Справа № 160/1744/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/1744/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року (суддя Луніна О.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 26.03.2024 року) у адміністративній справі №160/1744/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, про визнання протиправними дії, зобов`язання зарахувати до страхового стажу період догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років та призначити пенсію за віком з дня звернення із заявою про призначення пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком та зобов`язати відповідача 2 зарахувати до її страхового стажу період догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років з 25.05.2006 року по 16.06.2020 року та призначити їй пенсію за віком з дня звернення із заявою про призначення пенсії від 05.12.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №21 від 06.12.2023 року, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років з 25.05.2006 року по 16.06.2020 року до страхового стажу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2023 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду у цій справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовані норми матеріального права. Апелянт зазначив, що судом не враховано того, що період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року зараховується заробітна плата за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, однак за даними СПОВ у ОСОБА_1 відсутні дані про такі виплати після 16.06.2007 року. Апелянт зазначав, що на момент звернення вік ОСОБА_1 60 років, 10 місяців, 25 днів; страховий стаж для розрахунку пенсії складає 26 років 04 місяці, 19 днів, а тому відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 05.12.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 21 від 06.12.2023 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у пенсійний вік, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу», оскільки відповідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається після досягнення особою 60 років, за наявності страхового стажу 30 років. Вік ОСОБА_1 становить 60 років 10 місяців 25 днів; страховий стаж - 26 років 04 місяці 19 днів. Суд врахував, що рішенням Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради №211/5 від 19.04.2006 року «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла», ОСОБА_1 було призначено опікуном малолітньої, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язано ОСОБА_1 забезпечити належний рівень виховання і утримання малолітньої та її повноцінний соціально-правовий захист. Рішенням Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради № 562 від 18.11.2009 року «Про надання малолітній ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та внесення змін до рішення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 19.04.2006 року №211/5 «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла», було внесено зміни до рішення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 19.04.2006 року №211/5 «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла» а саме: у п.1. постановчої частини слова «до вирішення питання про позбавлення батьківських прав матері дитини» замінити словами «до повноліття». ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно до медичного висновку №1379 від 16.04.2008 року визнана дитиною-інвалідом, третьої групи інвалідності з визначенням індивідуальної програми реабілітації інваліда. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статей 1, 8, 11, 20, 24, 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. ж ст.3, пп. є ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1; п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, суд прийшов до висновку про те, що у рішенні про відмову в призначенні пенсії пенсійний орган жодним чином не зазначив підстав не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду догляду за дитиною-інвалідом; пенсійний орган не надав доказів, які б вказували на недостовірність відомостей у довідках УПСЗН, зокрема, в частині здійснення ОСОБА_1 догляду за дитиною-інвалідом, періоду здійснення догляду та отримання компенсаційної виплати по такому догляду; суд зазначив, що отримання ОСОБА_1 компенсації за догляд за дитиною-інвалідом свідчить про те, що вона відноситься до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення». Щодо позовних вимог про зобов`язання призначити їй пенсію за віком, суд врахував, що призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу та відповідно до частин 2, 4 ст.245 КАС України зобов`язав повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до висновків суду.

Матеріалами справи встановлено, що 05.12.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Встановлено, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням від 06.12.2023 року №21 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки пенсійний вік, визначений ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років, за наявності страхового стажу 30 років. Вік ОСОБА_1 60 років 10 місяців 25 днів; страховий стаж - 26 років 04 місяці 19 днів.

Встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради №211/5 від 19.04.2006 року «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла», ОСОБА_1 було призначено опікуном малолітньої, позбавленої батьківського піклування онуки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язано ОСОБА_1 забезпечити належний рівень виховання і утримання малолітньої та її повноцінний соціально-правовий захист. Рішенням Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради №562 від 18.11.2009 року «Про надання малолітній ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та внесення змін до рішення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 19.04.2006 № 211/5 «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла», було внесено зміни до рішення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 19.04.2006 року № 211/5 «Про встановлення опіки над малолітньою ОСОБА_2 та закріплення за нею житла» а саме: у п.1. постановчої частини слова «до вирішення питання про позбавлення батьківських прав матері дитини» замінити словами «до повноліття».

Встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно до медичного висновку №1379 від 16.04.2008 року визнана дитиною-інвалідом, третьої групи інвалідності з визначенням індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Відповідно до довідки про отримання (неотримання) допомоги №26, виданої 10.01.2022 року Управлінням праці та захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради Криворізької міської ради, ОСОБА_1 з 01.05.2006 року по 30.06.2022 року перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та отримувала державну допомогу на дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно розрахунку страхового стажу (форма РС-право) до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано період догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років, з 25.05.2006 року по 16.06.2007 року.

Відповідно до Індивідуальними відомостями про застраховану особу (витяг з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) страхові внески до пенсійного фонду за ОСОБА_1 внесені включно по червень 2007 року, що стало підставою для зарахування пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 періоду догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років, з 25.05.2006 року по 16.06.2007 року.

Відповідно п.1 ч.1 ст.8, ч.1 ст.21, ч.2 ст.22, частин 1, 2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства. Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. Відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для, зокрема, визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статей 1, .4, ч.2 ст.6, ч.12 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом; страхові кошти - кошти, які формуються за рахунок сплати єдиного внеску та надходжень від фінансових санкцій (штрафів та пені), що застосовуються відповідно до закону; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок. Платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. «ж» ст.3, пп. єч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. До стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Відповідно п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі, зокрема, інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи. Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що отримання ОСОБА_1 компенсації за догляд за дитиною-інвалідом свідчить про те, що вона відноситься до категорії застрахованих осіб, яка має право на пенсію за віком.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що страхові внески підлягають обов`язковій сплаті і є гарантією матеріального забезпечення особи (в даному випадку права на пенсію) з незалежних від застрахованих осіб обставин. Відповідальність за порушення умов та порядку сплати таких внесків покладено на платника єдиного внеску та його посадових осіб. При цьому, особи, які сплачують такі внески через роботодавця, без сприяння державних органів позбавлені можливості безпосередньо і оперативно впливати на повноту і своєчасність такої сплати, що, фактично, у випадку неповної чи несвоєчасної сплати, означатиме порушення їх прав на отримання соціальних гарантій. Суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 не може бути позбавлена права на призначення пенсії внаслідок того, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків своєчасно не вжив дієвих заходів.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 16.01.2023 року у справі №823/1764/17.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року у адміністративній справі №160/1744/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко