Справа № 600/7850/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

26 вересня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/7850/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О. розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (відповідач 2), військової частини НОМЕР_3 (відповідач 3), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Спір, з-поміж іншого, полягає у невиплаті позивачу добових по відрядженню під час перебування у відрядженні за кордоном з 12.08.2023р. по 02.09.2023 (місто Ла-Куртін Французька республіка).

Ухвалою судді від 18.12.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідача зобов`язано у строк для подання відзиву на позов подано усі документи, які стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Згодом в ході розгляду справи ухвалою суду від 20.06.2024 у військової частини НОМЕР_1 витребувано усі рапорти та заяви, з якими ОСОБА_1 звертався до військової частини у спірний період, в тому числі щодо виплати добових по відрядженню під час перебування у відрядженні за кордоном з 12.08.2023р. по 02.09.2023 (місто Ла-Куртін Французька республіка). Цією ж ухвалою у військової частини НОМЕР_1 витребувано відповіді на рапорти та заяви, з якими ОСОБА_1 звертався до військової частини у спірний період щодо спірних виплат.

Поряд із цим, у направленому на виконання ухвали суду від 20.06.2024 клопотанні, відповідач-1 вказував, що військова частина НОМЕР_1 жодною інформацією про відрядження позивача до міста Ла-Куртін Французька республіка не володіє. Позивач не звертався з заявами чи рапортами щодо виплати добових по відрядженню під час перебування у відрядженні за кордоном.

У свою чергу, військова частина НОМЕР_2 у поданому відзиві зазначила, що особи, котрі направлялись у відрядження за межі України з різних військових частин (в тому числі із військової частини НОМЕР_1 ), на облік у військовій частині НОМЕР_2 не брались і у списках частини не значаться, надати будь-які документи щодо відрядження позивача не може.

Отже, спірним, з-поміж іншого, у цій справі є протиправність не нарахування та невиплати ОСОБА_1 добових по відрядженню за період з 12.08.2023р. по 02.09.2023 (місто Ла-Куртін Французька республіка) із розрахунку сум добових витрат, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011р. №98.

Зважаючи на позовні вимоги у цій частині та наведені щодо них обґрунтування у позові, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 9 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 - під час дії воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, можуть бути направлені за кордон у складі військових підрозділів або індивідуально на навчання (для підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації) та в інших цілях, передбачених законами.

В силу п.145 Положення військовослужбовці можуть бути направлені у відрядження самостійно або у складі військового підрозділу (команди) з метою, зокрема, участі у заходах, пов`язаних із підготовкою військ (сил).

Відповідно до ч.6 ст.14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з відрядженням в інші населені пункти, військовослужбовцям відшкодовуються витрати на відрядження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №98 Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів визначено, що особливості направлення у відрядження військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також інших працівників органів внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, визначаються за погодженням з Міністерством фінансів відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, а осіб начальницького складу Державної фельд`єгерської служби Міністерством інфраструктури, працівників дипломатичної служби України, направленим у довготермінове відрядження, - Міністерством закордонних справ.

Отже, в силу наведеної вище норми особливості направлення у відрядження військовослужбовців визначаються за погодженням з Міністерством фінансів -Міністерством оборони.

У відповідності до п.19 Порядку забезпечення коштами в іноземній валюті в системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міноборони України від 09.02.2017 №85, крім зазначених у пунктах 9-18 цього розділу витрат, відрядженому військовослужбовцю (працівникові) відповідно до Податкового кодексу України відшкодовуються не підтверджені документально витрати на харчування та фінансування інших власних потреб (добові витрати), понесені у зв`язку з таким відрядженням.

За кожний день (включаючи день вибуття та день прибуття) перебування військовослужбовця (працівника) у відрядженні, враховуючи вихідні, святкові й неробочі дні та час перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками), йому оплачуються добові витрати в межах сум, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року №98.

Згідно з пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року №98 у разі коли сторона, яка приймає, забезпечує працівника, відрядженого за кордон, додатковими коштами в іноземній валюті у вигляді компенсації поточних витрат (крім витрат на проїзд до держави відрядження і назад та на найм житлового приміщення) або добових витрат, сторона, яка направляє, виплату добових витрат зазначеним особам зменшує на суму додатково наданих коштів. Якщо сума, надана стороною, яка приймає, перевищує затверджену суму добових витрат або дорівнює такій сумі, сторона, яка направляє, виплату добових витрат зазначеним особам не проводить.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі посвідчення про відрядження №315/1/10967 від 10.08.2023, виданого капітану ОСОБА_2 , за підписом ТВО начальника Головного управління військового співробітництва Збройних Сил України, позивача відряджено за кордон. У додатку до посвідчення про відрядження НАТО/ПЗМ наведено Список особового складу Збройних Сил України, що переміщується до Французької республіки в рамках Угоди про Статус Збройних Сил НАТО для участі у підготовці, за номером 221 зазначений ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що спірним у цій справі є протиправність не нарахування та невиплати ОСОБА_1 добових по відрядженню за період з 12.08.2023р. по 02.09.2023 (місто Ла-Куртін Французька республіка) із розрахунку сум добових витрат, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011р. №98, для вирішення спору у цій частині необхідним є встановлення правових підстав для відшкодування таких витрат.

Отже, наведені вище положення законодавства передбачають, що у випадку відрядження військовослужбовців за кордон відшкодування добових витрат такому військовослужбовцю може бути здійснено і стороною, яка приймає, що виключає понесення таких витрат стороною, яка направляє, або дає підстави для зменшення таких добових витрат на суму додатково наданих коштів.

Поряд із цим, жодних документів, які б уможливлювали встановлення судом обставин фінансування спірного відрядження ОСОБА_3 у матеріалах справи немає.

За правилами статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 2, 3 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

В силу статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає, що для повного та об`єктивного з`ясування обставин справи та вирішення спору у зазначеній вище частині необхідно витребувати у Генерального Штабу Збройних Сил України та Головного управління військового співробітництва ЗСУ додаткові докази, які стосуються фінансових витрат на відрядження особового складу Збройних Сил України, що переміщувався до Французької республіки в рамках Угоди про Статус Збройних Сил НАТО для участі у підготовці на підставі посвідчення від 10.08.2023 №315/1/10967 у період з 12.08.2023 по 02.09.2023, зокрема щодо ОСОБА_1 .

При цьому, суд звертає увагу на те, що зазначені докази можуть бути надані як у вигляді документів, так і у вигляді офіційної відповіді, що містить інформацію (дані) щодо порядку фінансування добових витрат особового складу.

На підставі наведеного та керуючись статтями 72, 77, 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Витребувати у Генерального Штабу Збройних Сил України та Головного управління військового співробітництва ЗСУ додаткові докази, які стосуються порядку відшкодування фінансових витрат на відрядження особового складу Збройних Сил України, що переміщувався до Французької республіки в рамках Угоди про Статус Збройних Сил НАТО для участі у підготовці на підставі посвідчення від 10.08.2023 №315/1/10967 у період з 12.08.2023 по 02.09.2023, зокрема щодо ОСОБА_1 .

2. Зазначені докази надати суду у строк до 04 жовтня 2024 року або ж повідомити суд про відсутність таких доказів (чи неможливість їх надати) у такий же строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.О. Кушнір