Справа № 200/5152/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2024 року Справа№200/5152/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в письмовому позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 88% до 70% при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 23 липня 2021 року № 33/25-1984, виданої станом на листопад 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 88% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 23 липня 2021 року № 33/25-1984, виданої станом на листопад 2019 року, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 року, по день проведення перерахунку у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Донецькій області йому призначено пенсію з основним розміром 88% грошового забезпечення, що підтверджується відповіддю відповідача.та розрахунком пенсії. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/11041/21 від 08.10.2021 року позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року проведений перерахунок, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 23 липня 2021 року № 33/25-1984, станом на листопад 2019 року та основний розмір пенсії знову знижений до 70%.

Позивач вказує на порушення своїх прав та інтересів, вважає, що відповідач безпідставно зменшив пенсію позивачу з 88% грошового забезпечення до 70%, вважає таку позицію протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09 квітня 1992 року. Основний розмір пенсії Позивача на момент призначення пенсії був визначений, виходячи з грошового забезпечення на рівні 88%. Вказує на те, що у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (посадового окладу, окладу за військовим званням, тощо) змінився процент відповідних сум грошового забезпечення та на даний час складає 70% від грошового забезпечення. Таким чином, Позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення.

До суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач підтримав доводи, що викладені у позовній заяві. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років від 31.10.2007 року.

Згідно з електронною пенсійною справою пенсію призначено у розмірі 88% від грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/769/20-а від 16.03.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2016 року у редакції ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до довідки від 13.03.2018 року № 5670лк, виходячи із розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) граничним розміром у 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2016 року у редакції ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» чинної станом на дату призначення пенсії з урахуванням довідки від 13.03.2018 року № 5670лк, яка видана ліквідаційною комісією ГУМВС у Донецькій області, виходячи із розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 27.08.2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/11041/21 від 08.10.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 23 липня 2021 року № 33/25-1984 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 23 липня 2021 року № 33/25-1984 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 09.12.2021 року.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.06.2024 року, зокрема, зазначено, що на виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням 70% сум грошового забезпечення оскільки будь-яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії Позивача виходячи з 88% сум грошового забезпечення Рішенням суду на Головне управління не покладено.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 09.08.2024, ОСОБА_1 , зокрема, призначено:

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

Також, встановлено щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії та розміром її виплати, позивач звернувся до суду.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд зауважує, що питання визначення розміру відповідних сум грошового забезпечення було предметом судового розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/769/20-а від 16.03.2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2016 року у редакції ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» чинної станом на дату призначення пенсії з урахуванням довідки від 13.03.2018 року № 5670лк, яка видана ліквідаційною комісією ГУМВС у Донецькій області, виходячи із розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Поряд із цим, суд зауважує, що Рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/769/20-а від 16.03.2020 є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивача.

Разом з тим, цим судовим рішенням не встановлено нарахування пенсії позивачу виходячи із розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення лише станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії.

Рішення суду передбачає виплату позивачу пенсії виходячи із розміру 88% відповідних сум грошового забезпечення, не лише на якусь дату, а й у надалі, проводячи пенсійні виплати.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 88% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, а такі позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачу нараховується та виплачується щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду).

Матеріали справи свідчать про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області не приймало жодних рішень щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021, пенсія позивачу виплачується позивачу з урахуванням вищезазначеної виплати тому, відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України не порушені права, особи у сфері публічно - правових відносин по причині відсутності таких відносин.

Тобто, на час розгляду вказаної справи фактично не існує спору в цій частині.

На даний час не вирішено питання щодо перерахунку та виплати пенсії, а Позивачем не наведено підстав, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Донецькій області буде встановлено зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії.

Фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли.

Суд зазначає, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Поряд із цим, суд встановив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі від 01.02.2024 року у справі № 200/7319/23, яке набрало законної сили 01.04.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд наголошує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2024 року у справі № 200/7319/23, що набуло законної сили, не може ставитись під сумнів та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки дії відповідача визнані протиправними, а саме, в протиправності дій відповідача, а зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись положеннями КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 88% до 70% при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/11041/21 від 08.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/11041/21 від 08.10.2021, застосувавши основний розмір пенсії 88%, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 року, по день проведення перерахунку та з урахуванням висновків викладених у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна