Справа № 480/5413/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 вересня 2024 року Справа № 480/5413/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області і просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС щодо оформлення і подання оновленої довідки №6301/1-2533/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 46 відсотків та щомісячну премію з 60 до 10 відсотків;
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС щодо оформлення і подання оновленої довідки №6301/1-2532/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 40 відсотків та щомісячну премію з 75 до 11 відсотків;
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС щодо оформлення і подання оновленої довідки №6301/1-2534/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 26 відсотків та щомісячну премію з 73 до 11 відсотків;
- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Сумській області виготовити і надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 01.02.2022 з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 704 від 30.08.2017, та в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", затвердженої наказом МВС України № 623 від 20.07.2018, вказати реальні розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; а премії, по рокам: січень 2020 р - 60 % посадового окладу; січень 2021 р. - 75% посадового окладу; січень 2022 р. - 73% посадового окладу для перерахунку основного розміру пенсії призначеної з 08.02.2022.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує з 08.02.2022 пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нових довідок для проведення перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення та з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт. Проте відповідач не здійснив підготовку та не надав до пенсійного органу оновлених довідок.
Позивач звернувся до суду та рішенням від 22.03.2024 по справі №480/9253/23 було зобов`язано відповідача виготовити оновленні довідки про грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням з 01.01.2020 по 31.01.2022 для призначення пенсії.
Відповідач виготовив довідки про грошове забезпечення позивача у січні 2020, 2021, 2022 року, але суттєво зменшив розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Тому вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки порушують його право на належне пенсійне забезпечення.
Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання судового рішення по справі №480/9253/23 були виготовлені довідки. Позивач має право на отримання пенсії, виходячи із розміру складових, розрахованих згідно постанови №704. Зазначає, що преміювання здійснювалося в межах форду преміювання , утвореному в розмірі , визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених службових завдань. Відповідач посилається на правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах, які, як зазначає відповідач у відзиві, підтверджує правову позицію відповідача та правомірність даних, зазначених у довідках.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду в учасників справи витребовувалися додаткові документи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, наказом від 02.02.2022 №33 позивача з 07.02.2022 було звільнено з військової служби.
Як зазначає позивач з 08.02.2022 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.0.2022 у відповідності до вимог Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, у відповідь на яку листом відповідачем в задоволенні заяви позивача було відмовлено.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 по справі №480/9253/23, крім іншого, було зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області виготовити і надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 24 місяців служби перед місяцем звільнення, з 01.02.2020 по 31.01.2022 (включно), з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка діяла в редакції без урахування змін, внесених не чинною постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та із обов`язковим зазначенням відомостей про оновлені розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру призначеної пенсії з 08.02.2022.

На виконання судового рішення від 22.03.2024 по справі №480/9253/23 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області виготовило довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Позивач не погодився із тим, що розмір надбавки за особливості проходження служби відповідачем зменшено, а також зменшено розмір премії позивача за періоди з 2020 по 2022 роки.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виправлення даних, але листом відповідач повідомив позивача про те, що розмір грошового забезпечення, яке включено у довідки відповідає фактично виплаченій за аналогічною посадою станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, а також відповідають середнім розмірам грошового забезпечення за аналогічною посадою.

Позивач не погодився із відмовою відповідача у внесенні відповідних змін до виданих довідок у зв`язку із чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як зазначено в адміністративному позові, а також додаткових поясненнях позивача, підставою для звернення до суду є посилання позивача на право на перерахунок призначеної з 08.02.2022 пенсії по складовим грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, а також посилання позивача на зразкову справу №380/19324/23, висновки якої не враховуються відповідачем.

Судом такі твердження позивача визнаються необґрунтованими та безпідставними, виходячи із наступного.

Слід зазначити, що позивач проходив до 07.02.2022 військову службу, що підтверджується наказом про звільнення, який надано позивачем до матеріалів справи. Як зазначає позивач пенсію йому призначено з 08.02.2022 і дані обставини не є спірними.

Таким чином на час призначення пенсії з 08.02.2022 у відповідача існував обов`язок подання до ГУ ПФУ в Сумській області документів, які стосувалися отриманого позивачем грошового забезпечення на час звільнення з посади.

Так, постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №3-1).

Згідно із пунктом 7 Порядку №3-1 передбачалось, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже Порядком №3-1 у зазначеній редакції не передбачалась форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердж. наказом МВСУ від 20.07.2018 №623 визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до розділу XXХІ зазначеної Інструкції «Грошові атестати» передбачено, що при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний забезпечити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (додаток 4).

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається при звільненні у відставку із призначенням пенсії.

Особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідного пенсійного органу для призначення пенсії.

Особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби без права на пенсію, грошовий атестат не видається.

Грошовий атестат видається під розписку в журналі, де реєструються грошові атестати. Крім того, у журналі зазначаються: номер і дата видачі грошового атестата; прізвище, ім`я, по батькові власника атестата, займана ним посада, спеціальне звання; куди вибув власник атестата; до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які саме виплачені надбавки.

Грошові атестати розбірливо заповнюють і підписують керівник органу управління (підрозділу) та керівник фінансового підрозділу, після чого скріплюють печаткою.

При заповненні грошового атестата в пункті 1 зазначаються: назва органу управління (підрозділу), який видав грошовий атестат, спеціальне звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видано атестат; розмір фактично виплаченого грошового забезпечення особі рядового та начальницького складу за останній період служби (в межах місяця, за який проводиться виплата) з розбивкою по видах.

Поряд із сумою фактично виплачених додаткових видів грошового забезпечення зазначаються у відсотках розміри надбавок та доплат, що були фактично встановлені особі відповідно до чинного законодавства (наказів керівника органу управління (підрозділу)).

У пункті 2 грошового атестата зазначається вислуга років, що була встановлена особі на день звільнення відповідно до наказу органу управління (підрозділу), із зазначенням дати та номера наказу.

У пункті 3 робляться відповідні помітки, якщо з особи проводиться стягнення аліментів відповідно до виконавчих листів.

У пункті 4 грошового атестата зазначаються одноразові грошові виплати особі, які були здійснені протягом поточного року, із зазначенням назви одноразової виплати (допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань тощо) та фактичної суми виплати.

У пункті 5 зазначається сума непогашених стягнень за збитки, нанесені особою державі, юридичним або фізичним особам.

У пункті 6 грошового атестата у разі перебування особи в розпорядженні зазначаються номер та дата наказу відповідного органу управління (підрозділу), згідно з яким особа була зарахована в розпорядження, із зазначенням періоду. Також зазначається остання штатна посада особи рядового та начальницького складу до зарахування в розпорядження.

У підпункті 1 пункту 7 грошового атестата зазначаються інші відомості, не передбачені пунктами 1-6.

У підпункті 2 пункту 7 грошового атестата зазначається грошове забезпечення, що виплачувалось особі за останньою штатною посадою за повний місяць служби.

У пункті 8 грошового атестата зазначаються підстави щодо його видачі.

Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або заздалегідь не обумовленими виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними. Виправлення, зроблені в грошовому атестаті, мають бути завірені в установленому порядку.

У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.

Особі, яка прибула до нового місця служби і не надала грошового атестата (у зв`язку із втратою або з інших причин), грошове забезпечення виплачується, починаючи з першого числа місяця, наступного за поточним, на підставі рапорту, у якому прибулий зазначає причину неподання грошового атестата.

Одночасно керівник фінансової служби запитує дублікат грошового атестата за колишнім місцем служби зазначеної особи, а в разі невідповідності даних рапорту та дубліката грошового атестата здійснюється перерахунок грошового забезпечення, яке було видано.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем складено грошовий атестат №1 (а.с.30), який підписано позивачем. В зазначеному грошовому атестаті зазначені всі види грошового забезпечення позивача за останньою посадою. Позивач не оспорює дані, зазначені в грошовому атестаті №1, в межах даної справи вимоги не заявлені, судом не досліджуються.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що позивачу видана довідка про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 31.01.2022 (а.с.31), що була складена як додатком №4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який позивачем також підписано. Позивач не оспорює дані, зазначені у довідці, в межах даної справи вимоги не заявлені, судом не досліджуються.

Виключно зазначені документи свідчать про фактично отримане грошове забезпечення позивача, в т.ч. і фактично нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення з 01.02.2020 по 31.01.2022, і зазначені дані враховуються для призначення та виплату з 08.02.2022 пенсії.

Таким чином документи, які свідчать про нараховані та виплачені позивачу суми грошового забезпечення, а також які є підставою для призначення та виплати з 08.02.2022 пенсії позивачу відповідачем складені, зауваження до яких у позивача відсутні, надані позивачем до матеріалів справи, не є предметом розгляду даної справи.

Розмір пенсії позивача може бути визначено з 08.02.2022 ГУ ПФУ в Сумській області виключно згідно грошового забезпечення позивача на час звільнення станом на 07.02.2022 (грошовий атестат №1), із врахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка є додатком №4 до Інструкції (довідка від 07.02.2022 №01-12/165).

В даному випадку, позивач просить суд зобов`язати відповідача виготовити довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і такі довідки, на думку позивача, є підставою для перерахунку пенсії з 08.02.2022, яку і було призначено 08.02.2022.

Разом із тим, суд зазначає, що позивач в період до 07.02.2022 перебував на військовій службі, отримував грошове забезпечення.

Звільнений позивач з військової служби 07.02.2022, на пенсійному обліку перебуває з 08.02.2022. Таким чином жодних підстав для виготовлення оновлених довідок із зазначенням даних станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у відповідача відсутні.

Обов`язок відповідача є виготовлення довідок із сумою грошового забезпечення позивача станом на день звільнення, в т.ч. за останні 12 місяців перед звільнення, і такі суми повинні бути фактично нараховані та виплачені позивачу.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу видано відповідний грошовий атестат, складено довідку від 07.02.2022 про додаткові види грошового забезпечення. Позивачем нараховані та виплачені суми грошового забезпечення не оспорюється.

Так, позивачем в адміністративному позові не заперечується розмір нарахованого та отриманого ОСОБА_1 грошового забезпечення в період проходження служби, розмір якого зазначено у грошовому атестаті та довідки від 07.02.2022. В межах даного позову позовні вимоги не заявлені з приводу проходження служби позивачем, отримання позивачем грошового забезпечення в період проходження такої служби до 07.02.2022.

Позивач помилково вважає, що у відповідача існує обов`язок складати оновлені довідки для перерахунку з 08.02.2022 призначеної з 08.02.2022 пенсії та зазначати у довідках «реальні розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням» станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Суд звертає увагу, що складові нарахованих та виплачених сум вже зазначені відповідачем у грошовому атестаті позивачу №1 та довідці від 07.02.2022.

Так, у грошовому атестаті зазначена сума нарахованого та виплаченого позивачу окладу за спеціальним званням 1480 грн. і така сума виплати і впливає на розмір пенсії позивача з 08.02.2022.

Також у грошовому атестаті зазначена сума нарахованої та виплаченої позивачу надбавки за вислугу років у розмірі 50% - 3490 грн. і така сума виплати і впливає на розмір пенсії позивача з 08.02.2022.

Позивач помилково вважає, що у відповідача існує обов`язок складати довідки для перерахунку призначеної з 08.02.2022 пенсії та зазначати у довідках суми премії за січень 2020 року 60%, січень 2021 р. - 75%, січень 2022 р. - 73%, оскільки такі суми зазначені у довідці від 07.02.2022 №01-12/162, що підтверджується матеріалами справи.

Так, у довідці від 07.02.2022 №01-12/162 відображено дані нарахованих та виплачених сум премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення, а також зазначено, що розмір премії позивача становить 75% (наказ УДНСНС України у Сумській області №7о/с від 14.01.2021), в період з 01.06.2021 по 30.06.2021 розмір премії становив 75% (наказ УДНСНС України у Сумській області №66о/с від 04.06.2021), з 04.06.2021 по 30.06.2021 розмір премії становив 73% (наказ УДНСНС України у Сумській області №153о/с від 09.07.2021), а також розмір премії становив 73% (наказ УДНСНС України у Сумській області №194о/с від 10.08.2021).

В грошовому атестаті №1 зазначено, що на час звільнення позивача з посади 07.02.2022 розмір премії позивача становив 73%.

Стосовно посилання позивача на те, що на спірні правовідносини поширюються висновки Верховного Суду по зразковій справі №380/19324/23.

Зазначена зразкова справа стосувалася перерахунків пенсій військовослужбовців, які були звільнені та перебували на пенсійному обліку до 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і які отримували оновлені довідки по посадам та із середніми розмірами грошового забезпечення працюючих військовослужбовців станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду по справі № 826/6453/18, суд також звертає увагу позивача, що зазначена категорія справ стосується виключно осіб, яким призначена була пенсія до 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, і які отримували оновлені довідки по посадам та із середніми розмірами грошового забезпечення працюючих військовослужбовців станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Позивач помилково у поясненнях посилається на те, що грошове забезпечення необхідно зазначати у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Позивач не був взагалі до 08.02.2022 на пенсійному обліку, і проходив військову службу, а тому розмір пенсії з 08.02.2022 повинен визначатися виключно за даними грошового забезпечення самого позивача, які ОСОБА_1 нараховувалися та виплачувалися.

Станом на 08.02.2020 жодні середні розміри виплат грошового забезпечення по посаді позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2020 не впливають на перерахунок пенсії позивача з 08.02.2022, оскільки позивач проходив військову службу, а з 08.02.2022 пенсія призначається не по середнім розмірам по посаді, а по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 в сумі яка фактично нарахована та виплачена позивачу в період проходження служби.

Враховуючи зазначене, у додаткових поясненнях позивач помилково ототожнює підстави та обставини, які стосуються перерахунку пенсії особам, які перебували на пенсійному обліку, з фактичними обставинами стосовно позивача, якому тільки з 08.02.2022 призначено пенсію.

У позивача станом на 08.02.2022 право на перерахунок пенсії у відповідності до ст. 64 Закону України «Про військову» не виникло та не могло виникнути.

З 08.02.2022 позивачу повинно враховуватися не середні розміри сум грошового забезпечення, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, як зазначає позивач, а його фактично нарахована та виплачена сума грошового забезпечення під час проходження служби, про що оформлюється відповідний грошовий атестат та довідка про виплачені додаткові види грошового забезпечення.

Позивач посилається на те, що відповідачем обмежено його право на отримання пенсії із врахуванням розміру надбавки за особливості проходження служби. Разом із тим, такі твердження спростовуються матеріалами справи.

Зокрема, у грошовому атестаті, який є підставою для визначення розміру пенсії позивача відповідачем зазначено таку складову, а саме надбавка за особливості проходження служби 50%- 5235 грн.

Аналогічну інформацію про отримання позивачем надбавки за особливості проходження служби (50%) зазначено і у довідці від 07.02.2022 про щомісячні додаткові види грошового зобов`язання.

Також помилковим є посилання позивача на не зазначення відповідачем розміру отриманої премії позивача, що впливає на пенсійне забезпечення.

Відповідно до змісту довідки від 07.02.2022 зазначено за період з лютого 2020 по січень 2022 розмір отриманої позивачем щомісячної премії, а також зазначено підстави нарахування та виплати позивачу премії. В довідці зазначено про суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, про що зазначено вище.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Частиною другою ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Верховний Суд неодноразово наголошував про неможливість виходу за межі позовних вимог із порушенням принципу диспозитивності у випадку самостійно обрання правової підстави та предмету позову, оскільки принцип стабільності є визначальним в даному випадку. Принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких просять сторони, і за загальним правилом, не повинен виходити за межі цих вимог. Тобто суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог.

Повноваження суду щодо визначення меж розгляду адміністративної справи є субсидіарними, не можуть змінювати предмет спору, а лише стосуються обсягу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду від 07.02.2020 року у справі № 826/11086/18).

Спірним в межах даної справи є невидача відповідачем довідок, які в силу зазначених в позовних вимогах законодавства, видається особам, які вже перебувають на пенсійному обліку станом на день видачі довідки, і які отримують оновлені довідки по грошовому забезпеченню працюючих військовослужбовців станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

В межах даного позову позовні вимоги не заявлені з приводу проходження військової служби позивачем, отримання позивачем грошового забезпечення в період проходження такої служби до 07.02.2022, позивачем такі вимоги не заявлені, судом не досліджуються.

Позивачем в адміністративному позові не зазначається, що в період з 01.02.2020 по 01.02.2022 позивачу нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік» і відповідачем не зазначено такі дані у грошовому атестаті та довідці від 07.02.202.

Докази того, що позивачу нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення за період з 01.02.2020 по 01.02.2022 і розмірах інших, ні ж ті, які зазначені у грошовому атестаті №1 та довідці від 07.02.2022 №01-15/165 матеріалами справи не підтверджуються, не є спірними.

Суд звертає увагу на те, що в разі, коли позивач вважає, що йому не нараховувалося грошове забезпечення у належному розмірі, ніж передбаченому законодавством (в т.ч. з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік», тощо) позивач не позбавлений права звернення до суду за захистом порушеного права із позовними вимогами щодо перерахунку грошового забезпечення.

Так, у випадку, коли позивач не погоджується із самими розміром отриманого позивачем грошового забезпечення за час проходження служби (з 01.02.2020 по 31.01.2022), в т.ч. на час звільнення 07.02.2022, позивач не позбавлений права звернення до суду із вимогами щодо здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення під час проходження служби.

Виключно після відповідного перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби в розмірі відмінному від зазначеного у грошовому атестаті та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці перед звільнення у відповідача виникне обов`язок внести зміни до грошового атестату та видати позивачу нову довідку про фактично нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення як на день звільнення, так і за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, і такі документи, в подальшому, направляються до територіального органу Пенсійного фонду України для відповідних перерахунків пенсії.

При цьому у відповідача відсутні правові підстави для направлення до ГУ ПФУ в Сумській області, оновлених довідок, які стосуються середніх розмірів виплаченого грошового забезпечення по посаді позивача, в період проходження служби, оскільки такі документи не є підставою ні для призначення пенсії, ні для перерахунку пенсії з 08.02.2022.

Слід зазначити, що оновлені довідки, які просить позивач зобов`язати відповідача видати стосуються виключно осіб, які до 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 отримували пенсію. Такі дані жодним чином не стосуються позивача, не порушують права позивача та отримання з 08.022022 пенсії, оскільки такі довідки містять розмір грошового забезпечення в середньому розмірі по посаді працюючих військовослужбовців.

В даному випадку, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 позивач проходив військову службу, а тому відповідач не має обов`язку видавати оновлені довідки із середніми розмірами грошового забезпечення працюючих військовослужбовців по аналогічних посадах, станом на час коли позивач ще перебував на військовій службі до 07.02.2022.

Без фактично нарахованих та виплачених саме позивачу сум грошового забезпечення під час проходження військової служби , в т.ч. і з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік», у відповідача відсутні правові підстави виготовляти довідки про грошове забезпечення позивача під час проходження служби для перерахунку з 08.02.2022 пенсії.

Зазначення відповідачем у довідках середніх розмірів грошового забезпечення працюючих військовослужбовців по аналогічних посадах станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, тобто на час коли позивач ще перебував на військовій службі до 07.02.2022, взагалі не впливає на розмір пенсії позивача з 08.02.2022, право позивача не порушує, оскільки пенсія з 08.02.2022 призначається за даними грошового атестату та довідкою про щомісячні види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці перед звільнення , про що зазначено вище.

При цьому у суду відсутні підстави зобов`язувати відповідача вносити інші дані до грошового атестату та довідки, оскільки до таких документів вносяться відомості про фактичне нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення.

Стосовно права позивача після призначення пенсії 08.02.2022 на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення працюючих військовослужбовців, суд звертає увагу на наступне.

Судом враховується, що пенсія позивачу призначена з 08.02.2022, а тому виключно після зазначеної дати, в разі зміни розміру грошового забезпечення працюючого військовослужбовця за аналогічною посадою, у відповідача є обов`язок видати оновлену довідку, зазначені середній розмір грошового забезпечення, та направити до відповідного територіального органу ПФУ.

Так, згідно Єдиного державного реєстру судових рішень, позивачем реалізовано право звернення до суду із вимогою щодо зобов`язання відповідача видати оновлену довідку для перерахунку призначеної пенсії.

Зокрема, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 по справі № 480/3933/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121056708), крім іншого, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Саме зазначена справа №480/3933/24 стосується висновків Верховного Суду, що викладені в постанові від 826/6453/18, на які посилається позивач в адміністративному позові.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дії ГУ ДСНС щодо оформлення і подання оновленої довідки №6301/1-2533/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 46 відсотків та щомісячну премію з 60 до 10 відсотків; довідки №6301/1-2532/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 40 відсотків та щомісячну премію з 75 до 11 відсотків; довідки №6301/1-2534/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 26 відсотків та щомісячну премію з 73 до 11 відсотків, суд відмовляє у їх задоволенні, враховуючи наступне.

Відповідачем зазначені довідки були виготовлені на виконання судового рішення по справі №480/9253/23, а тому в разі, якщо позивач вважає, що судове рішення виконано не в повному обсязі чи не у відповідності до судового рішення позивач не позбавлений права звернення до суду в порядку судового контролю за виконанням судового рішення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (частина 8 статті 382 КАС України).

Крім того, судом враховуються, що спірні довідки, складені відповідачем, із середніми розмірами грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 взагалі не порушуються права позивача на отримання з 08.02.2022 пенсії, оскільки такі суми грошового забезпечення зазначені у середніх розмірах по посаді та не впливають на призначену позивачу з 08.02.2022 пенсію, яка призначається за даними грошового атестату та довідкою про щомісячні види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці перед звільнення.

З 08.02.2022 позивач повинен отримувати пенсію за фактично нарахованим та виплаченим ОСОБА_2 грошовим забезпеченням станом на день звільнення і у розмірах та відповідно до складових у відповідності до даних грошового атестату №1 та довідки від 07.02.2022 №01-12/165 від 07.02.2022, а не станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, про що судом зазначено вище.

Враховуючи зазначене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій щодо оформлення і подання оновленої довідки №6301/1-2533/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 46 відсотків та щомісячну премію з 60 до 10 відсотків; оновленої довідки №6301/1-2532/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 40 відсотків та щомісячну премію з 75 до 11 відсотків; оновленої довідки №6301/1-2534/6313 від 10.05.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в якій зменшено надбавку за особливості проходження служби з 50 до 26 відсотків та щомісячну премію з 73 до 11 відсотків; зобов`язання Головне управління ДСНС України у Сумській області виготовити і надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 01.02.2022 з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 704 від 30.08.2017, та в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", затвердженої наказом МВС України № 623 від 20.07.2018, вказати реальні розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; а премії, по рокам: січень 2020 р - 60 % посадового окладу; січень 2021 р. - 75% посадового окладу; січень 2022 р. - 73% посадового окладу для перерахунку основного розміру пенсії призначеної з 08.02.2022 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета