Справа № 500/4256/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4256/24

25 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Сідака Павла Петровича звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2024 №34од Про результати службової перевірки в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 №35од Про результати службового розслідування в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходила службу на посаді начальника медичної служби Військової частини НОМЕР_1 . Звільнена у відставку наказом начальника регіонального управління сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.05.2024 № 91.

13.05.2024 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 34од «Про результати службової перевірки» за порушення порядку вибуття за межі військової частини, а саме порушення статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби), та невчасне прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, підполковника медичної служби ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Представник позивача вказує, що цей наказ виданий з порушенням статті 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут), за яким дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. Відповідачем не враховано значну відстань між військовою частиною та медичною установою, відсутність квитків.

Щодо іншого оскаржуваного наказу №35од «Про результат службового розслідування» від 15.05.2024, то його видано за результатами проведеної інвентаризації, якою виявлено порушення вимог керівних документів щодо порядку обліку, зберігання та списання військового майна начальником медичної служби Військової частини НОМЕР_1 , підполковником медичної служби ОСОБА_1 , за що її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Зазначений наказ також вважає безпідставним, бо в мотивувальній частині наказу зазначені нормативно-правові акти, які ніби то порушила позивач, але в наказовій частині ОСОБА_1 притягається за порушення загальних обов`язків військовослужбовця. Також службовим розслідуванням не встановлено, коли саме ОСОБА_1 вчинила дисциплінарний проступок. Крім того, інвентаризація проводилася з порушенням термінів, а службове розслідування з порушенням пункту 7 Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (далі - Порядок № 608).

З огляду на такі обставини, представник позивача вважає оскаржувані накази протиправними.

Ухвалою суду від 01.08.2024 заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено, причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом визнано поважними та поновлено такий строк, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує та вказує, що оскаржувані накази відповідають вимогам чинного законодавства. Стосовно протоколу інвентаризаційної комісії медичного майна № 10239 від 15.04.2024, який став підставою для проведення службового розслідування, відповідач зазначає, що термін позапланової інвентаризації був продовжений наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2024 №114агд до 10.04.2024. Представник відповідача вважає посилання на недотримання термінів складення та реєстрації протоколу інвентаризаційної комісії медичного майна № 10239 від 15.04.2024 необґрунтованими.

У позовній заяві позивач, стверджуючи про порушення пункту 7 Порядку проведення службового розслідування, не конкретизує в чому полягає таке порушення.

Також представник відповідача звертає увагу на те, що позивач не оскаржує факти допущених порушень і невиконання функціональних обов`язків за посадою, тобто не заперечує наявність підстав для прийняття її до дисциплінарної відповідальності.

Стосовно встановлення часу, коли позивач вчинила дисциплінарний проступок, то вказує, що саме у ході службового розслідування було встановлено невиконання (неналежного виконання) позивачем своїх службових обов`язків. Вид дисциплінарної відповідальності визначений враховуючи обставини скоєння правопорушення, ступінь вини, попередню поведінку порушника та розмір завданих державі та іншим особам збитків, військове звання військовослужбовця.

Щодо невчасного прибуття до лікувального закладу, то таку обставину позивач не заперечує. Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було не надання доповіді до командування Військової частини НОМЕР_1 про невчасне прибуття на лікування. Інформацію про невчасне прибуття позивача до лікувального закладу в адресу командира Військової частини НОМЕР_1 надав керівник закладу 02.05.2024. З метою перевірки наданої інформації була призначена службова перевірка, в ході проведення якої факт несвоєчасного прибуття підтвердився, так як і факт не надання відповідної доповіді позивачем командуванню Військової частини НОМЕР_1 . З огляду на встановлені факти відповідачем виданий наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача та накладення дисциплінарного стягнення догани.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.36-40).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходила військову службу на посаді начальника медичної служби Військової частини НОМЕР_1 . Звільнена у відставку за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку (підпункт «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») відповідно до наказу Військової частини НОМЕР_1 №91 від 20.05.2024 (а.с.8).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2024 за №90/агд з метою вивчення реального стану справ, приведення спроможностей медичної служби до виконання завдань за призначенням щодо організації і забезпечення контролю за медичним забезпеченням особового складу Військової частини НОМЕР_1 , визначено провести позапланову інвентаризацію медичного майна Військовій частини НОМЕР_1 у термін з 18.03.2024 по 27.03.2024, призначено склад комісії (а.с.9 зворот). Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2024 №114агд термін проведення інвентаризації медичного майна продовжено. Встановлено крайній термін до 10.04.2024 (а.с.57).

Як вбачається зі змісту наказу від 22.04.2024 №26/од за результатами проведеної позапланової інвентаризації медичного майна Військової частини НОМЕР_1 виявлено наступні недоліки:

у зв`язку з розбіжностями між фактичною наявністю та даними бухгалтерського обліку, що виявлені під час інвентаризації медичного майна Військової частини НОМЕР_1 згідно положень наказу Міністра фінансів України від 02.09.2014 № 879 Про затвердження Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, складено відповідний протокол (№ 10239 від 15.04.2024);

номенклатура справ медичної служби Військової частини НОМЕР_1 на 2022, 2023 та 2024 роки, книги обліку майна та справи облікових видаткових та прибуткових документів на матеріальні цінності відсутні;

звірку відповідності фактичної наявності медичного майна із обліковими регістрами книг обліку майна медичної служби Військової частини НОМЕР_1 , в тому числі усі передбачені заходи щодо залучення матеріально відповідальної особи згідно вимог керівних документів, в тому числі розписку щодо наявності, оприбуткування, вибуття, списання матеріальних цінностей до початку проведення інвентаризації у зв`язку із тривалою відсутністю (понад 3 місяці) матеріально відповідальної особи, не виконано;

наявність надлишкового не облікованого медичного майна, що за показниками якості може бути використано за призначенням;

наявність надлишкового не облікованого медичного майна, що за показниками якості не може бути використано за призначенням;

наявність на обліку (2 упаковки Трамадол №30) та фактично надлишкового (4 упаковки Трамадол №30) лікарських засобів, що відповідно до вимог закону України Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, Постанови Кабінету міністрів України від 6.05.2000 № 770 Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, наказу Міністра охорони здоров`я України від 07.08.2015 № 494 Про деякі питання придбання, перевезення, зберігання, відпуску, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у закладах охорони здоров`я, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.08.2015 за № 1028/27473, належать до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та вимагають окремого обліку та умов зберігання (а.с.51-53).

Результати інвентаризаційної комісії медичного майна Військової частини НОМЕР_1 оформлені протоколом від 15.04.2024. На підставі цього протоколу та враховуючи виявлені проведеною інвентаризацією медичного майна нестачі та надлишки медичного майна, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 № 146агд прийнято рішення провести службове розслідування для з`ясування причин та умов нестачі та надлишку військового майна військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , а також встановлення винних та ступеня їх вини (а.с.47-48).

Рапортом від 03.05.2024 позивачка звернулася до командира Військової частини НОМЕР_1 про надання копій документів для опрацювання в рамках проведеного розслідування в частині що стосується ознак нестачі/надлишку медичного майна, що виявлено в результаті позапланової інвентаризації (а.с.15).

За результатами службового розслідування командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ від 15.05.2024 №35од. Зі змісту цього наказу вбачається, що службовим розслідуванням встановлено, що інвентаризаційною комісією виявлено ряд порушень керівних документів та наказів командира Військової частини НОМЕР_1 в частині організації обліку, збереження та списання військового майна медичного призначення. Виявлено суттєві розбіжності між фактичною наявністю військового майна медичної служби військової частини НОМЕР_2 та обліковими відомостями, а також встановлено наявність надлишків (необлікованого майна).

У ході проведення службового розслідування встановлено, що начальник медичної служби Військової частини НОМЕР_1 підполковник медичної служби ОСОБА_1 у порушення вимог пункту 14 розділу І наказу Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440, самовільно отримала на матеріальне зберігання військово-медичне майно, яке було обліковане за НОМЕР_3 окремою ротою охорони та обслуговування, згідно накладної №1 від 03.05.2023. В подальшому при надходженні Атестату № 1 від 28.08.2023 щодо передачі до Військової частини НОМЕР_2 військово-медичного майна, яке було обліковане за НОМЕР_3 окремою ротою охорони та обслуговування, від його передачі ухилилась, при цьому списання військово-медичного майна, яке видавалось для лікування військовослужбовців, не ініціювала та не здійснювала, оформлення заявок та передачу встановленим порядком лікарських засобів, термін придатності яких закінчувався, не проводила, чим спричинила суттєві порушення в порядку обліку, зберігання та списання військово-медичного майна. Службовим розслідуванням також виявлено ряд суттєвих недоліків в службовій діяльності командира військової частини НОМЕР_2 (а.с.54-56).

За змістом наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 №35од за порушення статті 4 Дисциплінарного статуту, статті 11 Статуту внутрішньої служби, вимог керівних документів щодо порядку обліку, зберігання та списання військового майна начальника медичної служби Військової частини НОМЕР_1 підполковника медичної служби ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - сувору догану.

Також судом встановлено, що на підставі направлення начальника медичної служби №34 від 22.02.2024, рапорту підполковника медичної служби ОСОБА_1 від 22.02.2024, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №53 від 22.02.2024 визначено вважати такою, що вибула у Військово-медичний клінічний центр Західного регіону України м.Львів з 22.02.2024 ОСОБА_1 для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби у Збройних Силах України (а.с.8 зворот).

На запит відповідача Військово-медичним клінічним центром Західного регіону від 02.05.2024 №550 3848 повідомлено, що підполковник медичної служби Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 22.02.2024 по 23.02.2024 до Військово-медичним клінічним центром Західного регіону не зверталася (а.с.60).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2024 №550 4167 уточнено інформацію та вказано, що згідно електронної бази даних КАПД ВМКЦ ЗР 23.02.2024 на прийомі лікаря, підполковник медичної служби Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 не була (а.с.59).

По факту несвоєчасного прибуття ОСОБА_1 22-23.02.2024 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону міста Львів проведено службову перевірку.

У ході службової перевірки було встановлено, що 22.02.2024 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №53 підполковник медичної служби ОСОБА_1 вибула до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону міста Львів з метою визначення ступеню придатності до військової служби у Збройних Силах України. При вибутті із тимчасового розташування військової частини не прибула на інструктаж особового складу, який убуває у відпустку (відрядження). З 22.02.2024 по 23.02.2024 до вказаного медичного закладу не прибула, а почала проходити медичний огляд військово-лікарською комісією з 26.02.2024.

Вказані обставини зазначені у наказі від 13.05.2024 №34од, за змістом якого з метою забезпечення виконання вимог Статуту внутрішньої служби, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказів та розпоряджень, сумлінного виконання військового обов`язку, дотримання військової дисципліни та недопущення подібних випадків у майбутньому, за порушення порядку вибуття за межі Військової частини, порушення статті 12 Статуту внутрішньої служби та невчасне прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією підполковника медичної служби ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення догану (а.с.49-50).

Позивач, вважаючи протиправними накази відповідача щодо притягнення її до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку з чим звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Частиною четвертою статті 2 Закону №2232-XII встановлено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-ХІV. Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Статтею 11 розділу 1 Статут внутрішньої служби передбачено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, які перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини, не допускати порушень, пов`язаних із дискримінацією за ознакою статі, сексуальним домаганням, насильством за ознакою статі, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Пунктом 12 цього ж розділу Статуту внутрішньої служби передбачено, що про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, що затверджений Законом України від 24.03.1999 №551-XIV.

За визначенням, наведеним у статті 1 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

За правилами частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

На військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів) (стаття 48 Дисциплінарного статуту).

Статтею 84 Дисциплінарного статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до статті 85 Дисциплінарного статуту Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (стаття 86 Дисциплінарного статуту).

Як передбачено статтею 87 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого. Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Суд наголошує, що підставою притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. Для притягнення військовослужбовця до такої відповідальності необхідно, щоб був зафіксований сам факт порушення, вину військовослужбовця повністю доведено, встановлено ступінь його вини та з`ясовано причини і умови, що сприяли вчиненню ним правопорушення.

При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати проведення службового розслідування.

Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за №1503/31371, затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України.

Згідно з абзацом 4 пункту 2 розділу I Порядку № 608, службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

Оскаржуваним наказом від 13.05.2024 №34од Про результати службової перевірки ОСОБА_1 притягнуто до порушення статті 12 Статуту внутрішньої служби та невчасне прибуття до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону для проходження медичного огляду.

З приводу даного порушення, то суд встановив, що Військова частина НОМЕР_1 знаходиться у селищі Залізці Тернопільської області. Позивач з 22.02.2024 вибула до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону України м.Львів.

Фактично ОСОБА_1 прибула у ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження військово-лікарської комісії 26.02.2024. Такі обставини не заперечуються позивачем.

У позові представник позивача зазначає, що припис на вибуття ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів був виданий на руки 22.02.2024 пізно ввечері. Враховуючи розташування військової частини, значну відстань і відсутність квитків на той час, то лише після придбання квитків до м. Львова ОСОБА_1 вибула для проходження військово-лікарської комісії.

Такі пояснення суд оцінює критично, позаяк зі змісту наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.02.2024 №53 вбачається, що саме позивач ініціювала та подала 22.02.2024 відповідний рапорт про необхідність проходження медичного огляду у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону міста Львів з метою визначення ступеню придатності до військової служби у Збройних Силах України, та відповідно до змісту цього ж наказу вже з 22.02.2024 була знята з продовольчого забезпечення, що вказує на те, що ОСОБА_1 достеменно було відомо про її направлення для проходження медичного обстеження. Місце перебування позивача 23.02.2024 невідоме.

Крім того, Тернопільська область, де розміщується Військова частина НОМЕР_1 , межує з Львівською областю, де знаходиться медична установа, відстань незначна, діє сполучення як залізничне так і автобусне.

Також суд зазначає, що в оскаржуваному наказі від 13.05.2024 №34од ОСОБА_1 притягнуто як за невчасне прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження медичного огляду, так і за порушення статті 12 Статуту внутрішньої служби, а саме позивач не доповіла про такі обставини своєму безпосередньому начальникові, фактично вибувши з військової частини 22.02.2024 у сусідню область та прибувши до медичної установи лише 26.02.2024, неповідомивши місце перебування 23.02.2024 та причини несвоєчасного прибуття до медичного закладу.

Наведені обставини свідчать про допущення дисциплінарного проступку позивачем та наявність підстав для притягнення її до відповідальності.

Судом не встановлено порушення відповідачем статті 87 Дисциплінарного статуту, на чому наполягає представник позивача. Про несвоєчасне прибуття ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону відповідачу стало відомо з листа цієї установи від 02.05.2024, додатково така інформація уточнена та деталізована у листі від 13.05.2024. Оскаржуваний наказ видано 13.05.2024 (календарний день понеділок), тобто дисциплінарне стягнення накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли достеменно командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення та в межах шести місяців з дня виявлення правопорушення.

Підстави для визнання протиправним та скасувати наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2024 №34од Про результати службової перевірки в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 відсутні.

Щодо іншого оскаржуваного наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 №35од, то судом встановлено, що ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за наслідками проведеної інвентаризації. Інвентаризаційною комісією виявлено ряд порушень керівних документів та наказів командира Військової частини НОМЕР_1 в частині організації обліку, збереження та списання військового майна медичного призначення. Виявлено суттєві розбіжності між фактичною наявністю військового майна медичної служби військової частини НОМЕР_2 та обліковими відомостями, а також встановлено наявність надлишків (необлікованого майна).

У позовній заяві представник позивача не спростовує та не заперечує сам факт допущеного порушення, а лише вказує на недотримання відповідачем пункту 7 Порядку проведення службового розслідування, не встановлення службовим розслідуванням, коли саме ОСОБА_1 вчинила дисциплінарний проступок. Ще одна підстава позову стосується того, що в мотивувальній частині наказу зазначені нормативно-правові акти, які ніби то порушила позивач, але в наказовій частині ОСОБА_1 притягається за порушення загальних обов`язків військовослужбовця.

Надаючи оцінку таким обставинам суд зазначає, що відповідно до пункту 7 Порядку проведення службового розслідування службове розслідування за фактами завданої шкоди державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, проводиться з дотриманням вимог даного Порядку та положень Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі".

У даному випадку службове розслідування призначене на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 №146агд у зв`язку з виявленням інвентаризаційною комісією фактів нестачі та надлишків медичного майно, про що зазначено у змісті наказу (а.с.10), тобто через неналежне виконання військовослужбовцем службових обов`язків. У наказі відсутнє посилання на положення пункту 7 Порядку проведення службового розслідування, а тому у суду відсутні підстави вважати, що такий пункт порушений відповідачем.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку №608, службове розслідування може призначатися, серед іншого, у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

У спірному випадку судом не встановлено порушень відповідачем Порядку №608.

Стосовно того, коли саме ОСОБА_1 вчинила дисциплінарний проступок, то у змісті оскаржуваного наказу зазначено, що у ході проведення службового розслідування встановлено, що начальник медичної служби Військової частини НОМЕР_1 підполковник медичної служби ОСОБА_1 у порушення вимог пункту 14 розділу І наказу Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440, самовільно отримала на матеріальне зберігання військово-медичне майно, яке було обліковане за НОМЕР_3 окремою ротою охорони та обслуговування, згідно накладної №1 від 03.05.2023. В подальшому при надходженні Атестату № 1 від 28.08.2023 щодо передачі до Військової частини НОМЕР_2 військово-медичного майна, яке було обліковане за НОМЕР_3 окремою ротою охорони та обслуговування, від його передачі ухилилась, при цьому списання військово-медичного майна, яке видавалось для лікування військовослужбовців, не ініціювала та не здійснювала, оформлення заявок та передачу встановленим порядком лікарських засобів, термін придатності яких закінчувався, не проводила, чим спричинила суттєві порушення в порядку обліку, зберігання та списання військово-медичного майна.

Отже, оскаржуваний наказ з посиланням на висновки службового розслідування містить відомості про час, коли мали місце допущені позивачем порушення, зокрема, у травні та серпні 2023 року. Виявлені такі порушення були внаслідок проведеної у квітні 2024 року інвентаризації медичного майна.

Ще одна підстава позову стосується того, що в мотивувальній частині наказу зазначені нормативно-правові акти, які ніби то порушила позивач, але в наказовій частині ОСОБА_1 притягається за порушення загальних обов`язків військовослужбовця. З цього приводу суд зазначає, що мотивувальна частина оскаржуваного наказу від 15.05.2024 містить виклад обставин, які встановлені за результатами службового розслідування, а наказова частина підсумковий висновок з обраним видом дисциплінарного стягнення, які між собою узгоджуються. Жодних порушень у частині оформлення наказу судом не встановлено.

Відтак, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 №35од в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача за наслідками проведеної інвентаризації є правомірним.

Щодо обраних видів дисциплінарного стягнення, то суд зазначає, що з огляду на викладені вище норми Дисциплінарного статуту, підставою для застосування до військовослужбовця дисциплінарного стягнення є невиконання або неналежне виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку. Обрання виду стягнення за дисциплінарний проступок є дискреційними повноважень суб`єкта його накладення. Крім того, положення наведеного законодавства, не містять жодних застережень щодо необхідності дотримання послідовності при застосуванні до осіб дисциплінарних стягнень, а передбачають необхідність застосування до особи, якою вчинено дисциплінарний проступок, дисциплінарного стягнення, співрозмірного з вчиненим нею проступком та з урахуванням обставин його скоєння.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що про необгрунтованість та безпідставність позовних вимог. У позові слід відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою у позові відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Повний текст рішення складено та підписано 25 вересня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.