Справа № 420/24016/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, у якому позивач просить суд:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 28.11.2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 28.11.2022 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 08.08.2022 року у справі №420/9672/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), з 01.07.2021 позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

На виконання судового рішенням у справі №420/9672/22 від 08.08.2022 відповідачем 28.11.2022 було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн., та у подальшому, за результатами розгляду заяви позивача, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 03.05.2024 повідомлено про відсутність підстав для виплати такої щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 через те, що після перерахунку пенсії Позивача, здійсненого на виконання рішення суду, розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними, оскільки з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених постановах у справах з аналогічними правовідносинами, зокрема, від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, перерахунок пенсії позивача був здійснений органом ПФУ на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права пенсіонера на належний розмір пенсії, та не є таким, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати д пенсії.

Ухвалою суду від 19.08.2024 на підставі ст.123, 169 КАС України повернуто позивачу позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 28.11.2022 року по 30.01.2024 року включно доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 28.11.2022 року по 30.01.2024 року включно з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 08.08.2022 року у справі №420/9672/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 19.08.2024 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 31.01.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 31.01.2024 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 08.08.2022 року у справі №420/9672/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

04.09.2024 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що на підставі рішення суду по справі №420/9672/22 позивачу було проведено перерахунок пенсії за вислугу років. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 3847,22 грн, а після перерахунку 8268,88 грн, тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня.

Також, як окремо звертає увагу відповідач у своєму відзиві, позивачем пропущено строк для звернення до суду із цим позовом.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.01.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до Постанови №713, ГУ ПФУ в Одеській області з 01.07.2021 установило позивачу доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, що підтверджується наявною у справі копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО Омельченка С.С.

Також, з наявної в КП «Діловодство спеціалізованого суду» інформації, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 по справі №420/9672/22, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки №ЮО111391 від 10.02.2022 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, здійснивши виплату йому різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2019р. по день проведення перерахунку.

Згідно інформації, викладеної сторонами у заявах по суті, при здійсненні 28.11.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду у справі №420/9672/22, було припинено виплату такої щомісячної доплати. Виплата щомісячної доплати до пенсії по Постанові №713 здійснювалась з 01.07.2021 по 28.11.2022.

Згідно доданої до позову копії перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО Омельченка С.С. з 01.03.2024 (підстава ДБУ 2024 РОКУ+ІНДЕКСАЦІЯ З 03.24), під час його проведення до розміру пенсії не включено щомісячну доплату до пенсії по Постанові №713.

Отже, виплата щомісячної доплати була припинена з грудня 2022р. (наступного місяця після здійснення перерахунку 28.11.2022 згідно рішення суду).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 05.04.2024 у якій просив нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження пенсії максимальн6им розміром.

Однак, листом від 03.05.2024 №14301-11466/О-02/8-1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що ОСОБА_1 відповідно до Постанови №713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021, розмір якої становив 5847,72 грн. На підставі рішення суду по справі №420/9672/22 ОСОБА_1 28.11.2022 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 3847,72 грн, а після перерахунку 8268,88 грн, щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 28.11.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови №713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у спірному випадку, зі здійсненням перерахунку пенсії позивача у листопаді 2022 року з 01.04.2019 на підставі рішення суду, мало місце поновлення права позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд, керуючись положенням ч.5 ст.242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

У зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Слід зазначити, що в подальшому, Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

У даній розглядуваній справі №420/24016/24 як встановлено із доводів сторін в заявах по суті справи та доданих документів до справи, підставою для припинення виплати позивачу доплати за Постановою № 713, так само як у справах № 420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Слід зазначити, що такий перерахунок пенсії позивача був проведений з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у ОСОБА_1 виникло до 01.03.2018.

Враховуючи викладене вище, на переконання суду, перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем на виконання судового рішення не є перерахунком його пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак, суд вважає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини судом оцінюються критично, позаяк такі не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у припиненні нарахування і виплаті та відмові у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 не узгоджуються з приписами чинного законодавства, та не відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 КАС України, а саме, самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Враховуючи ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог щодо періоду з 28.11.2022 по 30.01.2024 включно, та відкриття провадження у даній справі за позовом ОСОБА_1 починаючи з 31.01.2024, вимогу зобов`язального характеру слід задовольнити саме з 31.01.2024.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин даної справи, наведених норм чинного законодавства України, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача, позов ОСОБА_1 слід задовольнити, шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 31.01.2024 року (тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом з урахуванням ухвал суду від 19.08.2024) доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача провести з 31.01.2024 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на пропуск позивачем встановленого ст.122 КАС України строку для звернення до суду із цим позовом суд оцінює критично виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, при вирішенні питання про відкриття провадження у даній справі, судом було встановлено, що ОСОБА_1 звернувсь із даним позовом з пропуском встановленого ст.122 КАС України шестимісячного строку, у зв`язку із чим ухвалою суду від 05.08.2024 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху.

В подальшому, ухвалами суду від 19.08.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо періоду з 28.11.2022 по 30.01.2024 включно було повернуто позивачу на підставі ст.123, 169 КАС України у зв`язку із пропуском строку для звернення до суду із такими позовними вимогами та не доведення поважності причин пропуску позивачем такого строку. Поряд з цим, було відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області в іншій частині позовних вимог, а саме щодо періоду починаючи з 31.01.2024, тобто у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст.122 КАС України.

Отже, підстави для залишення позовних вимог без розгляду, на які посилається відповідач, відсутні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховує, що процесуальним законом у ч.1 ст. 139 КАС України закріплено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, відповідно до вказаної норми, суб`єкт владних повноважень, протиправність рішень/дій чи бездіяльності яких в судовому порядку була доведеною, має відшкодувати позивачеві понесені ним витрати, зокрема, зі сплати судового збору.

Відтак, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним у зв`язку із розглядом даної справи документально підтверджені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

З огляду на викладене, суд відхиляє за посилання ГУ ПФУ в Одеській області, викладені у відзиві на позовну заяву стосовно необґрунтованості такої вимоги ОСОБА_1 та те, що ця вимога позивача суперечить нормам чинного законодавства з огляду на заборону використання коштів ПФУ на цілі, не передбачені Законом №1058-IV.

Суд вважає, що фінансове становище суб`єкта владних повноважень не може ставити в залежність право особи на отримання відшкодування понесених судових витрат, які були зумовлені необхідністю судового захисту прав та інтересів особи-позивача саме від протиправної поведінки (рішення, дії, бездіяльності) цього суб`єкта владних повноважень (відповідача).

Окрім того, виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в частині відшкодування судових витрат, на переконання суду, не може вважатись безпідставним використанням бюджетних коштів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 31.01.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 31.01.2024 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА