Справа № 420/33123/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з дати настання пенсійного віку;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за віком за період з 12.08.2022 по 21.03.2023.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час досягнення пенсійного віку 60 років проживала на тимчасово окупованій території ( АДРЕСА_1 ). Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). ОСОБА_1 22.03.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області № 35 від 29.03.2023 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи - 29 років, за поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж обчислений у 28 років 3 місяці 19 днів. Відповідач-1 дав роз`яснення про те, що після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік позивачці буде призначена пенсія. Сплативши єдиний соціальний внесок, позивачка 17.07.2023 повторно звернулася з заявою при призначення пенсії, зазначивши, що просить її призначити з 12.08.2022. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було призначено пенсію за віком, починаючи з 22.03.2023, оскільки страховий стаж по 30.09.2022 склав 29 років 19 днів..

Позивачка вважає, що призначення пенсії з 22.03.2023 , а не з 12.08.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), є протиправним з огляду на те, що згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Відповідно до п. 14-6.2. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Позивач зазначає, що є особою, місцем проживання та реєстрації якої була окупована територія та зона ведення бойових дій, та з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк.

У зв`язку з цим вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо ненарахування та невиплати пенсії з 12.08.2022 є протиправною.

Ухвалою від 04.12.2023 суд відкрив провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

01.01.2024 до суду надійшов відзив від Головного управління ПФУ в Херсонській області, в якому відповідач-1 не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню . Відповідно до статті 26 Закону №1058, починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. За наданими документами та даними персоніфікованого обліку, на момент первого звернення, страховий стаж ОСОБА_1 склав 28 років 3 місяці 19 днів. До страхового стажу не зараховано період ведення підприємницької діяльності з січня 2022 по грудень 2022 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків. За вих. №2100-0304-8/9502 Головним управлінням на адресу позивачки направлено інформативний лист щодо прийнятого відповідачем-2 рішення та роз`яснено, що у разі відсутності необхідного страхового стажу законодавством передбачена можливість збільшення стажу шляхом укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та одноразовою сплатою єдиного внеску за попередні періоди відповідно до статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Договір про добровільну участь набирає чинності з дня його підписання. ОСОБА_1 скористалась своїм правом щодо прийняття добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і одноразово сплатила єдиний внесок за попередній період на підставі відповідного договору. Після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік та відображення в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, позивачка 17.07.2023 повторно звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень ст. 26 Закону №1058. До страхового стажу враховані всі періоди роботи (зараховано по 30.09.2022), страховий стаж склав 29 років 19 днів. Пенсія за віком призначена з 22.03.2023. На час настання пенсійного віку 60 років у ОСОБА_1 страховий стаж, визначений ст. 26 Закону №1058, був відсутній.

03.01.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління ПФУ у Львівській області, в якому відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що на дату настання права на призначення пенсії 12.08.2022 у позивачки був відсутній необхідний 29 річний страховий стаж відповідно до ст. 26 Закону № 1058, тому відсутні і підстави для призначення пенсії за віком з 12.08.2022.

У відповіді на відзив, яка надійшла до суду 10.01.2024, позивачка зазначає, що відповідно до п. 14-6.2. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 року, Херсонська міська територіальна громада з 01.03.2022 року по 10.11.2022 була тимчасово окупована. На підставі цього ж наказу від 22.12.2022 року Херсонську міську територіальну громаду з 11.11.2022 року по 01.05.2023 року віднесено до переліку території можливих бойових дій, а з 01.05.2023 року до теперішнього часу - до переліку територій активних бойових дій. Позивачка звертає увагу на те, що є особою, місцем проживання та реєстрації якої була окупована територія та зона ведення бойових дій, та з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк. Крім того, в період тимчасово окупації не мала можливості вести підприємницьку діяльність та сплачувати страхові внески.

Суд ухвалою від 27.08.2024 залучив до участі в розгляді справи ГУ ПФУ в Харківській області, оскільки саме цей орган ПФУ прийняв рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком, але не з дати настання пенсійного віку, а з 22.03.2023. Суд зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали надати суду копію рішення від 27.07.2023 № 35 про призначення пенсії ОСОБА_1 та документально обгрунтувати причини призначення пенсії з 22.03.2023 , а не з 12.08.2022.

.ГУ ПФУ в Харківській області надало відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що пенсія позивачці була призначена з 22.03.2023 правомірно. Позивачка мала право на призначення пенсії з 12.08.2022 , тобто з дня досягнення 60-річного віку при наявності страхового стажу не менше 29 років. Станом на 12.08.2022 такого страхового стажу позивачка не мала, її страховий стаж складав 28 років 10 місяців 19 днів. Тому пенсія була призначена з дати звернення з 22.03.2023. Просить відмовити в задоволенні позову.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_1 . З 24.02.2022 року і до теперішнього часу на підставі Указів Президента в Україні введено воєнний стан. Херсонська міська територіальна громада з 01.03.2022 по 10.11.2023 була тимчасово окупована. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу за період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

60 років позивачці виповнилось 11.08.2022. На той час позивачка проживала на тимчасово окупованій території м. Херсона. Через тимчасову окупацію з незалежних від позивачки причин вона не вела підприємницьку діяльність, не сплачувала єдиний внесок та не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. В період окупації не вела підприємницької діяльності та не сплачувала єдиний внесок.

22.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії.

Заява позивачки за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області. Рішенням від 29.03.2023 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи - 29 років, за поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж обчислений у 28 років 3 місяці 19 днів. В рішенні № 35 від 29.03.2023 вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди з січня 2022 по грудень 2022 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків. При цьому відповідач-1 дав роз`яснення позивачці про те, що після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік, позивачці буде призначена пенсія.

Рішення ГУ ПФУ в Львівській області № 35 від 29.03.2023 позивачкою не оскаржується.

Сплативши єдиний соціальний внесок, позивачка 17.07.2023 року повторно звернулася з заявою при призначення пенсії, зазначивши, що просить її призначити з 12.08.2022.

Як повідомлено суду Головним управлінням ПФУ в Херсонській області заяву ОСОБА_1 було розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області, за результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Харківській області 27.07.2023 прийнято рішення № 35 про призначення пенсії з 22.03.2023, оскільки стаж по 30.09.2022 склав 29 років 19 днів.

Отже доводи позивачки в позовній заяві, що рішення про призначення пенсії було прийнято ГУ ПФУ у Львівській області, не знайшли свого підтвердження при розгляді справи.

З листів-роз`яснень відповідача-1 вбачається, що після сплати позивачкою єдиного соціального внеску за 2022 рік період ведення підприємницької діяльності до страхового стажу врахований період 01.01.2022 - 30.09.2022.

Позивачка вважає, що призначення пенсії з 22.03.2023, а не з 12.08.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), є протиправним. Позивач зазначає, що є особою, місцем проживання та реєстрації якої була окупована територія та зона ведення бойових дій, та з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ст.ст.44, 45 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону № 1058-IV урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.... У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац 14 пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Відповідно до статті 26 Закону №1058, починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності з 01.01.2004 підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Частиною першою статті 24 Закону №1058 регламентовано, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини другої статті 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

В силу вимог частини четвертої статті 24 Закону №1058, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для визначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Для підтвердження наявного страхового стажу приймаються дані з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр), довідки, виписки і наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На виконання Указу Президента України від 04.05.1998 № 401 та постанов КМУ від 04.06.1998 № 794 та від 08.06.1998 № 832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998-2000 років, починаючи з 01.07.2000 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи з 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку.

Тобто, з урахуванням зазначених норм персоніфікований облік з 01.07.2000 є обов`язковим.

ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області 17.07.2023, на час звернення вона сплатила єдиний соціальний внесок за період по 30.09.2022 року на підставі договору про добровільну участь, що знайшло своє відображення в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно відомостей про застраховану особу форма ОК-5 станом на 17.07.2023 внески за період січень-вересень 2022 року позивачкою сплачені. ЇЇ страховий стаж склав 29 років 19 днів. Пенсія за віком була призначена з дати - 22.03.2023, тоді як позивачка вважає, що має право на призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 12.08.2022.

Щодо дати призначення позивачу пенсії за віком суд зазначає таке.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

15.04.2023 набрав чинності Закон України від 20.03.2023 № 2981-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії" (далі - Закон № 2981). Цим Законом доповнено п. 14.6 розділу ХV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підпунктом 14-6.2 такого змісту "Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не спли в станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку… […] Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Термін "тимчасово окупована Російською Федерацією територія України" для цілей цього підпункту вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 встановлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022, Херсонська міська територіальна громада з 01.03.2022 року по 10.11.2022 року була тимчасово окупована.

На підставі цього ж наказу від 22.12.2022 року Херсонську міську територіальну громаду з 11.11.2022 року по 01.05.2023 року віднесено до переліку території можливих бойових дій, а з 01.05.2023 року до теперішнього часу - до переліку територій активних бойових дій.

Таким чином, вказаний Закон № 2981-ІХ було прийнято з метою захисту та відновлення прав осіб, які проживають або проживали на окупованій території або в зонах ведення бойових дій, та з незалежних від себе причин не могли безпосередньо звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Відтак, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала в зонах ведення бойових дій та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

Виходячи зі змісту Закону України № 2981-IX від 20.03.2023 слід дійти висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

У зв`язку з цим суд вважає, що ненарахування та невиплата пенсії ОСОБА_1 з 12.08.2022 є протиправною.

Доводи відповідачів про те, що станом на 12.08.2022 у позивачки був відсутній необхідний страховий стаж, тому норми Закону № 2981 на неї не розповсюджуються, суд не приймає, оскільки позивачка не займалась підприємницькою діяльністю та не сплачувала єдиний внесок до ПФУ протягом 2022 року з незалежних від неї обставин, та й звернулась до органу ПФУ не 12.08.2022, а тільки 22.03.2023 також через проживання на тимчасово окупованій території та в зоні ведення бойових дій. При своєчасному зверненні позивачки, отримавши роз`яснення про те, що після сплати укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та одноразової сплати єдиного внеску за попередні періоди відповідно до ст. 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", їй буде призначена пенсія, та виконавши вказані дії, їй була б призначена пенсія саме з 12.08.2022. Скористалась своїм правом щодо прийняття добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і одноразово сплатити єдиний внесок за попередній період на підставі відповідного договору в період знаходження в окупації та в зоні ведення бойових дій позивачка не мала можливості.

Суд вважає, що оскільки пенсія за віком була призначена на підставі заяви позивачки від 17.07.2023, а станом на вказану дату вона мала стаж 29 років 19 днів, з урахуванням приписів підпункту 14-6.2. пункту 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивачка мала право на призначення пенсії саме з 12.08.2022.

З урахуванням викладеного вбачається, що відповідачем-3 необґрунтовано призначена пенсія з 22.03.2023, а не з 12.08.2022, а тому така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, і підлягає визнанню протиправною.

Щодо вимог зобов`язального характеру суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України).

У рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Такий правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі № 227/3208/16-а.

Разом з тим, при ухваленні рішення суд керується приписами частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", у відповідності до яких, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У багатьох рішеннях Європейський суд дійшов висновку, що захист, який пропонується в статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має поширюватись на всі випадки обґрунтованих заяв про порушення прав і свобод, які гарантуються Конвенцією (наприклад, рішення у справі "Класс та інші проти Федеративної Республіки Німеччини").

В пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" ЄСПЛ зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005).

Крім того, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції, Суд вказує на те, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути:

- незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (рішення від 06.09.2005 у справі "Гурепка проти України", п. 59);

- спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджувальному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (рішення від 26.10.2000 у справі "Кудла проти Польщі", п. 158; рішення від 16.08.2013 у справі "Гарнага проти України", п. 29).

Отже, "ефективний засіб правового захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Водночас винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає зазначеній міжнародній нормі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області та з огляду на наявність у ОСОБА_1 умов для реалізації права на одержання пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії позивачу з 12 серпня 2022 року має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності - ГУ ПФУ в Харківській області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним способом відновлення порушених прав позивачки буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 12.08.2022.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Львівській області та ГУ ПФУ в Херсонській області, які не здійснювали розгляд заяви позивачки від 17.07.2023, не приймали рішення про призначення пенсії за віком з 22.03.2023.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача..

Отже, виходячи із встановлених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Частинами першою, третьою статті 139 КАС України установлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області необхідно стягнути судовий збір у сумі 536 грн. 80 коп.

Керуючись статтями, 72-77, 139, 243-246, 250, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, 12.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 12.08.2022, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. судового збору.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА