Справа № 200/5224/24
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2024 року Справа№200/5224/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач), про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті з 01.03.2024 підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185;

- визнання протиправними дій щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік;

- зобов`язання здійснити з 01.03.2024 року виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185, без обмеження її максимальним розміром та зберігаючи відсоткове значення пенсії 85% від суми грошового забезпечення;

- зобов`язання здійснити виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 01.03.2024 року на виконання рішення суду відповідач здійснив нарахування пенсії в розмірі 26114,10 гривень, але виплачує пенсію в розмірі 23679,71 гривень, не включивши в суму пенсії до виплати 1500 гривень суму індексації пенсії за 2024 рік, а також здійснивши нарахування щомісячної доплати до пенсії як особі з інвалідністю в наслідок війни в сумі 4275,36 гривень, замість 19080,44 гривень х 25% = 4770,11 гривень. При цьому при виплаті ГУ ПФУ в Донецькій області ще зменшили суму доплати до пенсії як особі з інвалідністю: 26114,10 гривень (розмір нарахованої з 01.03.2024 року пенсії) 1500 гривень (індексація за 2024 рік) = 24614,10 гривень (сума пенсії без індексації за 2024 рік). Позивач вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його право на отримання належного розміру пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року відкрито провадження у справі № 200/5224/24, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

30 серпня 2024 року до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача зазначив, що в травні 2024 року на виконання рішення суду нарахування пенсії позивачу приведено у відповідність до Постанови №185. Основний розмір пенсії з розрахунку 85% грошового забезпечення складає 13685,48 грн. (16100.57 х 85%):

- 1915,97 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (13685,48 х 0,1400);

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 (15601,45 х 0,1970);

- 1361, 28 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024 (17101,45 х 0,0796);

- 4615.68 грн. - підвищення до пенсії, як інваліду війни ((13685,48 + 1915,97 + 1500,00 + 1361,28) х 0,25);

- 2000.00грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713;

- 708,30 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи згідно Закону №3552 (30% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 23610,00 грн.);

- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону №1603.

Основний розмір на виконання другого зобов`язання пенсії на 01.03.2023 з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії склав 25836,71 грн.

У випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії […] відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства».

З 01.06.2024 розпочато виплату пенсії гр. ОСОБА_1 у перерахованому розмірі 23679.71 грн., оскільки при виконанні рішення суду Головним управлінням встановлено пенсію без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок та з урахуванням вимог Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» її розмір встановлено станом на 01.12.2023 у розмірі 23679.71 грн.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими, тому просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У відповіді на відзив представник відповідача зазначив, що свою обґрунтовану позицію сторона позивача виклала в адміністративному позові та на них наполягає. Сторона позивача, позовні вимоги обґрунтувала законодавством України та правовою позицією викладеною в чисельних рішеннях судів України, які в свою чергу обґрунтовані рішеннями Верховного Суду та Конституційного Суду України. Сторона позивача просить суд звернути увагу на те, що до позову сторона позивача надала всі матеріали які офіційно отримані з ГУ ПФУ в Донецькій області, та намагання спеціаліста управління зробити свої розрахунку, є лише намаганням заплутати суд. Тому просив задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 18.09.2024 року витребувані докази у відповідача.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 200/8919/21, яке набрало законної сили 09.12.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-577 від 28.04.2021, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для обчислення пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року становить 16 100, 57 грн, у тому числі: посадовий оклад 2 950, 00 грн.; оклад за спеціальним званням 2 000, 00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45 %) 2 227, 50 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (в розмірі 60, 00 % від грошового забезпечення) 4 306, 50 грн.; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою у розмірі 40, 20 % від грошового забезпечення) 4 616,57 грн.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача згідно довідки № 33/25-577 від 28.04.2021, однак зменшило основний розмір пенсії з 85 % до 70 %, незаконно припинивши виплату щомісячної доплати до пенсії згідно Постави Кабінету Міністрів України (КМУ) № 713 від 14.07.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі № 200/1842/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01 лютого 2022 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень з виплатою виниклої заборгованості за період з 01.02.2022 року; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 200/8919/21, застосувати основний розмір пенсії 85 %.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача виходячи з 85% основного розміру від грошового забезпечення, нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень, згідно Постави КМУ № 713. Однак позивачу обмежено розмір пенсії максимальним розміром, а також нараховано щомісячну доплату до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни, без врахування суми індексації за 2022 та 2023 роки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року у справі №200/7133/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2023 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням висновків суду у цій частині рішення та з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до протоколу від 25.04.2024 року, основний розмір пенсії позивача складається з: 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 13685,48 грн. З урахуванням індексації: 19080,44 грн. З урахуванням доплати: 25335,80 грн:

в т. ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13685,48 (за рішенням суду) 4275,36 грн

Індексація базового ОСНП 2022 (17106,85* 0,1400): 2394,96 грн.

Індексація базового ОСНП 2023 (19501,81* 0,1970): 1500,00 грн.

Індексація базового ОСНП 2024 (21001,81* 0,0796): 1500,00 грн.

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000,00 грн.

Всього призначено 26114,10 грн., призначено згідно з Законом №2262 23679,71 грн.

Разом з цим, відповідно до перерахунку пенсії позивача від 01.06.2024 року, основний розмір пенсії позивача складається з: 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 13685,48 грн. З урахуванням індексації: 18462,73 грн. З урахуванням доплати: 25078,41 грн:

Індексація базового ОСНП 2022 (13685,48* 0,1400): 1915,97 грн.

Індексація базового ОСНП 2023 (15601,45* 0,1970): 1500,00 грн.

Індексація базового ОСНП 2024 (17101,45* 0,0796): 1361,00 грн.

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18462,73 грн.: 4615,68 грн.

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 (згідно рішення суду): 2000,00 грн

IНВАЛIД ВIЙНИ 3 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННI ОБОВ`ЯЗКIВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 3 ГР. (СТ.7): 708,30 грн.

Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 25836,71 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії: 23679,71 грн.

Позивач вважає, що після перерахунку розмір його пенсії з 01.03.2024 року, з врахуванням індексації за 2022, 2023 та 2024 роки склав 19080,44 грн. Враховуючи передбачену чинним законодавством індексацію за 2022 рік, за 2023 рік, а також за 2024 рік, а також з врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 25%, як особі з інвалідністю в наслідок війни 19080,44 гривень х 25% = 4770,11 гривень, його пенсія склала 26114,10 гривень, однак до виплати надається сума пенсії 23679,71 гривень. Зазначене свідчить що до суми пенсії, яка виплачується позивачу не включено індексацію за 2024 рік в розмірі 1500 гривень, а також щомісячна доплати до пенсії як особі з інвалідністю в сумі 25% від суми збільшення основного розміру пенсії в 2024 році 934,39 гривень. Сума невиплаченої частини пенсії в період з 01.03.2024 року складає 2434,39 гривень в місяць.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України статусу України як соціальної та правової держави.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити з 01.03.2024 року виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185, без обмеження її максимальним розміром та зберігаючи відсоткове значення пенсії 85% від суми грошового забезпечення.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

В зв`язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI редакція ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ викладена у наступній редакції: Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згодом Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII дана норма була доповнена текстом наступного змісту (чинній з 01 січня 2016 року): "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Суд звертає увагу, що наведені вище положення, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Згідно з п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вносились лише зміни до другого речення.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII з урахуванням змісту рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб «відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

При цьому, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 року зміни до першого речення ч.7 ст.43 Закону аналогічного змісту новими законами не вносились. Це означає, що починаючи з 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Суд зазначає, що на виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 відповідачем нараховано індексацію у сумі 1361,28 грн.

Проте, відповідач, здійснивши перерахунок пенсії обмежив максимальний розмір пенсії позивача.

Разом з цим суд зазначає, що позивач має право на виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Судом встановлено, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі №200/7133/23 і ухвалене в цій справі судове рішення має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Серед іншого, це означає, що під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судових рішеннях, що набрали законної сили.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже захищене судовим рішенням, а тому з аналогічних підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром.

Відтак, у даному випадку висновки суду у справі щодо неприпустимості обмеження пенсії максимальним розміром є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.

Зважаючи на це, у відповідача відсутнє право повторного обмеження пенсії позивача максимальним розміром, тобто знову вчинення тих же дій, які вже були визнані судом протиправними згідно судового рішення, яке набрало законної сили.

Суд зауважує, що в справі №200/7133/23 зазначена дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії без обмеження її максимальним розміром (з 01.12.2023), однак не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Це означає, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її граничним розміром, незалежно від підстав здійснення перерахунку.

Крім того, суд звертає увагу, що як на момент ухвалення рішення у справі №200/7133/23, так і на момент проведення перерахунку пенсії позивача на виконання вимог Постанови № 185, у чинному законодавстві України не відбулося таких змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача, що вказує на те, що судове рішення у справі №200/7133/23 та наведені у ньому висновки залишаються обов`язковим для виконання (врахування) відповідачем.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі №200/1842/23, яке набрало законної сили 31.10.2023, вже зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі № 200/8919/21, застосувати основний розмір пенсії 85 %.

Суд звертає увагу, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років є незмінним.

Суд наголошує, що у даному випадку висновки суду у справі №200/1842/23 щодо відсоткового значення пенсії позивача є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача .

Зважаючи на викладене, відповідач при черговому перерахунку пенсії не може зменшувати відсотковий розмір пенсії позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними, умисно ігноруючи рішення суду, яке набрало законної сили. Відповідач повинен при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Суд зазначає, що, обмеживши пенсію позивача розміром перерахованої пенсії на виконання судового рішення, відповідач діяв поза межами повноважень, та у спосіб, що суперечить законам України, оскільки підстав для такого обмеження пенсійне законодавство не містить.

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.03.2024 за результатами перерахунку пенсії є протиправними.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру, зберігаючи відсоткове значення його пенсії 85% від суми його грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.

Відносно позовних вимог про зобов`язання здійснити виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік.

Згідно ст. 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до ст. 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

З аналізу зазначених вище положень вбачається, що 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення, в даному випадку, за 2022 та 2023 роки.

16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв`язку з чим позивачу з 01.03.2022 здійснено перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом другим пункту 1 постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно п. 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому, пунктом 10 постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено: з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Як свідчать матеріали справи відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу:

основний розмір пенсії позивача складається з: 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 13685,48 грн. З урахуванням індексації: 18462,73 грн. З урахуванням доплати: 25078,41 грн:

Індексація базового ОСНП 2022 (13685,48* 0,1400): 1915,97 грн.

Індексація базового ОСНП 2023 (15601,45* 0,1970): 1500,00 грн.

Індексація базового ОСНП 2024 (17101,45* 0,0796): 1361,00 грн.

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18462,73 грн.: 4615,68 грн.

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 (згідно рішення суду): 2000,00 грн

IНВАЛIД ВIЙНИ 3 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННI ОБОВ`ЯЗКIВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 3 ГР. (СТ.7): 708,30 грн.

Інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 25836,71 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії: 23679,71 грн.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 розраховано виходячи із суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022 - 2024 роки.

Розрахунок індексації за 2022 рік проведений шляхом множення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення відповідно до постанови КМУ 118, а саме: 13685,48 грн. х 0,14 дорівнює 1915,97 грн.

Розрахунок індексації за 2023 рік проведений шляхом множення основного розміру пенсії з урахуванням підвищення , визначеного постановою КМУ №118, на коефіцієнт збільшення відповідно до постанови КМУ 168, а саме: (13685,48 грн. + 1915,97 грн. (загальна сума 15601,45 грн.) х 0,1970 дорівнює 1500,00 грн. (з урахуванням положень пункту 10 означеної постанови).

Розрахунок індексації за 2024 рік проведений шляхом множення основного розміру пенсії з урахуванням підвищення, визначеного постановою КМУ №118, з урахуванням підвищення, визначеного постановою КМУ №168, на коефіцієнт збільшення відповідно до постанови КМУ 185, а саме: (13685,48 грн. + 1915,97 грн. + 1500,00 грн. (загальна сума 17101,45 грн.) х 0,0796 дорівнює 1361,28 грн.

Формула розрахунку за постановою № 1381: основний розмір пенсії + індексація за 2022 рік + індексація за 2023 рік * 25%».

Отже, 13685,48 грн. (основний розмір пенсії) + 1915,97 грн. (індексація 2022) + 1500,00 грн. (індексація 2023) + 1361,28 грн. (індексація 2024) = 18462,73 грн х 25% = 4615,68 грн.

Таким чином, пенсію позивача відповідачем обраховано у відповідності із нормами чинного законодавства, що спростовує розрахунок позивача, а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відтак, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимального розміру, зберігаючи відсоткове значення його пенсії 85% від суми його грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судове рішення складено та підписано 25 вересня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко