Справа № 280/1516/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1516/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщені суду у м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 25.04.2024 року) в справі №280/1516/24 за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, третя особа: Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання призначити на посаду з урахуванням стану здоров`я для продовження проходження військової служби,-

в с т а н о в и в:

16.02.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (далі по тексту відповідач), третя особа: Військова частина НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень оформлене наказом начальника Генерального штабу ЗСУ (по особовому складу) №111-РС від 24 січня 2024 року в частині призначення старшого солдата ОСОБА_1 на посаду гранатометника десантно-штурмового відділення десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти десантно - штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 ; зобов`язати відповідача призначити його на посаду з урахуванням стану його здоров`я для продовження проходження військової служби.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подав ОСОБА_1 , в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що не погоджується з судом першої інстанції, що при винесенні оскаржуваного наказу відповідач керувався саме приписами пунктів 82, 83 та 257 Положення №1153/2008, при цьому враховуючи План переміщення осіб рядового, сержантського і старшинського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенантом п/о Сергієм Шапталою, щодо ОСОБА_1 . Судом не встановлено наявності обставин, наведених у пункті 112 Положення №1153/2008, які виключають можливість переведення позивача на рівнозначну посаду без його згоди. В спірному випадку переміщення позивача відбулося у відповідності до спеціальної норми пункту 257 Положення № 1153/2008, що діє тимчасово, на період особливого періоду (воєнного стану), та передбачає можливість переміщення військовослужбовця без отримання його згоди на рівнозначну посаду відповідними керівниками з метою доукомплектування Збройних Сил України. До повноважень суду не належить надання оцінки доцільності такого переміщення військовослужбовців, відсутні повноваження в межах спірних правовідносин надавати оцінку змісту довідки військово-лікарської комісії. Апелянт вказував, що він не ставить під сумнів наявність у начальника Генерального штабу Збройних сил України повноважень на здійснення його переміщення по службі без його згоди, дотримання вимог Положення про проходження служби тощо. Підставою позову було саме посилання на необґрунтованість рішення начальника Генерального штабу Збройних сил України з огляду на неврахування стану здоров`я позивача при переміщенні для продовження проходження служби в десантно-штурмових військах. Не надано оцінки довідці ВЛК ОСОБА_1 , яка очевидно містить відомості, щодо наявності у останнього проблем зі здоров`ям, які перешкоджають проходженню служби в десантно-штурмових військах. Предметом спору не було оскарження самої довідки ВЛК або її змісту, основним питанням було чи було враховано стан здоров`я позивача під час здійснення переміщення по службі. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачем не доведено, що відповідачем не брався до увагу його стан здоров`я при прийнятті оскаржуваного рішення. Відповідно до п.15.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), у мирний час медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ для визначення придатності до служби в Десантно-штурмових військах проводиться один раз на 12 місяців за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ «А» або графою 1 ТДВ «Б» залежно від військового звання. Апелянт вказував, що у разі коли військовослужбовець визнається непридатним до служби в Десантно-штурмових військах, позаштатна ВЛК одночасно приймає постанову про ступінь придатності його до військової служби, яка підлягає затвердженню штатною ВЛК. В особливий період медичний огляд військовослужбовців Десантно-штурмових військ проводиться з метою визначення придатності до військової служби у Десантно-штурмових військах один раз на 24 місяці за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ «А» або графою 10 ТДВ «Б». Відповідно до графи 4 ТДВ «А» непридатним до проходження служби в десантно-штурмових військах визнаються військовослужбовці у яких діагностовано захворювання передбачені статтями 23-в, 64-в, 67-г, 75-в. Відповідно до графи 10 ТДВ «Б» непридатним до проходження служби в десантно-штурмових військах визнаються військовослужбовці у яких діагностовано захворювання передбачене статтею 23-в. Наявна довідка ВЛК ОСОБА_1 , яка була долучена до матеріалів справи, однозначно свідчить, що є підстави вважати, що позивач не може за станом здоров`я проходити службу в десантно-штурмових військах. Будь-який військово-службовець придатний до проходження військової служби в десантно-штурмових військах є придатним до військової служби, але не будь-який військовослужбовець придатний до військової служби є придатним до служби в десантно-штурмових військах. Апелянт вказував на неповне з`ясував обставини справи, не надав оцінки довідці ВЛК позивача, суд першої інстанції не вжив жодних заходів з метою офіційного з`ясування обставин справи після того, як відповідач не надав жодних доказів; суд визнав доведеною обставиною, що стан здоров`я позивача враховувався при його переміщенні по службі, хоча жодних доказів такого надано не було та не застосував приписи п. 15.1, 20.3 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а також приписи графи 4 ТДВ «А», графи 10 ТДВ «Б».

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Відповідно до витягу із плану переміщення осіб рядового, сержантського і старшинського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенантом п/о Сергієм Шапталою, позивача було включено до плану переміщення, та підстава включення в план переміщення: доукомплектування вакантної посади. Відповідно до п. 83 Положення №1153/2008 військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду. Відповідно до п. 83 Положення №1153/2008 військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду. Переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб. Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування; між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України; між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України. Суд першої інстанції вказував, що переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: 1) неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; 2) неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; 3) потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують. Станом на час виникнення спірних відносин в Україні діяв (і діє наразі) воєнний стан (особливий період), під час якого не вимагається згода військовослужбовця на переведення його на рівнозначну посаду, при цьому призначення військовослужбовця здійснюється на посади, передбачені штатами воєнного часу. При винесенні оскаржуваного наказу відповідач керувався саме указаними вище приписами пунктів 82, 83 та 257 Положення №1153/2008, при цьому враховуючи План переміщення осіб рядового, сержантського і старшинського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенантом п/о Сергієм Шапталою, щодо ОСОБА_1 . Судом не встановлено наявності обставин, наведених у пункті 112 Положення №1153/2008, які виключають можливість переведення позивача на рівнозначну посаду без його згоди. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби». У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби». ОСОБА_1 визнаного ВЛК придатним до військової служби, спірним наказом призначено на посаду гранатометником десантно-штурмового відділення десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти десантно-штурмового батальйону до НОМЕР_2 Окремої десантно-штурмової бригади десантно-штурмових військ Збройних Сил України. Згідно п. 91 Положення №1153/2008, переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров`я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії. Позивач згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 від 13.12.2023 № 2663 не придатним до служби у десантно-штурмових військах не визнавався, до військової служби визнаний придатним. Суд першої інстанції вказував, що переміщення позивача відбулося у відповідності до спеціальної норми пункту 257 Положення № 1153/2008, що діє тимчасово, на період особливого періоду (воєнного стану), та передбачає можливість переміщення військовослужбовця без отримання його згоди на рівнозначну посаду відповідними керівниками з метою доукомплектування Збройних Сил України. Позивачем не доведено, що відповідачем при прийнятті наказу №111-РС від 24.01.2024 року не взято до уваги стан здоров`я позивача при вирішенні питання про переміщення ОСОБА_1 на посаду гранатометника десантно-штурмового відділення десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти десантно-штурмового батальйону. Спірний наказ виданий відповідачем у межах повноважень, під час дії воєнного стану, при їх виданні дотримані вимоги пунктів 82, 112, 257 Положення № 1153/2008, а отже підстави для його скасування відсутні.

Матеріалами справи встановлено, що довідкою військово-лікарської комісії від 13.12.2023 року № 2663, проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 старшого солдата військової служби за мобілізацією ОСОБА_1 , згідно якої наслідки МВТ (02.06.2023) осколкового непроникаючого дотичного відкритого черепно-мозкового поранення, забою головного мозку ІІ ступеня, субарахноїдального крововиливу, у вигляді стійкого цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів. Наслідки акубаротравми (02.06.2023) у вигляді хронічної лівобічної сенсоневральної приглухуватості ІІ ст. Суб`єктивного вушного шуму. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 відноситься до легких травм. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. (Довідка про обставини травми від 04.06.2023 № 4250/2, видана командиром в/ч НОМЕР_4 ). Органічно зумовлений емоційно-лабільний розлад з виходом в незначну астенію. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. (Довідка про обставини травми від 04.06.2023 № 4250/2, видана командиром в/ч НОМЕР_4 ). На підставі статей 39-г, 64-в, 67-г, 75-в, 23-в, 14-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ. Придатний до військової служби.

Згідно із витягу з наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 24.01.2024 року № 111-РС, звільнено із займаних посад і призначено до ІНФОРМАЦІЯ_1 старшого солдата ОСОБА_1 , радіотелефоніста стрілецького взводу стрілецької роти гранатометником десантно-штурмового відділення десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти десантно-штурмового батальйону, ВОС 103061Д.

Відповідно до витягу із плану переміщення осіб рядового, сержантського і старшинського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України, ОСОБА_1 було включено до плану переміщення, підстава включення в план переміщення: доукомплектування вакантної посади.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.01.2024 року № 28 ОСОБА_1 з 28 січня 2024 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення з сніданку 24 січня 2024 року при пункті тимчасової дислокації село Щурове, вважати призначеними та такими, що 28 січня 2024 року справи та посаду прийняли та приступили до виконання обов`язків за посадами старшого солдата призваного на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.02.2024 року № 37 ОСОБА_1 вважати таким, що з 06.02.2024 року зарахований у розпорядження військової частини на підставі підпункту 15 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України у зв`язку із перебуванням на довгостроковому лікуванні.

ОСОБА_1 надав до суду першої інстанції пояснення в яких вказував, що звертався до військової частини НОМЕР_1 з рапортами щодо направлення його на ВЛК та МСЕК, 14.03.2024 року направлено на проходження медико-соціальної експертної комісії з метою встановлення групи інвалідності. У матеріалах справи наявне направлення ОСОБА_1 на медико-соціально-експертну комісію № 3026 від 14.03.2024 року, згідно якого його направлено на МСЕК у зв`язку з наявністю ознак інвалідності.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2024 року зобов`язано ОСОБА_1 надати до суду копію висновку (довідки, витягу) медико-соціально-експертної комісії.

Від представника позивача до суду надійшли пояснення в яких повідомлено, що висновок (довідка, витяг) медико-соціально-експертної комісії відсутній. ІНФОРМАЦІЯ_2 було відмовлено у визначенні відсотку втрати працездатності ОСОБА_1 через відсутність направлення від військової частини, неодноразово звертався до Військової частини НОМЕР_1 з метою отримання направлення та відповідей не отримував.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022 від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023. Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024 строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, надалі строк дії воєнного стану подовжувався.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно пунктів 2.6.1, 2.6.5 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування; ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Згідно пунктів 1.2, 1.2, 6.8 розділу ІІ вищевказаного Положення, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Згідно пунктів 20.1, 20.4 розділу ІІ вищевказаного Положення постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».2 За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби». У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Згідно п. 22.3 розділу II вищевказаного Положення, свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Згідно довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 від 13.12.2023 року № 2663 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, відсутні протипоказання служби у десантно-штурмових військах.

Переміщення відбулось не за станом здоров`я, а саме з метою доукомплектування вакантної посади в умовах особливого періоду з урахуванням пункту 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008.

Суд вказує, що згідно витягу із плану переміщення осіб рядового, сержантського і старшинського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України, ОСОБА_1 було включено до плану переміщення, підстава включення доукомплектування вакантної посади.

Згідно пунктів 82, 83, 110 Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, України, затверджений Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, призначення військовослужбовців на посади здійснюється: на рівнозначні посади: у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби); для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця; за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; за сімейними обставинами - на особисте прохання; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування; у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності; у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України; вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов`язків на займаних посадах; у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій; у разі відсутності можливості поновлення на попередній посаді у зв`язку з незаконним звільненням або переміщенням по службі - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України. Військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду. Переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб. Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування; між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України; між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

У відповідності до п. 257 вищевказаного Положення, для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

Таким чином, доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 Положення, разом як призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених позивачем у разі відмови у задоволенні вимоги позовної заяви та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року в справі №280/1516/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко