Справа № 420/22501/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії ОСОБА_1 у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2024 року №ЮО69727 станом на 01.01.2021 року, наданій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №420/3422/24;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року та відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів у країни від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил у країни та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони у країни від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії ОСОБА_1 у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2024 року №ЮО69727 станом на 01.01.2022 року, наданій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року у справі №420/3422/24;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року та відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії ОСОБА_1 у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2024 року №ЮО69727 станом на 01 січня 2023 року, наданій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року у справі №420/3422/24;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року та відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі №420/3422/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії.

Однак, у вищевказаних довідках було безпідставно зменшено у грошовому виразі розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою суду від 23.07.2024 року у справі №420/22501/24 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч.5 ст.262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов. Також вказаною ухвалою було залучено до участі по справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

ІНФОРМАЦІЯ_2 адміністративний позов позивача з додатками, а також ухвалу Одеського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі було отримано 24.07.2024 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

У визначений КАС України п`ятнадцятиденний строк відзив на адміністративний позов відповідачем наданий не був, будь-яких клопотань щодо продовження строку для подання відзиву відповідачем не заявлено, будь-яких пояснень щодо неможливості надання відзиву у строк, встановлений судом, не надано.

При цьому, в ухвалі про відкриття провадження у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 судом було роз`яснено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а також про можливість вирішення судом справи за наявними матеріалами відповідно до положень ч. 6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до статті 64 Конституції України, навіть в умовах воєнного та надзвичайного стану не може обмежуватися право особи на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пояснень від третьої особи по суті спірних правовідносин до суду не надходило.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі №420/3422/24 було визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для перерахунку його пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 року.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку його пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 року.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі №420/3422/24 набрало законної сили 30.05.2024 року.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі №420/3422/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії.

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року складає:

посадовий оклад 6 540,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 1 730,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 135,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (35%) 1 774,50 грн.

Всього: 21 189,75 грн.

Разом з тим, позивач зазначає, що розмір складових грошового забезпечення у довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року розрахований невірно, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 8 063,25 грн. ((6 540,00 грн. + 1 730,00 грн. + 4 135,00 грн.) * 0,65);

надбавка за таємність (15%) має становити 981 грн. (6 540,00 грн. * 0,15);

премія (35%) має становити 2 289,00 грн. (6 540,00 грн. * 0,35).

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року складає:

посадовий оклад 7 150,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 1 890,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 520,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (35%) 1 774,50 грн.

Всього: 22 344,75 грн.

Разом з тим, позивач зазначає, що розмір складових грошового забезпечення у довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року розрахований невірно, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 8 638,50 грн. ((7 150,00 грн. + 1 890,00 грн. + 4 520,00 грн.) * 0,65);

надбавка за таємність (15%) має становити 1 072,50 грн. (7 150,00 грн. * 0,15);

премія (35%) має становити 2 502,50 грн. (7 150,00 грн. * 0,35).

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року складає:

посадовий оклад 7 730,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 2 040,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 885,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (140%) 7 098,00 грн.

Всього: 28 763,25 грн.

Разом з тим, позивач зазначає, що розмір складових грошового забезпечення у довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року розрахований невірно, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 9 525,75 грн. ((7 730,00 грн. + 2 040,00 грн. + 4 885,00 грн.) * 0,65);

надбавка за таємність (15%) має становити 1 159,50 грн. (7 730,00 грн. * 0,15);

премія (140%) має становити 10 822,00 грн. (7 730,00 грн. * 1,4).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного розрахунку складових його грошового забезпечення в оновлених довідках, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та судову практику, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Згідно із ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України

від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Судом встановлено, що 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Згідно п.1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до п.п.1-2 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

За п.2 розділу XVI Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Згідно п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Аналізуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що розміри надбавок та премії у грошовому виразі визначаються наступним шляхом: надбавка за особливості проходження служби у відсотках від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках від посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу.

Як було встановлено судом раніше, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі №420/3422/24, що набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії.

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року складає:

посадовий оклад 6 540,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 1 730,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 135,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (35%) 1 774,50 грн.

Всього: 21 189,75 грн.

Разом з тим, враховуючи вищевказані нормативні приписи, з вищевказаної довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2021 року, вбачається числове зменшення розміру надбавок та премії, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 8 063,25 грн. ((6 540,00 грн. + 1 730,00 грн. + 4 135,00 грн.) * 0,65), а не 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) має становити 981,00 грн. (6 540,00 грн. * 0,15), а не 760,50 грн.;

премія (35%) має становити 2 289,00 грн. (6 540,00 грн. * 0,35), а не 1 774,50 грн.

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року складає:

посадовий оклад 7 150,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 1 890,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 520,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (35%) 1 774,50 грн.

Всього: 22 344,75 грн.

Разом з тим, враховуючи вищевказані нормативні приписи, з вищевказаної довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2022 року, вбачається числове зменшення розміру надбавок та премії, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 8 638,50 грн. ((7 150,00 грн. + 1 890,00 грн. + 4 520,00 грн.) * 0,65), а не 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (10%) має становити 1 072,50 грн. (7 150,00 грн. * 0,15), а не 760,50 грн.;

премія (140%) має становити 2 502,50 грн. (7 150,00 грн. * 0,35), а не 1 774,50 грн.

Розмір складових грошового забезпечення згідно довідки №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року складає:

посадовий оклад 7 730,00 грн.;

оклад за військовим званням полковник 2 040,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4 885,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) 760,50 грн.;

премія (140%) 7 098,00 грн.

Всього: 28 763,25 грн.

Разом з тим, враховуючи вищевказані нормативні приписи, з довідки №ЮО111489 від 27.05.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2023 року, вбачається числове зменшення розміру надбавок та премії, а саме:

надбавка за особливості проходження служби (65%) має становити 9 525,75 грн. ((7 730,00 грн. + 2 040,00 грн. + 4 885,00 грн.) * 0,65), а не 6 249,75 грн.;

надбавка за таємність (15%) має становити 1 159,50 грн. (7 730,00 грн. * 0,15), а не 760,50 грн.;

премія (140%) має становити 10 822,00 грн. (7 730,00 грн. * 1,4), а не 7 098,00 грн.

Суд також враховує, що за час розгляду даної справи відповідач не надав обґрунтувань щодо підстав зменшення числових показників надбавок та премії, зазначених у довідках №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, виданих ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що зазначені відповідачем числові відомості у вищевказаних довідках про розмір грошового забезпечення позивача не розраховані відповідно до приписів Постанови №704 та Порядку №260, а тому дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних в довідках №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії є протиправними.

Для відновлення прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, обчисленої виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках від посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу, вказаних в довідках №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судового збору не здійснювати.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, обчисленої виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках від посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, обчисленої виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках від посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, обчисленої виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках від посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу, вказаних в довідці №ЮО69727 від 07.06.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький