Справа № 320/19472/23
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо врахування в період дії постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 та щодо використання в період дії постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною (прирівняною) посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02. 2008 № 45 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на кожну дату зміни (збільшення) розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною (прирівняною) типовою посадою «начальник відділу», штатно-посадова категорія «полковник», посадовий оклад 1600,00 грн., із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною (прирівняною) посадою;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог статей 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02.2008 № 45, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на кожну дату зміни (збільшення) розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення використовуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною (прирівняною) типовою посадою «начальник відділу», штатно-посадова категорія «полковник», посадовий оклад за 47 тарифним розрядом із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 29.06.2021 № 640/2021/21 та з урахуванням підвищення розмірів посадових окладів станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 № 320/11989/23 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо врахування в період дії постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 та щодо використання в період дії постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною (прирівняною) посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393».

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII. постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02. 2008 № 45 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на кожну дату зміни (збільшення) розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 року враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною (прирівняною) типовою посадою «начальник відділу», штатно-посадова категорія «полковник», посадовий оклад 1600,00 грн., із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною (прирівняною) посадою.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог статей 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02.2008 № 45, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на кожну дату зміни (збільшення) розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення використовуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною (прирівняною) типовою посадою «начальник відділу», штатно-посадова категорія «полковник», посадовий оклад за 47 тарифним розрядом із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 29.06.2021 № 640/2021/21 та з урахуванням підвищення розмірів посадових окладів станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, згідно рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 № 320/11989/23 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт вказує, що позивач звернувся до суду з цим позовом з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, який передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України. При цьому, апелянт послався на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

27 травня 2024 року до суду апеляційної інстанції від відповідача надійшли доповнення до апеляційної скарги, у яких апелянт наголосив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо встановлення посадового окладу як начальнику відділу, штатно-посадова категорія «полковник», посадовий оклад 1600,00 грн, оскільки така посада не відповідає посаді, з якої позивач був звільнений. На момент звільнення, позивач обіймав посаду начальника служби у складі управління, яке знаходилося в складі Головного центру управління, з розміром посадового окладу 1360,00 грн. Отже, посада «начальника служби» не може бути відповідною чи прирівняною до посади «начальника відділу». Вказане призвело до помилкового та неправомірного задоволення позовної вимоги щодо визначення посадового окладу за 47 тарифним розрядом за відповідною (прирівняною) посадою «начальника відділу», штатно-посадова категорія «полковник».

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Позивач зазначає, що доповнення до апеляційної скарги датовано та подано 22.05.2024, тобто після закінчення строку на апеляційне оскарження згідно ст.295 КАСУ, тому не може бути враховано судом.

Також позивач стверджує, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 не мали підстав вносити в довідки від 04 лютого 2008 № 132958, від 26 березня 20018р. № ФА 13295 суму посадового окладу 6910 грн. (37 тарифний розряд), оскільки 47 тарифний розряд для визначення посадового окладу за посадою «начальник відділу» встановлено у наказі Міністра оборони України № 90 у Додатку 1 «Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України апарату Міністерства оборони України», тому посада «начальник служби» є рівнозначною до посади «начальник відділу» в апараті МО України.

Крім того, позивач просить у порядку ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу щодо порушення відповідачем закону та направити її Міністру оборони України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, рішення, дії чи бездіяльність, яких визнаються протиправними.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Щодо доповнення до апеляційної скарги, то колегія суддів не враховує такі доповнення, оскільки останні подані з порушенням ч. ч.1, 2 ст. 308 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 303 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Зазначена норма права вказує на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 мало право подати доповнення до апеляційної скарги виключно в межах строку на апеляційне оскарження рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року.

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Частиною 2 ст. 295 КАС України визначено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Оскаржуване рішення прийняте 15 квітня 2024 року в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Копія оскаржуваного судового рішення вручена відповідачу за допомогою Електронного суду 15 квітня 2024 року о 16:00 год.

Отже, апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції та, відповідно, доповнення до апеляційної скарги на вказане судове рішення відповідач повинен був подати у строк 15 травня 2024 року.

Разом з тим, відповідач подав доповнення до апеляційної скарги на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року лише 22 травня 2024 року (згідно з конвертом).

Клопотання про поновлення строку на подання доповнення до апеляційної скарги з обґрунтуванням причин пропуску такого строку відповідач не подав.

Крім того, ч. 2 ст. 303 КАС України передбачено, що у разі доповнення чи зміни апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до апеляційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно з ч. 9 ст. 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи. Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.

Як вбачається з матеріалів справи, до доповнення до апеляційної скарги додано роздруківку скріншоту щодо направлення копії доповнення апеляційної скарги на електронну пошту позивача.

Однак, відповідач мав надати докази направлення копії апеляційної скарги позивачу або в електронний кабінет підсистеми ЄСІТС «Електронний суд», або в паперовій формі листом з описом вкладення поштового відправлення. Натомість, відповідач надав роздруківку скріншоту щодо направлення копії апеляційної скарги на електронну пошту позивача без використання підсистеми ЄСІТС «Електронний суд», що свідчить про обрання відповідачем непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу направлення позивачу апеляційної скарги.

Тобто, апелянт не дотримався норм процесуального права та не надав доказів направлення копії доповнення апеляційної скарги позивачу у спосіб визначений чинним законодавством України.

Такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 23 квітня 2024 року у справі №815/7180/13-а.

Що стосується клопотання позивача про прийняття окремої ухвали, колегія суддів зазначає таке.

Стаття 249 КАС України встановлює, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

З аналізу вказаного вище законодавства вбачається, що окрема ухвала - це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників.

За цих обставин слід зазначити, що суд має право, а не зобов`язаний постановити окрему ухвалу. Проте, враховуючи особливий статус суду в системі органів, що забезпечують правовий порядок, суд зобов`язаний реагувати на випадки очевидних, умисних або системних порушень закону.

Підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час саме судового розгляду конкретної справи встановлено певне правопорушення.

Аналізуючи викладене, обов`язковими умовами для винесення окремої ухвали є порушення закону чи іншого нормативно-правового акту із чітким зазначенням такої норми та обґрунтування, у чому саме полягає таке порушення.

Отже, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду в ухвалі 27 жовтня 2021 року у справі № 9901/598/19 зазначила про те, що «вирішення питання щодо наявності правових підстав для постановлення окремої ухвали здійснюється виключно з ініціативи суду, а не за клопотанням сторони, хоч повідомлена інформація й може бути прийнята до уваги. Отже, повідомлення учасником справи інформації про допущені, на його думку, судом попередньої інстанції порушення під час розгляду справи, які, як він вважає, могли стати підставою для постановлення окремої ухвали відповідно до частини восьмої статті 249 КАС, не є клопотанням учасника справи в розумінні частини другої статті 321 КАС».

Проте, колегія суддів не встановила з боку відповідача порушень закону.

З урахуванням викладеного, суд не знаходить підстав для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та, відповідно, постановлення окремої ухвали відносно відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас 27.12.2001. На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 з 29.12.2001 позивачу призначена пенсія за вислугою 29 років в розмірі 77% грошового забезпечення.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виникли підстави для перерахунку пенсії позивача. Відповідач виготовив та надав до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04 лютого 2008 № 132958.

У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідач виготовив та надав до ГУ ПФУ довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . від 26.03.2018 № ФА 132958.

Також з матеріалів справи вбачається, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.2021 у справі № 640/2021/21, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення починаючи з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На підставі вказаного рішення суду відповідачем виготовлена довідка від 18.08.2021 №7804 про розмір грошового забезпечення, яка містить, зокрема, посадовий оклад за 37 тарифним розрядом у сумі 6910,00 грн.

При перевірці правильності розрахунку грошового забезпечення позивач виявив, що відповідач при виготовленні довідок порушив вимоги ст. 63 Закону 2262-12, Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393.

У відповідь на звернення позивача про надання оновлених (виправлених) довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою до посади, з якої позивач був звільнений у запас, станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсії, відповідач відмовив у листах від 31.08.2022 вих. №B03/1640, від 30.09.2022 вих. №B03/2523.

У подальшому, рішенням Київського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.02.2023 у справі №320/11989/22, зокрема, зобов`язано відповідача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, за відповідною (прирівняною) посадою з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 для проведення перерахунку розміру його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно рішення у справі №640/2021/21.

На виконання згаданого рішення, відповідач виготовив і подав до ГУ ПФУ в м. Києві довідки від 06.04.2023 № 06/5612, № 06/5613 та від 16.05.2023 № 06/9742 про розмір грошового забезпечення, у якій зазначив 37 тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

На звернення позивача від 26.04.2023 щодо виконання судових рішень, позивач отримав лист відповідача від 10.05.2023 № 06/9202, який не містив відповіді по суті звернення.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не використав розмір посадового окладу за відповідною посадою та визначив неправильний тарифний розряд, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив та зазначив, що з 01.01.2008 у зв`язку з прийняттям Урядом постанови №1294 про розміри грошового забезпечення військовослужбовців у позивача виникли законні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Порядку № 45, однак відповідач, при складанні довідки від 04 лютого 2008 № 132958 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, всупереч положень Порядку № 45, вніс до довідки посадовий оклад, передбачений Постановою 1294, дія якої не розповсюджувалась на позивача, адже позивач звільнився зі служби до ухвалення вказаної постанови Уряду.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що виготовлена відповідачем довідка від 18.08.2021 №7804 про розмір грошового забезпечення позивача на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2021 у справі № 640/2021/21 містить, зокрема, посадовий оклад у сумі 6910,00 грн та 37 тарифний розряд, які внесені у довідку з порушенням вимог Порядку № 45.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 320/11989/22 відповідач виготовив і подав до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення, при цьому, знову використав 37 тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу тта протиправно не врахував збільшення додаткового виду грошового забезпечення «щомісячна премія» у 2022 році.

Отже, на переконання суду, відповідач при складанні довідок для позивача використав неправильний розмір посадового окладу за відповідною посадою, проігнорував збільшення грошового забезпечення з 01.02.2022, тому діяв всупереч вимог статті 63 Закону № 2262-XII та п.п. 4,5,6 Порядку № 45.

Згідно з ч. ч. 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного та грошового забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закони України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ)

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45, у редакції Постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. № 103, встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із пунктом 24 цього Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Предметом спору у цій справі є правомірність визначення відповідачем посадового окладу за відповідною посадою, яка прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена, для включення посади у довідку про перерахунок пенсії позивача станом на 01.01.2008, а також правомірність визначення тарифного розряду, на підставі якого встановлюється посадовий оклад за відповідною посадою, для включення такого розряду у довідку станом на 01.03.2018, у тому числі, включення тарифного розряду у довідки, що видані на підставі судових рішень.

Доводи позивача зводяться до того, що відповідач станом на 01.01.2008 мав обов`язок скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з врахуванням посадового окладу за відповідною посадою до посади «начальник служби» не нижче розміру посадового окладу за типовою посадою «начальника відділу» - 1600,00 грн та, у подальшому, розмір посадового окладу для посади «начальника відділу» у довідці станом на 01.03.2018 мав бути визначений, виходячи з тарифного розряду - 47, як це визначено додатком № 2 до Наказу від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

З матеріалів справи вбачається, що позивач на підставі наказу Міністерства оборони України від 21.12.2001 № 1200 звільнений з військової служби у запас. Перед звільненням позивач займав посаду начальника служби спеціальних вимірювань (та єдиного часу) управління (акредитації та спеціальних робіт) Головного центру управління мерології і стандартизації (воєнстандарт) Міністерства оборони України.

Станом на час звільнення позивача з військової служби грошове забезпечення військовослужбовців визначалось постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 (далі - Постанова № 829).

Згідно з додатком № 1 до Постанови № 829 «Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами» розмір посадового окладу начальника відділу в складі управління становив з 210 по 225 грн. Посади «начальника служби» вказана схема не містила.

Матеріали справи свідчать про те, що до звільнення у запас позивач отримував грошове забезпечення, в тому числі, посадовий оклад 211 грн (а.с.30), розраховане на підставі Постанови № 829, з якого в 2001 році розрахований розмір пенсії.

З 01.01.2008 розміри грошового забезпечення військовослужбовців були установлені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Отже, у позивача виникли законні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Порядку № 45.

На підставі Постанови № 1294, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України видано наказ від 30.12.2017 № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ № 707).

Відповідач при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 04 лютого 2008 № 132958 (а.с.25) визначив у довідці посадовий оклад у розмірі 1360,00 грн, посилаючись на Наказ № 707, а саме: на додаток 6, який містить таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Аналіз додатку 6 до Наказу № 707 свідчить про те, що розмір посадового окладу позивача, який за існуючим штатом становив 211 грн, установлювався в сумі 1360 грн.

Натомість, позивач вважає, що такий розмір посадового окладу мав становити 1600 грн.

Дослідивши положення додатку 6 до Наказу № 707, колегія суддів встановила, що розмір посадового окладу в сумі 1600 грн установлювався для існуючого розміру окладу у сумі 235 грн.

Згідно з додатком № 1 до Постанови № 829 «Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами» розмір посадового окладу у сумі 235 грн - 250 грн встановлювався для начальника самостійного управління, тобто не для начальника відділу (210 грн - 225 грн), як вважає позивач.

Також архівна довідка від 05.05.2021 № 179/1/3513 свідчить про те, що Військова частина НОМЕР_1 станом на листопад 2000 року утримувалась за штатом № 87/037, у якому посада «начальник відділу» у Відділі планування за штатно-посадовою категорією «полковник» мала посадовий оклад у розмірі 222 грн (а.с.33).

Окрім того, згідно з архівною довідкою № 179/1/2956 від 21.04.2023 у шатному примірнику № 87/034 Головного Центру Управління метрології і стандартизації (воєнстандарт) Міністерства оборони України, затверджений 28.06.2000, начальнику Відділу акредитації встановлений посадовий оклад у розмірі 220 грн, у той же час, начальнику Служби спеціальних вимірювань (та єдиного часу) - 211 грн (а.с.48-49).

Отже, посилання позивача на те, що відповідач протиправно самостійно визначив розмір посадового окладу у розмірі 1360 грн є необґрунтованим, оскільки відповідач, встановлюючи розмір посадового окладу у довідці для перерахунку пенсії від 04 лютого 2008 № 132958, керувався положеннями чинного законодавства України на час виникнення правовідносин.

У подальшому, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, (далі - Постанова № 704).

На підставі Постанови № 704, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ № 90).

Тобто, Наказом № 90 до визначення посадових окладів встановлено відповідний елемент тарифної сітки (розрядів), що характеризує складність виконуваних робіт та рівень кваліфікації посади.

Як зазначалось, постановою Кабінету Міністрів України віл 21 лютого 2018 № 103 внесено зміни до Порядку № 45, в тому числі додаток 2 до Порядку №45 містить нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. У новій формі довідки посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років вказуються за відповідною посадою.

У свою чергу, відповідач за новою формою виготовив довідку від 26.03.2018 № ФА1325, зазначивши посадовий оклад 6910,00 грн (а.с.26), з урахуванням додатку 24 до Наказу № 90, який визначає 37 тарифний розряд.

Суд зазначає, що додатком № 24 до Наказу № 90 визначена «Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», яка передбачає, співвідношення розмірів посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 до тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Згідно з вказаним додатком розмір посадового окладу з 1350 - 1379,99 грн відноситься до 37 тарифного розряду. Тобто, визначений для позивача на підставі додатку 6 до Наказу № 707 розмір посадового окладу в сумі 1360 грн відноситься до 37 тарифного розряду, за яким розмір посадового окладу становить 6910,00 грн.

Судом першої інстанції достовірно встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.2021 у справі № 640/2021/21 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов?язано ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення починаючи з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Виготовлена відповідачем на підставі рішення суду довідка від 18.08.2021 №7804 про розмір грошового забезпечення містить, зокрема, посадовий оклад за 37 тарифним розрядом у сумі 6910,00 грн (а.с.27).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.02.2023 у справі №320/11989/22 визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 за відповідною (прирівняною) посадою з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно рішення у справі №640/2021/21 та зобов`язано відповідача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, за відповідною (прирівняною) посадою з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 для проведення перерахунку розміру його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно рішення у справі №640/2021/21.

На виконання згаданого рішення, відповідач виготовив і подав до ГУ ПФУ в м. Києві довідки від 06.04.2023 № 06/5612, № 06/5613 та від 16.05.2023 № 06/9742 про розмір грошового забезпечення, у яких зазначив 37 тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (а.с. 62-64).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач правомірно визначив посадовий оклад за відповідною посадою, яка прирівнюється до посади позивача, з якої він був звільнений, для включення посади у довідку про перерахунок пенсії позивача станом на 01.01.2008, а також правильно визначив тарифний розряд, на підставі якого встановлюється посадовий оклад за відповідною посадою, для включення такого розряду у довідку станом на 01.03.2018, у тому числі, правомірно включив 37 тарифний розряд у довідки, які видані на підставі судових рішень.

Отже, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції викладеного не встановив, тому дійшов необґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Щодо доводів апелянта про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, який передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, то колегія суддів їх відхиляє, оскільки до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Такий висновок викладений Верховним Судом у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до пункту 2 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з частиною першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини другої статті 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення про задоволення позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права, що зумовлює часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна