Справа № 159/5169/24
Суддя: Губар В. Є.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5169/24
Провадження № 2-а/159/95/24
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Губара В.Є.,

з участю секретаря судового засідання Щесюк Н.Й.,

представника позивача Колєснік Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

13.08.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить скасувати постанову т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 №1452 від 01.08.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а провадження у справі закрити.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що він 09.07.2024 на виконання вимог частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» оновив дані через електронний кабінет військовозобов`язаного. Проте, 19.07.2024 він особисто з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу, оскільки здійснює догляд за тіткою інвалідом І групи і того ж дня був скерований на проходження військово-лікарської комісії, проходження якої завершив 19.07.2024.

26.07.2024 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки, однак представником ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо нього був складений протокол, а 01.08.2024 винесена постанова про притягнення до відповідальності за частиною третьою статті 210 КУпАП з формулюванням порушення правил військового обліку «з 10 квітня 2024 року не встав на військовий облік військовозобов`язаних».

З оскаржуваною постановою він категорично не погоджується та вважає її незаконною, оскільки станом на 10.04.2024 був приписаний до призовної дільниці м.Ковель та мав статус призовника, а не військовозобов`язаного з 06.05.2015. З того часу місце проживання не змінював. Обов`язок оновити військово-облікові документи виконав своєчасно, тому вважає, що в його діях відсутній склад інкримінованого правопорушення. Просив суд скасувати постанову про адміністративне правопорушення № 1452 від 01.08.2024, а провадження у справі закрити.

21.08.2024 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 було подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні даного позову.

Зокрема, вказує на те, що позивач ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним не став на облік військовозобов`язаних та не отримав військовий квиток. Невиконання позивачем цього обов`язку стало підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку в особливий період. На думку відповідача рішення суб`єкта владних повноважень відповідає вимогам законодавства.

За таких обставин, просить у позові відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав, зазначених у адміністративному позові.

Представник відповідача, будучи повідомленим у передбаченому законом порядку про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із частиною першою статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Частиною першою статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що 26.07.2024 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ОСОБА_1 складений протокол №1452 за змістом якого, ОСОБА_1 в порушення абз.8, 9 пункту 2 частини першої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Постанови Кабінету міністрів України від 30.12.2022 №1487, а саме п.1 Правил військового обліку та призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з 10.04.2024 року без поважних причин, в особливий період, не став на військовий облік військовозобов`язаних, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210 КУпАП.

За результатами розгляду вказаного протоколу, т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 винесено постанову №1452 від 01.08.2024 року про накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210 КУпАП, яке полягає у тому, що ОСОБА_1 10 квітня 2024 року не став на військовий облік військовозобов`язаних, чим порушив вимоги п.19, п.23 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

З доданого позивачем посвідчення про приписку до призовної дільниці м.Ковель наявний штамп ІНФОРМАЦІЯ_4 про взяття на облік ОСОБА_1 1998 року народження, як призовника з 06 лютого 2015 року.

Пунктом 2 ч.1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних підлягають зокрема, громадяни України, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.

Ця норма чинна з 04.04.2024.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Крім того, пунктом 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

З наданого відповідачем Витягу з книги протоколів засідань призовної комісії (протокол №42 від 10.04.2024 року) ОСОБА_1 , 1998 року народження, рішенням призовної комісії, згідно абз.3 ч.1 ст.18 та абз.8 ч.16 Закону України «Про ВО і ВС» - 2006 року, звільнити від призову на строкову військову службу, у зв`язку з досягненням 25-річного віку та взяти на військовий облік військовозобов`язаних.

Стаття 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX від 09 травня 2024 року, який набув чинності 19 травня 2024 року, передбачає відповідальність за:

-порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (частина перша);

-повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню (частина друга).

За вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період передбачено стягнення від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя статті 210 КУпАП).

Відповідно до примітки статті 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Законом України № 3696-IX значно збільшено розміри санкцій статті 210 КУпАП.

Натомість стаття 210 КУпАП до набрання чинності вказаними змінами мала дві частини та передбачала відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (частина перша). Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період (частина друга).

Згідно з абзацами 5, 6 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3633-ІХ від 11 квітня 2024 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. У разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який набув чинності 20 квітня 2017 року, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Суд констатує, що ОСОБА_1 на виконання Закону України № 3633-ІХ 01 липня 2024 року поновив свої військово- облікові дані 09.07.2024 року у «Резерв +», вказана обставина доводиться з роздруківки інформації з додатку «Резерв+» сформованого 06.08.2024, проте, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов?язаних та 09.07.2024 уточнив свої облікові дані.

Разом з тим, постановою №1452 від 01.08.2024 року винесеною т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 , ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 КУпАП за те, що він не став військовий облік військовозобов?язаних.

Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 формулюючи фабулу визнаного доведеним правопорушення, вважаючи його триваючим, охопив винну бездіяльність ОСОБА_3 , починаючи з 10 квітня 2024 року, та кваліфікував дії позивача за частиною третьою статті 210 КУпАП. При цьому не враховано, що з 10 квітня 2024 року до 19 травня 2024 року частини третьої статті 210 з відповідною санкцією у КУпАП не існувало. Наведене є грубим порушенням статті 58 Конституції України, статті 8 КУпАП щодо зворотної дії закону про адміністративну відповідальність у часі.

Крім цього, з наявних матеріалів справи щодо ОСОБА_1 видно, що протокол про адміністративне правопорушення і постанова про притягнення до відповідальності містять посилання на різні положення законодавства. Зокрема у протоколі акцентовано на порушенні абз.8,9 пункту 2 частини першої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», яким передбачено взяття на облік осіб, які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників, в той час як в оскаржуваній постанові - на п.23 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів №1487 від 30.12.2022 , якими визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Істотні розбіжності у протоколі і постанові про адміністративне правопорушення та відсутність чіткого посилання на конкретну норму права, яку порушив позивач і яка обумовлює об`єктивну сторону частини третьої статті 210 КУпАП, суперечить принципу правової визначеності та позбавляють суд можливості визначити суть інкримінованого правопорушення.

У ході судового розгляду справи знайшла підтвердження та обставина, що ОСОБА_1 свій обов`язок з приводу оновлення військово-облікових даних, який визначений частиною десятою статті 1 Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» виконав своєчасно.

За наведених обставин притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною третьої статті 210 КУпАП є незаконним.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позову, скасування рішення суб`єкта владних повноважень (постанови) і закриття справи про адміністративне правопорушення відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України

Оскільки позов задоволено, з відповідача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору на підставі ст.139 КАС України в сумі 605,60 грн..

Зважаючи на викладене, керуючись ст. 5, 72, 77, 79, 159, 241-246, 250, 251, 255, 286, 293 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 № 1452 від 01.08.2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою на ОСОБА_1 накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень - скасувати, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п?ять) грн. 60 коп судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_6 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_7 , код ЄРДПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Повний текст складено 25.09.2024.

Головуючий:В. Є. Губар