Справа № 160/23458/24
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 вересня 2024 року Справа №160/23458/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.08.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідач-2), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 16.07.2024 без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 14.08.2024 без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», періоди роботи: з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ; з 01.01.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ; з 20.06.2022 по 13.07.2022, з 15.07.2022 по 26.07.2022, з 28.07.2022 по 29.07.2022, з 01.08.2022 по 18.08.2022, з 20.08.2022 по 27.08.2022, з 29.08.2022 по 27.09.2022, з 30.09.2022 по 09.10.2022, з 12.10.2022 по 03.11.2022, з 05.11.2022 по 06.11.2022, з 08.11.2022 по 23.11.2022, з 30.11.2022 по 30.11.2022, з 04.12.2022 по 05.12.2022, з 07.12.2022 по 07.12.2022, з 10.12.2022 по 12.12.2022, з 14.12.2022 по 14.12.2022, з 17.12.2022 по 21.12.2022, з 24.12.2022 по 28.12.2022, з 31.12.2022 по 24.01.2023, з 14.04.2023 по 22.10.2023, з 25.10.2023 по 07.01.2024, з 08.01.2024 по 17.1.2024, з 19.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 17.12.2022 по 21.12.2022, з 24.12.2022 по 28.12.2022, з 31.12.2022 по 24.01.2023, з 14.04.2023 по 22.10.2023, з 25.10.2023 по 07.01.2024, з 08.01.2024 по 17.01.2024, з 19.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 07.04.2024, з 16.04.2024 по 16.07.2024 відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1097 від 03.07.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 16.07.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2024 року зазначена вище справа розподілена головуючому судді Туровій О.М.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Так, п.4 ч.5 ст.160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Також п.2 ч.5 ст.160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Суд також зауважує, що цей обов`язок не може бути перекладено на суд, оскільки саме позивач є зацікавленим в ефективному захисті своїх прав та ефективному здійснені судочинства за його позовною заявою.

При цьому відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Так, в прохальній частині позовної заяви позивач, зокрема, просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» періоди роботи: з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ; з 01.01.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ; з 20.06.2022 по 13.07.2022, з 15.07.2022 по 26.07.2022, з 28.07.2022 по 29.07.2022, з 01.08.2022 по 18.08.2022, з 20.08.2022 по 27.08.2022, з 29.08.2022 по 27.09.2022, з 30.09.2022 по 09.10.2022, з 12.10.2022 по 03.11.2022, з 05.11.2022 по 06.11.2022, з 08.11.2022 по 23.11.2022, з 30.11.2022 по 30.11.2022, з 04.12.2022 по 05.12.2022, з 07.12.2022 по 07.12.2022, з 10.12.2022 по 12.12.2022, з 14.12.2022 по 14.12.2022, з 17.12.2022 по 21.12.2022, з 24.12.2022 по 28.12.2022, з 31.12.2022 по 24.01.2023, з 14.04.2023 по 22.10.2023, з 25.10.2023 по 07.01.2024, з 08.01.2024 по 17.1.2024, з 19.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 17.12.2022 по 21.12.2022, з 24.12.2022 по 28.12.2022, з 31.12.2022 по 24.01.2023, з 14.04.2023 по 22.10.2023, з 25.10.2023 по 07.01.2024, з 08.01.2024 по 17.01.2024, з 19.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 07.04.2024, з 16.04.2024 по 16.07.2024 відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1097 від 03.07.2024, не заявляючи при цьому позовних вимог про визнання протиправними рішень (дій, бездіяльності) цього відповідача саме стосовно не здійснення (відмови у здійсненні) такого зарахування спірного періоду.

Разом з цим, зокрема, п.4 ч.1 ст.5 КАС України передбачено, що позивач може просити захистити свої права саме шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання його вчинити певні дії.

Крім того, позивачем, зокрема, оскаржується бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 16.07.2024 без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», водночас, з позовної заяви та доданих до неї документів (листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.08.2024р. №5473-5119/А-02/8-1200/24) встановлено, що заява ОСОБА_1 від 15.07.2024р. про перерахунок пенсії з урахуванням поданих довідок опрацьовано за принципом екстериторіальності саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яким за наслідками цього опрацювання і прийнято відповідне рішення про перерахунок пенсії позивача з 16.07.2024, який, на думку останнього, протиправно здійснений без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке приймало це рішення, у складі відповідачів не вказано, а саме це рішення не є предметом оскарження.

Також позивачем оскаржується бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 14.08.2024 без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте, зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів слідує, що вищевказана відмова у перерахунку пенсії позивача з 14.08.2024 була викладена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області саме у його рішенні про відмову у перерахунку пенсії від 21.08.2024 року №11, водночас, вказане рішення позивачем у позовних вимогах не оскаржується.

За наведених обставин, позивачеві слід подати уточнену позовну заяву, в якій чітко визначити кого саме позивач вважає відповідачами у цій справі і до кого спрямовує свої позовні вимоги, які слід сформулювати відповідно до ст.5 КАС України в частині щодо заявлених вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового підземного стажу позивача певні періоди роботи, а також зазначити у позові та у позовних вимогах реквізити оскаржуваних рішень відповідачів (дати і номера), з якими фактично не погоджується позивач, і подати копії такої уточненої позовної заяви та додатків до неї відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, оскільки п.1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Крім того, на виконання ч.7 ст.161 КАС України позивачеві слід надати копії оскаржуваного рішення (рішень) для суду та відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі.

Також судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду з цим позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20грн.

При цьому частиною 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Суд зазначає, що обов`язок сплати судового збору слугує гарантуванню принципу рівності всіх осіб у правах щодо доступу до суду. При цьому, судовий збір виконує не тільки фіскальну, а й дисциплінуючу функцію. Він є одним із способів стимулювання належного виконання учасниками відповідних правовідносин своїх прав та обов`язків, передбачених законами України, у зв`язку з чим, безпідставне звільнення від його сплати окремих осіб може свідчити про надання одній із сторін незаконної переваги перед іншою.

Судом встановлено, що судовий збір позивачем сплачено не в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За приписами ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до положень статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року у розмірі 3028,00грн.

Приписами пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою встановлено ставку судового збору - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, за подання до адміністративного суду позову з однією вимогою немайнового характеру фізичною особою судовий збір справляється у розмірі 1211,20грн. (3028,00грн. х 0,4).

Водночас, відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, за подання до адміністративного суду позову з вимогою немайнового характеру, у разі подання такого позову в електронній формі через підсистему «Електронний суд», з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, фізичною особою судовий збір справляється у розмірі, не менше, ніж 968,96грн. (1211,20грн. х 0,8).

При цьому абз.2 ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, з поданої позовної заяви слідує, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, а саме:

1) вимога щодо зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи;

2) вимога щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зважаючи на приписи пп.1 п.3 ч.2 ст.4 та абз.2 ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір», судовий збір за звернення до суду з вищевказаною позовною заявою з 2 позовними вимогами немайнового характеру та подання вказаного позову в електронній формі через підсистему «Електронний суд» має бути сплачений у розмірі 1937,92грн. (968, 96грн.х2).

Однак, в матеріалах справи міститься квитанція від 28.08.2024 року про сплату позивачем судового збору на суму 1211,20грн.

За таких обставин, позивачеві слід надати документ про доплату судового збору за подання до суду позовної заяви з 2 вимогами немайнового характеру у розмірі 726,72грн. (1937,92грн. - 1211,20грн.)

Судовий збір має бути сплачено за наступними банківськими реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./Чечел.р/22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37988155

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача UA 4004632

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

За приписами ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залишити цю позовну заяву без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькійобласті (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області (відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви, в якій чітко визначити кого саме позивач вважає відповідачами у цій справі і до кого спрямовує свої позовні вимоги, які слід сформулювати відповідно до ст.5 КАС України в частині щодо заявлених вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового підземного стажу позивача певні періоди роботи, а також зазначити у позові та у позовних вимогах реквізити оскаржуваних рішень відповідачів (дати і номера), з якими фактично не погоджується позивач, а також копій цієї уточненої позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі;

- документа про доплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 726,72грн.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити особі, що звернулася з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя: О.М. Турова