Справа № 280/4179/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4179/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року (суддя Новікова І.В.) в справі № 280/4179/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача періоди трудової діяльності з 08 вересня 1987 року по 01 січня 1989 року, з 30 квітня 1993 року по 01 жовтня 1995 року, з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання зарахувати періоди трудової діяльності з 08 вересня 1987 року по 01 січня 1989 року, з 30 квітня 1993 року по 01 жовтня 1995 року, з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року до стажу роботи в подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок та виплату пенсії з дати призначення пенсії, а саме з 11 березня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 періоду трудової діяльності з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період трудової діяльності з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року до стажу роботи в подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок та виплату пенсії з 11 березня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає, що положення статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими з 01 січня 2004 року регулюється питання обчислення страхового стажу, не містять приписів щодо обчислення стажу в подвійному розмірі, а приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» не застосовуються в частині обчислення стажу, тому у відповідача відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року в подвійному розмірі.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 11 березня 2020 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Під час призначення пенсії період з 08 вересня 1987 року по 01 січня 1989 року, з 30 квітня 1993 року по 01 жовтня 1995 року, з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року не зарахований позивачу до страхового стажу у подвійному розмірі, що зумовило звернення позивача з позовом до суду.

Протягом періоду з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року позивач працювала у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради, до перейменування - Запорізька обласна психіатрична лікарня, КУ «Обласна психіатрична лікарня», КУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня».

КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» є закладом охорони здоров`я, оскільки здійснюють лікування психіатричних захворювань.

Пославшись на вимоги статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII, відповідно до якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, суд першої інстанції вважав, що робота позивача з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» дає їй право на призначення пенсії із зарахуванням стажу роботи у подвійному розмірі.

Стосовно зарахування у подвійному розмірі періодів з 08 вересня 1987 року по 01 січня 1989 року та з 30 квітня 1993 року по 01 жовтня 1995 року судом першої інстанції вказано, що протягом цих періодів позивач не працювала, оскільки перебувала у відпустці по догляду за дитиною, не виконувала посадових обов`язків, тому відсутні підстави для зарахування такого періоду у подвійному розмірі.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що слугував підставою для задоволення частини позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11 березня 2020 року призначена пенсія за віком відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В період з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року позивач працювала у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради, до перейменування - Запорізька обласна психіатрична лікарня, КУ «Обласна психіатрична лікарня», КУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня».

Під час призначення пенсії період з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року не зарахований позивачу до страхового стажу у подвійному розмірі.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 01 січня 2004 року.

До цього моменту пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 та довідкою у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради (а.с. 14-19) підтверджено, що позивач з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року працювала у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради.

Відтак, приведене вище правове регулювання дає суду підстави для висновку, що з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року позивач працювала у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради, та цей період роботи позивача має бути зарахований до страхового стажу у подвійному розмірі.

Приведений висновок відповідає правовій позиції, викладений Верховний Судом у постановах від 04 грудня 2019 року в справі №689/872/17, від 27 лютого 2020 року в справі №462/1713/17, від 20 квітня 2022 року в справі № 214/3705/17.

Відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про безпідставність зарахування органами Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу в одинарному розмірі періоду роботи позивача з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2024 року у КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради.

Доводи апелянта повторюють зміст відзиву на позовну заяву та спростовані висновками суду, викладеними в цьому рішенні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є типовою, предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року в справі № 280/4179/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року в справі № 280/4179/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 01 жовтня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов