Справа № 460/25430/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2024 року м. Рівне №460/25430/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправною відмови щодо врахування під час переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" заробітної плати, зазначеної у довідці №06-01-22/61 від 05.09.2022, а також довідки №06-01-22/62 від 05.09.2022 та зобов`язання здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії з врахування цих довідок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неврахування відповідачем довідок про заробітну плату під час переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ухвалою суду від 07.11.2023 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що на виконання судового рішення від 02.03.2023 у справі № 460/41356/22 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та враховано до стажу державної служби період служби в Радянській армії з 19.11.1982 по 18.06.1984. Будь-яких інших зобов`язань (щодо врахування заробітної плати тощо) чи роз`яснень щодо виконання рішення суду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області не надано. Отже, рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/41356/22 виконано відповідно до покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Вказує про те, що станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії від 01.09.2023 діючим законодавством України не визначено права особи, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

05.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.09.2022 №41 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії за віком на умовах Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

Вважаючи вищезазначене рішення протиправним, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/41356/22, яке набрало законної сили 04.07.2023, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.09.2022 №41 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на умовах Закону України "Про державну службу" №3723-XII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на умовах Закону України "Про державну службу" №3723-XII з 05.09.2022, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період служби в Радянській армії з 19.11.1982 по 18.06.1984.

На виконання зазначеного рішення, позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 18.10.2023 №35212-32632/К-02/8-1700/23 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в електронній пенсійній справі змінено шифр виду пенсії на 130 - пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та до стажу державної служби враховано період служби в Радянській армії з 19.11.1982 по 18.06.1984. Зауважив, що будь-які інші зобов`язання (щодо врахування заробітної плати тощо) чи роз`яснення щодо виконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не врахування під час проведення перерахунку пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII), яким визначено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема, згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, втратив чинність Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII (далі -Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України №889-VIII, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Судом встановлено, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/41356/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на умовах Закону України "Про державну службу" №3723-XII з 05.09.2022.

До заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 05.09.2022 позивач надав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.09.2022 №06-01-22/61 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05.09.2022 №06-01-22/62, видані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області, (про що свідчить наявна в матеріалах справи розписка-повідомлення від 05.09.2022), які відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3.

Отже, підстав для не врахування відповідачем вказаних довідок під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду не було.

Таким чином, враховуючи викладене, а також беручи до уваги встановлені рішенням суду від 02.03.2023 у справі №460/41356/22 обставини про наявність у позивача права на переведення (призначення) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з дня звернення із відповідною заявою (05.09.2022), суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату пенсії, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.09.2022 №06-01-22/61 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) 05.09.2022 №06-01-22/62, видані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області.

Як наслідок, з метою відновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати провести перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням заробітної плати, яка відображена у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.09.2022 №06-01-22/61 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) 05.09.2022 №06-01-22/62, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області, з 05.09.2022.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

За змістом частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування при обчисленні (розрахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" заробітної плати державного службовця, з урахуванням довідок Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про складові заробітної від 05.09.2022 №06-01-22/61 та від 05.09.2022 №06-01-22/62.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 05.09.2022, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ, з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.09.2022 №06-01-22/61 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05.09.2022 №06-01-22/62, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати у виді судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 вересня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.С. Гудима