Справа № 420/5698/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/5698/24

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:08.04.2024р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України у Закарпатській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Тернопільській області від 25 серпня 2023 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Тернопільській області від 11 жовтня 2023 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Закарпатській області від 02 лютого 2024 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) з 17 серпня 2023 року;

- стягнення з ГУПФ України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн. (тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що має право на призначення пенсії на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень п."а" ч.1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ, п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі Закон № №1058-IV) проте відповідачами протиправно прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Відповідачі позов не визнали, вказуючи, що позовні вимоги не визнають та просять відмовити в їх задоволенні, зазначивши, зокрема, що спірні рішення є законними та обґрунтованими, а позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутні належним чином підтвердженого пільгового стажу в відповідному розмірі.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року Адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській, ГУПФ України в Тернопільській, ГУПФ України у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Тернопільській області від 25 серпня 2023 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Тернопільській області від 11 жовтня 2023 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Закарпатській області від 02 лютого 2024 року №16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог п."а" ч.1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ з 17 серпня 2023 року.

Стягнуто з ГУПФ України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн. (тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Тернопільській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. До стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не враховано наступні періоди: з 17 червня 1993 року по 22 червня 1993 року, з 29 червня 1993 року по 22 червня 1993 року, з 29 червня 1993 року по 30 червня 1994 року, з 12 липня 1994 року по 14 листопада 2001 року, оскільки позивачем всупереч вищенаведеному не було надано відповідні уточнюючі довідки та накази по підприємству про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, з 21 листопада 2001 року по 19 грудня 2003 року згідно довідки №6.1-44/200 від 20 січня 2014 року, оскільки зазначена довідка не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме відсутні підписи керівника підприємства, відділу кадрів та бухгалтера. Головне управління наголошує на тому факті, що у спірних правовідносинах діяло за принципом належного урядування, а саме: послідовно, своєчасно, прозоро і виходячи з наданих йому законом повноважень не могло змінити ситуацію на користь позивача.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги задоволенню не підлягають, оскільки є необґрунтованими та такими що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Тернопільській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17 серпня 2023 року звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV.

Відповідно п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада2005 (далі Порядок 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено -ГУПФ України в Тернопільській області, яке уповноважене було розглянути подану позивачем заяву.

25 серпня 2023 року ГУПФ України в Тернопільській області на підставі заяви та наданих документів було винесено Рішення №16 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону №1058-IV в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 21 листопада 2001 року по 16 грудня 2003 року згідно довідки №6.1-44/200 від 20 січня 2014 року, оскільки пільгова довідка не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637) (довідка не засвідчена підписом керівника підприємства, відділу кадрів та бухгалтера).

28 вересня 2023 року ГУПФ України в Тернопільській області було перевірено рішення про відмову від 25 серпня 2023 року, та за результатами перевірки направлено лист №1500-0305-9/135869 з проханням перегляду заяви позивача.

11 жовтня 2023 року ГУПФ України в Тернопільській області було винесено нове рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №16 в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення такого виду пенсії.

До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 17 червня 1993 року по 22 червня 1993 року, з 29 червня 1993 року по 30 червня 1994 року, з 12 липня 1994 року по 14 листопада 2001 року, оскільки пільгові довідки згідно додатку 5 до Порядку №637 та накази по підприємству про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці не надані; період роботи з 21 листопада 2001 року по 16 грудня 2003 року згідно довідки №6.1-44/200 від 20 січня 2014 року, оскільки пільгова довідка не відповідає додатку №5 Порядку №637 довідка не засвідчена підписом керівника підприємства, відділу кадрів та бухгалтера.

Також було вказано про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV, оскільки пільговий стаж становить менше за необхідний.

26 січня 2024 року ОСОБА_1 втретє звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

02 лютого 2024 року ГУПФ України в Закарпатській області було винесено рішення №16 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

До загального страхового стажу заявника зараховано всі періоди роботи, до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки №6.1-44/200 від 20 січня 2014 року із 21 листопада 2001 року по 16 грудня 2003 року, оскільки пільгова довідка не відповідає додатку №5 Порядку №637, а саме довідка повинна бути засвідчена підписом керівника підприємства, відділом кадрів та бухгалтером.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що трудова книжка позивача містить записи про відповідні періоди роботи, вказані записи та відмітки у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавців. Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 24 червня 2016 року №461 у розділі I. зазначено: гірничі роботи, підрозділ 1: Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень", працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах. Отже, професії, на яких позивач працював у спірні періоди відносяться до підземних робіт, відтак вказаний період роботи зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст.13, 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, ч.4 ст. 24, ст. 62 п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, п.п.1, 2, 17, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року №637, пп.1.1, 2.1.1 Інструкції по порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, яка затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року №162, п.п.2.1, 2.2, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерством праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 56 Закону№1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1058-IV України.

Відповідно п."а" ст. 13 Закону №1058-IV на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, і який був діючим до 26 січня 1991 року, розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 "Підземні роботи" передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Крім того, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2016 року за №461, містить в собі розділ 1 "Гірничі роботи", який включає підрозділ 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" (право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах) та підрозділ 2 "Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд" (право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд).

Згідно ст. 62 Закону №1058-IV основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах деталізоване у Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі Порядок №383).

Відповідно п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно ч.1 ст. 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої Списком №1 (у даному випадку), та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах і досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Відповідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.п.1, 2, Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Також, згідно п.20 Порядку №637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників; у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно п.17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 жовтня 2019 року у справі №234/4585/17, від 25 квітня 2019 року у справі №159/4178/16-а.

Відповідно до положень Інструкції по порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, яка затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року №162 (далі Інструкція №162) та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерством праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (далі Інструкція №58), трудова книжка заповнюється адміністрацією підприємства.

Відповідно п.п.1.1 Інструкції №162, чинної в період заповнення трудової книжки позивача, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців.

Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно п.2.11 Інструкції №162 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка.

Відповідно п.1.1 Інструкції №58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2 Інструкції №58 встановлено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем кваліфікований робітник, молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно п.2.4 Інструкції №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З наведених норм права вбачається, що трудова книжка заповнюється роботодавцем і на працівника не покладено обов`язок перевірки правильності її заповнення. Працівник не може нести відповідальність за правильність записів у його трудовій книжці.

Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а, від 04 вересня 2018 року у справі №423/1881/17.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 18 серпня 1990 року роботах, який передбачений Списком № 1 та надають право на пільгову пенсію за віком, складає:

- 26 квітня 1993 року 22 червня 1993 року (1 міс. 26 днів) підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею. Шахта імени Мельникова Виробниче об`єднання "Лисичанскуголь" Список №1 згідно Постановления Кабінету Міністрів СССР от 26 січня 1991 року №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий.... 10101100 a;

- 17 травня 1993 року 17 червня 1993 року (1 місяць) навчався на курсах гірників з відривом від виробництва;

- 29 червня 1993 року 30 червня 1994 року (1 рік 1 день), підземний учень прохідника Шахта імени Мельникова Виробниче об`єднання "Лисичанскуголь" Список №1 згідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий.... 10101100 a;

- 09 серпня 1993 року 29 жовтня 1993 року (2 місяця 20 днів) навчався на курсах прохідників з відривом від виробництва;

- 12 липня 1994 року 14 листопада 2001 року (7 років 4 міс 2 дня) оператор технологічних установок 4 розряду гідроочищення дизельного палива №2 "Лисичанськнафтооргсинтез" Список №1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ Х.... 081;

- 21 листопада 2001 року 16 грудня 2003 року (1 рік 11 місяців 25 днів) оператор технологічних установок 4 розряду ВАТ "Лукойл Одеський нафтопереробний завод" - Список №1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділ Х.... 081;

- 26 грудня 2003 року 08 квітня 2004 (3 місяців 12 днів) оператор технологічних установок 5 гідроочищення дизельного палива №2 розряду ТОВ "Линос" Список №1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 Розділ Х.... 10.1.

ОСОБА_1 має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи та ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження його страхового (трудового) стажу. Крім того, як зазначає сам позивач, та видно з наданих документів, позивача прийнято на роботу на період виробничої практики, отже, він працював під час навчання.

На переконання апеляційного суду, не може слугувати причиною порушення прав та інтересів особи на належне соціальне забезпечення сумніви пенсійного органу щодо певних записів у трудовій книжці та відсутність інших підтверджуючих документів.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 висловив думку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відомості щодо періодів роботи позивача, зазначені у трудовій книжці, відповідачами під сумнів не ставляться. Також не спростовано й факт зайнятості позивача на посаді, що передбачена Списком №1, а лише вказано на певні недоліки в заповненні уточнюючої довідки, що не має вплив на визначення періодів роботи позивача на такій посаді, та інших відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1

Отже, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що надана уточнююча довідка містить неправдиві або недостовірні відомості, а тому зазначені відповідачем недоліки не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні означеного періоду роботи позивачки до її пільгового стажу, що враховується для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Колегія суддів вважає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічного правового висновку Верховний Суд дійшов у постанові від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.