Справа № 120/18179/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/18179/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук Ірина Миколаївна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

30 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 від свого імені та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 від імені та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В грудні 2023 року ОСОБА_1 від власного імені та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просила:

1.1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не виплатити повної суми одноразової грошової допомоги дружині загиблого, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 податковий номер НОМЕР_1 , з призначеної грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

1.2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не виплатити повної суми одноразової грошової допомоги сину загиблого, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 3 нарахованої грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

1.3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дружині загиблого солдата ОСОБА_3 , одноразову грошову допомогу в розмірах, передбачених Протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум відповідно до постанови КМУ від 2 лютого 2022 р. № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

1.4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 виплатити ОСОБА_1 , представнику неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як сину загиблого солдата Ван-Фун- ОСОБА_4 , одноразову грошову допомогу в розмірах, передбачених Протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум відповідно до постанови КМУ від 2 лютого 2022 р. № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначила , що їй та її неповнолітньому сину, як особам з кола сім`ї загиблого, призначена грошова одноразова допомога відповідно до постанови КМ України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме: на двох призначена грошова допомога у розмірі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) гривень. Позивач наголосила, що суми грошової допомоги, призначеної (виплаченої) членам сімей загиблих військовослужбовців згідно Постановою № 168, після 01.02.2022 не включаються до загального місячного (річного) оподаткування доходу платника податку, а отже не оподатковуються податком на доходи фізичних осіб і військовим збором. Як наслідок, при виплаті їй та її сину одноразової допомоги у зв`язку з загибеллю чоловіка неправомірно утримано (не виплачено) призначеної грошової допомоги у розмірі 1500000 грн.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. ОСОБА_1 , не погоджуючись з вказаним рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що Ван-Фун- ОСОБА_5 мав чотири члена сім`ї, а тому позивачам протиправно призначено грошова з розрахунку 2/5 частини від 15000000 грн., оскільки така допомога мала б бути призначена з розрахунку 2/4 частини від 15000000 грн. Апелянт вважає, що відповідач порушив права та інтереси позивачів, оскільки саме ІНФОРМАЦІЯ_1 формував пакет документів та визначав членів сім`ї загиблого.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 та неповнолітній ОСОБА_2 є дружиною та сином загиблого 24.03.2022 внаслідок смерті, пов`язаної із захистом Батьківщини солдата Ван-Фун-Фуна Андрія Андрійовича.

7. 04.05.2022 позивачі та батько загиблого Ван-Фун- ОСОБА_6 звернулись до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявами про виплату одноразової грошової допомоги.

8. 06.05.2022 відповідачем направлено до Департаменту фінансів Міністерства оборони України пакет документів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця Ван-Фун- ОСОБА_6 .

9. Відповідно до витягу з протоколу №84 від 03.06.2022 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №84 від 03.06.2022, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМ України №168 від 28.02.2022, батьку, дружині та сину загиблого Ван-Фун- ОСОБА_6 в розмірі 3/5 частини 15000000 грн., в сумі 9000000 (дев`ять мільйонів) гривень у рівних частинах кожному.

10. Згідно платіжного доручення №3375 від 17.06.2022, ОСОБА_1 перераховані кошти в сумі 6000000 грн. (їй та її сину).

11. Вважаючи такі дії протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

12. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.01.2024замінено неналежного відповідача у даній справі - ІНФОРМАЦІЯ_5 на належного - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 4-5 цієї постанови.

14. Відповідач зазначив, що протоколом Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №84 від 03.06.2022 призначено батьку, дружині та сину загиблого 24.03.2022 внаслідок смерті, пов`язаної із захистом Батьківщини солдата Ван-Фун- ОСОБА_6 - в розмірі 3/5 частини 1500000 грн., в сумі 9000000 (дев`ять мільйонів) грн. 00 коп. у рівних частках кожному, тобто по 3000000 грн. На виконання зазначеного протоколу відповідачем було перераховано на реквізити, зазначені в заявах - Ван-Фун- ОСОБА_7 (батьку) 3000000 грн. (платіжне доручення №3374 від 17.06.2022); ОСОБА_1 (дружині та за сина ОСОБА_2 ) 6000000 грн. (платіжне доручення №3375 від 17.06.2022). Таким чином відповідач зазначив, що у діях ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутня протиправна бездіяльність про яку вказує позивач у позовній заяві.

IV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

17. Згідно з п. 1 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

18. Підпунктами 1-3 пункту 2 ст. 16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

19. Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

20. Згідно з п. 3 ст. 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

21. Пунктом 1 ст. 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

22. Згідно з п.п. 8, 9 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

23. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

24. 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

25. Абзацами першим-третім п. 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

26. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

27. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

28. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975).

29. Відповідно до п. 10 Порядку №975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

30. Відповідно до п. 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

31. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

31. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

32. Варто зазначити, що коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ, а згідно з частиною 8 статті 16-3 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

33. Таким чином, абзац 3 пункту 2 Постанови № 168 та п. 1.6 Порядку № 45 містять норми аналогічного змісту, та визначають, що особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

34. Правовий наслідок не реалізації такого права передбачений абзацом 3 пункту 2 Постанови № 168, відповідно до якого якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

35. З матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №84 від 03.06.2022, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМ України №168 від 28.02.2022, батьку, дружині та сину загиблого Ван-Фун- ОСОБА_6 в розмірі 3/5 частини 15000000 грн.

36. Так, відповідно до змісту рішення можна дійти висновку, що було встановлено наявність інших членів сім`ї загиблого. Зокрема, відповідачем було також перераховано одноразову грошову допомогу в сумі 3000000 грн. ще одному сину загиблого - ОСОБА_8 .

37. Колегія суддів, не розглядає питання наявності у загиблого солдата Ван-Фун- ОСОБА_6 третього сина та відхиляє наведені позивачем аргументи апеляційної скарги враховуючи наступне.

38. Як вірно встановлено судом першої інстанції, зазначене вище рішення комісії, оформлене протоколом №84 від 03.06.2022, не є предметом оскарження в межах даної справи. Крім того, позивачами не надано доказів скасування відповідного рішення комісії чи його оскарження в судовому порядку.

39. Як видно із матеріалів справи та не заперечується позивачкою, згідно платіжного доручення №3375 від 17.06.2022, ОСОБА_1 перераховані кошти в сумі 6000000 грн. (їй та її сину).

40. Таким чином, відповідачем було виплачено позивачам одноразову грошову допомогу саме в тому розмірі, який був призначений рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №84 від 03.06.2022.

41. Також твердження позивачки про утримання відповідачем податків та зборів із суми призначеної їй та сину грошової допомоги не знаходить свого підтвердження.

42. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що жодної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не виплати повної суми призначено допомоги допущено не було, адже така допомога була виплачена у розмірі, призначеному рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №84 від 03.06.2022, яке, в свою чергу, не є предметом оскарження за даним позовом.

43. Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

44. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

45. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

46. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

47. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

48. Переглянувши судове рішення в межах апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 від свого імені та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 від свого імені та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.