Справа № 380/14881/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2024 рокусправа № 380/14881/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування ОСОБА_1 , до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарного періоду проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стажу роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стажу виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 року строком 26 днів; стажу виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів, та виплати мені щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням стажу на посаді судді 28 років 5 місяців 1 день, у розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19 лютого 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням стажу на посаді судді 28 років 5 місяців 1 день, у розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Львівського апеляційного суду № 07.20/324/2020 від 13.03.2020 року, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, з якого розраховуються відсотки при обчисленні довічного грошового утримання: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарний період проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стаж виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 року строком 26 днів; стаж виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів, а саме з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що Постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів», звільнений з посади судді у відставку відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України. Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року, виведений із штату Апеляційного суду Львівської області. Суддівський стаж позивача становить 28 років 5 місяців 1 день. Вважає, що з 19.02.2020 його щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має розраховуватися, виходячи з 66% суддівської винагороди судді, а саме 50% за 20 років роботи на посаді судді + 16% за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, а саме, 8 років (оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді). Здійснюючи з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 56 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідач діяв не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Зменшення відсотку основного розміру довічного грошового утримання позивача було здійснено не у спосіб, передбачений Конституцією України та Закону № 1402-VIII, а через незаконну зміну-зменшення відповідачем показників суддівського стажу позивача, та всупереч рішенню суду, яке набрало законної сили, що є незаконним втручанням у право власності позивача.

Ухвалою суду від 17.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 23.09.2016 згідно Закону України від 02.06.2016 №1402 «Про судоустрій та статус суддів». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі № 380/6758/20 розпорядженням Головного управління №97 від 22.10.2020 проведено перерахунок пенсії з 19.02.2020 на виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці перерахованого з 19.02.2020 згідно із довідкою Львівського апеляційного суду від 13.03.2020 №07.20/324/2020 за один місяць до негайного виконання. Розпорядженням Головного управління №97 від 16.01.2021 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 по справі №380/6758/20 вже з 20.03.2020, розмір пенсійної виплати на 19.02.2020 складає 113003,52 грн., розрахований згідно із довідкою від №07.20/324/2020 від 13.03.2020. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу було здійснено згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону 1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Положення вищезазначеного закону (ч. 3 ст. 142 Закону 1402) неконституційним не визнавалось, а тому підлягає до застосування.

Оскільки, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі № 380/6758/20 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 19.02.2020, то відповідний перерахунок було здійснено з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020року № 2-р/2020 та у відповідності до ст. 142 Закону 1402.

Відповідач зауважує, що відповідно до ч. 5 ст. 142 Закону 1402 щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України коштом Державного бюджету України. Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Статтею 137 Закону 1402 визначено, що до стажу роботи на посаді судді (який впливає на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Крім цього, ч. 2 ст. 137 Закону № 1402 передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Зазначеним вище переліком не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання, період проходження строкової військової служби. Цей перелік є вичерпним.

За таких обставин, беручи до уваги вимоги ч. 3 ст. 142 Закону 1402, відповідач вважає, що для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача необхідно робити, виходячи із розміру 56 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Тому, безпідставним є посилання позивача на здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 66% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Стаж виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 року строком 25 днів; стаж виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року строком 28 днів; стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно строком 22 дні - позивачу зараховано до стажу судді у відставці. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Отже, зазначеним вище переліком у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді, який впливає на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахування до стажу половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби. Цей перелік є вичерпним. Нарахування та виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу проводиться відповідно до норм чинного законодавства. Вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, та просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Постановою Верховної Ради України №1515-VIII від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів» позивач звільнений з посади судді у відставку відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року №49-К, позивач виведений із штату Апеляційного суду Львівської області.

Відповідно до Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого Апеляційним судом Львівської області 22.09.2016 №0530/113/16, стаж роботи позивача станом на 22.09.2016 становить 28 років 08 місяців 14 днів.

З 23.09.2016 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України від 02.06.2016 №1402 «Про судоустрій та статус суддів».

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 06.06.2017 року у справі №463/2178/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2017 року, зобов`язано Личаківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Львові зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає судді право на відставку періоди: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарний період проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стаж виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 рок строком 26 днів; стаж виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів; визнавши, що стаж ОСОБА_1 виключно на посаді судді складає 24 роки. Зобов`язати Личаківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Львові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 23.09.2016 року в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою державного виконавця Личаківського ВДВС міста Львів ГТУЮ у Львівській області від 19.12.2017 ВП №54827039 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №463/2178/17, виданого 25.05.2017 Личаківським районним судом м. Львова, у зв`язку із виконанням рішення у повному обсязі, що стверджується листом №463/2178/17 від 25.08.2017.

13.03.2020 Львівським апеляційним судом видано позивачу довідку № 07.20/324/2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 18 лютого 2020 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 201 792,00 гри. (двісті одна тисяча сімсот дев`яносто дві гривні 00 копійок) у тому числі: 1. Посадовий оклад - 126 120,00 грн.; 2. Доплата за вислугу років (60%) - 75 672,00 грн.; 3. Доплата за перебування на адміністративній посаді в суді - 0,00 грн.; 4. Доплата за науковий ступінь - 0,00 грн.; 5. Доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 0,00 грн.; 6. Щомісячна доплата відповідно до частини шостої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» - 0,00 грн. Довідка видана на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення Конституційного суду №2-р/2020 від 18.02.2020 року. Довідку № 07.20/235/2020 від 24.02.2020 вважати не дійсною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6758/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ у Львівській області №1300-0211-8/22993 від 13.04.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 , як судді у відставці, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із його заявою від 16.03.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою, виданою Львівським апеляційним судом №07.20/324/2020 від 13.03.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 р. Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці перерахованого з 19.02.2020 згідно із довідкою Львівського апеляційного суду від 13.03.2020 № 07.20/324/2020 за один місяць, звернуто до негайного виконання.

12.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою №07.20/324/2020 від 13.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Львівським апеляційним судом, в розмірі 90% винагороди судді Апеляційного суду Львівської області, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Листом від 10.03.2021 №2466-1633/М-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 по справі №380/6758/20 зобов`язань, щодо обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, на Головне управління не покладено. На виконання вказаного рішення суду, відділом перерахунків пенсій № Управління пенсійного забезпечення у жовтні 2020 року проведено перерахуй щомісячного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум. Рішення суду виконано в частині виплати до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць та проведено виплату у грудні 2020 року за період з 19.02.2020 по 18.03.2020 в сумі - 62568,99 грн. Розмір пенсійної виплати з 19.02.2020 становить 113003,52 грн. За період з 18.03.2020 по 31.01.2021 нараховано доплату в сумі 655010,32 грн., яку включено в реєстр судових рішень, виконання як здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виділення коштів для виплати заборгованості за судовим рішенням здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних признане Пенсійному фонду України шляхом перерахування коштів боржнику. Розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2021 становить 113003,52 грн. (201792,00 х 56%).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування стажу роботи на посаді судді та виплати щомісячного довічного грошового утримання, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керувався таким.

Суд зауважує, що право позивача на зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку періоди: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарний період проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стаж виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 рок строком 26 днів; стаж виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів, встановлене рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 06.06.2017 року у справі №463/2178/17, яке набрало законної сили, та, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, не потребує доказуванню при розгляді даної справи.

Право позивача на перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою, виданою Львівським апеляційним судом №07.20/324/2020 від 13.03.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 р., встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6758/20, яке набрало законної сили, та, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, не потребує доказуванню при розгляді даної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIІІ (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно із частиною 1 статті 142 Закону №1402-VI суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (частина 2 статті 142 Закону №1402-VI).

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 3 статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України №2453-VI.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України №2453-VI (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16.10.2019 №193-IX, який набрав чинності 07.11.2019, виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України №2453-VI.

Пунктом 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні (пункти 15-17) зазначено, що згідно з положеннями пункту 25 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини 6 статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 №10-рп/2013).

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шестдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII.

Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини 1 статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

У зв`язку з викладеним, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

Таким чином з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020, для всіх суддів у відставці незалежно від проходження кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або конкурсу, визначено однаковий підхід для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру, встановленого Законом №1402-VIII.

Суд звертає увагу, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, встановлений Законом №1402-VIII, визначається з урахуванням трьох складових: 1) стажу роботи на посаді судді; 2) розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; 3) відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому суд вважає, що у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані різні закони при визначенні окремих складових, з яких обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, оскільки зазначене не узгоджується з приписами чинного законодавства, суперечить змісту рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 щодо необхідності встановлення однакового підходу до визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Суд вважає, що перерахунок пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді слід здійснювати за нормами чинними на час звернення із відповідною заявою про здійснення такого перерахунку.

Таким чином, при визначенні відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, необхідно враховувати відсотковий розмір, встановлений частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII, а саме: 50 відсотків зі збільшенням на 2 відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір.

Матеріалами справи підтверджено, що стаж роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 28 років 5 місяців 1 день.

З урахуванням приписів статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання позивача має складати 66% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, (50%+16х2%) за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років.

Враховуючи викладене суд робить висновок, що відповідач здійснюючи з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідач діяв не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) щодо зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарного періоду проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стажу роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стажу виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 року строком 26 днів; стажу виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів, та виплати мені щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням стажу на посаді судді 28 років 5 місяців 1 день, у розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19 лютого 2020 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) здійснити з 19.02.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням стажу на посаді судді 28 років 5 місяців 1 день, у розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Львівського апеляційного суду № 07.20/324/2020 від 13.03.2020 року, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, з якого розраховуються відсотки при обчисленні довічного грошового утримання: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі строком 2 роки 5 місяців 0 днів; календарний період проходження строкової військової служби строком 2 роки 0 місяців 1 день; стаж роботи на посаді судді Апеляційного суду Львівської області за період з 01 вересня 2016 року по 22 вересня 2016 року включно, строком 22 дні; стаж виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Львова в період з 19 травня 1986 року по 13 червня 1986 року строком 26 днів; стаж виконання обов`язків судді Дрогобицького районного народного суду Львівської області в період з 16 липня 1987 року по 13 серпня 1987 року, строком 29 днів, а саме з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 25.09.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович