Справа № 200/4830/24
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 року Справа№200/4830/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (адреса: 49005, м. Дніпро, вул. Левка Лук`яненка, буд. 39/41, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 з урахуванням уточненої позовної заяви, яка надійшла 22 липня 2024 року, звернулась 15 липня 2024 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплат по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям з березня 2024 року протиправною;

- зобов`язати відповідача вчинити дії, а саме, поновити виплати ОСОБА_1 по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям з березня 2024 року.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.07.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 23.02.2023 звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Рішенням відповідача від 27.02.2023 було призначено допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 6984,30 грн. щомісячно. 27.02.2024 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та додатково надала свідоцтво про шлюб. Рішенням відповідача від 04.03.2024 відмовлено у призначені державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ОСОБА_2 . Також рішенням від 04.03.2024 встановлено переплату в надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 41905,80 грн.

Позивач вважає, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо відмови в поновленні виплат по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям з березня 2024 року, а тому з метою захисту своїх прав та інтересів звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2024, яка набрала законної сили 22.08.2024 на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не скасування рішення про стягнення з ОСОБА_1 надлишково отриманих коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 в розмірі 41905,80 грн. та зобов`язання відповідача скасувати рішення від 04.03.2024 про стягнення з ОСОБА_1 надлишково отриманих коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 в розмірі 41905,80 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору - відмовлено. Позовну заяву в частині позовних вимог щодо поновлення виплати по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям з березня 2024 року було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: позовної заяви із конкретизацією змісту заявлених позовних вимог у відповідності із ст. 5 та п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, документа про сплату судового збору в розмірі 968,96 грн.

22.07.2024 на адресу суду від позивача надійшла уточнена позовна заява та докази сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Зобов`язано відповідача подати до суду: належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для припинення ОСОБА_1 з березня 2024 року виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства соціальної політики України, Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області та Департаменту реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення - відмовлено.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

12.08.2024 до Донецького окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли документи, витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2024.

12.08.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що позивач разом з дітьми перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні з 11.04.2022. У період з 01.08.2022 по 31.01.2023 позивач отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250.

23.02.2023 позивач звернулася до Управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

У розділі першому декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, доданої до заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.02.2023, позивач зазначила, що до складу її сім`ї входять діти: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також позивач вказала, що на батька молодшої дитини, тобто на ОСОБА_2 , на аліменти не подавала. З метою проведення перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги, відповідно до норм Порядку та Закону України від 03.12.2019 № 324-IX «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», управлінням 23.02.2023 проведено превентивну верифікацію достовірності інформації, поданої реципієнтом під час призначення, нарахування та/ або здійснення державних виплат, що впливає на визначення права на отримання та розмір державних виплат. Згідно даних, отриманих, зокрема, з Державного реєстру актів цивільного стану громадян - «невідповідності відсутні».

Рішенням від 27.02.2023 позивачу було призначено допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 6 984,30 грн. щомісячно.

08.12.2023 позивач повторно звернулася до Управління з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Згідно зазначеної в декларації інформації, до складу сім`ї позивача входять чоловік - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , та діти: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач зазначив, що відповідно до п.п. 1 п. 10 Порядку № 250, державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у п. 11 цього Порядку).

Згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податку станом на 06.12.2023 відсутня інформація щодо джерел/сум нарахованого (виплаченого) ОСОБА_2 доходу за період з 1 кварталу 2023 року по 3 квартал 2023 року.

Рішенням від 15.01.2024 позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям згідно заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 08.12.2023, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не працювали більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи та за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, відповідно до пункту 10 Порядку № 250.

Також відповідач зазначив, що 27.02.2024 позивач надала до Управління заяву (пояснення) в якій зазначила, що при поданні заяви від 23.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не вказала дані про чоловіка, ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю паспорта та РНОКПП на нове прізвище та надала згоду на перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023. Про виникнення можливої переплати була попереджена. До заяви ОСОБА_1 додала свідоцтво про шлюб від 04.01.2023 НОМЕР_2 , актовий запис № 6 від 04.01.2023.

Згідно інформації, отриманої від Пенсійного фонду України шляхом автоматизованого доступу в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (ЄІССС), у ОСОБА_2 відсутні доходи за період з 01.07.2022 по 31.12.2022. За результатами перерахунку, рішенням Управління від 04.03.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначені державної соціальної допомоги згідно заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.02.2023 (за період з 01.02.2023 по 31.07.2023) у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не працювали більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи та за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, відповідно до пункту 10 Порядку. Таким чином, подання позивачем завідомо недостовірних відомостей у декларації від 23.02.2023 призвело до неправомірної виплати їй допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023, а тому рішенням Управління від 04.03.2024 ОСОБА_1 виставлено в переплату надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі: 6 984,30 грн. х 6 міс. = 41 905,80 грн.

Крім того відповідач вказав, що 26.04.2024 на адресу Управління надійшла заява ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 02.04.2024 та декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Рішеннями від 07.05.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було надано недостовірні відомості. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення, відповідно до пункту 16 Порядку № 250.

З огляду на викладене, відповідач вважає, що рішення Управління є правомірними, оскільки прийняті на підставі норм чинного законодавства.

Щодо судових витрат у розмірі 10000,00 грн. відповідач вказав, що справа не є складною у правовому розумінні, містить невеликий обсяг досліджуваних доказів, тому при написанні позову адвокату не довелося здійснювати ґрунтовного аналізу норм матеріального права, виготовлення позову не вимагало значного обсягу технічних робіт. Справа розглядається судом за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.

13.08.2024 на адресу суду від відповідача надійшли докази підтвердження надсилання відзиву на позовну заяву позивачу засобами поштового зв`язку.

13.08.2024 на адресу суду від відповідача повторно надійшли документи, витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2024.

14.08.2024 на адресу суду від представника позивача - адвоката Холостенка О.В. надійшла заява про повернення відзиву на позовну заяву (з додатками) та заяви про виконання ухвали суду (з додатками) відповідачу без розгляду.

15.08.2024 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення щодо заяви представника позивача про повернення відзиву на позовну заяву (з додатками) та заяви про виконання ухвали суду (з додатками) відповідачу без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2024 у задоволенні заяви представника позивача - адвоката Холостенка О.В. про повернення відзиву на позовну заяву (з додатками) та заяви про виконання ухвали суду (з додатками) Центральному управлінню соціального захисту населення Дніпровської міської ради без розгляду - відмовлено.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 11.04.2022 за № 1201- та разом з дітьми: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради з 11.04.2022.

У період з 01.08.2022 по 31.01.2023 позивач отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250.

23.02.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

У вказаній декларації ОСОБА_1 зазначила дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Рішенням відповідача від 27.02.2023 ОСОБА_1 було призначено допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 6 984,30 грн. щомісячно.

08.12.2023 позивач вже як ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Згідно зазначеної в декларації інформації, до складу сім`ї позивача входять чоловік - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , та діти: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням відповідача від 15.01.2024 позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям згідно заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 08.12.2023, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не працювали більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи та за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, відповідно до пункту 10 Порядку № 250.

27.02.2024 позивач вже як ОСОБА_1 надала до відповідача заяву (пояснення) в якій зазначила, що при поданні заяви від 23.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не вказала дані про чоловіка, ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю паспорта та РНОКПП на нове прізвище та надала згоду на перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023. Про виникнення можливої переплати була попереджена. До заяви ОСОБА_1 додала свідоцтво про шлюб від 04.01.2023 НОМЕР_2 , актовий запис № 6 від 04.01.2023.

За результатами перерахунку, рішенням відповідача від 04.03.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначені державної соціальної допомоги згідно заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.02.2023 у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не працювали більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи та за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, відповідно до пункту 10 Порядку № 250. Також рішенням відповідача від 04.03.2024 ОСОБА_1 виставлено в переплату надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі: 6 984,30 грн. х 6 міс. = 41 905,80 грн.

02.04.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Рішеннями відповідача від 07.05.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було надано документи не в повному обсязі. Також зазначено, що призначення допомоги на наступний строк може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення, відповідно до пункту 16 Порядку № 250.

20.05.2024 представник позивача звернувся до Міністерства соціальної політики України зі скаргою на протиправні дії Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі.

22.05.2024 Міністерство соціальної політики України надіслало зазначену скаргу до Національної соціальної сервісної служби України.

24.05.2024 Національна соціальна сервісна служба України переслала зазначену скаргу до Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області.

24.06.2024 Головне управління Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області повідомило представника позивача, що порушень норм чинного законодавства в Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (Соборний район) не виявлено, рішення про переплату надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 41 905,80 грн. у зв`язку з поданням недостовірних відомостей, що вплинули на встановлення права отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, є правомірне та відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні соціальної допомоги, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності здійснюється відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; сім`я - особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні та усиновлені діти зазначених осіб віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотири місяці) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом із батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їхньому утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і доглядає за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю та не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; непрацююча працездатна особа - особа працездатного віку з числа членів малозабезпеченої сім`ї, яка за станом здоров`я здатна до активної праці і не працює, не проходить військову службу, не займається підприємницькою діяльністю чи професійною незалежною діяльністю, не здобуває освіту за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом (ст. 3 Закону № 1768-III).

Згідно ст. 4 Закону № 1768-III призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2003 № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250).

Відповідно до п. 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами п. 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування). Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Для призначення державної соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї подає нові заяву та декларацію.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Суд звертає увагу, що пунктом 10 Порядку № 250 передбачені випадки, коли державна соціальна допомога не призначається, зокрема, у підпункті 1 визначено, що вона не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

За приписами п. 11 Порядку № 250 якщо у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, і протягом цього періоду зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні менше трьох місяців або які (за яких) не сплатили (не сплачено) мінімального розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, державна соціальна допомога призначається:

1) не більше ніж на два шестимісячних періоди, якщо:

у складі сім`ї є дитина з інвалідністю або особа з інвалідністю, яка згідно з випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією потребує постійного стороннього догляду;

відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою (не менше ніж три місяці підряд) одного або кількох працездатних членів сім`ї, підтвердженою висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Державна соціальна допомога за таких умов на наступний строк призначається не раніше ніж через шість місяців після завершення виплати такої допомоги;

2) на один шестимісячний період, якщо малозабезпечена сім`я є багатодітною або у складі малозабезпеченої сім`ї є одинока мати (одинокий батько), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) такої дитини до Книги реєстрації народжень внесено в установленому порядку за вказівкою матері (батька), або мати (батько) у разі смерті одного з батьків і звернулася (звернувся) за призначенням державної соціальної допомоги у липні - грудні 2020 року.

Відповідно до п. 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Судом встановлено, що першочергово ОСОБА_1 на підставі заяви від 23.02.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, рішенням відповідача від 27.02.2023 призначено допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2023 по 31.07.2023 у розмірі 6 984,30 грн. щомісячно.

В подальшому 27.02.2024 позивач вже як ОСОБА_1 надала до відповідача заяву (пояснення) в якій зазначила, що при поданні заяви від 23.02.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не вказала дані про чоловіка, ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю паспорта та РНОКПП на нове прізвище та надала згоду на перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2023 по 31.07.2023.

Зважаючи на положення п. 9 Порядку № 250 та оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям першочергово 23.02.2023, то період за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї в даному випадку становить з 01.07.2022 по 31.12.2022.

Згідно отриманих відомостей від Пенсійного фонду України шляхом автоматизованого доступу в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (ЄІССС) відповідачем встановлено, що у ОСОБА_2 були відсутні доходи за період з 01.07.2022 по 31.12.2022.

За результатами перерахунку, рішенням відповідача від 04.03.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначені державної соціальної допомоги згідно заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.02.2023 у зв`язку з тим, що у складі сім`ї є працездатні особи ( ОСОБА_2 ), які не працювали більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи та за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, відповідно до пункту 10 Порядку № 250.

З огляду на викладене, оскільки чоловік позивача - ОСОБА_2 у період з 01.07.2022 по 31.12.2022 був працездатною особою, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, не працював, не проходив військової служби, не провадив підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобував освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстрований в центрі зайнятості як безробітній або як такий, що шукає роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи, суд дійшов висновку, що розглядаючи заяву позивача про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та оформлюючи результати такого розгляду рішенням від 04.03.2024 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). А тому, протиправність в діях останнього відсутня.

Аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 22.11.2023 по справі № 620/8112/23, Другий апеляційний адміністративний суд в постанові від 18.09.2024 по справі № 645/3974/21.

Суд зазначає, що в межах цієї справи питання щодо правомірності прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 15.01.2024 та 07.05.2024 судом не досліджуються, оскільки предметом цієї справи є відмова відповідача у виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з березня 2024, що оформлена рішенням відповідача від 04.03.2024.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич