Справа № 400/5454/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 р. № 400/5454/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 з вимогами визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньої в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.07.2022 по 29.09.2022, з 15.10.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньої в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.07.2022 по 29.09.2022, з 15.10.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в спірні періоди проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується Довідкою військової частини №184 від 13.02.2024. Але, за ці періоди додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2024 за безпосередню участь у в бойових діях у розмірі 100000 гривень, він не отримував. З цього приводу, позивач звертався до військової частини, але його звернення залишилося без задоволення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що позивач в період з 05.10.2022 по 10.10.2022 перебував у самовільному залишенні військової частини, тому у місяця скоєння правопорушення, зазначена додаткова винагорода йому не виплачувалася, в інші періоди проходження служби позивач отримував додаткову винагороду.

Суд розглянув справу 30.09.2024 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до вимог передбачених ч.5 ст.262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.04.2022 по 17.11.2023 проходив військову службу за мобілізацією у Збройних Силах України на посадах стрільця 2 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону та електрика 2 відділення технічного обслуговування бронетанкової техніки ремонтного взводу ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Протягом 2022 року ОСОБА_1 у складі підрозділів військової частини НОМЕР_1 залучався до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України.

За цей період ОСОБА_1 нараховувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за червень 2022 р. в розмірі 100000 гривень, за серпень 2022 в розмірі 57096 гривень, за листопад 2022 р. в розмірі 100000 гривень.

За періоди: липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 додаткова винагорода ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В продовж 2022 року, питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, було деталізовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/а/29.

Відповідно до п.3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойовий дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань.

Таким чином, протягом 2022 року, питання виплати додаткової винагороди було врегульоване Телеграмою від 25.03.2022 №243/1298, а також Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/в/29.

Зазначені документи роз`яснюють, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженням; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою, здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до п.3 Окремого доручення, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Окремого доручення Міністра оборони України, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

Довідка №184 від 13.02.2024, на яку посилається позивач, як підстава нарахування йому додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, не є належним документом для нарахування та виплати додаткової винагороду у такому розмірі. Зазначена довідка видана з метою надання особі статусу учасника бойових дій, про що в ній прямо зазначено, а не для нарахування додаткової винагороди. Також, в цій довідці відсутні посилання на первинні документи, на підставі яких можлива виплата додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, а саме: рапорти командирів підрозділу, журнал бойових дій, бойові накази (бойові розпорядження).

Таким чином, суд дійшов висновку, що у позивача відсутні права на отримання додаткової винагороди за липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 в розмірі 100000 гривень, оскільки його права не підтверджено відповідними наказами командирів виданих на підставі рапортів командирів підрозділу, журналів бойових дій, бойових наказів (бойових розпорядження).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову у визнанні протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди за період з 01.07.2022 по 29.09.2022, з 15.10.2022 по 30.11.2022 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату цієї винагороди, оскільки за періоди серпень та листопад 2022 року позивачу зазначена винагороду в розмірі 100000 гривень виплачувалася, а за період липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022, для нарахування та виплати відсутні підстави, оскільки його право на нею не підтверджено відповідними наказами командирів виданих на підставі рапортів командирів підрозділу, журналів бойових дій, бойових наказів (бойових розпорядження).

Крім того, відповідно до наданих сторонами розрахункових документів вбачається, що позивач за період липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 взагалі не отримував додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022. Натомість, зазначена постанова передбачає виплату додатковою винагороди військовослужбовцям в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, лише за самим фактом проходження військової служби в умовах воєнного стану.

На відмінність від додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, щодо нарахування і виплати якої у відповідача є певна дискреція, щодо визначення того, чи приймав чи ні військовослужбовець безпосередню участь у бойових діях, то додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень в 2022 році повинна була виплачуватися лише за самим фактом проходження військової служби в умовах воєнного стану.

Саме на таке розуміння додаткової винагороди станом на 2022 рік, вказує Верховний Суд рішенні від 06.04.2023 по зразковій справі №260/3564/22. Відповідно до правової позиції Верховного Суду, станом на 2022 рік, додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень виплачується військовослужбовцям під час воєнного стану за самим фактом проходження ним військової служби в цей час пропорційно в розрахунку на місяць.

Станом на 2022 рік, законодавство не передбачало жодних підстав позбавлення військовослужбовця зазначеної винагороди, а також будь-якої дискреції командування військової частини щодо її нарахування, за виключенням пропорційного час служби протягом місяця.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність того факту, що за липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022 позивач не отримував взагалі будь-якої додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022, а тому його права підлягають поновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату цієї додаткової винагороди.

Позов належить задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 гривень, за липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022, пропорційно в розрахунку на місяць.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 гривень за липень 2022, вересень 2022 та жовтень 2022, пропорційно в розрахунку на місяць.

4. В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100000 гривень за період з 01.07.2022 по 29.09.2022, з 15.10.2022 по 30.11.2022 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату такої додаткової винагороди, - відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 30.09.2024