Справа № 300/696/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2024 р. справа № 300/696/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Кіровоградській області) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.10.2022 №13 про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення №6 від 27 грудня 2022 Головного Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про результати розгляду заяви;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу усі періоди роботи трактористом-машиністом згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 , а також періоди проходження строкової військової служби та навчання на тракториста-машиніста;

- зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про її призначення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач 2 відмовляючи у призначенні пенсії у рішенні від 18.10.2022 протиправно вказав на відсутність необхідного пільгового стажу, не зарахував до його пільгового стажу період роботи з 1988 по 2007 згідно архівної довідки від 13.07.2022 №с-46/07-40, оскільки зазначене підтверджується записами в його трудовій книжціНОМЕР_3 та зазначеною довідкою. Крім того за доводами позивача до його пільгового стажу протиправно не зараховано період проходження строкової військової служби з 26.05.1985 по 04.07.1987 (1р.10міс.9днів), що підтверджена записами військового квитка НОМЕР_2 , записами (5-6) трудової книжки НОМЕР_3 а також період навчання з 01.09.1987 по 28.04.1988 (0р.7міс.27 днів) в Городенківському СПТУ№31 за професією тракторист-машиніст 3-го класу, що підтверджено дипломом НОМЕР_6 від 27.04.1988 та записами (9-10)трудової книжки НОМЕР_3 . Також позивач вказав на протиправність рішення відповідача 1 від 27.12.2022 №6 з підстав не підтвердження стажу роботи на пільгових умовах в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого на СВК « Вербівський ») трактористом з 05.05.1988 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006, оскільки вказані періоди роботи підтверджені належними записами трудової книжки НОМЕР_3 а також підтверджені архівними довідками.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні),(а.с.50-51).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.57-59). У відзиві представник відповідача 2 зазначила, що за результатами розгляду документів доданих позивачем до заяви від 12.10.2022, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки така заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок,а саме: - період навчання з 01.09.1983 по 16.07.1984, оскільки відсутнє повне посилання на документ відповідно до якого внесено запис; - з 27.02.1985 по 08.05.1985 - запис про періоди роботи не завірений печаткою підприємства; - з 21.02.2008 по 27.02.2008 - запис про припинення допомоги по безробіттю містить виправлення та не завірений печаткою центру зайнятості; - період проходження військової служби з 26.05.1985 по 01.07.1987 оскільки дата початку військової служби містить виправлення. З урахуванням всіх наданих документів страховий стаж позивача склав 29 років 2 місяці 4 дні. До пільгового стажу не врахованіперіоди роботи на посаді тракториста-машиніста згідно уточнюючої довідки №180 від 15.09.2022, оскільки довідка видана на підставі записів трудової книжки (відсутнє посилання на первинні документи на підставі яких видана пільгова довідка). Також до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 1988 по 2007 згідно архівної довідки від 13.07.2022 №с-46/07-40, оскільки відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просила у задоволенні позову відмовити.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.60-65). У відзиві представник відповідача 1 зазначила, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. За результатами розгляду заяви та наданих до неї документів ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення №13 від 18.10.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах. Вказала на правомірність не врахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 27.02.1985 по 08.05.1985 та з 21.02.2008 по 12.07.2008, оскільки у записі №4 трудової книжки, про звільнення позивача з роботи з 08.05.1985 відсутній відтиск печатки, у записі №22 трудової книжки, про припинення виплати допомоги по безробіттю з 12.07.2008 наявне виправлення в даті припинення виплати допомоги по безробіттю та відсутній відтиск печатки. Що стосується періоду навчання в Городенківському СПТУ №31 з 01.09.1987 по 27.04.1988 та період проходження строкової військової служби з 26.05.1985 по 04.07.1987 то такі зараховані до загального страхового стажу позивача. Вказала на відсутність підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи на пільгових умовах, оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу та після закінчення служби не навчався за фахом, не працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.Також представник відповідача 1 зазначила, що рішенням Комісії №6 від 27.12.2022 підтверджено стаж роботи на пільгових умовах з 05.05.1988 по 31.12.1988 (149 в/дн.)з 01.01.1989 по 31.12.1989 трактористом, у підтвердженні інших періодів відмовлено у зв`язку з тим, що в первинних документах не вказана посада тракториста.Оскільки Комісією не підтверджено стаж роботи позивача на пільгових умовах з 01.01.1990 по 22.02.2000, з 01.03.2000 по 01.11.2006 трактористом-машиністом в колгоспі то і в Головного управління були відсутні правові підстави для зарахування вказаних періодів до стажу роботи на пільгових умовах. Таким чином вказані періоди роботи з 01.01.1990 по 22.02.2000, з 01.03.2000 по 01.11.2006 враховано до загального страхового стажу. Крім цього представником відповідача 1 зазначено, що з метою підтвердження достовірності видачі філією ПАТ «ЗернопродуктМХП»«Перспектив`довідки №180/вих/тм від 15.09.2022 спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №3 проведено перевірку достовірності даних відображених у довідці №180/вих/тм від 15.09.2022 з первинними документами. Перевіркою встановлено, що дані довідки №180/вих/тм від 15.09.2022 про стаж роботи позивача на пільгових умовах не відповідають первинним документам. Під час проведення перевіркифілією ПАТ «ЗернопродуктМХП»«Перспектив» видано іншу довідку №191/вих/тм від 08.11.2022 простаж роботи позивача на пільгових умовах, дані якої відповідають первинним документам. За результатами перевірки Головним управліннямпозивачу повторно проведено розрахунок стажу відповідно до якого загальний страховий стаж становить 31 рік 6 місяців, стаж роботи на посаді тракториста-машиніста становить 5 років 4 місяці. Однак, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах ГУ ПФУ в Івано-Франківській областіприйнято рішення №13 від 16.01.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.Щодо вимоги позивача про зобов`язанняпризначити пенсію за віком на пільгових умовах, то на переконання представника відповідача така є похідною та заявлена передчасно, оскільки їй передує вимога про зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи з 01.01.1990 по 22.02.2000, з 01.03.2000 по 01.11.2006 - трактористом-машиністом в колгоспі. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , 12.10.2022звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсіїза віком на пільговихумовах.

Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 18.10.2022 №13 (а.с.19-20). Відмовляючи у призначені позивачу пенсії за віком, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зазначило про те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховані періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки трудова книжка заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме:

-період навчання з 01.09.1983 по 16.07.1984, оскільки відсутнє повне посилання на документ відповідно якого внесено запис;

-з 27.02.1985 по 08.05.1985 - запис про період роботи не завірений печаткою підприємства;

-з 21.02.2008 по 27.02.2008 - запис про припинення допомоги по безробіттю містить виправлення та не завірений печаткою центру зайнятості;

- з 26.05.1985 по 01.07.1987 період проходження військової служби оскільки дата початку військової служби містить виправлення.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи на посаді тракториста-машиніста згідно уточнюючої довідки №180 від 15.09.2022, оскільки довідка видана на підставі трудової книжки (посилання на первинні документи на підставі яких видана пільгова довідка відсутнє). Крім того, документи про види діяльності підприємства, якими підтверджується виробництво с/г продукції або тваринництва (копія статуту, витяг з ЕДР), про виконання норм польового сезону в рослинництві (тваринництві), про наявність (відсутність) відпусток без збереження заробітної плати та залучення на інші роботи, закріплення працівника за трактором, про реорганізацію підприємства заявником не надано.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи з 1988 по 2007 згідно архівної довідки від 13.07.2022 року №С-46/07-40, оскільки відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.Пільговий стаж у заявника відсутній.

Водночас, у рішенні відповідач зазначив, що позивачем підтверджено страховий стаж 29 років 2 місяці 4 дні.

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022 частково підтверджено позивачу стаж роботи на пільгових умовах, зокрема період роботи на пільгових умовах з 05.05.1988 по 31.12.1988 та з 01.01.1989 по 31.12.1989.

Також, головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу від 16.01.2023 №13(а.с.69).

Відмовляючи у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач 1вказав на те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, достажу роботи на пільгових умовах, згіднорішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022 підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 05.05.1988 по 31.12.1988 та з 01.01.1989 по 31.12.1989 на посаді тракториста. Водночас, період роботи з 01.01.1990 по 22.02.2000, з 01.03.2000 по 01.11.2006, не підтверджено рішенням комісії, так як у первинних документах не вказано посада тракториста; до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 27.02.1985 по 08.05.1985, оскільки запис про звільнення з роботи не скріплений відтиском печатки та період отримання допомоги по безробіттю з 21.02.2008 по 12.07.2008, так як запис про припинення допомоги по безробіттю містить виправлення та не завірений печаткою центру зайнятості.

При цьому, у вказаному рішенні від 16.01.2023 відповідач зазначив, що позивачем підтверджено страховий стаж 31 рік 6 місяців13 днів. Пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста становить 5 років 4 місяця 27 днів.

Позивач, вважаючи протиправними рішення відповідачів в частині не зарахування до його пільгового стажу усіх періодів роботи в колгоспі «Зоря комунізму»(перейменованого в СВК «Вербівський») з 05.05.1988 по 22.02.2000 з 01.03.2000 по 01.11.2006 трактористом, періоду проходження строкової військової служби з 26.05.1985 по 01.07.1987, навчання в Городенківському СПТУ №31 з 01.09.1987 по 27.04.1988 та відмовиу призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення») та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за список №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

При цьому, Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992.

Зокрема, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому, положення приписів Порядку №637 поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №310 від 21.04.1975 (далі - Основні положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних положень, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно пункту 6 Основних положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до пункту 8 Основних положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Таким чином, трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Як вбачається з рішення №13 від 18.10.2022, пенсійним органом не було враховано до пільгового стажупозивача періоди роботи на посаді тракториста-машиніста в Філії ПрАТ «Зернепродукт МХП» «Перспектив» з 09.08.2008 по 10.09.2008, з 03.03.2014 по 31.07.2015, 09.10.2015 по 21.11.17, з 26.03.2018 по 25.03.2019згідно уточнюючої довідки№180 від 15.09.2022, оскільки довідка видана на підставі трудової книжки без посилання на первинні документи на підставі яких видана така довідка. Також до пільгового стажу позивача не було враховано періоди роботи в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК «Вербівський») на посаді тракториста з 05.05.1988 по 22.02.2000 з 01.03.2000 по 01.11.2006, згідно уточнюючої довідки від 13.07.2022 №с-46/07-40 у зв`язку з відсутністю рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.19-20).

Згідно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022, ОСОБА_1 частково підтверджено стаж роботи на пільгових умовах з 05.05.1988 по31.12.1988 (149в/дн.) з 01.01.1989 по 31.12.1989 - трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що дає право на призначення пільгової пенсії. За інші періоди (з 01.01.1990 по 22.02.2000, з 01.03.2000 по 01.11.2006) відмовлено у зв`язку з тим, що в первинних документах не вказана посада тракториста (а.с.22-23).

Також судом встановлено, що з метою підтвердження достовірності видачі філією ПАТ «ЗернопродуктМХП»«Перспектив» довідки №180/вих/тм від 15.09.2022 спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №3 проведено перевірку достовірності даних відображених у довідці №180/вих/тм від 15.09.2022 з первинними документами. Проведеною перевіркою встановлено, що дані довідки №180/вих/тм від 15.09.2022 про стаж роботи позивача на пільгових умовах не відповідають первинним документам. Під час проведення перевіркифілією ПАТ «ЗернопродуктМХП»«Перспектив» видано іншу довідку №191/вих/тм від 08.11.2022 (зворот а.с.92) про стаж роботи позивача на пільгових умовах, дані якої відповідають первинним документам.

Згідно рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №13 від 16.01.2023,здійснено повторний перерахунок стажу позивача і зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди його роботи на посаді тракториста-машиніста в Філії ПрАТ «Зернепродукт МХП» «Перспектив» з 09.08.2008 по 10.09.2008, з 03.03.2014 по 31.07.2015, 09.10.2015 по 21.11.17, з 26.03.2018 по 25.03.2019 згідно уточнюючої довідки філії ПАТ «ЗернопродуктМХП»«Перспектив» №191/вих/тм від 08.11.2022, а також зараховано до стажу роботи на пільгових умовах періоди роботизгідно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022 з 05.05.1988 по 31.12.1988 (149в/дн.) з 01.01.1989 по 31.12.1989 на посаді тракториста.

Водночас не зараховано до стажу роботи на пільгових умовах періоди роботи позивача в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК «Вербівський») на посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 з 01.03.2000 по 01.11.2006 з огляду на не підтвердження такого стажу рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав не зазначення в первинних документах посади тракториста.

Як наслідок у рішенні ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №13 від 16.01.2023 зазначено, що страховий стаж позивача становить 31 рік 6 місяців 13 днів, вік заявника на дату звернення становить 55 років 7 місяців 21 день, стаж роботи на посаді тракториста-машиніста становить 5 років 4 місяці 27 днів (а.с.69).

Надаючи оцінку рішенням відповідачів в частині не зарахування до стажу роботи на пільгових умовах періодів роботи позивача в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК «Вербівський») на посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 з 01.03.2000 по 01.11.2006, суд зазначає таке.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (далі - Порядок №18-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку №18-1 комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку №18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (пункт 11 Порядку №18-1).

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення (пункт 14 Порядку №18-1).

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку(пункт 15 Порядку №18-1).

Звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачем було надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; подання (заявка на проведення перевірок), довідки про прийняття на роботу (навчання) від 13.07.2022 №С-47/07-40, №С-48/07-40, №С-49/07-40, №С-50/07-40, №С-51/07-40,№С-68/07-40, військовий квиток, диплом про навчання, довідку про заробітну плату (а.с.73).

Згідно із записамиу трудовій книжці НОМЕР_3 , позивачз 05.05.1988 прийнятий на посаду тракториста в колгоспі «Зоря комунізма» (Протокол №5 від 31.05.1988);Колгосп «Зоря комунізма» реорганізовано в радгосп «Вербівське» (рішення загальних зборів Пр. №1 від 17.02.1997); 22.02.2000 позивачазвільнено у зв`язку з реорганізацію КСП «Вербівське»; 01.03.2000 прийнятий на посаду тракториста СВК «Вербівський» (Пр.1 від 16.03.2000); 01.11.2006 ОСОБА_1 звільнено з роботи за згодою сторін (Протокол №16 від 01.11.2006).

У трудовій книжці у періодах з 05.05.1988 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006 відсутні записи про переведення ОСОБА_1 з посади тракториста на іншу посаду чи його звільнення із займаної посади тракториста.

При цьому, у суду відсутні сумніви щодо правдивості записів трудової книжки позивача, оскільки вони виконані належним чином, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця, а тому є такими, що внесені у відповідності до норм чинного законодавства.

Також, в архівній довідці від 13.07.2022 №С-52/07-40, зазначено про те, що в наказі №3-к радгоспу «Вербівський» від 02.01.1992 значиться ОСОБА_1 - призначено в порядку переводу за їх згодою сторін, трактористом з 01.02.1992; в протоколах колгоспу «Зоря комунізму» у наказах радгоспу «Вербівський», КСП «Вербівське» та СВК «Вербівський» Городенківського району Івано-Франківської області за 1988-1991, 1993-1997 роки записів про переведення ОСОБА_1 на інші посади немає (а.с.40 та а.с.99).

Крім того відповідачі не надали доказів про те, що в зазначені періоди позивач займав іншу посаду, а ніж тракторист чи взагалі не працював.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що з наданих ОСОБА_1 до пенсійного органу документів вбачається, що у спірні періоди позивач працював на посаді тракториста-машиніста, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відтак, суд вважає протиправними дії відповідачів щодо не зарахуванняОСОБА_1 до пільгового стажу періодівйого роботи на посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК « Вербівський »).

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду проходження строкової військової служби з 26.05.1985 по 04.07.1987, навчання в Городенківському СПТУ №31 з 01.09.1987 по 27.04.1988суд зазначає таке.

Так, згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 08.09.1987, ОСОБА_1 в період з 26.05.1985 по 04.07.1987проходив строкову військову службу в армії (запис 5-6 трудової книжки)(а.с.24), що підтверджено військовим квитком НОМЕР_2 (а.с.90 та зворот а.с.90)а в період з 01.09.1987 по 27.04.1988 навчався в Городенківськомусередньому професійно-технічному училищі №31 за професією тракторист - машиніст 3-го класу (запис 9-10 трудової книжки)(зворот а.с.24) що підтверджено дипломом НОМЕР_6 від 27.04.1988 (а.с.30).

Після закінчення навчання в Городенківському СПТУ №31 ОСОБА_1 був працевлаштований в колгосп «Зоря комунізма» на посаду тракториста з 05.05.1988, що підтверджується записом№11 трудової книжки НОМЕР_3 від 08.09.1987(зворот а.с.24).

Відповідно до пункту "в", "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Приписами пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 за №590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:

- згідно пункту "з" навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і так далі) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;

- відповідно до пункту "к" служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за №2011-XII від 20.12.1991 визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" за №103/98-ВР від 10.02.1998, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки позивач в межах трьох місяців після закінчення навчання у Городенківському середньому професійно-технічному училищі №31 працевлаштувався в колгосп «Зоря комунізма» на посаду тракториста, то суд вважає, що спірний період навчанняз 01.09.1987 по 27.04.1988 підлягає зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас період строкової військової службиз 26.05.1985 по 04.07.1987не підлягає зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на момент призову на строкову військову службуОСОБА_1 не навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, не працював за професією та не займав посади, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Згідно правового регулювання передбаченого пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

В матеріалах справи наявна копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , виданого 15.12.2012 (а.с.15-16), згідно якого останній народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , а отже на момент звернення із заявою від 12.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах досягнув 55 років.

Зважаючи на досягнення позивачем 55 років, наявності у нього загального страхового стажу понад 30 років, в тому числі пільгового стажу роботи понад 20 років (з урахуванням висновку суду щодо зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботина посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК « Вербівський »), навчання з 01.09.1987 по 27.04.1988), тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На переконання суду позбавлення позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за встановлених судом вище обставин, буде не пропорційним втручанням в його право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу 1 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (пункт 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV).

Як слідує із матеріалів справи із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 звернувся 12.10.2022.

Тобто, у даному випадку позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії після трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, що свідчить про можливість для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 12.10.2022 року.

Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішень ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18.10.2022 за №13, Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 16.01.2023за №13в частині не зарахування до пільгового стажуперіоду роботина посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК « Вербівський »), навчання з 01.09.1987 по 27.04.1988та відмовиОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому такі рішення в зазначеній частині належить скасувати.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9КАС України).

В даному випадку, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачами прав позивача буде:

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як територіального органу Пенсійного фонду Україникрайнім рішенням якого 16.01.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах наступні періоди:

- з 01.09.1987 по 27.04.1988- навчання в Городенківському СПТУ №31 за професією тракторист-машиніст;

- з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006 - роботу напосаді трактористав колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК «Вербівський»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовахз 12.10.2022.

Враховуючи наведене позов належить задовольнити частково.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні .

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1 073,60 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція № від 20.02.2023 (а.с.1).

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Відтак, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 644,16 гривень, що пропорційно становить 60 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

Керуючись статтями139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.10.2022 за №13, Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №6 від 27.12.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду Українив Івано-Франківській області від 16.01.2023 за №13 в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на посаді тракториста з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006 в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК « Вербівський »), навчання з 01.09.1987 по 27.04.1988 та відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах наступні періоди:- з 01.09.1987 по 27.04.1988- навчання в Городенківському СПТУ №31 за професією тракторист-машиніст;- з 01.01.1990 по 22.02.2000 та з 01.03.2000 по 01.11.2006 - роботи на посаді тракториста в колгоспі «Зоря комунізму» (перейменованого в СВК «Вербівський»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12.10.2022.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_5 ) понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 644 (шістсот сорок чотири) гривні 16 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (), адреса: вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (), адреса: вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.