Справа № 420/30941/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30941/23

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 08.12.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10.11.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року та про припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року; зобов`язання призначити та виплатити їй пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року відповідачем повторно розглянуто заяви позивача про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 1979 року по 1982 рік в колгоспі «Іскра», з липня 1982 року по 1992 рік включно та з 1996 року по 1998 рік включно в колгоспі ім. Кірова; з 6 березня 2000 року по 27 серпня 2005 року у СВК «Оріхівка» відповідно до записів в трудовій книжці та архівних довідках від 10.11.2021р. №№1759/05-23; 1761/05-23; 1762/05-23, яку було призначено з 25.05.2023 року. При цьому, після вимоги позивача про призначення і виплату їй пенсії з врахуванням дати звернення за призначенням пенсії, тобто з 28 серпня 2021 року, відповідач повідомив їй, що після перевірки електронної пенсійної справи виплату пенсії їй припинено з 01.07.2023 року, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 року по справі № 420/17311/22 не зобов`язано призначити позивачу пенсію або повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2023р. позов задоволений з підстав протиправності дій Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року, та протиправності припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, ухвалення рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що у справі №420/17311/22 відсутні зобов`язання щодо дати призначення пенсії позивачу, тому на виконання ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу необхідно було звернутися до Головного управління з заявою про призначення пенсії встановленого зразку відповідно по Порядку №22-1. Чинним законодавством України передбачено право органів Пенсійного фонду при призначенні/перерахунку пенсії перевіряти обґрунтованість видачі документів та достовірність поданих відомостей. Водночас, призначення пенсії має здійснюватися на підставі заяви пенсіонера, який зобов`язаний надати разом з такою заявою документи на підтвердження наявного страхового стажу. З урахуванням того, що підтвердженого страхового стажу позивача на дату звернення за призначенням пенсії було недостатньо для призначення їй пенсії за віком у віці 60 років, їй необхідно було повторно звернутися з такою заявою.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 22.11.2021, 27.11.2021 та 10.12.2022 року зверталася до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області з заявами про призначення їй пенсії за ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяв для призначення пенсії позивачу проводився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Запорізькій області від 25 листопада 2021 року №63 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 26 років 07 місяців 26 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 02 грудня 2021 року №20 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 22 роки 04 місяці 19 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 17 жовтня 2022 року №20 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що її страховий стаж становить 22 роки 04 місяці 19 днів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №420/17311/22 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1976 року по 01.09.1977 року згідно довідки від 22.10.2021 року №2759-11.1-33 та період отримання допомоги по безробіттю з 24.01.2007 року по 21.03.2007 року, з 22.11.2007 року по 16.03.2008 року та з 23.10.2009 року по 01.04.2010 року згідно довідки №452 від 02.09.2022 року, виданої Болградським районним центром зайнятості; зобов`язано ГУПФ України в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 1979 року по 1982 року в колгоспі «Іскра», з липня 1982 року по 1992 рік включно та з 1996 по 1998 рік включно в колгоспі ім. Кірова, з 06 березня 2000 року до 27 серпня 2005 року у СВК «Оріхівка» відповідно до записів трудової книжки та архівних довідок від 10.11.2021 року №1759/05-23, №1761/05-23, №1762/05-23.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 по справі №420/17311/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуло заяву позивача про призначення пенсії та розпорядженням від 14.03.2023 винесено Рішення №67, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю страхового стажу у відповідності до ст.26 Закону №1058, адже згідно розрахунку стажу із необхідних 28 років підтверджено лише 24 роки 00 місяців страхового стажу. До страхового стажу заявниці Головним управлінням зараховано періоди:

навчання з 01.09.1976 по 01.09.1977, згідно довідки від 22.10.2021 №2759-11.1-33;

періоди отримання допомоги по безробіттю: з 24.01.2007 по 21.03.2007, з 22.11.2007 по 16.03.2008 та з 23.10.2009 по 01.04.2010, згідно довідки від 02.09.2022 №452;

періоди роботи з 1979 по 1982 в колгоспі «Іскра», з липня 1982 по 1992 включно та з 1996 по 1998 включно в колгоспі ім. Кірова, з 06.03.2000 по 27.08.2005 у СВК «Оріхівка» відповідно до записів трудової книжки та архівних довідок від 10.11.2021 №1759/05-23, №1762/05-23.

На підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 25.05.2023 у справі №420/17311/22, позивачу призначено пенсію за віком з 25.05.2023, тобто з дати набрання чинності рішення суду.

Після перевірки електронної пенсійної справи виплату пенсії припинено з 01.07.2023, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 25.05.2023 у справі №420/17311/22 не зобов`язано призначити позивачу пенсію або повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призначення пенсії, звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст.24 Закону України №1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV).

За змістом ч.2 ст. 26 Закону України №1058- IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу 60 років, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, ст.48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Так, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у п.3 Порядку №637.

Підпунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 р. №162 (надалі - Інструкція №162) встановлено, що трудова книжка є основним документом трудової діяльності робочих і службовців.

Згідно пп.2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийом на роботу.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - в день звільнень повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п.2.3 Інструкції №162).

Пунктом 4.1 Інструкції № 162 передбачено, що при звільненні робітника чи службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідні вимоги щодо заповнення трудових книжок містяться і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. №58 (надалі - Інструкція №58).

Положеннями п.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ і організацій (надалі підприємств) усіх форм власності, які пропрацювали на них понад 5 днів, включаючи осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом п.2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 ст.14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як встановлено судом, 27 серпня 2021 року позивач досягла 60-річного віку, з врахуванням висновків суду по справі №420/17311/22 мала необхідний страховий стаж для призначення пенсії та 22 листопада 2021 року звернулася до відповідача із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за віком, у межах тримісячного строку.

Таким чином, позивач, набула права на призначення пенсії з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року.

Отже, Головне управління ПФУ у Одеській області, призначивши ОСОБА_1 пенсію за віком з 25 травня 2023 року (з дати набрання чинності постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду), а потім припинивши з 01 липня 2023 року виплату пенсії, порушило право, позивача на пенсійне забезпечення з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

З огляду на зазначене суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 28 серпня 2021 року та про припинення виплати пенсії за віком з 01 липня 2023 року є протиправними.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв