Справа № 340/11/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/11/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фонду державного майна України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року (суддя Дегтярьова С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду державного майна України та Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Фонду державного майна України та Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування рішень.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, оформлене протоколом №148 від 02.11.2023 в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №8382, виданого 19.05.2012 Фондом державного майна України державного майна України та ТОВ «Українська комерційна школа».

Визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 13.11.2023 року №2030 «Про внесення відповідних змін до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності стосовно оцінювача ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 позбавлено (анулювано) спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них» з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №8143, виданого 27.07.2013 Фондом державного майна України спільно з ТОВ «Українська комерційна школа».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України () судовий збір в сумі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн. 00 коп.).

Фондом державного майна України подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що Фондом було виявлено грубі порушення позивачем як оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності, які визначені абзацем 9 пунктом 4 Розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, позивач у поясненнях повністю погодився із зауваженнями, а спірні рішення прийнято за результатами всебічного розгляду матеріалів.

Також зазначено, що ТОВ ««ЕКСПЕРТНО ПРАВОВА КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ЮРЕКС» Фонд видав новий сертифікат суб`єкта оціночної діяльності від 23.01.2024 №43/2024.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 19 травня 2012 ОСОБА_1 отримав від Фонду Державного майна України спільно з ТОВ «Українська комерційна школа» кваліфікаційне свідоцтво оцінювача МФ №8382, яке засвідчує, що позивач успішно склав кваліфікаційний іспит (рішення Екзаменаційної комісії від 19.05.2012 року, протокол № 15) та підтверджує його достатній рівень підготовки оцінювача за програмою базової підготовки за напрямом оцінки майна: «Оцінка об`єктів в матеріальній формі» та спеціалізаціями в межах напряму: «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них», «Оцінка машин і обладнання», «Оцінка колісних транспортних засобів», «Оцінка рухомих речей, крім таких, що віднесені до машин, обладнання, колісних транспортних засобів, літальних апаратів, судноплавних засобів, та тих, що становлять культурну цінність» (а.с.12).

На підставі зазначеного свідоцтва, інформацію про отримане свідоцтво внесено до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності як оцінювача, який має право здійснювати оцінку майна та майнових прав за вказаними напрямами.

ОСОБА_1 отримано посвідчення про підвищення кваліфікації оцінювача МФ №12623 від 14 квітня 2022 року, видане Фондом державного майна України спільно з ТОВ «Українська комерційна школа», за наступними напрямами оцінки, у тому числі 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них», 1.2. «Оцінка машин та обладнання», 1.3. «Оцінка колісних транспортних засобів», 1.7. «Оцінка рухомих речей, крім таких, що віднесені до машин, обладнання, колісних транспортних засобів, літальних апаратів, судноплавних засобів та тих, що становлять культурну цінність» (а.с.65).

14 жовтня 2023 року ОСОБА_1 отримано сертифікат №579/2023 з наступними напрямами оцінки майна, щодо яких дозволена практична оціночна діяльність Спеціалізації в межах напрямів оцінки:

1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них»,

1.2. «Оцінка машин та обладнання»,

1.3. «Оцінка колісних транспортних засобів»,

1.7. «Оцінка рухомих речей, крім таких, що віднесені до машин, обладнання, колісних транспортних засобів, літальних апаратів, судноплавних засобів та тих, що становлять культурну цінність» (а.с.13).

Фондом державного майна України складено лист від 17.10.2023 №10-59-26840, яким позивачу повідомлено, зокрема, що на розгляд Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України виноситься питання щодо професійної діяльності оцінювача ОСОБА_1 з приводу завантаження до Єдиної бази суб`єктом оціночної діяльності висновку про вартість об`єкту оцінки, сертифікату суб`єкта оціночної діяльності та кваліфікаційних документів оцінювача замість звіту про оцінку майна об`єкта житлової нерухомості за трьома паролями, з огляду на що пропонується надати письмові пояснення до 30.10.2023 року, а також прибути 02.11.2023 о 14 год. 00 хв. на засідання (а.с.85-86). Лист Фонду державного майна України позивач отримав на електронну пошту.

23.10.2023 позивач відправив свої пояснення голові Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України та вказав наступне: «Мною отримано лист Фонд державного майна України за підписом Голови Єкзаменаційної комісії директора Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності Світлани Булгакової, щодо результатів аналізу інформації зі звітів про оцінку, внесених суб`єктами оціночної діяльності до Єдиної бази, з результатами перевірки звітів складених суб`єктом оціночної діяльності ТОВ «ЕКСПЕРТНО ПРАВОВА КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ЮРЕКС» (оцінювач ОСОБА_1 з паролями пошуку: ПКЗРПС795012, ПЛГУЦН880057, ОЕОНАД453136. В листі мені роз`яснено, що за результатами перевірки встановлено, що суб`єктом оціночної діяльності ТОВ «ЕКСПЕРТНО ПРАВОВА КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ЮРЕКС» та мною, оцінювачем ОСОБА_1 , порушені вимоги, встановлені абзацом дев`ятим та десятим пункту 5 розділу II Порядку, порушені вимоги Національного стандарту №1 та внесено до Єдиної бази документи, що не містять ознак звіту про оцінку.

Також в листі вказано, що до Єдиної бази суб`єктом оціночної діяльності (оцінювачем) завантажено:

- висновок про вартість об`єкту оцінки, сертифікат суб`єкта оціночної діяльності та кваліфікаційні документи оцінювача замість звіту про оцінку об`єкта житлової нерухомості з паролем пошуку: ПКЗРПС795012, квартира, загальною площею 45,35 кв. м (житлова площа - 19,62 кв. м), шо розташована за адресою: АДРЕСА_1 , дата оцінки, дата складання звіту та дата реєстрації в Єдиній базі - 28.08.2023;

- висновок про вартість об`єкту оцінки, сертифікат суб`єкта оціночної діяльності та кваліфікаційні документи оцінювача замість звіту про оцінку об`єкта житлової нерухомості з паролем пошуку: ПЛГУЦН880057, квартира, загальною площею 63,47 кв. м (житлова площа 3 5,60 кв. м), що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , дата оцінки, дата складання звіту та дата реєстрації в Єдиній базі - 23.01.2023;

- висновок яро вартість об`єкту оцінки, сертифікат суб`єкта оціночної діяльності та кваліфікаційні документи оцінювача замість звіту про оцінку об`єкта житлової нерухомості з паролем пошуку: ОЕОНАД453136, квартира, загальною площею 88,40 кв. м (житлова площа 38,30 кв. м), що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , дата оцінки, дата складання звіту та дата реєстрації в Єдиній базі 21.08.2023.

Враховуючи вищевикладене повідомляю, що я повністю погоджуюсь з зауваженнями викладеними в вищезазначеному листі ФДМУ, мною перечитаний та вивчений порядок ведення єдиної бази звітів про оцінку. Всі допущені мною помилки мною проаналізовані, мені зрозумілі і обов`язково будуть враховані в подальшій роботі.

Також повідомляю, що в зв`язку з інвалідністю, яку я маю, а також з великою відстанню від міста Кропивницького (де я мешкаю) до міста Києва я не маю можливості бути присутнім на засіданні комісії 02 листопада 2023 року. Я маю можливість підключитись до відеоконференції засідання даної комісії». (а.с.98).

02.11.2023 року відбулось засідання Екзаменаційної комісії ФДМУ (протокол № 148 від 2.11.2023), на якому розглядалось питання щодо професійної оціночної діяльності позивача під час внесення до Єдиної бази даних звітів про оцінку документів, які не містять ознак звітів з паролями пошуку: ПКЗРПС795012, ПЛГУЦН880057, ОЕОНАД453136. За результатами розгляду Екзаменаційна комісія прийняла рішення позбавити ОСОБА_1 спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них», передбаченого кваліфікаційним свідоцтвом оцінювача МФ №8382.

На електронну пошту позивача Екзаменаційна комісія направила лист №10-59-29599 від 10.11.2023 року «Щодо рішення Екзаменаційної комісії від 02.11.2023 стосовно оцінювача ОСОБА_1 » та наказ Фонду державного майна України №2030 від 13.11.2023 року «Про внесення відповідних змін до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності стосовно оцінювача ОСОБА_1 ». Наказ містить наступне:

1. Позбавити (анулювати) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1. «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ № 8382, виданого 19.05.2012 Фондом державного майна України державного майна України та ТОВ «Українська комерційна школа», з дати видання цього наказу.

2. Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності внести відповідні зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності.

3. Забезпечити інформування громадськості щодо змісту цього наказу шляхом опублікування його на веб-сайті Фонду державного майна України.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на директора Департаменту оцінки майна та професійної оціночної діяльності.

Також на електронну пошту позивача Фонд державного майна України направив лист № 10-59-30381 від 21.11.2023 року «Про анулювання сертифіката суб`єкта оціночної діяльності» від 14.10.2023 № 579/2023 в додатках до якого була копія наказу Фонду державного майна України від 20.11.2023 № 2081 «Про анулювання сертифіката суб`єкта оціночної діяльності від 14.10.2023 року № 579/2023». В даному наказі вказано:

1. Анулювати сертифікат суб`єкта оціночної діяльності від 14.10.2023 № 579/2023, виданий Фондом державного майна України державного майна України фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

2. Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності знести відповідні зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності та вжити заходів щодо оприлюднення цього наказу.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на директора Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність оскаржених рішень не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно ст.3 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» №2658-ІІІ оцінка майна, майнових прав (далі - оцінка майна) - це процес визначення їх вартості на дату оцінки за процедурою, встановленою нормативно-правовими актами, зазначеними в статті 9 цього Закону (далі - нормативно-правові акти з оцінки майна), і є результатом практичної діяльності суб`єкта оціночної діяльності.

Незалежною оцінкою майна вважається оцінка майна, що проведена суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання.

Процедури оцінки майна встановлюються нормативно-правовими актами з оцінки майна. У випадках проведення незалежної оцінки майна складається звіт про оцінку майна. У випадках самостійного проведення оцінки майна органом державної влади або органом місцевого самоврядування складається акт оцінки майна. Вимоги до звітів про оцінку майна та актів оцінки майна встановлюються відповідно до статті 12 цього Закону.

У відповідності до ст.12 Закону №2658-ІІІ звіт про оцінку майна є документом, що містить висновки про вартість майна та підтверджує виконані процедури з оцінки майна суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання відповідно до договору. Звіт підписується оцінювачами, які безпосередньо проводили оцінку майна, і скріплюється підписом керівника суб`єкта оціночної діяльності.

Вимоги до змісту звіту про оцінку майна, порядку його оформлення та рецензування встановлюються положеннями (національними стандартами) оцінки майна. Зміст звіту про оцінку майна повинен містити розділи, що розкривають зміст проведених процедур та використаної нормативно-правової бази з оцінки майна.

Згідно ст.5 Закону №2685-ІІІ суб`єктами оціночної діяльності є:

- суб`єкти господарювання - зареєстровані в установленому законодавством порядку фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, а також юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які здійснюють господарську діяльність, у складі яких працює хоча б один оцінювач, та які отримали сертифікат суб`єкта оціночної діяльності відповідно до цього Закону;

- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які отримали повноваження на здійснення оціночної діяльності в процесі виконання функцій з управління та розпорядження державним майном та (або) майном, що є у комунальній власності, та у складі яких працюють оцінювачі.

Згідно ст.14 Закону №2658-ІІІ професійна підготовка оцінювачів здійснюється навчальними закладами, які уклали угоди про співробітництво з професійної підготовки оцінювачів з Фондом державного майна України. Фонд державного майна України повинен сприяти створенню конкурентного середовища серед навчальних закладів, які здійснюють професійну підготовку оцінювачів.

Професійна підготовка оцінювачів складається з навчання за програмами базової підготовки та підвищення кваліфікації. Загальні вимоги до змісту навчальних програм підлягають обов`язковому погодженню Фондом державного майна України. Фонд державного майна України та саморегулівні організації оцінювачів спільно здійснюють контроль за якістю професійної підготовки оцінювачів.

У відповідності до ст.15 Закону №2685-ІІІ кваліфікаційне свідоцтво оцінювача (далі - кваліфікаційне свідоцтво) є документом, який підтверджує достатній фаховий рівень підготовки оцінювача за програмою базової підготовки для самостійного проведення оцінки майна. Форми кваліфікаційних свідоцтв оцінювача встановлюються Фондом державного майна України. Право на отримання кваліфікаційного свідоцтва набувають фізичні особи, які мають закінчену вищу освіту, пройшли навчання за програмою базової підготовки та стажування протягом одного року у складі суб`єкта оціночної діяльності разом з оцінювачем, який має не менше ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна, отримали його позитивну рекомендацію та успішно склали кваліфікаційний іспит.

Згідно ч.1 та 2 ст.17 Закону №2685-ІІІ Фонд державного майна України веде Державний реєстр оцінювачів, які отримали кваліфікаційне свідоцтво.

У Державному реєстрі оцінювачів зазначається така інформація про оцінювачів: прізвище, ім`я та по батькові оцінювача, дата видачі та номер кваліфікаційного свідоцтва, назва навчального закладу, який здійснював підготовку оцінювача, дата та номер протоколу рішення Екзаменаційної комісії про видачу кваліфікаційного свідоцтва, напрями оцінки майна, що зазначені в кваліфікаційному свідоцтві, інформація про підвищення кваліфікації за зазначеними напрямами, інформація щодо зупинення дії чи позбавлення кваліфікаційного свідоцтва, місце роботи оцінювача.

Відповідно до ст.18 Закону №2658-ІІІ сертифікат суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання (далі - сертифікат) є документом, що засвідчує право суб`єкта оціночної діяльності на внесення його до Державного реєстру суб`єктів оціночної діяльності, які здійснюють оціночну діяльність у формі практичної діяльності з оцінки майна та які визнані суб`єктами оціночної діяльності за напрямами оцінки майна, що в ньому зазначені.

Сертифікат видається в порядку, встановленому цим Законом, Фондом державного майна України. Форма сертифіката встановлюється зазначеним органом. У сертифікаті зазначаються найменування органу державної влади, що його видав, найменування суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання, його юридичні реквізити, код Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), дата видачі та строк дії, напрями оцінки майна, щодо яких дозволена практична діяльність. Сертифікат підписується керівником Фонду державного майна України та засвідчується печаткою. Сертифікат видається строком на три роки та може бути анульований з підстав, зазначених у статті 20 цього Закону.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Закон № 2658-ІІІ розрізняє поняття «кваліфікаційне свідоцтво», яке підтверджує фаховий рівень оцінювача, та «сертифікат», який підтверджує право фактично здійснювати оціночну діяльність за певними напрямами, що в ньому вказані.

Згідно ст.16 Закону №2658-ІІІ рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (його анулювання) приймається Екзаменаційною комісією за письмовим поданням заінтересованих осіб з таких підстав:

- неодноразове грубе порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна;

- рішення суду за фактами непрофесійної оцінки майна, яка проведена оцінювачем;

- наявність у оцінювача непогашеної судимості за корисливі кримінальні правопорушення;

- з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного свідоцтва;

- з`ясування факту порушення оцінювачем обмежень, встановлених статтею 8 цього Закону.

Даний перелік підстав у законі є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до ст.16 Закону №2658-ІІІ про прийняте Екзаменаційною комісією рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва Фонд державного майна України повідомляє оцінювача письмово в двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Екзаменаційної комісії.

Рішення про позбавлення оцінювача кваліфікаційного свідоцтва може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення Екзаменаційної комісії оформлюються протоколами. Порядок роботи Екзаменаційної комісії встановлюється Фондом державного майна України.

Відповідно до ст.23 Закону №2658-ІІІ органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності в Україні, є Фонд державного майна України.

Згідно статті 23 Закону №2658-ІІІ, одним із основних напрямів державного регулювання оціночної діяльності є контроль за дотриманням єдності нормативно-правового та організаційного забезпечення оцінки майна та контроль за додержанням законодавства суб`єктами оціночної діяльності та іншими суб`єктами під час проведення оцінки майна.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідач посилався на те, що пунктом 2 розділу VII Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду від 17.05.2018 №658, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.2018 за №677/32129 (у редакції наказу Фонду державного майна України від 12 січня 2021 року № 24) (далі Порядок №658) передбачена можливість Фонду використовувати інформацію, що міститься в Єдиній базі даних звітів про оцінку (далі - Єдина база), в тому числі електронні версії звітів про оцінку, для реалізації своїх повноважень з державного регулювання оціночної діяльності відповідно до Закону про оцінку, зокрема з метою виявлення фактів зберігання в Єдиній базі документа, що не містить ознак звіту про оцінку (відповідно до вимог, встановлених Національним стандартом №1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 року № 1440 (далі Національний стандарт №1)) без проведення рецензування, а також для проведення вибіркового рецензування електронних версій звітів про оцінку з метою забезпечення контролю якості їх складання, повноти, правильності виконання та відповідності застосованих процедур оцінки майна вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.

За результатами аналізу інформації зі звітів про оцінку, внесених суб`єктами оціночної діяльності до Єдиної бази, Фонд перевірив звіти складені суб`єктом оціночної діяльності ТОВ «ЕКСПЕРТНО ПРАВОВА КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ «ЮРЕКС» (оцінювач - ОСОБА_1 ) з вищевказаними паролями пошуку та виявив порушення вимог встановлених абзацом дев`ятим та десятим пункту 5 розділу II Порядку №658, вимог Національного стандарту № 1 та внесення до Єдиної бази документи, що не містять ознак звіту про оцінку.

В зв`язку з цим і був ініційований перед Екзаменаційною комісією розгляд питання щодо професійної діяльності позивача як оцінювача.

Відповідно до абзацу дев`ятого та десятого пункту 5 розділу II Порядку №658, суб`єкти оціночної діяльності (оцінювачі) зобов`язані забезпечувати достовірність та ідентичність паперового примірника звіту про оцінку електронній версії звіту про оцінку, який зберігається в Єдиній базі та в архіві суб`єкта оціночної діяльності та завантажувати до Єдиної бази електронну форму звіту про оцінку майна, з накладанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів оцінювачів, які безпосередньо проводили оцінку.

Відповідно до розділу «Загальні вимоги до складання звіту про оцінку та підготовки висновку про вартість майна» Національного стандарту № 1 звіт про оцінку майна складається в електронній та паперовій формі, якщо складання звіту про оцінку майна в паперовій формі передбачено нормативно-правовими актами з оцінки майна або договором на проведення оцінки майна, та може складатися в повній або стислій формі (п.56).

Звіт про оцінку майна, що складається у повній формі, повинен містити:

- опис об`єкта оцінки, який дає змогу його ідентифікувати;

- дату оцінки та дату завершення складення звіту, а у разі потреби - строк дії звіту та висновку про вартість майна відповідно до вимог законодавства;

- мету проведення оцінки та обґрунтування вибору відповідної бази оцінки;

- перелік нормативно-правових актів, відповідно до яких проводиться оцінка;

- перелік обмежень щодо застосування результатів оцінки;

- виклад усіх припущень, у межах яких проводилася оцінка;

- опис та аналіз зібраних і використаних вихідних даних та іншої інформації під час проведення оцінки;

- висновки щодо аналізу існуючого використання та найбільш ефективного використання об`єкта оцінки;

- виклад змісту застосованих методичних підходів, методів та оціночних процедур, а також відповідних розрахунків, за допомогою яких підготовлено висновок про вартість майна;

- письмову заяву оцінювача про якість використаних вихідних даних та іншої інформації, особистий огляд об`єкта оцінки (у разі неможливості особистого огляду - відповідні пояснення та обґрунтування застережень і припущень щодо використання результатів оцінки), дотримання національних стандартів оцінки майна та інших нормативно-правових актів з оцінки майна під час її проведення, інші заяви, що є важливими для підтвердження достовірності та об`єктивності оцінки майна і висновку про його вартість;

- висновок про вартість майна;

- додатки з копіями всіх вихідних даних, а також у разі потреби - інші інформаційні джерела, які роз`яснюють і підтверджують припущення та розрахунки.

Згідно п.57 звіт про оцінку майна дозволяється складати у стислій формі у разі доопрацювання (актуалізації) оцінки об`єкта оцінки на нову дату оцінки, а також в інших випадках, визначених відповідними національними стандартами.

У звіті про оцінку майна, складеному у стислій формі, повинні зазначатися етапи проведення незалежної оцінки майна, здійснені оціночні процедури, міститися висновок про вартість, а також зібрані оцінювачем вихідні дані та інша інформація.

У звіті про оцінку майна, складеному у стислій формі з метою доопрацювання (актуалізації) оцінки на нову дату, повинні зазначатися:

- дата оцінки та дата завершення складення звіту, а у разі потреби - строк дії звіту та висновку про вартість майна відповідно до вимог законодавства;

- мета проведення оцінки та перелік обмежень щодо застосування результатів оцінки;

- перелік нормативно-правових актів, відповідно до яких проводиться оцінка;

- додаткові відомості про зібрані і використані під час доопрацювання (актуалізації) оцінки вихідні дані та інша інформація про об`єкт оцінки, які можуть вплинути на достовірність та об`єктивність оцінки майна, проведеної на нову дату;

- висновки про існуюче та найбільш ефективне використання об`єкта оцінки, їх зміну порівняно з попередньою датою оцінки;

- зміст використаних методичних підходів, методів та оціночних процедур, у разі потреби - з наведенням необхідних розрахунків, а також змісту відповідних застережень і припущень;

- висновок про вартість майна;

- додатки з вихідними даними та іншою інформацією, що були використані в процесі проведення оцінки.

Відповідно до п.59 звіт про оцінку майна підписується оцінювачами, які безпосередньо проводили оцінку майна, і скріплюється підписом керівника суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання.

Документи та інші інформаційні матеріали, зібрані оцінювачами у процесі проведення оцінки майна, разом із звітом про оцінку майна зберігаються в електронній формі в оцінювачів, які безпосередньо складали звіт про оцінку майна, та архіві суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання протягом трьох років від дати складання такого звіту, якщо більший строк не встановлено законодавством.

У відповідності до п.60 висновок про вартість майна повинен містити відомості про: замовника оцінки та виконавця звіту про оцінку майна; назву об`єкта оцінки та його коротку характеристику; мету і дату оцінки; вид вартості, що визначався; використані методичні підходи; величину вартості, отриману в результаті оцінки.

У разі потреби оцінювач має право відобразити у висновку свої припущення та застереження щодо використання результатів оцінки.

Висновок підписується оцінювачем (оцінювачами), який безпосередньо проводив оцінку майна, і скріплюється підписом керівника суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання.

Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до оформлення висновку про вартість об`єкта оцінки.

Згідно до п.61 звіт про оцінку майна, додатки до нього готуються не менш як у двох примірниках, один з яких зберігається в оцінювача, а інші видаються замовнику після реєстрації в книзі обліку виданих документів.

Звіт про оцінку майна в електронній формі складається та підписується всіма оцінювачами, які безпосередньо проводили оцінку майна, та керівником суб`єкта оціночної діяльності або уповноваженою ним особою шляхом накладення їх кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що Порядок №658 передбачає можливість Фонду використовувати інформацію, що міститься в Єдиній базі даних звітів про оцінку (далі - Єдина база), в тому числі електронні версії звітів про оцінку, суто для реалізації своїх повноважень з державного регулювання оціночної діяльності відповідно до Закону про оцінку, проте Закон №2658-ІІІ не передбачає можливості прийняття рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (його анулювання) без письмового подання заінтересованих осіб. А також не передбачає прийняття такого рішення з інших підстав, ніж ті, які вказані в ст.16 Закону №2658-ІІІ.

Як встановлено судом першої інстанції, оскаржуваний наказ містить в якості правової підстави для анулювання спеціалізації 1.1., передбаченої кваліфікаційним свідоцтвом №8382 від 19.05.2012 року, статтю 16 Закону №2658 без визначення конкретної підстави для такого анулювання. Натомість наказ містить посилання на рішення Екзаменаційної комісії від 02.11.2023.

В ході засідання 02.11.2023 року Екзаменаційна комісія дійшла висновку про факт наявності грубих порушень оцінювачем ОСОБА_1 нормативно-правових актів з оцінки майна. В зв`язку з цим комісія прийняла рішення позбавити позивача спеціалізації 1.1. (а.с.30 зв.).

Судом було встановлено, що питання з приводу завантаження позивачем до Єдиної бази суб`єктом оціночної діяльності (оцінювачем) висновків про вартість об`єкту оцінки, сертифікату суб`єкта оціночної діяльності та кваліфікаційних документів оцінювача замість всього звіту про оцінку об`єкта житлової нерухомості за трьома паролями, розглядалось без письмового подання заінтересованих осіб.

Абзацом третім пункту 1 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, затвердженого наказом Фонду від 13.11.2002 № 1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.2002 за № 925/7213 (із змінами), визначено, що винесення на розгляд Екзаменаційної комісії питань, пов`язанні з позбавленням кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа оцінювача (його анулюванням), здійснюється Фондом в процесі виконання повноважень, визначених Порядком.

Згідно з пунктом 4 Розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії грубим порушенням оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності є, зокрема, підписання кваліфікованим електронним підписом, накладеним оцінювачем з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, за результатами здійснення практичної діяльності з оцінки майна документа, що не містить ознак звіту про оцінку (відповідно до вимог, встановленні Національним стандартом № 1), та який має зберігатися в Єдиній базі, відповідно до вимог Порядку.

Тому Фонд листом від 14.09.2023 № 66-358 звернувся до секретаріату Екзаменаційної комісії для розгляду на черговому засіданні Екзаменаційної комісії питання щодо професійної діяльності оцінювача ОСОБА_1 за фактами неодноразового порушення вимог встановлених пунктом 5 розділу II Порядку та вимог розділу «Загальні вимоги до складання звіту про оцінку та підготовки висновку про вартість майна» Національного стандарту № 1 без письмового подання заінтересованих осіб.

Судом першої інстанції також вірно було враховано, що стаття 13 Закону №2658 містить перелік осіб, які мають заінтересованість щодо оцінки майна в розумінні Закону №2658.

Відповідно до ст.13 Закону №2658 рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб`єкта оціночної діяльності. Підставою для проведення рецензування є письмовий запит до осіб, які відповідно до цієї статті мають право здійснювати рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна).

Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) може виконувати оцінювач, який має не менш ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна, експертні ради, що спеціально створені саморегулівними організаціями оцінювачів з метою контролю за якістю оцінки майна, яка проводиться оцінювачами - членами саморегулівної організації, оцінювачі, які мають не менш ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна та працюють у Фонді державного майна України, а також інших органах, зазначених у статті 5 цього Закону.

Якщо письмовим запитом про необхідність проведення рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) встановлюється вимога щодо надання висновку про вартість майна, така вимога задовольняється шляхом проведення оцінки майна. У цьому випадку рецензент здійснює або забезпечує здійснення оцінки майна в порядку, встановленому нормативно-правовими актами з оцінки майна.

Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) оцінювачем, який працює в органі державної влади, на запити органів державної влади або у зв`язку з виконанням своїх посадових обов`язків здійснюється в межах повноважень, визначених посадовими інструкціями. Якщо запитом органу державної влади передбачено надання висновку про вартість майна і підготовка зазначеного висновку вимагає проведення незалежної оцінки, органи державної влади забезпечують її проведення у порядку, встановленому цим Законом.

В інших випадках рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на платній основі.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рецензування звіту про оцінку майна здійснюється виключно на письмову вимогу заінтересованої особи (особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість), а Експертні ради саморегулівних організацій оцінювачів можуть проводити рецензування звітів наданих лише членами такої організації з метою контролю за якістю оцінки майна.

Як було встановлено судом першої інстанції, рецензування звітів про оцінку майна позивача в даному випадку не здійснювалось. Письмової вимоги заінтересованої особи (особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість) в розумінні статті 16 матеріали справи не містять і предметом дослідження на засідання комісії вони не були, що не відповідає вимогам ст.16 Закону №2658.

Згідно пункту 1 Розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, ррозгляд питань, пов`язаних з позбавленням кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулюванням), здійснюється за таких умов:

- у разі отримання Фондом державного майна України письмового звернення (скарги) заінтересованих осіб (заявників). Звернення (скарга) має містити аргументовані підстави для позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача. До звернення (скарги) додаються звіт про оцінку майна (акт оцінки майна) або належним чином оформлена його копія відповідно до вимог Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31 жовтня 2011 року № 1585/1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 року за № 1351/20089, а також одна або декілька рецензій на нього. До звернення (скарги) можуть додаватися матеріали, які розкривають суть питання, зокрема судові рішення, листування з порушеного питання, інші документи;

- в процесі виконання Фондом повноважень, визначених Порядком ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 травня 2018 року № 658, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 червня 2018 року за № 677/32129 (зі змінами);

- у випадку, передбаченому пунктом 4.4 розділу ІV Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31 жовтня 2011 року № 1585/1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 року за № 1351/20089;

- у разі отримання Фондом державного майна України письмового звернення від члена(ів) Екзаменаційної комісії про виявлений(ні) за результатами розгляду звіт(ти) про оцінку майна або навчальний(і) звіти) про оцінку майна під час проведення кваліфікаційного іспиту, який(і) визнано таким(и), що відповідає(ють) абзацу п`ятому пункту 67 Національного стандарту № 1. До звернення додаються оригінал звіту(ів) про оцінку майна або навчальний(і) звіт(и) про оцінку майна та рецензія(ії) на нього(их), складена(і) такими членом(ами) Екзаменаційної комісії.

Підстави для позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача визначені абзацом другим статті 16 Закону.

Суд першої інстанції вірно врахував можливість нормативного регулювання питань відносно позбавлення кваліфікаційного документу оцінювача Порядком №658 та Положенням про порядок роботи Екзаменаційної комісії, проте вірно зазначив, що таке регулювання не може суперечити Закону та не може змінювати або нівелювати вимоги, які ним ставляться. Підзаконні нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони такому Закону не суперечать.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що при вирішенні питання про позбавлення позивача спеціалізації 1.1., належало врахувати особливості статті 16 Закону №2658-ІІІ.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фонду державного майна України залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду державного майна України та Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування рішень залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 вересня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш