Справа № 480/7431/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження
26 вересня 2024 року Справа № 480/7431/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представника Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації - Володимиренка Л.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Давидка І.І. про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №480/7431/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.26-32), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Вказане рішення набрало законної сили та Сумським окружним адміністративним судом видано 17.08.2022 виконавчий лист про зобов`язання Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с.46, 54), який позивачем пред`явлено до примусового виконання та постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Давидка І.І. від 27.09.2022 у ВП №69937457 відкрито виконавче провадження з виконання вказаного виконавчого листа (а.с.46,47, 54,55).

У подальшому, головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Давидко І.І. звернувся до суду з заявою про заміну відповідача у справі на правонаступника - Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, оскільки на цей час відповідач у справі як юридична особа перебуває у стані припинення та його рахунки в Управлінні Державної казначейської служби України закриті, а тому не може виконати рішення. У свою чергу Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, враховуючи постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17 липня 2020 року N 807-IX, розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 15.01.2021 р. № 20-ОД, Положенням про управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, затвердженим розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.09.2023 №163-ОД, вказане Управління є правонаступником (публічно-владне правонаступництво) відповідача у цій справі.

Розгляд поданої заяви було призначено в судовому засіданні на 12.09.2024 (а.с.49), що у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги у Сумські області було відкладено на 26.09.2024 (а.с.65).

Заявник, позивач, представник відповідача в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином (а.с.66, 69-70). При цьому, державний виконавець у поданій заяві просив здійснювати розгляд такої заяви без його участі за наявними матеріалами.

Згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Відтак, суд вважав можливим розгляд заяви здійснювати у відсутності заявника, позивача та представника відповідача.

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації заперечував проти заміни сторони виконавчого провадження з відповідача на Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Відмічав, що Управління не заперечує, що воно є правонаступником прав і обов`язків Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області, однак, з посиланням на лист Управління соціального захисту населення Лебединської міської ради, який не можуть надати через його втрату, належним відповідачем має бути Управління соціального захисту населення Лебединської міської ради, оскільки, с. Боровенька було включено до Лебединської міської територіальної громади.

Заслухавши пояснення представника Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, перевіривши матеріали справи та доводи подання державного виконавця, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення такого подання, виходячи з наступного.

За приписами ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 12 червня 2020 р. № 723-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області» дійсно Боровеньківська громада, на території якої зареєстрований позивач, була включена до Лебединської міської територіальної громади (з адміністративним центром м. Лебедин), на чому наголошував представник Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Поряд з цим відповідно до пп.18 п.1, пп.18, п.2 постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17 липня 2020 року N 807-IX у Сумській області утворено Сумський район (з адміністративним центром у місті Суми) у складі територій Бездрицької сільської, Верхньосироватської сільської, Білопільської міської, Ворожбянської міської, Краснопільської селищної, Лебединської міської, Миколаївської селищної, Миколаївської сільської, Миропільської сільської, Нижньосироватської сільської, Річківської сільської, Садівської сільської, Степанівської селищної, Сумської міської, Хотінської селищної, Юнаківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, з ліквідацією раніше існуючих районів.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. N 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. N 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно додатку 1, зокрема вирішено Лебединську райдержадміністрацію приєднати до Сумської райдержадміністрації.

Таким чином, на підставі Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. N 807-IX, у Сумській області Лебединська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Сумської райдержадміністрації.

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. N 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Відповідно до розпорядження голови Лебединської районної державної адміністрації від 14.01.2021 №5-ОД "Про ліквідацію управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації" управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації припинено шляхом ліквідації та утворено комісію з припинення шляхом ліквідації діяльності юридичної особи відповідача (http://lbd.sm.gov.ua/index.php/ru/component/content/category/2-uncategorised).

При цьому, відповідно до розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 15.01.2021 р. № 20-ОД "Про утворення комісії з реорганізації Лебединської районної державної адміністрації" утворено комісію з реорганізації Лебединської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Сумської районної державної адміністрації (https://sm.gov.ua/images/docs/dostup/20_21.pdf).

Водночас, Положенням про управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, затвердженим розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.09.2023 №163-ОД, з урахуванням внесених змін згідно розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 20.10.2023 № 183-ОД, визначено, що Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної (військової) адміністрації і в межах Сумського району забезпечує виконання визначених завдань, а також є підзвітним і підконтрольним Департаменту з питань соціальної політики, ветеранів та реінтеграції Сумської обласної державної (військової) адміністрації (пункти 1, 2 розділу I).

Одними з основних завдань управління у межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на території Сумського району є: забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання та протидія домашньому насильству та насильству за ознакою статі, забезпечення рівності прав та можливостей жінок і чоловіків, протидії торгівлі людьми, зокрема виконання програм і заходів у цій сфері; організація надання соціальних послуг, проведення соціальної роботи шляхом розвитку комунальних закладів, установ і служб та залучення недержавних організацій, які надають соціальні послуги; співпраця з територіальними громадами щодо розвитку соціальних послуг у громаді; тощо (пункт 1 розділу ІІ вказаного Положення).

Отже, саме Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є правонаступником (публічно-владне правонаступництво) Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації, у зв`язку з чим доводи представника Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, не приймаються судом до уваги.

При цьому, згідно детальної інформації з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації зареєстровано як юридична особа і включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за кодом 03198020 (а.с.64).

Враховуючи вищевикладене, суд вбачає необхідним задовольнити заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Давидка І.І. про заміну сторони виконавчого провадження та замінити сторону виконавчого провадження, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 17.08.2022 в адміністративній справі №480/7431/20 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, а саме, боржника - Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації, його правонаступником, яким є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул.Іллінська, буд.97, м.Суми, ).

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Давидка І.І. про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №480/7431/20 - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 17.08.2022 у адміністративній справі №480/7431/20 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, а саме, боржника - Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації, його правонаступником, яким є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул.Іллінська, буд.97, м.Суми, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 27.09.2024.

Суддя І.Г. Шевченко