Справа № 360/678/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 вересня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/678/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Каверіна Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.06.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом адвоката Каверіна Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі- відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.03.2024 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 27.02.2020, виходячи з вислуги років - 28 років 05 місяців 09 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2020 № 87-ОС припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільнену з військової служби за ст. 26 ч. 5 п. 2 пп. «ґ» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до зазначеного наказу вислуга років ОСОБА_1 станом на 26.02.2020 становить: календарна військова 13 років 00 місяців 27 днів, пільгова 15 років 04 місяці 12 днів, всього 28 років 05 місяців 09 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 360/1291/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили, визнано противоправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», викладену у листі від 07.10.2023; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 27.02.2020.

Відтак, на виконання зазначеного рішення суду Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 19.02.2024 скерувала до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області необхідні документи для призначення позивачці пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону 2262-XII.

За результатами розгляду поданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України документів про призначення позивачці пенсії за вислугу років відповідно до Закону 2262-XII, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області рішенням від 12.03.2024 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, покликавшись на відсутність необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.

Вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області позивачка вважає протиправним, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.06.2024 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 21.08.2024 визначено перейти із розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Адміністрацію Державної прикордонної служби України, запропонувати третій особі надати у строк до 30 серпня 2024 року пояснення щодо позовної заяви, витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України подання від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, та доданий до цього подання пакет документів, підготовче провадження здійснити в письмовому провадженні без виклику сторін, продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 09.09.2024 закрито підготовче провадження у справі за позовом призначено справу до судового розгляду по суті на 26 вересня 2024 року о 13 год. 00 хв. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.

Позивачка та її представник у судове засідання не прибули, представником позивачки подано заяву про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідач та третя особа у судове засідання не прибули, причини неявки суду не повідомили, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.

13.07.2024 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на таке.

У своїй діяльності Головне управління керується виключно чинними нормативноправовими актами, а саме: Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ (далі - Закон № 2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Постанова № 393), Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 № 3-1 (далі Постанова № 3- 1), рішеннями Конституційного суду України та іншими чинними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Головне управління діє на підставі положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22 грудня 2014 № 28-2 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485. Пункт 2 даного Положення визначається, що у своїй діяльності управління керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та умови призначення пенсій за вислугу років.

У відповідності до вимог ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він отримав би право на отримання пенсії за вислугу років при наявності 24 календарних років і більше.

Даною нормою законодавцем було визначено виключну підставу для призначення пенсії за Законом № 2262.

Обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262 є достатня кількість років вислуги у календарному обчисленні.

На день звільнення з військової служби календарної вислуги років Позивача не було достатньо для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі. Статтею 12 цього Закону визначаються умови призначення пенсії за вислугу років.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції чинній на момент звільнення Позивача визначається: Пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах « 6»-«д» ст..1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно пункту б статті 12 Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 1-2 цього Закону, вразі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців військової служби або служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, Державної пожежної охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій поліції чи Національному антикорупційному бюро України (зі змінами).

Згідно подання силової структури Адміністрації Державної прикордонної служби України гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на момент звільнення (26.02.2020) було 33 роки та вислуга років (календарних) складала 13 років 00 місяців 27 днів.

Враховуючи вищевикладене, підстави для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Закону відсутні З огляду на викладене у Позивача відсутнє право на отримання пенсії за вислугу років.

На цьому ж наголошував Верховний Суд в постанові від 27 березня 2018 року по справі №295/6301/17, постанові від 19 вересня 2018 року по справі №725/1959/17, а також постанові від 22 листопада 2018 рок по справі №161/4876/17, де зазначив, що статтею 12 Закону України № 2262 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності відповідної вислуги років в календарному обчисленні (в даному випадку необхідно 24 календарних роки і більше), та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років, особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 3-1 уповноважений структурний підрозділ оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 12 Постанови 3-1 уповноважений структурний підрозділ формує вищезазначену заяву та подання про призначення пенсії відповідно до Додатків 1, 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", таким чином законодавством чітко встановлено та затверджено форму, порядок, підстави та орган який здійснює зазначені функції.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 2 листопада 2006 р. N 1522 було визначено, що органам Пенсійного фонду України було передано функції з призначення і виплати пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та звертаємо увагу суду, що функція оформлення документів у вищевказаній постанові не зазначена і виходить за межі повноважень Головного управління.

Відповідно до пункту 16 Постанови 3-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє лише правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, та лише після дотримання передбаченої процедури.

Для призначення пенсії за вислугу років, Закон № 2262 обов`язковою вимогою визначає наявність саме календарної вислуги, а не її загальну тривалість у пільговому обрахуванні.

Узагальнюючи судову практику було встановлено, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено.

Календарна вислуга років не залежить від пільгового обчислення стажу і враховується окрім випадків отримання права на призначення пенсії для отримання права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні (стаття 9). Саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Позивач такої вислуги у мінімально - визначеному законодавством розмірі не має, а тому права на призначення пенсії за вислугу років не здобув.

Для призначення пенсії за пунктом «а» статті 12 Закону № 2262 підстави відсутні. Однозначне тлумачення статті 12 Закону № 2262 щодо календарної вислуги років, як необхідної вимоги, та відсутність даної умови у Позивача є підставою для визнання вимог Позивача необґрунтованими та неправомірними.

Відповідно до ст. 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, та відповідно до положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22 грудня 2014 № 28-2 Головне управління веде цільове використання коштів Державного бюджету України, здійснює контроль за додержанням законодавства та за правильністю нарахування сплачених сум пенсійного забезпечення для уникнення нецільової розтрати коштів Державного бюджету України та додержання норм чинного законодавства вважаємо, що судом мають бути взяті до уваги надані пояснення та враховані наведені докази. Головне управління вважає безпідставними та необґрунтованими наведені Позивачем докази та позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення при винесенні судом законного рішення.

Крім того, у Рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою, кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов`язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», також, констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

30.08.2024 представником позивача подано відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначено, що Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, на які покликається відповідач, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-ХІІ у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393). Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

02.09.2024 третьою особою надано документи на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2024; правом надання пояснень третя особа не скористалася.

06.09.2024 представником позивача надано додаткові пояснення, в яких зазначено, що уповноважений орган не ознайомлював позивачку з поданням від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення їй пенсії за вислугу років перед скеруванням такого до пенсійного органу, оскільки такого обов`язку на нього не покладено згідно з останньою редакцією Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3- 1).

Відтак з поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 представник позивачки вперше ознайомився після надання такого Адміністрацією Державної прикордонної служби України на вимогу суду.

Як вбачається з подання від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , таке складено Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до Порядку № 3-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1 (Додаток № 7).

Форма подання відповідно до Порядку № 3-1 в зазначеній редакції передбачає зазначення календарної вислуги років для призначення пенсії та вислуги років у пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії. Таке обчислення вислуги років зумовлене тим, що 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», яка набрала чинності 19.02.2022 (далі Постанова №119) та відповідно до якої на пільгових умовах зараховуються певні періоди служби до вислуги років для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Разом з тим, як встановив Луганський окружний адміністративний суд від 27.12.2023 у справі № 360/1291/23, позивачку згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2020 № 87-ОС виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення та остаточною датою закінчення проходження військової служби є саме 26.02.2020, тобто ще до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393». А відтак, до спірних правових відносин належить застосувати Порядок №393 у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів від 16.02.2022 №119, якою передбачалося зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.

Стосовно спірного питання Верховним Судом сформована правова позиція, відповідно до якої для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 (постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, постанова Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, постанова від 21.10.2021 у справі № 620/940/19, постанова від 24.11.2021 у справі № 360/3128/19).

Таким чином, зазначення у поданні Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД вислуги років ОСОБА_1 як: «календарна вислуга для призначення пенсії» та «вислуга років у пільговому обчисленні для визнання розміру пенсії» не спростовує права позивачки на зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років.

Тож, за такого правового регулювання та правової позиції Верховного Суду, враховуючи, що на час звільнення зі служби (26.02.2020) позивачка мала календарну вислугу в пільговому обчисленні в розмірі 28 років 05 місяців 09 днів, вона набула право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується відомостями з паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , картки платника податків, довідки від 15.07.2022 № 3244- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідчення серії НОМЕР_3 .

Згідно із витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2020 № 87-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільнену з військової служби за ст. 26 ч. 5 п. 2 пп. ґ Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Відповідно до зазначеного наказу вислуга років ОСОБА_1 станом на 26.02.2020 становить: календарна військова 13 років 00 місяців 27 днів, пільгова 15 років 04 місяці 12 днів, всього 28 років 05 місяців 09 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 360/1291/23, яке набрало чинності позовні вимоги адвоката Каверіна Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії задоволено:

- визнано противоправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, викладену у листі від 07.10.2023;

- зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 27.02.2020.

Листом від 19.02.2024 вих. № 09/10852-24 «Про надання на виконання рішення суду матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_2 » Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області подання з доданими документами на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 360/1291/23, яке набрало законної сили 27.01.2024, щодо зобов`язань Адміністрацією Держприкордонслужби оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документи для призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 27.02.2020.

Так, згідно із поданням від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 360/1291/23, яке набрало законної сили 27.01.2024, Адміністрації Державної прикордонної служби України представляє до призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , 26.02.2020 звільнення зі служби; розрахунок вислуги років для призначення пенсії складено на підставі особової справи ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2020 № 87-ОС, старший прапорщик ОСОБА_1 , начальник відділення документального забезпечення штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнена у запас за підпунктом «г» (жінки, які мають дитину віком до 18 років) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»,

дата виключення зі списків військової частини 26 лютого 2020 року;

календарна вислуга років станом на 26 лютого 2020 року для призначення пенсії складає 13 років 00 місяців 27 днів;

вислуга років у пільговому обчисленні станом на 26 лютого 2020 року для визначення розміру пенсії складає 28 років 05 місяців 09 днів.

У пункті 3 подання зазначено список документів для призначення пенсії, що додаються:

1) копія рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 360/1291/23 на 5 арк.,

2) заява про призначення пенсії за вислугу років від 27.09.2023 на 1 арк.;

3) витяг з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 87-ОС про звільнення з військової служби та про виключення зі списків особового складу військової частини від 26.02.2020 1 арк.;

4) грошовий атестат № 42 від 05.02.2024 1 арк.,

5) довідка № 62 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні місяці від 05.02.2024 1 арк.,

6) копія паспорта 2 арк.,

7) копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 3244- від 19.02.2024 1 арк.,

8) копія картки фізичної особи платника податків 1 арк.,

9) копія посвідчення НОМЕР_3 1 арк.,

10) копія довідки про безпосередню участь в АТО № 30/2158 від 11.06.2015 1 арк.,

11) реквізити рахунку в установі банку 1 арк.,

12) пам`ятка пенсіонеру 1 арк.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.03.2024 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з таким обґрунтуванням:

«.. Згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон) пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 по 30.09.2020 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно пункту «б» статті 12 Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45 річного віку, крім осіб, зазначених у частини 3 статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців військової служби або служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, Державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій поліції чи Національному антикорупційному бюро України (зі змінами).

Згідно подання силової структури Адміністрації Державної прикордонної служби України гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на момент звільнення (26.02.2020) було 33 роки та вислуга років (календарних) складала 13 років 00 місяців 27 днів.

Враховуючи вищевикладене, підстави для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Закону відсутні…».

Адвокат Каверін С.М. звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 01.05.2024, в якому просив надати інформацію щодо результату розгляду поданих Адміністрацією Державної прикордонної служби документів та копію рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Листом від 13.05.2024 № 1000-0202-8/81467 ГУ ПФУ у Київській області надано відповідь на адвокатський запит ОСОБА_4 , з зазначенням, що 05.03.2024 до Головного управління надійшло подання від силової структури Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262-ХІІ. За результатами розгляду наданого пакету документів винесено рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ, копію якого надано. Також зазначено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 360/1291/23 не містить будь-яких зобов`язань до Головного управління.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтею 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

На підставі частини першої статті 48Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13404, (далі- Порядок № 3-1).

Згідно пункту 6 Порядку № 3-1 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії та винесення оскаржуваного рішення) днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (…)

Оскільки призначення пенсії за Законом №2262 відбувається органами Пенсійного фонду України, тому саме пенсійний орган перевіряє підстави призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393) зі змінами, внесеними постановою КМУ № 119 від 16.06.2022 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», які набули чинності з 19.02.2022.

Так, станом на дату звільнення позивача з військової служби 26.02.2020 підпункт «а» пункту 3 Порядку № 393 діяв в редакції постанови КМУ № 487 від 22.05.2019, а саме:

до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З 19.02.2022 зазначений пункт Порядку № 393 діє в такій редакції:

до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Тобто, на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії від 27.09.2023, редакція абзацу першого пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку проходження служби в Адміністрації Державної прикордонної служби на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку № 393.

Як свідчать матеріали справи вислуга років позивача на день звільнення 26.02.2020 в календарному обчисленні становить 13 років 00 місяців 27 днів, а у пільговому (для визначення розміру пенсії) 28 років 05 місяців 9 днів, про що зазначено у поданні Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.02.2024 №11/ПВ-12344/СУД, що, на думку відповідача, недостатньо для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Спірним питанням у даній справі є те, яка саме редакція пункту 3 Порядку № 393 підлягає застосуванню відповідачем при розгляді подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.02.2024 №11/ПВ-12344/СУД та доданої до нього заяви ОСОБА_1 від 27.09.2023, з урахуванням наявності судового рішення у справі № 360/1291/23.

Суд зауважує, що подання від 19.02.2024 №11/ПВ-12344/СУД направлено Адміністрацією ДПС України до ГУ ПФУ у Київській області на виконання судового рішення у справі № 360/1291/23, яке набрало законної сили і не оскаржувалося третьою особою.

У мотивувальній частині цього рішення зазначено, зокрема, таке:

«…Втім, суд наголошує, що у цьому випадку виключене значення має дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України 16.02.2022 №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, зокрема, яка набрала чинності 19.02.2022.

Натомість позивача згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2020 № 87-ОС виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення та остаточною датою закінчення проходження військової служби є саме 26.02.2020, тобто ще до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393. А відтак, до спірних правових відносин належить застосувати Порядок №393 у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів від 16.02.2022 №119…».

Частиною четвертою статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною другою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (частина друга статті 14 КАС України).

Судом установлено, що подання від 19.02.2024 № 11/ПВ-12344/СУД складено Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до Порядку № 3-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1 (Додаток № 7). Форма подання відповідно до Порядку № 3-1 в зазначеній редакції передбачає зазначення календарної вислуги років для призначення пенсії та вислуги років у пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії.

Позивачем не оскаржено дії третьої особи щодо виконання судового рішення у справі № 360/1291/23, але сторонами і третьою особою не надано доказів того, що позивач був ознайомлений зі змістом цього подання до направлення його Адміністрацією Державної прикордонної служби України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

При цьому, до подання додано копію судового рішення у справі № 360/1291/23, яке набрало законної сили, та відповідно до вищенаведених норм КАС України та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» підлягає врахуванню відповідачем при прийнятті рішення щодо призначення чи відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Також суд зазначає, що відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права (частина п`ята статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-ХІІ у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала такий правовий висновок: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до порядку №393».

У постанові від 21.10.2021 у справі № 620/940/19, Верховний Суд зазначив:

«Законом N 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

25. Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам, які проходили службу в підрозділах Державної прикордонної служби. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

26. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

27. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.»

Крім того, у постанові від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22 Верховний Суд сформулював наступні правові висновки:

«підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

водночас, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на дату звільнення, 27 червня 2022 року, та дату звернення позивача із заявою до ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії, 1 листопада 2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

тому, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.»

Як вбачається з матеріалів справи, на час звільнення зі служби діяла редакція Порядку № 393, яка передбачала пільгове зарахування вислуги років для призначення пенсії за вислугу років.

Позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вислуга років у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 28 років 05 місяців 09 днів.

З огляду на наведене, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги належать до задоволення.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію - у статті 50 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Позивачка оскаржує рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років від 12.03.2024, з заявою про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 звернулася 27.09.2023.

Тому, враховуючи положення статті 50 Закону № 2262-ХІІ, пенсію має бути призначено з 27.09.2022, а не з 27.02.2020, як просить позивачка.

Зазначені висновки в повній мірі узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 15.04.2024 у справі № 140/11144/23.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне здійснити коригування обраного позивачем способу захисту та:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.03.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 27 вересня 2022 року, виходячи з вислуги років 28 років 05 місяців 09 днів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з коригуванням судом належного способу захисту порушених прав позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Каверіна Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08001, Київська обл., смт. Макарів, вул. Варшавська, буд. 3-Б, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.03.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 27 вересня 2022 року, виходячи з вислуги років 28 років 05 місяців 09 днів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська