Справа № 320/49031/23
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 року м. Київ № 320/49031/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Примум»; Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп»
доКомісії з регулювання азартних ігор та лотерей
провизнання протиправними та скасування рішень,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Примум» (позивач-1/ ТОВ «Примум»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» (позивач-2/ ТОВ «Гагарін Груп») звернулися до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (відповідач/КРАІЛ), в якому просять суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 470 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум»:

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508788. 228903, 228908, 228906, 228904), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 220;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: , 2508822, , 229242), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 06.05.2021 № 226;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 229107, 229241, 229240, 229239, 229238, 2511785, 229025, 229051, 229031, 229056, 229067, 2508665,2508638, 229084, 229092, 229103, 2508017, 229105, , ), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 №237;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2511790, 2511793, 2508809, 2508259, 2508796, , ,828502), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 №249;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508806, 2508240, 2508496, 2508023, 2508018, 2508242, 819944, 819968), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 250;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508011, , , 828491), що видані відповідно до рішення КРАЇ від 13.05.2021 № 251;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 664455, 664469, 664467, 815705, 815696, 817095, 790782, 796451, 664463), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 №276;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 26, 38, 77, 80, 13), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 №277;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 817112), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 31.05.2021 № 302;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 16), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 17.06.2021 № 371,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензій на гральні столи (виробничі/серійні номери: OP/MNPT-002020/001; OP/MNPT-002020/004; ОР/ MNPT-002020/005; QP/MNPT-002020/006; OP/MNPT-002020/002 OP/MNPT-002020/003; SP/ MNPT/-002020/001; SP/MNPT/-002020/002), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 222,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензій на гральні столи з кільцем рулетки (виробничі/серійні номери: AR/MNPT-002020/007.20-06-164 M7TF: AR/ MNPT-002020/011.20-06-166 M7TF), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 243.

Позивачі ТОВ «Примум» та ТОВ «Гагарін Груп» вважають, що зазначеними рішеннями суб`єкта владних повноважень, а саме рішеннями КРАІЛ № 468, 469, 470 від 11.12.2023 року, їх було протиправно позбавлено права на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино та дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону. ТОВ «Примум» при поданні заяви про отримання ліцензії, як і ТОВ «Гагарін Груп» при поданні заяви про одержання дозволу, було дотримано відповідні вимоги законодавства в сфері організації та проведення азартних ігор та усі відомості товариствами були надані достовірно.

Так, для одержання дозволу ТОВ «Гагарін Груп» були подані Уповноваженому органу зазначені документи, а саме: правовстановлюючі документи, технічний паспорт та свідоцтво про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво, ТОВ «Гагарін Сервіс»),

За результатом розгляду заяви ТОВ «Гагарін Груп» на одержання дозволу і доданих до неї документів, зокрема, свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386, КРАІЛ прийнято рішення від 25.08.2021 № 518 про підтвердження відповідності приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону, розташованого за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін»), загальною площею 4716, б кв. м (далі - приміщення) та видано дозвіл від 25.08.2021 № 67, відповідно до якого вид господарської діяльності, який може провадитися у приміщенні, - організація та проведення азартних ігор у гральних залах казино та/ або у залах гральних автоматів та/або організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах.

Тобто, ТОВ «Гагарін Груп», подав Уповноваженому органу документи, що вимагаються для одержання дозволу, в тому числі й діюче свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386.

Разом з тим, як вбачається з рішення КРАІЛ № 468 від 11.12.2023 (про втрату чинності попередніх рішень КРАІЛ щодо надання вищевказаного дозволу ТОВ «Гагарін Груп»), воно прийнято за результатами перевірки достовірності відомостей у документах, поданих Товариством «Гагарін Груп» для отримання дозволу, у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у документах, поданих заявником із заявою на одержання дозволу від 28.01.2021 № 101-28/1, а також із заявою на одержання дозволу від 09.08.2021 № 09/08/21-2, а саме: копії свідоцтва про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «Гагарін Сервіс») на підтвердження відповідності вимогам до грального закладу казино, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б.

А рішення КРАІЛ № 469 від 11.12.2023 «Про анулювання ТОВ «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино» прийнято за результатами перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «Примум» для отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у документах, поданих заявником із заявою про отримання ліцензії на підтвердження відповідності території спеціальної гральної зони вимогам, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, а саме копії свідоцтва про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «Гагарін Сервіс») та довідці ТОВ «Примум» від 09.03.2021 №2021/25.

Рішення КРАІЛ № 470 від 11.12.2023 «Про анулювання ТОВ «Примум» ліцензій на гральні автомати, на гральні столи, на гральні столи з кільцем рулетки» є наслідком прийняття і набрання чинності рішенням КРАІЛ № 469 від 11.12.2023.

На думку позивачів, висновки КРАІЛ щодо недостовірності відомостей у документах позивачів, поданих на одержання дозволу та ліцензії, є помилковими, а анулювання ліцензії ТОВ «Примум» - безпідставним, оскільки розміщення ТОВ «Примум» частини приміщення казино, що розташована на першому поверсі готелю «Гагарін», порушує вимоги частини 3 статті 26 закону в частині невідповідності номерному фонду готелю, а саме номерний фонд має становити не менше 100 (ста) номерів; частини приміщення казино, що розташована на сьомому поверсі (перший та другий рівень) будівлі, в якій розміщено готель «Гагарін», у зв`язку із відсутністю чинного документу, що підтверджує категорію та номерний фонд готелю, що порушує вимоги частини 3 статті 26 Закону. Отже (як зазначається в акті), ТОВ «Примум» розміщує гральний заклад казино не дотримуючись вимог, передбачених законодавством, у зв`язку з чим не виконує обов`язку, встановленого пунктом 24 частини першої статті 15 Закону.

Однак, за посиланнями позивачів, такі висновки КРАІЛ є помилковими, оскільки 92 номери, розташовані на нижніх поверхах готелю «Гагарін», не є окремим готелем з номерним фондом 4 зірки, а є лише частиною готелю «Гагарін», розташованого у 20-ти поверховій будівлі, та який має в номерному фонді номери категорії 4 та 5 зірок. Загальний номерний фонд готелю «Гагарін» станом на 09.08.2021 (і на 11.03.2021) складав та складає на теперішній час 248 номерів. На нижніх поверхах готелю «Гагарін» знаходяться 92 номери, які відповідають категорії готелю 4 зірки, а починаючи з 7 та до 19 поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії 5 (п`ять) зірок. На зазначене зверталась увага перевіряючих при наданні пояснень, однак це не було взято ними до уваги.

Припис(и) позивачам щодо усунення виявлених, на думку КРАІЛ, порушень законодавства, останньою не вносились. Розпоряджень про усунення порушень вимог цього Закону та/або ліцензійних умов позивачам також не видавалось.

За посиланнями позивачів, відомості у документах, поданих ТОВ «Примум» для одержання ліцензії, були достовірними, а порушення, зазначені в акті перевірки, можуть слугувати лише підставою для видачі розпорядження про їх усунення, а не для анулювання ліцензії, відповідачем рішення № 469 від 11.12.2023 щодо анулювання ліцензії прийнято безпідставно та з перевищенням наданих законом повноважень, тобто, є протиправним і порушує права ТОВ «Примум». Як похідне, безпідставним і протиправним є й рішення КРАІЛ № 470 від 11.12.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 відкрито провадження у справі, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справ, встановлено учасникам справи строк для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказаною ухвалою витребувано від відповідача: належним чином засвідчену копію рішення від 11.12.2023 №468, рішення від 11.12.2023 №469, рішення від 11.12.2023 №470; належним чином завірені копії всіх матеріалів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень від 11.12.2023 №468, від 11.12.2023 №469, від 11.12.2023 №470.

20 лютого 2024 року через систему «Електронний суд» представником Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей подано відзив на позов.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав їх нормативної необґрунтованості, оскільки, як зазначає відповідач, відповідно до пункту 3 частини першої ст. 51 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» підставами для анулювання ліцензії є виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб`єктом господарювання для одержання ліцензії.

Як вказує відповідач, Закон не містить вимоги, що прийняття рішення про анулювання ліцензії на підставі пункту 3 частини першої статті 51 Закону повинно бути прийнято виключно за результатами акту складеного за результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю). У зв`язку з чим, висновки позивача про порушення КРАІЛ вимог Закону при прийнятті оскаржуваних рішень, у зв`язку з тим, що КРАІЛ не видавала розпорядження про усунення порушень вимог Закону та/або Ліцензійних вимог або внесення припису і не приймала рішення за результатами повторного порушення не відповідають ні дійсним обставинам справи, ні обставинам які стали підставами для прийняття оскаржуваних рішень.

Оскільки розпорядження про усунення порушень вимог Закону та/або Ліцензійних умов приймається за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю) та стосується тих випадків коли порушення може бути усунуте ліцензіатом і органу ліцензування надані відповідні докази про його виконання. Проте, виявлення недостовірних відомостей у документах поданих для отримання ліцензії та дозволів є підтвердженням факту, що вже відбувся і не можуть бути усунуті позивачем, у зв`язку з чим, підстави для скасування оскаржуваного рішення на цій підставі є безпідставними та необґрунтованими.

За твердженням відповідача, перевірка достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензії, дозволів, та відповідності здобувача або організатора азартних ігор і поданих ним документів ліцензійним умовам, що передбачена частиною п`ятою статті 10 Закону не відноситься до заходів державного нагляду (контролю), у зв`язку з чим, посилання позивачів, що КРАІЛ в супереч способу і порядку проведення перевірок, передбаченого Законом, було проведено перевірку не відповідає дійсним обставинам справи та свідчить про підміну понять визначену законодавством.

24 лютого 2024 року представником позивачів через систему «Електронний суд» подано відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримують просять задовольнити у повному обсязі.

У відповіді на відзив позивачі вказують на помилковість висновків відповідача, викладених у відзиві, з огляду на наступне.

Сертифікація номерного фонду проводиться, а свідоцтво видається не на поверхи, а на номери готелю, у процедурі сертифікації, наслідком якої є видача свідоцтва, враховується не тільки номерний фонд, а й інші приміщення, що обслуговують готель (наприклад, місця загального користування, ресторан, ресепція тощо), які не обов`язково знаходяться на тому самому поверсі, де і готельні номери. Ці приміщення є невід`ємною частиною готелю і без урахування їх неможливо встановити категорійність (зірковість) номерного фонду. Тому дія свідоцтва охоплює не поверхи з номерами, а усі приміщення в сукупності, що ці номери обслуговують. Відповідно, дія свідоцтва серії ОД № 386 поширюється не тільки на номери, розташовані з 7 по 19 поверхи, а й на приміщення, що ці номери обслуговують, а саме приміщення 1 та 7 поверхів.

Як вказує представник позивачів, зазначене підтверджується листом ТОВ «Міжнародні системи сертифікації та стандартизації» № 29-12-1 від 29.12.2023, яким повідомлено Товариству «Гагарін-Сервіс», що органом з оцінки відповідності ТОВ «Міжнародні системи сертифікації та стандартизації» було проведено сертифікацію готелю «Гагарін», що розташований за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, Одеська обл., 65009, та оцінку відповідності готелю заявленій категорії «*****» (п`ять) зірок. За результатами вищезазначених робіт готель «Гагарін» отримав свідоцтво про встановлення категорії готелю № 386 серії ОД.

Цим же листом повідомлено, що при проведенні сертифікаційних робіт Товариством брались до уваги обстежені загальнодоступні приміщення, які входили до складу готелю «Гагарін», що розташовані за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, а саме: приміщення першого поверху № 1, 2, 3, загальною площею 469,1 кв. м.; приміщення сьомого поверху № l-63 площею 4 247,5 кв. м. Тобто, при визначенні категоризації (сертифікації готелю та видачі свідоцтва № 386) об`єктом дослідження були й приміщення першого та сьомого поверху готелю «Гагарін», тобто ті самі приміщення, щодо яких КРАІЛ видано дозвіл (дозволи) про їх відповідність вимогам закону.

Що стосується свідоцтва № 30, яким підтверджено категорію готелю 4 *, кількість номерів 92, знову ж таки, слід зазначити, що його дія розповсюджується не на конкретні поверхи готелю. Це свідоцтво підтверджує категорію зірковості (4*) тільки певної частини номерів готелю, а саме: 92 номери, розташовані на нижніх поверхах готелю «Гагарін», не є окремим готелем з номерним фондом 4 зірки, а є лише частиною готелю «Гагарін», розташованого у 20-ти поверховій будівлі, та який має в номерному фонді номери категорії 4 та 5 зірок. Загальний номерний фонд готелю «Гагарін» станом на 09.08.2021 складав та складає на теперішній час 248 номерів. На нижніх поверхах готелю «Гагарін» знаходяться 92 номери, які відповідають категорії готелю 4 зірки, а починаючи з 7 та до 19 поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії 5 (п`ять) зірок.

Як вказує представник позивачів, на зазначене зверталась увага перевіряючих КРАІЛ при наданні пояснень, зазначалось у самих поясненнях ТОВ «Примум» під час перевірки, у листі ТОВ «Гагарін-Сервіс» № 07/11 від 07.11.2023, листі ТОВ «Гагарін Груп» № 13/12 від 13.12.2023 Голові КРАІЛ, листі ТОВ «Гагарін Сервіс» № 12/12 від 12.12.2023, також зазначалось про це у позові. Крім того, у поясненнях ТОВ «Примум» від 30.11.2023 року № 3011/23-ПР детально описано про склад номерного фонду та про відповідність розташування грального закладу вимогам частини третьої ст. 26 Закону «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

На переконання представника позивачів, зазначені обставини не спростовані відповідачем у відзиві, а лише спотворені, твердження відповідача про невідповідності номерного фонду готелю вимогам закону (менше 100 номерів) не відповідає дійсності і спростовується матеріалами справи.

Також, акцентує, станом на дати подання заяв ТОВ «Гагарін Груп» на одержання дозволів і ТОВ «Примум» на одержання ліцензії було чинним (діяло) свідоцтво № 386 про встановлення категорії готелю (5 *), кількість номерів 156.

06 березня 2024 року представником Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей подані заперечення на відповідь на відзив, за змістом яких зазначає, відповідно і до документів, що надавалися для видачі дозволів і до документів, які надавалися для видачі ліцензій приміщення, у яких розміщувався гральний заклад, розташовані і на першому поверсі і на сьомому, у КРАІЛ були достатні підстави вважати, що ТОВ «Примум» здійснює свою діяльність у приміщеннях, що не відповідають вимогам встановленими Законом для гральної зони.

На думку відповідача, не заслуговують на увагу висновки представника позивачів, що недостовірними КРАІЛ вважає відомості, що містяться у свідоцтві про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія 5*) та в довідці ТОВ «Примум» від 09.03.2021 № 2021/25, оскільки недостовірними КРАІЛ вважає відомості, що були надані позивачами, що ці документи підтверджують відповідність приміщень першого поверху вимогам для гральної зони, оскільки тільки розташування приміщень грального закладу в готелі 4* з номерним фондом не менше 100 (ста) відповідає вимогам Закону відповідно до яких може розміщуватися гральний заклад казино.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Примум» - юридична особа - резидент України, яка здійснює свою діяльність на території України в організації та проведенні азартних ігор (КВЕД 92.00 Організування азартних ігор). Діяльність ТОВ «Примум» здійснюється за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, на підставі договору суборенди частини нежитлового приміщення від 01 лютого 2021 року, укладеного з ТОВ «Небула Геймс» (суборендодавець). Загальна площа орендованого за цим договором приміщень, розташованих на 1 та 7 поверхах будівлі (з урахуванням внесених до договору змін) становить 4716,6 кв. м.

Указане приміщення на праві власності належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» () (власник) та на підставі Договору оренди нежитлового приміщення від 10 лютого 2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського МНО Іллічовою Н.А., № 440, передано власником в оренду ТОВ «Гагарін Сервіс», а ТОВ «Гагарін Сервіс» передано в подальшу суборенду Товариству «Небула Гейме» згідно Договору суборенди від 13 лютого 2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського МНО Сосновою І.В., реєстровий № 145.

Судом встановлено, учасниками справи не заперечується, ТОВ «Гагарін Груп» звернулося до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей із заявою від 28.01.2021 № 101-28/1 про отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення, що розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін», загальною площею 4227,6 кв.м., для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом.

Серед необхідних документів, зокрема було додано свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС.»).

02.02.2021 року КРАІЛ було прийнято рішення № 35 про видачу ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом, розташованого за вказаною адресою на перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін», загальна площа 4227,6 кв.м.

На виконання вищевказаного рішення 02.02.2021 року КРАІЛ було видано дозвіл №2 від 02.02.2021, відповідно до якого вид господарської діяльності, який може провадитися у приміщенні організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та/або у залах гральних автоматів та/або організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах (Дозвіл № 2).

У березні 2021 року ТОВ «ПРИМУМ» звернулося до КРАІЛ із заявою про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино.

За результатом розгляду заяви ТОВ «ПРИМУМ» та долучених до неї документів, в тому числі і свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво ТОВ «ГАГАРІН- СЕРВІС.») та Дозволу № 2, КРАІЛ було прийнято рішення від 11.03.2021 № 94 «Про видачу Товариству з обмеженою відповідальність «ПРИМУМ» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино», дата видачі ліцензії 24.03.2021. Місцерозташування грального закладу казино: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін»), загальною площею 4227, 6 кв. м.

В подальшому у зв`язку з наміром збільшення площі приміщення, яке планується використовувати для організації та проведення азартних ігор, у зв`язку з тим, що у результаті технічної інвентаризації, до приміщення на яке видано Дозвіл № 2 було додано площу коридору 489 км. м., яку також планується використовувати для організації та проведення азартних ігор, ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» повторно звернулося до КРАІЛ із заявою на одержання дозволу від 09.08.2021 № 09/08/21-2.

За результатом розгляду вказаної заяви та доданих документів, зокрема свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС»), КРАІЛ було прийнято рішення від 25.08.2021 № 518 про підтвердження відповідності приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону, розташованого за вищевказаною адресою (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін») загальною площею 4716,6 кв. м. та видано дозвіл від 25.08.2021 № 67, відповідно до якого вид господарської діяльності, який може провадитися у приміщенні, організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та/або у залах гральних автоматів та/або організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах (Дозвіл № 67).

15 лютого 2022 року ТОВ «ПРИМУМ» надіслало до КРАІЛ повідомлення про зміну даних, зазначених у документах організатора азартних ігор, що зберігаються в ліцензійній справі, а саме: про зміну площі грального закладу казино, яка становить 4 716,6 кв. м.

За результатами розгляду вищевказаного повідомлення, КРАІЛ було прийнято рішення від 30.03.2022 № 122 «Про внесення зміни до інформації, що міститься в Реєстрах організаторів азартних ігор у гральних закладах казино, щодо місця провадження діяльності ТОВ «ПРИМУМ», за результатами якого у відповідному реєстрі внесені зміни щодо площі приміщення, яке використовується організатором казино для провадження діяльності.

У жовтні 2023 за результатами проведеного моніторингу на предмет актуальності документів, що зберігаються у ліцензійній справі ТОВ «ПРИМУМ», було встановлено, що строк дії свідоцтва про встановлення категорії готелю «Гагарін» №386 серії ОД закінчився 19.12.2022 року.

Листом від 02.10.2023 № 12-8/2121 КРАІЛ звернулася до ТОВ «ПРИМУМ» з приводу належного виконання організатором азартних ігор обов`язків, визначених Законом, щодо розміщення гральних закладів із дотриманням вимог, передбачених законодавством, та своєчасного повідомлення про зміни даних у документах, що зберігаються в ліцензійній справі.

У відповідь на вказаний лист ТОВ «ПРИМУМ» листом від 04.10.2023 (вх. № 2450/8 від 04.10.2023) було надано свідоцтво про встановлення категорії готелю «Гагарін» серія ОО № 30 строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 (категорія «чотири зірки», 92 номери).

КРАІЛ було видано доручення від 25.10.2023 № 28/01 на проведення перевірки щодо достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» для отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону.

КРАІЛ звернулася до ТОВ «Гагарін Груп» із листом від 27.10.2023 №12-8/2375 про надання інформації щодо неподання чинного, на дату звернення ТОВ «Гагарін Груп» із заявою на одержання дозволу (09.08.2021).ю свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) серії ОО №30 (строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026, категорія «чотири зірки), кількість номерів 92).

Листом від 27.10.2023 №12-8/2374 КРАІЛ звернулася до ТОВ «Гагарін-Сервіс» про надання інформації щодо чинного, на дату звернення ТОВ «Гагарін Груп» до КРАІЛ із заявою на одержання дозволу (09.08.2021), свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), а також відомості щодо категорії та номерного фонду готелю «Гагарін» (65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б) на вказану дату.

Листом від 07.11.2023 №07/11 ТОВ «Гагарін-Сервіс» повідомило, готель «Гагарін» розташований у 20 поверховій будівлі, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, Гагарінське плато. 5 Б. Загальний номерній фонд готелю «Гагарін» на 09.08.2021 р. складав та складає на теперішній час 248 номерів. На нижніх поверхах готелю «Гагарін» знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок. Частині готелю «Гагарін» з номерним фондом 156 номерів була встановлена категорія 5 зірок, що підтверджується свідоцтвом про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 від 19.12.2019 р. (строк дії з 19.12.2019 р. по 19.12.2022 р.). а іншій частині готелю «Гагарін» з номерним фондом 92 номерів була встановлена категорія 4 зірки, що підтверджується свідоцтвом про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_2 від 16.04.2021 р. (строк дії з 16.04.2021 р. по 16.04.2026 р.). З вищевказаного вбачається, що свідоцтва видавались ТОВ «Гагарін-Сервіс» на різні частини готелю «Гагарін» з різним номерним фондом, та які відповідають різним категоріям, тому вони були видані різними датами з різним строком їх дії та діяли паралельно одне не залежало від іншого, та в рамках строків їхньої дії.

Повідомлено, на дату звернення ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей із заявою на одержання дозволу (09.08.2021 р.) буди чинними обидва свідоцтва про встановлення категорії готелю «Гагарін». Отже, станом на дату видачі Дозволу № 67 від 25.08.2021 р. приміщення, у відношенні яких видавався дозвіл відповідали вимогам ст. 26 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

27 жовтня 2023 року КРАІЛ звернулася із листом №12-5/2369 до Державного агентства розвитку туризму України, в якому просила надати інформацію щодо чинного на дату звернення ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» до КРАІЛ із заявою на одержання дозволу (09.08.2021) свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), а також відомості щодо категорії та номерного фонду готелю «Гагарін» (65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б) на вказану дату.

Державне агентство розвитку туризму України (ДАРТ) листом від 03.11.2023 №1412//4.1-23 проінформувало, відповідно до відомостей з Реєстру, готелю «Гагарін» ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС» (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 156), на підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 18.12.2019 № 47 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видано свідоцтво про встановлення категорії ***** 5 (п`ять зірок) серії ОД № 386 зі строком дії з 19.12.2019 по 19.12.2022. На підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 09.04.2021 № 4 та наказу ДАРТ від 16.04.2021 №68 готелю «Гагарін» ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС» (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 92) видано нове свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), серії ОО № 30 зі строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 категорії **** 4 (чотири зірки). Таким чином, станом на запитувану КРАІЛ дату (09.08.2021) готель «Гагарін» ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС» (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009, мав два діючих свідоцтва про встановлення категорії ***** (п`ять) та **** 4 (чотири зірки).

10 листопада 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей складено висновок щодо перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «ГАГАРІН-ГРУП» для одержання дозволу, згідно якого, посадовими особами КРАІЛ резюмовано: «Станом на дату формування цього висновку, враховуючи відомості щодо категорійності та номерного фонду готелю «Гагарін», що відображені у чинному свідоцтві про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) серії ОО № 30 (строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026, категорія «чотири зірки», кількість номерів 92), вбачається висновок про те, що приміщення, розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін») загальною площею 47.16,6 кв. м не відповідає вимогам частини третьої статті 26 Закону.

11 грудня 2023 року КРАІЛ сформовані Доповнення до висновку від 10.11.2023 щодо перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «ГАГАРІН-ГРУП» для одержання дозволу, у зв`язку з надходженням листа ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС» від 07.11.2023 № 07/11 (вх. № 3056/8 від 27.11.2023), згідно яких посадові особи Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей дійшли висновку: «Документи, подані ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» для отримання дозволу разом із заявою від 28.01.2021 № 101-28/1, містять недостовірні відомості, зокрема, копію свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС») подану на підтвердження відповідності вимогам до приміщення для грального закладу, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарін плато, буд. 5-Б, яке суперечить інформації, викладеній у листі ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС.» від 07.11.2023 № 07/11, за якою нижні поверхи готелю «Гагарін» (тобто з першого по шостий поверхи) належать до готелю 4 (чотири) зірки, кількість номерів - 92.

Документи, подані ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» для отримання дозволу разом із заявою від 09.08.2021 № 09/08/21-2, містять недостовірні відомості, зокрема копію свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС.»), подану на підтвердження відповідності вимогам до приміщення для грального закладу, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарін плато, буд. 5-Б, яке суперечить інформації, викладеній в листі ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС» від 07.11.2023 № 07/11, за якою нижні поверхи готелю «Гагарін» (тобто з першого по шостий поверхи) належать до готелю 4 (чотири) зірки, кількість номерів - 92.».

Сформовані пропозиції щодо розгляду на найближчому засіданні КРАІЛ питання про прийняття рішення щодо втрати чинності рішенням КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 «Про результати розгляду заяви ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (Рішення № 35), питання про прийняття рішення щодо втрати чинності рішенням КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 «Про реультати розгляду заяви ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (Рішення № 518). Департаменту ліцензування у сфері азартних ігор та лотерей повідомити ТОВ «ГАГАРІН ГРУП» про прийняте рішення із визначенням обов`язку щодо повернення оригіналів Дозволу № 2 та Дозволу № 67.

11 грудня 2023 року Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №468, яким визнано таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 №35 «Про результати розгляду заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАГАРІН ГРУП» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»; визнано таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 «Про результати розгляду заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАГАРІН ГРУП» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

Поряд з вказаним, 28 листопада 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №424 про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Примум» (), що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, на підставі ліцензії виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 №94 за місцезнаходженням організатора азартних ігор: м. Київ, вул. Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30 (далі - позапланова перевірка), тривалістю 2 робочі дні у період з 29.11.2023 по 30.11.2023, щодо дотримання вимог законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор.

29 листопада 2023 року сформовано направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №1/2023 на проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Примум» (), що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино відповідно до ліцензії, що видана на підставі рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94 за місцезнаходженням: м. Київ. вул. Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30 / місце провадження діяльності: 65009. м. Одеса. Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін»).

За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор посадовими особами КРАІЛ складено акт від 30.11.2023 №00001/2023, за висновками якого під час здійснення позапланової перевірки ТОВ «Примум» уповноваженими особами КРАЇЛ було отримано:

- пояснення ТОВ «ПРИМУМ» від 30.11.2023 №3011/23-ПР (далі - письмове пояснення);

- копія дозволу №67 від 25.08.2021, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом, розташованого за адресою: 65009, м. Одеса. Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін») загальною площею 4716,6 квадратних метрів (далі - приміщення казино);

- копія свідоцтва про встановлення категорії готелю №386 серія ОД (далі - свідоцтво №1), строком дії з 19.12.2019по 19.12.2022 на готель «Гагарін» 5 зірок (кількість номері в 156);

- копія свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) №30 серія ОО (далі - свідоцтво №2), строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель «Гагарін» 4 зірки (кількість номерів 92).

Відповідно до письмових пояснень, приміщення казино фактично розташоване за адресою 65009, м. Одеса, і Гагарінське плато, буд. 5- Б на першому поверсі та сьомому поверсі (перший і та другий рівень) готелю «Гагарін». При цьому на нижніх поверхах готелю «Гагарін» знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії і готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, знаходиться 156 готельних номерів, які відповідають категорії і готелю 5 (п`ять) зірок. Тобто, вбачається, що, свідоцтво № 1 видано на сьомий - дев`ятнадцятий поверхи готелю, а свідоцтво №2 на перший - шостий і поверхи готелю «Гагарін».

Таким чином розміщення ТОВ «Примум»:

-частини приміщення казино, що розташована на першому поверсі готелю «Гагарін» порушує вимоги частини 3 статті 26 Закону в частині невідповідності номерному фонду готелю, а саме: номерний фонд мас становити не менше 100 (ста) номерів;

- частини приміщення і казино, що розташована на : сьомому поверсі (перший та другий рівень) будівлі, в якій розміщено готель «Гагарін», у зв`язку із відсутністю чинного документу, що підтверджує категорію та номерний фонд готелю, що порушує вимоги частини 3 статті 26 Закону.

Отже, ТОВ «Примум» розміщує гральний заклад казино не дотримуючись вимог, передбачених законодавством, у зв`язку з чим не виконує обов`язку, встановленого пунктом 24 частини першої статті 15 Закону.

07 грудня 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №460 про результати проведення позапланової перевірки ТОВ «Примум».

08 грудня 2023 року КРАІЛ сформовано доручення №30/01 про проведення перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «Примум» відповідно до підпункту 9 пункту 9 Ліцензійних умов для отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої на підставі рішення КРАІЛ від 11 березня 2023 року № 94, з метою підтвердження або спростування подання ТОВ «Примум» недостовірних відомостей, з урахуванням матеріалів позапланової перевірки.

11 грудня 2023 року складено висновок щодо перевірки достовірних відомостей у документах, поданих ТОВ «Примум» для отримання ліцензії, згідно якого: «Документи, подані ТОВ «Примум» для отримання ліцензії разом із заявою про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино від 09.03.2021 № б/н (вх. № 77/8/Л/ГЗК від 10.03.2021), відповідно до підпункту 9 пункту 9 Ліцензійних умов на підтвердження відповідності території спеціальної гральної зони вимогам, встановленим Законом, у частині приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, містять недостовірні відомості, а саме копія свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ «ГАГАРІН-СЕРВІС.») та довідка ТОВ «Примум» від 09.03.2021 № 2021/25.

Рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 11 грудня 2023 року №469 анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» (мсцезнаходження:01104, м. Київ, вул. Болсуновська, буд.21, 23, офіс 304; код 44056780, бренд організатора азартних ігор « F») ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, видану відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 №94.

Рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 11 грудня 2023 року №470, яким:

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; бренд організатора азартних ігор «F»):

1) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508788, 228903, 228908, 228906, 228904), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 №220;

2) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: , 2508822, , 229242), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 06.05.2021 №226;

3) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 229107, 229241, 229240, 229239, 229238, 2511785, 229025, 229051, 229031, 229056, 229067, 2508665, 2508638, 229084, 229092, 229103, 2508017, 229105, , ), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 237;

4) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2511790, 2511793, 2508809, 2508259, 2508796, , , 828502), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 249;

5) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508806, 2508240, 2508496, 2508023, 2508018, 2508242, 819944, 819968), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 250;

6) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508011, , , 82849 1), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 №251;

7) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 664455, 664469, 664467, 815705, 815696, 817095, 790782, 796451, 664463), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 № 276;

8) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 26, 38, 77, 80, 13), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 № 277;

9) ліцензію на гральний автомат (виробничий/серійний номер 817112), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 31.05.2021 № 302;

10) ліцензію на гральний автомат (виробничий/серійний номер 16), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 17.06.2021 № 371.

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс ЗО; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; бренд організатора азартних ігор «Р») ліцензії на гральні столи (виробничі/серійні номери: OP/MNPT-002020/001; OP/MNPT-002020/004; QP/MNPT-002020/005; QP/MNPT-002020/006; ' OP/MNPT-002020/002; OP/MNPT-002020/003; SP/MNPT/-002020/001; SP/MNPT/-002020/002), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 222.

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; оренд організатора азартних ігор «F») ліцензії на гральні столи з кільцем рулетки (виробничі/серійні номери: ARMNPT-002020/007,20-06-164 M7TF; AR/MNPT-002020/011,20-06-166 M7TF), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 243.

Вважаючи рішення від 11.12.2023 №№468, 469,479 протиправними, та такими, що підлягають скасуванню, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України від 14.07.2020 № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (далі - Закон № 768-IX, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на території України дозволяється організовувати та проводити виключно такі види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор:

1) організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино;

2) організація та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет;

3) організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет;

4) організація та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів;

5) організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет.

Визначені цією частиною види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор на території України можуть проводитися виключно за наявності у суб`єкта господарювання відповідних передбачених цим Законом ліцензій із використанням сертифікованого відповідно до цього Закону та підключеного до Державної системи онлайн-моніторингу грального обладнання та онлайн-систем організаторів азартних ігор.

Згідно зі статтею 3 Закону № 768-IX законодавство України про азартні ігри складається з Конституції України, Податкового кодексу України, цього Закону та законів України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", «Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань», а також прийнятих відповідно до цього Закону інших законів та нормативно-правових актів, що регулюють відносини у зазначеній сфері та відповідних міжнародних договорів України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України.

Ліцензування азартних ігор здійснюється в порядку, передбаченому цим Законом.

Цей Закон є спеціальним (базовим) законом у регулюванні суспільних відносин у сфері організації та проведення азартних ігор. У разі якщо будь-яким іншим законом України встановлено інші правила ніж ті, що передбачені цим Законом, застосовуються правила цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 768-IX державне регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей та іншими органами державної влади в межах їх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Частиною четвертою вказаної статті Закону № 768-IX установлено, що органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Уповноважений орган).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 768-IX під час реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор КРАІЛ, зокрема, виконує функції органу ліцензування господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, приймає рішення про видачу та анулювання ліцензій у порядку, встановленому цим Законом та організовує та здійснює державний контроль за організацією та проведенням азартних ігор, зокрема контроль за додержанням цього Закону, ліцензійних умов, шляхом проведення планових, позапланових та фактичних перевірок, у тому числі методом контрольних закупок.

Згідно частини 2 статті Закону № 768-IX підтвердження відповідності приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам цього Закону Уповноважений орган здійснює шляхом видачі власнику приміщення дозволу, що підтверджує відповідність такого приміщення встановленим цим Законом вимогам (далі - дозвіл) до приміщення для грального закладу.

Для отримання дозволу до Уповноваженого органу подається заява та додаються такі документи:

1) правовстановлюючий документ на приміщення;

2) свідоцтво про встановлення готелю певної категорії;

3) технічний паспорт.

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Рішення про видачу дозволу приймається Уповноваженим органом у строк не пізніше п`яти календарних днів з дня подання заяви та доданих до неї документів.

Особа, яка отримала дозвіл, може використовувати приміщення самостійно або передати його в користування іншій особі.

Порядок видачі дозволу встановлюється Уповноваженим органом.

Так, згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 768-IX державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом проведення планових, позапланових перевірок, фактичних перевірок (методом контрольних закупок) та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн- моніторингу.

Частиною 2 статті 10 Закону № 768-IX визначено, що планові перевірки організаторів азартних ігор, їх відокремлених підрозділів проводяться не частіше ніж один раз на рік, але не рідше ніж один раз на три роки відповідно до планів, затверджених Уповноваженим органом. Позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 768-IX позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається:

1) на підставі письмового чи електронного звернення про порушення законодавства, стандартів чи інших нормативних документів у сфері організації та проведення азартних ігор;

2) з метою перевірки виконання розпоряджень чи приписів про усунення раніше виявлених порушень;

3) у разі виявлення недостовірності даних, зазначених у документах обов`язкової звітності, поданих організатором азартних ігор, або у разі отримання таких даних через Державну систему онлайн-моніторингу;

4) з метою перевірки дотримання організатором азартних ігор вимог щодо підключення грального обладнання до Державної системи онлайн-моніторингу.

Відповідно до частини 6 статті 10 Закону № 768-IX перевірки проводяться уповноваженими посадовими особами Уповноваженого органу. За результатами перевірок складається акт перевірки у двох примірниках. Один примірник акта видається організатору азартних ігор, який перевірявся, другий - зберігається в Уповноваженому органі.

Відповідно до частини 5 статті 10 Закону №768-IX за розпорядженням Голови Уповноваженого органу уповноважені посадові особи Уповноваженого органу проводять перевірку достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензії, дозволів, та відповідності здобувача і поданих документів ліцензійним умовам.

Підпунктом 1 пункту 4 Положення про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 891 (далі Положення № 891), визначено, що КРАІЛ відповідно до покладених на неї завдань реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор шляхом перевірки достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензій, дозволів, та відповідності організатора азартних ігор (здобувача) і поданих документів ліцензійним умовам.

Таким чином, перевірка достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензії, дозволів, та відповідності здобувача або організатора азартних ігор і поданих ним документів ліцензійним умовам, що передбачена частиною п`ятою статті 10 Закону № 768-IX не відноситься до заходів державного нагляду (контролю).

Частина перша статті 51 Закону №768-IX визначає підстави для прийняття рішення про анулювання ліцензії.

Так, відповідно до пункту 3 частини 1 Закону №768-IX підставами для анулювання ліцензії є виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб`єктом господарювання для одержання ліцензії.

Суд наголошує, твердження позивача про порушення КРАІЛ вимог Закону № 768-IX при прийнятті оскаржуваних рішень, у зв`язку з тим, що КРАІЛ не видавала розпорядження про усунення порушень вимог Закону № 768-IX та/або Ліцензійних вимог і не приймала рішення за результатами повторного порушення не відповідають ні обставинам справи, ні обставинам які стали підставами для прийняття оскаржуваного рішення.

Оскільки розпорядження про усунення порушень вимог Закону № 768-IX та/або Ліцензійних умов приймається за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю) та стосується тих випадків, коли порушення може бути усунуте ліцензіатом і органу ліцензування надані відповідні докази про його виконання. Проте, виявлення недостовірних відомостей у документах поданих для отримання ліцензії є підтвердженням факту, що вже відбувся і не можуть бути усунуті позивачем, у зв`язку з чим, підстави для скасування оскаржуваного рішення на цій підставі є безпідставними та необґрунтованими.

Щодо встановленої відповідачем недостовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «Гагарін Груп» для отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону та поданих ТОВ «Примум» відповідно до підпункту 9 пункту 9 Ліцензійних умов, для отримання ліцензії, суд зазначає наступне.

За твердженнями відповідача, подання недостовірних відомостей та невідповідність приміщення вимогам закону полягає у тому, що готель «Гагарін» має 92 номери категорії «чотири зірки», а відповідно до частини третьої статті 26 Закону, територією спеціальної гральної зони для гральних закладів казино вважається, у тому числі, територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії «п`ять зірок» з номерним фондом не менше 150 (ста п`ятдесяти) номерів для міста Києва та територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії «п`ять зірок» та/або «чотири зірки» з номерним фондом не менше 100 (ста) номерів для інших населених пунктів. Аналогічні вимоги передбачені пунктом 31 Ліцензійних умов.

Так, відповідно до частини першої статті 26 Закону організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино дозволяється виключно на території спеціальних гральних зон на підставі ліцензії на організацію та проведення азартних ігор у гральних закладах казино.

Частиною третьою вказаної статті визначено, що територією спеціальної гральної зони для гральних закладів казино вважається:

1) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії «п`ять зірок» з номерним фондом не менше 150 (ста п`ятдесяти) номерів для міста Києва; -

2) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії «п`ять зірок» та/або «чотири зірки» з номерним фондом не менше 100 (ста) номерів для інших населених пунктів;

3) територія заміського комплексу відпочинку - об`єкта нерухомого майна, що розташований за межами міста та складається з двох або більше будівель та споруд, загальною площею не менше 10 тисяч квадратних метрів, з обов`язковим оснащенням готелем категорії «п`ять зірок»;

4) територія спеціальної територіальної гральної зони, створеної за рішенням Кабінету Міністрів України.

Як встановлено судом, що не заперечується відповідачем, ТОВ «Гагарін Груп» 28.01.2021 звернулось до КРАІЛ із заявою про отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення, що розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін», загальною площею 4227,6 кв.м, для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом. При цьому до заяви було додано свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД№ 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «Гагарін-Сервіс»).

За результатами розгляду заяви ТОВ Гагарін Груп» КРАІЛ було видано дозвіл № 2 від 02.02.2021, відповідно до якого вид господарської діяльності, який може провадитися у приміщенні - організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та/або у залах гральних автоматів та/або організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах.

В березні 2021 року ТОВ «Примум» звернулося до КРАІЛ із заявою про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, до якої, серед іншого, було також долучено свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ «Гагарін-Сервіс»).

За результатами розгляду цієї заяви КРАІЛ було прийнято рішення від 11.03.2021 № 94 «Про видачу ТОВ «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино», дата видачі ліцензії - 24.03.2021. Місцерозташування грального закладу казино: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю «Гагарін»), загальною площею 4227, 6 кв. м.

Також, в подальшому, у зв`язку з наміром збільшення площі приміщення, яке планується використовувати для організації та проведення азартних ігор, ТОВ «Гагарін Груп» повторно звернулося до КРАІЛ із заявою від 09.08.2021 на одержання дозволу, до якої додавалось і згадане вище свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156).

За результатами розгляду вказаної заяви та доданих документів КРАІЛ видано дозвіл від 25.08.2021 № 67, що підтверджує відповідність уже збільшеного приміщення площею 4 716,6 кв. м вимогам Закону.

Отже, на момент подання заяви ТОВ «Гагарін Груп» від 28.01.2021 на одержання дозволу, заяви ТОВ «Примум» від 09.03.2021 на одержання ліцензії та заяви ТОВ «Примум» від 09.08.2021 свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «Гагарін-Сервіс») було чинним.

Отже, на дати подання цих заяв діяло свідоцтво № 386, а зірковість номерного фонду (5*) та кількість номерів (156) відповідали вимогам ч. 3 ст. 26 Закону.

Як вбачається з оспорюваних рішень КРАІЛ № 468, 469 та № 470 від 11.12.2023, підставою для їх прийняття стали результати перевірки достовірності відомостей у документах, поданих Товариством «Гагарін Груп» для отримання дозволу, а також результати перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ «Примум» для отримання ліцензії, у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у документах, поданих заявником із заявою про отримання ліцензії на підтвердження відповідності території спеціальної гральної зони вимогам, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю «Гагарін» за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, а саме копії свідоцтва про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ «Гагарін-Сервіс») та довідці ТОВ «Примум» від 09.03.2021 № 2021/25.

Тобто, недостовірними КРА1Л вважає відомості, що містяться у свідоцтві про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156) та довідці ТОВ «Примум» від 09.03.2021 №2021 /25.

Процедура встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) визначається Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 803.

Категорії готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), встановлюються за результатами добровільної сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання) стосовно безпеки для життя і здоров`я людей, захисту їх майна та охорони довкілля відповідно до договору між органом із сертифікації та власником або уповноваженою ним особою (далі - заявник) і оцінювання відповідності готелів вимогам певної категорії (далі - оцінювання готелю).

Сертифікація та оцінювання готелю здійснюється органами із сертифікації, акредитованими для виконання робіт із сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання) в установленому законом порядку (далі - органи із сертифікації).

Готелям встановлюються такі категорії: «п`ять зірок», «чотири зірки», «три зірки», «дві зірки» та «одна зірка».

Встановлення категорії готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (далі - готелі), здійснює уповноважений орган із встановлення категорій готелям.

Функції уповноваженого органу із встановлення категорій готелям виконує Державне агентство розвитку туризму України (ДАРТ).

Комісія із встановлення категорій готелям оформлює та видає заявнику свідоцтво про встановлення готелю відповідної категорії за формою, що розробляється ДАРТ та затверджується Мінінфраструктури (пункти 3-1,4, 11 цього Порядку).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 23.01.2012 № 28 затверджено форму свідоцтва про встановлення категорії готелю.

У такому свідоцтві зазначаються наступні відомості: номер, за яким воно зареєстроване в Реєстрі про встановлення категорій готелям; строк дії з по; вид послуги; відповідність вимогам категорії; відомості про готель (найменування, місцезнаходження); найменування суб`єкта господарювання, кому видано свідоцтво; додаткова інформація (кількість номерів, місць); підстава надання (дата, номер рішення Комісії із встановлення категорій готелям); прізвище, ініціали Голови Комісії із встановлення категорій готелям.

Усім цим вимогам свідоцтво про встановлення категорії готелю серії НОМЕР_1 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія «п`ять зірок», кількість номерів 156) відповідає. При цьому, жодну із зазначених у цьому свідоцтві відомостей відповідачем не спростовано, і не доведено недостовірності цих відомостей на момент подання ТОВ «Гагарін Груп» та ТОВ «Примум» в 2021 році заяв про одержання дозволів про відповідність приміщення та на одержання ліцензії.

У своїх твердженнях КРАІЛ посилається лише на наявність (існування) іншого свідоцтва, а саме - свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) № 30 серії ОО (далі - свідоцтво № 2), строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель «Гагарін» 4 зірки (кількість номерів 92).

Так, свідоцтво про встановлення категорії готелю видається на певний строк. Сертифікація та оцінювання готелю здійснюється добровільно за зверненням власника (заявника чи уповноваженої особи).

Сторонами не заперечується, що суб`єктом господарювання ТОВ «Гагарін Сервіс» було також отримано свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) № 30 серії ОО, строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель «Гагарін» 4 зірки (кількість номерів 92).

ДАРТ у своєму листі № 1412/4.1-23 від 03.11.2023 на адресу КРАІЛ повідомило, що: «Відповідно до відомостей з Реєстру, готелю «Гагарін» ТОВ «Гагарін-Сервіс» (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 156), на підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 18.12.2019 № 47 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видано свідоцтво про встановлення категорії ***** 5 (п`ять зірок) серії ОД № 386 зі строком, дії з 19.12.2019 по 19.12.2022. На підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 09.04.2021 № 4 та наказу ДАРТ від 16.04.2021 № 68 готелю «Гагарін» «Гагарін-Сервіс» (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 92) видано нове свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), серії ОО № 30 зі строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 категорії. **** 4 (чотири зірки). Таким чином, станом на запитувану KPAІЛ дату (09.08.2021) готель «Гагарін» ТОВ «Гагарін-Сервіс»» (), вуя. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009, мав два діючих свідоцтва про встановлення категорії НОМЕР_3 (чотири зірки)».

З наведеного вбачається, Державне агентство розвитку туризму України підтвердило інформацію про те, що свідоцтво № 386 було чинним на запитувану дату (09.08.2021).

Також, як вбачається із вищевказаних положень законодавства, що регулює процедуру сертифікації, порядок видачі і форму таких свідоцтв, нове свідоцтво не припиняє дії іншого (попередньо виданого) свідоцтва. До того ж, свідоцтво № 386 підтверджує категорію (5*) готельних 156 номерів, що розташовані із сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, а свідоцтво № 30 - категорію (4*) номерів, розташованих на нижніх поверхах готелю (1-6 поверхи).

ТОВ «Примум» в ході перевірки надало КРАІЛ також пояснення від 30.11.2023 №3011/23-ПР, відповідно до яких, приміщення казино фактично розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б на першому поверсі та сьомому поверсі (перший та другий рівень) готелю «Гагарін». При цьому на нижніх поверхах готелю «Гагарін» розташовано 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи із сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, розташовано 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок.

Листом від 07.11.2023 № 07/11 ТОВ «Гагарін-Сервіс» повідомляло, що на нижніх поверхах готелю «Гагарін» знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок. При цьому ТОВ «Гагарін-Сервіс» не стверджувало, що нижні поверхи готелю «Гагарін» належать до готелю 4 *(чотири зірки).

Фактично КРАІЛ посилається на існування двох готелів чотирьох та п`яти зірок, не приймаючи до уваги існування номерів різної категорії зірок в межах одного готелю «Гагарін».

За висновками КРАІЛ частини приміщення казино, що розташована на першому поверсі готелю «Гагарін», порушує вимоги частини третьої статті 26 Закону в частині невідповідності номерному фонду готелю, а саме: номерний фонд має становити не менше 100 (ста) номерів; частини приміщення казино, що розташована на сьомому поверсі (перший та другий рівень) будівлі, в якій розміщено готель «Гагарін», у зв`язку з відсутністю чинного документа, що підтверджує категорію та номерний фонд готелю, що порушує вимоги частини третьої статті 26 Закону.

Однак, такі тлумачення і висновки є помилковими, оскільки сертифікація номерного фонду проводиться, а свідоцтво видається не на поверхи, а на номери готелю.

При цьому у процедурі сертифікації, наслідком якої є видача свідоцтва, враховується не тільки номерний фонд, а й інші приміщення, що обслуговують готель (наприклад, місця загального користування, ресторан, ресепція тощо), які не обов`язково знаходяться на тому самому поверсі, де і готельні номери. Ці приміщення є невід`ємною частиною готелю і без урахування їх неможливо встановити категорійність (зірковість) номерного фонду. Тому дія свідоцтва охоплює не поверхи з номерами, а усі приміщення в сукупності, що ці номери обслуговують.

Відповідно, дія свідоцтва серії ОД № 386 поширюється не тільки на номери, розташовані з 7 по 19 поверхи, а й на приміщення, що ці номери обслуговують, а саме приміщення 1 та 7 поверхів.

Зазначене підтверджується листом ТОВ «Міжнародні системи сертифікації та стандартизації» № 29-12-1 від 29.12.2023, яким повідомлено Товариству «Гагарін-Сервіс», що органом з оцінки відповідності ТОВ «Міжнародні системи сертифікації та стандартизації» було проведено сертифікацію готелю «Гагарін», що розташований за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, Одеська обл., 65009, та оцінку відповідності готелю заявленій категорії «*****» (п`ять) зірок. За результатами вищезазначених робіт готель «Гагарін» отримав свідоцтво про встановлення категорії готелю № 386 серії ОД.

Цим же листом повідомлено, що при проведенні сертифікаційних робіт Товариством брались до уваги обстежені загальнодоступні приміщення, які входили до складу готелю «Гагарін», що розташовані за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, а саме: приміщення першого поверху № 1,2, 3, загальною площею 469,1 кв. м.; приміщення сьомого поверху № 1-63 площею 4 247,5 кв. м.

Тобто, при визначенні категоризації (сертифікації готелю та видачі свідоцтва №386) об`єктом дослідження були й приміщення першого та сьомого поверху готелю «Гагарін», тобто ті самі приміщення, щодо яких КРАІЛ видано дозвіл (дозволи) про їх відповідність вимогам закону.

Що стосується свідоцтва № 30, яким підтверджено категорію готелю 4 *, кількість номерів 92, знову ж таки, слід зазначити, що його дія розповсюджується не на конкретні поверхи готелю. Це свідоцтво підтверджує категорію зірковості (4*) тільки певної частини номерів готелю, а не усього готелю.

Отже, посилання Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на недостовірність відомостей у документах, поданих ТОВ «Гагарін Груп» для отримання дозволу, а також відомостей у документах, поданих ТОВ «Примум» для отримання ліцензії, які стали підставою для прийняття рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, не знайшли підтвердження під час судового розгляду даної справи.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З системного аналізу викладеного вище вбачається, що позивачами надано суду достатні документальні докази, якими підтверджується протиправність прийнятого рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, в той час, як відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість прийнятих рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про правомірність та обґрунтованість позову та, як наслідок, наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей №469 від 11.12.2023.

Згідно частини п`ятої статті 51 Закону № 768-IX підставою для анулювання ліцензій на гральний автомат, гральний стіл та/або гральний стіл з кільцем рулетки є набрання чинності рішенням Уповноваженого органу про анулювання суб`єкту господарювання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у казино. Підставою для анулювання ліцензії на гральний автомат є анулювання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів.

З огляду на встановлення судом протиправності та скасування рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, з огляду на похідний характер рішення №470 від 11.12.2023, враховуючи приписи частини п`ятої статті 51 Закону № 768-IX, рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 470 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на гральні автомати, гральні столи та гральні столи з кільцем рулетки є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачами при зверненні до суду сплачено судовий збір в загальному розмірі 8052 грн, який в силу ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню пропорційно на їх користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Примум», Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 02.02.2021 № 35 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»; визнання таким, що втратило чинність, рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 25.08.2021 № 518 «Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 470 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум»:

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508788. 228903, 228908, 228906, 228904), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 05.05.2021 № 220;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: , 2508822, , 229242), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 06.05.2021 № 226;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 229107, 229241, 229240, 229239, 229238, 2511785, 229025, 229051, 229031, 229056, 229067, 2508665,2508638, 229084, 229092, 229103, 2508017, 229105, , ), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 07.05.2021 №237;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2511790, 2511793, 2508809, 2508259, 2508796, , ,828502), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 13.05.2021 №249;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508806, 2508240, 2508496, 2508023, 2508018, 2508242, 819944, 819968), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 13.05.2021 № 250;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508011, , , 828491), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 13.05.2021 № 251;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 664455, 664469, 664467, 815705, 815696, 817095, 790782, 796451, 664463), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 14.05.2021 №276;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 26, 38, 77, 80, 13), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 14.05.2021 №277;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 817112), що видана відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор 31.05.2021 № 302;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 16), що видана відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор 17.06.2021 № 371,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензій на гральні столи (виробничі/серійні номери: OP/MNPT-002020/001; OP/MNPT-002020/004; ОР/ MNPT-002020/005; QP/MNPT-002020/006; OP/MNPT-002020/002 OP/MNPT-002020/003; SP/ MNPT/-002020/001; SP/MNPT/-002020/002), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 05.05.2021 № 222,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Примум» ліцензій на гральні столи з кільцем рулетки (виробничі/серійні номери: AR/MNPT-002020/007.20-06-164 M7TF: AR/ MNPT-002020/011.20-06-166 M7TF), що видані відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор від 07.05.2021 № 243.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Гагарін Груп» понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2684 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з регулювання азартних ігор.

6. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Примум» понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 5368 грн (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з регулювання азартних ігор.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.