Справа № 560/13434/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 02.09.2024 №74583711 про накладення штрафу. Позивач вважає, що штраф накладений протиправно, оскільки позивачем рішення суду виконувалось відповідно до чинного законодавства. Зазначає, що оскільки пенсія стягувачеві згідно з Законом №2262 перерахована з 22.01.2023 з урахуванням грошового забезпечення станом на січень 2023, право на встановлення доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відсутнє. З огляду на це вважає, що не допустив протиправної бездіяльності щодо невиконання рішення суду, відтак накладення штрафу є протиправним.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликаючись на правомірність постанови про накладення штрафу. Зазначає, що державним виконавцем був встановлений факт невиконання рішення суду без поважних причин, оскільки боржник вважає відсутнім у стягувача права на встановлення доплати до пенсії, що не узгоджується з рішенням суду у справі №560/21162/23. З огляду на це, накладення органом ДВС штрафу на позивача вважає обґрунтованим та правомірним, відтак у позові просить відмовити.

В судове засідання представники сторін не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Розгляд справи здійснюється на підставі наявних доказів без проведення аудіозапису судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець наклароводяться на підставах, у межа

Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення. Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№74583711 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 04.03.2024 у справі №560/21162/23, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.06.2023 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

29.03.2024 державним виконавцем відкрите зазначене виконавче провадження ВП№74583711, зобов`язано боржника виконати рішення суду ( набрало законної сили 15.02.2024) протягом 10 робочих днів.

Докази самостійного виконання рішення боржником у встановлений державним виконавцем строк суду не надані.

25.07.2024 від стягувача надійшла заява про те, що рішення суду не виконане, оскільки нарахування та виплата пенсії відповідно до вимог рішення суду не проведені.

19.08.2024 державним виконавцем скеровано пенсійному органу вимогу №14446 щодо повідомлення про стан виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження.

Пенсійний орган у відповідь листами №2200-0802-8/81615 та №2200-0802-8/81568 від 27.08.2024 поінформував про те, що особам, яким призначено пенсію після 1 березня 2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Оскільки пенсія стягувачу ОСОБА_1 згідно з Законом №2262 перерахована з 22.01.2023 року з урахуванням грошового забезпечення станом на січень 2023, права на встановлення доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" він не має. Також у цих листах зазначається про те, що стягувачу роз`яснено, що для вирішення питання перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду йому необхідно звернутись до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

02.09.2024 державним виконавцем складений акт, яким встановлено, що рішення суду не виконане у спосіб та у порядку, передбаченому виконавчим документом. Із наданих боржником документів вбачається, що останній продовжує вчиняти ті ж самі дії, що були визнані судом протиправними, тобто не здійснює належний перерахунок пенсії стягувача всупереч рішенню суду. З огляду на це, державний виконавець встановив, що рішення не виконане, відтак є підстави для накладення штрафу.

02.09.2024 державним виконавцем прийнята спірна постанова ВП№74583711 про накладення штрафу 5100 грн.

Судом встановлено, що рішенням суду у адміністративній справі №560/21162/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.06.2023 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Рішення суду набрало законної сили 15.02.2024.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Судове рішення підлягає виконанню у спосіб та у порядку, що визначеним ним.

Як вбачається зі змісту доказів, пенсійний орган не здійснював перерахунок пенсії стягувача на виконання рішення суду із урахуванням доплати, зазначаючи про відсутність у останнього права на це.

У матеріалах виконавчого провадження відсутні докази (протоколи перерахунку, довідки про заборгованість тощо) які вказували б на проведення відповідного перерахунку пенсії стягувача з урахуванням доплати на виконання рішення суду.

Водночас, у боржника відсутні повноваження тлумачити на власний розсуд положення резолютивної частини рішення суду, яке набрало законної сили, або змінювати його, у тому числі щодо обґрунтованості або доцільності використаного судом способу захисту, врахування або неврахування чи оцінки судом тих чи інших обставин. Свою незгоду з рішенням суду пенсійний орган мав можливість висловити у апеляційній скарзі, однак така скарга подана/задоволена не була.

Зважаючи на це, суд не має підстав погодитись з тим, що рішення суду було виконане боржником належним чином, у спосіб та порядку, що визначені виконавчим документом. Державний виконавець правомірно встановив, що рішення суду та виконавчий документ не було виконано боржником і поважні причини такого невиконання встановлені/доведені не були, що давало підстави для накладення штрафу.

З огляду на це суд вважає, що у діях державного виконавця відсутні ознаки протиправності або виходу за межі повноважень, тому оскаржена постанова є правомірною та не підлягає скасуванню. Враховуючи викладене вище, позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 жовтня 2024 року 12:20

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.С. Козачок