Справа № 620/5096/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Баргаміна Н.М.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 року Справа № 620/5096/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання дій протиправними, скасування рішення

та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття рішення про врахування довідок Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-192 з 02.01.2024, про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193 з 29.02.2024 ОСОБА_1 при призначенні та перерахунку пенсії;

- зобов`язання відповідача скасувати рішення від 08.03.2024 про відмову в перерахунку пенсії відділу перерахунку пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до заяви ОСОБА_1 від 29.02.2024 № 3165 про відмову у проведенні перерахунку пенсії згідно наданих довідок про заробітну плату

- зобов?язати відповідача прийняти рішення яким врахувати довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-192 з 02.01.2024, про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193 з 29.02.2024 ОСОБА_1 за її заявою від 29.02.2024 № 3165, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-192 з 02.01.2024, про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193 з 29.02.2024.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивачка, зокрема, зазначила, що їй протиправно відмовлено у перерахунку пенсії згідно наданих довідок про заробітну плату з мотивів, які протирічать чинному пенсійному законодавству.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 08.03.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2024 із врахуванням довідок Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-192 та про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Позивачка не може бути позбавлена свого права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, визначеного в довідках Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії.

При цьому, суд зазначив, що бездіяльність органу Пенсійного фонду щодо проведення перевірки наданих документів не ставить у залежність питання розрахунку розміру пенсії відповідній особі, оскільки вказане не може бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог про визнання протиправними дій Відповідача щодо неприйняття рішення про врахування довідок, зобов`язання Відповідача скасувати рішення від 08.03.2024 про відмову в перерахунку пенсії, суд відзначив, що права Позивачки в цій частині позовних вимог захищені шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 08.03.2024 про відмову в перерахунку пенсії.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, стверджуючи, що надана Позивачкою довідка від 06.12.2023 Nє 02/1-192 не підтверджена первинними документами, а тому підстави для її врахування для обчислення пенсії на час подання заяви від 29.02.2024 були відсутні.

Крім того, Апелянт зазначає, що судом не було взято до уваги, що документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи, є довідка, видана саме підприємства, установи, організації, а не архівною установою.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.07.3024 та від 31.07.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

5. Позивачкою подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вона просить залишити таку скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

7. Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2024 /т.1 а.с. 10/.

На ім`я Позивачки були виготовлені довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-192, яка була подана за заявою про призначення пенсії та про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193 /т.1 а.с. 17, 18/.

На заяву Позивачки від 29.02.2024 про перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок, Відповідачем було прийнято рішення від 08.03.2024 про відмову в перерахунку пенсії, в якому він зазначив, що оскільки довідка від 06.12.2023 № 02/1-192 не підтверджена первинними документами, підстави для зарахування заробітної плати відсутні до надання акту зустрічної перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи. Відносно довідки від 06.12.2023 № 02/1-193, то відповідачем зазначено, що Порядком видача довідок архівними установами не передбачена, та по ній відсутній акт перевірки / т.1 а.с.38-41зв./

8. Позивачка, вважаючи порушеним своє право на перерахунок її пенсії, звернулася до суду з цим позовом.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України), Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV(далі - Закон № 1058).

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до 01.01.2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закон №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій також врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Згідно з пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 вказаного Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи особи та виконання нею робіт на певній посаді, є трудова книжка.

11. Водночас, у разі відсутності у трудовій книжці певних записів, зокрема про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

12. Крім того з наведених вище правових норм також убачається, що підставою для обчислення пенсії є довідка про заробітну плату, одержана за період роботи, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за перерахунком пенсії.

13. При цьому, якщо підприємство ліквідовано або припинило своє існування з інших причин, то довідка видається правонаступником або державними архівними установами.

14. З огляду на викладене вище, доводи Апелянта про відсутність правових підстав для врахування довідки від 06.12.2023 № 02/1-194, оскільки вона видана архівною установою Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств є безпідставними та не приймаються судом до уваги.

15. Окрім того, факт роботи Позивачки у період з 1989 по 1994 рік ГУ ПФУ в Чернігівській області не заперечується, підтверджується записами в її трудовій книжці.

16. Переглядаючи рішення суду першої інстанції в контексті доводів Апелянта про ненадання ОСОБА_1 первинних документів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

17. Разом з тим, хоч Позивачкою й не було надано ГУ ПФУ в Чернігівській області первинних документів, як того вимагають положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", судова колегія вважає за необхідне зазначити, що неможливість проведення звірки не може ставити у залежність питання про призначення (перерахунок) пенсії відповідній особі.

18. Так, з матеріалів справи, зокрема наданих Відповідачем доказів, не вбачається, що ГУ ПФУ в м. Києві під час розгляду заяви Позивача здійснювалося дослідження відповідних записів трудової книжки Позивача, їх аналіз у сукупності з відомостями спірної довідки та іншими архівними довідками, зокрема про період роботи.

19. Водночас, колегія суддів відзначає, що у довідці від 06.12.2023 №02/1-192 г зазначено, що «на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок).

Довідка видана на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1989-1994 роки, які знаходяться за адресою: м. Чернігів проспект Перемоги, 139. Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці».

У довідці від 06.12.2023 № 02/1-193 зазначено, що довідка видана на підставі відомостей нарахування заробітної плати Звірогосподарства Чернігівської облспоживспілки за період 1989-1994 роки.

20. Також суд апеляційної інстанції відзначає, що ані під час розгляду цієї справи в суді першої інстанції, ані в ході апеляційного провадження Відповідачем не було надано жодних доказів, які б підтверджували визнання у порядку, передбаченому законодавством, довідок Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.12.2023 №02/1-192 та про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 06.12.2023 № 02/1-193 незаконними, недійсними або такими, що видані безпідставно, з порушенням правил її видачі чи вимог чинного законодавства.

21. Крім того, обов`язок збереження всіх первинних бухгалтерських документів, зокрема, документів щодо виплати заробітної плати, не може бути покладено на пенсіонера.

22. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Позивачка не може бути позбавлена права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, визначеного в спірних довідках.

23. Аналізуючи всі доводи апелянта, судова колегія також враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

24. Отже, судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

25. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

26. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року - без змін.

27. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 25.09.2024

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк