Справа № 500/4176/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4176/24

27 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому з урахуванням нової редакції позовної заяви, поданої на усунення недоліків позову та виконання ухвали від 11.07.2024 про залишення позовної заяви без руху, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та з урахуванням виплачених сум (далі Постанова №713);

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118) та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 (така дата в позовній заяві) №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118 та Постановою №168.

В обґрунтування позову зазначив, що позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). Позивач неодноразово звертався до суду про оскарження дій відповідача щодо відмови перерахувати пенсію, зокрема, з 01.02.2023. Відповідач, виконуючи у квітні 2024 році рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №500/8076/23, провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідки з оновленого грошового забезпечення станом на 01.01.2023, проте припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Також ГУ ПФУ в Тернопільській області після перерахунку пенсії виключено з розрахунку підвищення (індексацію) пенсії нараховані відповідно до Постанови №118 та Постанови №168.

У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило у поновленні окремих виплат, оскільки після 01.03.2018 його пенсія переглядалася (перераховувалася).

ОСОБА_1 вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо виключення з розрахунку пенсійних виплат щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 та індексації відповідно до Постанови №118 і Постанови №168, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 01.08.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 01.08.2024 та 05.07.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, є пенсіонером Національної гвардії України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №500/2872/21, яке набрало законної сили 30.07.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Головним управління Національної гвардії України оновленої довідки від 29.04.2021 №27/11/4-1166 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із урахуванням проведених виплат.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №500/1822/23, яке набрало законної сили 20.07.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 01.11.2022 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у виданій Головним управлінням Національної гвардії України оновленій довідці від 29.04.2021 №27/11/4-1166, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, пенсія нараховувалася з суми грошового забезпечення 12615,25 грн (грошового забезпечення станом на 05.03.2019). Основний розмір пенсії склав 6307,63 грн (50 відсотків грошового забезпечення), з урахуванням індексації та доплат 11922,66 грн. При цьому у складі пенсійної виплати передбачено доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн, індексацію за 2022 рік у розмірі 883,07 грн, за 2023 рік 1416,57 грн, 2024 рік 685,14 грн (а.с.16).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №500/2439/23, яке набрало законної сили 14.09.2023, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати на надати до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01.02.2023.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №500/8076/23, яке набрало законної сили 12.02.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення суду у квітні 2024 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зі змісту перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2024 вбачається, що таку перераховано з суми грошового забезпечення 16557,65 грн. Основний розмір пенсії склав 8278,83 грн (50 відсотків грошового забезпечення), з урахуванням індексації та доплат 12467,57 грн. При цьому, після проведеного перерахунку, у складі пенсійної виплати передбачено доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 28,80 грн з урахуванням збільшення основної суми нарахованої пенсії на 1971,20 грн. У складі пенсійних виплат також є індексація за 2022 рік у розмірі 1159,04 грн, за 2023 рік 1500,00 грн, 2024 рік 870,65 грн (а.с.16 зворот).

З 01.06.2024 пенсію позивача перераховано, підстава перерахунку вказано: індексація БОСНП з 01.03.2022 наявні зміни ГЗ. Розмір пенсії становить 9596,87 грн, у тому числі: основний розмір - 8278,83 грн (50 відсотків грошового забезпечення), індексація за 2024 рік -658,99 грн, доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 з урахуванням збільшення основної суми нарахованої пенсії на 1971,20 грн - 28,80 грн, надбавка як учаснику АТО - 590,25 грн, учаснику бойових дій - 40,00 грн (а.с.17).

10.04.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо здійснення з 01.03.2024 перерахунку та виплати пенсії, з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. У відповіді від 24.04.2024 відповідач зазначив, що оскільки розмір пенсії після її перерахунку збільшився на 1971,20 грн, то на відповідну суму зменшилася доплата, передбачена Постановою №713. Розмір пенсії після перерахунку становить 12467,57 грн, у тому числу доплата в сумі 28,80 грн (а.с.5).

10.06.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексації передбаченої Постановою №118 та Постановою №168.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у відповіді від 24.06.2024 повідомило, що, враховуючи проведений перерахунок пенсії на виконання Тернопільського окружного адміністративного суду №500/8076/23 від 10.01.2024 на підставі довідки з оновленого грошового забезпечення станом на 01.02.2023, основний розмір пенсії підлягає індексації на відповідний коефіцієнт 1,796 (з 01.03.2024). Індексацію основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022) та 1,197 (2023) скасовано. Розмір пенсії станом на 01.06.2024 складає 9596,87 грн (а.с.4).

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

За приписами частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із частиною першою якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 1 Постанови № 713).

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

У цій справі судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 після 01.03.2018 перераховувалася двічі, зокрема

з 01.04.2019 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №500/2872/21 та

з 01.02.2023 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №500/8076/23.

До проведеного крайнього перерахунку основний розмір пенсії (без підвищень, доплат, надбавок, індексації) позивача становив 11922,66 грн та був розрахований з грошового забезпечення у розмірі 12615,25 грн (а.с.16), а після виконання рішення від 10.01.2024 у справі №500/8076/23 основний розмір пенсії позивача склав 12467,57 грн та був розрахований з грошового забезпечення у розмірі 16557,65 грн (а.с.16 зворот).

При цьому перерахунок пенсії з 01.02.2023 був зумовлений виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/8076/23 від 10.01.2024, яким ухвалено здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 внаслідок підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно з Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

Після проведення перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка виготовлена у зв`язку зі збільшенням як основних так і додаткових складових грошового забезпечення, у позивача з 01.02.2023 розмір пенсії збільшився, а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати саме у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. У спірному випадку у зв`язку з збільшенням основної суми нарахованої пенсії на 1971,20 грн, доплата згідно з Постановою №713 правомірно встановлена у розмірі 28,80 грн, тобто у сумі, якої не вистачає до 2000,00 грн.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії з 01.02.2023 був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу з 01.06.2024 правомірно донараховується та виплачується щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, лише у розмірі 28,80 грн.

Також суд враховує, що у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі№ 420/2473/22, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 17.10.2023 у справі № 160/13624/22 обставини справи стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 лише із трьох складових грошового забезпечення).

Тобто, у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Однак обставини цієї справи є відмінними від тих, що переглядалися Верховним Судом, бо в даному випадку пенсія позивачу перераховувалася у зв`язку з зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Отже, враховуючи, що позивачу проведено перерахунок пенсії після 01.03.2018, а саме з 01.02.2023 та внаслідок такого перерахунку її розмір збільшився на 1971,20 грн, то з 01.06.2024 відповідач правомірно припинив виплату позивачу щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 у повному розмірі та виплачував лише 28,80 грн.

Такі висновки суду відповідають висновкам суду апеляційної інстанції, висловленим з даного питання, зокрема Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 06.08.2024 у справі № 620/18207/23.

При цьому те, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №500/1822/23 покладено на ГУ ПФУ в Тернопільській області обов`язок із здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 з 01.11.2022 не впливає на викладені вище висновки суду, оскільки обставини, які зумовлюють припинення виплати відповідної доплати, виникли з 01.02.2023 після проведення відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/8076/23 від 10.01.2024 перерахунку пенсії позивача з цієї дати.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині непроведення перерахунку та виплати з 01.06.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, та, відповідно, похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої доплати до пенсії, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням індексації, передбаченої Постановою №118 та Постановою №168, то суд зазначає таке.

Згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.06.2024 його пенсія розрахована з грошового забезпечення у розмірі 16557,65 грн, що відповідає сумі грошового забезпечення, яка зазначена у довідці Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а.с.7 зворот, 16 зворот). Наведене свідчить про те, що у цій частині відповідач прав позивача не порушує, бо розраховує пенсію саме по довідці Головного управління Національної гвардії України №27/11/4 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Щодо індексації пенсії, то вона передбачена у статті 64 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до цієї норми (у редакції, чинній з 01.03.2022) якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, з 01.03.2022 діє норма, яка передбачає нарахування кожного року з 01 березня індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у порядку визначеному Урядом.

Водночас за вимогами статті 64 Закону №2262-ХІІ така індексація проводиться у лише у разі якщо пенсії, призначені на підставі цього Закону, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону (а саме: у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України).

Тобто якщо пенсія не перераховувалась з нового грошового забезпечення у попередньому календарному році та до дати індексації, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185), відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

У свою чергу Постановою № 118 було передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2022, а Постановою № 168 з 01.03.2023.

Зокрема, пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом(крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (а саме: 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. N 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (а саме: 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що станом на 01.03.2024 позивачу не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році (2023 році) та до дати індексації пенсії включно (01.03.2024) у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії за 2024 рік (з урахуванням індексації 2022 та 2023 року).

Разом з тим у травні 2024 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 10.01.2024 у справі №500/8076/23 про зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області перерахувати позивачу з 01.02.2023 пенсію згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ у зв`язку із підвищенням станом на 01.01.2023 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Такий перерахунок проведено з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у розмірі 16557,65 грн (з урахуванням збільшених посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих з прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2023, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих із нових окладів).

До цього часу основний розмір пенсії ОСОБА_1 розраховувався з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (рішення суду від 30.07.2021 у справі №500/2872/21) у сумі 12615,25 грн (оклади визначені станом на 01.03.2018).

Видача нової довідки для перерахунку пенсії з 01.02.2023 зумовлена підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно з Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

Верховний Суд у постанові від 15.02.2024 у справі №620/4786/23 констатував: пункт 4 Постанови № 704 вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто - автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв`язку із чим у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Натомість до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Невиготовлення уповноваженим органом державної влади довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ставить під сумнів дотримання таким органом принципу належного врядування.

За правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, довідки для перерахунку пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків. Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Вказані обставини потягли за собою ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за який вже нарахована індексація пенсії.

Проте така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням статті 64 Закону №2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення Верховний Суд у постанові від 20.06.2024 у справі №420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність органу Пенсійного фонду обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500,00 грн, що передбачено абзацом другим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №168), зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону №2262-XII.

Закон України від 03.07.1991 №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон №1282-XII) відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як визначено статтею 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям. У тому разі, якщо дохід громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) не підвищувався, держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів. Не підлягають індексації доходи громадян, яким такі доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Фактично індексація нараховується, коли немає перерахунку основного доходу та його збільшення.

У спірних правовідносинах суд встановив, що розмір основної пенсії позивача станом на 01.03.2023 та станом на 01.03.2024 становив 6307,63 грн та визначався з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (таким цей розмір пенсії був до травня 2024 року).

Після виконання з травня 2024 року рішення суду про перерахунок пенсії з 01.02.2023 розмір основної пенсії позивача склав 8278,83 грн та розраховувався з грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Порівнюючи показник основного розміру пенсії до перерахунку і після, суд зазначає, що після перерахунку з лютого 2023 року такий збільшився на 1971,20 грн (8278,83 грн - 6307,63 грн), що перевищує розмір індексації, яка була встановлена до основного розміру пенсії з березня 2023 року в сумі 1500,00 грн.

За таких обставин, коли основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 збільшився внаслідок перерахунку, проведеного згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ, за новою довідкою з нового грошового забезпечення, то, на переконання суду, відпали визначені статтею 64 цього ж Закону підстави для нарахування індексації 2023 року (з урахуванням індексації 2022 року). Така нараховувалася з 01.03.2023 через відсутність довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, але на даний час нова довідка подана пенсіонером і пенсія перерахована, пенсія зросла. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у цьому випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

Крім того, з розрахунку за пенсійною справою позивача, вбачається, що надалі йому проводиться нарахування підвищення пенсії (індексація) за 2024 рік (а.с.17).

Таким чином, дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку індексації за 2023 рік, і відповідно за 2022 рік, відповідають положенням статті 64 Закону №2262-ХІІ, в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.

При цьому нарахування та виплата індексації за 2023 рік (з урахуванням індексації 2022 року) у травні 2024 року при перерахунку пенсії на підставі рішення суду по оновленій довідці не спростовує висновків суду, та є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Тернопільській області та його внутрішньою дискрецією.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 27 вересня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.