Справа № 229/4598/24
Суддя: Грубник О. М.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/4598/24
Провадження № 2-а/229/15/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 р. м.Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Грубника О.М.,

за участю секретаря Варламової О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

03.07.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до Дружківського міського суду Донецької області із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що 18 червня 2024 року стрільцем першого відділення охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 с-т ОСОБА_2 , було складено протокол про адміністративне правопорушення №330, відповідно до якого зазначено, що 04 травня 2024 року позивач зобов`язаний прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак 04 травня 2024 року ОСОБА_1 за викликом у зазначений строк не з`явився, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Постановою №330 від 21 червня 2024 року, яку прийнято ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивача ОСОБА_1 , визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбачено ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.

Копію постанови №330 від 21.06.2024 року позивач отримав у відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26.06.2024 року.

Зазначає, що станом на 04 травня 2024 року (на момент вчинення вказаного правопорушення) стаття 210-1 КУпАП не містила частини третьої, тому позивач не мав можливості вчинити правопорушення 04 травня 2024 року, за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП оскільки КУпАП станом на 04 травня 2024 року не містить такої норми. Крім того вказує, що протокол про адміністративне правопорушення складено в порушення вимог ст. 254 КУпАП, оскільки особа позивача була встановлено 03 травня 2024 року, та 04 травня позивач не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 04 травня 2024 року, а протокол було складено лише 18 червня 2024 року, тобто з порушенням 24-годинного строку.

Просить визнати Постанову №330 від 21.06.2024 винесену керівником-начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн протиправною та скасувати.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 04 липня 2024 року, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Сторони в судове засідання не з`явились про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач надіслав заяву про розгляд справи без його участі, в якій наполягає на задоволенні позову.

Представник відповідача зазначив у відзиві про розгляд справи за відсутності представника відповідача та просив відмовити у задоволенні позову.

16.07.2024. Представником ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслано на адресу суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги не визнаються в повному обсязі. Обґрунтовуючи свою позицію, представник відповідача зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складено відповідно до вимог законодавства, позивачу було роз`яснено ст. 63 Конституції України, його права та обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, що підтверджується підписом останнього. Копію протоколу позивач отримав, будь-яких клопотань, пояснень, заяв с приводу визначеного у протоколі правопорушення не надавав.

Відповідно до Протоколу та Постанови №330 від 21.06.2024 року, що має своє підтвердження у позовній заяві та не оспорюється позивачем:

03.05.2024 року правопорушником військовозобов`язаним отримано повістку щодо необхідності прибути 04.05.2024 року у 8-00 годині до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

04.05.2024 військовозобов`язаний самостійно у 8.00 годині до ІНФОРМАЦІЯ_3 не прибув, як і у подальшому не прибував самостійно до 18.06.2024 року.

18.06.2024 року працівниками поліції було доставлено (супроводжено) військовозобов`язаного до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Тобто 18.06.2024 року виявлено (встановлено) особу правопорушника.

18.06.2024 року військовослужбовцем ІНФОРМАЦІЯ_3 складено протокол № 330, щодо вчинення правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

При складанні протоколу військовозобов`язаний ОСОБА_1 відмовився від надання пояснень, копію протоколу отримав особисто 18.06.2024 року.

Щодо кваліфікації дій позивача зазначає, провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення. Відповідно до ст 254 визначено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Тобто 18.06.2024 року виявлено (становлено) особу правопорушника та військовослужбовцем ІНФОРМАЦІЯ_4 складено протокол №330, щодо вчинення правопорушення передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Крім того вказує, що відповідно до поданої позовної заяви, військовозобов`язаний ОСОБА_1 не надає будь яких документів які обґрунтовують його не можливість прибути за повісткою у визначений термін відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту оскаржуваної постанови від 21.06.2023 № 330 судом встановлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , отримавши повістку №697 від 03.05.2024 року, за викликом у строк, зазначений в повістці, без поважних причин не з`явився, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене 210 КУпАП. До відділу №1 Краматорського РУП ГУНП 08.05.2024 за вих. №11/2766 направлено звернення щодо доставлення громадянина ОСОБА_1 до другого ІНФОРМАЦІЯ_3 .

18.06.2024 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 доставлений працівниками відділу №1 Краматорського РУП ГУНП для проходження ВЛК, у зв`язку з чим, керівником-начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 17 000 гривень.

В позовній заяві позивач вказує, що при винесенні оскаржуваної постанови не було враховано, що порушення не є триваючим, та на момент інкримінованого правопорушення діяла редакція статті 210-1 КУпАП, яка не містила в собі частину третю, та містила менше стягнення. Також, відповідальність за вчинене позивачем адміністративне правопорушення, станом на 04 травня 2024 року, була передбачена частиною другою статті 210-1 КУпАП у редакції від 14 жовтня 2023 року, яка мала формулювання «Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян», а тому станом на 01.04.2024 розмір штрафу у грошовому виразі, який міг бути накладений на громадянина, винного у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП складав від 3400 грн. до 5100 грн. Натомість, норма ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, яка посилює відповідальність за невиконання приписів п.1 ч. 1, ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» набрала чинності лише 19 травня 2024. Тому норма ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, на думку позивача, не могла бути застосована до нього, оскільки, як встановлено, датою вчинення правопорушення в даному випадку є 04 травня 2024, тобто діяла редакція ст. 210-1 КУпАП від 14.10.2023.

Нормативними положеннями ст. 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно- правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв. 24.02.2022 р., дію якого було неодноразово продовжено і який діє до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в редакції від 30.06.2023 року (чинній на час виникнення спірних правовідносин) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Крім того, 18.05.2024р. набрав чинності Закон України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633 ІХ від 11.04.2024р. Вказаним законом статтю 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" викладено в новій редакції, згідно якої, зокрема встановлено, що Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , отримав повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується розпискою про тримання повістки про явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.05.2024 р.

Однак, ОСОБА_1 за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`являвся.

Після того, як ОСОБА_1 не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 , 08.05.2024 року було направлено звернення до відділу №1 Краматорського РВП ГУНП в Донецькій області, щодо доставлення громадянина ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

18.06.2024р. ОСОБА_1 було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 та складено відносно нього протокол про адміністративне правопорушення № 330 і повідомлено останнього про розгляд справи 21.06.2024 р. о 14 год. 30 хв., а також вручено його копію, про що свідчить особистий підпис ОСОБА_1 у даному протоколі.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3696 ІХ від 09.05.2024р., який набрав чинності 19.05.2024р., статтю 210-1 КУпАП викладено в новій редакції та доповнено частиною третьої, згідно якої вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зі змісту ст. 38 КУпАП вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

При цьому, Кодекс України про адміністративне правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом у кожному конкретному випадку індивідуально. Триваюче правопорушення це проступок, пов`язаний з тривалим неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом.

Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вищевказане адміністративне правопорушення є триваючим і було виявлене 18.06.2024р., тобто вже після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3696 ІХ від 09.05.2024р., а тому ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності саме за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП в межах строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП повністю доведена в ході судового розгляду та підтверджується наявними у справі письмовими доказами, а постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 № 330 від 21.06.2024 року є правомірною та винесена з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 242, 286 КАС України, ст. 276, 280, 293 КУпАП, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата виготовлення повного тексту рішення 23.09.2024 року

Суддя: О. М. Грубник