Справа № 160/18203/24
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Рябчук О.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості,-
08 липня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогами:
Ухвалою суду від 09.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач наказом № 139 о/с від 19.08.2020 року була зарахована курсантом першого курсу до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, у зв`язку з чим на виконання ст.74 Закону України "Про національну поліцію" з відповідачем було укладено контракт про здобуття освіти № 8889 від 15.09.2020 року. Проте, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 18.03.2024 № 306 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». Відповідно до положень ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
30.07.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне. У відповідача наявне захворювання молочної залози, та вона була змушена звернутися для лікування до медичної установи. При написанні рапорту на звільнення за власним бажанням ОСОБА_1 ще не встигла пройти медичний огляд. В подальшому, після звільнення, відповідачу стало відомо, що в неї наявна хвороба, яка зазначена у переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції.
23.08.2024 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві.
18.07.2024 від представника третьої особи надішли письмові пояснення на позов, в яких представник просив задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) проходила публічну службу в Національній поліції України з01.09.2020 р. по 19.03.2024 р.
Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі - ДДУВС) від 19.08.2020 № 139 о/с відповідача було зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».
15.09.2020 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУНП в Дніпропетровській області) був укладений Контракт № 8889 про здобуття освіти у ДДУВС.
Пунктом 3.3.7. Контракту № 8889 передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Пунктом 3.5 додаткової угоди визначено - внести зміни до п 3.2.4. Контракту та викласти його в наступній редакції: «3.2.4. В разі звільнення Особи зі служби в Національній поліції України в період навчання та до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ЗВО видати їй повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Виконавця під час навчання. Невідкладно проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України та надіслати відповідні документи (копію рапорту про звільнення (висновок атестації), завірені копії наказів про призначення (переміщення по службі), завірену копію наказу про звільнення, копію паспорту (1,2,3 сторінки та реєстрація), копія облікової картки фізичної особи - платника податків, довідку про місце реєстрації - за наявності, копії наказів про внесення змін до облікових документів (зміна прізвища, тощо)), необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з її утриманням під час навчання».
Пунктом 3.2. внесено зміни до п. 3.3.7 Контракту та викладено його в наступній редакції:
«3.3.7. У разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку».
Пунктом 4 додаткової угоди внесено зміни до розділу V Контракту та викладено п. 5.8. Контракту у наступній редакції: «5.8. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 04 липня 2026 року. Цей контракт розповсюджується на відносини, що виникли з моменту зарахування Особи на навчання та діє протягом 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником. В частині відшкодування Особою витрат на її утримання Контракт діє протягом трьох років з моменту, коли Виконавцю стало відомо про невиконання Особою взятих на себе зобов`язань».
Згідно з наказом ДДУВС від 12.04.2023 року № 78 о/с відповідач, як випускник ДДУВС, була направлений у розпорядження до ГУНП в Дніпропетровській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.04.2023 р. № 222 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 1 Дніпропетровського РУП ГУНП.
Наказом ГУНП № 227 о/с від 17.04.2023 лейтенанта поліції ОСОБА_1 було переміщено на посаду дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Дніпровського РУП ГУНП.
Наказом ДДУВС від 23.08.2023 № 213 о/с відповідача призначено з 01.09.2023 на посаду магістра першого курсу денної форми навчання факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності, у зв`язку з чим наказом ГУНП № 601 о/с від 31.08.2023 її було звільнено з посади дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Дніпровського РУП ГУНП.
01.09.2023 між відповідачем та Дніпровським державним університетом внутрішніх справ та ГУНП був укладений Контракт № 866 від 01.09.2023 р. про здобуття ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» у ДДУВС.
Згідно з наказом ДДУВС від 16.02.2024 № 136 о/с відповідача за власним бажанням відраховано та направлено у розпорядження ГУНП.
Відповідно наказом ГУНП від 19.02.2024 № 167 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 5 Дніпровського РУП ГУНП.
Наказом ГУНП від 18.03.2024 № 306 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 19.03.2024 р. на підставі рапорту.
ГУНП в Дніпропетровській області було вручено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі від 14.03.2024 р. № 43/10-801 в якому зобов`язано протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у ДДУВС у повному розмірі за весь період навчання.
Повідомлення отримане відповідачем 18.03.2024 р., що підтверджується її особистим підписом на повідомленні.
Докази сплати заборгованості в розмірі 156 591,18 грн. в матеріалах справи відсутні.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) .
Відповідно до положень ст. 72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII).
Частиною 5 статті 74 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Пунктом 2 цього порядку регламентовано, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Відповідно до частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінюючи докази по справі у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Згідно матеріалів справи 15.09.2020 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУНП в Дніпропетровській області) був укладений Контракт № 8889 про здобуття освіти у ДДУВС.
Пунктом 3.5 додаткової угоди визначено - внести зміни до п 3.2.4. Контракту та викласти його в наступній редакції: «3.2.4. В разі звільнення Особи зі служби в Національній поліції України в період навчання та до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ЗВО видати їй повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Виконавця під час навчання. Невідкладно проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України та надіслати відповідні документи (копію рапорту про звільнення (висновок атестації), завірені копії наказів про призначення (переміщення по службі), завірену копію наказу про звільнення, копію паспорту (1,2,3 сторінки та реєстрація), копія облікової картки фізичної особи - платника податків, довідку про місце реєстрації - за наявності, копії наказів про внесення змін до облікових документів (зміна прізвища, тощо)), необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з її утриманням під час навчання».
Пунктом 3.2. внесено зміни до п. 3.3.7 Контракту та викладено його в наступній редакції:
«3.3.7. У разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку».
Пунктом 4 додаткової угоди внесено зміни до розділу V Контракту та викладено п. 5.8. Контракту у наступній редакції: «5.8. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до 04 липня 2026 року. Цей контракт розповсюджується на відносини, що виникли з моменту зарахування Особи на навчання та діє протягом 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником. В частині відшкодування Особою витрат на її утримання Контракт діє протягом трьох років з моменту, коли Виконавцю стало відомо про невиконання Особою взятих на себе зобов`язань».
За таких обставин, у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ і курсантом та проходження ним навчання на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та договором.
Так, у разі звільнення особи з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання, особа зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі.
Відтак, за умовами укладеного між відповідачем та університетом контракту від відповідач зобов`язався відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, у разі звільнення з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання, що обумовлює обов`язок останнього відшкодувати витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі.
Наказом ГУНП від 18.03.2024 № 306 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 19.03.2024 р.
ГУНП в Дніпропетровській області було вручено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі від 14.03.2024 р. № 43/10-801 в якому зобов`язано протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у ДДУВС у повному розмірі за весь період навчання.
Повідомлення отримане відповідачем 18.03.2024 р., що підтверджується її особистим підписом на повідомленні.
Доводи відповідача стосовно того, що в неї наявне захворювання, яке перешкоджає проходженню служби в поліції, про котре стало відомо вже після звільнення зі служби, не приймаються судом до уваги.
ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 19.03.2024 р.
Наказ ГУНП від 18.03.2024 № 306 о/с про звільнення позивача на момент розгляду справи є чинним.
Відповідач, як під час вступу до навчального закладу зі специфічними умовами навчання, так і під час звільнення з органів поліції знала про свій обов`язок щодо необхідності відшкодувати витрати пов`язані з її утриманням.
Позивачем дотримано визначену законодавством процедуру стягнення витрат.
Суд зазначає, що з боку навчального закладу контракт виконано у повному обсязі та за результатами навчання особа не мала жодних зауважень з приводу його виконання.
Отже, відповідач була обізнанапро необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, проте, станом на час розгляду справи вказана заборгованість відповідачем не сплачена, а тому враховуючи, що зазначеними вище нормативно-правовими актами передбачено відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у навчальному закладі, яка навчалась за рахунок коштів державного бюджету і не відпрацювала трьох років за місцем розподілу саме в поліції суд висновку про стягнення з ОСОБА_1 на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчального закладі у розмірі 165 591,18 грн.
Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки вказані витрати позивачем не понесені, судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості - задовольнити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук