_13 . У подальшому, КОО ПП повідомила Броварську МТВК області про факт проведення зборів та направила до виборчої комісії витяги з протоколу Конференції КОО ПП «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» 25.11.2022 по кожному депутату, по яким було прийнято рішення. Також, протокол Конференції КОО ПП, на виконання вимог пункту 3 частини другої статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», було передано до ПП. 26.11.2022 Політичною партією «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» було отримано протокол Конференції Київської обласної організації ПП «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» від 25 листопада 2022 року, та на 28.11.2022 року була скликана Політична рада партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» для прийняття рішення відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». 28.11.2022 відбулось засідання Політичної ради партії, на яке були запрошені ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_13 . Запрошення було надіслано Укрпоштою (Т.8 а.с.150-156). Крім того, оголошення про засідання Політичної ради партії було розміщено на сторінці Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» в соціальній мережі Фейсбук. На засіданні Політичної Ради Партії були присутні 3 з 5 членів Політичної ради партії. Депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_13 на засіданні Політичної ради партії не з`явились. Політичною радою партії 28.11.2022 року, більшістю голосів членів Політичної ради партії, відповідно до пункту 6.3.7 Статуту Політичної партії, були прийняті рішення про відкликання депутатів Броварського міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_13 . Вказані рішення підписані відповідно до пункту 6.4.2 Статуту Партії Головою Партії та 29.11.2022 були направлені до Броварської МТВК. 28.11.2022 до Броварської МТВК надійшли повідомлення та витяги з протоколу Конференції КОО ПП від 25.11.2022 про внесення пропозицій про відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області. Броварська МТВК повідомила Броварську міську раду Броварського району Київської області шляхом подання повідомлення до Центру надання адміністративних послуг «Прозорий офіс». Позивачів було повідомлено шляхом надсилання письмових повідомлень поштою. 29.11.2022 до Броварської МТВК надійшли рішення Політичної ради партії від 28.11.2022, якими позивачів як депутатів Броварської міської ради відкликано за народною ініціативою. 29.11.2022 на засіданні Броварської МТВК на підставі частини дев`ятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у порядку передбаченому Виборчим кодексом України було визнано обраними депутатів наступних за черговістю кандидатів у депутати від КОО ПП, про що прийняті відповідні постанови. 29.11.2022 після отримання від визнаних обраними депутатами заяв та документів, Броварською МТВК було прийнято постанови №№ 228-234 про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області наступних за черговістю кандидатів у депутати від КОО ПП.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №909-37-08 "Про звільнення секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 " позивача звільнено із займаної посади секретаря Броварської міськради VIII скликання (а.с.26).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №910-37-08 "Про створення лічильної комісії" утворено та затверджено лічильну комісію з проведення таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання у складі депутатів ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 .. Доручено лічильній комісії організувати процедуру таємного голосування та забезпечити підрахунок голосів при прийнятті рішення щодо обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання (а.с.27).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №911-37-08 "Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання" затверджено зразок бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання (а.с.28).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №912-37-08 "Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання" затверджено підсумки таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та обрано секретарем Броварської міськради VIII скликання ОСОБА_24 (а.с.29).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №913-37-08 "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади" затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_25 . Затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_26 Затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_27 (а.с.30).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №914-37-08 "Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" утворено виконавчий комітет Броварської міськради VIII скликання у складі 10 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету Броварської міськради VIII скликання (а.с.31-32).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №915-37-08 "Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08" внесено зміни до рішення Броварської міськради від 09.02.2021 №07-01-08 "Про утворення постійних комісій, затвердження кількісного та персонального складу постійних комісій Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання", виклавши підпункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 в іншій редакції (а.с.33-34).

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №916-37-08 "Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань" затверджено схему розташувань робочих місць депутатів Броварської міськради VIII скликання в залі засідань. Закріплено депутатів Броварської міськради VIII скликання за робочими місцями в залі засідань (а.с.35).

Спірні рішення прийняті за результатами проведення тридцять сьомої позачергової сесії Броварської міськради, результати якої оформлені протоколом №37 від 01.12.2022.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем наведених рішень, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що підставою для скасування у судовому порядку актів органу місцевого самоврядування може бути лише невідповідність таких актів Конституції чи законам України, до яких Регламент Броварської міської ради Київської області не відноситься, позаяк є актом локальної дії. Таким чином, будь-які порушення органом місцевого самоврядування під час прийняття рішення власного регламенту не є достатньою підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1, 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.2-6 ч.1 ст.26 наведеного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Згідно з ч.1, 4, 5 ст.46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

В силу положень частин одинадцятої - тринадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

В силу ч.16, 17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.1-3 ст.59 наведеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Частинами 1, 5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Статтею 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби.

Згідно з ч.4 наведеної статті передбачено, що інші обмеження, пов`язані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюються виключно законами України.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Судом встановлено, що підставою для прийняття відповідачем рішення про звільнення з займаної посади секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання - ОСОБА_1 були п.4 ст.26, п.1, 5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.4 ст.12, ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Враховуючи, що на засіданні Політичної Ради Партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» 28.11.2022 року більшістю голосів членів Політичної ради партії, відповідно до пункту 6.3.7 Статуту Політичної партії, було прийнято рішення про відкликання, зокрема, депутата Броварського міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 та 29.11.2022 на засіданні Броварської МТВК на підставі ч.9 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у порядку передбаченому Виборчим кодексом України було визнано обраними депутатів наступних за черговістю кандидатів у депутати від КОО ПП, про що прийняті відповідні постанови про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області наступних за черговістю кандидатів у депутати від КОО ПП, позивач втратив статус депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Втрата позивачем статусу депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області свідчить про невідповідність ОСОБА_1 вимогам ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що є визначеними ч.4 ст.12, ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» підставами для припинення служби в органах місцевого самоврядування на посаді секретаря ради.

Щодо посилання позивача на прийняття спірних рішень із порушенням норм законодавства внаслідок відсутності кворуму на сесії ради, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Броварської міськради від 04.03.2021 №88-03-08 затверджено Регламент роботи Броварської міськради VІІІ скликання (далі - Регламент) із наступними змінами, який визначає порядок діяльності Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі - міська рада, рада) - представницького органу місцевого самоврядування, що представляє Броварську міську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» та іншими законодавчими актами України (а.с.96-124).

Відповідно до ст.6 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних та інших комісій ради, що проводяться у перерві між пленарними засіданнями. Сесії можуть бути черговими і позачерговими. У разі потреби рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви в пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення засідань постійних комісій ради, депутатських груп та фракцій, запрошення посадових осіб підприємств, установ, організацій тощо.

Згідно зі ст.12 Регламенту розпорядження про скликання сесії міської ради з переліком питань, що передбачаються для розгляду на пленарному засіданні міської ради доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації та шляхом розміщення відповідного повідомлення на офіційному веб-порталі міської ради, не пізніше як за 10 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за добу до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії міської ради. Проекти рішень ради та інші документи направляються депутатам в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту одночасно з оприлюдненням їх на офіційному веб-порталі. За письмовою заявою депутата, він може отримати проекти рішень у друкованому вигляді. Текст проектів рішень, наданих депутатам, повинен бути ідентичним тексту проектів рішень, опублікованих на офіційному сайті міської ради.

Положеннями ст.13 Регламенту визначено, що позачергова сесія скликається міським головою у двотижневий термін після надходження пропозиції про її скликання. Пропозиція про скликання позачергової сесії може бути подана міським головою, секретарем міської ради, депутатами міської ради, що становлять не менш як 1/3 від загального складу ради. У цьому випадку до відділу з організації роботи Броварської міської ради Броварського району Київської області та її виконавчого комітету (далі - відділ з організації роботи Броварської міської ради та її виконавчого комітету) надсилаються підписані ініціатором мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, проекти рішень ради, оформленими згідно з вимогами глави 2 цього Регламенту. Якщо у міського голови є обґрунтовані заперечення щодо необхідності скликання позачергової сесії, то вони протягом трьох робочих днів в письмовому вигляді доводяться ініціаторам скликання позачергової сесії. У разі згоди із висновками міського голови, ініціатори офіційно відкликають свої пропозиції протягом трьох робочих днів.

Статтею 14 Регламенту передбачено, що розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії та проекти рішень оприлюднюються на офіційному веб-порталі міської ради не пізніше, ніж за 3 дні, у виняткових випадках - не пізніше, ніж за один день до її відкриття. Матеріали до позачергової сесії міської ради направляються депутатам в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту одночасно з їх оприлюдненням на офіційному веб-порталі, а у виняткових випадках - негайно після їх підготовки, але не пізніше, ніж за добу до сесії.

Відповідно до ст.15 Регламенту перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться видача пультів для електронного голосування, що розпочинається за 45 хвилин до початку пленарного засідання. Кожен депутат отримує персональний пульт під власноручний підпис у відомості отримання персонального пульту. Депутати міської ради, міський голова реєструються за допомогою Системи «Рада Голос» у режимі: «Реєстрація». Після оголошення міським головою про початок реєстрації, на екрані, який розташований у залі засідання, з`являється таймер зі зворотнім відліком та списком депутатів. Паралельно звучить звуковий супровід. Для здійснення реєстрації надається 20 секунд. Протягом вказаного часу депутат повинен натиснути кнопку «За». Прізвища депутатів, які проголосували (зареєструвались) відображаються на екрані. При зарахуванні голосу Системою «Рада Голос» на персональному пульті депутата спалахує сигнальний світлодіод. Якщо депутат міської ради з певних причин спізнився на засідання сесії, адміністратор електронної системи поіменного голосування (за погодженням з Головуючим) здійснює реєстрацію депутата в ручному режимі. В разі технічної неможливості провести реєстрацію електронною Системою «Рада Голос», депутати підтверджують свою присутність власноручним підписом у друкованому реєстрі.

Після проведення електронної реєстрації головуючий повідомляє присутніх про її підсумки.

Статтею 16 Регламенту визначено, що сесія міської ради вважається правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу міської ради. Якщо у процесі пленарного засідання з`ясовується, що міська рада є неправомочною, то міський голова повинен оголосити перерву і якщо після прийняття заходів кількість депутатів не відповідає вимогам щодо її правомочності (відсутність кворуму), то міський голова закриває сесію міської ради. У разі відсутності кворуму розпорядженням міського голови сесія переноситься на інший час.

У протоколі №37 зазначено, що всього депутатів міської ради - 38, із них 7 депутатів міської ради припинено повноваження (а.с.83-94).

Судом першої інстанції встановлено, що згідно із зафіксованою Реєстрацією для отримання персонального пульту для електронного голосування, зареєструвалися 20 депутатів, серед яких ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 та міський голова (а.с.95).

За наслідками пропозиції головуючого про проведення реєстрації під час повторної реєстрації було зареєстровано 19 депутатів (плюс міський голова), що свідчить про наявність кворуму.

Після затвердження порядку денного та розгляду питань про звільнення секретаря Броварської міськради ОСОБА_1 , про створення лічильної комісії, про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та про обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання було зареєстровано ще 1 депутата, після чого всього присутніх депутатів було 20 та міський голова ОСОБА_31 , який головував на сесії.

Оскільки депутати ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_18 , ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , не були зареєстровані для отримання персонального пульту для електронного голосування, вони, відповідно, не приймали участь у розгляді питань, віднесених до порядку денного, за наслідками розгляду яких відповідачем були прийняті спірні рішення.

Наведене свідчить про безпідставність посилання позивача на ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 в адміністративній справі № 640/20851/22 про забезпечення позовів, якою зупинено дію постанов (рішень) Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступних за черговістю, обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 .

Щодо твердження скаржника про неможливість участі у сесії Ради депутатів ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_32 , з огляду на відсутність у останніх повноважень депутатів, внаслідок оголошення представником ТВК постанов про їх реєстрацію депутатами до відкриття засідання сесії, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку

Згідно з ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

В силу ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Колегія суддів звертає увагу, що вказані норми встановлюють порядок набуття депутатами ради повноважень за результатами підсумків виборів та не стосуються набуття повноважень депутата внаслідок відкликання депутатів за народною ініціативою та подальшого визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати.

Відповідно до ч. 6 ст. 283 Виборчого Кодексу України рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови..

В силу ч.1 ст.284 Виборчого Кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Отже, наведені положення Виборчого Кодексу України встановлюють порядок визнання особи депутатом, в тому числі міської ради, відповідно до яких особа набуває статусу депутата з моменту прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію депутата.

Беручи до уваги чинність рішень Броварської міської територіальної виборчої комісії про визнання ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_32 депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, їх участь у 37 позачерговій сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області восьмого скликання була правомірною, а рішення ради прийняті за наявності кворуму, враховуючи загальну присутність 20 депутатів та міський голова, що відображено у протоколі №37 (а.с.83-94).

Посилання позивача на можливі процедурні порушення в частині оголошення постанов Броварської міської територіальної виборчої комісії від 01.12.2022 №242, 244, 246 про визнання ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_32 депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області до початку пленарного засідання міської ради відхиляються судом, оскільки порядок оголошення вказаних постанов не впливає на набуття відповідними особами статусу депутатів міської ради.

Крім того, суд першої інстанції вірно наголосив, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування лише у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення. Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

У відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення». Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття (такий правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 813/1790/18 та від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16).

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку, оголошення постанов Броварської міської територіальної виборчої комісії від 01.12.2022 №242, 244, 246 про визнання ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_32 депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області до початку пленарного засідання міської ради не могло вплинути на набутий вказаними особами статус депутатів міської ради та на наявність відповідного кворуму при прийнятті оскаржуваних рішень.

Частиною 2 ст.55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають виключно порушені права, свободи чи інтереси суб`єкта звернення і в даному випадку метою судового захисту є відновлення порушеного права позивача.

Конституційний Суд України в рішенні від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 вирішив, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам.

Також, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

На підставі викладеного та з урахуванням приписів ст.ст.2, 5 КАС України колегія суддів доходить висновку, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі №504/4148/16-а, який в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Наведені висновки також підтримані Верховним Судом в постановах від 10.02.2021 у справі №640/14623/20, від 18.03.2021 у справі № 826/3932/17, від 19.05.2021 у справі № 826/13229/16, від 21.12.2021 у справі № 370/2759/18, від 14.02.2022 у справі № 210/3729/17 та від 28.07.2022 у справі № 640/31850/20, від 11.07.2024 у справі №160/15540/22, від 16.07.2024 у справі №640/27731/21 та від 28.08.2024 у справі №120/19700/21-а які підлягають врахуванню при вирішення даної справи в силу ч.5 ст.242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач втратив статус депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області внаслідок його відкликання за народною ініціативою, внаслідок чого він не відповідає вимогам, встановленим ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для секретаря ради, при цьому ним не зазначено обґрунтувань та не надано жодних доказів, яким чином рішення відповідача від 01.12.2022 №910-37-08 "Про створення лічильної комісії"; №911-37-08 "Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання"; №912-37-08 "Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання"; №913-37-08 "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади";№914-37-08 "Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу"; №915-37-08 "Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08"; №916-37-08 "Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань" створюють порушення його прав, свобод чи інтересів, що виключає можливість визнати їх протиправними, що має наслідком відсутність підстав для їх скасування.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем в судовому порядку оскаржувалось рішення рішення від 28 листопада 2022 року № 1/2 Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" про відкликання за народною ініціативою депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 17 січня 2021 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність". Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі №320/21645/23 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" було відмовлено.

За результатами оскарження вказаного рішення в апеляційному порядку, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року залишено без змін.

З огляду на викладені обставини справи, з урахування наведених норм права, беручи до уваги втрату позивачем статусу депутата, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування спірних рішень Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови виготовлено 01 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма