Справа № 420/7834/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/7834/24

Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_3 , додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування у відпустці за станом здоров`я після отримання тяжкого поранення (травми, контузії, каліцтва) у періоди: з 27 січня 2023 року по 25 лютого 2023 року, 08 березня 2023 року по 01 квітня 2023 року та за час перебування на стаціонарному лікуванні у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України у період з 14 квітня 2023 року по 14 травня 2023 року у зв`язку з отриманим тяжким пораненням (травмою, контузією, каліцтвом);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_3 , додаткову винагороду із розрахунку 100000 грн на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування у відпустці за станом здоров`я у періоди: з 27 січня 2023 року по 25 лютого 2023 року, 08 березня 2023 року по 01 квітня 2023 року та за час перебування на стаціонарному лікуванні у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України у період з 14 квітня 2023 року по 14 травня 2023 року у зв`язку з отриманим тяжким пораненням ( травмою, контузією, каліцтвом).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22 січня 2023 року під час безпосередньої участі у бойових діях, під час виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 у відрядженні до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримав поранення внаслідок артилерійського обстрілу противником бойових позицій в с. Водяне Ясинуватського району Донецької області. Отримання поранення внаслідок безпосередньої участі у бойових діях підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії), виданої військовою частиною НОМЕР_1 20.03.2023 р. за №867.

Проте за час перебування Позивача у відпустці за станом здоров`я для лікування після поранення та за час стаціонарного лікування у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з тяжким пораненням, військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 грн. пропорційно часу перебування у відповідній відпустці та стаціонарного лікування.

14.01.2024 р. від військової частини НОМЕР_1 надійшла відповідь на адвокатський запит від 17.12.2023 р. № 78, яким було повідомлено, що за час перебування у відпустці за станом здоров`я та стаціонарного лікування у зв`язку з тяжким пораненням кошти не були нараховані та виплачені у зв`язку з тим, що підстави не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 р. №168.

З огляду на зазначене, Відповідачем було порушено права Позивача, гарантоване йому як військовослужбовцю.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування у відпустці за станом здоров`я після отримання тяжкого поранення (травми, контузії, каліцтва) у періоди: з 28 січня 2023 року по 26 лютого 2023 року, 08 березня 2023 року по 01 квітня 2023 року та за час перебування на стаціонарному лікуванні у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України у період з 14 квітня 2023 року по 14 травня 2023 року у зв`язку з отриманим тяжким пораненням (травмою, контузією, каліцтвом), з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду із розрахунку 100000 грн на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування у відпустці за станом здоров`я у періоди: з 28 січня 2023 року по 26 лютого 2023 року, 08 березня 2023 року по 01 квітня 2023 року та за час перебування на стаціонарному лікуванні у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України у період з 14 квітня 2023 року по 14 травня 2023 року у зв`язку з отриманим тяжким пораненням (травмою, контузією, каліцтвом), з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що матрос ОСОБА_1 у період з 28.01.2023 по 26.02.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК (номер та дата складання довідки відсутні), виданої КНП «Новомосковська центральна міська лікарня», про те, що матрос ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. В цій довідці зазначено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби, однак не зазначено, що поранення останнього пов`язане із захистом Батьківщини та це поранення є тяжким.

Також, матрос ОСОБА_1 у період з 08.03.2023 по 01.04.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК від 03.03.2023, виданої Військово-медичним клінічним центром Південного регіону, про те, що матрос ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. В цій довідці також зазначено, що травма пов`язана з проходженням військової служби, однак не зазначено, що вона пов`язана із захистом Батьківщини. Крім того, згідно виписки № 663 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, виданої Клінічним санаторієм « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 перебував у санаторії з 14.04.2023 по 14.05.2023 (розділ 5 виписки). Також, 10.04.2024 рішенням гарнізонної ВЖ направлений на реабілітаційне лікування у Клінічний санаторій «Аркадія» (розділ 7 виписки). За час реабілітаційного лікування побічних ефектів на введення лікарських засобів не виявляв (розділ 7 виписки). Ураховуючи викладене, з боку військової частини НОМЕР_1 відсутні будь- які протиправні дії (бездіяльність) в частині не нарахування та не виплати матросу ОСОБА_1 вищевказаної додаткової винагороди. Вказує, що відповідачу не було надано відповідь Клінічного санаторію «Аркадія» (без номеру) на адвокатський запит від 17.12.2023, яким підтверджується перебування його з 14.04.2023 по 14.05.2023 на стаціонарному лікуванні, а отже суд повинен був зобов`язати повторно розглянути рапорт.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , матрос, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 до 09.10.2023 року.

22 січня 2023 року за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 у відрядженні до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі бойового розпорядження КМП ВМС ЗС України №БР/УО/10т від 09 вересня 2022 року отримав поранення близько 10:00 внаслідок артилерійського обстрілу противником бойових позицій в с. Водяне Ясинуватського району Донецької області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 року за №867 про обставини травми (поранення, контузії).

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №425 від 27.01.2023 року ОСОБА_1 після отриманої травми (поперечний перелом хірургічної шийки лівої плечової кістки зі зміщенням уламків по ширині медіально) з 23.01.2023 року по 27.01.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Новомосковська центральна міська лікарня Новомоськовської міської ради та направлений на позаштатну ВЛК до КНП Новомосковської ЦМЛ НМР.

Довідкою позаштатної ВЛК Комунального некомерційного підприємства Новомосковська центральна міська лікарня Новомоськовської міської ради від 27.01.2023 р. № б/н встановлено, що після проведеного медичного огляду зазначений діагноз закритий перелом хірургічний шийки лівої плечової кістки (22.01.2023 р.). Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

У період з 28.01.2023 по 26.02.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі вищезазначеної довідки ВЛК, що не заперечується Відповідачем.

Довідкою гарнізонної ВЛК ВМКЦ Південного регіону від 03.03.2023 року №2077 встановлено, що після проведеного медичного огляду зазначений діагноз Консолідуючий перелом (22.01.2023 р.) головки та шийки лівої плечової кістки з комбінованою контрактурою лівого плечового суглобу та тимчасовим порушенням функцій. Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби. Довідка командира про обставини травми не надана. На підставі наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 відноситься до тяжких травм. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

У період з 08.03.2023 по 01.04.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі вищезазначеної довідки ВЛК, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2023 року №151.

Довідкою гарнізонної ВЛК ВМКЦ Південного регіону від 10.04.2023 року №3172 встановлено, що після проведеного медичного огляду зазначений діагноз Консолідуючий перелом (22.01.2023 р.) хірургічної шийки лівої плечової кістки з больовим синдромом та тимчасовим порушенням функції. На підставі наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 відноситься до тяжких травм. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує реабілітаційного лікування у санаторії Аркадія ДПСУ терміном на 30 календарних днів.

Відповідно до Направлення Військової частини НОМЕР_1 №360 від 11.04.2023 року, матрос ОСОБА_1 направлений на стаціонарне лікування у травматологічне відділення у санаторії Аркадія ДПСУ. Діагноз: Консолідуючий перелом (22.01.2023 р.) хірургічної шийки лівої плечової кістки з больовим синдромом та тимчасовим порушенням функції.

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №663 від 14.05.2023 року ОСОБА_1 з 14.04.2023 року по 14.05.2023 року перебував на реабілітаційному лікуванні в Клінічному санаторії Аркадія Державної прикордонної служби України. В задовільному стані відбув в частину під нагляд лікаря.

Довідкою гарнізонної ВЛК ВМКЦ Південного регіону від 12.06.2023 року №4890 встановлено, що після проведеного медичного огляду зазначений діагноз Зміцнілий рубець грудної стінки зліва після нижньої лобектомії зліва з приводу гіпоплазії нижньої частки лівої легені (анамнестично - 1988р.) з помірним порушенням ФЗД. Вергеброгенна цервікокраніалгія, вегетативна нестійкість, цефалгічний синдром, незначне порушення функції. Вазомоторний риніт. Простий міопічний астигматизм т1,0 правого ока при гостроті зору 1,0. Гострота зору лівого ока 1,0. Екзофтальм І ст. обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Наслідки консолідуючого перелому (22.01.2023) хірургічної шийки лівої плечової кістки у вигляді посттравматичного деформуючого артрозу лівого плечового суглобу І ст., з больовим синдромом та незначним порушенням функції. Травма важкого ступеня (на підставі наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007).

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №867 від 20.03.2023.

На підставі статей 46-б,23-в,61-в,78-в графи II Розкладу хвороб, графи -ТДВ Обмежено придатний до військової служби.

Непридатний до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спец.спорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

За час перебування Позивача у відпустці за станом здоров`я для лікування після поранення та за час стаціонарного лікування у клінічному санаторії Аркадія у зв`язку з тяжким пораненням, військовою частиною НОМЕР_1 не було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100000 грн. пропорційно часу перебування у відповідній відпустці та стаціонарного лікування.

Листом №04.4/112-24-вих від 12.01.2024 року Клінічний санаторій ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України надав відповідь на адвокатський запит від 17.12.2023 року №77, в якій було повідомлено, що матрос ОСОБА_1 з 14.04.2023 року по 14.05.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в Клінічному санаторії Аркадія.

14.01.2024 року від військової частини НОМЕР_1 надійшла відповідь на адвокатський запит від 17.12.2023 року № 78, яким було повідомлено, що за час перебування у відпустці за станом здоров`я та стаціонарного лікування у зв`язку з тяжким пораненням кошти не були нараховані та виплачені у зв`язку з тим, що підстави не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року №168.

Не погоджуючись з діями відповідача, щодо не здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд першої інстанції, виходив з того, що обидві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме, пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, а тому визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 вищезазначеної додаткової винагороди.

При цьому вказав, що системний аналіз положень Постанови №168 та Розділу XXXIV Порядку №260 дає підстави вважати, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 року №867 є підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з тяжким пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а тому зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі, також - Закон №2232-XII, Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно із частиною 14 статті 2 Закону № 2232-XII, виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та триває по теперішній час.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , матрос, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 до 09.10.2023 року

22 січня 2023 року під час безпосередньої участі у бойових діях, під час виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 у відрядженні до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримав поранення внаслідок артилерійського обстрілу противником бойових позицій в с. Водяне Ясинуватського району Донецької області. Отримання поранення внаслідок безпосередньої участі у бойових діях підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії), виданої військовою частиною НОМЕР_1 20.03.2023 р. за №867.

Проте за час перебування позивача у відпустці за станом здоров`я для лікування після поранення та за час стаціонарного лікування у клінічному санаторії Аркадія у зв`язку з тяжким пораненням, військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі із розрахунку 100 000 грн. пропорційно часу перебування у відповідній відпустці та стаціонарного лікування, що стало підставою звернення до суду.

Так, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі -Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону №2011-XII, порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина 4 статті 9 вказаного вище Закону).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі, також - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин по 01.06.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Разом з тим, з аналізу наведених норм Постанови №168 слідує встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини;

2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії..

Також, аналогічна норма передбачена і в Наказі Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 (надалі, також - Порядок №260), відповідно до пункту 10 Розділу XXXIV у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини),- виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Також приписами пункту 11 Розділу XXXIV - Порядку №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними, а постанова № 168, як в редакції до внесення змін так і після містила норми щодо виплати 100000 грн. у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Так, вивчивши обставини справи, колегія суддів встановила, що 22 січня 2023 року близько 10:00 за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 у відрядженні до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 Позивач отримав поранення внаслідок артилерійського обстрілу противником бойових позицій в с. Водяне Ясинуватського району Донецької області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 року за №867 про обставини травми (поранення, контузії).

Довідка №867 від 20.03.2023 року видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.02.2023 року №84.

Наведене свідчить про те, що травма позивача є такою, що пов`язана із захистом Батьківщини, що вірно зазначено судом першої інстанції.

При цьому, судом першої інстанції праомірно вказано, що доводи відповідача про не зазначення в довідках пов`язаності травми із захистом Батьківщини, судом встановлено, що на момент винесення довідок у розпорядженні ВЛК не було відповідної довідки про обставини травми, оскільки така довідка складена лише 20.03.2023 року та не могла бути надана (про що зокрема зазначено в довідці від 03.03.2023 року).

Отже, наявна перша умова для виплати позивачеві додаткової винагороди - поранення, пов`язане із захистом Батьківщини.

27.01.2023 року позаштатною ВЛК Комунального некомерційного підприємства Новомосковська центральна міська лікарня Новомоськовської міської ради проведено медичний огляд та видано довідку із зазначенням діагнозу закритий перелом хірургічний шийки лівої плечової кістки (22.01.2023 р.). Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

У період з 28.01.2023 по 26.02.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі вищезазначеної довідки ВЛК, що не заперечується Відповідачем.

03.03.2023 року Гарнізонною ВЛК ВМКЦ Південного регіону проведено медичний огляд та видано Довідку №2077 із зазначенням діагнозу Консолідуючий перелом (22.01.2023 р.) головки та шийки лівої плечової кістки з комбінованою контрактурою лівого плечового суглобу та тимчасовим порушенням функцій. Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби. Довідка командира про обставини травми не надана. На підставі наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 відноситься до тяжких травм. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

У період з 08.03.2023 по 01.04.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі вищезазначеної довідки ВЛК, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2023 року №151.

Отже як вбачається з вищезазначеного, після отримання травми Позивача неодноразово обстежували ВЛК різних рівнів, які зазначають однаковий діагноз (перелом хірургічний шийки лівої плечової кістки) та дату отримання травми 22.01.2023 року.

Відповідно до Наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 року Про затвердження Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості до тяжких травм, зокрема, відносяться вивихи та переломовивихи великих суглобів кінцівок, закриті та відкриті переломи довгих кісток кінцівок, що знайшло своє відображення і у довідках.

Таким чином, зауваження відповідача про не зазначення в довідках, що травма є тяжкою, спростовується наявними в справі доказами.

Тобто, наявна друга умова - перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я для виплати позивачеві додаткової винагороди.

Жодних документів, які б підтверджували недостовірність вказаної інформації, матеріали справи не містять і відповідачем не надано, а тому доводи апелянта, що в наданих документах не міститься інформація підтверджуюча тяжкість поранення та отримання його внаслідок захисту Батьківщини є безпідставними.

Щодо перебування позивача у період з 14.04.2023 року по 14.05.2023 року на реабілітаційному лікуванні, а не на стаціонарному, суд першої інстанції правомврно вказав, що10.04.2023 року Гарнізонною ВЛК ВМКЦ Південного регіону проведено медичний огляд та видано Довідку №3172 із зазначенням діагнозу Консолідуючий перелом (22.01.2023 р.) хірургічної шийки лівої плечової кістки з больовим синдромом та тимчасовим порушенням функції. На підставі наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 відноситься до тяжких травм. На підставі статті 81 графи 2 Розкладу хвороб, графи ТДВ- потребує реабілітаційного лікування у санаторії Аркадія ДПСУ терміном на 30 календарних днів.

При цьому, згідно Направлення №360 від 11.04.2023 року, виданого самою ж Військовою частиною НОМЕР_1 , матрос ОСОБА_1 направлений на стаціонарне лікування у травматологічне відділення у санаторії Аркадія ДПСУ.

Крім того, на підтвердження стаціонарного лікування до суду також наданий лист №04.4/112-24-вих від 12.01.2024 року від Клінічного санаторію ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України, в якому було повідомлено, що матрос ОСОБА_1 з 14.04.2023 року по 14.05.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в Клінічному санаторії Аркадія, а тому доводи апелянта в цій частині є також безпідставними та зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції надано належну правову оцінку.

Таким чином суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про визнання дій щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування у відпустці за станом здоров`я після отримання тяжкого поранення (травми, контузії, каліцтва) у періоди: з 28 січня 2023 року по 26 лютого 2023 року, 08 березня 2023 року по 01 квітня 2023 року та за час перебування на стаціонарному лікуванні у клінічному санаторії ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України у період з 14 квітня 2023 року по 14 травня 2023 року у зв`язку з отриманим тяжким пораненням (травмою, контузією, каліцтвом), з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди та зобов`язав нарахувати та виплатити так винагороду.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 жовтня 2024 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова