Справа № 521/3245/24
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
Справа № 521/3245/24
Провадження №2-а/521/71/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2024 року м.Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

судді Маркарової С.В.

за участю секретаря судового засідання Вінжановської К.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач : ОСОБА_1

відповідач : ІНФОРМАЦІЯ_1

предмет позову : скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом.

Позовними вимогами позивач визначив визнання протиправною та скасування постанови відповідача №1642 від 21.02.2024 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210-1 КУпАП.

Позивач стверджував, що не був належним чином повідомлений відповідачем про розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №446 від 12.01.2024 та про розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210-1 КУпАП, що виключає його притягнення до відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позивач в процесі розгляду справи позов підтримав.

Відповідач позов не визнав.

В процесі розгляду справи останній змінив назву на ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дослідивши матеріали справи, доводи сторін, наявні докази суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Закон передбачає застосування адміністративного стягнення лише до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення (ст. 23 КУпАП).

За ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 288 КУпАП постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Позивач (особа, до якої було застосовано адміністративне стягнення посадовою особою ДАІ (поліції), ОВС, в компетенції яких було вирішення питання щодо накладення адмінстягнення) має можливість звернутися з адміністративним позовом до цієї особи про визнання неправомірним притягнення до адміністративної відповідальності, який повинен розглядатися за нормами КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 210-1 КУпАП в редакції, чинній на момент спірних правовідносин, повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, для застосування ч. 2 ст. 210-1 КУпАП необов`язковим є порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію повторно протягом року, за яке особу піддано стягненню, достатнім є факт вчинення такого порушення під час особливого періоду.

Судова практика є сталою в питанні дії особливого періоду до 24.02.2022 року повномасштабної агресії рф в Україні.

Враховуючи Закон України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 17.03.2014 «Про часткову мобілізацію», роз`яснення Відділу правового забезпечення Генерального штабу Збройних Сил України листом від 20.10.2016 року №316/1/906, рішення Вищого адміністративного суду України у постанові від 16.02.2015 року (справа № 800/582/14) поняття «особливий період» охоплює поняття «воєнний стан», відтак тягне за собою накладення стягнення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП без ознаки повторності (протягом року) вчинення такого правопорушення.

Відповідно абзаців шостого, сьомого частини першої статті 21 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 № 3543-XII підприємства, установи і організації зобов`язані, у тому числі сприяти територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, у їхній роботі в мирний час та в особливий період.

Підприємства, установи і організації зобов`язані також, забезпечувати своєчасне прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти та до військових частин.

В порядку абзацу тринадцятого частини першої статті 21 Закону підприємства, установи і організації зобов`язані також, вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Відповідно до приписів абзацу 1 частини 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Положення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, а також підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства) сприяють територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки у виконанні покладених на них завдань, зокрема в залученні громадян до військової служби, виконують інші функції, пов`язані з мобілізацією людських і транспортних ресурсів, визначених Законами України Про військовий обов`язок і військову службу, Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, Про оборону України.

Відповідно до абзацу 5 пункт 9 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За абзацем 11 пункту 9 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву), на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

За Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Відповідно до приписів абзацу 5 пункту 34 Порядку та з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, і забезпечення їх своєчасного прибуття.

На виконання вищезазначених приписів нормативно-правових актів у сфері оборони та мобілізації, та з метою ведення військового обліку на території адміністративно-територіальної одиниці ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ТОВ ХІТ ТРЕЙД» 28.11.2023 був надісланий лист (вих.№6295/35 від 25.11.2023) разом із вкладеним Розпорядженням ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №6296/35 від 25.11.2023 про надання списків персонального військового обліку військовозобов`язаних, які працюють у ТОВ ХІТ - ТРЕЙД.

Директором спріного ТОВ є позивач, що не оспорювалось сторонами.

На вказаний лист позивачем як директором ТОВХІТ - ТРЕЙД надіслані відомості про відповідальну особу за веденням у ТОВХІТ - ТРЕЙД військового обліку та списки персонального військового обліку військовозобов`язаних, які перебувають у трудових відносинах з підприємством (лист-відповідь позивача від 15.12.2023, вих. 142).

Серед перелічених у списку військовозобов`язаних, які перебувають у трудових відносинах на підприємстві були : керівник підприємства позивач у справі, громадяни ОСОБА_2 , 1988 р.н., ОСОБА_3 , 1983 р.н..

Всі зазначені особи є військовозобов`язаними та згідно із інформацією з наданих ТОВХІТ - ТРЕЙД списків персонального військового обліку, підлягають призову на військову службу за загальною мобілізацією.

З метою оповіщення зазначених громадян на адресу ТОВ ХІТ - ТРЕЙД ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслано Розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.01.2024 №446, яким зобов`язано керівника оповістити та забезпечити прибуття у визначений строк вищевказаних військовозобов`язаних згідно повісток, які були вкладені у поштовий конверт разом із Розпорядженням до ІНФОРМАЦІЯ_2 для:

-актуалізації їх облікових даних

-подальшого проходження медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4

-визначення призначення їх на особливий період

Документи надіслані відповідачем через оператора поштового зв`язку УКРПОШТА (квитанція, конверт, опис).

За пунктом 47 Порядку № 1487 у разі отримання розпоряджень районних (міських)

територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

-видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів

-довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у визначені ним строки

-надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

-вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та

соціальної підтримки, (за наявністю);

-письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

-забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Посадовими особами ТОВ ХІТ-ТРЕЙД у поштовому відділенні АТ УКРПОШТИ (65005) не була отримана спірна кореспонденція від 09.02.2024 (розпорядження №446 від 12.02.2024 та повістки (копія опису, конверту та трекінгу), як і виклик на розгляд справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 (вих. №1199 від 09.02.2024, протокол №1191 від 09.02.2024, пам`ятка про права та обов`язки, копія трекінга та опису цінного листа №621 та конверту).

За трекінгом відправлення: відправлення не вручене під час доставки (інші причини).

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом

порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом із тим, визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Зазначена норма закону узгоджується із постановою Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 520/2261/19.

Суд погоджується із доводами відповідача, що останнім дотриманий порядок направлення позивачу поштової кореспонденції, визначений Постановою КМУ від 5.03.2009 № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв*язку», а позивачем безпідставно не отримані спірні документи.

Надані відповідачем докази позивачем не спростовані.

Спірне рішення прийнято відповідачем у межах своєї компетенції, з його змісту можна чітко встановити суть рішення (зокрема, порушення законодавства, за яке застосовано відповідне стягнення, розмір останнього).

З наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що відповідач прийняв постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності обґрунтовано, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, із ретельним збором та дослідження матеріалів, що мають доказове значення у справі, дійшовши правильного висновку про доведеність вини позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, стягнення обрано суб`єктом владних повноважень в межах санкції статті 210-1 ч. 2 КУпАП.

Керуючись Розділом ІІ КАС України,-

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного тексу рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Світлана МАРКАРОВА

Повний текст рішення виготовлений 23.09.2024

09.09.24