Справа № 440/1538/24
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 р. Справа № 440/1538/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава, повний текст складено 25.04.24 у справі №440/1538/24

за позовом ОСОБА_1

до Глобинської міської ради , Виконавчого комітету Глобинської міської ради третя особа Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації

про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глобинської міської ради, Виконавчого комітету Глобинської міської ради, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10.08.2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 »;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Глобинського міського голови від 14.08.2023 року № 241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко»;

- визнати незаконним та скасувати рішенням Глобинської міської ради від 09.11.2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 ».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1538/24, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 залучено до участі у справі №440/1538/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 ».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко».

Визнано протиправним та скасовано рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко».

Глобинська міська рада, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року у справі №440/15387/24 та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки ним при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Зазначає, що особа може претендувати на захист своїх прав у судовому порядку лише в тому випадку, якщо вона є учасником відповідних відносин і в цих відносинах певним чином були порушені, невизнані або оспорені її права. В іншому випадку така особа не може бути носієм порушеного права, а отже вона не може бути суб`єктом права на судовий захист. Зазначає, що у будь-якому разі обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав і, у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення має тягнути за собою відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду. Вказує, що Уповноваженим органом з питань збереження, використання об`єктів культурної спадщини в Полтавській області є Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, відповідно до приписів ч.1 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Положення про Департамент. Посилається, що суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов зазначив, що у поданому адміністративному позові ОСОБА_1 посилається на те, що оскаржувані нею рішення відповідачів створили передумови для порушення його та інших громадян України культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки внаслідок їх прийняття по вул. Раїси Кириченко,41, в с. Землянки Кременчуцького району Полтавської області було зруйновано пам`ятник народній артистці України, який був об`єктом культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, чим його було позбавлено можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини. Однак, відповідачами у справі не приймалося рішення щодо руйнування пам`ятника, а було прийнято рішення про взяття на баланс, перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України, Герою України ОСОБА_3 на її батьківщині біля музею-садиби «Мамина вишня» у с.Корещина. Зазначає, що відповідачами у справі навпаки було вжито всіх можливих заходів для збереження зазначеного пам`ятника та збереження його в належному стані на території Глобинської міської територіальної громади в межах того самого Землянківського старостинського округу, чим не було порушено культурні права відповідача на території Глобинської міської ради, як зазначено в рішенні суду першої інстанції.

Учасники справи не скористалися правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України дана справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно до розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» (а.с.12-13 зі звороті) відповідно до статей 2, 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 2 статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», підпункту 16 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №3650 «Про утворення та ліквідацію районів», наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за №941/33912, із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року №590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», виклавши розпорядчу частину розпорядження в наступній редакції:

«1. Затвердити Переліки щойно виявлених об`єктів культурної спадщини: 1.1. Кременчуцького району Полтавської області (додається); 1.2. Лубенського району Полтавської області (додається); 1.3. Миргородського району Полтавської області (додається); 1.4. Полтавського району Полтавської області (додається).

2. Рекомендувати органам місцевого самоврядування:

повідомити рекомендованим листом власників об`єктів культурної спадщини або уповноважені ними органи про внесення інформації про належні їм об`єкти культурної спадщини до переліків щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, зазначених у пункті 1 розпорядження, протягом 10 календарних днів після видачі розпорядження;

забезпечити виготовлення облікової документації відповідно до вимог наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» в установленому законодавством порядку до 15 грудня 2021 року;

забезпечити подання облікової документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Департаменті культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_4 ) для подальшого внесення інформації про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України в установленому законодавством порядку до 20 грудня 2021 року.

3. Відповідальним виконавцям пункту 2 розпорядження інформувати Департамент культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_4 ) у встановлені строки для подальшого узагальнення та інформування облдержадміністрації до 31 грудня 2021 року.

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації ОСОБА_5 ».

До Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року №529 (а.с. 13 зі звороту), під порядковим номером 1.5 зазначений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, Автентичність збережено. Графа «Власник або уповноважений ним орган (у разі наявності)» щодо вказаного об`єкта культурної спадщини не заповнена.

Староста Землянківського старостинського округу Андрій Череп звернувся до секретаря Глобинської міської ради Феденка О.О. із клопотанням від серпня 2023 року №02-29.10/69 (вх. №337/02-23 від 03 серпня 2023 року) (а.с.67), у якому доводить до відома, що в с. Землянки по вулиці Раїси Кириченко, 41 на подвір`ї біля приміщення колишньої Землянківської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів імені народної артистки України ОСОБА_6 , знаходиться пам`ятник Герою України ОСОБА_7 , який ніде не обліковується. Крім того, у вказаному клопотанні просить розглянути це питання та поставити пам`ятник на облік з подальшим перенесенням до місця, визначеного Виконавчим комітетом Глобинської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року №19 (а.с.4-6) на засіданні Виконавчого комітету Глобинської міської ради слухали, зокрема, питання 7 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко»: ДОПОВІВ: ОСОБА_8 начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ГОЛОСУВАЛИ: «за» - 6, «проти» - 0, «утримались» -0; ВИРІШИЛИ: Рішення №250 затвердити (додається).

Рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 » (за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги) (а.с. 83) відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Програми збереження та використання об`єктів культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади на 2022-2025 роки, враховуючи клопотання старости Землянківського старостинського округу та заслухавши інформацію начальника відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради Кулика С.Г. виконавчий комітет Глобинської міської ради вирішив: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_9 .

Розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» зобов`язано: 1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_10 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_11 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_14 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_15 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - староста Землянківського старостинського округу; 2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради; 3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року №1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» (за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка) /а.с. 81/ відповідно до частини п`ятої статті 16, статті 25, підпункту 1 пункту «а» статті 29, частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки і рекомендації постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва, Глобинська міська рада вирішила: 1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається); 2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку; 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року №1305 (а.с.81-зворот) до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн, сума 35000,00 грн.

Позивач, вважаючи незаконними рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року №250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року №1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», звернувся до суду з позовом даній справі.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Виконавчим комітетом Глобинської міської ради не було вжито всіх заходів щодо встановлення факту віднесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, внаслідок чого відповідачами прийнято рішення від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення від 09 листопада 2023 року №1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» за відсутності відповідних повноважень.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст.308 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР).

Згідно частини п`ятої статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із підпунктом 1 пункту «а» частини першої статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 10 пункту «б» частини першої статті 32 «Повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності» Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року № 1805-III (далі по тексту - Закон №1805-III).

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону;

облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.3 Закону №1805-III передбачено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.4-5 та ч.7 вказаної статті орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним органам виконавчої влади та центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини, в межах, передбачених законом.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту "б" частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, прийняті в межах його компетенції, є обов`язковими для виконання органами охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить надання дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Пунктом 7 частини першої статті 6 Закону №1805-III визначено, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі отримання дозволу на їх переміщення (перенесення) - демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить:

1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території;

2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України;

3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць;

4) забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони;

5) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

6) організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини;

7) надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об`єктів культурної спадщини;

8) організація відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт;

9) видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них;

10) надання висновків щодо відчуження або передачі пам`яток місцевого значення їх власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління;

11) укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону;

12) забезпечення в установленому законодавством порядку виготовлення, встановлення та утримання охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їх територій;

13) підготовка пропозицій та проектів розпоряджень щодо проведення робіт з консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування об`єктів культурної спадщини, відповідного використання пам`яток та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади;

14) популяризація справи охорони культурної спадщини на відповідній території, організація науково-методичної, експозиційно-виставкової та видавничої діяльності у цій сфері;

15) виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

16) підготовка пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території і проектів місцевого бюджету та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади;

18) інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам`яток, що знаходяться на їх території;

19) участь в організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників у сфері охорони культурної спадщини;

20) організація досліджень об`єктів культурної спадщини, які потребують рятівних робіт;

21) застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону;

22) здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Натомість ст.22 Закону №1805-III визначено, що пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Переміщення (перенесення) пам`ятки на інше місце допускається як виняток у випадках, коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки (обміри, фотофіксація тощо).

Фінансування всіх заходів з вивчення, фіксації, переміщення (перенесення) пам`яток, що підлягають переміщенню (перенесенню) відповідно до цього Закону, провадиться за рахунок коштів замовника робіт, які викликали необхідність переміщення (перенесення) пам`яток. Якщо переміщення (перенесення) пам`яток є необхідним внаслідок дії непереборної сили, вивчення та фіксація пам`ятки провадяться за рахунок коштів Державного бюджету України.

З аналізу наведеного вище слідує, що щойно виявлений об`єкт культурної спадщини місцевого значення, як об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до Закону №1805-III, може бути переміщений на інше місце у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки; і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III. У разі отримання дозволу на переміщення (перенесення) об`єктів культурної спадщини до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження, а також забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 885, Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство культури та інформаційної політики є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Згідно з підпунктом 98-2 пункту 3 вказаного Положення до основних завдань МКІП належить видання дозволів, зокрема, на: переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Відповідно до пунктів 1-2 та 5 Положення про Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 07 травня 2020 року №210, Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації (далі по тексту - Департамент) утворюється головою Полтавської обласної державної адміністрації, входить до її складу й у межах області забезпечує виконання завдань, покладених на Департамент.

Департамент підпорядкований голові Полтавської обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству культури України, в межах, передбачених чинним законодавством.

Основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сферах культури і мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, державної мовної політики, кінематографії, культурно-мистецької освіти, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, курортно-рекреаційної сфери і туризму на території області.

Згідно з підпунктом 20 пункту 6 вказаного Положення Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання: забезпечує, зокрема, захист об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи встановила, що згідно розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року №590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», зокрема затверджено Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, до якого під порядковим номером 1.5 включений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, автентичність збережено, власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний.

Отже, «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, включений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області та є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, то його переміщення може бути здійснене у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки, і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого Міністерством культури та інформаційної політики України відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III та підпункту 98-2 пункту 3 Положення про МКІП. При цьому виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження забезпечує Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

Однак, всупереч наведеному правовому регулюванню рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року №250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 », за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги, вирішено: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_9 .

Крім того, розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» зобов`язано:

1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України Р.О. Кириченко, в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко, 41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_10 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_11 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_14 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_15 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - староста Землянківського старостинського округу; 2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради; 3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка, вирішено: 1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається); 2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку; 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн., сума 35000,00 грн.

Таким чином, за відсутності виключного випадку для перенесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, а також дозволу Міністерства культури та інформаційної політики на переміщення (перенесення) такої пам`ятки місцевого значення, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачі у даній справі не наділені повноваженнями на прийняття рішення щодо перенесення об`єкту культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, на інше місце - біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а.

Окрім того, відповідачі у даній справі не наділені повноваженнями щодо виготовлення і складання наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтажу елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження, оскільки такі повноваження покладено саме на Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

Відтак, з урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року №1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», як протиправних.

При цьому, відповідні посилання відповідачів щодо відсутності у них повідомлення уповноваженого органу про набуття пам`ятником народній артистці України Р.Кириченко правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, колегія суддів, вважає необґрунтованим з огляду на наступне.

Так, пунктами 7-9 розділу ІІ Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 року за № 528/23060, об`єкт набуває статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини з дня його внесення до Переліку.

Про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому(ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений(а) ним орган (особа) зобов`язаний вжити заходів щодо укладення охоронного договору у місячний строк з дня отримання повідомлення уповноваженого органу.

Зі змісту розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» слідує, що в Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області включений об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, та власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний, що свідчить про відсутність власника, тоді як стосовно інших щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, зокрема наведених в пунктах 1.1-1.3 вказаного Переліку, власник визначений та ним є Глобинська міська рада.

З матеріалів даної справи слідує, що станом на момент прийняття розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, не мав власника та не належав до комунальної власності Глобинської міської ради та тільки внаслідок прийняття оскаржуваного рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» вказаний об`єкт культурної спадщини, що перенесений до с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, був прийнятий до комунальної власності Глобинської міської ради.

Таким чином, у Полтавської обласної державної адміністрації був відсутній обов`язок щодо повідомлення відповідачів про внесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, оскільки Глобинська міська рада не була його власником на момент його внесення до Переліку.

Натомість з огляду на положення підпункту 10 пункту «б» частини першої статті 32 Закону № 280/97-ВР та частини п`ятої статті 3 Закону № 1805-III виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання підконтрольний відповідним органам виконавчої влади міських державних адміністрацій, а тому перед прийняттям оскаржуваних рішень Виконавчий комітет Глобинської міської ради з метою з`ясування питання щодо внесення/ невнесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини міг звернутися до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації із відповідним запитом.

Окрім того, колегія суддів зауважує, що розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» (з додатками) перебуває в загальному доступі за посиланням https://rada-poltava.gov.ua/document/23706, а також за посиланням: https://poda.gov.ua/documents/71661.

Отже, Виконавчим комітетом Глобинської міської ради не було вжито всіх заходів щодо встановлення факту віднесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, внаслідок чого відповідачами у даній справі прийнято рішення від 10 серпня 2023 року №250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» за відсутності відповідних повноважень.

Надаючи правову оцінку відповідним доводам апеляційної скарги щодо права позивача на звернення до суду із даним позовом, колегія суддів зазначає, що останні є необґрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС України зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Як зазначає позивач, оскаржувані ним рішення відповідачів у даній справі створили передумови для порушення його культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, позбавивши можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в даному випадку питання перенесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до іншого місця - с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, стосується позивача як громадянина України, члена Глобинської міської територіальної громади та мешканця с. Землянки.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованими заявлені позивачем вимоги, а відтак погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради, третя особа Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не було доведено (доказано) правомірність власних рішень, що є предметом оскарження у даній справі.

З огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин у даній справі.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Глобинської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі №440/1538/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко