Справа № 260/3681/24
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2024 рокум. Ужгород№ 260/3681/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію за вислугу років. Так, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 07 квітня 2024 року відповідач видав довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, однак при цьому зазначив недостовірні відомості щодо значення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а також не правильно визначив розмір прожиткового мінімуму для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням.

19 червня 2024 року відповідач подав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позов, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що відповідно до чинного законодавства на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким чином, у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704 від 30.08.2017. Законами про Державний бюджет України у 2021, 2022 та 2023 роках передбачено спеціальний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, до яких, зокрема, відносяться і військовослужбовці, що становить 2102,00 грн. Також вважає безпідставними твердження позивача про необхідність застосування відомостей телеграм Міністерства оборони України, оскільки такі є відомчими документами, що носять тимчасовий характер та не містять нормативно-правових приписів. В свою чергу надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

З метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин цієї справи, ухвалами від 13.08.2024, 15.08.2024 та 26.08.2024 судом витребувано від Міністерства оборони України відомості щодо розміру відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою старшого механіка 71 відокремленого відділу зберігання (продовольства, техніки та майна) 3522 продовольчого складу продовольчої служби Західного Оперативного Командування за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади. Окрім того, у разі відсутності витребуваних судом відомостей зобов`язано Міністерство оборони України надати відомості щодо правонаступників 71 відокремленого відділу зберігання (продовольства, техніки та майна) 3522 продовольчого складу продовольчої служби Західного Оперативного Командування.

Незважаючи на це, Міністерство оборони України витребуваних судом відомостей не надало. Поряд з цим, на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли заяви ІНФОРМАЦІЯ_1 , в яких суд повідомлено, що за результатами опрацювання доручення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України щодо виконання вимог ухвали, надати витребувані судом відомості неможливо у зв`язку з відсутністю запитуваної інформації.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в Збройних Силах України.

Так, наказом начальника 71 відокремленого відділу зберігання (по стройовій частині) №140 від 22.10.2007 ст. прапорщика ОСОБА_1 , старшого техніка 71 відокремленого відділу зберігання, звільненого з військової служби у запас, з 30 жовтня 2007 року виключено зі списків особового складу відділу.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою № від 31.10.2007 ОСОБА_1 з 31 жовтня 2007 року призначено пенсію за вислугу років, а при її розрахунку враховані наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- відсоткова надбавка за вислугу років (35%);

- додаткові види грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо підготовки і надання до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року для проведення перерахунку його пенсії, ОСОБА_1 оскаржив таку до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 №260/647/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р., а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року відповідно.

07 квітня 2024 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року по справі №260/647/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Як вбачається з довідок про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в таких зазначені наступні відомості:

- посадовий оклад (тарифний розряр 10) 3890,00 грн;

- оклад за військовим званням 1220,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2555,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) 76,65 грн;

- премія (10%) 389,00 грн.

При цьому розрахунок грошового забезпечення було проведено ІНФОРМАЦІЯ_2 з прожиткового мінімуму у розмірі 2102,00 грн в кожному випадку.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо неправильного визначення розміру прожиткового мінімуму, з якого здійснено розрахунок грошового забезпечення, а також заниження окремих його показників, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII (далі - Закон №2262).

Суд враховує те, що спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Так, зокрема, порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок).

П. 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказаним Порядку врегульовано також алгоритм дій уповноважених органів щодо видачі довідок про грошове забезпечення військовослужбовців для перерахунку їх пенсії.

Зокрема, п. 2 Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунк, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення ІНФОРМАЦІЯ_2 у виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 10% від посадового окладу.

Оцінюючи правомірність таких дій суб`єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011).

01 березня 2018 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Окрім того, п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, що розроблений відповідно до Постанови №704, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), яким згідно п. 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 1 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно п. 2 розділу VI Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Окрім того, розділом ХVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, вищезазначеними положеннями нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, передбачено, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо визначення окремих показників грошового забезпечення у виданих на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/647/24 від 18.03.2024 довідках, Закарпатський ОТЦК виходив з того, що нормативно граничні розміри надбавок та премій визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Разом з тим, відповідач, всупереч своєму процесуальному обов`язку, жодних доказів або аргументів з врахуванням вищенаведених законодавчих норм щодо встановлення ОСОБА_1 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірі 10% та 1% відповідно у виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 довідках до суду не надав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За відсутності будь-яких доказів на підтвердження правильності зазначення у виданих ОСОБА_1 довідках надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% та премії у розмірі 1%, враховуючи положення ст. 77 КАС України, суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність своїх дій.

В свою чергу Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №Пз/990/6/23 вказав, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що такий перед виходом на пенсію за вислугу років в 2007 році був звільнений з 71 відокремленого відділу зберігання (продовольства, техніки та майна) 3522 продовольчого складу продовольчої служби ІНФОРМАЦІЯ_4 з місцем розташуванням в АДРЕСА_1 , де проходив військову службу на посаді старшого механіка.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатській області від 14.04.2008 у справі №2а-2066/07 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 встановлено, що у вересні 2007 року 71 відокремлений відділ зберігання було ліквідовано, а правонаступником такого по всіх зобов`язаннях стала Військова частина НОМЕР_1 .

Листом №141/53/4880 від 23.09.2024 Військова частина НОМЕР_1 повідомила про відсутність в неї інформації щодо надбавок та премій по посадах, які були у 71 відокремленому відділі зберігання.

З метою з`ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, судом неодноразово витребовувались такі відомості від Міністерства оборони України, однак останнє таких не надало. В свою чергу ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що ухвали суду про витребування доказів були ним отримані від Міністерства оборони України для опрацювання, однак надати витребувані судом відомості не вбачається за можливе, оскільки запитувана інформація відсутня.

Отже, незважаючи на численні спроби суду встановити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, суб`єкти владних повноважень таких відомостей не надали з мотивів їх відсутності.

При розгляді даної адміністративної справи суд враховує те, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи питання ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд враховує положення ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року).

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача за відсутності будь-яких інших відомостей щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 суд враховує наступне.

Як було зазначено вище законодавством делеговано право Міністру оборони України встановлювати мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Так, телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 розмір премії складає 95% для військовослужбовців 10 тарифного розряду (що відповідає тарифному розряду позивача).

Окрім того, на підставі вимог Порядку №260 з метою забезпечення виконання завдань, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України, Міністр оборони України окремим дорученням встановив у 2023 році іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію з 01.01.2023 у розмірі (згідно з додатком 1 до доручення), зокрема, 216% для військовослужбовців 10 тарифного розряду (що відповідає тарифному розряду позивача) з вислугою років понад 1 рік.

Суд враховує, що зазначені відсотки є мінімально можливим гарантованим розміром при визначенні розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

З огляду на відсутність інших відомостей щодо конкретного розміру відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення з військової служби, за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 року або посадою, прирівняною до цієї посади, з метою ефективного захисту прав пенсіонера суд вважає за можливе зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначити у виданих на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/647/24 від 18.03.2024 довідках відомості відповідно до вищезазначених телеграм та окремого доручення Міністра оборони України.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновлену довідку з врахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, суд зазначає наступне.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/647/24 від 18.03.2024 встановлено право ОСОБА_1 на отримання нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року відповідно.

В подальшому ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 №260/647/24, що набрала законної сили 02 липня 2024 року, було роз`яснено рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року по справі №260/647/24, зокрема, зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 при визначенні розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням ОСОБА_1 під час виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року необхідно застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законами України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні, на 01 січня 2021 року необхідно застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2021 року у розмірі 2270 гривень, на 01 січня 2022 року необхідно застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2022 року у розмірі 2481 гривні та на 01 січня 2023 року необхідно застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2023 року у розмірі 2684 гривні.

Поряд з цим, як вбачається з наданих у відзиві поясненнях відповідач право ОСОБА_1 на розрахунок грошового забезпечення, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, заперечує, оскільки вважає, що наразі розмір прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів військовослужбовців, законодавчо встановлено на рівні 2102,00 грн.

Однак така позиція ІНФОРМАЦІЯ_3 суперечить висновкам Закарпатського окружного адміністративного суду в ухвалі про роз`яснення судового рішення від 17.06.2024 №260/647/24.

З огляду на вищезазначене, враховуючи заперечення відповідача щодо права позивача на визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та ухвалу Закарпатського окружного адміністративного від 17.06.2024 №260/647/24, з метою забезпечення ефективного захисту прав пенсіонера та виключення можливості неналежного виконання рішення та повторного судового захисту, суд вважає за можливе позов в цій частині задовольнити.

Поряд з цим, суд не вбачає за можливе зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вказати конкретні розміри усіх складових грошового забезпечення, як просить позивач, оскільки питання розрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі у довідках, виданих для проведення перерахунку пенсії, є дискреційними повноваженнями відповідача. Суд, в свою чергу, в даному випадку може виключно перевірити правомірність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання своїх владно-управлінських функцій.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за встановленими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини в справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії», в яких останній зазначив, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції не полягає у підміні органів влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з урахуванням вищенаведеного.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у виготовлених довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №№ПМ/2020-ХР16144, ПМ/2021-ХР16144, ПМ/2022-ХР16144, ПМ/2023-ХР16144 від 07.04.2024, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, розміру посадового окладу та окладу за військовим званням без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та щодо розміру надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10%.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, та із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 95%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, та із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 95%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 року.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, та із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 95%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року.

6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, та із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 216%, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року.

7. В решті позову відмовити.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 908,40 грн. (Дев`ятсот вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін