Справа № 420/22165/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/22165/23

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенко О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Державному підприємству обслуговування повітряного руху України, а саме:

- визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 24 лютого 2022 року, розміром 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року, з 14 лютого 2023 року по 15 березня 2023 року - за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року додаткову винагороду згідно постанови КМУ № 168 від 28 лютому 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року, з 14 лютого 2023 по 15 березня 2023 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач у межах спірних правовідносин не має права на отримання спірної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», так як виплата такої винагороди Державним підприємством обслуговування повітряного руху України чинними положеннями законодавства не передбачалась.

Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції безпідставно не встановлено, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не отримувало фінансування для здійснення спірних виплат.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу, у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірної виплати.

Крім того, у ході розгляду справи сторонами подано свої додаткові пояснення та заперечення до них.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі в Збройних Сил України, що підтверджується посвідченням офіцера НОМЕР_1 від 18 вересня 1997 року (а.с.20).

При цьому, Міністром оборони України 07 липня 2005 року видано наказ по особовому складу № НОМЕР_2 , яким майора ОСОБА_1 , командира авіаційного загону НОМЕР_3 змішаної авіаційної ескадрильї Повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » увільнено від займаної посади та відряджено до Украероруху із залишенням на військовій службі (а.с.21).

Згідно витягу з наказу Міністра оборони України № 577 від 06 вересня 2018 року по особовому складу на підставі ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з підполковником ОСОБА_1 укладено новий контракт про проходження військової служби в Збройних Силах України (далі ЗСУ) на посадах осіб офіцерського складу (а.с.22).

Наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Украероруху № 37/вд від 14 вересня 2022 року, на виконання розпорядження Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 12 вересня 2022 року №10/924/ОКП/ПС-Е та розпорядження заступника директора-начальника Украероцентру від 13 вересня 2022 року № 1/111/БР для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп Повітряних Сил ЗСУ на ОКП угрупувань військ (груп) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС підполковника ОСОБА_1 відряджено до м. Кривий Ріг на період з 15 вересня 2022 року по 14 листопада 2022 року (а.с.24).

Згідно наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 17 вересня 2022 року № 79 ОСОБА_1 15 вересня 2022 року прибув до складу сил та засобів оперативного угруповання військ «Каховка», які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (а.с.26).

Наказом командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №1 від 30 вересня 2022 оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 00 год 00 хв. 30.09.2022 перейменовано на оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.с.27).

Архівною довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 січня 2023 року № 179/1/618 підтверджується, що в період з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року оперативне угруповання військ «Кривий Ріг» вело бойові дії в смузі відповідальності (довідка видана на підставі журналу бойових дій №23/143/38т) (а.с.31).

В свою чергу, 04 жовтня 2022 року ОСОБА_1 прибув у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується наказом командира ВЧ НОМЕР_4 від 04 жовтня 2022 № 265 (а.с.28).

Таким чином, у період з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року позивач проходив військову службу в оперативному угрупованні військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (в подальшому перейменоване на «Кривий Ріг»), які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Також наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Украероруху від 10 лютого 2023 року № 7/вд на виконання бойового розпорядження Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 08 лютого 2023 року №10/994/ОКП/ЛІС-Е та розпорядження заступника директора-начальника Украероцентру від 09 лютого 2023 року №1/10/бр для виконання бойових та спеціальних завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних сил ЗСУ у складі угрупувань військ та безпеки польотів у відповідних смугах та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС, службової записки від 10 лютого 2023 року №21.1-04/5/23, ОСОБА_1 направлений в розпорядження оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» на період з 13 лютого 2023 року по 15 квітня 2023 року (а.с.32).

При цьому, 14 лютого 2023 року позивач прибув до оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», що підтверджується наказом № 34 від 14 лютого 2023 року (а.с.34).

Згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» № 62 від 15 березня 2023 року ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань (а.с.35).

Таким чином, у період з 14 лютого 2023 року по 15 березня 2023 року позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, що також підтверджується виданою на його ім`я довідкою від 15 березня 2023 року №2022/окп/221/39 (а.с.36).

Відповідно до довідки про доходи позивача № 21.8-23/195 від 14.08.2023, виданою Одеським регіональним структурним підрозділом Украероруху позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода відповідно до постанови №168 (а.с.39).

Тому, 08 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою на ім`я директора Украероруху ОСОБА_2 з проханням нарахувати та виплатити з 24 лютого 2022 року додаткову винагороду відповідно до постанови №168 (а.с.40).

Проте, 01 грудня 2022 року Одеським регіональним структурним підрозділом Украероруху на заяву позивача надано відповідь, якою відмовлено у її задоволенні, оскільки відсутні підстави для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху додаткової винагороди, встановленої постановою № 168.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на здійснення перерахунку розміру його грошового забезпечення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, згідно п. 1 постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова КМУ № 168) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 07 березня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 24 березня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 08 липня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 08 липня 2022 року), виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 19 липня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції станом на 19 липня 2022 року) виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з абз. 7 п. 2 Постанови № 168 (у редакції станом на 30 вересня 2022 року) одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

При цьому, згідно п. 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції, що почала діяти з 21 січня 2023 року), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Між тим, Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, визначено Положенням про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).

Відповідно до п. 5 Положення № 1153/2008 громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями ЗСУ (далі - військовослужбовці). Статус військовослужбовця підтверджується документом, що посвідчує особу.

Згідно п. 153 Положення № 1153/2008, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) за їх згодою можуть бути відряджені в інтересах оборони держави та її безпеки до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з дальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України. Для заміщення вакантних посад у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах їх керівники надсилають до Міністерства оборони України письмовий запит про основні характеристики зазначених посад та професійні, освітні і кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати військовослужбовці для зайняття таких посад. На підставі письмового запиту Міністерством оборони України здійснюється добір військовослужбовців для відрядження на посади в державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах. Рішення про відрядження військовослужбовців приймається Міністром оборони України. Відрядження оформлюється на підставі письмового запиту керівника державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального закладу освіти, рапорту військовослужбовця та відповідного подання наказами Міністра оборони України. Про призначення відряджених військовослужбовців на посади керівники державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти письмово повідомляють Міністерство оборони України.

Відповідно до п. 155 Положення № 1153/2008, за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, затверджено Указом Президента України від 03 травня 2017 року № 126/2017 (далі - Перелік № 126/2017).

Переліком № 126/2017 перебачено посади для заміщення військовослужбовцями у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, зокрема в Українському центрі планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху та Регіональних структурних підрозділах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової організації повітряного руху України» затверджено Положення про об`єднану військово-цивільну систему організації повітряного руху України, а також погоджено пропозицію Міністерства транспорту та Міністерства оборони України про утворення у складі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України таких структурних підрозділів, в тому числі регіональних структурних підрозділів на базі цього підприємства.

Згідно п. 4 Постанови № 1281 фінансування витрат на утримання системи здійснюється за рахунок коштів, передбачених на ці цілі в державному бюджеті, частини коштів. Що надходять від аеронавігаційних зборів та з інших джерел, не заборонених законодавством.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яка допущена при здійсненні нарахування грошового забезпечення відрядженому військовослужбовцю без виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168.

В даному випадку, позивач вважає, що йому у спірних періодах протиправно не виплачено додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою КМУ № 168, розміром від 30 000,00 грн до 100 000,00 грн, як військовослужбовцю, що будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України залучався до відсічі збройної агресії проти України.

Тобто, спірним у даних правовідносинах є питання наявності у військовослужбовців, відряджених до інших державних органів, установ та організацій, права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168.

Між тим, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, судом першої інстанції встановлено, що позивач у спірний період перебував на військовій службі у ЗСУ та був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому обіймав посаду заступника начальника центру (центру організації повітряного руху).

При цьому, згідно абз. 5 п. 1 постанови КМУ «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 07 лютого 2001 року № 104, за відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

В свою чергу, за наслідком аналізу вищевикладених норм матеріального права та правового статусу позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач, як військовослужбовець, з 24 лютого 2022 року отримав право на виплату додаткової щомісячної винагороди в розмірі до 30 000,00 грн, пропорційно в розрахунку на місяць, згідно положень Постанови КМУ № 168.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 29 лютого 2024 року (справа № 320/2090/23), від 07 березня 2024 року (справа № 320/10293/22).

З іншого боку, як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Украероруху № 37/вд від 14 вересня 2022 року, на виконання розпорядження Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 12 вересня 2022 року № 10/924/ОКП/ПС-Е та розпорядження заступника директора-начальника Украероцентру від 13 вересня 2022 року № 1/111/БР для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп Повітряних Сил ЗСУ на ОКП угрупувань військ (груп) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС підполковника ОСОБА_1 відряджено до м. Кривий Ріг на період з 15 вересня 2022 року по 14 листопада 2022 року (а.с.24).

При цьому, відповідно до посвідчення на відрядження (а.с. 25) позивачу видано особисту зброю (пістолет, автомат, патрони).

Згідно наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 17 вересня 2022 року № 79 ОСОБА_1 15 вересня 2022 року прибув до складу сил та засобів оперативного угруповання військ «Каховка», які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (а.с.26).

Архівною довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23 січня 2023 року № 179/1/618 підтверджується, що в період з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року оперативне угруповання військ «Кривий Ріг» вело бойові дії в своїй смузі відповідальності (довідка видана на підставі журналу бойових дій № 23/143/38т) (а.с.31).

В свою чергу, 04 жовтня 2022 року ОСОБА_1 прибув у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується наказом командира ВЧ НОМЕР_4 від 04 жовтня 2022 № 265 (а.с.28).

Таким чином, у період з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року позивач проходив військову службу в оперативному угрупованні військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (в подальшому перейменоване на «Кривий Ріг»), які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Також, наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Украероруху від 10 лютого 2023 року № 7/вд, на виконання бойового розпорядження Командувача Повітряних Сил ЗСУ від 08 лютого 2023 року №10/994/ОКП/ЛІС-Е та розпорядження заступника директора-начальника Украероцентру від 09 лютого 2023 року №1/10/бр, для виконання бойових та спеціальних завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних сил ЗСУ у складі угрупувань військ та безпеки польотів у відповідних смугах та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС, службової записки від 10 лютого 2023 року №21.1-04/5/23, ОСОБА_1 направлений в розпорядження оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» на період з 13 лютого 2023 року по 15 квітня 2023 року (а.с.32).

При цьому, 14 лютого 2023 року позивач прибув до оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», що підтверджується наказом № 34 від 14 лютого 2023 року (а.с.34).

Згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Донецьк» № 62 від 15 березня 2023 року, ОСОБА_1 вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань (а.с.35).

Таким чином, у період з 14 лютого 2023 року по 15 березня 2023 року позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, що також підтверджується виданою на його ім`я довідкою від 15 березня 2023 року № 2022/окп/221/39 (а.с.36).

Факт участі позивача у бойових діях додатково підтверджується фактом видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій 21 квітня 2023 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у період з 15 вересня 2022 року по 03 жовтня 2022 року, а також з 14 лютого 2023 по 15 березня 2023 року, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, а як наслідок отримав право на виплату грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, у збільшеному розмірі.

Між тим, як вбачається з довідки про доходи позивача (а.с. 39), грошове забезпечення позивача у відповідному періоді виплачувалось Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а тому саме останнє має виплачувати спірну допомогу позивачу.

Щодо доводів апелянта про відсутність змін до кошторису в частині збільшення кошторисних призначень на оплату праці та грошове забезпечення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 16.06.2020 у справі № 206/4411/16-а, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 21 вересня 2023 року, у зразковій справі № 260/3564/22, визнала необґрунтованими посилання територіального управління на те, що в затвердженому ДСА України кошторисі Служби судової охорони на 2022 рік та відповідному кошторисі Територіального управління видатки на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ № 168, не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку із чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволяє здійснити таку виплату, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити у залежність від видатків бюджету.

Враховуючи викладене, посилання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на відсутність виділених з державного бюджету коштів, як на причину невиконання покладеного на нього обов`язку щодо проведення нарахування та виплати спірної допомоги, є необґрунтованими.

При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року - без змін.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Державне підприємство обслуговування повітряного руху України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян