Справа № 420/13600/24
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015року, особою з інвалідністю ІІ групи. З 2015 року він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області. З 01.03.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, згідно якого для обрахунку взято лише основний розмір пенсії, без урахування індексації за 2022 рік, 2023 рік та 2024 роки. Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. В свою чергу, при перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідач здійснив розрахунок збільшення пенсії на 25%, виходячи з основного розміру пенсії, без врахування суми індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/13600/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач заперечує проти задоволення позову та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт 1,197, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Аналогічні за змістом приписи містить і постанова Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 р. № 185. Обчислення суми підвищення до пенсії позивача у розмірі 25%, передбачене пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи виключно з 25% основного розміру пенсії, без включення до цієї суми індексації, відповідач вважає правомірним. Крім того, відповідач зазначає, що починаючи з 01.01.2018 року згідно із ст.2 Закону України від 08.07.2011 року №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначеної (перерахованої), зокрема, відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Отже законодавче обмеження пенсії позивача є правомірним та відповідає нормам Конституції України та Законам України, забезпечує належний рівень пенсійного забезпечення позивача.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII з 01 жовтня 2015 року, як пенсіонер органів внутрішніх справ України (міліції) по інвалідності внаслідок війни 2 групи (травму отримано при виконанні службових обов`язків), посвідчення серія НОМЕР_1 , пенсійне посвідчення серія НОМЕР_2 від 10.10.2018, та

З 01 вересня 2018 року на виконання вимог рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року по справі № 815/695/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Після проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії становив 27544,30 грн.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році ОСОБА_1 проведено з 01.03.2022 року перерахунок пенсії із урахуванням індексації пенсії по коефіцієнту 0,140 з урахуванням максимального розміру пенсії. Таким чином підсумок пенсії (з надбавками) становить 31 504,99 грн., а до виплати пенсія становить 27 393,10 грн.

05 травня 2022 року на адвокатський запит представника позивача до ГПУ в Одеській області з вимогами виплачувати з 01.03.2022 року пенсію ОСОБА_1 в повному обсязі, без урахування максимального розміру. Виплатити заборгованість пенсії з 01.03.2022 року, яка утворилася з вини пенсійного фонду.

11 травня 2022 року за реєстраційним номером 1500-0308-8/45544 від ГУПФУ в Одеській області позивачем отримано лист (відповідь) на адвокатський запит № 1/21/04/22-з від 21.04.2022 року, з якої вбачається, що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 по справі № 815/695/18 встановлено з 01.01.2016 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату.

18 липня 2022 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6922/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, яке виконано пенсійним органом.

24 лютого 2023 року Постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачено з 01.03.2023 року застосування коефіцієнта обчислення індексації пенсії у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень.

Після проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року з урахуванням індексації передбаченої постановою № 168, розмір пенсії не збільшився.

Відповідач, на заяву адвоката позивача, повідомив, що відсутні підстави для виплаті пенсії в повному обсязі без застосування обмеження максимального розміру. Відповідач повідомив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі № 420/6922/22 установлено з 01.03.2022 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату, тобто до наступного перерахунку, та складає 31 504,99 грн.

З 01.03.2023 року на підставі перерахунку відповідно до постанови № 168 від 24.02.2023, розмір пенсії ОСОБА_1 становить 33 068,59 грн, а до виплати із урахуванням обмеження максимального розміру - 31 504,99 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року по адміністративній справі №420/12883/23 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по адміністративній справі №420/24062/23 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року по адміністративній справі №420/26008/23 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року із включенням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та проведеної індексації, усіх надбавок, підвищень та доплат до пенсії, з урахуванням здійснених виплат.

19 квітня 2024 року отримано від Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області лист (відповідь) за реєстраційним номером 1500-0308-8/50190 від 02.04.2024 з додатками перерахунку пенсії з 01.03.2023 року. З відповіді вбачається, що вищезазначені рішення суду виконанні та питання щодо виплати пенсії з 01.03.2023 року без обмежень максимального розміру пенсійним фондом виконано.

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Згідно рішення Уряду з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підвищуються із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 0,0796. При цьому, пунктом 3 Постанови №185 визначено, що розмір індексації не може перевищувати 1500,00 гривень.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

21 квітня 2024 року в особистому кабінеті Пенсійного фонду України ОСОБА_1 ознайомився з інформацією перерахунку пенсії, відповідно до якого основний розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 обчислений виходячи з 80% грошового забезпечення, у розмірі 26 913,50 грн та становить 21 530,80 грн. До основного розміру пенсії враховані: індексація за 2022 рік у розмірі 3767,89 грн (26913,5 грн х 0,140%), індексація за 2023 рік у розмірі 6044,23 грн, за рішенням суду (30681,39 грн х 0,197%); збільшення основного розміру пенсії 25 % у розмірі 5382,70 грн. (21530,80 х 25%); щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) у розмірі 2000 грн.; надбавки 944,40 грн. та 50 грн. Загальний розмір останньої пенсії у квітні місяці 2024 року 39720,02 грн, а до виплати призначено 35068,59 грн.

Таким чином, обчислення збільшення до пенсії ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, на 25% від основного розміру пенсії без урахування сум індексації пенсії у 2022, 2023 роках, є помилковим, оскільки не відповідає положенням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381.

З урахування виявлених порушень соціальних гарантій з боку відповідача адвокатом ОСОБА_2 направлено до відповідача адвокатські запити щодо виплати пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 року та щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 за 2023 та за 2024 роки, без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

01 травня 2023 року за реєстраційним номером 1500-0308-8/65709 від 30.04.2024 року позивачем отримано лист-відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якої вбачається що позивачу відмовлено у виплаті пенсії в повному обсязі без застосування обмеження максимального розміру. З наданого відповідачем перерахунку пенсії проведеного з 01.03.2024 року на підставі Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 пенсія ОСОБА_1 становить 41 220,02 грн., а до виплати із урахуванням обмеження максимального розміру становить 35068,59 грн.

Вважаючи, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії позивачу без обмежень максимальним розміром є протиправною та відповідачем не виконуються вимоги п. 1 постанови № 1381, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Так, розглянувши позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, суд дійшов висновку, що вони є такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст. 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до ст. 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війнигрупи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 2 групи.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

З аналізу зазначених вище положень встановлено, що основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

За приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії встановлено, що з 01.03.2023 відповідач провів перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 80% грошового забезпечення, у розмірі 26 913 грн , що становить 21 530,80 грн.

До основного розміру пенсії враховані:

- індексація за 2022 рік у розмірі 3767,89 грн,

- індексація за 2023 рік у розмірі 1500 грн,

- збільшення основного розміру пенсії (25% від суми основного розміру пенсії) 5382,70 грн (21 530,80 грн х 25%),

- щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн;

- надбавки та підвищення у загальному розмірі 887,20 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.03.2023 35 068,59 грн.

Тобто, з 01.03.2023 року відповідач обчислив суму підвищення до пенсії позивача у розмірі 25%, передбачене пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи виключно з 25% основного розміру пенсії (21 530,80 грн х 25%=5382,70 грн.)

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено збільшення розміру пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислених у т.ч. відповідно до статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на 25 відсотків, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, як вірно зазначено позивачем, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку позивачу пенсійної виплати з 01.03.2023 має розраховуватися шляхом додавання основного розміру пенсії (17033,43 грн) та індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік, а не тільки виходячи з основного розміру пенсії позивача.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року по адміністративній справі №420/12883/23, що набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Отже, вказаним вище рішенням, яке набрало законної сили, зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року без обмеження її максимальним розміром, а тому обмеження пенсії при новому перерахунку з цієї ж дати є неприпустимим.

Аналогічна ситуація вбачається і з перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2024 року.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії встановлено, що з 01.03.2024 відповідач провів перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 80% грошового забезпечення, у розмірі 26 913 грн , що становить 21 530,80 грн.

До основного розміру пенсії враховані:

- індексація за 2022 рік у розмірі 3767,89 грн,

- індексація за 2023 рік у розмірі 6044,23 грн (за рішенням суду),

- індексація за 2024 рік у розмірі 1500,00 грн

- збільшення основного розміру пенсії (25% від суми основного розміру пенсії) 5382,70 грн (21 530,80 грн х 25%),

- щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн;

- надбавки та підвищення у загальному розмірі 887,20 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.03.2024 41 220,02 грн, з урахуванням максимального розміру 35 068,59 грн.

Тобто, з 01.03.2024 року відповідач обчислив суму підвищення до пенсії позивача у розмірі 25%, передбачене пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи виключно з 25% основного розміру пенсії (21 530,80 грн х 25%=5382,70 грн.)

Як встановлено вище, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку позивачу пенсійної виплати з 01.03.2024 має розраховуватися шляхом додавання основного розміру пенсії (17033,43 грн) та індексації пенсії за 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік, а не тільки виходячи з основного розміру пенсії позивача.

Тобто, відповідач в порушення вимог пункту 1 Постанови №1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача у 2023 та 2024 році, виходячи з основного розміру пенсії та без врахування індексації.

Крім того, як вбачається з перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року, відповідач вкотре, протиправно, обмежив пенсію позивача максимальним розміром.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Верховний Суд постановах від 09.09.2019 у справі №463/925/17, від 14.05.2019 у справі №591/2109/17, від 15.04.2019 у справі №127/4270/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17 зазначив: «…буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими».

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на зазначене, суд вважає, що частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.

У цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI та/або іншого акта.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 року у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 року у справі №240/7087/20, від 17.02.2022 року у справі №640/11168/20, від 18.05.2022 року у справі №380/12337/20. Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його положення слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що представник позивача не просив окремо здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року без обмеження максимальним розміром, однак зазначені вимоги на обґрунтування викладені ним в тексті позовної заяви.

Своєю чергою, зміст частини другої статті 9 КАС України дає підстави стверджувати, що суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та за жодних умов становище позивача за наслідками судового розгляду не може бути погіршено порівняно з тим, яким воно було до звернення до суду за захистом своїх прав.

Отже, для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням підвищення до пенсії у розмірі 25%, передбачене пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання противною бездіяльності, та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, КАС, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки (з урахуванням виплачених сум).

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено 26.09.2024 pоку, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці у період з 23.05.2024 р. по 19.06.2024 р., з 13.08.2024 р. по 27.08.2024 р. включно, а також на лікарняному - з 20.06.2024 р. по 19.07.2024 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити

26.09.24.