Справа № 340/3773/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/3773/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", також має право на відповідні підвищення, доплати та надбавки до пенсії, встановлені ветеранам війни та учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За розрахунками позивача його щомісячна пенсія має становити 26 277, 25 грн. Проте відповідач відмовляється виплачувати йому пенсію у такому розмірі. Зокрема відповідач, здійснюючи перерахунки його пенсії з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року з метою її індексації, незаконно обмежив розмір збільшення (індексації) сумою 1500 грн., а також не доплачує йому щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. Позивач вважає, що такі дії суперечать нормам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про індексацію грошових доходів населення" та рішенням Конституційного Суду України і Верховного Суду щодо незаконності обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому пенсії без обмежень максимальним розміром у розмірі 26277, 25 грн. з урахуванням: 87% грошового забезпечення - 12193, 92 грн.; індексації базового ОСНП 2022 (15242, 4 грн. х 0,140) - 2133, 94 грн.; індексації базового ОСНП 2023 (17376,34 грн. х 0,1970) - 3423,14 грн.; індексації базового ОСНП 2024 (20799,48 грн. х 0,0796) - 1655,64 грн.; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 12193,92 - 3048,48, щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", - 2000 грн.; інвалід війни III групи - 708, 30 грн.; 1 категорія ЧАЕС/інвалід 3 гр. - 284, 70 грн.; інваліди війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50 грн.; особливі заслуги - 779, 13 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 87% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1 500 грн. та з урахуванням інших доплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 87% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1 500 грн., та з урахуванням інших доплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 87% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та інших доплат.

Ухвалою судді від 12.06.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що обмеження пенсійних виплат позивача здійснене на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а позивач не належить до кола осіб, на яких поширюється рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022. При перерахунку пенсії з 01.03.2023 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач керувався пунктами 2, 10 цієї постанови, якими передбачено підвищення пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, та установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку (індексації) пенсії не може перевищувати 1500 гривень. У лютому 2024 року на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зріс на 1401, 60 грн. Тож відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії у сумі, якої не вистачає до 2000 грн., тобто 598,40 грн.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР. Під час проходження служби у 1986 році брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), як особа з інвалідністю ІІІ групи, щодо якої встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Позивач з 05.01.1992 року звільнений з військової служби у запас. Вислуга років для призначення пенсії склала 29 років.

З 06.01.1992 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 67% окладів.

У зв`язку з введенням в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992 pоку позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.1996 року - у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.1997 року у розмірі 87 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2008 року у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

У січні 2014 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.04.2012 року у справі №1118/2071/12 відновило нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 87 % відповідних сум грошового забезпечення як військовослужбовцю, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1.

У березні 2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі довідки Кіровоградського ОВК №ФГ28583 від 26.11.2018 року здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Основний розмір пенсії позивача обчислений, виходячи з 77 % відповідних сум грошового забезпечення, склав 4943, 40 грн. (6420 грн. х 77%).

З 01.07.2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області встановило позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Між тим, за заявою позивача Кіровоградський обласний ТЦКСП оформив нову довідку №1445/1 від 06.04.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 05.03.2019 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 14016 грн.

Оскільки відповідач відмовився провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, той звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2022 року у справі №340/1115/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У травні 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчислило її основний розмір, виходячи з 77% грошового забезпечення, вказаного у довідці №1445/1 від 06.04.2021 року, що склало 10792, 32 грн. (14016 грн. х 77%), а з урахуванням надбавок і підвищень - 14768,21 грн.

Після цього перерахунку відповідач припинив з червня 2022 року нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

Позивач не погодився із припиненням виплати йому щомісячної доплати до пенсії та у квітні 2023 року звернувся до суду з новим позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №340/2292/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.12.2022 року відновити нарахування і виплату йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

У липні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання цього рішення суду здійснило відповідні перерахунки пенсії позивача з 01.12.2022 року, обчислило позивачу пенсію, належну до виплати з грудня 2022 року по січень 2022 року загалом в сумі 19032, 34 грн., з березня 2023 року по липень 2023 року загалом в сумі 20532, 34 грн.

Між тим, у жовтні 2023 року позивач звернувся до суду з новим позовом, у якому оскаржував дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної йому як військовослужбовцю, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі №340/8506/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок його пенсії за вислугу років, виходячи з 87% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У січні 2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання цього рішення суду здійснило повторний перерахунок пенсії позивача за період з січня 2018 року по січень 2024 року, обчислило її основний розмір, виходячи з 87 % грошового забезпечення, вказаних у довідках Кіровоградського ОВК №ФГ28583 від 26.11.2018 року та Кіровоградського обласного ТЦКСП №1445/1 від 06.04.2021 року. Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 5585, 40 грн., з 01.04.2019 року 12193, 92 грн.

Тоді ж відповідач склав розрахунок на доплату від 10.01.2024 року, у якому розрахував заборгованість з виплати пенсії за минулий час, як різницю між сумами пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, та вже виплаченої пенсії, за період з січня 2018 року по січень 2024 року.

Законність цього розрахунку та здійснених відповідачем обчислень пенсії за вказаний період не є предметом даного спору та може бути перевірена в порядку судового контролю у справі №340/8506/23.

З 01.02.2024 року відповідач визначив розмір пенсії, належної до виплати з 01.02.2024 року загалом в сумі 21128, 03 грн., але обмежив її сумою 20930 грн.

З 01.03.2024 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з метою її індексації та перегляду розміру надбавок, підвищень та доплат до пенсії з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року, та обчислив загальний розмір пенсії в сумі 23204, 28 грн., з яких:

- 12193, 92 грн. - основний розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (14016 грн. х 87%),

- 1707, 15 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (12193, 92 грн. х 0,14),

- 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" ((12193, 92 грн. + 1707, 15 грн.) х 0,197),

- 1225,93 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" ((12193, 92 грн. + 1707, 15 грн. + 1500 грн.) х 0,0796),

- 4156, 75 грн. - збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення"((12193, 92 грн. + 1707, 15 грн. + 1500 грн. + 1225, 93 грн.) х 25%),

- 598,40 грн. - щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб",

- 708, 30 грн. - підвищення пенсії на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (2361 грн. х 30%),

- 284, 70 грн. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі з інвалідністю IІI групи, що належить до категорії 1.

- 50 грн. - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".

- 779, 13 грн. - надбавка до пенсії, передбачена статтею 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (2361 грн. х 33%).

Позивач звернувся до суду з цим позовом, не погоджуючись із обмеженням розміру підвищення (індексації) пенсії за 2023 та 2024 роки граничною межею 1500 грн., з обмеженням загального розміру пенсії, належної до виплати з 01.03.2024 року, а також із заниженням розміру щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтями 8, 10, 11 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (у редакції Закону України №2040-IX від 15.02.2022 року, який застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", яка набрала чинності 01.03.2022 року (надалі - постанова КМУ №118), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

2. Установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

9. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введений воєнний стан, який на підставі Указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжувався та досі триває.

Підпунктом 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України (у редакції Закону України від 03.03.2022 року №2118-IX) установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Згодом пунктами 3, 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та водночас встановлено, що у 2023 році частина 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", яка набрала чинності 01.03.2023 року (надалі - постанова КМУ №168), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

10. Установити, що:

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

15. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-9 цієї постанови, за матеріалами справ.

Пунктом 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що у 2024 році частина друга статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", яка набрала чинності 01.03.2024 року (надалі постанова КМУ №185), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

2. Установити, що з 1 березня 2024 р.:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Установити, що:

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

8. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-3 цієї постанови, за матеріалами справ.

Суд зазначає, що положеннями статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 64 Закону №2262-ХІІ, пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", пункту 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій. На виконання таких повноважень Кабінет Міністрів України прийняв постанови №118, №168, №185.

У 2023 році Кабінет Міністрів України постановою №168: визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 (пункт 1): передбачив, що з 01.03.2023 року індексуються основні розміри пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру підвищення, визначеного у 2022 році відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 (пункт 2); визначив мінімальний розмір підвищення (індексації) пенсії в сумі 100 грн., до якого встановлюється доплата до пенсії, а також верхню межу підвищення (індексації) пенсії у граничному розмірі 1500 грн., яку не може перевищувати сума підвищення (пункт 10).

У 2024 році Кабінет Міністрів України постановою №185: визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (пункт 1): передбачив, що з 01.03.2024 року індексуються основні розміри пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру підвищення, визначеного у 2022, 2023 роках відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 та пункту 2 постанови КМУ №168 (підпункт 1 пункту 2); визначив мінімальний розмір підвищення (індексації) пенсії в сумі 100 грн., до якого встановлюється доплата до пенсії, а також верхню межу підвищення (індексації) пенсії у граничному розмірі 1500 грн., яку не може перевищувати сума підвищення (пункт 3).

Суд установив, що пенсія ОСОБА_1 за вислугу років призначена відповідно до статті 13 Закону №2262-XII до 31.12.2021 року, востаннє підлягала перерахунку за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 цього Закону з 01.01.2018 року. За правилами статті 64 Закону №2262-XII позивач з 2022 року набув право на щорічну індексацію пенсії та її перерахунок із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у порядку, встановленому постановами КМУ №118, №168, №185.

Також позивач як ветеран війни та учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має право на відповідні підвищення, доплати та надбавки до пенсії, встановлені законодавством, які підлягають перегляду у зв`язку зі зростанням на підставі законів про Державний бюджет України на відповідний рік розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який є базою для їх обчислення. У 2024 році перерахунок таких надбавок, підвищень та доплат до пенсії проводиться з 01.03.2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій.

Відповідач, як свідчить зміст його відзиву на позов, не заперечує право позивача на додаткові надбавки і доплати та на індексацію його пенсії у 2022-2024 роках і при перерахунках пенсії, у тому числі здійсненому у січні 2024 року на виконання рішення суду у справі №340/8506/23, виконав відповідні нарахування.

Так, на виконання пункту 2 постанови КМУ №168 відповідач з 01.03.2023 року підвищив основний розмір пенсії (ОСНП) на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, а саме на 1,197, врахувавши при цьому суму підвищення пенсії, перерахованої відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118. Оскільки за розрахунками відповідача розмір збільшення перевищив 1500 грн. (ОСНП + індексація ОСНП2022) х 0,197), то з урахуванням положень пункту 10 постанови КМУ №168 відповідач обмежив суму збільшення (індексації) пенсії розміром 1500 грн.

На виконання підпункту 1 пункту 2 постанови КМУ №185 відповідач з 01.03.2024 року підвищив основний розмір пенсії (ОСНП) на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, а саме на 1,0796, врахувавши при цьому суми підвищення пенсії, перерахованої відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118, пункту 2 постанови КМУ №168. За розрахунками відповідача розмір збільшення (індексації) склав 1225,93 грн. (ОСНП + індексація ОСНП2022 + індексація ОСНП2023) х 0,0796), та під обмеження, установлені пунктом 3 постанови КМУ №185, не підпадав.

Суд зазначає, що встановлене пунктом 10 постанови КМУ №168, пунктом 3 постанови КМУ №185 обмеження індексації пенсії граничною межею відповідає приписам чинного правового регулювання, зокрема, з урахуванням норм підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", пункту 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".

Вказані норми Бюджетного кодексу України та Законів України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", "Про Державний бюджет України на 2024 рік" є чинними та неконституційними не визнавалися.

Норми пункту 10 постанови КМУ №168, пункту 3 постанови КМУ №185 також є чинними і підлягають застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з індексацією пенсій, призначених за Законом №2262-XII.

Відповідач, керуючись цими нормами при проведенні індексації пенсії позивача з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив.

Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 року у справі №420/25804/23, від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23, від 26.06.2024 року у справі №580/9314/23 у подібних правовідносинах вказав, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

У цих постановах Верховний Суд зазначив, що підвищення розміру пенсії позивача у 2023 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500 грн., із одночасним збереженням розміру підвищення пенсії відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, відповідає частині 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже вимоги позивача про перерахунок і виплату індексації пенсії без обмеження розміру збільшення, установленого пунктом 10 постанови КМУ №168, пунктом 3 постанови КМУ №185 в 1500 грн., є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Наведені позивачем у позові розрахунки індексації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Вирішуючи спір в частині вимог щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., суд дійшов до таких висновків.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі постанова КМУ №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

6. Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Суд установив, що відповідач, керуючись пунктами 1, 3 постанови КМУ №713, за матеріалами пенсійної справи позивача встановив йому з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн.

Така доплата виплачувалася позивачу у складі пенсії за липень 2021 року травень 2022 року і була припинена з червня 2022 року після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі №340/1115/22, коли основний розмір пенсії з 01.04.2019 року зріс до 10792,32 грн.

Виплата цієї доплати була поновлена з грудня 2022 року на виконання рішення суду у справі №340/2292/23.

У січні 2024 року відповідач на виконання рішення суду у справі №340/8506/23 здійснив новий перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років з урахуванням належного відсоткового значення грошового забезпечення. Внаслідок цього перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 року склав 12193, 92 грн.

Після цього перерахунку відповідач переглянув розмір щомісячної доплати до пенсії і з лютого 2024 року встановив її в сумі 598, 40 грн., якої за його розрахунками, не вистачало до 2000 грн. (2000 грн. (12193, 92 грн. - 10792, 32 грн.)).

При цьому відповідач керувався абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ №713 та виходив з того, що оскільки пенсія позивача переглянута (перерахована) після 01.03.2018 року, але сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, то щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, має бути встановлена в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд відхиляє такі доводи та зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тож позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 у подібних правовідносинах.

Суд вважає, що відповідач з 01.02.2024 року протиправно занизив позивачу розмір щомісячної доплати до пенсії, установленої пунктом 1 постанови КМУ №713. Тож такі дії слід визнати протиправними, а порушене право позивача слід захистити, зобов`язавши відповідача відновити нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., починаючи з 01.02.2024 року.

Вирішуючи спір в частині вимог щодо обмеження загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, суд дійшов до таких висновків.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що з 01.02.2024 року відповідач обчислив його пенсію з урахуванням встановлених йому підвищень та доплат в загальній сумі 21128, 03 грн., з яких виплатив позивачу лише 20930 грн.

Відповідач відстоює позицію, що щомісячний розмір нарахованої пенсійної виплати має бути обмежений максимальним розміром, визначеним законом, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатністю, як це передбачено абзацом 1 пункту 2 постанови КМУ №118, абзацом 1 пункту 2 постанови КМУ №168, підпунктом 1 пункту 2 постанови КМУ №185, а також пунктом 1 постанови КМУ №713.

Така позиція відповідача обґрунтована посиланням на Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 року (надалі Закон №3668-VІ), частиною 1 статті 2 якого передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року у справі №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VІ, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписи статті 2 Закону №3668-VІ, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023 року.

Отже з 12.04.2023 року норма статті 2 Закону №3668-VІ, на яку посилається відповідач, втратила чинність.

Доводи відповідача про те, що Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022 поширюється лише на осіб, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, і яким пенсії призначені з 12.04.2023 року, є помилковими, оскільки у вказаному Рішенні такі умови відсутні.

Суд вважає, що до спірних правовідносин щодо обчислення пенсії, призначеної за Законом №2262-XII, необхідно застосовувати положення Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимального розміру таких пенсій, а не норми Закону №3668-VI.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка висловлена у постановах від 16.12.2021 року у справі №400/2085/19, від 16.11.2022 року у справі №340/7210/21, від 21.04.2023 року у справі №380/8024/21 у подібних правовідносинах.

Отже відповідач, обчислюючи пенсію позивача, належну до виплати за лютий 2024 року, діяв всупереч вимогам верховенства права, що призвело до недоотримання позивачем нарахованих йому щомісячних пенсійних виплат та до порушення його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, який проводиться відповідно до статті 64 цього Закону з метою їх індексації, або встановлення доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ №713, не передбачає обмеження максимального розміру перерахованих/нарахованих пенсій, попри наявність відповідних застережень у постановах КМУ №118, №168, №185 та №713, оскільки таке обмеження є незаконним.

Чинне законодавство не містить норм, які б визначали розмір максимального обмеження пенсій, призначених за Законом №2262-XII.

Суд вважає, що відповідач незаконно обмежив з 01.02.2024 року максимальний розмір щомісячної пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Тож такі дії відповідача слід визнати протиправними та зобов`язати його виплатити позивачу пенсію без обмеження її максимального розміру та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії, починаючи з 01.02.2024 року.

Підстав для встановлення судового контролю на стадії ухвалення судового рішення суд не знайшов.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення з 01.02.2024 року розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та щодо обмеження максимального розміру його пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.02.2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити нараховану з 01.02.2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимального розміру та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ