Справа № 620/10065/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/10065/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови відповідача у видачі позивачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання відповідача видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 згідно поданої позивачем заяви від 29.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що право власника або користувача на забудову земельної ділянки здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації. При цьому, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, є підставою для повернення пакету документів щодо видачі будівельного паспорта. Рішенням 29 сесії 7 скликання Ніжинської міської ради № 12-29/2017 від 04 жовтня 2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області» було затверджено містобудівну документацію та в пункті 4 рішення визнано виключні види використання земельної ділянки по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу в м. Ніжині (позначеної на Зонінгу м. Ніжина ПЖ-І) озеленені території, майданчики відпочинку (РЗ). А пункті 4.1 надано дозвіл на розроблення детального плану території зони по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу в м. Ніжині. На запит позивача про надання інформації Ніжинська міська рада 11.07.2024 повідомила, що надає викопіювання з Проекту детального планування території на земельній ділянці, яка знаходиться в довгостроковому користуванні для будівництва паркових та рекреаційних територій: територія по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу в м. Ніжині Чернігівської області. Позивача додатково проінформовано, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить останньому на праві власності, не включена до зазначеного проекту. Так, дійсно, в наданому позивачу проекті детального планування території земельна ділянка по АДРЕСА_1 не підпадає під експлікацію споруд та ділянок для зеленого будівництва. Відповідач при розгляді заяви позивача посилався на ситуаційну схему викопіювання із плану зонування м. Ніжина, а не на Проект детального планування території на земельній ділянці, яка знаходиться в довгостроковому користуванні. Таким чином, відмова відповідача в наданні позивачу будівельного паспорта є протиправною.

02.08.2024 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що відмовляючи ОСОБА_1 у виданні будівельного паспорта з причин невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам виконавчий комітет Ніжинської міської ради діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та Законами України, обґрунтовано, пропорційно та з дотриманням інших засад визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як слідує з матеріалів справи у власності позивача перебуває земельна ділянка з кадастровим номером :01:007:0087 за адресою: АДРЕСА_1 .

В державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №488156 від 29 жовтня 2012 року цільове призначення даної земельної ділянки зазначено: для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням 45 сесії 6 скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 9-45/2013 від 14 листопада 2013 року було змінено цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В Інформаційній довідкці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначено, що земельна ділянка з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

29 квітня 2024 року позивач звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ніжинської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта на забудову з необхідними документами згідно переліку.

02 травня 2024 року позивачу відмовлено в наданні будівельного паспорта з посиланням на те, що надання будівельного паспорту на забудову буде суперечити п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 (далі - Порядок №103), оскільки намір забудови земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Відповідно до «Плану зонування територій (зонінг) м. Ніжина Чернігівської області» об`єкт реконструкції та будівництва розташований в зоні Р-3 рекреаційна зона озеленених територій загального користування (міські парки, сквери, бульвари, міські ліси, лісопарки, гідропарки, меморіальні парки).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 316 - 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтями 373, 375 ЦК України передбачено зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Статтею 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ч. 2, 3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Частиною 4 статті 26 Закону № 3038-VI визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пунктом 1.2 Порядку № 103 визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Згідно з п.1.4 Порядку № 103 розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 визначено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З огляду на п. 2.4 Порядку № 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з п. 7, 9 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VI містобудівна документація це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Частиною 1 статті 16 Закону № 3038-VI визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до абз. 1, 4 ч. 1 ст. 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Таким чином, право власника або користувача на забудову земельної ділянки здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації. При цьому, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, є підставою для повернення пакету документів щодо видачі будівельного паспорта.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, а саме з «Плану зонування території (зонінг) м. Ніжина Чернігівської області», затвердженого рішенням Ніжинської міської ради № 12-29/2017 від 04 жовтня 2017 року та ситуаційної схеми Викопіювання з плану зонування м. Ніжина земельна ділянка з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 розташована в Р-3 рекреаційна зона озеленених територій загального користування (міські парки, сквери, бульвари, міські ліси, лісопарки, гідропарки. Меморіальні парки), що унеможливлює видання будівельного паспорта, оскільки наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації.

Суд зазначає, що посилання позивача на «Проєкт детального планування території на земельній ділянці, яка знаходиться в довгостроковому користуванні для будівництва паркових та рекреаційних територій: територія по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу; в м. Ніжині Чернігівської області», як на підставу не включення його земельної ділянки до рекреаційної зони Р3 не приймається судом до уваги, оскільки він стосується зовсім іншої території міста Ніжина.

Вказане підтверджується самою назвою Проєкту, яка містить посилання на місцевість «територія по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу»; ситуаційна схема та Експлікація споруд та ділянок для зеленого будівництва до Проєкту, на яких зображено озеро Газове (яке знаходиться за кілька кілометрів від належної позивачу ділянки) та далі по течії річки Остер (у нижньому лівому куті ситуаційної схеми) Ніжинський шлюз на правому березі до якого й були внесені зміни у зонінгу.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ситуаційної схема Викопіювання з плану зонування м. Ніжина, наданої позивачем, належна йому на праві власності земельна ділянка знаходиться далі по течії річки Остер за Ніжинським шлюзом, який зображений у нижньому правому куті ситуаційної схеми. А, отже зміни у зонуванні, які були зроблені по правом березі річки Остер жодним чином не відносяться до земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0087, яка так і знаходиться в рекреаційній зоні Р3.

До того ж в силу приписів ч. 1 ст. 21 Закону № 3038-VI розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським обговорюванням.

Отже, за наявності затвердженого плану зонування території, питання щодо видачі будівельного паспорта належить вирішувати із врахуванням встановлених ним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16 липня 2019 року у справі № 520/8970/18 та від 28 жовтня 2019 року у справі № 820/4909/17.

З урахуванням наведеного, судом не встановлено правових підстав для видачі позивачу будівельного паспорта на забудову, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача у видачі позивачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання відповідача видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 згідно поданої позивачем заяви від 29.04.2024 задоволенню не підлягають.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області (пл. Франка, 1,м. Ніжин,Чернігівська обл., Ніжинський р-н,16600, ).

Повне судове рішення складено 26.09.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО