Справа № 440/1983/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1983/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду в Полтавській області №08 від 01.11.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , прийняте за наслідками повторного розгляду заяви від 16.06.2021 про призначення/перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком починаючи з 16.06.2021, з урахуванням його заробітної плати:

за період з липня 1988 по серпень 1989, визначеної в довідці Професійно-технічного училища №6 від 05.04.2021 №189 в гривнях;

за період з січня 1992 по червень 1993, визначеної в архівній довідці міністерства економічного розвитку російської федерації від 03.06.2020 №А3-136 в доларах США.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2022 У справі №440/9585/21, відповідач повторно розглянув заяву позивача від 16.06.2021 про перерахунок пенсії та прийняв рішення №08 від 01.11.2023 про перерахунок пенсії, проте, як вбачається з листа відповідача від 05.12.2023 під час вказаного перерахунку пенсії пенсійним органом не була врахована заробітна плата позивача за період з січня 1992 по червень 1993, визначена в архівній довідці №АЗ-136 від 03.06.2020 в доларах США, оскільки вказане рішення не містить аналізу норм чинного законодавства щодо методики переведення іноземної валюти в гривні. У зв1язку з чим рішення відповідача №08 від 01.11.2023 позивач вважає протиправним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач - Головне управління ПФУ в Полтавській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. У відзиві зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 по справі №440/9585/21 ГУПФУ в Полтавській області повторно розглянуло заяву про перерахунок пенсії з 16.06.2021 та прийняло рішення №08 від 01.11.2023 про перерахунок пенсійної виплати (зміни періоду 60 місяців). Обрахунок пенсійної виплати проведено з урахуванням: довідка №189 від 05.04.2021 видана ПТУ №6 Департаменту освіти і науки Дніпровської облдержадміністрації, містить відомості про заробітну плату позивача отриману за період з березня 1987 по серпень 1989 (суми заробітку вказані в гривнях); архівна довідка №2569-с від 01.06.2020. видана федеральною казенною установою «російський державний архів економіки» містить відомості про заробітну плату позивача отриману під час закордонного відрядження в Народній Республіці Ангола за період з 14.09.1989 по серпень 1991 (суми заробітку вказані в інвалютних карбованцях); архівна довідка №АЗ-36 від 03.06.2020, видану міністерством економічного розвитку російської федерації містить відомості про заробітну плату позивача отриману під час закордонного відрядження в Народній Республіці Ангола з січня 1992 по червень 1993 (сума заробітку вказана в доларах США). При обчисленні даних довідок вибрано оптимальний варіант заробітної плати за період з 01.04.1987 по 31.03.1992. Суми заробітку в інвалютних рублях, що містить довідка №2569-с від 01.06.2020 враховано у співвідношенні 1:1 інвалютного рубля до рубля ССР. Суми заробітку в іноземній валюті (доларах США), що містить довідка №АЗ-136 від 03.06.2020 за період з 01.01.1992 по 31.03.1992 враховано в нульовому значенні, оскільки заробіток вказаний в іноземній валюті. Зазначає, що законодавством України не передбачено обчислення розміру пенсії особам, які працювали за кордоном, із заробітку із врахуванням частини заробітної плати отриманої в іноземній валюті.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 у справі №440/9585/21позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №164 від 18.06.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 16.06.2021. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На виконання рішення суду у справі № 440/9585/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуло заяву позивача про перерахунок пенсії з 16.06.2021 та прийняло рішення №08 від 01.11.2023 про перерахунок пенсійної виплати (зміни періоду 60 місяців).

Обрахунок пенсійної виплати проведено з урахуванням:

- довідки №189 від 05.04.2021 виданою ПТУ №6 Департаменту освіти і науки Дніпровської облдержадміністрації, містить відомості про заробітну плату позивача отриману за період з березня 1987 по серпень 1989 (суми заробітку вказані в гривнях);

- архівної довідки №2569-с від 01.06.2020, виданою федеральною казенною установою «російський державний архів економіки» містить відомості про заробітну плату позивача отриману під час закордонного відрядження в Народній Республіці Ангола за період з 14.09.1989 по серпень 1991 (суми заробітку вказані в інвалютних карбованцях);

- архівною довідкою №АЗ-36 від 03.06.2020, виданою міністерством економічного розвитку російської федерації містить відомості про заробітну плату позивача отриману під час закордонного відрядження в Народній Республіці Ангола з січня 1992 по червень 1993 (сума заробітку вказана в доларах США).

При обчисленні заробітної плати на підставі вказаних довідок за період з 01.04.1987 по 31.03.1992. враховано: суму заробітку в інвалютних рублях, що містить довідка №2569-с від 01.06.2020 враховано у співвідношенні 1:1 інвалютного рубля до рубля СССР; суми заробітку в іноземній валюті (доларах США), що містить довідка №АЗ-136 від 03.06.2020 за період з 01.01.1992 по 31.03.1992 враховано в нульовому значенні.

Позивач не погоджуючись. З тим що під час перерахунку не була врахована заробітна плата позивача за період з січня 1992 по червень 1993 визначена в архівній довідці №АЗ-136 від 03.06.2020 в доларах США, звернувся до суду з цим позовом.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати(доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір) у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено включення у заробіток для обчислення пенсії всіх видів оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески.

Нормами статті 72 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64 -67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» іноземна валюта це валюта готівкою, грошові знаки (банкноти, білети державної скарбниці, монети), що знаходяться в обігу і є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені або ті, що вилучаються з обігу, але підлягають обміну на грошові знаки, які знаходяться в обігу, платіжні документи у грошових одиницях іноземних держав та міжнародних розрахункових одиницях, кошти у грошових одиницях іноземних держав, міжнародних розрахункових одиницях та у діючій на території України валюті з вільною конверсією, які знаходяться на рахунках та вкладах у банківсько-кредитних установах на території України та за її межами.

Пунктом 1 статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України № 15-93 від 19 лютого 1993 року «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» іноземна валюта іноземні грошові знаки у вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені з обігу або такі, що вилучають з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу, кошти у грошових одиницях іноземних держав і міжнародних розрахункових (клірингових) одиницях, що перебувають на рахунках або вносяться до банківських та інших фінансових установ за межами України. Під терміном «іноземна валюта» розуміється як власне іноземна валюта так і банківські метали, платіжні доручення та інші цінні папери, виражені в іноземній валюті або банківських металах.

Верховна Рада України постановою від 12 вересня 1991 року №1545-XII встановила, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Згідно з пунктом 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 № 590 (чинного на час роботи позивача за кордоном) при визначенні середньомісячного заробітку робітників і службовців, які працювали у закладах СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях та схемою оплати праці яких передбачаються мінімальні та максимальні оклади в радянській валюті, враховується 200 % максимального окладу по займаній посаді (зі встановленими надбавками) в радянській валюті. При цьому та частина заробітної плати, яка виплачується в іноземній валюті, не враховується. При визначенні середньомісячного заробітку інших робітників і службовців, направлених із СРСР на роботу за кордон, враховується 100 % заробітної плати, яку вони отримували до направлення за кордон.

Враховуючи вищевикладене, законодавством України не передбачено обчислення розміру пенсії особам, які працювали за кордоном в установах колишнього СРСР чи УРСР або за відрядженням цих установ, із заробітку із врахуванням частини заробітної плати отриманої в іноземній валюті.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду України від 17.10.2017 у справі № 2а/1215/34/12, постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 495/1416/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя,34, м. Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко