Справа № 420/1059/23
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1059/23
У Х В А Л А

26 вересня 2024 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, та стягнення додаткової винагороди,-

ВСТАНОВИВ:

20.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області, що полягає у не проведенні з ОСОБА_1 повного розрахунку при звільненні та невиплаті додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, за періоди служби з 24.02.2022 по 18.10.2022; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу за весь період служби з дня надання допуску до роботи з державною таємницею по день звільнення зі служби;

- стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, за періоди служби з 24.02.2022 по 18.10.2022 включно у розмірі 232 776грн. 49коп.;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 відсотків посадового окладу за весь період служби з дня надання допуску до роботи з державною таємницею по день звільнення зі служби.

Ухвалою від 25.01.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 повернуто на підставі пункту 6 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з порушенням правил об`єднання позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 року скасовано ухвалу від 25.01.2023 року та направлено справу до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою суду від 10.04.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/1059/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 17.04.2023 року зупинено провадження у справі № 420/1059/23 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції в адміністративній справі №260/3564/22, що розглядається Верховним судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду.

Ухвалою від 08.11.2023 року поновлено провадження у справі № 420/1059/23

Ухвалою суду від 06.12.2023 року витребувано у Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області докази та зупинено провадження у справі № 420/1059/23 до їх отримання.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 року скасовано ухвалу від 06.12.2023 року в частині зупинення провадження.

Відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони в Херсонській області, 23.04.2024 року подало до суду додаткові пояснення, у яких вказано про наявність постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 року в адміністративній справі №340/3227/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області (відповідач-1), Державної судової адміністрації України (відповідач-2), Міністерства фінансів України (відповідач-3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Судом з офіційного сайту судова влада та з ЄДРСРУ встановлено, що 11.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Херсонській області, що полягає у не нарахуванні та не виплаті йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 року під час дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;

- стягнути з ТУ ССО у Херсонській області на його користь додаткову винагороду, встановлену постановою КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 у розмірі 185 357,14 грн. за період служби з 24.02.2022 по 31.08.2022 року включно;

- визнати протиправною бездіяльність ДСА України щодо незабезпечення фінансування виплати додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;

- зобов`язати ДСА України забезпечити фінансування виплати додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 шляхом вжиття в межах компетенції заходів для перерозподілу бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати співробітникам ССО додаткової винагороди (перерозподілу внутрішніх резервів за рахунок наявної економії);

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо незабезпечення фінансування виплати додаткової винагороди співробітнику ТУ ССО у Херсонській області позивачу відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;

- зобов`язати Міністерство фінансів України забезпечити фінансування виплати додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 шляхом вжиття в межах компетенції заходів для перерозподілу бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати співробітникам ССО додаткової винагороди (перерозподілу внутрішніх резервів за рахунок наявної економії).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року у справі №340/3227/22 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області щодо не нарахування і не виплати провідному спеціалісту відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО у Херсонській області позивачу, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року до 31.08.2022 року.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області здійснити нараховування та виплату провідному спеціалісту відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО у Херсонській області позивачу , відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року до 31.08.2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 року у справі №340/3227/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року - змінено в частині обґрунтування висновків суду, що викладені в цій постанові. Абзац 2 і 3 резолютивної частини рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року викладено в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168 за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 в розмірі 30000 гривень щомісячно, а з 19.07.2022 по 31.08.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 в розмірі 30000 гривень щомісячно, а з 19.07.2022 по 31.08.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року залишено без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 року у справі № 340/3227/22 набрала законної сили 24.01.2024 року.

За таких обставин, на думку суду, у даній справі (№420/1059/23) наявні підстави для закриття провадження щодо частини позовних вимог, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд питання щодо наявності законодавчо передбачених підстав для закриття провадження по справі, здійснюється в порядку письмового провадження.

Пунктом 11 ч.5 ст.160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема, власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Підстави закриття провадження в адміністративній справі передбачені ст.238 КАС України.

Приписами пункту 4 ч.1 ст.238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом встановлено, та зазначено вище, що на даний час існує судове рішення, яким вже зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 в розмірі 30000 гривень щомісячно, а з 19.07.2022 по 31.08.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць та вказане рішення набрало законної сили 24.01.2024 року.

Разом з тим, в даній справі №420/1059/23 позивач також заявляє позовні вимоги стосовно додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, за періоди служби з 24.02.2022 по 18.10.2022.

Отже, зважаючи на викладене, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для закриття провадження по справі ву частині позовних вимог, оскільки предмет спору та вимоги у справі №420/1059/23 та у справі №340/3227/22 є тотожними по своїй суті та стосується правомірності не нарахування та не виплати Територіальним управлінням Служби судової охорони у Херсонській області додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 31.08.2022 .

Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, п.4 ч.1 ст.238, ст.ст.241-243,248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження по справі №420/1059/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області, в частині позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області, що полягає у не проведенні з ОСОБА_1 повного розрахунку при звільненні та невиплаті додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, за періоди служби з 24.02.2022 по 31.08.2022;

- стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, за періоди служби з 24.02.2022 по 31.08.2022 включно у розмірі 185 357 грн. 14коп.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Ю.В. Харченко

26.09.24.