Справа № 240/6437/24
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 року м. Житомир справа № 240/6437/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів та моральної шкоди,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у порушенні строків виплати індексації до пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 27 156,44 грн. недорахованої пенсії за період з 01 березня 2022 року по 01 квітня 2024 року з врахуванням компенсації за своєчасно невиплачену пенсію;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 10587,05 грн - трьох відсотків річних від простроченої суми;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 33500,00 (тридцять три тисячі п`ятсот) грн моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22 його позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 14; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 14 з урахуванням виплачених сум. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22, а саме просив здійснити перерахунок пенсії з виплатою всієї суми індексації, яку просив здійснити під час чергової виплати пенсії. Однак відповідач виплатив пенсію без врахування суми індексації.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.04.2024, головуючого суддею для розгляду адміністративної справи №240/6437/24 визначено суддю Панкеєву В.А.

Ухвалою від 05 квітня 2024 року відведено суддю Панкеєву В.А. від розгляду адміністративної справи №240/6437/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів та моральної шкоди.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.04.2024 призначено суддю Шуляк Л.А..

Ухвалою від 23.04.2024 відмовлено у відкритті провадження в межах позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22.

Ухвалою суду від 23.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 30.04.2024 продовжено строк розгляду справи, застосовуючи ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

- докази здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14;

- інформацію про виплату суми коштів згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Відповідач 08.05.2024 подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що пенсія позивачу виплачується у встановленому порядку та в належному розмірі, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На офіційну електронну адресу суду 09.05.2024 від позивача надійшла відповідь на відзив, у які останній просить відхилити доводи відповідача та задовольнити позовні вимоги.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду №01-22В від 19.04.2024 та №01-50В від 10.07.2024 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в період з 01.05.2024 по 15.05.2024 та з 29.07.2024 по 12.08.2024 включно.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.11.2009 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - № 1058-IV) та з 05.02.2014 переведений на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

На підставі рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду у справі № 280/751/14-а, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Держфінінспекції в Житомирській області від 29.04.2014 року № 06-11-21/2902.

В подальшому, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 240/18017/22, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 з урахуванням виплачених сум.

01 квітня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, про виконання рішення суду №240/18017/22, в якій просив донарахувати всю суму індексації та здійснити її виплату при черговій виплаті пенсії.

Листом від 16.03.2023 № 11327-0306-8/31281 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишено заяву позивача без задоволення. Також роз`яснено, що розмір пенсійних виплат з 01.04.2023 становить 8 928,88 грн.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з Порядком № 124 індексація пенсій здійснювалася таким чином: показник середньої заробітної плати, який застосовувався при обчислені пенсій у 2017 році - 3764,40 грн., збільшувався на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, з 01.03.2019 - 1,17, з 01.03.2020 - 1,11, з 01.03.2021 -1,11, з 01.03.2022 - 1,14, з 01.03.2023 - 1,197, з 01.03.2024 - 1,0796 і становить з 01.03.2024 - 7994,47 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та до 01.03.2022 отримував пенсію по інвалідності, розмір якої було обчислено відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 7 207,23 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 14, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до п.13 Розділу XV Закону України 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) у разі якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до вищезгаданого Закону, не переглядається. Індексуються такі пенсії у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини 2 статті 42 Закону №1058-IV.

Відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22 ОСОБА_1 з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1, 14, в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

З наданого до матеріалів справи розрахунку встановлено, що розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV становив би 7 002,44 грн.

Відповідно до п.4 Розділу XV Закону №1058-IV у разі, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії за нормами цього Закону зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Оскільки після перерахунку на виконання вказаного рішення суду розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону №1058-IV став меншим, тому 20.01.2023 винесено рішення щодо продовження виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у попередньому розмірі.

Відповідно до п.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону №1058-IV, є більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України "Про державну службу", перерахунок проводиться автоматично, без звернення особи, за матеріалами пенсійних справ.

Як підтверджено матеріалами справи, в подальшому з 01.03.2023 ОСОБА_1 автоматично, без звернення, за матеріалами справи переведено на пенсію по інвалідності, яка обчислена відповідно до Закону № 1058, оскільки розмір пенсії після індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 (7405,03 грн.), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 став більшим.

Розмір пенсії по інвалідності другої групи позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу із додатковим (1 рік 8 місяців 23 дні) 41 рік 3 місяці 29 днів (коефіцієнт з урахуванням кратності - 0.41250) та індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 3,05324 та показника середньомісячної заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески - 7405,03 грн., що становить 9 326,35 грн. (0,41250 х 3,05324 х 7405,03). До розміру встановлено доплату за понаднормативний стаж (6 років) - 64,44 грн., загальний розмір становить 9390,79 грн.

Розмір пенсії по інвалідності 2 групи з 01.03.2023 позивача становить 8451,71 грн. (9390,79 грн. х 90%).

Таким чином, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №240/18017/22 виконано в межах і спосіб, передбачені чинним законодавством.

Водночас, розмір пенсії залишився незмінним, оскільки в результаті проведеного перерахунку пенсії на виконання вказаного судового рішення, розмір пенсії став меншим, ніж до того отримував позивач й відповідачем з урахуванням вимог п.4 Розділу XV Закону №1058-IV пенсія виплачувалась у попередньому розмірі.

За таких обставин, вимога про стягнення з відповідача недонарахованої пенсії за період з 01.03.2022 по 01.04.2024 у розмірі 27 156,44 грн є необґрунтованою, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Інші вимоги, заявлені позивачем є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Додатково суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Оскільки судом не встановлено факту втрати частини доходів позивачем, відсутні підстави для стягнення вказаної компенсації.

Також суд звертає увагу, що спірні правовідносини виникли щодо проведення перерахунку пенсії й позивач не є кредитором по відношенню до відповідача.

Оскільки в цій справі між позивачем та відповідачем не виникли грошові правовідносини, тому вимоги позивача про стягнення з відповідача втрат від інфляції та 3 % річних є безпідставними.

Аналогічний висновок висловлено Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 08 листопада 2019 року у справі № 826/22865/15 та від 12 лютого 2020 року у справі № 826/17656/16.

Також суд враховує, що стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Враховуючи, що судом не встановлено з боку відповідача незаконних дій щодо проведеного перерахунку пенсії позивача, вимога про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 33500,00 грн моральної шкоди, також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відсутні підстави для відшкодування судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів та моральної шкоди - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 25 вересня 2024 р.

25.09.24