Справа № 420/15506/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
25 вересня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов?язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати i виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію гpoшoвoгo забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку iндeкcaцii грошового забезпечення - січень 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за періоди з 01.03.2018 року по 24.05.2018 року та з 13.12.2019 року по 16.06.2022 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- зобов`язати військову частині НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення ОСОБА_2 у сумі 3 862,95 грн. щомісячно за періоди з 01.03.2018 року по 24.05.2018 року, та з 13.12.2019 року по 16.06.2022 року включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 25.05.2018 року по 12.12.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- зобов`язати військову частині НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення ОСОБА_2 у сумі 3 862,95 грн. щомісячно за період з 25.05.2018 року по 12.12.2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення із врахуванням індексації грошового забезпечення за 2016 рік, 2017 рік, 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення ОСОБА_2 із врахуванням індексації грошового забезпечення за 2016 рік, 2017 рік, 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення із врахуванням індексації грошового забезпечення за 2018 - 2019 роки;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення ОСОБА_2 із врахуванням індексації грошового забезпечення за 2018 - 2019 роки, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невключення додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_2 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, передбачена пунктом 1 статті 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-ХІІ;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік ОСОБА_2 , передбаченої пунктом 1 статті 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з врахуванням раніше виплачених сум.
Водночас суд зазначає, що приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є дружиною військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув під час бойових дій, пов`язаних із захистом Батьківщини. ОСОБА_2 у період з 25.02.2016 року по 24.05.2018 року та з 12.12.2019 року по 21.06.2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , та з 24.05.2018 року по 12.12.2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №161 від 21.06.2022 року ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте, у день виключення ОСОБА_2 зі списків особового складу, за твердженням позивача, їй не було виплачено усі належні види грошового забезпечення ОСОБА_2 у повному обсязі.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_1 інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження, а саме:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 24.05.2018 року, та з 13.12.2019 року по 16.06.2022 року, із визначенням складових грошового забезпечення;
- відомості щодо розміру підвищення доходу ОСОБА_2 в березні 2018 року;
- відомості щодо суми можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 в березні 2018 року;
- інформацію щодо того, чи перевищує розмір підвищення доходу ОСОБА_2 в березні 2018 року суму можливої індексації за березень 2018 року;
- відомості щодо складових грошового забезпечення, які увійшли до грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2016 рік, 2017 рік, 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік;
- відомості, чи нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_2 додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у 2022 році, та зазначити розмір вказаної виплати.
Також суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_2 інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження, а саме:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 25.05.2018 року по 12.12.2019 року, із визначенням складових грошового забезпечення;
- відомості щодо складових грошового забезпечення, які увійшли до грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2018 - 2019 роки.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 77, 80, 90, 236, 243, 248, 256, 287, 293-295 КАС України, суд, -
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження щодо:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 24.05.2018 року та з 13.12.2019 року по 16.06.2022 року, із визначенням складових грошового забезпечення;
- відомості щодо розміру підвищення доходу ОСОБА_2 в березні 2018 року;
- відомості щодо суми можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 в березні 2018 року;
- інформацію щодо того, чи перевищує розмір підвищення доходу ОСОБА_2 в березні 2018 року суму можливої індексації за березень 2018 року;
- відомості щодо складових грошового забезпечення, які увійшли до грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2016 рік, 2017 рік, 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік;
- відомості, чи нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_2 додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у 2022 році, та зазначити розмір вказаної виплати.
Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження щодо:
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 25.05.2018 року по 12.12.2019 року, із визначенням складових грошового забезпечення;
- відомості щодо складових грошового забезпечення, які увійшли до грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2018 - 2019 роки.
Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В