Справа № 420/24384/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, у якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

2.3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 420/24648/23 від 03.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), у період з 01.07.2021 отримувала щомісячну доплату до пенсії передбачену Постановою №713 у розмірі 146,00 грн.

Після виконання ГУ ПФУ в Одеській області рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №420/24648/23 зазначену щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. нараховано та виплачено ОСОБА_1 не було та у подальшому, за результатами розгляду заяви позивачки, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 20.06.2024 повідомлено про відсутність підстав для виплати такої щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 через те, що після перерахунку пенсії Позивача, здійсненого на виконання рішення суду, розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними, оскільки з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постановах у справах з аналогічними правовідносинами зокрема від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, перерахунок пенсії позивача був здійснений органом ПФУ на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права пенсіонера на належний розмір пенсії, та не є таким, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати д пенсії.

Позивач вважає, що має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021.

Ухвалою суду від 16.08.2024 року на підставі ст.123,169 КАС України, було повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року по 01.02.2024 включно доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 01.02.2024 включно щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №420/24648/23 від 03.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум,

Ухвалою суду від 16.08.2024 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про:

1.Визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 02.02.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

2.Зобов`язання перерахувати та виплатити з 02.02.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 420/24648/23 від 03.11.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

29.08.2024 від відповідача через Електронний суд до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що на підставі рішення суду по справі №420/24648/23 позивачці 11.04.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії склав 3298,50 грн, а після 6330,53 грн, тому щомісячна доплата відсутня. Відповідач також звертає увагу, що проведений на виконання рішення суду перерахунок пенсії позивачки відбувся не для відновлення порушеного права, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, то вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні постанови №713.

До того ж, як окремо звертає увагу відповідач у своєму відзиві, позивачем пропущено строк для звернення до суду із цим позовом.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.05.2021 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до Постанови №713, з 01.07.2021 Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 146,00 грн, що підтверджується копією перерахунку пенсії за пенсійною справою № ОСОБА_1 .

Отже, щомісячна доплата до пенсії по постанові №713 позивачці була встановлена з 01.07.2021 у розмірі 146,00 грн.

Згідно доданої до позову копії перерахунку пенсії за пенсійною справою № ОСОБА_1 з 01.03.2024 (підстава ІНДЕКСАЦІЯ БОСНП З 01.03.2022 ЗА НАЯВН.ЗМІНИ ГЗ), під час його проведення до розміру пенсії не включено щомісячну доплату до пенсії по Постанові №713.

Також, суд встановив з наявної в КП «Діловодство спеціалізованого суду» інформації, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року по справі № 420/24648/23, зокрема було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.06.2023 №ЮО79383, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно інформації, викладеної сторонами у заявах по суті, при здійсненні 11.04.2024 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду у справі №420/24648/23, також не включено до розміру пенсії щомісячну доплату по Постанові №713.

Отже, як свідчать наявні у справі письмові докази, щомісячна доплата позивачці не виплачувалась у повному обсязі у розмірі 2000,00 грн. починаючи з 01.07.2021.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, у якій просив нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Однак, ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Вважаючи такі дії відповідача у спірних правовідносинах протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до частини першої статті 30 названого Закону право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас, відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, доплата, передбачена Постановою №713, встановлюється також і до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII непрацездатним членам сім`ї годувальника.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у спірному випадку, відповідачем до матеріалів справи не надано належних письмових доказів, які б свідчили про здійснення перерахунку пенсії позивачки в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення померлого годувальника чи інших показників основного розміру пенсії.

Перерахунки пенсії позивачки по втраті годувальника, які були здійснені відповідачем з 01.07.2021, з 01.03.2024, та у квітні 2024 на підставі рішення суду, є перерахунками, спрямованими на поновлення права позивачки на отримання належного розміру пенсії по втраті годувальника, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови №713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд, керуючись положенням ч.5 ст.242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

У зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Слід зазначити, що в подальшому, Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

З наведеного слідує, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій. Суд наголошує, що перерахунки пенсії позивачки, визначеної відповідно до статті 36 Закону №2262-ХІІ з грошового забезпечення годувальника, право на яку у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а проведений 11.04.2024 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №420/24648/23 з метою відновлення порушеного права на належний розмір її пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини судом оцінюються критично, позаяк такі не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у припиненні нарахування і виплаті у повному обсязі щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 не узгоджуються з приписами чинного законодавства, та не відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 КАС України, а саме, самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Враховуючи ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог щодо періоду з 01.07.2021 по 01.02.2024 включно, та відкриття провадження у даній справі за позовом ОСОБА_1 починаючи з 02.02.2024, вимогу зобов`язального характеру слід задовольнити саме з 02.02.2024.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин даної справи, наведених норм чинного законодавства України, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов ОСОБА_1 слід задовольнити, шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 02.02.2024 року (тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом з урахуванням ухвал суду від 16.08.2024) доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача провести з 02.02.2024 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 1211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 02.02.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 02.02.2024 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА