Справа № 320/44631/24
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 року № 320/44631/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «МІК» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (ідентифікаційний код юридичної особи 44830311) про відміну спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-09-010621-a) Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування), оформлене протоколом №23.09.2024-2-1 від 23.09.2024, і зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (ідентифікаційний код юридичної особи 44830311) поновити процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-09-010621-a) Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) розглядом пропозицій учасників закупівлі.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу розподілено судді Кочановій П.В. 26.09.2024 року о 13 год. 23 хв.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що Державним підприємством Міністерство оборони України «Державний оператор тилу» було опубліковано Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) за 9 лотами. ТОВ «МІК» є учасником даної процедури та подав у визначені Замовником строки свої цінові пропозиції за Лотом 4 Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) у кількості 10 000 шт. Між тим, 23.09.2024 Відповідач під час розгляду пропозицій учасників прийняв рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене протоколом № 23.09.2024-2-1 від 23.09.2024 року.

При цьому, Коментар в протоколі щодо відміни закупівлі відсутній. Причини та підстави відміни не деталізовані. Інформація про виявлені порушення та неможливість їх усунення, що стали причиною відміни спрощеної закупівлі Замовником також не зазначені.

ТОВ «МІК» не може погодитися із позицією Замовника та вважає, що Замовником допущено порушення ч.2, абз.2 ч.12, п.1 ч.17, ч.19 ст.14 Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон), п.8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1275 від 11 листопада 2022.

Позивач вважає, що зазначене рішення Відповідача є незаконним, безпідставним, таким, що не відповідає критеріям законності і неупередженості, порушує права та інтереси Позивача як учасника, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено до судового розгляду на 27 вересня 2024 року о 12:00 годині.

Відповідачем, у строк, встановлений судом надано до суду відзив на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК», в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог. Відмова мотивована тим, що 26.03.2024 для здійснення закупівлі за предметом закупівлі Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) уповноваженою особою ДП ДОТ оголошено проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-03-26-012373-a).

За результатами процедури закупівлі UA-2024-03-26-012373-a ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» визначений переможцем 1, 2, 3 лоту з кількістю 75 тис. шт. та укладені державні контракти (договори), які опубліковані у системі проведення електронних торгів: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-26-012373-a, з терміном постачання 30.06.2024 року.

Враховуючи, що станом на 25.08.2024, постачальником ТОВ «ФАРМІНКО НОРД», в рамках процедури закупівлі UA-2024-03-26-012373-a не було поставлено жодної куртки вітровологозахисної зимової, що свідчить про прострочення постачання, застосування штрафу та пені зі сторони ДП «ДОТ», як Замовник, був змушений запустити сигнальні торги/страхову закупівлю з метою своєчасного постачання та запобігання непостачання Куртки вітровологозахисної зимової, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування), на випадок, якщо Постачальником ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» буде остаточно зірване постачання Товару «Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування)».

09.08.2024 було оголошено сигнальну закупівлю, а саме - спрощену закупівлю Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) у кількості 75 тис. шт. та 26.08.2024 відбувся аукціон та розкриття пропозицій Учасників.

У зв`язку з великим обсягом інформації, потреби додаткової перевірки та оцінки наданих документів Учасників, 02.09.2024 року був продовжений строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів згідно частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв`язку з тим, що обсяги і переліки не були змінені, а обсяги які були доведені мають бути поставлені в рамках договору укладеного з ТОВ «ФАРМІНКО НОРД», а також те, що договір з ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» не був розірваний, закупівля була відмінена у зв`язку з відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг

Зазначає, що частиною 17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» яка кореспондується з пунктом 17 оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі визначено, що Замовник відміняє спрощену закупівлю у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судове засідання, призначене на 27 вересня 2024 року о 12:00 годині з`явилися повноважні представники сторін.

У судовому засіданні 27 вересня 2024 року відкладено розгляд справи до 17:00 години.

Представником відповідача надані до суду доповнення до відзиву, в яких останній зазначає, що Департаментом ресурсного забезпечення Міністерства оборони України №2165/946 від 22.03.2024 доведено до ДП «ДОТ» перелік та обсяги закупівель. Пунктом 16 до ДП «ДОТ» доведено потребу у закупівлі по предмету «Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування)» у кількості 110 000 одиниць. 26.03.2024 для здійснення закупівлі за предметом закупівлі Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) уповноваженою особою ДП ДОТ оголошено проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-03-26-012373-a) за чотирма лотами, з яких за 1, 2 та 3 лотом переможцем визначено ТОВ «ФАРМІНКО НОРД». Отже, ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» повинен поставити Товар у кількості 75 000 одиниць, і на момент оголошення процедури закупівлі залишок доведеної потреби у кількості 75 000 одиниць Товару, постачається ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» в рамках діючих Договорів, які є діючими. При цьому, зазначає, що позивач є учасником лише в одному лоті, а саме, в лоті 4 на 10 000 одиниць, та є 4 у списку за ціновою пропозицією, а тому вимога, щодо скасування всього протоколу, є зловживанням правом та виходом за межі свої прав, оскільки, права Позивача, як він вважає є порушеними виключно в межах лоту 4, в якому він брав участь.

Представник позивача в судовому засіданні 27 вересня 2024 року позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити. Представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Після завершення судового засідання, 27 вересня 2024 року судом було поставлено на обговорення питання про подальший розгляд справи у письмовому провадженні. Представники сторін не заперечували.

Враховуючи викладене, розгляд даної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши позиції сторін по справі в судовому засіданні, розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Державним підприємством Міністерство оборони України «Державний оператор тилу» 9 серпня 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу PROZORRO було оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі за предметом закупівлі: Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування), за ідентифікатором UA-2024-08-09-010621-a, що складається з 9 лотів.

26 серпня 2024 року відбулося розкриття тендерних пропозицій.

23 вересня 2024 року уповноваженою особою Державного підприємства Міністерство оборони України «Державний оператор тилу» оприлюднено рішення про відміну спрощеної закупівлі за предметом закупівлі «Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування)» (ідентифікатор закупівлі - UA- 2024-08-09-010621-а) на підставі пункту 1 частини 17 статті 14 Закону, що оформлено протоколом № 23.09.2024-2-1.

В протоколі зазначено, що у зв`язку відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, є необхідність відмінити спрощену закупівлю. Відповідно до пункту 1 частини 17 статті 14 Закону Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

23 вересня 2024 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «МІК» звернулось до Центрального управління речового забезпечення Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України з заявою, в якій просив повідомити про внесення зміни у заявку щодо закупівлі зазначеного майна та чи доводилася до ДП МОУ «ДОТ» та інших структурних підрозділів Міноборони інформація щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) у кількості 75 000 шт. за процедурою UA-2024-08-09-010621-a.

25 вересня 2024 року, Центральним управлінням речового забезпечення Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України надано відповідь про не внесення змін щодо потреби в закупівлі речового майна на 2024 рік, у тому числі курток вітровологозахисних зимових.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цього рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Порядок, засади планування та особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони регулюється Законом України «Про оборонні закупівлі» (далі також - Закон №808-ІХ) та Законом України «Про публічні закупівлі» (далі також - Закон №922-VIII).

Частиною першою статті 2 Закону України «Про обороні закупівлі» визначено, що цей Закон застосовується за умови, що: вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі; закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про оборонні закупівлі» оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Стаття 7 Закону України «Про обороні закупівлі» встановлює, що державний замовник здійснює планування оборонних закупівель, на підставі чого: формує пропозиції до зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями відповідно до державних програм та надсилає їх до головного органу у сфері планування оборонних закупівель у встановлений зазначеним органом строк; складає та затверджує трирічний та річний плани закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, вносить зміни до них. Ці плани та зміни до них попередньо погоджуються з комітетом Верховної Ради України, до повноважень якого належать питання національної безпеки, оборони та розвідки; організовує та здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення; подає звіти про результати здійснення закупівель, укладання та виконання державних контрактів (договорів) головному органу у сфері планування оборонних закупівель, у визначений ним строк; укладає договори про закупівлю та державні контракти (договори), у тому числі за імпортом; забезпечує оплату відповідно до умов державних контрактів (договорів), у тому числі попередню оплату (авансування); надає виконавцям державних контрактів (договорів) технічну специфікацію; організовує випробування (державні, міжвідомчі, визначальні відомчі та інші випробування державного замовника, а у разі необхідності - сертифікацію) зразків озброєння, військової та спеціальної техніки, приймає їх на озброєння (використання), постачання, допускає до експлуатації; бере участь у випробуваннях макетних, дослідних та серійних зразків (комплексів, систем) озброєння, військової та спеціальної техніки, матеріалів і комплектуючих виробів; здійснює оцінювання наданої учасником відбору інформації щодо вартості життєвого циклу товарів оборонного призначення; проводить оцінювання відповідності та визначає способи гарантування відповідності товарів, робіт і послуг оборонного призначення встановленим вимогам державного замовника; проводить ідентифікацію та аналіз ризиків щодо товарів, робіт і послуг оборонного призначення та учасників відбору, а також безпосередньо або через закупівельну організацію подає запити на здійснення державного гарантування якості товарів, робіт і послуг оборонного призначення у визначеному ним порядку; здійснює контроль якості товарів, робіт і послуг у разі встановлення їх відповідності вимогам законодавства та умовам державних контрактів (договорів) - забезпечує їх приймання; затверджує технічну документацію на виробництво товарів оборонного призначення, замовником яких він є; здійснює облік результатів науково-технічної діяльності, отриманих під час здійснення оборонних закупівель за рахунок або із залученням коштів державного бюджету; здійснює ідентифікацію предметів закупівлі та готує вихідні дані для їх кодифікації; звітує перед спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики про укладення державних контрактів (договорів), результати їх виконання, використання бюджетних коштів; здійснює перегляд ціни державного контракту (договору) за обґрунтованими пропозиціями виконавців у разі істотних змін фінансово-економічних та технічних умов виконання такого контракту (договору); має право уповноважувати та в установленому законодавством порядку надавати відповідні довіреності суб`єкту господарювання, який належить до сфери його управління і якому надане право здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за імпортом, укладати державні контракти (договори) за імпортом виключно для забезпечення власних потреб; веде реєстр конструкторської документації на озброєння, військову та спеціальну техніку, державним замовником яких він є; здійснює міжнародне співробітництво у сфері оборонних закупівель; взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями щодо запобігання проявам корупції у сфері оборонних закупівель; здійснює контроль витрат виконавця державного контракту (договору) у разі закупівлі у єдиного виконавця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості).

Пунктами 1-8 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Зведений трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями не складається та не подається на затвердження Кабінетові Міністрів України. Пропозиції до проекту зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями подаються державними замовниками Мінстратегпрому протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення не складається та не затверджується.

Подання та оприлюднення інформації, передбаченої частинами другою та третьою статті 15 Закону України Про оборонні закупівлі, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг.

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів (крім товарів, визначених у додатку 1), робіт і послуг без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі».

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Таким чином, враховуючи приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про оборонні закупівлі» оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; подання пропозицій учасниками; проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; умови оплати; очікувана вартість предмета закупівлі; період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону.

Звіт про результати проведення закупівлі оприлюднюється у порядку, передбаченому статтями 10 і 19 цього Закону.

Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; 3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг (частина 17 статті 14 Закону №922-VIII).

Спрощена закупівля автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) відхилення всіх пропозицій згідно з частиною 13 цієї статті; 2) відсутності пропозицій учасників для участі в ній.

Спрощена закупівля може бути відмінена частково (за лотом) (частина 18 статті 14 Закону №922-VIII).

Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднюється в електронній системі закупівель: замовником протягом одного робочого дня з дня прийняття замовником відповідного рішення; електронною системою закупівель протягом одного робочого дня з дня автоматичної відміни спрощеної закупівлі внаслідок відхилення всіх пропозицій згідно з частиною тринадцятою цієї статті або відсутності пропозицій учасників для участі у ній.

Повідомлення про відміну закупівлі автоматично надсилається всім учасникам електронною системою закупівель в день його оприлюднення.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду (частини 19, 20 статті 14 Закону № 922-VIII).

З вищевикладеного вбачається, що підстави відміни спрощеної закупівлі мають вичерпаний перелік таких випадків, отже, відміна закупівлі можлива лише за певних обставин.

При цьому, з урахуванням забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону № 922-VIII, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Таким чином кожне рішення тендерного комітету чи уповноваженої особи, якщо вона проводить тендер, у разі його відміни або визнання його таким, що не відбувся, має бути документально обґрунтоване та підтверджене відповідними документами, оскільки учасники в силу статті 18 Закону № 922-VIII мають право його оскаржити.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 01.09.2022 у справі №640/23977/21.

В рамках даних спірних правовідносин, відповідач в оскаржуваному рішенні (протоколі) посилається, на пункт 1 частини 17 статті 14 Закону №922-VIII, як підставу відміни процедури закупівлі - через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Отже, спірним питанням є наявність/відсутність підстав для відміни тендеру у зв`язку з відсутністю у замовника подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, та як наслідок, правомірність/протиправність рішення відповідача про відміну процедури закупівлі.

Судом не заперечується, що в кожному конкретному випадку замовник самостійно вирішує питання щодо наявності чи відсутності потреби у закупівлі відповідних товарів.

Судом встановлено, що 26.03.2024 для здійснення закупівлі за предметом закупівлі Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) уповноваженою особою ДП ДОТ оголошено проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-03-26-012373-a) за чотирма лотами: Лот 1 на 15 000 одиниць, переможець ТОВ «ФАРМІНКО НОРД»; Лот 2 - на 15 000 одиниць, переможець ТОВ «ФАРМІНКО НОРД»; Лот 3 - на 45 000 одиниць, переможець ТОВ «ФАРМІНКО НОРД»; Лот 4 - на 38 000 одиниць, переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Текстиль-Контакт".

З відповідними переможцями укладені державні контракти (договори), які опубліковані у системі проведення електронних торгів, за ідентифікатором: UA-2024-03-26-012373-a, з терміном постачання 30.06.2024 року.

Як зазначає відповідач у відзиві: станом на 25.08.2024, постачальником ТОВ «ФАРМІНКО НОРД», в рамках процедури закупівлі UA-2024-03-26-012373-a не було поставлено жодної куртки вітровологозахисної зимової, що свідчить про прострочення постачання, застосування штрафу та пені зі сторони ДП «ДОТ», як Замовник, був змушений запустити сигнальні торги/страхову закупівлю з метою своєчасного постачання та запобігання непостачання Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування), на випадок, якщо Постачальником ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» буде остаточно зірване постачання Товару «Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування)».

09.08.2024 було оголошено сигнальну закупівлю, а саме - спрощену закупівлю Куртка вітровологозахисна зимова, вид 1 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) у кількості 75 тис. шт. та 26.08.2024 відбувся аукціон та розкриття пропозицій Учасників.

Так, судом встановлено, що 17 вересня 2024 року Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» звернулось до Командування Сил логістики Збройних Сил України з листом №2165/3903 «Щодо перенесення термінів поставок», в якому просили підтвердити можливість перенесення термінів поставки товарів згідно з датами, наведеними у Переліку звернень постачальників.

Відповідно до вищезазначеного Переліку, перенесення дати поставки постачальником ТОВ «ФАРМІНКО НОРД» становить з 30.06.2024 по 15.10.2024 року.

Листом від 17.09.2024 №2398/1/4594, Командування Сил логістики Збройних Сил України повідомило Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» що, враховуючи зазначені у листі обставини (обгрунтування) Тил Командування Сил логістики Збройних Сил України вимушений погодитися із запропонованими термінами поставки предметів речового майна.

У своїх додаткових поясненнях, наданих до суду 27 вересня 2024 року о 16:15 годині відповідач зазначає, що листом від 17.09.2024 року № 2398/1/4594 Командування Сил Логістики погодило перенесення строків поставки Товару по Договорам укладеним з ТОВ «ФАРМІНКО НОРД», у результаті чого були підписані додаткові угоди, якими продовжено строк дії договору до 31.12.2024 , а в частині виконання зобов`язань до повного виконання.

Судом встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу PROZORRO оприлюднено Додаткові угоди № 1 від 20 вересня 2024 року до Державного контракту (Договору) про закупівлю № 165/04-24-РМ від 26.04.2024 року, до Державного контракту (Договору) про закупівлю № 164/04-24-РМ від 26.04.2024 року, до Державного контракту (Договору) про закупівлю № 163/04-24-РМ від 26.04.2024 року про внесення змін до Договорів: 1.1. Пункт 6 Додатка № 1 до Договору викласти в такій редакції: « 6. Відповідно до п. 13.1 Договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором, у тому числі в частині нарахування та сплати штрафних санкцій та поставки Товару до повного виконання».

Враховуючи означене, у суду є підстави вважати, що відповідачем під час судового розгляду справи наведено достатньо доводів, підтверджених належними, достатніми та допустимими доказами, того, що у нього відпала подальша потреба в закупівлі товарів, які є предметом закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-08-09-010621-a.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є таким, що задоволенню не підлягають.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Решта доводів та аргументів сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 27 вересня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя Кочанова П.В.