Справа № 420/21578/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 09 липня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6), в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивача з на підставі довідки Головного управління ДСНС у Херсонській області від 27.05.2024 № 6605-3067/6607 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі довідки Головного управління ДСНС у Херсонській області від 27.05.2024 № 6605-3067/6607 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року, починаючи з 01.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 12 липня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови КМУ № 103 та тим самим почав діяти п. 4 постанови КМУ № 704 в попередній редакції.

Головним управлінням ДСНС у Херсонській області надіслано Головному управлінню ПФУ в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі поданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Проте позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю правових підстав.

На думку позивача, зазначені дії Головного управління є протиправними, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії в силу приписів ст. 51 і ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету відповідача 12.07.2024, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 15.07.2024 року.

Через канцелярію суду (вхід. № ЕС/30843/24 від 26.07.2024 року та вхід. № ЕП/12696/24 від 26.07.2024 року) від Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що після визнання протиправним та скасування п.п. 1,2 постанови КМУ № 103, Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунків не приймав, тому, для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданих довідок підстав немає.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Сторони не заперечують, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд встановив, що за заявою позивача Головне управління ДСНС у Херсонській області направило на адресу відповідача довідку від 27.05.2024 року № 6605-3067/6607 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.01.2024 року, за посадою заступник начальника відділу начальник частини: посадовий оклад 6150 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн, надбавка за вислугу років 50 % 3780 грн, надбавка за особливості проходження служби 50 % 5670 грн, премія 290 % 17835 грн, всього: 34845 грн.

У примітки зазначено, що довідку оформлено на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.05.2024 б/н з урахуванням редакції Постанови КМУ № 481 від 12.05.2023 року.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2024 року.

Проте, листом Головного управління ПФУ в Херсонській області № 5480-5040/К-02/8-2100/24 від 21.06.2024 року позивачу було відмовлено з підстав того, що Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Також зазначено, що діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням, після 01 січня 2018 року. Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу за довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2024 підстав немає.

Позивач, не погодившись із вказаною відмовою у здійсненні перерахунку пенсії не погодився та звернувся до суду із цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, на уповноважені органі покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, уповноважений орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Також суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704», яка набрала чинності 20.05.2023, було скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, відповідно до яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Матеріалами справи підтверджено, що за заявою позивача Головне управління ДСНС у Херсонській області направило на адресу відповідача довідку від 27.05.2024 року № 6605-3067/6607 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.01.2024 року, за посадою заступник начальника відділу начальник частини: посадовий оклад 6150 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн, надбавка за вислугу років 50 % 3780 грн, надбавка за особливості проходження служби 50 % 5670 грн, премія 290 % 17835 грн, всього: 34845 грн.

У примітки зазначено, що довідку оформлено на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.05.2024 б/н з урахуванням редакції Постанови КМУ № 481 від 12.05.2023 року.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити пенсію позивачу на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2024 року.

Проте, листом Головного управління ПФУ в Херсонській області № 5480-5040/К-02/8-2100/24 від 21.06.2024 року позивачу було відмовлено з підстав того, що Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. також зазначено, що діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням, після 01 січня 2018 року. Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу за довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2024 підстав немає.

Проте така відмова у здійсненні перерахунку пенсії є безпідставною.

Так, Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, а саме із вказаного питання Суд зазначив: Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. При цьому порядок дій, який повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Тому уповноважений орган наділений повноваженнями щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704.

Зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 за посадою, яку займав позивач на день звільнення діючим військовослужбовцям змінено у бік збільшення розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що є підвищенням грошового забезпечення, а тому у позивача виникло право на перерахунок його пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана за нормами, чинними на час їх видання.

За результатами встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої Головним управлінням ДСНС у Херсонській області, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено право пенсіонера на перерахунок пенсії на підставі поданих документів та у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Враховуючи викладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2024 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 6605-3067/6607 від 27.05.2024 станом на 01.01.2024, та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення з 01.02.2024 року з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.02.2024 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 27.05.2024 року № 6605-3067/6607 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) з 01.02.2024 здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 27.05.2024 року № 6605-3067/6607 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2024 року, з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місце знаходження: 73005, м. Херсон, вул.Крицак Валентини, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко