Справа № 200/5365/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 року Справа№200/5365/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058, 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Мадрика, 7) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплат за службу в нічний час; зобов`язання здійснити нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за періоди з 07.11.2015 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021, відповідно до вимог п.3 ч. 5 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та п.11 р. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. В обґрунтування зазначено, що в період з 05.11.2015 по 12.08.2021 позивач проходив службу в підрозділах Головного управління Національної поліції в Донецькій області. В період з 07.11.2015 по 27.01.2017 перебував на посаді начальника сектору Вугледарського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, в період з 27.01.2017 по 20.09.2017 на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Вугледарського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, в період з 30.06.2020 по 19.02.2021 на посаді старшого інспектора сектору дізнання Великоновосілківського відділення поліції Волноваського відділу поліції ГУНП в Донецькій області. Під час перебування на вищевказаних посадах, відповідно до функціональних обов`язків, позивач залучався до чергування у складі добового наряду слідчо оперативній групі (далі - СОГ), в залежності від займаної посади: у період з 07.11.2015 по 27.01.2017 - старшим СОГ, у період з 27.01.2017 по 20.09.2017 - оперуповноваженим у складі СОГ та у період з 30.06.2020 по 19.02.2021 дізнавачем у складі СОГ. Несення чергування здійснювалось в період часу з 08-00 год по 08-00 год наступної доби, відповідно до графіку чергування, який затверджувався начальником відділення поліції, або особою, яка виконувала його обов`язки. Відповідно до п.11 р. ІІ «Грошове забезпечення» Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок), поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Позивач має пільги учасника бойових дій, у зв`язку з чим звільнений від сплати судового збору.

09 серпня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Оформлення зазначених довідок, у даних правовідносинах, в період з 07.11.2015 по 20.09.2017 є повноваженнями начальника Вугледарського ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області, а в період з 30.06.2020 по 19.02.2021 повноваженнями начальника Великоновосілківського відділення поліції Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області. Функцією ГУНП в Донецькій області є тільки нарахування та виплата доплати, відповідно до поданих керівниками підрозділів відповідних довідок. Слід відмітити, що нарахування та виплата доплати за службу в нічний час без довідок обліку часу є неможливим. Позивачу відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області нараховано та сплачено доплату за службу в нічний час за період 07.11.2015-27.01.2017, 27.01.2017- 20.09.2017, 30.06.2020-19.02.2021 в наступному розмірі: у лютому 2016 року за Документ сформований в системі «Електронний суд» 26.08.2024 4 грудень 2015 року (25 годин) в сумі 141,05 грн., у червні 2016 року за грудень 2015 року (25 годин) в сумі 141,05 грн., у листопаді 2016 року за жовтень 2016 року (60 годин) у сумі 389,62 грн., у грудні 2016 року за листопад 2016 року (60 годин) у сумі 351,99 грн. У спірних правовідносинах ГУНП в Донецькій області без зазначених вище довідок обліку часу керівника підрозділу не вправі самостійно нараховувати та виплачувати спірну доплату, адже це суперечить завданням та принципам адміністративного судочинства та є перекладанням обов`язків та зобов`язань на посадових осіб ГУНП в Донецькій області, які не наділені такими повноваженнями. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 перебував на службі в поліції та наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 06.08.2021 №440 о/с звільнений за власним бажанням з 12.08.2021.

Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області видана довідка щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за період 07.11.2015 27.01.2017, 27.01.2017 20.09.2017, 30.06.2020 19.02.2021. Так за проходження служби в ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час, а саме: виплата у лютому 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у червні 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у листопаді 2016 року за жовтень 2016 року 389,62 грн (60 годин служби в нічний час); виплата у грудні 2016 року за листопад 2016 року 351,99 грн (60 годин служби в нічний час).

19 серпня 2024 року у листі №10338/501/01-2024 Волноваським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області повідомлено, що у зв`язку із збройною агресією проти України змінено місце несення служби особового складу відділення поліції Волноваського районного відділу поліції. Матеріальні носії інформації, що реєструвалися у період часу з 07.11.2015 до 24.02.2022 термін зберігання яких закінчився були знищені. Матеріальні носії інформації, термін яких не сплинув залишені в адміністративній будівлі, яка зазнала значних руйнувань, у зв`язку з чим надати належним чином завірені копії книг нарядів неможливо.

Вважаючи, що відповідачем не здійснено нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за періоди з 07.11.2015 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021 позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає про таке.

Згідно ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання і відповідно до п. 3 Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входить: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 91 Закону № 580-VIII визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. особливий характер та спеціальні умови служби в поліції і установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

Відповідно до частин 2-4 статті 91 Закону № 580-VIII розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Частина 5 статті 91 Закону № 580-VIII встановлює, що поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Частина 2 статті 94 Закону № 580-VIII визначає, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 3 п. 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (Порядок № 260). Пунктом 2 вказаного наказу передбачено, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування (тобто 27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно доп. 11 розділу І Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Аналогічні приписи містить Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена Наказом МВС від 31.12.2007 № 499 (далі Інструкція №499, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, що виникли до набрання чинності Порядку №260, а саме до 27.05.2016), зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896. Так, згідно додатку 22 доплата особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу в нічний час здійснюється у розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Згідно п.3.7.5. цієї Інструкції облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Пунктами 3.7.6, 3.7.4. Інструкції №499 визначено, що службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час. Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час. Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

З аналізу наведених норм вбачається що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ/поліцейським здійснюється доплата за службу в нічний час. Підставою для залучення працівників до понаднормової роботи є графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками та письмові накази керівників. Облік часу роботи, оформлення та подання до фінансової служби документів для нарахування відповідної доплати здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля на кожного працівника із відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 по справі №200/9828/19-а зробив висновок, що за відсутності зазначених документів, додаткова виплата за службу в нічний час не проводиться.

Під час розгляду справи встановлено, що за проходження служби в ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час, а саме: виплата у лютому 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у червні 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у листопаді 2016 року за жовтень 2016 року 389,62 грн (60 годин служби в нічний час); виплата у грудні 2016 року за листопад 2016 року 351,99 грн (60 годин служби в нічний час).

Твердження позивача про те, що загальна кількість добових чергувань за періоди з 07.11.2015 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021 становила 111 днів суд вважає таким, що ґрунтується на припущеннях, адже не підтверджено належними доказами.

Відповідно до наданої Волноваським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області відповіді від 19.08.2024 матеріальні носії інформації, що реєструвалися у період часу з 07.11.2015 до 24.02.2022 термін зберігання яких закінчився були знищені, а термін яких не сплинув залишені в адміністративній будівлі, яка зазнала значних руйнувань у зв`язку із збройною агресією рф на території України, у зв`язку з чим надати належним чином завірені копії книг нарядів неможливо.

З огляду на відсутність таких табелів обліку за вказаний позивачем період, встановити фактичну кількість відпрацьованих позивачем годин у нічний час (в т.ч. 111 днів чергувань) неможливо.

Відтак, матеріали справи не містять доказів (табелю обліку робочого часу з відмітками понаднормового виходу на службу, графіків нарядів чергувань, наказів, тощо) на підтвердження законних підстав для здійснення відповідних виплат.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що через відсутність письмових наказів, підписаних керівником, графіків нарядів та чергувань, табелів із відміткою кількості відпрацьованих годин за періоди з 07.11.2015 по 26.05.2016, а також довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за періоди з 27.05.2016 - 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021 відсутні підстави для покладення на відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату доплати за службу в нічний час.

З огляду на викладене, позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 242, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош