Справа № 440/8767/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/8767/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції в якому просить:

Визнати протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції у внесенні змін до мого актового запису про народження № 659 від 16.08.1977 складеного Крюківським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області;

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції внести зміни до актового запису про народження № 659 від 16.08.1977 складеного Крюківським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, а саме змінити моє прізвище з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

В обгрунтування позовної заяви зазначено, що являється громадянином російської федерації, має відповідний паспорт, проте, майже все життя проживає у м. Кременчук Полтавської області. Має відповідну посвідку на постійне проживання № НОМЕР_1 . 09.01.2024 було зібрано необхідні документи та подано заяву про перевірку до належності громадянства України до відділу у місті Кременчуці УДМС у Полтавській області. Проте, листом від 26.01.2024 було повідомлено, що під час перевірки належності до громадянства України було встановлено розбіжності в написанні прізвища, оскільки у посвідці на постійне проживання вказано прізвище " ОСОБА_3 ", тоді як у в Повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян що до актового запису про народження, моє прізвище зазначено як " ОСОБА_2 ". Відповідно до паспорту громадянина російської федерації та свідоцтва про народження прізвище " ОСОБА_2 ", через дві літери "И", що в перекладі на українську мову звучить та читається як "І". Прізвища моїх батьків аналогічно пишуться через дві російські букви "И" (українською "І"). Таким чином, під час внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану прізвище написано з помилкою, а саме через українські букви "И", що на російській мові звучить та пишеться як "ЬІ".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представнику позивача копія ухвали доставлена в електронний кабінет 29.09.2024 об 21:09.

Відповідачу копія ухвали доставлена в електронний кабінет 29.07.2024 об 21:09.

Відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції із заявою в якій просив внести до актового запису № 659 в книзі реєстрації актів про народження від 16.08.1977 Крюківським ВАГС зміну прізвища " ОСОБА_2 " на ОСОБА_3 " (а.с. 17).

До заяви додано: посвідку на постійне проживання, дипломи про вищу освіту, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб, свідоцтво платника єдиного податку, повідомлення відділу у м. Кременчуці Управління ДМС України в Полтавській області від 06.02.2024, паспорт РФ, свідоцтво про народження.

Листом від 01.05.2024 за вих. № 306/30.1-36 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції повідомив позивача, що згідно пункту 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається при особистому зверненні та формується в Державному реєстрі актів цивільного стану. Відповідно до статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 та Правил, відділи державної реєстрації актів цивільного стану вносять зміни в актові записи цивільного стану при наявності відповідних документів, якщо під час реєстрації актів цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості). Згідно із пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Згідно актового запису про народження № 659 від 16.08.1997 складеного Крюківським відділом ДРАЦ Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, прізвище українською мовою зазначено " ОСОБА_2 ", прізвище батька " ОСОБА_2 ", прізвище матері " ОСОБА_2 ". В актовому записі про шлюб батьків № 681 від 02.09.1972, складеному Центральним відділом ДРАЦ Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, прізвище батька українською мовою зазначено " ОСОБА_2 ", прізвище матері " ОСОБА_2 ", який є підставою для зазначення прізвища в актовому записі про народження дитини, що згідно Сімейного кодексу України визначає походження дитини від матері та батька. Враховуючи викладене, будь-які виправлення та граматичні помилки, як в паперовому носії актового запису, так і в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутні (а.с. 18).

Позивач не погоджуючись із такою відповіддю, звернувся до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина третя статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Згідно із частиною п`ятою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі по тексту - Правила).

Згідно пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.5 Порядку передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (пункт 1.15 Порядку).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Пунктом 2.3 Порядку встановлено, що Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Згідно із пунктом 2.6 Порядку разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.12 Порядку встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

У свою чергу відповідач листом від 01.05.2024 № 306/30.1-36 повідомив позивача, що будь-які виправлення та граматичні помилки, як в паперовому носії актового запису, так і в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутні.

Таким чином відповідач за результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису, в порушення пункту 2.12 Порядку не склав жодного із висновків - ні про внесення змін до актового запису, ні про відмову у внесення змін до актового запису за формою, наведеною у додатку 2 Правил, всупереч яким надіслав позивачу лист від 01.05.2024 № 306/30.1-36. Отже, відповідач діяв у спосіб, що не відповідає положенням чинного законодавства, якими визначено порядок дій, форму рішення (висновку) за результатами розгляду заяви про поновлення актового запису.

За наведених обставин відповідно до наведених вище вимог законодавства у відповідача виник обов`язок щодо розгляду по суті заяви, із прийняттям одного з рішень - висновку про внесення змін до актового запису або про відмову у внесення змін до актового запису із зазначенням причини такої відмови, чого останнім вчинено не було, що свідчить про його протиправну бездіяльність.

Лист відповідача від 01.05.2024 № 306/30.1-36 в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" не є тією формою рішення (висновку), який приймається органом реєстрації актів цивільного стану за результатами розгляду заяви (в цьому разі про внесення змін до актового запису) та перевірки зібраних документів.

Згідно із загальними засадами права дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, тоді як бездіяльність - пасивна поведінка. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Як визначено частиною четвертою цієї ж статті, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Разом з тим без прийняття уповноваженим органом відповідного рішення відсутні підстави для висновків щодо належної перевірки виконання усіх умов, визначених законом.

Оскільки за обставин цієї справи відсутнє рішення відповідача, яке він має прийняти за законом, при цьому відсутній висновок про відмову у внесенні змін до актового запису, то без прийняття відповідного рішення суд не може перебирати на себе функції з розгляду такої заяви, оскільки повноваження суду полягають в перевірці прийнятого рішення, вчиненої дії чи допущеної бездіяльності на предмет відповідності Конституції та законам України.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на те, що відповідач у встановленому порядку та спосіб не розглянув по суті заяву позивача з прийняттям обґрунтованого висновку, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття обґрунтованого рішення у встановленій законом формі за заявою ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису; зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про поновлення актового запису про внесення змін до актового запису та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Відповідно до частини восьмої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що в ході судового розгляду суд дійшов висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача під час розгляду заяви ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції судовий збір у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції (, вул. Університетська, 5, м.Кременчук, Полтавська область) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції щодо неприйняття обґрунтованого висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 за заявою ОСОБА_1 .

Зобов`язати Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису цивільного стану та прийняти обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко