Справа № 380/28825/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2024 рокусправа № 380/28825/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представник адвокат Єрьоміна В.А., до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/14569 від 11.09.2023 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/14569 від 11.09.2023 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач наводить такі аргументи:

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262- ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, з 05.03.2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Уповноваженим органом було сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок основного розміру його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з 01.01.2018 року - з дати перерахунку пенсії на підставі Постанови №103. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки з 01.01.2018 року.

Представник позивача стверджує, що з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, відповідач у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинен застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18. Оскільки встановлено нові підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з 01.01.2018 року (з дати перерахунку пенсії на підставі Постанови №103), відповідач повинен застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

3. Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.22-27), просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач вказує, що пенсія позивачу обчислена виходячи із розміру грошового забезпечення, обчисленого на виконання Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704). Відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону-2262 пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців; чинним законодавством в такій ситуації передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103), якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Згідно з повідомленням Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 ця Постанова була підставою для проведення перерахунку вказаних пенсій. Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 року № 6194/02-23 повідомив уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств про початок перерахунку пенсій.

На виконання Постанови №103, Постанови №704 ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, наданої уповноваженим органом, що враховується для перерахунку пенсії за нормами Закону-2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії.

Скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не дає підстав для Пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки як зазначалось вище, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону-2262 проводиться у зв`язку з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії розміри пенсії звільненим із служби військовослужбовцями, особами, які мають право на пенсію за Законом-2262, є нижчими, зберігаються раніше призначеної пенсії.

Постанова-103 є нормативно-правовим актом, який з огляду на положення ч. 4 ст. 63 Закону-2262, є обов`язковим у застосуванні органами Пенсійного фонду при здійснені обчислення, перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Зокрема, Постановою-103 було передбачено, що військовослужбовцям перерахунок здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим званням та надбавки за вислугу років. Абзацом першим пункту 5 Порядку-45 (в редакції Постанови-103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Правомірність зазначеного підтверджується рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18.

На момент проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови №103 її положення були чинними, тому ГУ ПФУ у Львівській області правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2028.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку-45. Таким чином, право позивача на пенсійну виплату з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами станом на 05.03.2019 виникло з 01.04.2019, після скасування п. 1,2 Постанови- 103. Такий перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі №380/28820/23.

Скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку№45 не надає право позивачу на здійснення перерахунку пенсії останньому з 01.01.2018 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки ГУ ПФУ у Львівській області керувалося чинними приписами Постанови №103 та Порядку №45. Викладена вище позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, що містяться у зразковому рішенні від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18.

Органи Пенсійного Фонду України не зобов`язані здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами так як Порядком №45 визначено чіткий, алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, якого ГУ ПФУ згідно частини другої статті 19 Конституції України повинно дотримуватися. Чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими документами про грошове забезпечення.

4. Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

4.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262.

4.2. В березні 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання Постанови №103 скерував до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою за нормами, чинними станом на 01.03.2018, що становить 7467,50 грн. (посадовий оклад 3810 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років 2317,50 грн.) (а.с.47 зворот).

ГУ ПФУ у Львівській області в березні 2018 року провело на підставі даних цієї довідки перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 (а.с.46-47).

4.3. На підставі заяви пенсіонера (від 29.08.2023 вх. №23767) ІНФОРМАЦІЯ_2 , керуючись розпорядженням начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.06.2021 № 116/14/2/614 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 склав довідку від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «заступник начальника медичного депо» (а.с.12) в сумі 15369,38 грн., в т.ч. посадовий оклад 3810 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років 2317,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 4853,88 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 381 грн., премія 2667 грн.

Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі згаданої довідки з 01.04.2019.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 23.10.2023 повідомило, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 11.09.2023 №С/14569 відсутні.

ОСОБА_1 оскаржив цю відмову до суду.

4.4. Суд прийняв рішення від 18.01.2024 у справі №380/28820/23 (а.с.28-30):

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

4.5. Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 03.10.2023 щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі відомостей описаної вище довідки від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019 (а.с.13).

4.6. Листом №28942-30007/А-52/8-1300/23 від 23.10.2023 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь про відсутність підстав (відмову) для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки від 11.09.2023 № С/14569 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019. Мотиви ГУ ПФУ у Львівській області зводяться до того, що пенсія ОСОБА_1 перерахована на виконання Постанови №103 з 01.01.2018 з оновленого грошового забезпечення, визначеного на підставі Постанови №704 станом на 01.03.2018. Після скасування в судовому порядку пунктів 1,2 Постанови №103 Урядом не приймалось інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами їх застосування до спірних правовідносин:

5. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_1 з 1994 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262 (а.с.39-40); пенсія до 01.01.2018 був обчислений виходячи із розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, визначеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с. 43зворот-46).

6. Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі, також - Закон № 2011-XII) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), що передбачала суттєве збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, в т.ч посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, то набрання чинності Постанови №704 було передумовою для запуску передбаченого Порядком №45 алгоритму дій державних органів для проведення так званого «автоматичного» (без необхідності звернення особи до ПФУ із заявою) перерахунку усіх пенсій, призначених на підставі Закону №2262.

7. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018, то в силу положень частини 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених на підставі цього закону (за вислугу років, по інвалідності, у разі втрати годувальника) починаючи з 01.04.2018.

8. Набрання чинності Постановою №704 неодноразово відкладалося, а текст цього нормативно-правового акта зазнавав змін ще до набрання ним чинності.

Так, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 (далі Постанова №103), відповідно до якої, серед іншого визначено, що:

- Постанова № 704 набирає чинності 1 березня 2018 року (підпункт 2 пункту 3 «Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України»);

- пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій МВС), слід перерахувати з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704 (пункт 1 Постанови №103);

- виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством проводити з 01.01.2018 […] (пункт 2 Постанови №103).

Також Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №45):

- пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

9. Оскільки Постанова №704, якою було суттєво збільшено розмір посадових окладів та інших складових грошового забезпечення військовослужбовців, набрала чинності 01.03.2018, то відповідно до статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців повинен був провадитися з 01.04.2018 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Проте, пунктом 2 Постанови №103 було визначено інші правила, що суперечать Закону №2262 «виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводилася починаючи з 01.01.2018».

ГУ ПФУ у Львівській області на виконання Постанови №103 отримало довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, що містила відомості про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років станом на 01.03.2018 (дата набрання чинності Постановою №704; а.с.47зворот) та провело на підставі відомостей цієї довідки перерахунок пенсії за вислугу років позивача з 01.04.2018 (а.с.46 зворот) та виплату перерахованого (збільшеного розміру) пенсії починаючи з 01.01.2018 (а.с.47).

10. Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та внесені нею зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зі змісту цього рішення суду вбачається, що Постанова № 103 в оскарженій частині визнана протиправною та нечинною у зв`язку з тим, що Уряд, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців, відмінний від Порядку №45, протиправно виключив зі складу грошового забезпечення (як бази для обчислення розміру пенсії) частину його щомісячних додаткових видів (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

11. З огляду на масові звернення колишніх військовослужбовців до адміністративних судів питання правових наслідків рішення суду у справі №826/3858/18 щодо визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 для перерахунку пенсій, призначених цим особам до 01.03.2018 на підставі Закону №2262, розглядав Верховний Суд як суд першої інстанції в форматі зразкової справи та в рішенні від 17.12.2019 №Пз/9901/20/19 (№160/8324/19) дійшов таких висновків:

« 25. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

26. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

27. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. […]

31. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

32. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

33. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. […]

35. Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. […]

38. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. […]

40. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

41. При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

42. Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.».

Верховний Суд в рішенні від 17.12.2019 в зразковій справі №160/8324/19 зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Завдяки цьому рішенню Верховного Суду було легітимізовано перехід від «масового»/ «автоматичного» перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб, що відбувався за визначеним Постановою №45 чітким алгоритмом дій державних органів та ПФУ та не потребував звернення та участі особи, на «індивідуальний» перерахунок за заявою пенсіонера.

Відтоді кожен пенсіонер, що отримує пенсію на підставі Закону №2262, спочатку звертається до визначених Порядком №45 уповноважених органів про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, а після отримання такої довідки до ПФУ із заявою про перерахунок розміру його пенсії з 01.04.2019.

Надалі всім заявникам органи ПФУ відмовляли здійснювати перерахунок їх пенсії з 01.04.2019 з тих підстав, що «індивідуальний» перерахунок пенсії з причини зростання розміру грошового забезпечення Порядком №45 не передбачений. Потім такі заявники оскаржували відмову ГУ ПФУ до окружних адміністративних судів з метою домогтися в судовому порядку перерахунку пенсії з 01.04.2019.

«Ефективність» такого нового підходу ілюструє те, що окружні адміністративні суду починаючи з 2020 року розглянули сотні тисяч спорів цієї категорії за позовами колишніх військовослужбовців та прирівняних до осіб.

12. Так, ОСОБА_1 звернувся із заявою від 29.08.2023 вх. №23767 до ІНФОРМАЦІЯ_3 та у відповідь отримав довідку від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді «заступник начальника медичного депо», видану з покликанням на рішення суду у зразковій справі №160/8324/19.

ГУ ПФУ у Львівській області відмовилося перераховувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 за його заявою.

Рішенням суду від 18.01.2024 у справі №380/28820/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.09.2023 № С/14569 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, довідка від 11.09.2023 № С/14569 (а.с.53-54, 23).

13. В 2023 році ОСОБА_1 повторно звернувся про до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок розміру його пенсії на підставі тієї ж довідки від 11.09.2023 № С/14569 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, проте на цей раз вже за інший період - з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Судячи з аргументів позовної заяви (аркуш 6 позову) та змісту заяви від 03.10.2023 (а.с.13), представник ОСОБА_1 вважає описане звернення до ГУ ПФУ обґрунтованим з огляду на те, що дублює висновки та спосіб захисту, обрані колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові №380/103/22 від 11.08.2023, що зводяться до такого:

«VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ […]

А) щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №с/6311 від 30.09.2021

17. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 дійшла наступного висновку:

«Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права. …

Відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 лютого 2016 року у справі № 537/5837/14-а, де суд зазначив, що, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС (у редакції, чинній на час прийняття судових рішень) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України, а закон.

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.».

18. Суд не знаходить підстав для відступу від зазначених правових висновків у справі, що розглядається.

19. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

20. Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суд, колегія суддів дійшла висновку, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

21. Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

22. Отже, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).».

14. Оцінюючи аргументи позивача на обґрунтування того, що довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 05.03.2019, може бути підставою для перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 суд керується такими мотивами:

14.1. позивач на обґрунтування звернення до ПФУ про перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 та цього позову наводить аргументи, щодо фактично дублюють наведений вище текст постанови Верховного Суду №380/103/22 від 11.08.2023.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Меті досягнення консенсусу щодо змісту та обсягу поняття верховенства права в державах, які входять в Раду Європи (як і Україна), присвячена Доповідь про правовладдя [в ранніх перекладах з англійської «Доповідь про верховенство права»], ухвалена Венеційською Комісією на її 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року; https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2011)003rev2-ukr). Зі змісту цієї Доповіді можна виділити таку вимогу верховенства права у сфері забезпечення доступу до правосуддя (пп. 54): «судівництво є ґарантом справедливості засадничої цінності в державі, керованій правом. Украй важливо, щоб судівництво мало повноваження визначати, які з нормативних актів є застосовними та дійсними (юридично значущими) в конкретній справі, розв`язувати питання факту та застосовувати приписи права до фактичних обставин за належною, себто достатньо прозорою й передбачною методологією тлумачення».

Суд переконаний, що виконання цієї вимоги верховенства права полягає не в клонуванні судом першої інстанції однієї із численних та не узгодженої з іншими постанови колегії КАС ВС, що прийнята за наслідками розгляду подібної справи, а потребує належного обґрунтування прийнятого судом рішення.

Суд враховує, що в цитованій позивачем постанові №380/103/22 від 11.08.2023 колегія суддів Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду:

1) в пункті 17 постанови цитує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, що зводяться до такого:

- судовим рішенням у справі № 826/3858/18 встановлено, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили - Закону № 2262-ХІІ;

- суди з урахуванням вимог статті 7 КАС у період чинності цих норм Постанови №103 (24.02.2018-04.03.2019) повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ, а не норми Постанови №103, безвідносно до того, що в цей період вони ще не скасовані судом та є чинними;

2) в пункті 18 постанови повідомляє, що не знайшла підстав для відступу від правових висновків ВП ВС у цій справі;

3) в пункті 20 постанови ще раз дублює висновок ВП ВС про те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи;

4) в пункті 21 постанови обґрунтовує прийняття рішення по суті спору таким чином: «Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18».

Наведений в пункті 21 постанови №380/103/22 від 11.08.2023 висновок щодо застосування норм права прямо суперечить як змісту Закону №2262, так і висновкам Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права, яку трактує колегія суддів КАС ВС цій постанові, тому суд не враховує такий висновок при вирішенні цього спору.

Суд при вирішенні цього спору керується нормами Закону №2262 та Постанови №704 і враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені в постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, тому дійшов таких висновків:

14.2. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення підзаконних нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Суд враховує, що пункт 2 Постанови №103, котрий передбачав виплату перерахованої з 01.04.2018 року пенсії, починаючи з 01.01.2018, визнаний в судовому порядку протиправним і нечинним як такий, що суперечить Закону №2262, а отже не підлягає застосуванню при вирішенні цього спору. Суд наголошує, що цей пункт Постанови №103 був єдиною правовою підставою для виплати перерахованої з 01.04.2018 пенсії «заднім числом», з 01.01.2018.

Оскільки Постанова №704, якою було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, набрала чинності 01.03.2018, то відповідно до статті 51 Закону №2262 перерахунок та виплата пенсій колишніх військовослужбовців повинна здійснюватися з 01.04.2018 - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (набрання чинності Постановою №704).

Отже, позовні вимоги за період з 01.01.2018 по 01.04.2018 є очевидно безпідставними.

14.3. Суд враховує, що за чинного нормативного регулювання спірних правовідносин фактичною підставою для перерахунку пенсії колишнього військовослужбовця з 01.04.2018 у зв`язку із набранням чинності Постановою №704 може бути довідка про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою станом на 01.03.2018 (дати набрання чинності Постановою №704). Оскільки пп.1, 2 Постанови №103 є протиправними та нечинними, що підтверджується рішенням суду, що набрало законної сили, така довідка повинна містити відомості не лише про основні види грошового забезпечення станом на 01.03.2018, як довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від березня 2018 року (а.с.47 зворот), а й додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавки та премію. При цьому розмір таких додаткових видів грошового забезпечення повинен бути визначений уповноваженим органом станом на дату збільшення грошового забезпечення (01.03.2018), а не станом на 05.03.2019, як стверджує представник позивача.

Отже, довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 є підставою для перерахунку пенсії з 01.04.2019, а не з 01.01.2018 чи 01.04.2018.

Правильність такого висновку суду щодо застосування норм права до спірних правовідносин додатково підтверджується:

- висновками Верховного Суду у рішенні у зразковій справі від 17.12.2019 №Пз/9901/20/19 (№160/8324/19), відповідно до яких довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 є підставою для перерахунку пенсії з 01.04.2019;

- змістом постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, відповідно до якої підставою для перерахунку пенсії за спірних період є довідка про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, а не станом на 05.03.2019.

14.4. Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

15. Оскільки в цій справі суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, то з огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем судові витрати покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 19-22, 90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович