Справа № 560/8821/24
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8821/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №10 від 24.05.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 19.09.1989 року по 18.03.1991 рік, з 28.10.1991 року по 18.10.1993 рік, з 23.01.1998 року по 19.04.2000 рік, з 15.06.2009 року по 11.08.2011 року, з 15.08.2011 року по 11.07.2013 рік, з 11.07.2013 року по 30.08.2022 року, та призначити і здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ з урахуванням висновків рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019, з дня звернення із заявою про її призначення, а саме з 16.05.2024 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №10 від 24.05.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Ухвалою суду від 18.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 17.07.2024 подало відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.05.2024 №10 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 55 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. До спеціального стажу позивача не зараховано періоди роботи з 10.08.1989 по 25.10.1991, з 28.10.1991 по 18.10.1993 на посаді помічника машиніста тепловоза та помічника машиніста дизель-поїзда згідно з трудовою книжкою від 20.10.1986 НОМЕР_2 , оскільки відсутня пільгова довідка.

Вказує, що за наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж становить 38 років 6 місяців 20 днів, стаж за вислугу років - 8 років 3 місяці.

Звертає увагу суду, що безпідставною є вимога позивача зарахувати до пільгового стажу роботи період з 23.01.1998 по 19.04.2000, оскільки відсутня уточнююча довідка за вказаний період.

Крім того, звертає увагу суду, що відсутні підстави для врахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 12.10.2017 по 30.08.2022, оскільки діючим законодавством не передбачено зарахування спеціального стажу для визначення права на пенсію за вислугу років після 11.10.2017.

Водночас, періоди з 15.06.2009 по 11.08.2011, з 15.08.2011 по 11.10.2017 враховано до спеціального стажу ОСОБА_1 . Відтак, спір за вказаний період відсутній.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Від представника позивача 29.07.2024 надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у якій з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву не погоджується. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надало, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.05.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику локомотивної бригади.

За принципом екстериторіальності, заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.05.2024 №10 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту "а" статті 55 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу.

Зазначено, що страховий стаж позивача становить 38 років 6 місяців 20 днів.

До спеціального стажу позивача не зараховано періоди роботи з 10.08.1989 по 25.10.1991, з 28.10.1991 по 18.10.1993 на посаді помічника машиніста тепловоза та помічника машиніста дизель-поїзда згідно з трудовою книжкою від 20.10.1986 НОМЕР_2 , оскільки відсутня пільгова довідка.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.05.2024 №2600-0207-8/108875 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до поданої заяви.

Вважаючи свої права порушеними таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У пункті 5 рішення від 11.10.2005 №8-рп/2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону №1788-XII За цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст.51 Закону №1788-ХІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Положеннями ст.52 Закону №1788-ХІІ визначено, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Згідно з п. "а" статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Суд встановив, що при зверненні з заявою за призначенням пенсії вік позивача становив повних 56 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі - Список).

Відповідно до вказаного Списку правом на пенсію за вислугу років користуються зокрема, машиністи та помічники машиніста тепловозів, дизель-поїздів, кондуктори вантажних поїздів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Відповідно до пункту 3 цього за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів роботи: з 10.08.1989 по 25.10.1991 рік, з 28.10.1991 по 18.10.1993, з 23.01.1998 по 19.04.2000, оскільки вони підтверджуються належним чином оформленою трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 20.10.1986.

Відмовляючи у зарахуванні до спеціального стажу позивача періодів його роботи з 12.10.2017 по 30.08.2022 пенсійний орган керувався тим, що діючим законодавством не передбачено до зарахування спеціального стажу для визначення права на пенсію за вислугу років після 11.10.2017.

Суд погоджується з такою позицією пенсійного органу, оскільки положеннями пунктів 2-1, 16 розділу XV Закону №1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Крім того, суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню позовну вимогу позивача зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 15.06.2009 по 11.08.2011 та з 15.08.2011 по 11.10.2017, оскільки вони вже зараховані пенсійним фондом до спеціального стажу ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.05.2024 №10.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, враховуючи часткове задоволення позовних вимог та приписи ч. 8 ст. 139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.05.2024 №10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 10.08.1989 по 25.10.1991 рік, з 28.10.1991 по 18.10.1993, з 23.01.1998 по 19.04.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення із заявою про її призначення, а саме з 16.05.2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя О.О. Михайлов