Справа № 580/7409/23
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 вересня 2024 року справа № 580/7409/23 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/7409/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Черкаській області (комісії з реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

17 серпня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ГУ ДФС у Черкаській області (комісії з реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ) щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного .управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року ;

2) зобов`язати комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 вказаний адміністративний позов задоволено повністю, зокрема комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Окремою ухвалою від 25.03.2024 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області про неналежне виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23. Зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23. Зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали. Повідомлено Державну фіскальну службу України про факт невиконання Головним управлінням ДФС у Черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 . Встановлено Державній фіскальній службі України строк один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

22.05.2024 до суду від Головного управління ДФС у Черкаській області надійшло доповнення до звіту про виконання рішення суду, згідно якого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії від 01.04.2024 №1.

24 липня 2024 року позивачем подано до суду заяву у порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, в якій просить:

1) визнати протиправними дії комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області в частині підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області неналежним чином оформленого подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» ч. 1 -ст. 12 - Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 ОСОБА_1 при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23;

2) зобов`язати комісію з реорганізації Головного управління ДФС у .Черкаській області та Державну фіскальну службу України протягом 1 місяця з часу отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23 шляхом підготовки та повторного надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) належним чином оформленого подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 ОСОБА_1 з відповідним повним, передбаченим чинним законодавством пакетом документів;

3) постановити окрему ухвалу і направити її комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області та Державній фіскальній службі України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23 про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, дії, бездіяльність яких призвели до неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає таке.

За правилами частини п`ятої статті 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За правилами частини п`ятої статті 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суд, дослідивши доводи заяви, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає таке.

В обґрунтування поданої заяви позивачем вказано, що Головним управлінням ДФС у Черкаській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направлено подання про призначення пенсії, яке було повернене без виконання, оскільки до нього не були надані всі документи, які необхідні для призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З системного аналізу зазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Відтак, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статі 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем. При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

У даному випадку позивач звернувся до суду із вимогами в порядку статті 383 КАС України, та просить зобов`язати комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області та Державну фіскальну службу України протягом 1 місяця з часу отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23 шляхом підготовки та повторного надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) належним чином оформленого подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 ОСОБА_1 з відповідним повним, передбаченим чинним законодавством пакетом документів.

Відтак, позивач фактично просить розглянути новий адміністративний позов, із самостійними позовними вимогами, який виник між даними сторонами.

В той же час рішенням Черкаського окружного адміністративного суду 16.10.2023 зобов`язано комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що відповідачем виконано рішення в цій частині, а саме підготовано та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; ) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що подання про призначення пенсії та додані до нього документи не були предметом розгляду в справі №580/7409/23.

Враховуючи викладене, суд зауважує, що між позивачем та відповідачем виникли нові спірні правовідносини, які не вирішувались у справі №580/7409/23.

Згідно приписів статті 383 особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначена норма не містить повноважень суду скасовувати прийняте рішення владного суб`єкта вчинене на виконання судового рішення або зобов`язувати суб`єкта владних повноважень вчиняти певні дії.

Відтак, надавати оцінку діям відповідача в контексті приписів статті 383 КАС України в межах розгляду справи №580/7409/23 у суду підстав немає, оскільки є способом захисту порушеного права в іншій спосіб, ніж зазначено у судовому рішенні, та не було предметом спору та предметом розгляду у справі, а тому заявлена вимога є іншою позовною вимогою, яка має вирішуватись в окремому позовному провадженні, а отже, враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для її задоволення.

Таким чином, подання заяви в порядку статті 383 КАС України не передбачає заявлення інших вимог, як і повноважень суду по зобов`язанню суб`єкта владних повноважень, не на користь якого прийнято рішення суду вчинити певні дії, що притаманно загальному позовному провадженню, та / або звертати його увагу на наслідки невиконання рішення суду.

У разі, якщо існують певні обставини, із якими позивач пов`язує порушення своїх прав та які не були предметом спору у відповідній судовій справі, позивач має право на ініціювання нового судового спору у загальному порядку, встановленому КАС України.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що заява позивача в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Черкаській області (комісії з реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА