Справа № 420/29739/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 вересня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправним направлення ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації до ВЧ НОМЕР_1 з урахуванням Довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 без спростування наявних у позивача встановлених діагнозів та його скарг на здоров`я; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно вирішити питання направлення ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації після проведення медичного догляду з урахуванням наявних у нього медичних документів і врахування його скарг на здоров`я.

З огляду на адміністративний позов, 06.06.2024 року ОСОБА_1 було затримано працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 та мобілізовано ІНФОРМАЦІЯ_5 з порушенням порядку видачі довідки ВЛК. Жодного документу Позивачу вручено не було ані повістки про виклик, ані повістки на ВЛК, ані направлення на проходження ВЛК, про отримання такого направлення Позивач в журналі реєстрації направлень не розписувався, з результатами ВЛК позивача також не було ознайомлено.

З метою з`ясування всіх обставин справи та отримання доказів, представником позивача направлено адвокатський запити до ІНФОРМАЦІЯ_4 на електронну адресу, на що відповіді не отримано.

На адвокатський запит, направлений до військової частини НОМЕР_1 , відповіді не отримано.

Під час проходження ВЛК: жоден лікар позивача не оглядав; аналізи в позивача не брали; скарги на проблеми із серцем ігнорували; прохання направити позивача на додаткове обстеження до кардіолога ігнорували; скарги на часте підвищення тиску та втрату свідомості ігнорували.

Позивач зазначав про наявність у нього проблем із серцем, постійне підвищення тиску та втрату свідомості, однак на додаткове обстеження чи хоча б на огляд чи консультацію до кардіолога позивача не направили.

Представник позивача звертає увагу суду, що предметом даного позову не є оскарження результатів придатності, а оскаржується порядок проведення військово-лікарської експертизи, що відображається в свідомому ігноруванні зауважень та скарг позивача та формальному проходження (виключно фіксації на паперовому носії) ВЛК.

Пред`явлена позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

При цьому, представник позивача зазначає, що позивач має право на пільги від сплати судового збору на підставі п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якої військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

З цього приводу суддя зазначає, що вказана норма не поширюється на позивача, оскільки п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" надає пільгу щодо сплати судового збору військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори.

При цьому представник позивача звертає увагу суду, що предметом даного позову не є оскарження результатів придатності, а оскаржується порядок проведення військово-лікарської експертизи, що не утворює пільги по сплаті судового збору для позивача, оскільки за таких умов ця справа не є справою, пов`язаною з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Розмір судового збору за одну вимогу немайнового характеру становить 1211,20 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року) та 968,96 грн, якщо позов подано засобами Електронного суду (з урахуванням ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»).

Таким чином, позивачу належить надати до суду документ про сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн (968,96 грн) за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суддя звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України, до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Так, суд звертає увагу, що в порушення наведених норм, позивачем нечітко сформульовано позовні вимоги, а саме формулювання «направлення ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації до ВЧ НОМЕР_1 з урахуванням Довідки ВЛК комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 без спростування наявних у позивача встановлених діагнозів та його скарг на здоров`я» не містить конкретного предмету позову (конкретного наказу з датою та номером відносно позивача; конкретної довідки ВЛК з датою та номером відносно позивача), але містить застереження.

Водночас, в якості похідної позовної вимоги позивач просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно вирішити питання направлення ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації після проведення медичного догляду з урахуванням наявних у нього медичних документів і врахування його скарг на здоров`я.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402).

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974 (далі - форма №025/0), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи ІНФОРМАЦІЯ_6 до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у ІНФОРМАЦІЯ_6 до чергового огляду, а на офіцерів. прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку";

"Обмежено придатний до військової служби".

Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_6 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_6 про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд. Придатний (або непридатний) до військової служби за військовою спеціальністю (вказати спеціальність).

У разі коли лікарям ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Згідно з пунктом 20.1. глави 20 розділу І Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК (пункт 20.1. глави 20 розділу ІІ Положення № 402).

З адміністративного позову вбачається, що позивача, всупереч його скаргам на стан здоров`я, визнано придатним до військової служби та вірогідно ІНФОРМАЦІЯ_5 прийнято наказ про призов позивача на військову службу під час мобілізації та його направлення до в/ч НОМЕР_1 .

Таким чином, похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача повторно вирішити питання направлення ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації після проведення медичного догляду з урахуванням наявних у нього медичних документів і врахування його скарг на здоров`я, на даному етапі порушуватися не може, адже вірогідно існує наказ про призов позивача на військову службу.

В цьому випадку, позивачу належить оскаржити саме наказ про його призов на військову службу, так як в іншому випадку, вирішення РТЦК та СП питання щодо проходження ВЛК особою з метою визначення його придатності до військової служби, яка вже призвана на військову службу, не є можливим. У свою чергу, цьому повинен передувати спір щодо вирішення законності довідки ВЛК, за якою особу визнано придатною до військової служби, як передумови для призову такої особи на військову службу. Тобто надання судом правової оцінки будь-якому етапу ВЛК, на чому наполягає представник позивача, не може бути підставою для втрати чинності документу ВЛК про придатність особи до військової служби та наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 про призов військовозобов`язаного на військову службу, а за таких обставин не може бути розглянута похідна позовна вимога даного позову.

Суддя звертає увагу, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а треті особи пояснення щодо позову, а отже мають бути обізнаними відносно чого їм належить надавати такі заяви по суті справи.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що спосіб захисту прав та інтересів має бути належним, зокрема ефективним, тобто призводити у конкретному спорі до того результату, на який спрямована мета позивача, - до захисту порушеного чи оспорюваного права або інтересу.

Застосування способу захисту має бути об`єктивно виправданим і обґрунтованим, тобто залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання, оспорення та спричинених відповідними діяннями наслідків.

Також згідно з принципом процесуальної економії штучне подвоєння судового процесу є неприпустимим; вирішення справи у суді в одному судовому процесі має усунути необхідність у новому зверненні до суду для вжиття додаткових засобів захисту.

Тобто предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви, з урахуванням дійсного складу учасників спірних правовідносин (тобто відповідачем має бути визначений конкретний суб`єкт владних повноважень, яким прийнято спірне рішення, а третіми особами лише ті особи, на права та інтереси яких матиме вплив судовий розсуд за результатами розгляду справи).

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Крім того, згідно з п. 2.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Згідно з 2.8.1 цього Положення, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 створюється при районному (міському) ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Таким чином, позивачу належить уточнити адміністративний позов в частині кола учасників процесу, а саме вказати в якості належного співвідповідача, чия постанова (довідка або дія) оскаржується, відповідну ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На підставі викладеного, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, керуючись ст. 169 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши п`ятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення зазначених вище недоліків.

У разі невиконання ухвали суду в зазначений строк позовну заяву повернути позивачу зі всіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк