Справа № 160/31430/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/31430/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 р. (суддя: Турова О.М) в адміністративній справі №160/31430/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування йому до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, періодів роботи з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., з 1983 р. по 1994 р., з 1995 р. по 2000 р., з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001 р., вказаних у трудовій книжці НОМЕР_1 від 02 грудня 1989 р., та скасувати рішення №16 від 08 червня 2023 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до його загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, періоди з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р. , з 1983 р. по 1994 р., з 1995 р. по 2000 р., з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001 р., вказані у трудовій книжці НОМЕР_1 від 02 грудня 1989 р.

В обґрунтування позову зазначив, що 31 травня 2023 р. він звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до частини 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №16 від 08 червня 2023 р. йому відмовлено у призначені пенсії за віком, зокрема через протиправне незарахування до страхового стажу періоду роботи з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р. в колгоспі "Рассвет" та періоду отримання допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно частини 4 статті 115 Закону України

"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи у колгоспі "Рассвет" з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., за виключенням 1999 р., а також період отримання ним допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001 р. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Скаргу обгрунтовує правомірністю винесеного ним рішення №16 від 08 червня 2023 р., враховуючи відсутність законних підстав для врахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі «Рассвет» з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., за виключенням 1999 р., який вже зарахований, так як в наданій трудовій книжці колгоспника, відсутні відомості про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів, а записи не завірені підписами та печатками. Згідно з архівними довідками від 12 жовтня 2018 р. №515-5, №515-9 періоди роботи 1983-1994р., 1995-2000р. не враховано, оскільки по-батькові ОСОБА_1 зазначено не повністю. Також правомірно не зараховано до страхового стажу позивача і період отримання допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001р., оскільки дописаний номер наказу на прийняття.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині, якою йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 31 травня 2023 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №16 від 08 червня 2023 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, з посиланням на відсутність необхідного страхового стажу 25 років. Також вказаним рішенням відмовлено у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи в колгоспі з 01 січня 1987р. по 22 березня 2000 р., окрім 1999 р., який вже зарахований, оскільки в трудовій книжці колгоспника відсутні відомості про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів, а записи не завірені підписами та печатками. Неможливо, як вказано в рішенні і врахування даних періодів, згідно даних архівних довідок від 12 жовтня 2018 р. №515-5, №515-9, оскільки в них по-батькові ОСОБА_1 зазначено не повністю. Також вказано про неможливість зарахування періоду отримання ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001р., оскільки в трудовій книжці колгоспника дописаний номер наказу на прийняття.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з безпідставності відмови йому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, викладеної в рішенні №16 від 08 червня 2023 р., зарахувати до страхового стажу період роботи в колгоспі «Рассвет» з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., за виключенням 1999 р., який вже зарахований, та періоду отримання допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000р. по 04 квітня 2001 р.

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 р. (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 р. №1788-XII (далі Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 - 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р., визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Щодо не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи у колгоспі «Рассвет» з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., за виключенням 1999 р., який йому вже зараховано, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.п.5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, до трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 02 грудня 1989 р., за 1987 рік ним вироблено мінімумів трудової участі за рік - 268, при встановленому 250; за 1988 рік - 290, при встановленому 280; за 1989 рік - 291, при встановленому 280; за 1990 рік - 284, при встановленому 280; за 1991 рік - 302, при встановленому 280; за 1992 рік - 270, при встановленому 280; за 1993 рік - 284, при встановленому 280; за 1994 рік - 275, при встановленому 280; за 1995 рік - 300, при встановленому 280; за 1996 рік - 315, при встановленому 270; за 1997 рік - 270, при встановленому 270; за 1998 рік - 272, при встановленому 270; за 1999 рік - 277, при встановленому 270; за 2000 рік - 54, при встановленому 52. Ці записи завірені підписом голови колгоспу «Рассвет» та печаткою.

Отже ОСОБА_1 у період з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р. частково було виконано встановлений річний мінімум трудової участі в колгоспі "Рассвет".

Частиною 2 статті 56 Закону №1788-XII встановлено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Кількість відпрацьованих позивачем вихододнів в періоди з 1983-1994, з 1995-2000 у колгоспі "Рассвет" підтверджено наявними в матеріалах справи копіями архівних довідок від 12 жовтня 2018 р. №515-5, №515-9.

Щодо не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до страхового стажу ОСОБА_1 періоду отримання допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000 р. по 04 квітня 2001 р. з підстав того, що в трудовій книжці колгоспника дописаний номер наказу на прийняття, слід зазначити наступне.

Абзацом 3 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на час звернення позивача за призначенням пенсії встановлено, що період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до п. п. "е" п.2.19 Інструкції "Про порядок ведення трудових книжок працівників" затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 р. визначено, що до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи: безробітним особам про період одержання допомоги по безробіттю заноситься у трудову книжку органом державної служби зайнятості населення. Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві.

Згідно з п.2.6 Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Право особи на встановлені законом соціальні гарантії, не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №16 від 08 червня 2023 р. та наявності підстав для його скасування, з визначенням зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи в колгоспі "Рассвет" з 01 січня 1987 р. по 22 березня 2000 р., за виключенням 1999 р., який вже зарахований, а також період отримання ним допомоги по безробіттю з 10 квітня 2000р. по 04 квітня 2001 р.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 р. в адміністративній справі №160/31430/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 вересня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.В. Головко

суддя О.О. Круговий