Справа № 440/8202/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/8202/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "За майбутнє", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району, Полтавська обласна організація Політичної партії "За майбутнє" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Політичної партії "За майбутнє" , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району, Полтавська обласна організація Політичної партії "За майбутнє" про визнання протиправним та скасування рішення від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, яка обрана на чергових виборах депутатів Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому списку від Полтавської обласної організації політичної партії «За майбутнє», 27 листопада 2020 року набула повноважень депутата. 01 липня 2024 року на телефон ОСОБА_1 надійшла фотографія рішення ХХVI з`їзду Політичної партії «За майбутнє» від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ". Зі змісту вказаного рішення вбачається, що воно прийняте на підставі протоколу Загальних зборів Полтавської обласної організації політичної партії «За майбутнє» від 26 червня 2024 року.

Позивач вважає, що при відкликанні її, як депутата місцевої ради за народною ініціативою, не було дотримано гарантій прав депутата та було здійснено ряд порушень законодавчої процедури відкликання депутата місцевої ради, та прийнято рішення про її відкликання як депутата за відсутності достатніх правових підстав.

Так, позивач зазначає, що при розгляді питання про відкликання її, як депутата місцевої ради, за народною ініціативою позивач не була належно запрошена на Загальні збори Полтавської обласної організації політичної партії «За майбутнє» на 26 червня 2024 року та ХХVI з`їзд Політичної партії «За майбутнє», та відповідно, була позбавлена права виступати на свій захист та надати пояснення, чим порушено її права передбачені ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». При цьому, позивачу не було відомо жодного факту про існування претензій з боку виборців чи представників органів Політичної партії «За майбутнє» з приводу виконання нею свої депутатських повноважень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарську селищну територіальну виборчу комісію Полтавського району, Полтавську обласну організацію Політичної партії "За майбутнє". Витребувані докази по справі / а.с.29/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову від 08 липня 2024 року у справі №440/8202/24 задоволено. Зупинено дію рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "За майбутнє" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №440/8202/24. Заборонено Новосанжарській селищній територіальній виборчій комісії Полтавського району Полтавської області визнавати обраним депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Політичної партії "За майбутнє" на підставі рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "За майбутнє" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №440/8202/24 / а.с.26-28/.

26 липня 2024 року від представника третьої особи Новосанжарської селищної територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області надійшли пояснення, відповідно до яких на електронну адресу Новосанжарської селищної територіальної виборчої комісії 27 червня 2024 року надійшла сканкопія витягу з протоколу від 26 червня 2024 року №2/06 ХХІ Загальних Зборів Полтавської обласної організації Політичної партії «За майбутнє», 01 липня 2024 року надійшла сканкопія рішення ХХVI з`їзду Політичної партії "За майбутнє" від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ". 20 липня 2024 року проведено засідання Новосанжарської селищної територіальної виборчої комісії, на якому призупинено відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1. та обрання наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської обласної організації політичної партії «За майбутнє» відповідно до ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 / а.с.35 -36/.

20 вересня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, з витребуваними документами / а.с.118 -157. У відзиві представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що 25.06.2024 ОСОБА_1 повідомлено про проведення 26.06.2024 об 11-00 год загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє». ОСОБА_1 на збори 26.06.2024 не з`явилася, хоча належним чином була повідомлена про них. Відповідно до витягу з протоколу зборів № 2/06 від 26.06.2024 учасник зборів ОСОБА_2 поінформував учасників про те, що депутат Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 ігнорує та не виконує рішення Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», що є порушенням п.1 ч.І ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Практична діяльність цього депутата не відповідає основним принципам і положенням Статуту Партії, передвиборної програми Партії, від якої її було обрано депутатом. У зв`язку з чим було прийнято рішення внести до Вищого керівного органу Політичної партії «За майбутнє» пропозицію щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання за народною ініціативою - ОСОБА_1 . 27.06.2024 Полтавська обласна організація ПП «За майбутнє» повідомила Новосанжарську селищну територіальну виборчу комісію про проведення 26.06.2024 XXI загальних зборів. 27.06.2024 повідомлено ОСОБА_1 про проведення 29.06.2024 об 11-00 год. З`їзду ПП «За майбутнє», де буде розглядатися звернення пропозиції щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1., проте ОСОБА_1 на з`їзд 29.06.2024 року не з`явилася жодних заяв, намірів, побажань від позивача щодо участі у з`їзді партії з приводу відкликання її з числа депутатів за народною ініціативою не надходило, а тому порушень з боку ПП «ЗА МАЙБУТНЄ» в частині недотримання гарантій депутата, допущено не було. 29.06.2024 на XXVI з`їзді ПП «ЗА МАЙБУТНЄ» було прийнято рішення № 9-XXVI/24 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 ». Копію рішення XXVI з`їзду ПП «ЗА МАЙБУТНЄ» № 9-XXVI/24 від 29.06.2024 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 » було відправлено позивачу 01.07.2024 у застосунок Viber на номер телефону позивача. Таким чином правові підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення відсутні.

Розглянувши подані заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 обрана депутатом Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області на чергових виборах депутатів Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області 25.10.2020 за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, висунутих Полтавською обласною організацією ПП «ЗА МАЙБУТНЄ».

26.06.2024 об 11-00 год. за адресою м. Кременчук, вул. Переяславська, 55А відбулися XXI загальні збори Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», на яких, зокрема, було розглянуто питання 6 порядку денного «Про внесення пропозиції про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 , обраної від Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».

Про проведення зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» 26.06.2024 ОСОБА_1 повідомлено через застосунок Viber на номер телефону позивача та електронну пошту позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було направлено повідомлення № 6/06/24 від 24.06.2024 / а.с.180/.

26.06.2024 на збори Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» депутат ОСОБА_1 не з`явилася.

Відповідно до витягу з протоколу зборів № 2/06 від 26.06.2024 учасник зборів ОСОБА_2 поінформував учасників про те, що депутат Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 ігнорує та не виконує рішення Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», яка висунула її кандидатом у депутати Новосанжарської селищної ради, що є порушенням п.1 ч.І ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Практична діяльність цього депутата не відповідає основним принципам і положенням Статуту Партії, передвиборної програми Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», від якої її було обрано депутатом, і все це є підставою для відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (п.1 ст.10, п.3 ч.1 ст.37 Закону).

«За» внесення пропозиції про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою проголосувало 10 депутатів. «Проти» - 0 депутатів. «Утримались» - 0. Рішення прийнято. Вирішено: «Внести до Вищого керівного органу Політичної партії «За майбутнє» пропозицію щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання за народною ініціативою - ОСОБА_1 , обраної від Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, яка ігнорує та не виконує рішення обласної партійної організації, і практична діяльність якої не відповідає основним принципам та положенням Статуту Партії, передвиборної програми Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» / а.с.178 - 179/.

27.06.2024 Полтавська обласна організація ПП «За майбутнє» повідомила Новосанжарську селищну територіальну виборчу комісію про проведення 26.06.2024 XXI загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», направивши на офіційну електронну адресу Новосанжарської селищної ТВК () витяг з протоколу зборів № 2/06 від 26.06.2024 щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 .

Інформація про проведення 26.06.2024 XXI загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» та прийняте рішення щодо внесення пропозицій до Вищого керівного органу ПП «За майбутнє» щодо відкликання депутатів, у т.ч. позивача, була розміщена 26.06.2024 на сторінці Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» у Фейсбук / а.с. 186-189/.

27.06.2024 Полтавська обласна організація ПП «За майбутнє» передала Політичній партії «За майбутнє» протокол XXI загальних зборів № 2/06 від 26.06.2024 для розгляду питання про відкликання депутатів місцевих рад, у т.ч. і депутата ОСОБА_1

27.06.2024 у застосунок Viber на номер телефону позивача було направлено повідомлення про проведення 29.06.2024 об 11-00 год. за адресою м. Київ, вул. Володимирська, 55 з`їзду ПП «ЗА МАЙБУТНЄ», де буде розглядатися звернення Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 / а.с.181 - 183/.

ОСОБА_1 на з`їзд ПП «За майбутнє» 29.06.2024 не з`явилася, жодних заяв, намірів, побажань від позивача щодо участі у з`їзді партії з приводу відкликання її з числа депутатів за народною ініціативою не надходило.

29.06.2024 на XXVI з`їзді ПП «За майбутнє» було прийнято рішення № 9-XXVI/24 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 ».

Копію рішення XXVI з`їзду ПП «За майбутнє» № 9-XXVI/24 від 29.06.2024 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 » було відправлено позивачу 01.07.2024 у застосунок Viber на номер телефону позивача.

Інформація про проведення 29.06.2024 XXVI з`їзду ПП «За майбутнє» та прийняте рішення щодо відкликання депутатів, у т.ч. позивача, були розміщені 01.07.2024 на сторінці Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», тобто є у відкритому доступі.

01.07.2024 Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» повідомила Новосанжарську селищну територіальну виборчу комісію на офіційну електронну адресу () про прийняте XXVI з`їздом ПП «За майбутнє» рішення № 9-XXVI/24 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 » та долучено копію вказаного рішення. Одночасно, копію зазначеного повідомлення разом з додатком було направлено на офіційну електронну адресу Новосанжарської селищної ради (mega- ) до відома.

11.07.2024 через представника Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» було подано до Новосанжарської селищної територіальної виборчої комісії повідомлення № 6/07/24 від 09.07.2024, в якому зазначено про проведення 26.06.2024 XXI загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», де було прийнято рішення щодо внесення пропозиції до вищого керівного органу про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 ; про проведення 29.06.2024 XXVI з`їзду ПП «За майбутнє», де було прийнято рішення № 9-XXVI/24 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 » та долучено витяг з протоколу XXI загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» № 2/06 від 26.06.2024 та рішення XXVI з`їзду ПП «За майбутнє» № 9-XXVI/24 від 29.06.2024.

Позивач вважає протиправним рішення від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ", а тому звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає та встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради Закон України від 11.07.2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV).

За ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4)невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Порядок відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою визначений у статтях 38-41 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною 9 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Частиною 7 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Згідно ч.ч. 8, 9 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому, Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч. 1 ст. 284 Виборчого кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 284 Виборчого кодексу України, реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

З аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що депутат місцевої ради може бути відкликаний за народною ініціативою у встановленому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" порядку.

При цьому, право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою має, в даному випадку, місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом.

В свою чергу, рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії.

Після прийняття зазначеного рішення, організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції).

Відповідна виборча комісія, після одержання повідомлення про проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, інформує депутата та місцеву раду.

При цьому, протокол зборів (конференції), на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

В свою чергу, вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Після прийняття вищим керівним органом політичної партії рішення про відкликання депутата за народною ініціативою повноваження відповідного депутата припиняються з моменту прийняття такого рішення.

Таким чином, процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою передбачає дві відмінні процедури, в залежності від того, хто ініціює процес відкликання депутата, кожна з яких передбачає свої етапи та свій суб`єктний склад, зокрема, при відкликанні депутата за ініціативою громадян України передбачається проведення зборів ініціативної групи громадян, на своєму засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 Закону №93-ІV під час ініціювання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону, залучає органи ведення Державного реєстру виборців, здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, залучає правоохоронні органи - для такої перевірки. В даному випадку територіальна виборча комісія приймає рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою.

В свою чергу, при відкликанні депутата за ініціативою місцевої організації політичної партії рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою приймає вищий керівний орган політичної партії відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутата місцевої ради». У даному випадку роль територіальної виборчої комісії, на відміну від вищезазначеної процедури, полягає лише у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.

Законодавством не передбачений обов`язок виборчої комісії при прийнятті рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати перевіряти або встановлювати наявність підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а тому наявність чи відсутність підстав, зазначених в даній статті ніяким чином не впливає на прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатів наступних за черговістю.

Судом встановлено, що 26.06.2024 Полтавська обласна організація політичної партії «За майбутнє» провела збори, на яких вирішила: - внести пропозицію про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 .

Як на підставу внести пропозицію про відкликання депутата учасник зборів ОСОБА_2 зазначив, що депутат Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 ігнорує та не виконує рішення Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», яка висунула її кандидатом у депутати Новосанжарської селищної ради, що є порушенням п.1 ч.І ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Практична діяльність цього депутата не відповідає основним принципам і положенням Статуту Партії, передвиборної програми Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», від якої її було обрано депутатом, і все це є підставою для відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (п.1 ст.10, п.3 ч.1 ст.37 Закону).

Відповідно до положень Статуту ПП «За майбутнє» члени партії зобов`язані дотримуватися у своїй діяльності Статуту та Програми Партії, сприяти досягненню мети та завдань Партії, брати активну і безпосередню участь у діяльності організації Партії, дбати про зміцнення авторитету Партії, виконувати рішення статутних органів Партії, її структурних утворень, а також рішення, розпорядження і доручення керівних осіб Партії та її структурних утворень, прийнятих у межах компетенції, утримуватися від діянь, які можуть дискредитувати чи у інший спосіб зашкодити Партії, сприяти своєю діяльністю реалізації положень програмних документів Партії (п. 3.8. Статуту), не менше одного разу на рік звітує перед відповідними керівними органами Партії чи її структурних утворень або інформує їх про свою діяльність (п. 3.9. Статуту).

Відповідач у відзиві стверджує, що Відповідно до загальнодоступної інформації сайту Новосанжарської селищної ради в розділі «Звіти депутатів» відсутні будь-які звіти депутата ОСОБА_1 . Позивач жодного разу не проводила зустрічі з виборцями територіальної громади, не підтримує зв`язок з Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», не подавала жодного разу звіти чи інформацію про свою діяльність до Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє», на засідання фракції не з`являється, не бере активну участь у діяльності партії та не сприяла зміцненню її авторитету, а також не виконує рішення статутних органів організації партії, відзначається відсутність активності стосовно донесення до виборців принципів та програмних завдань партії, систематично голосує врозріз з рішенням фракції, що підтверджується протоколами поіменного голосування засідань сесій Новосанжарської селищної ради (для прикладу, протоколи - результати відкритого поіменного голосування при розгляді питань на сесії Новосанжарської селищної ради за 17.10.2023, 21.12.2023, де вбачається, що позивач голосує врозріз з рішенням фракції (члени фракції ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ), що як наслідок призвело до невідповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії. Саме внаслідок цього, Полтавською обласною організацією ПП «За майбутнє» внесено до Вищого керівного органу Політичної партії «За майбутнє» пропозицію щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради VIII скликання за народною ініціативою - ОСОБА_1 та на з`їзді Політичної партії «За майбутнє 29.06.2024 прийнято рішення від 29 червня 2024 року №9-ХХVI/24 "Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ".

Позивачем на противагу вищезазначеним твердженням відповідача жодних доводів не надано, вимоги позивача про скасування спірного рішення відповідача зводиться до того, що її не було запрошено на загальні збори Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» 26 червня 2024 року, чим порушено її право на захист та надання пояснень.

Перевіривши доводи позивача, судом встановлено, що 25.06.2024 у застосунок Viber на номер телефону позивача та електронну пошту позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було направлено повідомлення №6/06/24 від 24.06.2024 про проведення 26.06.2024 об 11-00 год. за адресою м. Кременчук, вул. Переяславська, 55А загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» стосовно розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Новосанжарської селищної ради ОСОБА_1 . Позивач у застосунку Viber відмітила вказане повідомлення, як прочитане, що підтверджує її ознайомлення зі змістом повідомлення № 6/06/24 від 24.06.2024.

Крім того, 25.06.2024 були направлені повідомлення № 7/06/24 та 8/06/24 від 24.06.2024 про проведення 26.06.2024 загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» медіа, а саме КП «Кременчуцька міська телерадіокомпанія», редакція газети «Автограф» та зазначено порядок акредитації на зборах, що підтверджується відмітками зазначених ЗМІ на копії листа.

26.06.2024 об 11-00 год. за адресою м. Кременчук, вул. Переяславська, 55А відбулися XXI загальні збори Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» , на яких, зокрема, було розглянуто питання 6 порядку денного «Про внесення пропозиції про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 , обраної від Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».

На зборах були присутні 10 з 12 депутатів, тобто наявна більшість учасників зборів, тому збори повноважні розглядати питання, віднесене до компетенції територіальної організації партії.

Також позивачка мала можливість бути присутньою 26.06.2024 на зборах Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє».

Крім того, Політичною партією «За майбутнє» не порушено гарантоване законом право позивачки бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення щодо її відкликання відповідно до протоколу зборів обласної організації політичної партії.

Відтак, доводи позивачки щодо порушення процедури розгляду питання про її відкликання з посади депутата місцевої ради не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Стосовно тверджень позивачки про необґрунтованість та недоведеність підстав прийнятого спірного рішення, суд зазначає, що останнє прийнято у зв`язку з невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми, від якої його обрано депутатом. Ця підстава є окремою та самодостатньою в силу приписів статті 37 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Разом з цим статтею 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, не підлягають оцінці судом висновки обласного осередку Політичної партії та вищого керівного органу Політичної партії щодо належної діяльності свого члена, обраного до складу місцевої ради від Партії. Пропозиція та рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради підлягають перевірці виключно на предмет дотримання процедури їх прийняття.

Отже прийняте рішення XXVI з`їзду ПП «За майбутнє» № 9-XXVI/24 від 29.06.2024 «Про відкликання депутата Новосанжарської селищної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 », прийняте за наслідком розгляду протоколу ХХІ загальних зборів Полтавської обласної організації ПП «За майбутнє» №2/06 від 26.06.2024 є правомірним, правові підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Політичної партії "За майбутнє" ( вул. Володимирська, 12, офіс 302, м. Київ, 01001, код ЄРДПОУ 36088708), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Новосанжарська селищна територіальна виборча комісія Полтавського району (вул. Незалежності, 34/1, с. Нові Санжари, Полтавського району. Полтавської області, код ЄРДПОУ 43789383), Полтавська обласна організація Політичної партії "За майбутнє" (вул. Переяславська, 55-А, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄРДПОУ 36454702) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко