Справа № 520/17684/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 р. Справа № 520/17684/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного закладу «Центральна медика-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Державного закладу «Центральна медика-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України», в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державного закладу «Центральна медико-соціальної експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України» про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю, що засвідчено довідкою №27 від 01 лютого 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки під час його прийняття відповідачем порушено процедуру його прийняття, визначену Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 за №1317, щодо повторного огляду позивача, який проведено заочно, до закінчення раніше визначеного терміну інвалідності, за відсутності для цього правових підстав.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі, запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження надіслано представникам сторін до їх Електронних кабінетів в системі "Електронний суд" та ними отримано, що підтверджено довідками про доставку електронних листів (а.с. 22, 23).

Представником відповідача через систему "Електронний суд" надіслано відзив на позов разом з доданими до нього документами, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що оскаржуване рішення прийняте не за результатами повторного огляду позивача, а за результатами заочної перевірки обґрунтованості раніше визначеної ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності на підставі документів справи позивача, що з огляду на приписи Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 за № 1317,входить до повноважень ДЗ ЦМСЕК МОЗ України. Просить урахувати, що відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України № 225 від 08.03.2022 проведення медико-соціальної експертизи у разі потреби здійснюється заочно.

Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим просить суд відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Як убачається з матеріалів справи, відповідно до акта Міжрайонної Слобідської медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКО-СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ»№ 1322 від 28.04.2023 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності строком на 1 рік (до 01 травня 2024 року), загальне захворювання.

На підставі зазначеного акта позивачу видано довідку серії 12 за № 699409 від 28 квітня 2023 року із зазначенням дати чергового переогляду 28 квітня 2024 року.

У відповідь на адвокатський запит, листом Державного закладу «Центральна медико-соціальна експертна комісія» від 15 травня 2024 року позивача повідомлено, що у зв`язку з досудовим розслідуванням за матеріалами кримінального провадження № 0000867 призначено медико-соціальну експертизу відносно ОСОБА_1 . Рішення оформлене в акті огляду медико-соціальною експертною комісією № 233/1, відомості про результати розгляду внесені до Журналу протоколу засідань (а.с. 7-8).

На виконання ухвали суду від 26.07.2024 про витребування доказів слідчим управлінням ГУНП в Харківській області надано до матеріалів справи акт огляду медико-соціальною експертною комісією № 233/1 від 01.02.2024 та висновок медико-соціальної експертизи № 233/1 від 14.02.2024, згідно з якими визнано необґрунтованим встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності на 1 рік.

Відповідно до результативної частини висновку № 233/1 від 23.01.2024 ОСОБА_1 скасовано ІІ групу інвалідності, яка були визначена 28.04.2023 на 1 рік, з 28.04.2023.

Скасування позивачу ІІ групи інвалідності з 28.04.2023 засвідчено довідкою про невизнання інвалідом № 27.

Позивач, уважаючи протиправним рішення про невизнання особою з інвалідністю протиправним, звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні врегульовані Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991 (далі Закон №875).

Відповідно до статті 2 Закону №875 особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно зі статтею 3 Закону №875 інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" № 2961-IV(далі - Закон № 2961-IV) медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону №2961 залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону №2961 медико-соціальні експертні комісії визначають групу інвалідності, її причину і час настання.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та статті 7 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні"Кабінет Міністрів України Постановою від 03.12.2009 за №1317затвердив Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (далі - Положення № 1317).

Згідно із п. 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (п. 4 Положення № 1317).

За змістом п. 4 Положення № 1317 Міністерство охорони здоров`я утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.

За правилами п. 11 Положення № 1317 міські, міжрайонні, районні комісії визначають, зокрема, ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків.

Відповідно до п. 20 Положення № 1317 Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 вересня 2011 року №561 затверджено Інструкцію про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція).

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії (п. 1.10 Інструкції).

Судовим розглядом встановлено, що старшим слідчим СУ ГУНП в Харківській області ОСОБА_2 постановою про призначення медико-соціальної експертизи від 18 січня 2024 року призначено у кримінальному провадженні № 0000867 від 28.07.2023 медико-соціальну експертизу, проведення якої доручено експертам Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України; визначено перелік питань, які поставлено на вирішення експертам.

Так, зокрема, на вирішення експертам поставлено питання:

1. Чи мали місце у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 28.04.2023 (дата встановлення інвалідності Міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ») захворювання, які зумовили необхідність встановлення йому відповідної групи інвалідності?

2. Яке значення мала для встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІІ групи інвалідності виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 011681/2022 від 07.01.2023 на хворого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ?

Враховуючи викладене, членами комісії, залученими до кримінального провадження № 0000867 постановою від 18.01.2024, винесеною старшим слідчим СУ ГУНП в Харківській області Безущенко А. В., на засіданні Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України проведено заочний розгляд справи на підставі медичних документів ОСОБА_1 , а саме: направлення на медико-соціальну експертизу форми № 088/0 від 14.04.2023 з додатком від 19.04.2023; виписки з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого ННЦ «Університетська клініка» ХНМУ; виписки з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 430 за період лікування з 15.03.2023 по 24.03.2023у КНП «Мереф`янська ЦРЛ» Мереф`янської міської ради;виписки з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 263 за період лікування з 19.01.2023 по 13.02.2023 в «ІНПН» НАМН України; виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 011681/2022 від 07.01.2023 за період лікування з 28.12.2022 по 07.01.2023 у КНП «Мереф`янська ЦРЛ» Мереф`янської міської ради; консультативного висновку № 859817 від 11.04.2023; консультативного висновку спеціаліста; мультиспіральної комп`ютерної томографії від 14.12.2022; плану реабілітаційних заходів.

За результатами проведеного аналізу наданих документів комісією складено висновок № 233/1 від 14.02.2024, в якому надано відповіді на запитання, поставлені у постанові про призначення медико-соціальної експертизи від 18 січня 2024 року, згідно з якими за виявленою у позивача патологією діагностично не підтверджено ступінь вираженості функціональних порушень, що не дає підстав для встановлення групи інвалідності, не проведено достатній обсяг обстежень, відомості про які наведено в медико-експертній справі ОСОБА_1 для встановлення 28.04.2023 2 групи інвалідності на 1 рік; в направленні на МСЕК від 14.04.2023 враховано виписки, що стало підставою направлення ОСОБА_1 на МСЕК та виявлення ознак інвалідності, проте виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 011681/2022 від 07.01.2023 за період лікування з 28.12.2022 по 07.01.2023 у КНП «Мереф`янська ЦРЛ» Мереф`янської міської ради, в якій зазначена динаміка результатів лікування, викликає сумніви.

Так, суд ураховує, що до матеріалів справи СУ ГУНП в Харківській області надано лист Державної прикордонної служби України № 91-58184/18/23 від 15.11.2023, згідно з яким у період з 28.12.2022 по 11.01.2023 ОСОБА_1 знаходився за межами України.

Позивачем під час розгляду справи зазначені у листі Державної прикордонної служби України № 91-58184/18/23 від 15.11.2023 відомості не спростовано.

Згідно з поясненнями відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву, враховуючи, що у виписці № 011681/2022 від 07.01.2023 містяться відомості щодо проходження обстеження, інші медичні документи не узгоджуються між собою, оскільки виписка впливала на визначення історії захворювання, його перебіг та розвиток, що вплинуло на оформлення направлення на МСЕК. Відсутність дійсних обстежень в цілому спростовує діагноз для встановлення групи інвалідності.

Позивачем під час розгляду справи не висловлено зауважень до переліку документів, розглянутих на засіданні Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України, доводів щодо незгоди з висновками відповідача за результатом аналізу наданих документів не наведено.

За змістом позовної заяви позивач вважає дії відповідача щодо скасування рішення про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності та невизнання позивача особою з інвалідністю ІІ групи протиправними, оскільки Положенням № 1317 не передбачено підстав «переогляду», порядку «заочного огляду особи», та не передбачено вирішення відповідного питання за заявою правоохоронних органів або в межах кримінальних проваджень.

Щодо зазначеного суд звертає увагу на таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року "Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", уведеним в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023, зокрема, визначено Кабінету Міністрів України забезпечити у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні (тобто з 24 лютого 2022 року).

У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень визначено ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи.

Пунктом 13 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 визначено, що Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх.

Отже, до повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ віднесено перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, міськими комісіями, зокрема у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, і в разі необхідності їх скасування.

Разом з цим, 08.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», яка передбачає, що на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

Отже, на період дії воєнного стану медико-соціальні експертні комісії мають право у разі неприбуття особи на огляд приймати рішення заочно за наявними документами.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно зі списком згрупованих поштових відправлень № 918 та фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта» ОСОБА_1 викликався для проведення огляду до Державного закладу «Центральна медико-соціальна експертна комісія» на 31.01.2024 та 01.02.2024, проте згідно з підпунктом 28.1 акта № 233/1 від 01.02.2024 за викликом для очного розгляду не з`явився.

З огляду на зазначене, у зв`язку з неприбуттям позивача, відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення заочно лише на підставі медичних документів ОСОБА_1 .

Щодо доводів позивача про те, що приписами пункту 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317 повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку лише за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду, то суд зазначає, що перевірка обґрунтованості рішення Міжрайонної Слобідської медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКО-СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ» № 1322 від 28.04.2023, яким ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності, проводилася відповідачем на підставі пункту 13 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317, яким не визначено переліку випадків, за наявності яких Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ України проводяться перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих обласними комісіями.

Отже, суд відхиляє доводи позивача про відсутність законодавчо визначених підстав для прийняття Центральною МСЕК МОЗ України рішення про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю, викладеного у висновку № 233/1 від 14.02.2024.

Підсумовуючи наведене, виходячи з системного аналізу норм законодавства та обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного закладу «Центральна медика-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України» (вул. Костянтинівська, буд. 36А, м. Київ, 04071, ) про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.