Справа № 340/2936/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2936/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року

у справі №340/2936/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладену у формі листа від 14.03.2024 року № 2990-2832/Л-03/8-1100/24, у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року позивачу пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з включенням до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні та з включенням індексації грошового забезпечення для обрахування суми пенсії, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі №340/3298/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 23.11.2021 року перерахунок пенсії позивачу на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22, а саме оновленого розрахунку вислуги років на пенсію старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , яким встановлено загальну вислугу для призначення пенсії 34 роки 10 місяців 04 дні та з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, індексації за довідкою від 29.09.2023 року № 1892/28/01-23 та виплатити, після проведення перерахунку недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі №340/2936/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Судом вказано, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч приписам Закону №2262-XII на підставі оновлених документів про вислугу років та розмір грошового забезпечення, не здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі №340/2936/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що позивач звернувся до суду з пропуском строку, який передбачено ст. 122 КАС України. Зазначає, що індексація грошового забезпечення не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в спірному випадку. Звертає увагу, що з 2021 року скаржник позбавлений функцій фінансування виплати пенсій.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та у Національній поліції, з якої наказом №526 о/с від 22.11.2021 звільнений за п.2 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію через хворобу, за рішенням медичної комісії про непридатність до подальшої служби у поліції.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу з 23.11.2021 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 51 % відповідного грошового забезпечення, враховано загальний трудовий стаж 26 років, з яких вислуга років в органах Національної поліції - 12 років 09 місяців.

Не погодившись із розрахунком вислуги років для призначення пенсії, оскільки не була врахована пільгова вислуга, позивач звертався за захистом порушених прав до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №340/3298/22, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області задоволено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 рішення суду залишено без змін. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористані основні та додаткові відпустки, неврахуванні індексації грошового забезпечення під час нарахування виплат при звільненні та обрахування сум для призначення пенсії, неврахуванні до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років відповідні періоди проходження служби у пільговому (кратному) обчисленні, з врахуванням висновків суду у цій справі, та внести відповідні зміни до наказу від 22.11.2021 року №526о/с. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з включенням до таких розрахунків індексації грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами коштів. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за усі невикористані дні основної щорічної відпустки за 2015 та 2016 роки та щорічної додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2015 та 2016 рік, з урахуванням індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області підготувати та направити на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені документи для призначення з 23.11.2021 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з включенням до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні, враховуючи висновки суду у цій справі, та з включенням індексації грошового забезпечення для обрахування суми пенсії.

На виконання цього рішення, ГУНП в Кіровоградській області наказом від 18.09.2023 року № 506 о/с по особовому складу на часткову зміну пункту наказу ГУНП в Кіровоградській області від 22.11.2021 року № 526 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора - чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, зокрема замінено слова та цифри « 06 років 10 місяців 10 днів» на слова та цифри « 08 років 06 місяців 24 дні», слова та цифри « 26 років 03 місяці 10 днів» на слова та цифри « 34 роки 10 місяців 04 дні».

Листом від 03.10.2023 ГУНП в Кіровоградській області направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській на виконання судового рішення оновлені документи на позивача, а саме: копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22; копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії; витяг з наказу від 18.09.2023 року № 506 о/с; довідка про розмір нарахованої та виплаченої позивачу індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року.

Згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу вислуга років: в календарному обчисленні становить 12 років 10 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 08 років 06 місяців 22 дні, загальна вислуга років для призначення пенсії становить 34 роки 10 місяців 04 дні.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновлених документів.

Листом від 14.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що на виконання рішення суду ГУНП в Кіровоградській області надано копію розрахунку вислуги років, витяг з наказу та довідку про розмір нарахованої та виплаченої позивачу індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року. При цьому вказав, що оскільки у рішенні суду відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління, немає підстав для проведення перерахунку. Крім того, зазначав, що індексація грошового забезпечення не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії, а тому не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Приписами ст. 43 Закону №2262 визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 51 Закону №2262 визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що листом від 03.10.2023 ГУНП в Кіровоградській області направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській на виконання судового рішення оновлені документи на позивача, а саме: копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22; копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії; витяг з наказу від 18.09.2023 року № 506 о/с; довідка про розмір нарахованої та виплаченої позивачу індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року.

В подальшому, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновлених документів.

Відтак, враховуючи приписи ст. 51 та 63 Закону №2262, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч приписам Закону №2262-XII на підставі оновлених документів про вислугу років та розмір грошового забезпечення, не здійснив перерахунок пенсії позивача.

Колегія суддів також враховує, що статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення».

Колегія суддів зазначає, що в спірному випадку вирішується питання стосовно можливості врахування позивачу, якому призначена пенсія за Законом № 2262-ХІІ, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним індексації його грошового забезпечення

Відтак, апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що індексація грошового забезпечення не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в спірному випадку.

Апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що він позбавлений функції фінансування виплати пенсій, та вважає їх такими, що не стосуються предмету доказування у цій справі, оскільки судом вирішується спір з приводу перерахунку пенсії позивача, а не спір з приводу фінансування пенсії.

Також, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, врахувавши положення ч. 3 ст. 51 та ч. 2 ст. 55 Закону №2262-XII.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі №340/2936/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко