Справа № 420/36826/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/36826/23

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 08.03.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії, протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та не виплати компенсації втрати частини доходу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати розмір, поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2015 року та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити компенсацією втрати частини доходу 01.01.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач до червня 2022 року отримувала пенсію в АТ КБ «ПриватБанк». В квітні 2022 року відкрито рахунок в АТ «ОТП Банк». Того ж місяця банком передано заяву до ПФУ. Представник позивача звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою про здійснення пенсійних виплат позивача на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК». Листом Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області повідомлено, що виплата пенсії позивача зупинена. Крім того, пенсійним органом зазначено, що оскільки виплата пенсії позивачу припинена, то для її поновлення та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ «ОТП БАНК» позивачу необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити пенсію ОСОБА_1 , нараховану за результатом розгляду справи №420/5965/18 з урахуванням компенсації втрати частини доходів, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 01.12.2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 року по справі №420/5965/18 зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 13.07.2018 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 року в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про поновлення виплати пенсії за віком з 05.05.2018 року та про залишення позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 04.05.2018 року без розгляду скасовано. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.01.2015 року. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 року залишено без змін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду поновлено з 01.01.2015 року виплату пенсії у розмірі 1102,61 грн..

12.04.2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено заяву про виплату пенсії з 12.04.2022 року на поточний рахунок відкритий у АТ «ОТП Банк».

Листом від 01.05.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що заява від 12.04.2022 року про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу АТ «ОТП БАНК», яка долучена до звернення, не відповідає вимогам пункту 10 Порядку №1596. Оскільки виплата пенсії ОСОБА_2 припинена, то для її поновлення та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ «ОТП БАНК» ОСОБА_2 необхідно особисто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу.

З 01.07.2022 року виплату пенсії позивача призупинено, що підтверджується довідкою від 28.04.2023 року.

01.12.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заявою про поновлення виплати пенсії з дати припинення та виплачувати пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

Листом від 14.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що для поновлення виплати пенсії та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ «ОТП БАНК» ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення поновлення виплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість проведення виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що виплату пенсії слід проводити з урахуванням втрати частини доходів.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках. Згідно п.4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Цим же пунктом Порядку №1596 передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

Згідно п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «ОТП Банк». Отже, АТ «ОТП Банк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем відкрито поточний рахунок в АТ «ОТП Банк».

Позивачем 12.04.2022 року було направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області звернення щодо виплати перерахованої їй пенсії на банківський рахунок, відкритий у АТ «ОТП Банк».

В заяві від 01.12.2023 року позивач, від імені якої діяв її повноважний представник, просила належні їй суми пенсії перераховувати саме на вказаний вище банківський рахунок.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви, позивачем долучено заяву про виплату пенсії на рахунок у АТ «ОТП Банк», нотаріально засвідчена довіреність та паспорт.

Проте, судова колегія зауважує, що ані Закон №1058-ІV, ані Порядок №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший особисто.

Порядок №22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (п.1.1, 1.3, 4.1, 4.2 Порядку).

Відповідно до п.2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1 та від 16.12.2020 року №25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

Аналогічний правовий висновок Верховного Суду, висловлені у постанові від 24.07.2023 року у справі №280/6637/22.

Також, у постанові від 20.01.2022 року у справі №280/4551/21 Верховний Суд вказав на те, що очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 року №25-рп/2009.

В спірному випадку судом встановлено, що волевиявлення позивачки щодо виплати пенсії на відкритий нею поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово через її представника з наданням усіх необхідних документів, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства, тому відмова у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, відкритий у відділенні в АТ «ОТП Банк», є протиправною.

При цьому, судова колегія враховує, що до ГУ ПФУ в Одеській області заява ОСОБА_1 від 01.12.2023 року про виплату пенсії на поточний рахунок, який відкрито в АТ «ОТП Банк» подана її представником, справжність підпису якого засвідчена нотаріусом держави Ізраїль з проставлянням апостилю, та містить підпис і відмітку банку відділення в м. Кам`янське АТ «ОТП Банк», що спростовує будь-які доводи відповідача про невідповідність вказаної заяви п.10 Порядку №1596.

Щодо вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати розмір пенсії з врахуванням компенсації втрати частини доходу, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Частиною 2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Враховуючи зазначені вище норми та обставини цієї справи, оскільки не проведення виплати пенсії позивачу відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, колегія суддів приходить до висновку, що виплата пенсії має проводитися з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини 2 статті 46 Закону №1058-IV.

Зазначені висновки суду узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.05.2020 року у справі №815/1226/18, та Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 30.07.2020 року у справі №461/5775/16-а, від 30.07.2020 року у справі №802/798/18-а, від 24.09.2020 року у справі №0240/3646/18-а, від 24.09.2020 року у справі №806/1754/18, від 18.05.2022 року у справі №160/5259/20, у правовідносинах, подібних тим, які є спірними у даній справі. У цих справах ВС дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про поновлення виплати пенсії без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини 2 статті 46 Закону №1058-IV, оскільки не проведення виплати пенсії позивачу відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька