Справа № 400/1154/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 р. № 400/1154/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.01.2016 року ОСОБА_1 пенсії виходячи з 70 % суми грошового забезпечення. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 року, виходячи з 76 % грошового забезпечення, та виплатити відповідну суму різниці; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.12.2019 року ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 №33/35-Б-58 , виходячи з 70% суми грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 року, виходячи з 76 % грошового забезпечення, обчислену на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 №33/35-Б-58 , з урахуванням виплачених сум та виплатити відповідну суму різниці.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що проходила службу в органах внутрішніх справ та їй, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (надалі Закон № 2262-ХІІ), була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 76 % від грошового забезпечення за 27 років вислуги. Однак, при перерахунку пенсії, при внесені змін до статті 13 Закону №2262-ХІІ, відповідачем з 01.01.2016 року їй безпідставно зменшено відсоток грошового забезпечення з 76% до 70%, чим порушено норми Закону № 2262 та Конституційні права і свободи, які гарантуються державою. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.12.21 року по справі № 400/8730/21 задоволено позовну заяву та зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити позивачу перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Миколаївській області» № 33/35-Б- 58 від 07.07.2021 року , з урахуванням раніше виплачених сум. Після вказаного перерахунку пенсії, проведеного на виконання згаданого вище судового рішення, ГУ ПФУ в Миколаївській області також зменшило позивачу відсоток грошового забезпечення з 76% до 70%.

23.01.2024 року позивач звернулася до відповідача з вимогою перерахувати та виплатити їй пенсію із 01.01.2016 року та 01.12.2019 року, обчисленої на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 № 33/35-Б-58, з врахуванням розміру 76% відповідної суми грошового забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Миколаївській області № 2325-1496/Б - 02/8-1400/24 від 06.02.2024 року відповідачем було відмовлено у задоволені вимог позивача та повідомлено, що згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 і ч. З ст. 51 цього Закону. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII, з 01.05.2014 максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Перерахунок раніше призначених пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснювався з 1 січня 2016 року за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отже, при перерахунку пенсії згідно з цією постановою її максимальний розмір не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії у розмірі 76 % суми грошового забезпечення немає підстав.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення позивачу відсотка від відповідних сум грошового забезпечення з 76% до 70% з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року при перерахунку пенсії на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 № 33/35-Б-58 позивачка звернулася до суду.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення перерахунку позивачу, спираючись на ст. 13 Закону № 2262, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, Головне управління керувалось нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд розглянув справу в порядку скороченого провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 пенсіонером органів внутрішніх справ. На час звільнення позивачу призначено пенсію в розмірі 76 % від грошового забезпечення.

Постановою КМУ від 11.11.15 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було змінено розмір грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичними складовими колишніх працівників міліції. У зв`язку із цим, у позивача, виникло право на перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України провело перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.18 Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та постанови №988 від 11.11.15, та призначено пенсію в розмірі 70% грошового забезпечення.

Позивач звертався до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, зокрема збільшення відсотку грошового забезпечення, однак листом відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача за відсутністю підстав.

Відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, позивач має право на призначення пенсії у розмірі 76% від грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного

Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.19 у зразковій справі №240/5401/18 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним судом у постанові від 24.04.2018 по адміністративній справі № 686/12623/17, у справі №564/2288/16-а від 03.03.18, у справі №175/1665/17 від 03.04.18, у справі №820/6514/17 від 17.03.2018.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1211,20 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.01.2016 року ОСОБА_1 пенсії виходячи з 70 % суми грошового забезпечення.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 року, виходячи з 76 % грошового забезпечення, та виплатити відповідну суму різниці.

4.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.12.2019 року ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 №33/35-Б-58 , виходячи з 70% суми грошового забезпечення.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 року, виходячи з 76 % грошового забезпечення, обчислену на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ» від 07.07.2021 №33/35-Б-58 , з урахуванням виплачених сум та виплатити відповідну суму різниці.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник