Справа № 460/25979/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/25979/23 пров. № А/857/3989/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі №460/25979/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій, -

суддя в 1-й інстанції ОСОБА_2 ,

час ухвалення рішення 05 лютого 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 05 лютого 2024 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22 липня 2023 року №1495 «Про накладання дисциплінарного стягнення - догана начальнику медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 (Березняку)»; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2023 року №1646 «Про накладання дисциплінарного стягнення - догана начальнику медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 »; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1630 в частині зменшення йому щомісячної премії у розмірі 10% за підсумками роботи в липні 2023 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому премію за липень місяць 2023 року у повному обсязі якої він був позбавлений відповідно до оскаржуваних наказів; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 серпня 2023 року №1794 «Про накладання дисциплінарного стягнення -«сувора догана» т.в.о. начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 »; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1949 «Про накладання дисциплінарного стягнення - «сувора догана» тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 ; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 2023 року №1996 у частині зменшення йому щомісячної премії в розмірі 50% за підсумками роботи у серпні 2023 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому премію за серпень місяць 2023 року у повному обсязі якої він був позбавлений відповідно до оскаржуваних наказів; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 18 вересня 2023 року №2166 «Про результати службового розслідування та накладання дисциплінарного стягнення - «Сувора догана» т.в.о. начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 »; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 08 вересня 2023 року №2226 «Про результати службового розслідування» та притягнення ОСОБА_1 т.в.о. начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 до дисциплінарної відповідальності; визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №2344 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2023 року» у частині позбавлення його щомісячної премії повністю; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому премію за вересень місяць 2023 року у повному обсязі, якої він був позбавлений відповідно до оскаржуваних наказів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відповідач застосував до нього ряд дисциплінарних стягнень за низьку виконавчу дисципліну. Вказує, що службове розслідування не проводилося, накази йому не доводили, підписи під наказами не ставив. Зазначає, що відповідач всупереч вимогам законодавства не з`ясовував наявність складу дисциплінарного проступку в його діяннях, ступеню вини, причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушенню. Наголошує, що дисциплінарні стягнення застосовано до начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 , капітана медичної служби ОСОБА_4 , однак він ніколи не займав посади начальника медичної служби. Оскільки він не займав вказану посаду, то відповідно не міг допустити неналежне виконання своїх обов`язків. Також йому не відомий факт відрядження його до медичного пункту школи індивідуальної підготовки. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29 травня 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13 червня 2023 року №164 (по стройовій частині) капітана медичної служби ОСОБА_1 з 13 червня 2023 року зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення і вирішено вважати таким, що з 13 червня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 3440 гривень на місяць, шпк "старший лейтенант медичної служби".

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22 липня 2023 року №1495 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 21 липня 2023 року, застосовано до начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення «догана» (п. «б» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1630 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у липні 2023 року» встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 10% за підсумками роботи в липні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього догани.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2023 року №1646 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 02 серпня 2023 року застосовано до начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення «догана» (п. «б» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 серпня 2023 року №1794 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну та невиконання обов`язків за посадою застосовано до капітана медичної служби ОСОБА_1 тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п. «в» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30 серпня 2023 року №1948 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 допустив неналежне виконання обов`язків за посадою, нехтував вимогами щодо організації медичного забезпечення та надання медичної допомоги закріпленому за ним особовому складу, допустив ігнорування вказівок та невиконання наказів старшого начальника щодо усунення недоліків у роботі, що негативно вплинуло на стан військової дисципліни, стало причиною її зниження у школі індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 . Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої п. «в» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 2023 року №1996 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2023 року» встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 50% за підсумками роботи в серпні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього трьох доган.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 08 вересня 2023 року №2226 «Про результати службового розслідування», відповідно до якого капітан медичної служби ОСОБА_5 тимчасово виконуючий обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , не організував надання кваліфікованої медичної допомоги солдату ОСОБА_6 , курсанту навчального батальйону школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 та не здійснив доповідь щодо невідкладного критичного стану військовослужбовця, внаслідок такої бездіяльності було порушено право військовослужбовця на надання невідкладної допомоги, створено небезпеку для життя і здоров`я людини (…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за порушення вимог статей 16, 49, 110-1 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18 вересня 2023 року №2166 «Про результати службового розслідування», згідно з рапортом начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_7 від 19 серпня 2023 року за вхідним №10951 встановлено факт неналежного виконання обов`язків начальника медичного, пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітаном медичної служби ОСОБА_8 , що тимчасово виконує обов`язки за вакантною посадою. Матеріалами службового розслідування встановлено, що капітан медичної служби ОСОБА_5 , виконуючи обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , провівши 19 серпня 2023 року приблизно о 11:00 год. огляд старшого солдата ОСОБА_9 (вимірявши артеріальний, тиск, температуру тіла, пульс), курсанта 4-го навчального батальйону, який звернувся у медичний пункт із скаргами на гострий біль у шлунку та наявність кров`яних виділень у калових масах, не організував транспортування вказаного військовослужбовця у лікувальний заклад, крім того, при неможливості безпосередньо надати кваліфіковану медичну допомогу, не організував виклику, швидкої медичної допомоги вказаному - військовослужбовцю, рекомендувавши самому це здійснити(…). Внаслідок чого вказаним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

Пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №2344 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби в вересні 2023 року» встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії за підсумками роботи у вересні 2023 року, у зв`язку із складанням протоколу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-13 КУпАП.

Позивач вважаючи протиправними накази командира військової частини НОМЕР_1 , звернувся із вказаним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при притягненні позивача до дисциплінарного стягнення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом України, а тому оскаржувані накази є правомірними та підстави для їх скасування відсутні.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно зі ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 24 цього Закону №2232 передбачає, що початком проходження військової служби вважається, зокрема, день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до п.5, 6 Положення №1115/2009 громадяни, які вступили на військову службу за контрактом або за призовом, складають Військову присягу на вірність Українському народу в порядку, визначеному Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. Початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на військовій службі визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Законом України від 24 березня 1999 року №548-XIV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України.

Згідно зі ст.5,6,8 Загальних положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил, Внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

Відповідальність за стан внутрішньої служби у військових частинах покладається на всіх прямих начальників, які повинні подавати допомогу підпорядкованим військовим частинам і підрозділам в організації та забезпеченні виконання вимог внутрішньої служби і систематично перевіряти її стан.

За змістом ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (п.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил).

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі Дисциплінарний статут ЗСУ).

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до ст.1 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно зі ст.2 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

За змістом ст.4 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначає, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:

додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;

бути пильним, зберігати державну таємницю;

додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;

виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;

поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;

не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Частина 3 ст.5 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачає, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до ст.6 Дисциплінарного статуту право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених законами та військовими статутами заходів примусу аж до арешту винного й притягнення його до кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст.7 Закону №551-XIV застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

За змістом ст.45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Стаття 48 Дисциплінарного статут ЗСУ передбачає, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до ст.54 Дисциплінарного статут ЗСУ командир окремого батальйону (корабля 2 рангу), а також командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах "а"-"ґ" статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Згідно зі ст.83 Дисциплінарного статут ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1495 від 22 липня 2023 року «Про накладання дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 21 липня 2023 року до начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_4 застосовано дисциплінарне стягнення передбачене пунктом «б» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «догана». Підставою винесення дисциплінарного стягнення у виді «догани» став рапорт начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_10 вх. №9207 від 21 липня 2023 року.

Крім того, Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2023 року №1646 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за низьку виконавчу дисципліну 02 серпня 2023 року застосовано до начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення «догана» (п. «б» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Зі змісту Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19 серпня 2023 року №1794 «Про накладення дисциплінарного стягнення» вбачається, що за низьку виконавчу дисципліну та невиконання обов`язків за посадою застосовано до капітана медичної служби ОСОБА_1 тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п.«в» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

За змістом ст.97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення оголошується: рядовим (матросам) особисто чи перед строєм; сержантам (старшинам) особисто, на нараді чи перед строєм сержантів (старшин); офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення.

Отже про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Як вбачається з доводів відповідача вищевказані накази було зачитано особисто капітану медичної служби ОСОБА_3 у приміщенні стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , однак від засвідчення факту ознайомлення, шляхом здійснення відповідного напису на оригіналах даних наказів, особа відмовлялась з особистих мотивів, про що складено відповідні акти про відмову від засвідчення про ознайомлення (а.с.48)

Колегія суддів звертає увагу на те, що у матеріалах справи містяться Акти про відмову від ознайомлення з актом службового розслідування та ознайомлення з наказом про результати службового розслідування (а.с.56-59).

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що відповідачем не доведено йому особисто під підпис вищевказані накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Щодо правомірності прийняття Наказів командира військової частини НОМЕР_1 №2226 «Про результати службового розслідування» від 08 вересня 2023 року та №2166 «Про результати службового розслідування» від 18 вересня 2023 року, то колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ст.84 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та ступеня вини.

Стаття 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачає, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів) визначає Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 №608 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1503/31371 (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Розділу І Порядку №608 цей Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Згідно з п.2 розділу І Порядку виконавською дисципліною є належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів Міністерства оборони України, доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин).

Службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку службове розслідування може призначатися, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

За змістом п.3 розділу ІІ Порядку службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

Відповідно до абз.1 п.1 Розділу III Порядку рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1948 «Про результати службового розслідування» від 30 серпня 2023 року, капітан медичної служби ОСОБА_5 допустив неналежне виконання обов`язків за посадою, нехтував вимогами щодо організації медичного забезпечення та надання медичної допомоги закріпленому за ним особовому складу, допустив ігнорування вказівок та невиконання наказів старшого начальника щодо усунення недоліків у роботі, що негативно вплинуло на стан військової дисципліни, стало причиною її зниження у школі індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 .

Цим наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої п. «в» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2226 «Про результати службового розслідування» від 08 вересня 2023 року притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за порушення вимог статей 16, 49, 110-1 Статуту внутрішньої служби ЗСУ у зв`язку з тим, що капітан медичної служби ОСОБА_5 , тимчасово виконуючий обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , не організував надання кваліфікованої медичної допомоги солдату ОСОБА_6 , курсанту навчального батальйону школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 та не здійснив доповідь щодо невідкладного критичного стану військовослужбовця, внаслідок такої бездіяльності було порушено право військовослужбовця на надання невідкладної допомоги, створено небезпеку для життя і здоров`я людини (…).

Крім того, 18 вересня 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2166 «Про результати службового розслідування» позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, передбаченої ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана». Зі змісту цього наказу вбачається, що згідно з рапортом начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 майора медичної служби ОСОБА_7 від 19 серпня 2023 року за вхідним №10951 встановлено факт неналежного виконання обов`язків начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітаном медичної служби ОСОБА_8 , що тимчасово виконує обов`язки за вакантною посадою. Матеріалами службового розслідування встановлено, що капітан медичної служби ОСОБА_5 , виконуючи обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , провівши 19 серпня 2023 року приблизно о 11:00 год. огляд старшого солдата ОСОБА_9 (вимірявши артеріальний, тиск, температуру тіла, пульс), курсанта 4-го навчального батальйону, який звернувся у медичний пункт із скаргами на гострий біль у шлунку та наявність кров`яних виділень у калових масах, не організував транспортування вказаного військовослужбовця у лікувальний заклад, крім того, при неможливості безпосередньо надати кваліфіковану медичну допомогу не організував виклику швидкої медичної допомоги вказаному - військовослужбовцю, рекомендувавши самому це здійснити(…).

Матеріалами справи стверджується, що за фактами неналежного виконання позивачем службових обов`язків відповідачем проведено службове розслідування, що спростовує доводи апелянта про не з`ясування відповідачем наявності складу дисциплінарного проступку в його діяннях, ступеню вини особи, уточненню причини і умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Даючи правову оцінку правомірності прийнятті оскаржуваних Наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1630, від 04 вересня 2023 року №1996, від 04 жовтня 2023 року №2344 в частині зменшення премії у липні, серпні та вересня 2023 року, то колегія суддів зазначає наступне.

Так, Порядок тa умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначається Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України 11.06.2008 №260 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 31.1 Інструкції командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Пункт 31.5 Інструкції передбачає, що командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

10 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана»;

20 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана»,

40 % - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»);

50 % - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»).

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

За змістом п.31.6 Інструкції командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю: за невихід на службу без поважних причин; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу її нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено Дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником)); у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла у військову частину); у разі накладення на військовослужбовця у календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення «зауваження» (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром начальником)); у разі відрахування з ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу або науково- дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість (за місяць, у якому було здійснено відрахування); у разі неуспішного закінчення ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу або науково-дослідної установи (за місяць, у якому закінчилося навчання).

Відповідно до п.31.7 Інструкції військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 31.6 розділу ХХХІ цієї Інструкції).

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1630 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у липні 2023 року», встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 10%, за підсумками роботи в липні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього догани.

Крім того, пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 2023 року №1996 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у серпні 2023 року» встановлено ОСОБА_1 зменшений розмір щомісячної премії - 50%, за підсумками роботи в серпні 2023 року, у зв`язку із накладенням на нього трьох доган.

Матеріалами справи також стверджується, що у наказі командира військової частини від 22 вересня 2023 року №2226 «Про результати службового розслідування» міститься висновок про необхідність притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, що реалізовано наказом командира військової частини від 18 вересня 2023 року №2166.

Так, Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №2344 позбавлено капітана медичної служби ОСОБА_4 премії у повному обсязі, у зв`язку із притягненням його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення, оскільки згідно з постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 20 листопада 2023 року у справі №564/4072/23 закрито провадження у зв`язку із закінчення строків накладення адміністративного стягнення за ч.2 ст.172-15 КУпАП, при цьому, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення не свідчить про відсутність такого, що дає підстави колегії суддів дійти висновку про правомірність невиплати премії ОСОБА_1 .

З врахуванням наведених вище обставин, колегія суддів вважає, що накази командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1630, від 04 вересня 2023 року №1996, від 04 жовтня 2023 року №2344 складені за підсумками місяця щодо преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 з врахуванням вимог вищезазначеної Інструкції, в частині зменшення місячної премії, пропорційно до накладених стягнень.

Накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача станом на дату прийняття наказів про преміювання були чинними та не скасовані, тому у відповідача були наявні обґрунтовані підстави для зменшення преміювання позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що наказ №1630 від 04 серпня 2023 року прийнятий за підсумками місяця щодо преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 в цілому щодо зменшення місячної премії, пропорційно до накладених стягнень, а тому покликання апелянта на не ознайомлення з таким не є підставою для його скасування.

Щодо доводів апелянта про те, що він ніколи не перебував на посаді тимчасово виконуючого чи начальника медичної служби медичного пункту школи індивідуальної підготовки та йому невідомий факт відрядження на медичний пункт школи індивідуальної підготовки, то колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи стверджується, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14 серпня 2023 року від №1716 «Про створення комісії для прийому - передачі майна медичної служби військової частини НОМЕР_1 » майно медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 підлягало передачі капітану медичної служби ОСОБА_3 .

Так, у п.24 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24 серпня 2023 року №238 зазначено про допуск ОСОБА_1 до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки. Вважати таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 24 серпня 2023 року (а.с.61)

У матеріалах справи міститься копія акту від 04 жовтня 2023 року прийому-передачі майна медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 , відповідно до якого ОСОБА_1 передав майно медичного пункту солдату ОСОБА_11 , що підтверджується підписами посадових осіб, в тому числі позивача, що спростовує доводи апелянта в цій частині (а.с.62-66).

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2023 року №1949 «Про накладання дисциплінарного стягнення - «сувора догана» тимчасово виконуючому обов`язки начальника медичного пункту школи індивідуальної підготовки військової частини НОМЕР_1 капітану медичної служби ОСОБА_3 », то колегія суддів зазначає, що позивачем копія такого наказу до позовної заяви не долучена, у матеріалах справи такий відсутній, при цьому, зі змісту відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач заперечує щодо наявності такого, та зазначає, що наказ із зазначеним номером щодо капітана медичної служби ОСОБА_4 у військовій частині НОМЕР_1 відсутній (а.с.54), а тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач при притягненні позивача до дисциплінарного стягнення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом України, а тому оскаржувані накази є правомірними та підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі №460/25979/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 27 вересня 2024 року.