Справа № 200/5995/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 року Справа№200/5995/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача-1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, за заявою ОСОБА_1 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, за абзацем 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII;

зобов`язати посадових осіб відповідача-1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 1983 р.н. відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII.

Позов мотивовано таким.

Позивач особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) із заявою та відповідним пакетом документів, у якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку із тим, що на його утриманні перебуває троє дітей до 18 років і він не бажає проходити військову службу.

20 серпня 2024 року представник позивача отримав звичайним листом рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.07.2024 вих.№ 14992 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки у додатках до заяви відсутня довідка про заборгованість зі сплати аліментів на утримання дитини позивача від першого шлюбу.

Вважаючи рішення відповідача від 29.07.2024 вих.№ 14992 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 29.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі також відповідач-2). Зобов`язано позивача протягом двох днів з дня отримання цієї ухвали надіслати відповідачу-2 копію позовної заяви з додатками та докази такого надіслання надати суду.

У встановлений судом строк відповідачами відзиву на позовну заяву не надано.

Судова кореспонденція у даній справі надіслана судом до електронного кабінету відповідач-1 та отримана 29.08.2024 та відповідача-2 й отримана останнім 30.08.2024, про що свідчить довідка про доставку кореспонденції до електронного кабінету користувача ЕС.

Клопотань про продовження строку на надання відзиву суду не подано.

Ураховуючи, що ненадання відповідачами відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, розгляду справи не перешкоджає (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

На виконання вимог ухвали суду від 23.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема, надано витяг із Протоколу № 13 засідань комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , громадянин України, ID-паспорт № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є батьком трьох дітей віком до 18 років, що підтверджується:

Свідоцтвом про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_8 серія НОМЕР_3 від 18.06.2021;

Свідоцтвом про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_9 серія НОМЕР_4 від 08.05.2019;

Свідоцтвом про народження ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_10 серія НОМЕР_5 від 29.12.2008.

Відповідно листа Добропільського ВДВС у Покровському районі Донецької області від 13.06.2024 № 22.23-32534 повідомлено, що згідно даних АСВП на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 42498457 з примусового виконання виконавчого листа № 2-2254/2011, виданого Красноармійським міськрайонним судом Донецької області 11.11.2011 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_5 аліментів у розмірі ? частини на утримання дитини: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_10 , але не манше 50 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячно до досягнення дитиною повноліття.

Дане виконавче провадження відкрито 27.02.2014.

28.05.2024 державним виконавцем винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи та направлено до виконання до ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПРОФІБУД».

Станом на дату винесення постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника заборгованість по аліментам відсутня.

18 червня 2024 року позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою (зареєстрована 18.06.2024 згідно штампу ІНФОРМАЦІЯ_5 ), де вказав, що має на своєму утриманні трьох дітей віком до 18 років, а саме: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_10 , а тому відповідно абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, як особа, що має на утриманні троє і більше дітей віком до 18 років.

У зв?язку із цим та оскільки не бажає служити просив оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

У якості додатків рахуються нотаріально посвідчені документи за таким переліком: копія паспорта ОСОБА_1 , копії свідоцтв про народження: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , копія військового квитка, довідка Добропільського ВДВС про відсутність заборгованості зі сплати аліментів, довідка ВПО ОСОБА_1 .

Відповідно витягу із Протоколу № 13 засідань комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18.07.2024 розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» рішенням комісії відмовлено в наданні відстрочки, оскільки відсутня довідка про відсутність заборгованості зі сплати аліментів.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 65. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду даної адміністративної справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон № 3543, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Стаття 4.

1. Організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

2. Загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

5. Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Стаття 22.

5. Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, зокрема, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Стаття 23.

1. Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:

3) жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці;

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560, у редакції, чинній на момент винесення спірного рішення)

Пункт 1 розділу «Загальні питання».

Цей Порядок, серед іншого, визначає: процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

Розділ «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення».

Пункт 56. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Пункт 58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Пункт 60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Додатком 5 до Порядку № 560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Так, відповідно вказаного додатку за п.3. ч. 1 статті 23 Закону № 3543 жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці документами, що підтверджують право на відстрочку є: свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Висновки суду.

Предметом вказаного спору є оцінка правомірності рішення відповідача, оформленого протоколом від 18.07.2024 № 13, про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період за п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543.

Підставою для відмови відповідачем визначено відсутність довідки про відсутність заборгованості зі сплати аліментів, інших обставин, які б унеможливлювали право позивача на отримання відстрочки відповідачем-2 не наведено.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки ним надано вичерпний перелік документів, необхідний для надання відстрочки за п. 3 ч. 1 чт. 23 Закону № 3543, у тому числі, довідку про відсутність заборгованості зі сплати аліментів.

Суд із вказаним твердженням позивача у частині наданні довідки про відсутність заборгованості зі сплати аліментів погоджується.

Так у додатках до заяви позивача про надання відстрочки рахується відповідний лист ВДВС, більше того власне відповідачем до матеріалів справи надана вказана заява ОСОБА_1 , де серед додатків наявна відповідь Добропільського ВДВС у Покровському районі Донецької області від 13.06.2024 № 22.23-32534 на адвокатський запит адвоката Попова Д. В. в інтересах ОСОБА_1 про те, що станом на момент звернення заборгованість зі сплати аліментів у ОСОБА_1 відсутня.

Суд звертає увагу, що на неналежність оформлення довідки про відсутність аліментів відповідач-2 не посилався.

Більше того, Порядок № 560 не визначає вимог до оформлення відповідної довідки.

Натомість зі змісту вказаної відповіді Добропільського ВДВС можна однозначно установити, що заборгованості у ОСОБА_1 зі сплати аліментів станом на червень 2024 року немає, а отже дотримана вимога п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543 про відсутність заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що рішення відповідача-2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки, оформлене Протоколом № 13 від 18.07.2024 є протиправним, а отже підлягає скасуванню.

Щодо способу захисту.

Відповідно ч. 3 ст. 245 КАС України разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Оскільки надання відстрочки належить до повноважень відповідача-2 та, враховуючи, що інших підстав для відмови у наданні відстрочки ОСОБА_1 відповідачем не встановлено, то суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову-2 службу під час мобілізації за п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543 та прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем-2 прийнято протиправне рішення, оформлене Протоколом від 18.07.2024 № 13, а не допущено бездіяльність щодо відмови у наданні позивачу відстрочки.

Щодо судового збору.

Оскільки по суті позов задоволено, однак із обранням способу захисту судом, то судові витрати мають бути покладені на відповідача-2.

Керуючись вимогами ст.ст.2, 6-11,12, 77, 90, 241 246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оформлене протоколом від 18.07.2024 № 13.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за пунктом 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 30 вересня 2024 року.

Суддя І.В. Буряк