Справа № 140/8097/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8097/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області для призначення пенсії ОСОБА_1 грошового атестату №113, довідки №249 від 16 серпня 2023 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 17 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, без зазначення у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, а також надбавок та винагород за останні 24 місяця перед звільненням; зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, а також надбавок та винагород за останні 24 місяця перед звільненням.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до 3акону України вiд 09.04.1992 №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17.06.2024 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням відомостей за останні 24 календарних місяців, у зв`язку з чим до грошового атестату №113 ОСОБА_2 , довідки від 16.08.2023 №249 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії внести відомості про розмір нарахованих та виплачених щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя, премії в/с, винагороди за бойове чергування. Проте, відповідач листом від 26.07.2024 №09/Г-5955/12423 відмовив позивачу у підготовці та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив в оформленні довідки про додаткові види грошового забезпечення, премії за останні 24 місяці служби, а саме: з 31 липня 2017 року по 30 липня 2019 року для здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки відповідно до абзацу 7 пункту 7 Постанови КМУ №393 для осіб, які звільнені з військової служби з 1 березня 2018 року та пізніше і на час звільнення мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

На виконання пункту 7 Постанови КМУ №393 для призначення пенсії Позивачу НОМЕР_1 прикордонним загоном було підготовано грошовий атестат №113 від 01.08.2019 та довідку до грошового атестату №249 від 16.08.2019 про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 17 фактичних календарних місяців служби підряд перед місяцем звільнення, починаючи з 01.03.2018, тобто за період з 01.03.2018 по 31.07.2019.

Пунктом 7 постанови КМУ №393 не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії тим військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 і пізніше тих видів і розмірів грошового забезпечення, що їм нараховувалися та виплачувалися до 01.03.2018 відповідно до положень постанови КМУ №889 та постанови КМУ №1294, які з 01.03.2018 втратили чинність на підставі постанови КМУ №704.

З урахуванням наведеного, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 02.08.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що уповноваженим органом Адміністрації Державної прикордонної служби України в документах (грошовому атестаті №113, довідки №249 від 16 серпня 2023 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що підготовлені для призначення пенсії позивача відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, протиправно надано відомості за останні 17 календарних місяців служби (з 01.03.2018 по 31.07.2019) підряд перед місяцем звільнення замість 24 календарних місяців, у зв`язку з чим до грошового атестату №113 ОСОБА_1 , довідки від 16.08.2023 №249 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії не внесені відомості про розмір нарахованих та виплачених щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя, премії в/с, винагороди за бойове чергування, позивач 17.06.2024 звернувся до відповідача із заявою про оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, у відповідь на звернення позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України своїм листом №09/Г-5955/12423 від 26.07.2024 відмовлено у підготовці та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Дане рішення відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до вимог п.7 Порядку №393 особи, які звільнені із служби з 01 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менше як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців. Зазначено, що саме така довідка за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2019 року і була направлена до Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії.

Крім того, відповідач у листі стверджує, що пунктом 7 постанови Кабміну №393 не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії тим військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 і пізніше, тих видів і розмірів грошового забезпечення, що їм нараховувались та виплачувались до 01.03.2018 і були скасовані з 01.03.2018.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі по тексту - Закон України №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону України №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №533 від 16.10.2014, Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як вже було зазначено раніше, згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 встановлений порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748, від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Аналіз вищезазначеної постанови №393 від 17.07.1992 надає можливість суду прийти до висновку, що у законодавстві не передбачено виключень, які б надавали можливість визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії менш ніж за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, за виключенням, якщо на момент звільнення особа фактично не має 24 календарних місяців проходження служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач на день звільнення зі служби 01.08.2019 вислуга років становила 26 років 00 місяців 07 днів, що свідчить про наявність у нього 24 календарних місяців проходження служби, згідно яких може бути визначений розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що також не заперечувалось Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

З огляду на вказане суд приходить до висновку, що виготовлення довідки №249 від 16.08.2019 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням лише 17 календарних місяців перед звільненням зі служби є таким, що не передбачено законодавством, а тому є протиправним.

Стосовно вимоги щодо підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, а також надбавок та винагород, суд зазначає, що відповідач відмовив позивачу у наданні оновленої довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, покликаючись на відсутність підстав видачі таких довідок.

У такому випадку відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені при видачі оновленої довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому підстави для контролю за розміром додаткових видів грошового забезпечення, які уповноважений орган має врахувати при видачі нових довідок, відсутні, а позовна вимога у цій частині є передчасною, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач, перераховуючи пенсію позивача при видачі оновленої довідки, порушить його права та не врахує при обчисленні основні та додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, враховуючи, для належного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати згідно статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 0034039) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області для призначення пенсії ОСОБА_1 грошового атестату №113, довідки №249 від 16 серпня 2023 року про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 17 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський