Справа № 200/4914/24
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 року Справа№200/4914/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.02.2023 позивач вперше звернувся до установи ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення як особі, що пропрацювала більше 20 років машиністом кранів металургійного виробництва. Вказана заява задоволена не була та, внаслідок реалізації процедури досудового врегулювання, розглянута повторно. А саме: рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2024 № 40 в призначенні пенсії відмовлено, зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 39 років 06 місяців 18 днів; пільговий стаж, обчислений за частиною 3 статті 114 Закону 1058-ІV відповідно до постанови 202 для визначення права складає 21 рік 01 місяць 24 дні (пільговий стаж 18 років 04 місяці 06 днів, навчання за фахом - 02 роки 09 місяців 18 днів), що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку.

Також зазначено, що пільговий стаж роботи в якості машиніста крану металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах, у прокатному виробництві ПрАТ Маріупольського металургійного комбінату імені Ілліча з 02.07.2003 по 19.06.2022 обчислити за провідною професією не можливо, оскільки записи у трудовій книжці, уточнююча довідка про пільговий характер роботи від 03.02.2023 № 158 та акт зустрічної перевірки ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.05.2023 № 0800-1102-1/2478 не містять відомостей про роботу машиністом кранів металургійного виробництва в відділеннях нагрівальних колодязів та в стриперних відділеннях.

Позивач наголошує, що період його роботи з 02.07.2003 по 19.06.2022 має характер пільговго, що в достатній мірі вбачається з трудової книжки. Також позивач стверджує, що період його навчання ВАТ Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча, у відповілності до ст. 38 Закону України Про професійно-технічну освіту, також повинен бути зарахованим до пільгового стажу.

На підставі викладеного позивач просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () від 24.06.2024 № 40 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до частини 1 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 22.07.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

08.07.2024 року відповідач надав клопотання про закриття провадження по справі.

08.08.2024 року представник позивача надав до суду заперечення на клопотання про закриття провадження.

Ухвалою від 23.09.2024 року в задоволенні клопотання про закриття провадженння, - відмовлено.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) позивач:

з 01.09.2000 по 18.06.2003 навчався у професійно-технічному училищі № 99 за професією машиніста крана металургійного виробництва, що також вбачається з диплому НОМЕР_3 від 28.06.2003;

з 07.07.2003 по 15.06.2022 працював у ВАТ Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча (Публічне акціонерне товариство Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча, Приватне акціонерне товариство Маріупольський металургійний комбінат імені Іллічі - після перейменування) - машиністом крану металургійного виробництва.

Відповідно довідки ПрАТ ММК ім. Ілліча про підтвердження наявного трудового стажу для признвчення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 156 від 03.02.2023 року року (м. Запоріжжя, Південне шоссе, будинок 80/9), ОСОБА_1 працював повний робочій день в ПрАТ ММК ім. Ілліча і за період з 02.07.2003 по 30.06.2009 року, з 01.07.2009 по 02.08.2016 року виконував роботи у прокатному виробництві за професією машиніста крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачена Списком 1 розділом 3 підрозділом 3 пунктом а, код КП 3.3а, підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 (12 років 10 місяців 11 днів).

Згідно довідки ПрАТ ММК ім. Ілліча про підтвердження наявного трудового стажу для признвчення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 157 від 03.02.2023 року (м. Запоріжжя, Південне шоссе, будинок 80/9), ОСОБА_1 працював повний робочій день в ПрАТ ММК ім. Ілліча і за період з 03.08.2016 по 15.06.2022 року виконував роботи у прокатному виробництві за професією машиніста крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачена Списком 1 розділом 3 підрозділом 3, підстава Постанова КМУ № 461 від 24.04.2016 (5 років 5 місяців 25 днів).

20.02.2023 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії відповідно до положень ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.02.2023 № 40 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років.

Пенсійний фонд України листом від 07.06.2024 № 2800-030203-8/35067 повідомив ОСОБА_1 про те, що Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області доручено невідкладно повернутися до питання визначення права на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, враховуючи документи, подані до заяви від 20.02.2023.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2024 № 40: страховий стаж ОСОБА_1 складає 39 років 06 місяців 18 днів, пільговий стаж, обчислений за частиною З статті 114 Закону 105 8-ІV відповідно до постанови 202 для визначення права складає 21 рік 01 місяць 24 дні (пільговий стаж 18 років 04 місяці 06 днів, навчання за фахом - 02 роки 09 місяців 18 днів), що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку. пільговий стаж роботи в якості машиніста крану металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах, у прокатному виробництві ПрАТ Маріупольського металургійного комбінату імені Ілліча з 02.07.2003 по 19.06.2022 обчислити за провідною професією не можливо, оскільки записи у трудовій книжці, уточнююча довідка про пільговий характер роботи від 03.02.2023 № 158 та акт зустрічної перевірки ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.05.2023 № 0800-1102-1/2478 не містять відомостей про роботу машиністом кранів металургійного виробництва в відділеннях нагрівальних колодязів та в стриперних відділеннях.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналіз ч. 3 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV дає підстави для висновку, що умовою реалізації права на призначення пенсії є:

робота особи не менше 20 років на посадах за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України (Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.94 № 202);

зайнятість особи повний робочий день на роботах згідно затвердженого Кабінетом Міністрів України Списком.

Як видно із копії трудової книжки НОМЕР_2 , позивач з 07.07.2003 по 15.06.2022 працював повний робочій день у ВАТ Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча (Публічне акціонерне товариство Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча, Приватне акціонерне товариство Маріупольський металургійний комбінат імені Іллічі - після перейменування) - машиністом крану металургійного виробництва.

У тому числі пільговий характер вказаного періоду роботи підтверджується довідками № 156 та № 157, які визначають професію позивача як таку, що визначена Списком 1 Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 та Постанови КМУ № 461 від 24.04.2016.

Таким чином аналіз посади, на якій працював позивач, дає підстави для висновку про належність її до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.94 № 202.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 у справі № 235/805/17, від 06.12.2019 у справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі № 242/2536/16-а.

Дослідивши вказані записи у трудовій книжці ОСОБА_1 та надані довідки, суд встановив, що період роботи з 02.07.2003 по 19.06.202 відноситься до робіт, що дають особі право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV.

Щодо періоду навчання з 01.09.2000 по 18.06.2003 ОСОБА_1 у професійно-технічному училищі № 99 за професією машиніста крана металургійного виробництва, що у тому числі вбачається з диплому НОМЕР_3 від 28.06.2003.

Згідно з пунктом д частини 3 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійно-технічну освіту час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Позивач закінчив навчання в професійно-технічному училищі № 99 за професією машиніста крана металургійного виробництва 18.06.2003 та почав трудову діяльність за цією спеціальністю в ВАТ Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча 07.07.2003, тобто в строк, що не перевищує трьох місяців, а тому вказаний період навчання повинен бути зарахованим до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Керуючись наведеним суд зазначає, що пільговий стаж позивача в розмірі 2 роки 9 місяців 18 днів (навчання) та 18 років 11 місяців 14 днів (робота машиністом крану металургійного виробництва), який сумарно є більшим за 20 років, підлягає врахуванню при визначенні права позивача на пенсію за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, враховуючи вищезазначені висновки, суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () від 24.06.2024 № 40 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до частини 1 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення з 20.02.2023 року.

При цьому суд вважає, що вказаний вище спосіб захисту прав позивача є належним та достатнім в розумінні КАС України.

Відповідно позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1211, 20грн., суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача вказаної суми судового збору.

Керуючись полоденнями КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () від 24.06.2024 № 40 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Ззобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до частини 1 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення з 20.02.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Cлов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211 грн., 20 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка