Справа № 440/512/24
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 р. Справа № 440/512/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, м. Полтава, повний текст складено 15.05.24 року по справі № 440/512/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки щодо складових грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою та відповідним званням з відповідною вислугою років, згідно з нормами, чинними станом на 01.03.2019, із зазначенням усіх складових, визначених ч. 3 ст. 43 Закону №2262;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області таку довідку відносно ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначив, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони, звільнений з військової служби за вислугу років. У зв`язку з тим, що органи Пенсійного фонду не в повному обсязі виконували вимоги законодавства, перерахунок пенсії не проводився, позивач перейшов на пенсійне забезпечення в органи пенсійного фонду росії, де пенсія на той час була більша. У подальшому, з мотивів незгоди з військовою агресією рф по відношенню до України, позивач подав заяву про переведення його з пенсійного забезпечення в росії на пенсійне забезпечення в Україні. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою військовослужбовця станом на березень 2019 року, на яку отримав відмову. Тому вважає, що така відмова відповідача є протиправною, оскільки порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 440/512/24 залишено без задоволення позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 440/512/24 скасувати, та прийняти нове рішення, яким залишити позов без розгляду.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що у зв`язку із визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з метою відновлення порушених прав позивач може звернутися до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення за формою, визначеною додатком 2 (в редакції 2015 року) до Порядку № 45, відповідно до норм чинних станом па 01.03.2019 із зазначенням усіх складових, визначених ч. 3 ст. 43 Закону № 2262. Але суд першої інстанції при ухваленні рішення про відмову в задоволенні позову ці висновки до уваги не взяв, що потягло до ухвалення незаконного та необгрунтованого рішення.

Позивач вважає, що якщо дотримуватись позиції суду першої інстанції, то позивач буде перебувати в дискримінаційному становищі по відношенню до інших військових пенсіонерів, останнім нараховується пенсійне забезпечення згідно довідки про грошове забезпечення станом на березень 2019 року, а позивачу з довідки станом на 2005 рік, а це менше ніж у чотири рази. Тому позивач має право на отримання довідки про грошове забезпечення станом па березень 2019 року.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець м. Міасс Челябінської області, є громадянином України, що підтверджується паспортом від 22.04.2022, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 26.07.2022, що підтверджується витягом з Реєстру територіальної громади (а.с. 8-9).

За даними ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач отримував до 24.12.2013 пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.12.2013 встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалася до 30.04.2014 (а.с. 27). У подальшому позивач виїхав на постійне місце проживання до рф за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку з чим його пенсійну справу №ФП-70866 направлено Полтавським облвійськкоматом до Військового комісара Челябінської області, який отримав її відповідно до листа від 03.03.2014 №Кб73513 (а.с. 27).

За змістом довідки з особистого рахунку пенсійної справи №КБ/73513 виплата пенсії ОСОБА_1 в рф припинена з 01.05.2022 (а.с. 24).

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про поновлення виплати йому пенсії на території України.

Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 , що розглянути питання поновлення останньому пенсійної виплати на території України буде можливо після надання сформованої належним чином пенсійної справи, отриманої в органах Пенсійного фонду держав-учасниць СНД, з документами про припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду держави-учасниці. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області пенсійна справа ОСОБА_1 не надходила.

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії в Україні, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.03.2023 у справі №440/1009/23 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у поновленні виплати пенсії Білокопитову та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити поновлення виплати йому пенсії в Україні з 10.08.2022.

Як видно з протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 11.10.2023 ОСОБА_1 з 10.08.2022 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 59% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 24).

На заяву позивача від 06.09.2023 щодо оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2019 (а.с. 29-31) листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2023 №9/1/10632/фп70866 ОСОБА_1 повідомлено про те, що Урядовим рішенням, яке оголошено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), передбачено набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Зокрема обумовлено, що перерахунок призначених до 1 березня 2018 року пенсій, здійснюється із урахуванням трьох складових розміру окладу за посадою (за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби), військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови №704. Станом на 01.03.2018 (на момент перерахунку) пенсія згідно із Законом №2262-ХІІ ОСОБА_1 призначена не була та не виплачувалась, дія постанови № 103 на нього не поширювалась. Виплата пенсії припинена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 25.12.2013 у зв`язку зі зміною місця проживання (м. Челябінськ, рф). Враховуючи вищевикладене та те, що Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям з 2018 року по теперішній час не приймалось, списки осіб, грошове забезпечення яких підлягає перерахунку, від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходили, тому підстав для оформлення довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2019 не вбачається (а.с. 12).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2019, що враховується для призначення та перерахунку пенсій, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Залишаючи без задоволення позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 року для здійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (набрала чинності з 01.03.2018).

Разом з цим 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Враховуючи викладене, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегія суддів встановила, що позивач в обґрунтування вимог позовної заяви зазначив про наявність права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця на відповідній посаді та відповідному званні з відповідною вислугою років станом на 01.03.2019 відповідно до вимог Закону №2262-XII із зазначенням усіх складових, оскільки позивач є одержувачем пенсії згідно із Законом №2262-XII.

З матеріалів справи встановлено, що позивач станом на 01.03.2019 не перебував на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії відповідно до Закону №2262-XII, оскільки отримував пенсію у рф, у зв`язку з цим, відповідач зазначив, що він не має права видати спірну довідку.

Колегія суддів встановила, що позивач по 30.04.2014 отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ. У зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до рф його пенсійну справу №ФП-70866 направлено до рф. Після повернення в Україну з 10.08.2022 позивачу за рішенням суду призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, як це видно з протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 (Міноборони) від 11.10.2023.

Таким чином, станом на 01.03.2019 позивач не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови №103, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 року для здійснення відповідного перерахунку пенсії відсутні. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмови у задоволенні адміністративного позову.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 440/512/24 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі № 440/512/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський