Справа № 620/9627/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/9627/24

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Серкіна К.Ю. ,

представника відповідача Глазова-Конащук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 76.

2. Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України повторно розглянути матеріали ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 76 по відмову ОСОБА_1 у надання статусу учасника бойових дій, є не обгрунтованим, безпідставним та таким, що порушує його права і соціальні гарантії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 76 ОСОБА_1 було відмовлено у надання статусу учасника бойових дій.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом Академії Державної пенітенціарної служби (далі - Академія ДПтС) від 29.11.2022 № 22/3061 на адресу Міністерства надійшли матеріали про визнання учасниками бойових дій осіб начальницького складу Академії ДПтС, зокрема і на Позивача - ОСОБА_2 .

Порядок та процедура надання та позбавлення статусу УБД на момент надходження листа Академії ДПтС визначався Порядком надання та позбавлення статусу УБД осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок), затвердженим Постановою КМУ №413, в редакції від 25.10.2022.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку (в редакції, яка діяла на момент надходження матеріалів до розгляду комісії) статус УБД надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Державної кримінально-виконавчої служби, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до абзацу 10 пункту 4 Порядку (в редакції, яка діяла на момент надходження матеріалів до розгляду комісії) підставою для надання особам статусу УБД для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є наявність не менш як одного з таких документів:

- витяги (копії) бойових донесень,

- журналів бойових дій військових частин, кораблів 1-го, 2-го, 3-го рангів (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки),

- вахтових журналів,

- польотних листів,

- матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Натомість у матеріалах, надісланих Академією ДПтС були наявні наступні документи:

1. Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 08.11.2022 № 538/д/ОУВУ, підписана командувачем оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » генерал-майором ОСОБА_3 ;

2. Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування до сил і засобів оборони міста Чернігова осіб начальницького складу Академії ДПтС від 24.02.2022 №47;

3. Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 про виключення із сил і засобів оборони м. Чернігова із 04.04.2022 осіб начальницького складу Академії ДПтС від 04.02.2022 №86;

4. Витяг з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про прибуття до сил і засобів цього угрупування з 04.04.2022 осіб начальницького складу Академії ДПтС від 19.04.2022 № 43.

До матеріалів Академії ДПтС також були долучені:

1. копії наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» (всього 10 копій наказів, а саме від 13.03.2022 № 84, від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, від 30.04.2022 № 125, від 02.06.2022 № 157, від 01.07.2022 № 184, від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262, від 01.11.2022 № 282);

2. копія витягу із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про перейменування оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 № 1.

3. витяг із Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний № 292т від 24.02.2022) на одному аркуші, який містить чотири записи: від 24.02.2022; 18.03.2022; 03.04.2022; 21.07.2022, які передбачають доведення бойового розпорядження командувача оперативного угруповання військ, формування бойових розрахунків, повідомлення про те, що підрозділи Академії ДПтС приступили до виконання визначених завдань.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363, Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій.

Згідно з пунктом 3 розділу IV цієї Інструкції ведення Журналу здійснюється посадовою особою, призначеною наказом командира військової частини.

Оскільки зазначеною нормою Інструкції прямо передбачено, що Журнал бойових дій ведеться у військовій частині (або її підрозділі), а на розгляд Комісії, як обов`язковий документ відповідно до Порядку, надано витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства), а не підрозділом військової частини, Міністерством було прийнято рішення про надіслання запиту до військової частини НОМЕР_1 (оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») з зазначеного питання.

Листами Міністерства від 27.12.2022 № 123234/14.8/-22 та від 30.01.2023 № 10733/14.8/-23, в зв`язку з тим, що у матеріалах, поданих Академією ДПтС були відсутні документи (витяги (копії) з підсумкових бойових донесень або витяги із бойових розпоряджень), які містять докази та підтверджують факт виконання особами начальницького складу Академії ДПтС особисто або у складі військової частини бойових (службових) завдань, Комісією було надіслано запити до командування оперативного угруповання військ «Чернігів» щодо надання витягів з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у частині, що стосується осіб начальницького складу Академії ДПтС або підрозділу Академії ДПтС в цілому та роз`яснення чи уповноважено Академію ДПтС, яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства, вести Журнал бойових дій (із зазначенням правових підстав).

У відповідь на зазначені запити військовою частиною НОМЕР_1 листом від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_3 » листом від 10.02.2023 № 502/16/22 було повідомлено, що надати витяги з бойових розпоряджень або витяги з підсумкових бойових донесень у частині, що стосується осіб начальницького складу ОСОБА_4 немає можливості, оскільки вказані документи за період з 24.02.2022 по 18.11.2022 передані для подальшого зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та зазначено, що персоналізована інформація щодо виконання службово-бойових завдань, що визначені у бойових розпорядженнях особовим складом Академії ДПтС міститься в її добових наказах.

Окремо суд зазначає, що у листах військової частини НОМЕР_1 від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.02.2023 № 502/16/122» правові підстави ведення Академією ДПтС Журналу бойових дій не роз`яснені та витяги (копії) журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » («Чернігів») та/або військової частини НОМЕР_1 у частині, що стосується Академії не надано.

Враховуюче зазначене Витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер №292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами які є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС статусу УБД.

З метою дослідження додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття Комісією рішення про надання статусу УБД та отримання вищезазначених витягів листами Міністерства від 30.01.2023 № 10734/14.8/-23 та від 23.02.2023 № 22358/14.8/-23 було надіслано запити до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (далі ГДА Міноборони).

Листом ГДА Міноборони від 17.02.2023 № 179/1/1284 надано відповідь з порушеного питання, що для надання витягів із підсумкових бойових донесень оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та бойових розпоряджень необхідно скласти запит на кожну особу окремо та зазначити точні пошукові дані документів (дати бойових розпоряджень (донесень) по можливості їх номери, конкретні дні у які військовослужбовці були залучені до бойових завдань).

Враховуючи зазначене вище та з метою формування запитів до ГДА Міноборони про надання витягів з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у частині, що стосується осіб начальницького складу Академії ДПтС, Міністерством надіслано лист від 01.03.2023 № 24686/14.8/11-23 до ОСОБА_4 щодо надання інформації, а саме: дати та номерів бойових розпоряджень (донесень) командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які віддавалися Академії за період з 24.02.2022 по 18.11.2022; конкретних дат, у які особи начальницького складу Академії були залучені до виконання бойових завдань (окремо по кожній особі); витягів з добових наказів Академії щодо виконання службово-бойових завдань згідно з бойовими розпорядженнями (окремо по кожній особі).

Листом Академії ДПтС від 17.03.2023 № 7/769 повідомлено про те, що документи, які містять запитувану інформації з 27.02.2023 знаходяться в Управлінні внутрішнього аудиту Міністерства.

Листом Академії ДПтС від 15.08.2023 № 7/109дск надано запитувані витяги з наказів, в яких міститься інформація щодо бойових чергувань на блок-постах та визначених об`єктах, спостережень на визначених ділянках, відомості щодо виконання бойових завдань відсутні.

Після отримання листом Академії від 15.08.2023 № 7/109дск вказаної інформації, були підготовлені та надіслані запити до ГДА Міноборони.

Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 27.10.2023 № 179/1/8560 відносно ОСОБА_1 «угруповання виконували завдання в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні».

Отже, документального підтвердження фактів особистої участі Позивача, або у складі військової частини у виконанні бойових завдань Академією ДПтС не було надано.

У своїй позовній заяві Позивач зазначає, що: «недотримання порядку та своєчасної передачі офіційних документів або іншої інформації між військовими частинами та Міністерством щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по виконанню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не може бути підставою для відмови у отриманні ним статусу учасника бойових дій».

Однак Комісією було прийнято рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю документального підтвердження факту особистої участі Позивача у виконанні бойових завдань.

Відповідно до пункту 2 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України (далі - Положення про Комісію), затвердженого Наказом Міністерства 18.12.2023 року № 4324/5 основними завданнями Комісії є прийняття рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, звільненим зі служби, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби у Державній кримінально-виконавчій службі України.

У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Відповідно до абзаців другого і третього пункту 11 Положення про комісію Комісія відмовляє в наданні статусу УБД, зокрема, у разі: відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Виходячи з наведеного, суд дійшов переконання, що Комісія правомірно та обгрунтовано прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у наданні статусу УБД відповідно до абзаців 2 і 3 пункту 11 Положення, а саме в зв`язку з відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 Положення, статусу УБД, та відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу УБД.

Щодо тверджень Позивача про безпідставність та необґрунтованість посилань Міністерства на довідку ГДА Міноборони від 27.10.2023 № 179/1/8556, суд зазначає наступне.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що: «безпідставним та не обгрунтованим є посилання відповідача на довідку Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 27.10.2023 № 179/1/8556 про відсутність позивача у списках військовослужбовців особового складу про виконання завдання, як на підставу прийняття рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки вказана довідка видана вже після прийняття спірного рішення (08.02.2023)».

Однак, дане твердження Позивача є помилковим та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, враховуючи наступне.

По-перше, як вже зазначалося вище, з метою отримання витягів з наказів про безпосередню участь Позивача списках військовослужбовців особового складу про виконання завдання Міністерством був надісланий запит від 22.09.2023 № 340/14.7/11-23дск до ГДА Міноборони.

По-друге, архівна довідка ГДА Міноборони від 27.10.2023 №179/1/8556 яка була отримана Мін`юстом 07.11.2023 і на яку посилається Позивач, не містила інформацію про нього, а була надана відносно інших осіб Академії ДПтС.

По-третє, архівна довідка ГДА Міноборони від 27.10.2023 №179/1/8560, щодо Позивача, також була отримана Мінюстом 07.11.2023.

Саме ж засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України щодо розгляду матеріалів Академії ДПтС відбулось 08.02.2024 та оформлено протоколом № 5.

Отже, архівні довідки ГДА Міноборони України була видані до прийняття спірного рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов переконання, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (вул. Городецького архітектора, 13,м. Київ,01001) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 24 вересня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ