Справа № 359/10656/18
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2024 року Київ справа №359/10656/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов адміністративний ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати незаконними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку поза черговиків, як постраждалого ЧАЕС 2 категорії полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 року на 08.08.2006 рік;

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , викладене в п. 1 протоколу засідання цієї комісії №16 від 07.12.2018 про перенесення дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку поза черговиків, як постраждалого ЧАЕС 2 категорії, полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 року на 08.08.2006 рік;

- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити полковника запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку та включити його у список загальної частини безквартирних військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мають право на позачергове отримання житла, з 09.12.1997 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у Збройних силах України. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 09.12.1979 позивач був зарахований на квартирний облік та був включений до списку позачерговиків, як постраждалий Чорнобильської АЕС 2 категорії. Наказом Міністра оборони України №0176 від 27.05.1998, ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас у зв`язку зі скороченням штатів. Його вислуга років у Збройних силах України склала: календарна 18 років 9 місяців, пільгова 32 роки 10 місяців. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (правонаступник військової частини НОМЕР_2 ) від 12.11.2018 було передбачено надати ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення. Однак рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 перенесено дату зарахування позивача на квартирний облік та дату включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09.121997 на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , а саме 08.08.2016. Крім того, було скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2018 в частині надання позивачу грошової компенсації за не отримане ним жиле приміщення. Позивач зауважив, що датою зарахування військовослужбовця на квартирний облік є не день його прописки при військовій частині, а день прийняття рішення про зарахування його на квартирний облік. Вказує, що ця обставина свідчить про те, що дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 не ґрунтуються на законі та порушують право позивача на отримання житла або грошової компенсації замість нього.

В ході розгляду цивільної справи представник позивача подала заяву про часткову зміну предмета позову, а саме:

- визнати незаконними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування на квартирний облік та дати включення до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 на 08.08.2006;

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в п.1 протоколу засідання житлової комісії №16 від 07.12.2018, про перенесення дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 по 08.08.2006;

- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 змінити дату включення ОСОБА_1 у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону та список безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на позачергове отримання житла, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, з 08.08.2006 на 09.12.1997.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 22.12.2018 було відкрито провадження у цивільній справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду, занесеною до протоколу судового засідання від 22.04.2019 задоволено клопотання представника відповідача про допит свідків.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 22.04.2019 закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу до судового розгляду цивільної справи по суті.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду від 08.01.2020 позов задоволено.

Визнано незаконними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та дати включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09.12.1997 на 08.08.2006.

Визнано незаконним та скасовано рішення, викладене в пункті 1 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №16 від 07.12.2018, про перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та дати включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09.12.1997 на 08.08.2006.

Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 змінити дату включення ОСОБА_1 у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону та у список безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на позачергове отримання житла, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 08.08.2006 на 09.12.1997.

Постановою Київського апеляційного суду від 24.06.2020 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08.01.2020 - без змін.

Постановою Верховного Суду від 14.07.2022 касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08.01.2020 та постанову Київського апеляційного суду від 24.06.2020 скасовано.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Київське квартирно-експлуатаційне управління, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії закрито.

Повідомлено ОСОБА_1 про віднесення розгляду справи за його позовом до юрисдикції адміністративних судів.

Роз`яснено ОСОБА_1 право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутись до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного суду від 07.09.2022 заяву ОСОБА_1 , подану адвокатом Коваль Веронікою Валеріївною, про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено.

Справу №359/10656/18 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Київське квартирно-експлуатаційне управління, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії передано для продовження розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 адміністративну справу №359/10656/18 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Київське квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де позов не визнав та зауважив, що правовідносини щодо постановки позивача на квартирний облік регулювалися на той час діючими наказами Міністра оборони України №20 від 03.02.1995 та постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР». Для зарахування громадян на квартирний облік необхідна наявність відповідних умов, що перелічені в п. 15 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», а саме: на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Тобто, першою умовою зарахування на квартирний облік є постійне проживання громадянина в тому населеному пункті, в якому він зараховується на облік.

Другою умовою зарахування на квартирний облік є наявність прописки (до 2003 року) або реєстрації місця проживання (з 2003 року) в установленому законом порядку. Отже, особи, які не прописані (не зареєстровані) в даному населеному пункті не можуть бути прийняті там на облік. Як вбачається з копії витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 №7 від 09.12.1997 року ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік до списків позачерговиків. При цьому, у витязі з протоколу №7 від 09.12.1997 року відсутні дані стосовно прописки підполковника ОСОБА_1 . Як вбачається з витягу протоколу №16 від 07.12.2001 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , у п.1 Порядку денного був розгляд листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.11.2018 року №303/25-7220 щодо чинності перебування на квартобліку полковника запасу ОСОБА_1 , скасування п.1 протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.11.2018 року № 14 у частині надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. Відповідно до витягу, перевіркою облікової справи полковника запасу ОСОБА_1 у Київському КЕУ, встановлено, що полковник запасу ОСОБА_1 на час зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 09.12.1997 року, був зареєстрований (прописаний) у квартирі АДРЕСА_2 . Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 09.12.1997 року він був позбавлений права користування зазначеним житловим приміщенням. Про необхідність прописки при військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) у 1997 році для прийняття рішення житловою комісією про зарахування на квартоблік ОСОБА_1 повідомлений не був. Згідно п.15 Правил обліку громадян, введених в дію постановою Ради Міністрів УРСР №470 від 11.12.1984 року приймаються на квартирний облік, які проживають та прописані в даному населеному пункті. Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , виявивши факт відсутності відповідних документів, прийняла рішення від 07.12.2018 року, оформлене протоколом №16 про перенесення дати зарахування на квартирний облік до списку позачерговиків, як постраждалого з 09.12.1997 року на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 з 08.08.2006 року та скасування рішення житлової комісії від 12.11.2018 року № 14 у частині надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. Таким чином, житловою комісією військової частини НОМЕР_1 , як органом, наділеним дискреційними повноваженнями, було встановлено відсутність підстав для перебування у квартирний черзі позивача з 09.12.1997 року. Зареєстрованим у місті Києві позивач фактично вважався до 9 січня 1998 року, тобто моменту набрання законної сили рішенням Дніпровського районного суду від 09 грудня 1997 року. Після закінчення терміну на апеляційне оскарження, тобто на момент прийняття рішення про зарахування його на квартирний облік у військові частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), а також у подальшому до моменту офіційної реєстрації його у військовій частині НОМЕР_1 з 08.08.2006 року були відсутні підстави для зарахування на квартоблік до списку військовослужбовців, що мають право на першочергове отримання жила. Відповідно до підп. 5 абз. 3 ст. 40 Житлового кодексу Української РСР, підп. 5 п. 26 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» зазначає, що громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для зарахування на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. Це означає, що якщо військовослужбовець при відсутності необхідних для прийняття на облік підстав і умов (постійне проживання та прописка в даному населеному пункті) досягає постановки на облік не шляхом подання невідповідних дійсності документів, а неправомірними діями службових осіб (наприклад, неврахування при постановці на квартоблік житловою комісією відсутності у військовослужбовця прописки в даному населеному пункті), то не має значення коли ці порушення виявлені. У разі відсутності у військовослужбовця прописки (реєстрації) зарахування на квартоблік не буде відповідати вимогам чинного законодавства і буде порушений Конституційний принцип рівності всіх громадян перед Законом щодо:

- умов і підстав зарахування на квартирний облік;

- черговості надання житла, яка визначається часом зарахування на облік.

Житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було враховано вищезазначене та було здійснено приведення квартирного обліку до вимог законодавства. Як наслідок, 07.12.2018 згідно із протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №16 було перенесено дату зарахування на квартоблік позивача (09.12.1997) на дату реєстрації в м. Бориспіль (08.08.2006).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України надано письмові пояснення, відповідно до яких заперечив проти позовних вимог позивача та просив відмовити у їх задоволенні. Вказує, що позивачем не дотримано вимоги п. 13 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», а саме, проходження служби військовослужбовцем в військовій частині, де буде здійснення захарування його на квартирний облік, оскільки, згдно витягу з наказу Міністра оборони України №0176 від 27.05.1998 ОСОБА_1 було звільнено в запас за пунктом 65, підпункту «г», у зв`язку із скороченням штатів. Крім того, не дотримано вимоги п. 15 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», а саме наявність прописки (реєстрації) в населеному пункті, в якому буде здійснено зарахування на квартирний облік військовослужбовця та члеів його сім`ї», оскільки відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №16 від 07.12.2018 було встановлено, що позивач на час зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_3 , був зареєстрований у квартирі АДРЕСА_2 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Збройних силах України та 07.12.1997 звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 , правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 , з проханням зарахувати його на квартирний облік.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 09.12.1997 №7 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік до списку позачерговиків як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Наказом Міністра оборони України №0176 від 27.05.1998 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас, за підпунктом «г» пункту 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (у зв`язку зі скороченням штату), з правом носіння військової форми одягу.

Вислуга років позивача у Збройних силах України склала: календарна 18 років 9 місяців, пільгова 32 роки 10 місяців.

Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення від 12.11.2018 №14 про надання грошової компенсації позивачу згідно з чергою позачерговиків з подальшим зняттям з квартирного обліку, що встановлено з копії витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №14 від 12.11.2018.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 перенесено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та дату включення його до списку позачерговиків як постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 09.12.1997 на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 08.08.2006. Скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2018 в частині надання позивачу грошової компенсації за не отримане ним жиле приміщення.

З протоколу засідання військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 вбачається, що перевіркою облікової справи полковника запасу ОСОБА_1 у Київському КЕУ встановлено, що ОСОБА_1 на час зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) був зареєстрований у квартирі АДРЕСА_2 . Правом користування зазначеним житловим приміщенням він позбавлений рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 09.12.1997; вперше зареєстрований при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 08.08.2006. Про необхідність обов`язкової прописки при військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) у 1997 році для прийняття рішення житловою комісією про зарахування на квартоблік ОСОБА_1 повідомлений не був. Згідно п. 15 «Правил обліку громадян», введених в дію постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, громадяни приймаються на квартирний облік, які проживають та прописані у даному населеному пункті.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, чинній на момент зарахування позивача на квартирний облік, встановлено, що військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу Української РСР (далі ЖКУкраїнської РСР).

За загальним правилом, визначеним статтями 36, 37 ЖК Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік увипадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання (частина перша статті 36).

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію (частина перша статті 37).

Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулюється житловим законодавством і Положенням про порядок забезпечення жилою площею уЗбройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 з наступними змінами (далі Положення № 220).

Згідно з пунктом 34 Положення № 220 всі питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

При цьому датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром останньої, і перебувають на цьому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання (пункти 11, 13).

Положенням №220 передбачено (відповідна норма збереглася і в Положенні про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, введеному в дію наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 № 20, чинному на момент звільнення позивача у запас), що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваються члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад) (пункт 12).

Відповідно до вимог частини дев`ятої статті 12 Закону України «Про соціальний іправовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла здержавного житлового фонду, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №14 від 12.11.2018 постановлено надати грошову компенсацію за належне для отримання житлового приміщення військовослужбовцем, згідно черги поза черговиків із подальшим зняттям з квартирного обліку, а саме полковнику запасу ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №14 від 12.11.2018 вирішено, у зв`язку з тим, що полковник запасу ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік відповідно до вимог діючого на той час наказу МО України від 03.02.1995 №20 на час прийняття рішення про зарахування на квартирний облік не був прописаний при військовій частині НОМЕР_2 із за невчасного повідомлення житловою комісією військової частини НОМЕР_2 про можливість та необхідність прописки за адресою військової частини, а також у зв`язку з тим, що усі прийняті рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зміну дати квартобліку військовослужбовцям щодо питань прописки (реєстрації) скасовані рішеннями Апеляційних судів м. Києва і Київської області, комісія вирішила дату квартирного обліку та дату знаходження у списках поза черговиків з 09.12.1997 полковнику запасу ОСОБА_1 не переносити. Залишити ОСОБА_1 у списках загальної черги та у списках поза черговиків з 09.12.1997.

Із витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 №16 відомо, що на підставі пункту 15 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Українській РСР», відповідно до якого на квартирний облік беруться потребуючи поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті, комісія вирішила перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 на час зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) був зареєстрований у квартирі АДРЕСА_2 . Правом користування зазначеним житловим приміщенням він позбавлений рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 09.12.1997, вперше зареєстрований при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 08.08.2006. Про необхідність обов`язкової прописки при військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) у 1997 році для прийняття рішення житловою комісією про зарахування на квартоблік ОСОБА_1 повідомлений не був.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 перенесено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та дату включення його до списку позачерговиків як постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 09.12.1997 на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 08.08.2006. Скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2018 в частині надання позивачу грошової компенсації за не отримане ним жиле приміщення.

Зі змісту названого рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2018 вбачається, що раніше ухвалене рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 09.12.1997 №7 про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не скасовано.

Не заперечується відповідачем і третьою особою і та обставина, що позивач є таким, що був зарахований на квартирний облік позачергово, як учасникі ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , правонаступниками якої є військова частина НОМЕР_1 та взятий на квартирний облік за місцем служби, що не суперечить вищенаведеним вимогам ч.1 ст.37 Житлового кодексу УРСР.

З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку про безпідставність тверджень відповідачів про те, що рішення житлової комісії від 09.12.1997 щодо зарахування на квартирний облік позивача було ухвалене з порушенням вимог законодавства.

Згідно з пунктами 11, 17 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини, тобто, як було правильно встановлено місцевим судом, саме з 09.12.1997 має визначатись черговість надання жилого приміщення позивачу за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень).

Відповідно до пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі Інструкція), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗСУкраїни, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Підстави та порядок зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, визначені, зокрема в пункті 2.18 Інструкції, в якому зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Також зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.

Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, у матеріалах справи відсутні.

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що позов в частині вимоги позивача щодо визнання незаконними дій житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку поза черговиків, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 з 09.12.1997 на 08.08.2006 обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Крім того, суд прийшов до висновку, що позов в частині вимоги позивача щодо скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в п. 1 протоколу засідання комісії військової частини НОМЕР_1 №16 від 07.12.2018 про перенесення дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку поза черговиків, як постраждалого ЧАЕС 2 категорії полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 року на 08.08.2006 року, а також щодо зобов`язання змінити дату включення позивача у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону Київської області, що мають право на позачергове отримання житла, з 09.12.1997 року, також є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Так, згідно із Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», на території України обов`язкову силу мають також Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 №ETS № 005 («Конвенція») та практика Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Право на мирне володіння майном гарантоване ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При цьому, Європейський суд з прав людини виходить із того, що захисту підлягають також законні сподівання на підставі отриманого дозвільного документа (справи Маркс проти Бельгії (Marckx v. Belgium), заява №6833/74 від 13.07.1979, Спорронґ і Льоннрот проти Швеції (Sporrong and Lonnroth v. Sweden), заяви №7151/75, №7152/75, рішення від 23.09.1982, рішення від 18.12.1984 та інші).

Втручання у право власності позивача (обмеження можливості будівництва) підлягає оцінці щодо дотримання вимог ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, відповідно до наступних критеріїв: чи переслідувало втручання мету, спрямовану на задоволення інтересів суспільства; чи було втручання у право власності справедливим, тобто чи було дотримано «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та вимогами фундаментальних прав окремої особи (рішення ЄСПЛ у справах «Стретч проти Сполученого Королівства», «Рисовський проти України», «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Спорронг та Льонротт проти Швеції», «Беєлер проти Італії», «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» тощо).

Згідно з положеннями статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин і не довів правомірності винесення оскаржуваних рішень.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача заявленій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування на квартирний облік та дати включення до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 року на 08.08.2006 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в п.1 протоколу засідання житлової комісії №16 від 07.12.2018, про перенесення дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, полковника запасу ОСОБА_1 з 09.12.1997 по 08.08.2006.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_4 ) змінити дату включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; адреса: АДРЕСА_5 ) у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону та список безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на позачергове отримання житла, як постраждалого Чорнобильської АЕС - 2 категорії, з 08.08.2006 на 09.12.1997.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.