Справа № 380/6348/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/6348/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області №28942-30118/Г-52/8-1300/23 від 26.10.2023 про відмову призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VII, починаючи з 10 жовтня 2023 року, яку обчислити у розмірі 60 відсотків від її заробітку за серпень 2023 року, вказаного у листі Управління соціального захисту Львівської міської ради від 25 вересня 2023 року №2603-вих.-926;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, починаючи з 10 жовтня 2023 року, яку обчислити у розмірі 60 відсотків від її заробітку за серпень 2023 року, вказаного у листі Управління соціального захисту Львівської міської ради від 25 вересня 2023 року №2603-вих.-926.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила що, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Станом на момент звернення до суду, працює на посаді головного спеціаліста сектору прийняття заяв Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. 10.10.2023 вперше звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ у Львівській області листом №28942-30118/Г-52/8-1300/23 від 26.10.2023 повідомило про відсутність підстав про призначення пенсії у зв`язку із відсутністю усіх документів, передбачених законом. Стверджує про те, що нею були долучені усі необхідні документи. Вважаючи спірну відмову протиправною, звернулася до суду із цим позовом.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що ОСОБА_3 22.08.2019 подала заяву про призначення пенсії, на підставі якої з 16.07.2019 їй пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV. Страховий стаж позивача становив 41 рік 04 місяці 27 днів, вона продовжувала працювати. Відповідно до заяви від 27.08.2021 проведено перерахунок з врахуванням стажу, набутого після призначення пенсії. Страховий стаж - 43 роки 03 місяці 27 днів. Відповідно до заяви від 06.09.2023 проведено перерахунок з врахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. Пенсію обчислено при загальному страховому стажі 45 років 03 місяці 27 днів. Вказує, що призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (стаття 37 Закону № 3723-XII) відбувається за умови: досягнення ними пенсійного віку 60 років; наявності необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV (умовою для призначення пенсії є наявність у жінок 30 років, а у чоловіків 35 років страхового стажу; факт неотримання пенсії відповідно до Закону №3723-XII. Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається на підставі довідок про заробітну плату, форма яких затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3. Вказує, що ОСОБА_1 не подавалась у визначеному Порядком № заява про призначення пенсії згідно із Законом №3723-XII, тому пенсійним органом не приймалось рішення про призначення чи відмову призначенні пенсії відповідно до цього Закону. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 28.03.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем 16.04.2024 (вх. №28858) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 16.07.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 -IV.

Відповідно до записів трудової книжки (серія НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 з 04.01.1999 по даний час працює на різних посадах в органах державної служби та органах місцевого самоврядування, а саме:

- 04.01.1999 зарахована на посаду спеціаліста ІІ категорії 15 рангу Відділу субсидій Галицької районної адміністрації та прийняла присягу державного службовця;

- 01.01.2001 присвоєно 14 ранг державного службовця;

- 01.08.2001 переведена з ІІ категорії на I;

- 30.09.2001 звільнена у зв`язку із переведенням у відділ праці та соціального захисту населення;

- 01.10.2001 у зв`язку із реорганізацією відділу субсидій у відділ праці та соціального захисту населення прийнято на посаду спеціаліста І категорії відділу праці та соціального захисту населення за переведенням у сектор програмного забезпечення та присвоєно 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування, складено присягу посадової особи органу місцевого самоврядування;

- 01.04.2002 переведена на посаду провідного спеціаліста сектору програмного забезпечення;

- 01.01.2003 присвоєно 13 та надалі 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 04.01.2007 переведена на посаду головного спеціаліста сектору автоматизованої обробки інформації (з кадрового резерву) Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради;

- 01.05.2008 переведена на рівнозначну посаду головного спеціаліста сектору прийняття заяв та документів;

- 10.06.2009 переведена на рівнозначну посаду головного спеціаліста сектору прийняття заяв Галицького відділу соціального захисту.

Відповідно до листа Управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської ради від 25.09.2023 №2603-вих-926 заробітна плата ОСОБА_1 за серпень 2023 року склала 21 680 грн, в тому числі:

- посадовий оклад: 5500,00 грн.;

- надбавка за ранг (11): 400 грн.;

- надбавка за вислугу років (30%): 1770,00 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці (50%): 3835,00 грн.;

- премія за результатами роботи за серпень 2023 року (185%): 10175,00 грн.

ОСОБА_1 10.10.2023 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яку просила обчислити у розмірі 60% від заробітної плати за серпень 2023 року згідно до листа Управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської ради від 25.09.2023 №2603-вих-926.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 26.10.2023 №28942-30118/Г-52/8-1300/23 роз`яснило порядок звернення для переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи вказаний лист від 26.10.2023 №28942-30118/Г-52/8-1300/23 відмовою, позивач звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Стаття 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Частиною другою цієї ж статті закріплено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах.

Частиною третьою статті 25 Закону №3723-XII передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26

Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.01.1999 по даний час працює на різних посадах в органах державної служби та органах місцевого самоврядування, що підтверджується відповідними записами трудової книжки серія НОМЕР_1 від 26.09.1977, станом на дату звернення до відповідача 10.10.2023 досягла 63-річного віку.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб ( далі Порядок № 622).

Згідно з пунктом 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, яке не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/300048 (далі Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», від 16.12.1993 №3723-ХІІ, а саме:

1) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, при виході на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII, особа яка оформляє пенсію державного службовця, має долучити довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

З матеріалів справи встановлено, що позивачем до заяви від 10.10.2023 про перерахунок-перехід на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» не долучено довідок, які відповідають формі довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», що затверджені Постановою №1-3.

Такі довідки також відсутні в матеріалах справи.

При цьому позивач посилається на лист Управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської ради від 25.09.2023 №2603-вих-926, у якому відображені відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за серпень 2023 року.

Суд звертає увагу, що такий лист не відповідає формі довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженим Постановою №1-3.

Постановою №1-3 не передбачено інших документів, на підставі яких призначається пенсії державним службовцям, окрім довідок встановленої форми.

Ураховуючи викладене в сукупності, суд виснує, що долучений позивачем до заяви лист від 25.09.2023 №2603-вих-926 не є довідкою в розумінні Постанови №1-3, необхідною для розгляду питання про перехід на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Відсутність передбачених Постановою №1-3 довідок унеможливило прийняття пенсійним органом відповідного рішення.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскаржуваній поведінці відповідача у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що така відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, та вчинена на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд виснує про безпідставність позовних вимог, які не підлягають до задоволення в цілому.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома