Справа № 600/1153/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/1153/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з 01.08.2021р. на підставі поданих додаткових документів, а саме - довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р. для перерахунку пенсії з 01.08.2021р. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з 01.08.2021р. на підставі поданих додаткових документів, а саме - довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р. для перерахунку пенсії з 01.08.2021р. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704" та виплатити перераховану пенсію починаючи з 01.08.2021р., з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р. Проте, ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом відмовило у проведенні перерахунку пенсії.

Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка та з огляду на надання відповідачу такої довідки, позивач вважає, що наявні правові підстави для перерахунку його пенсії. З урахуванням наведеного просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 20.03.2024р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що Кабінет Міністрів України не приймав нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили.

Враховуючи вищенаведені обставини, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, а Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії останньому згідно вимог законодавства, що діяли на час вчинення відповідних дій.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачу з 01.09.2000р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

За зверненням позивача до Адміністрації Державної прикордонної служби України було підготовлено довідку №11/111 від 01.02.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021 за посадою, відповідною або аналогічною займаною перед звільненням.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/111 від 01.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021 року, у відповідності до положень постанови №704 зі змінами, внесеними постановою №729.

Проте, листом від 11.03.2024 ГУ ПФУ в Чернівецькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці станом на 17.07.2021, що видана фінансово-економічним управлінням АПСУ відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з 01.08.2021р., звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, згідно з частиною третьою статті 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону №2262-ХІІ).

В силу частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

24.10.2020 року набрав чинності Закон України №912-IX від 17.09.2020 року "Про розвідку".

За приписами частин першої-третьої статті 42 цього Закону, на співробітників розвідувальних органів поширюються умови грошового забезпечення та оплати праці, встановлені законодавством для державних службовців та інших працівників центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, у порядку і в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Грошове забезпечення та заробітна плата співробітників розвідувальних органів складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за військовим званням або надбавки за ранг державного службовця; 3) надбавки за вислугу років; 4) надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; 5) інших доплат, надбавок та винагород, передбачених законодавством; 6) премій.

Посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом:

для співробітників кадрового складу - 1,8;

для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

17.07.2021 набула чинності постанова КМУ від 14.07.2021 за №729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704", відповідно до якої збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів.

Як вже зазначалося вище, зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Отож, внесення змін до Постанови №704 зумовило виготовлення Адміністрацією Держприкордонслужби оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року для перерахунку пенсії з 01.08.2021.

При цьому, суд вважає хибними аргументи відповідача стосовно того, що лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій органи Пенсійного фонду України можуть проводити підготовчу роботу щодо забезпечення проведення таких перерахунків. Таким чином, ГУ ПФУ в Чернівецькій області безпідставно не враховано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Як вже зазначено судом, на сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу. А тому, отримання від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача чи заяви від самого позивача має наслідком виникнення для ГУ ПФУ в Чернівецькій області обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у такій довідці.

Отже, враховуючи, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути не лише рішення Уряду, а і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, суд вважає, що наявні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з 01.08.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р. для перерахунку пенсії з 01.08.2021р.

Суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача на підставі ст.245 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р., з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідності до приписів ст.139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211,20грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/112 від 01.02.2024р. про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021р. з 01 серпня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір у сумі 1211,20 грн.

У відповідності до статей 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене повністю або частково до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м. Чернівці, 58002; )

Суддя В.О. Кушнір