Справа № 460/10345/24
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2024 року м. Рівне №460/10345/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління ДМС у Рівненській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), Управління ДМС у Рівненській області (далі - третя особа), у якому просить суд визнати незаконною (неправомірною) та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.07.2024 про закінчення виконавчого провадження №75577359.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що винесена державним виконавцем відповідача постанова про закінчення виконавчого провадження №75577359 від 29.07.2024 є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки Управління ДМС України в Рівненській області як боржник у виконавчому провадженні №75577359 не виконав рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.23 у справі №460/17038/23, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024. Постановою відповідача від 29.07.2024 у виконавчому провадження №75577359 про закриття виконавчого провадження встановлено фактичне виконання рішення відповідно до повідомлення Управління ДМС України в Рівненській області від 23.07.2024, де Управління ДМС України в Рівненській області посилається на лист від 22.03.2024, в якому було повідомлено про прийняття декларації ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства рф. Проте, таке прийняття не має наслідком ухвалення відповідного рішення органом ДМС України про оформлення набуття громадянства України. Зауважує, що долучення декларації до матеріалів справи про оформлення набуття громадянства України не є тотожним прийняттю такої декларації та свідчить про бездіяльність органу ДМС щодо виконання судового рішення. Відтак, дії відповідача щодо закриття виконавчого провадження №75577359 є передчасними, оскільки Управлінням ДМС України в Рівненській області не виконано рішення суду, яке набрало законної сили. У зв`язку з наведеним позивач вважає, що державний виконавець відповідача проігнорував невиконання боржником судового рішення та незаконно закінчив виконавче провадження, прийнявши оскаржувану постанову.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду свій відзив на позов у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ) перебувало виконавче провадження №75577359 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 по справі №460/17038/23 щодо зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації. 19.07.2024 державним виконавцем на підставі ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання даного виконавчого документа, копії відповідної постанови направлені сторонам. 23.07.2024 надійшла відповідь боржника про виконання рішення, згідно якої встановлено виконання рішення суду в порядок та в спосіб встановлений рішенням суду, оскільки боржником прийнято декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації. У зв`язку з викладеним вище державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №75577359 від 29.07.2024. Відтак, оскільки з наявних у матеріалах виконавчого провадження документів вбачається виконання боржником (Управління ДМС України в Рівненській області) зазначеного вище рішення суду, а тому на думку відповідача відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Третя особа (Управління ДМС України в Рівненській області) скористалась правом на подання пояснень на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подала до суду відповідні пояснення, у яких третьою особою викладено свої заперечення проти позову. Заперечуючи проти задоволення позову, третя особа зазначає про те, що нею виконані повністю вимоги судового рішення та виконавчого документа, а тому оскаржувана позивачем постанова державного виконавця відповідача про закінчення виконавчого провадження №75577359 є правомірною і не підлягає скасуванню.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана позивачем до суду 06.09.2024 у паперовій формі шляхом надіслання засобами поштового зв`язку, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 09.09.2024.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.09.2024 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 16.09.2024 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати одноособово суддею за правилами загального позовного провадження з особливостями, що передбачені статтями 268, 269, 271, 272, 287 параграфу 2 глави 11 КАС України, судове засідання у справі призначив на 23.09.2024, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління ДМС у Рівненській області, витребував у відповідача належним чином засвідчені копії усіх матеріалів виконавчого провадження №75577359 та усіх наявних документів, які стосуються вказаного виконавчого провадження, встановив учасникам справи строки для подання до суду заяв по суті спору.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав 20.09.2024 до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову і до якого долучив витребувані судом матеріали виконавчого провадження №75577359.

Третя особа (Управління ДМС у Рівненській області) скористалась правом на подання пояснень на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подала до суду 20.09.2024 відповідні пояснення, у яких третьою особою викладено свої заперечення проти позову.

В судове засідання 23.09.2024 учасники справи не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

20.09.2024 та 23.09.2024 до початку судового засідання у справі від позивача, представника відповідача та представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Ухвалою суду від 23.09.2024 у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи та відповідно до частини 9 статті 205 КАС України суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

3. Встановлені судом обставини справи, зміст спірних правовідносин та їх нормативно-правове регулювання, висновки суду по суті спору.

За результатами розгляду справи №460/17038/23 рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024 суд вирішив:

1) визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, оформлену листом від 30.06.2023, у прийнятті декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства;

2) зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації.

Для примусового виконання вказаного рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23 Рівненський окружний адміністративний суд видав відповідний виконавчий лист від 06.03.2024 №460/17038/23 (далі - виконавчий документ), яким передбачено: зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації.

Постановою державного виконавця відповідача від 19.07.2024 відкрито виконавче провадження №75577359 з примусового виконання вказаного виконавчого документа. Зазначена постанова державного виконавця надіслана відповідачем сторонам виконавчого провадження (позивачу і третій особі) разом із супровідним листом від 19.07.2024 №20070.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом приписів статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, передбачений у статті 63 Закону №1404-VIII, відповідно до приписів якої: за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником; у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність; виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною 2 цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до приписів статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (пункт 9 частини 1), постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (частина 2).

Статтею 40 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі закінчення виконавчого провадження арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження; виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

З наявних у матеріалах справи документів та витребуваних у відповідача матеріалів виконавчого провадження №75577359 суд встановив, що 23.07.2024 до відповідача від Управління ДМС України в Рівненській області надійшов лист від 23.07.2024 №5601-9-2726/561-24, яким Управління ДМС України в Рівненській області як боржник у вказаному виконавчому провадженні №75577359 повідомив державного виконавця про виконання ним рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №460/17038/23, на підтвердження чого до вказаного листа додано копію листа від 22.03.2024 №М-14/6/5601-24/5601.11/1142-24, яким повідомлено позивача про прийняття її декларації про відмову від громадянства російської федерації.

Зі змісту листа Управління ДМС України в Рівненській області від 22.03.2024 №М-14/6/5601-24/5601.11/1142-24 вбачається, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №460/17038/23 УДМС у Рівненській області прийнято декларацію ОСОБА_1 про відмову від громадянства російської федерації від 21.06.2023 та долучено до матеріалів справи про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України».

Після отримання вказаного вище листа Управління ДМС України в Рівненській області, 29.07.2024 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №75577359 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39, статті №1404-VIII, оскільки встановлено фактичне повне виконання рішення відповідно до повідомлення Управління ДМС України в Рівненській області №5601-9-2726/561-24 від 23.07.2024.

З наведеного суд встановив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23 та відповідного виконавчого документа у виконавчому провадженні №75577359 Управлінням ДМС України в Рівненській області (третьою особою) як боржником у вказаному виконавчому проваджені були вжиті необхідні заходи для виконання рішення суду, а саме прийнято декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації.

В ході розгляду справи суд встановив, що будь-яких доказів, які б підтверджували факт неприйняття Управлінням ДМС України в Рівненській області декларації позивача про відмову від громадянства російської федерації на виконання виконавчого документа і рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23, позивачем для суду не надано та матеріали справи і витребувані у відповідача матеріали виконавчого провадження №75577359 таких доказів не містять.

Водночас, учасниками справи не подано до суду і матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що зазначені вище дії, вчинені Управлінням ДМС України в Рівненській області (третьою особою) як боржником у вказаному виконавчому проваджені для виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23 та відповідного виконавчого документа у виконавчому провадженні №75577359, є неналежним способом виконання цього рішення суду або є неправильними чи недостатніми для повного виконання цього рішення суду і призвели до недосягнення в їх результаті мети цього рішення суду, а саме не призвели до прийняття третьою особою декларації ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації.

При цьому, суд вважає безпідставними та необґрунтованими посилання позивача, як на підставу протиправності оскаржуваної постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження №75577359, на те, що наслідком прийняття декларації про відмову від громадянства російської федерації є прийняття органом ДМС відповідного рішення про оформлення набуття громадянства України, однак таке рішення за результатами прийняття вказаної декларації позивача третьою особою прийнято не було, а тому рішення суду і виконавчий документ не виконано, а постанова про закінчення виконавчого провадження №75577359 винесена відповідачем передчасно.

До висновку про безпідставність і необґрунтованість наведених тверджень позивача в контексті спірних правовідносин у цій справі, що розглядається судом, суд дійшов у зв`язку з тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024, та відповідним виконавчим документом у виконавчому провадженні №75577359 передбачено лише зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації.

При цьому, ні вказане рішення суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23, ані виданий для його примусового виконання виконавчий документ у виконавчому провадженні №75577359, не передбачають обов`язку Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області за результатами прийняття декларації позивача приймати рішення про оформлення набуття громадянства України. Більше того, зі змісту самого рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №460/17038/23 вбачається, що предметом спору у цій справі була бездіяльність органу ДМС щодо неприйняття декларації позивача про відмову від іноземного громадянства і відповідне зобов`язання органу ДМС вчинити дії, а саме прийняти таку декларацію.

Водночас, питання щодо прийняття вказаним органом ДМС рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України не було предметом спору у №460/17038/23 і суд, за результатами її розгляду, не приймав рішення про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України, а лише зобов`язав Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області прийняти декларацію ОСОБА_1 від 21.06.2023 про відмову від громадянства російської федерації, що третя особа (Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області) як боржник у виконавчому провадженні і зробила, повідомивши про це позивача і державного виконавця своїми листами відповідно від 22.03.2024 та від 23.07.2024, копії яких наявні у матеріалах виконавчого провадження №75577359 і у матеріалах цієї справи, що розглядається судом.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про те, що наявні в матеріалах справи докази і матеріали виконавчого провадження №75577359 не свідчать про наявність обставин протиправності оскаржених дій і постанови відповідача та порушення ними прав, свобод чи інтересів позивача, а тому суд дійшов до висновку про правомірність постанови державного виконавця відповідача про закінчення виконавчого провадження №75577359 від 29.07.2024, та висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову про визнання її протиправною та скасування.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління ДМС у Рівненській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №75577359 від 29.07.2024 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Днем подання апеляційної скарги є день її надходження до відповідного суду. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено.

Повний текст рішення складений 26 вересня 2024 року.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Замкова, буд. 29, м. Рівне, Рівненська обл., 33028; );

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. 16-го Липня, 6, м. Рівне, 33028; ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК