Справа № 200/3048/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року справа №200/3048/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Компанієць І.Д., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 р. у справі № 200/3048/24 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 22.04.2024 № 06, прийняте ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189вих-24;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189вих-24 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з 01.04.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.04.2024 № 06 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189вих-24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 28.03.2024 перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189вих-24 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погодилось з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що на даний час відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки після ухвалення Конституційним Судом України 13.12.2019 рішення №7-р(ІІ)/2019 підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, є підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників після 13.12.2019.

Перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про заробітну плату, виданих органами прокуратури, в яких складові заробітної плати визначаються на момент виникнення права на перерахунок (дата збільшення заробітної плати, в тому числі її складових).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, а також відповідне рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України щодо підвищення розміру заробітної плати працівникам прокуратури. Будь-які нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури станом на 01.01.2024 не було прийнято.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 .

Наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 06.04.2023 №220к позивача звільнено із займаної посади старшого прокурора Прокуратури Першотравневого району Донецької області з 07.04.2023, у зв`язку із поданням заяви про звільнення за власним бажанням.

28 березня 2024 року позивач звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та проведення перерахунку пенсії із застосуванням довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення від 22.03.2024 №21-149Вих.-24, що видана Донецькою обласною прокуратурою.

Так, у заяві про перехід на пенсії по інвалідності за Законом України «Про прокуратуру» та перерахунок пенсії ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та є отримувачем пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Працювала в органах прокуратури з 12.10.2000 по 07.04.2023 (стаж роботи в органах прокуратури складає 22 роки 05 місяців 27 днів), а відтак має право на отримання пенсії по інвалідності за Законом України «Про прокуратуру» для чого надає довідки про складові заробітної плати за 60 календарних місяців від 22.03.2024 № 21-150вих-24 та про чинну заробітну плату від 22.03.2024 № 21-150вих-24.

Також до заяви додається довідка, що враховується для перерахунку пенсії від 22.03.2024 №21-149вих-24.

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від 08.04.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності за Законом України «Про прокуратуру».

15 квітня 2024 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням зарплати (пенсії за спецзаконами).

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.04.2024 №06 позивачу відмовлено в зміні окладу (пенсії за спец законом).

Вказане рішення мотивоване наступним.

Згідно п.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно п. 3 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення про відмову гр. ОСОБА_1 в зміні окладу (пенсії за спецзаконом), оскільки довідка про складові заробітної плати від 12.04.2024 року № 21- 189 Вих.-24 не відповідає вимогам п.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Довідка Донецької обласної прокуратури від 22.03.2024 № 21-149ВИХ-24 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунки пенсії, видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та ст.ст. 81,86 Закону України «Про прокуратуру», станом на 01.01.2024 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) працюючого працівника за відповідною (прирівняною) посадою старший прокурор прокуратури Першотравневого району (прокурор окружної прокуратури) складає: посадовий оклад 40 000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 16 000,00 грн. матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 4 666,67 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань(1/12) 4 666,67 грн.; усього 65 333,34 грн.

Довідка Донецької обласної прокуратури від 22.03.2024 № 21-150ВИХ-24 про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), видана ОСОБА_1 про те, що вона працює в Прокуратурі Першотравневого району на посаді старший прокурор та заробітна плата станом на 18.03.2024 становить: посадовий оклад 1379,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 551,60 грн.; усього 1 930,60 грн.

Довідка Донецької обласної прокуратури від 22.03.2024 № 21-150ВИХ-24 про чинну заробітну плату, видана ОСОБА_1 про те, що станом на 18.03.2024 заробітна плата за посадою старшого прокурора Прокуратури Першотравневого району, складає: посадовий оклад 1 379,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 551,60 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 160,88 грн. Усього 2 252,36 грн.

Наказом Донецької обласної прокуратури від 06.04.2023 № 220к ОСОБА_1 звільнено з займаної посади старшого прокурора прокуратури Першотравневого району Донецької області з 07.04.2023 у зв`язку з поданням заяви про звільнення за власним бажанням відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно довідки про складові заробітної плати/грошове забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії) ОСОБА_1 , її посадовий оклад з 30.10.2014 складав 1 379,00 грн.

Згідно довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189ВИХ-24 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) працюючого працівника станом на 01.01.2024 складає: посадовий оклад 40 000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 16 000,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 4 666,67 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) 4 666,67 грн.; всього 65 333,34 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульоване нормами ст. 86 Закону №1697-VІІ.

Як передбачено ч. 9 ст. 86 Закону № 1697-VІІ прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону № 1697-VІІ пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, виходячи із вказаної норми ч. 9 ст. 86 Закону №1697-VІІ можна дійти висновку, що прокурорам, яким встановлена І або ІІ група інвалідності і, які мають стаж роботи в органах прокуратури не менше 10 років мають право на пенсію по інвалідності в розмірах, передбачених ч. 2 ст. 86 Закону №1697-VІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII вирішено:

визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

2. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

3. Установити такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Як встановлено матеріалами справи, Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві від 08.04.2024 за заявою ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності за Законом № 1697, при цьому пенсійне забезпечення розраховано з суми грошового забезпечення 2252,36 грн. у розмірі 60 %, основний розмір пенсії від заробітку 1 351,42 грн.

Отже, предметом спору є наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищення розміру посадового окладу чинного прокурора.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 20.01.2021 (зразкова справа №560/2120/20) Велика Палата Верховного Суду сформувала такі правові висновки:

«….доводи ГУ ПФУ в Хмельницькій області про те, що після набрання чинності Рішенням КСУ № 7-р(ІІ)/2019, тобто після 13 грудня 2019 року, нормативно-правового акта про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не ухвалено, а тому немає підстав для перерахунку пенсії, є помилковими та не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13 грудня 2019 року норма частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Адже грошове забезпечення працівників прокуратури істотно збільшилося ще в жовтні 2017 року, а теперішній розмір пенсії позивача останній раз перераховувався ще у 2015 році.

… Велика Палата Верховного Суду вважає, що твердження відповідача про те, що для реалізації пенсіонерам права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VІІ (у редакції, чинній з 13 грудня 2019 року), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного Рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці чинних працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. Така нерівність має усуватись ПФУ шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року.

… постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» є чинною, а тому немає підстав для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про підвищення заробітної плати працівників прокуратури.».

Отже, факт виходу позивача на пенсію за Законом № 1697 та не проходження атестації у зв`язку із чим вона отримувала грошове забезпечення на рівні грошового забезпечення прокурорів за рівнозначною посадою за нормами, чинними станом на 30.10.2014, не змінює її права на отримання пенсії із розрахунку грошового забезпечення, чинного на теперішній час.

Вказане право ґрунтується на:

- нормі ч. 4 ст. 86 Закону № 1697: «… посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.»;

- Рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019, а саме в частині висновку про застосування п. 20 ст. 86 Закону № 1697 у первинній редакції, відповідно до якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, а також висновки, які зроблені Верховним Судом у зразковій справі №560/2120/20, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими аргументи апелянта про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року.

При цьому доводи апелянта про те, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного ст.86 Закону №1697-VII (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам не заслуговують на увагу, оскільки на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів.

Крім того, Постанова №657 є чинною, а тому, відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати прокурорським працівникам».

Враховуючи викладене, суд дійшов правильного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 12.04.2024 № 21-189вих-24 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 р. у справі №200/3048/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 р. у справі №200/3048/24 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 26 вересня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко