Справа № 300/3510/22
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3510/22 пров. № А/857/18011/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П. Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження, прийняту суддею Біньковською Н.В. о 14 годині 43 хвилині у м. Івано - Франківську, повний текст складено 20 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 в адміністративній справі №300/3510/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (рішення набрало законної сили 09.08.2023).

22.08.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/3510/22 про зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 (а.с.86).

11.10.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 73009155 з примусового виконання виконавчого листа від 22.08.2023 № 300/3510/22, постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (а.с.105-107).

09.05.2024 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження №73009155 з примусового виконання виконавчого листа від 22.08.2023 № 300/3510/22 (а.с.211).

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» звернулася до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження №73009155, а саме: боржника Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» на Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних справ.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 73009155 з примусового виконання виконавчого листа №300/3510/22 від 22.08.2023 - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» () на Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024).

Суд виходив з того, що позивачем оскаржувались дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області» щодо відмови у виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, та яку судом зобов`язано видати.

Як встановлено судом, на теперішній час належним органом щодо видачі такої довідки є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головний сервісний центр МВС України та його філії.

Звертає увагу на те, що пунктом 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.10.2015 №878 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг.

Крім того, звертає увагу на те, що відповідно до змісту оскаржуваної ухвали оскаржуваного судового рішення, суд здійснив розгляд справи без зацікавлених осіб (МВС), які не були належним чином та своєчасно повідомлені про розгляд справи.

Тобто, апелянта (МВС) було позбавлено можливості прийняти участь у судовому засіданні, оскільки взагалі не було поінформовано в установленому порядку про розгляд даної заяви.

Відповідно до ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою умовою для скасування судового рішення.

Просить ухвалу скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні заяви.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, порушення норм процесуального права.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 було передбачено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Водночас, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 за №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

У подальшому, пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 за №129», викладено в новій редакції підпункти 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:

« 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ» (а.с.203).

Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент. Пунктом 2 цього наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву (а.с.201).

Водночас, згідно з п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного органу України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно з п.2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 (п. 3 Наказу №259 від 22.04.2024).

Згідно із пунктом 4 вказаного наказу визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (а.с.205-206).

Заявником надано суду акт приймання-передачі №33/29-626 від 01.05.2024, згідно із яким Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області», в особі начальника, передала РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях такі матеріали: пенсійні справи згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2017 згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 згідно зі списком, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видані протягом 2021-2024 років згідно зі списком, картки обліку осіб, яким призначалася пенсія згідно зі списком, судові справи згідно зі списком, 27 томів, листування з пенсіонерами МВС згідно зі списком, 13 томів, журнали реєстрації/обліку згідно зі списком, документи, що стосуються пенсійних справ, нормативно-правова база згідно зі списком, 23 томи, інформація на електронних носіях: база даних пенсіонерів МВС, довідки про розмір грошового забезпечення 2021-2024 років (а.с.207).

Зі змісту п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 слідує, що повноваження Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України поширюються на підготовку та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Водночас, як вірно зазначив суд першої інстанції, повноваження Головного сервісного центру МВС України та регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС України (філій ГСЦ МВС) поширюються на випадки видачі довідок про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій.

У даній справі оскаржувались дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області» щодо відмови у виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, та яку судом зобов`язано видати.

Колегія суддів звертає увагу на те, що на час постановлення оскаржуваної ухвали належним органом щодо видачі довідки був Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Відтак, саме до повноважень Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань було віднесено питання підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Додатково колегія суддів звертає увагу на те, що ухвалою Івано Франківського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 за заявою Міністерства внутрішніх справ України проведено заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 300/3510/22 від 22.08.2023 Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань на - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (, вул. Данила Апостола, 11, м. Львів, Львівська область, 79040).

З приводу покликання апелянта на те, що належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головний сервісний центр МВС України та його філії, то таке колегія суддів відхиляє, оскільки наказ МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259», відповідно до яких уповноважено Головний сервісний центр МВС здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) набрав чинності вже після постановлення спірної ухвали суду.

Колегія суддів звертає увагу на п.3 ч.3 ст. 317 КАС України, відповідно до якого порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою .

Як вбачається із матеріалів справи, апелянта не було повідомлено про дату, час і місце судового засідання, відтак останній був позбавлений права подавати пояснення з приводу проданої заяви та прийняти участь у судовому засіданні.

Зазначене вище є одним із аргументів апеляційної скарги.

Відтак, враховуючи те, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що є обов`язковою підставою для скасування судового рішення, то апеляційний суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 про заміну сторони виконавчого провадження та прийняття постанови про задоволення заяви.

Судові витрати розподілу не підлягають виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 243, 254, 308, 310, 312, 315, 317, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 300/3510/22 та прийняти постанову, якою заяву Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 73009155 з примусового виконання виконавчого листа №300/3510/22 від 22.08.2023 - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» () на Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (ЄДРПОУ: 00032684).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 30.09.2024.