Справа № 560/12475/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 27.08.2024 звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 12.08.2024 ВП № 75090804 про накладення штрафу в розмірі 5100, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду від 25.03.2024 у справі № 560/21333/23 та внаслідок чого постанову накладення штрафу від 12.08.2024 ВП № 75090804 в розмірі 5100,00 грн не можна вважати правомірною.

Окрім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що вказана вище постанова винесена з порушенням норм матеріального права.

Ухвалою суду від 28.08.2024 року: позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без руху; надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області усунуті недоліки позовної заяви, у зв`язку із чим, ухвалою суду від 16.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 25.09.2024 о 10.00 год.

Представником відповідача 18.09.2024 подано до суду відзив на позов, згідно із яким, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) проти позовних вимог заперечує, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.

При цьому, застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу від 12.08.2024 ВП № 75090804 в розмірі 5100,00 грн. є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до матеріалів справи, сторони належним чином повідомлені про дату, місце і час проведення судового засідання.

У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 (набрало законної сили 25.04.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії під час перерахунку на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 25.06.2021 №1261 з 76% до 70% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.07.2022 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 25.06.2021 №1261 в розмірі 76% суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 виправлено описку в третьому абзаці резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 560/21333/23, шляхом зазначення вірної дати початку здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу "01.07.2023" замість помилково вказаної "11.07.2022".

Хмельницький окружний адміністративний суд 17.05.2024 видав виконавчий лист по справі № 560/21333/23.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.05.2024 ВП №75090804, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувану до відома.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.05.2024 надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.05.2024 ВП № 75090804.

На адресу позивача 28.06.2024 року направлено вимогу державного виконавця № 12382, відповідно до якої, від позивача вимагалося протягом 10 робочих з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/21333/23 від 17.05.2024 в порядок та спосіб визначений виконавчим документом про що письмово повідомити державного виконавця.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/66780 від 05.07.2024 повідомлено головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальського П.П. про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 560/21333/23 та надано підтверджуючі документи.

У вказаному вище листі позивачем, зокрема, зазначено, що останнім здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.07.2022 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 25.06.2021 №1261 в розмірі 76% суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку з 11.07.2022 склав 22495,80 грн., а сума доплати за період з 11.07.2022 по 29.02.2024 становила 33898,00 грн. У подальшому, Головним управлінням перераховано розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та на виконання постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 22.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Проте, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром тому при проведенні подальших перерахунків пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 , та на виконання зазначеного судового рішення з 01.11.2022 розмір пенсії до виплати становить 22495,80 грн.

На вимогу державного виконавця від 28.06.2024 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.07.2024 повідомлено головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 та, серед іншого, повідомлено про таке.

Позивач вказував, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024, яке набрало законної сили 25.04.2024 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.07.2022 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 25.06.2021 №1261 в розмірі 76% суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 11.07.2022 склав 22495,80 грн. Сума доплати за період з 11.07.2022 по 29.02.2024 становить 33898,00 грн.

В подальшому, як зазначав позивач, головним управлінням перераховано розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» та від 22.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Окрім того, у листі позивач посилався на те, що, враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 не покладено зобов`язань щодо проведення в подальшому перерахунків пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром, тому при проведенні подальших перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 та на виконання зазначеного судового рішення з 01.11.2022 розмір пенсії до виплати становить 22495,80 грн. У зв`язку з тим, що з 01.03.2024 ОСОБА_1 було вже нараховано пенсію у розмірі 23610,00 грн, відповідно, сума доплати пенсії нарахована лише по 29.02.2024.

У зв`язку із зазначеним вище, позивач просив направити на його адресу постанову про закриття виконавчого провадження.

Від ОСОБА_1 06.08.2024 до відповідача надійшла заява, що позивачем не виконується рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 з проханням застосувати до боржника штрафну санкцію у вигляді штрафу.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Павлом Мігдальським 12.08.2024 складено акт державного виконавця про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду.

Постановою від 12.08.2024 ВП №75090804 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Павла Мігдальського за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №560/21333/23, виданим 17.05.2024, накладений на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Супровідним листом від 12.08.2024 № 14080 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Павлом Мігдальським вказана вище постанова направлена сторонам виконавчого провадження № 75090804: стягувачу - ОСОБА_1 та боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вважаючи постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.08.2024 ВП № 75090804 про накладення штрафу протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон), виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу наведених вище норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин.

Отже, державний виконавець зобов`язаний провести перевірку виконання судового рішення боржником. Водночас, боржник повинен доводити саме державному виконавцю про вжиті заходи, а останній, в свою чергу, повинен перевірити надані документи та вирішити питання про наявність чи відсутність поважних причин невиконання судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 560/21333/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.07.2022 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 25.06.2021 №1261 в розмірі 76% суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду від 25.03.2024 у справі №560/21333/23 12.06.2024 проведені такі перерахунки пенсійної виплати ОСОБА_1 , а саме:

з 11.07.2022 підсумок пенсії - 22495,80 грн,

з 01.11.2022 підсумок пенсії - 22495,80 грн;

з 01.03.2023 підсумок пенсії - 25995,80 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 22495,80 грн;

з 01.03.2024 - підсумок пенсії 27495,80 з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн;

Водночас, суд звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду у справі № 560/21333/23 зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Зобов`язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії без часового обмеження в майбутньому.

Відтак, суд виходить з того, що пенсійним органом протиправно обмежено пенсійну виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 (в розмірі - 22495,80 грн) та з 01.03.2024 (в розмірі - 23610,00 грн).

Суд зазначає, що при проведенні перерахунків пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії, у тому числі, щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

Відтак, висновки суду у справі №560/21333/23 щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру є обов`язковими не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням ОСОБА_1 , включаючи подальші перерахунки пенсії.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії ОСОБА_1 , тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене вище, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності оскаржуваної у цій справі постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.08.2024 ВП № 75090804 про накладення штрафу.

За таких обставин і правових підстав, у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.08.2024 ВП № 75090804 про накладення штрафу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя Є.В. Печений