Справа № 160/8313/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/8313/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 в адміністративній справі №160/8313/24 (суддя Неклеса О.М.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У квітні 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці періоду половина строку навчання на денному відділені у Харківському юридичному інституті з 01.09.1959 по 30.12.1963 - 02 роки 02 місяці 00 днів; слідчий прокуратури Ленінського району міста Дніпропетровська з 24.03.1964 по 08.06.1964 - 02 місяців 15 днів; слідчий прокурор Красногвардійського району міста Дніпропетровська з 08.06.1964 по 17.03.1968 - 03 роки 09 місяців 09 днів; співробітник органів внутрішніх справ Дніпропетровського міськвиконкому з 01.04.1969 по 04.11.1975 - 06 роки 07 місяців 03 дні.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду навчання на денному відділені у Харківському юридичному інституті з 01.09.1959 по 30.12.1963 - 02 роки 02 місяці 00 днів; слідчого прокуратури Ленінського району міста Дніпропетровська з 24.03.1964 по 08.06.1964 - 02 місяців 15 днів; слідчого прокуратурии Красногвардійського району міста Дніпропетровська з 08.06.1964 по 17.03.1968 - 03 роки 09 місяців 09 днів; співробітник органів внутрішніх справ Дніпропетровського міськвиконкому з 01.04.1969 по 04.11.1975 - 06 роки 07 місяців 03 дні.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу 38 років 08 місяців 29 днів, у розмірі 86 відсотків від суми 143 776,80 грн. встановленої довідкою територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області №333 від 21.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 адміністративний позов здоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці періоду половини строку навчання на денному відділені у Харківському інституті з 01.09.1959 по 26.12.1963 - 02 роки 01 міс. 28 дн., періодів перебування на посаді слідчого прокуратури Ленінського, Красногвардійського районів м. Дніпропетровська з 24.03.1964 по 17.03.1968 03 роки 11 міс. 24 дн., слідчого Красногвардійського РВС м. Дніпропетровська з 01.04.1969 по 04.11.1975 06 років 07 міс. 04 дн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду навчання на денному відділені у Харківському інституті з 01.09.1959 по 26.12.1963 - 02 роки 01 міс. 28 дн., періодів перебування на посаді слідчого прокуратури Ленінського, Красногвардійського районів м. Дніпропетровська з 24.03.1964 по 17.03.1968 03 роки 11 міс. 24 дн., слідчого Красногвардійського РВС м. Дніпропетровська з 01.04.1969 по 04.11.1975 06 років 07 міс. 04 дн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу 35 років 10 місяців 02 дні, у розмірі 80 відсотків від суми 143 776,80 грн. встановленої довідкою територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області №333 від 21.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням вже фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в повному обсязі та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що страховий стаж позивача на посаді судді складає 30 років. Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача відповідно до чинних норм законодавства складає 70 % суддівської винагороди. Враховуючи вищевикладене, на думку апелянта, відсутні законні підстави для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 78%. Підстави для задоволення позовних вимог про зарахування періодів половини строку навчання у Харківському юридичному інституті 01 рік 11 місяців ( період навчання з 01.09.1986року по 30.06.1990рік), період роботи в якості стажера судді Каховського районного народного суду Херсонської області у період з 01.08.1990 року по 24.03.1992 року, тривалістю 1 рік 07 місяців 24 дні;роботу на посаді консультанта Каховського районного народного суду Херсонської області у період з 25.03.1992по 31.01.1993, тривалість стажу 10 місяців 07 днів до стажу на посадах судді та в частині проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 78 % місячної суддівської винагороди працюючого судді з 22.02.2023року відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що з 2003 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі 160/17375/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2020 року в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 17.03.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області № 333 від 21.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020р.

Згідно з розрахунком від 05.05.2003, який наявний в матеріалах пенсійної справи, на посаді судді та посадах, які входять до стажу на посаді судді, станом на 05.05.2003 загальний стаж становив 40 р. 6 міс. 4 дн, стаж роботи судді 27 р. 1 міс. 0 дн.

При цьому при перерахунку довічного грошового утримання позивача, в т.ч. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі 160/17375/20 відповідачем застосовано 56% винагороди працюючого судді на відповідній посаді.

Згідно розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, виданого ТУ ДСА в Дніпропетровській області, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 05.05.2003 року становить 35 років 10 місяців 02 дні, в яких:

- навчання на денному відділені у Харківському юридичному інституті з 01.09.1959 по 26.12.1963 - 02 роки 01 міс. 28 дн.

- слідчий прокуратури Ленінського, Красногвардійського районів м. Дніпропетровська з 24.03.1964 по 17.03.1968 03 роки 11 міс. 24 дн.

- слідчий Красногвардійського РВС м. Дніпропетровська з 01.04.1969 по 04.11.1975 06 років 07 міс. 04 дн.

- суддя, голова Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з 31.03.1980 по 05.05.2003 23 роки 01 міс. 06 дн.

Розмір щомісячної доплати за вислугу років 80%, доплата за адміністративну посаду 10 %.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Згідно з ч.ч. 1-4 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Колегія суддів наголошує на тому, що Конституційний Суд України визнав неконституційним увесь пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, у тому числі й щодо можливості обчислення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI.

На час виникнення спірних відносин у цій справі, право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, його розмір, а також його перерахунок врегульовано положеннями статті 142 Закону № 1402-VIII, частиною 4 якої передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Зазначена норма неконституційною не визнавалась.

Отже чинним Законом № 1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання.

Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами ч. 4 ст. 142 Закону № 1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною 3 цієї статті.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у спорах, що виникли у подібних правовідносинах, зокрема: у постановах від 15 лютого 2022 року у справі № 340/161/21, від 18.05.2022 у справі 160/415/21, від 02.08.2022 у справі № 620/6361/20.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивача на посаду судді) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Абз.4 п. 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Судом встановлено, що згідно розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, виданого ТУ ДСА в Дніпропетровській області, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 05.05.2003 року становить 35 років 10 місяців 02 дні, в яких:

- навчання на денному відділені у Харківському юридичному інституті з 01.09.1959 по 26.12.1963 - 02 роки 01 міс. 28 дн.

- слідчий прокуратури Ленінського, Красногвардійського районів м. Дніпропетровська з 24.03.1964 по 17.03.1968 03 роки 11 міс. 24 дн.

- слідчий Красногвардійського РВС м. Дніпропетровська з 01.04.1969 по 04.11.1975 06 років 07 міс. 04 дн.

- суддя, голова Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з 31.03.1980 по 05.05.2003 23 роки 01 міс. 06 дн.

Розмір щомісячної доплати за вислугу років 80%.

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», яка діяла на час набрання чинності Законом № 2453-VI, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, не включення відповідачем до стажу роботи на посаді судді періоду половини строку навчання в Харківському юридичному інституті та роботу на посаді слідчого прокуратури, слідчого Красногвардійського РВС м. Дніпропетровська для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання є неправомірним.

Отже, загалом стаж роботи позивача, який враховується для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, становитиме понад 35 років.

Таким чином, оскільки щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці призначене та виплачується з 2003 року, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу 35 років 10 місяців 02 дні, у розмірі 80 відсотків від суми 143 776,80 грн.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та, відповідно до ч. 3 ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак