Справа № 600/2091/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/2091/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 35 від 13 листопада 2023 року про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , та провести виплату такої пенсії у відповідності до відомостей про заробітну плату (заробіток), внесених в довідки про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії: за № 02-1090-3450-02-04/1213 від 02.11.2021, виданої акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, за період роботи з липня 2004 року по грудень 2014 року включно (без врахування 2009 та 2010 років), за № 02-1090-3450-02-04/1212 від 02.11.2021, виданої акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, за період роботи з січня 2015 року по березень 2021 року включно, з 25.01.2022 року, з урахуванням раніше виплаченої пенсії по інвалідності;

- здійснити розподіл судових витрат.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 25 січня 2022 року отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Звертав увагу суду на те, що 06 листопада 2023 року позивач через веб-портал електронних послуг звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності та додав до заяви довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090- 3450-02-04/1213 за період роботи з липня 2004 року по грудень 2014 року включно (без врахування 2009 та 2010 років), та довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090-3450-02-04/1212, за період роботи з січня 2015 року по березень 2021 року включно.

Разом з тим, за результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення від 13.11.2023 № 35, згідно якого позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, на території якої провадилася трудова діяльність.

Зауважено, що з 1 січня 2023 року росія припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Тому на осіб, які працювали в росії після 1 січня 1992 року, не поширюється норми Угоди щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітку.

Також зазначено те, що документи, які видані на території, зокрема російської федерації, виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений.

Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13 листопада 2023 року № 35 про відмову в перерахунку пенсії, є протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист.

Окремо наголошував на тому, що виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного трудового/страхового стажу із оплатою праці за виконану позивачем роботу, мало місце до 19.06.2023, тобто до виходу Держави Україна з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що в спірні періоди позивач працював на території іноземної держави, відтак за відсутності у відповідача даних щодо сплати страхових внесків у ці періоди, та відсутності права Пенсійного фонду на отримання інформації з індивідуального особового рахунку застрахованої особи на території іноземної держави наявні підстави для відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Крім того, відповідач звертав увагу суду на те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України 19.06.2023.

Також відповідач зауважив, що в умовах воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» від 04.02.2023 №107 (далі - Постанова №107) визначено порядок прийняття іноземних офіційних документів. Зокрема п. 1 Постанови №107 встановлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Враховуючи зазначене, документи, які видані на території зокрема російської федерації, виготовлені , або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був вкладений.

При цьому, відповідачем наголошувалось на тому, що при опрацюванні наданих позивачем документів щодо здійснення перерахунку пенсії, органом Пенсійного фонду України не зараховано до загального стажу періоди роботи з липня 2004 року по березень 2021 року в акціонерній компанії «Алроса» управління капітального будівництва АК «Алроса» ПАО Республіка Саха (Якутія) російська федерація, згідно довідки про заробітну плату від 02.11.2011 №02-1090- 3450-02-04/1212 №02-1090-3450-02-04/1213, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації на території якої провадилася трудова діяльність.

Таким чином, на думку позивача, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії, відтак в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 25.07.2022 № 1241- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради.

2. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 797904, виданої Міжрайонною травматологічною МСЕК м. Дніпро 22.09.2022, ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 01.09.2022 року до 01.09.2024 року. Причина інвалідності - загальне захворювання з ураженням органів.

3. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 25 січня 2022 року отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Страховий стаж врахований позивачу по 27 грудня 2003 року та складає 21 рік 19 днів.

4. 06 листопада 2023 року ОСОБА_1 через Веб-портал електронних послуг звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності та додав до заяви довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090- 3450-02-04/1213 за період роботи з липня 2004 року по грудень 2014 року включно (без врахування 2009 та 2010 років), та довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090-3450-02-04/1212, за період роботи з січня 2015 року по березень 2021 року включно.

5. Рішенням від 13.11.2023 № 35 відділу перерахунку пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, на території якої провадилася трудова діяльність.

Зі змісту рішення вбачається про те, що в результаті проведеного перерахунку пенсії з урахуванням наданих документів про звільнення з роботи встановлено наступне:

До заяви ОСОБА_1 надано довідки про заробітну плату № 02- 1090-3450-02-04/1212, № 02-1090-3450-02-04/1213 від 02.11.2021 року за період роботи з липня 2004 року по березень 2021 року, в акціонерній компанії «Алроса» управління капітального будівництва АК «Алроса» ПАО Республіка Саха (Якутія) російська федерація.

Окрім того, до загального стажу даний період роботи не зарахований.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Окрім того, зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, необхідно здійснювати за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність.

Призначення і виплата пенсій громадянам України, які проживали і працювали за її межами, здійснюється згідно із пенсійним законодавством України, яке складається із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів (угод) що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Зауважено, що з 1 січня 2023 року росія припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Тому на осіб, які працювали в росії після 1 січня 1992 року, не поширюється норми Угоди щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітку.

Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних держав, та врахування нарахованої на їх територій заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод (договорів). Стаж (служба), набутий на території російської федерації, враховується по 31 грудня 1991 року при підтвердженні документами.

В умовах воєнного стану, постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 № 107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав», визначено порядок прийняття іноземних офіційних документів (далі - Постанова №107).

Пунктом 1 Постанови №107 встановлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Враховуючи зазначене, документи, які видані на території, зокрема російської федерації, виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений.

Виходячи з вищевикладеного, відділом перерахунків пенсій прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, на території якої провадилася трудова діяльність.

6. Судом досліджені довідка про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видана акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090- 3450-02-04/1213 за період роботи з липня 2004 року по грудень 2014 року та довідка про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видана акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090-3450-02-04/1212, за період роботи з січня 2015 року по березень 2021 року.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

2.Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами частин 1-3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

3.Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

4. Судом встановлено, що позивач 06 листопада 2023 року ОСОБА_1 через Веб-портал електронних послуг звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності та додав до заяви довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090- 3450-02-04/1213 за період роботи з липня 2004 року по грудень 2014 року включно (без врахування 2009 та 2010 років), та довідку про заробіток, що враховується при обчисленні пенсії, видану акціонерною компанією «Алроса» Управління капітального будівництва АК "АЛРОСА" (ПАТ) республіка Саха (Якутія), російська федерація, від 02.11.2021 за № 02-1090-3450-02-04/1212, за період роботи з січня 2015 року по березень 2021 року включно.

Листом відповідач повідомив позивача, про те, що документи, які видані на території, зокрема російської федерації, виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений.

Виходячи з вищевикладеного, відділом перерахунків пенсій прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, на території якої провадилася трудова діяльність.

5. При цьому слід зазначити, що відповідно пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Водночас суд зауважує, що в умовах воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» від 04.02.2023 №107 (далі - Постанова №107) визначено порядок прийняття іноземних офіційних документів. Зокрема п. 1 Постанови №107 встановлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24.02.2022 такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Враховуючи зазначене, документи, які видані на території зокрема російської федерації, виготовлені, або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був вкладений.

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що при опрацюванні наданих позивачем документів щодо здійснення перерахунку пенсії, органом Пенсійного фонду України не зараховано до загального стажу періоди роботи з липня 2004 року по березень 2021 року в акціонерній компанії «Алроса» управління капітального будівництва АК «Алроса» ПАО Республіка Саха (Якутія) російська федерація, згідно довідки про заробітну плату від 02.11.2021 №02-1090- 3450-02-04/1212 та №02-1090-3450-02-04/1213, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації на території якої провадилася трудова діяльність, а також з підстав не відповідності таких довідок вимогам Порядку.

6. Поряд із тим, слід зауважити, що згідно статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Приписами частини другої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація (далі - Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом рф "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російська федерація, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Суд зазначає, що право позивача на обчислення стажу згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; трудовий стаж, зокрема пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою, не заперечується, однак за умови належно поданих та оформлених документів про підтвердження заробітної плати позивача.

7.Постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Зазначена вище постанова набрала чинності 02.12.2022.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

За наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

Втім, аналізуючи положення статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Однак, наразі (як на момент звернення позивача до пенсійного органу щодо врахування спірних довідок, так і на момент звернення до суду) Україна, вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, а тому, Пенсійний орган не має можливості перевірити достовірність виданих довідок про заробітну плату позивача в спірний період.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити й те, що позивач маючи довідки видані в 2021, звернувся до пенсійного органу не у встановлений спосіб щодо її врахування, а лише в 2023 році, тобто після спливу значного проміжку часу, зволікаючи зі своїм правом на перерахунок пенсії.

8. Зазначені висновки суду також відповідають правовій позиції Другого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постанові суду від 26 липня 2024 р. в справі № 440/1867/24.

9. Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1,2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено суд не вирішує питання щодо розподілу судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк