Справа № 400/3404/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 р. № 400/3404/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 ,яка полягає у відмові у оформлені відстрочки від мобілізації громадянину ОСОБА_1 ; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову по мобілізації та оформити позивачу відстрочку від призову під час мобілізації в особливий період у встановленому законом порядку.

Ухвалою від 16.04.2024 суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не прийняв рішення про відстрочку від призову позивача, оскільки відповідно до Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію він має на це право, в зв`язку з навчанням на денній формі навчання в Одеському національному технологічному університеті.

Від відповідача до суду не надходив відзив на позовну заяву, ухвала про відкриття провадження у справі отримана останнім через Е-суд.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Судом досліджено, що в лютому 2024 року позивачу була вручена повістка для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 для уточнення даних призовника. Після прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 позивача було направлено для проходження військово лікарської комісії для встановлення стану здоров`я та визначення придатності до несення військової служби.

Позивач повідомив представників відповідача про те, що в силу вимог абз.1 ч. 3 статті 23 Закону N 3543-Х11 він є таким, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки він є здобувачем фахової вищої освіти й навчається за денною формою здобуггя освіти.

На підтвердження, цього позивач надав наступні документи:Договір № 1673 від 15.11.2022 р. «Про надання платної освітньої послуги для підготовки фахівців між Одеським національним технологічним університетом та фізичною особою, копію Договору № 2326/4 від 15.11.2022 р. «Про навчання в Одеському національному університеті, Копія Наказу № 846-03 від 15.11.2022 р. «Про зарахування з 30 листопада 2022 року студентами І курсу денної форми навчання ступеню вищої освіти бакалавр за спеціальностями на освітньо-професійні програми за кошти фізичних та/або юридичних осіб згідно з додатком»,Копія додатку до наказу про зарахування на навчання, копію витягу з Наказу по Одеському національному технологічному університету № 846/03 від 15.11.2022 р., Довідку « 0143/Ф08 від 12.02.2024 р. видану Одеським національним технологічним університетом, одночасно з поданням вище перелічених документів, позивач подав заяву про надання йому відстрочки від мобілізації на період здобуття вищої освіти.

Відповідач подану позивачем заяву з підтверджуючими документами прийняв.

22 лютого 2024 року відповідач повідомив позивача про те, що його заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час проведення мобілізації від 16.02.2024 р. розглянута. Проте, вказав на те, що «Положення cm. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачають право військовозобов`язаних на отримання відстрочки від призову на військову службу під час проведення мобілізації, але не визначають, що рішення про надання відстрочки приймається територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Також відповідно до абзацу 9 пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. № 154) районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому законом порядку, а також ведуть їх спеціальний облік. Тобто, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не наділені повноваженнями щодо прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а лише здійснюють її оформлення». Вказану відповідь відповідач оформив письмово листом від 22.02.2024 р.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та Інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

В силу вимог статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та тери торіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Поряд з цим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України. У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє досі.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі Закон №3543-Х11).

Відповідно до пункту І Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 2 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил. Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно- правовими актами, цим Положенням.

За змістом пункту 7 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 8 Положення №154 визначено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, у виконанні завдань з підготовки та ведення територіальної оборони, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства Відповідно до положень п. 9 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам: розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відповідно до абзацу 9 пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р, № 154) районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому законом порядку, а також ведуть ід- спеціальний облік. Тобто, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не наділені повноваженнями щодо прийняття рішень про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а лише здійснюють її оформлення».

Аналіз наведеного свідчить про те, що до повноважень районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час. які надаються в установленому порядку.

Суд приходить до висновку, що саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації.

Тому для належного захисту порушених прав та інтересів позивача у даному випадку слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про надання йому відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Також суд зазначає, що відсутній будь-який орган державної влади, який наділений повноваженнями приймати рішення про надання відстрочки від призову, крім районних ТЦК, тому суд вважає, що відмова відповідача не відповідає вимогам ст.2 КАС України, оскільки є необґрунтованою .

Отже, на момент звернення позивачем до відповідача він мав право на отримання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст.23 Закону України №3543-XII, тому відповідач повинен розглянути його заяву та прийняти рішення про відстрочку від призову по мобілізації.

Відповідачі всупереч ст.77 КАС України не надали суду докази на спростування доводів позивача, тому позов належить задовольнити.

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України підлягає поверненню позивачу за рахунок коштів відповідача.

У позовній заяві позивач також просить при виконанні рішення забезпечити судовий контроль відповідно до ст. 382 КАС України.

Відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищезазначену статтю, встановлення судового контролю є правом суду, а не обов`язком, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_3 ), яка полягає у відмові у оформлені відстрочки від мобілізації громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП - НОМЕР_2 : зареєстроване .місце промивання: АДРЕСА_4 ).

3.Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_3 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_2 : АДРЕСА_4 ) від 16.02.2024 р. про надання відстрочки від призову по мобілізації та оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову під час мобілізації в особливий період у встановленому законом порядку.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник