Справа № 340/5548/24
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5548/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.07.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати до страхового та трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за - вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987 року, листопад 1987 року, грудень 1987 року, листопад 1988 року та грудень 1988 року на підприємстві БУ Жилбуд -2 тресту Кіровоградбуд Будівельного управління Міськбуд ВАТ Кіровоградбуд.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області перерахувати та виплачувати з 24.07.2024 року ОСОБА_1 , пенсію за віком з урахуванням страхового та трудового стажу періоди роботи за - вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987 року, листопад 1987 року, грудень 1987 року, листопад 1988 року та грудень 1988 року на підприємстві БУ Жилбуд -2 тресту Кіровоградбуд Будівельного управління Міськбуд ВАТ Кіровоградбуд.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що з 13.04.2017 року йому призначена та виплачується державна пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Призначення та обчислення розміру пенсії органом ПФУ було проведено з урахуванням страхового стажу 48 років 10 місяців 23 дні. Розмір пенсійних виплат обчислено ПФУ з урахуванням заробітної плати за період з 01.08.1984 року по 31.08.1989 року, а також заробітна плата за весь період страхового стажу з 01.08.2000 року по 31.03.2021 року. Але при обчислені пенсії за вищевказаний період не врахована заробітна плата за наступні періоди роботи - вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987 року, листопад 1987 року, грудень 1987 року, листопад 1988 року та грудень 1988 року за період роботи на підприємстві БУ «Жилбуд -2» тресту «Кіровоградбуд» «Будівельного управління «Міськбуд» ВАТ «Кіровоградбуд», що призвело до неправильного нарахування розміру пенси та вплинуло на її розмір.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що відповідно до даних підсистеми Керування процесом обслуговування відвідувачів (Звернення) Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, у 2024 році позивач із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії до головного управління не звертався. Разом з тим, позивачем було надіслано поштою заяву про перерахунок пенсії. Дану заяву було розглянуто відповідно до Закону України Про звернення громадян та листом від 24.07.2024 за № 6864-6767/Л-02/8-1100/24 надано ґрунтовне роз`яснення. В черговий раз позивача було повідомлено, що заробітна плата з 01.08.1984 по 31.08.1989 та з 01.07.2000 по 31.05.2023, обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 6360,08 грн (7994,47 грн х 0,79556, де 0,79556 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому, періоди заробітної плати, зокрема, за вересень 1985 року, вересень та жовтень 1986 року, серпень, вересень, листопад, грудень 1987 року та вересень 1988 року, внесені нульовим значенням, як це зазначено в наявній в матеріалах пенсійної справи позивача довідці про заробітну плату від 06.03.2017 № Л-463, виданій виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради ні підставі даних, наявних в архівному фонді. До страхового стажу позивача зараховано періоди роботи з 23.08.1979 по 10.10.1988. та з 11.10.1988 по 30.06.2003, що підтверджується розрахунком страхового стажу ( а.с.53).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуваєте на обліку в головному управлінні і одержуєте пенсію за віком призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.04.2017, є працюючою особою.

Обчислення розміру пенсії позивачу проводилось з урахуванням страхового стажу 48 років 10 місяців 23 дні (порахований по 31.03.2021) ( а.с.42).

13.06.2023 позивачем подано до головного управління заяву про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої етапі 42 Закону з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих за період з 01.04.2021 по 31.05.2023.

За результатами розгляду за принципом екстериторіальності поданої заяви про перерахунок пенсії, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 15.06.2023 № 03 позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.06.2023 ( а.с.58).

Обчислення розміру пенсії позивача проводиться з урахуванням страхового стажу 51 рік 23 дні ( а.с.59).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.07.2024 про проведення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період -вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987року, листопад 1987 року, грудень 1987 року; листопад 1988 року та грудень 1988 року за період роботи на підприємстві БУ «Жилбуд -2» тресту «Кіровоградбуд» «Будівельного управління «Міськбуд» ВАТ «Кіровоградбуд» та зарахувати вказані періоди до трудового стажу ( а.с.21-22).

Відповідачем листом від 24.07.2024 повідомлено позивача, що його заробітна плата з 01.08.1984 по 31.08.1989 та з 01.07.2000 по 31.05.2023, обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 6360,08 гри (7994,47 гри х 0,79556, де 0,79556 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому, періоди заробітної плати, зокрема, за вересень 1985 року, вересень та жовтень 1986 року, серпень, вересень, листопад, грудень 1987 року та вересень 1988 року, внесені нульовим значенням, як це зазначено в наявній в матеріалах пенсійної справи довідці про заробітну плату від 06.03.2017 № Л-463, виданій виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради ні підставі даних, наявних в архівному фонді ( а.с.15-16).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача у перерахунку пенсії, а також вказуючи на протиправність не зарахування декількох періодів роботи до стажу, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері реалізації особами, які мають право на пенсію, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення, у випадках, передбачених Конституцією України, регулюються нормами Конституції України, Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно з частинами першою та другою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За змістом положень статті 62 Закону України № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а період навчання підтверджується виданими навчальним закладом дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV в редакції Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, серед іншого, уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

При обґрунтуванні вимог позивач зазначає, що при обчислені пенсії відповідачем не врахована заробітна плата за наступні періоди роботи - вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987 року, листопад 1987 року, грудень 1987 року, листопад 1988 року та грудень 1988 року за період роботи на підприємстві БУ «Жилбуд -2» тресту «Кіровоградбуд» «Будівельного управління «Міськбуд» ВАТ «Кіровоградбуд», що призвело до неправильного нарахування розміру пенси та вплинуло на її розмір.

З дослідженої довідки про заробітну плату від 06.03.2017 № Л-463 ( а.с.57) вбачається, що періоди заробітної плати позивача за вересень 1985 року, вересень та жовтень 1986 року, серпень, вересень, листопад, грудень 1987 року та вересень 1988 року, внесені нульовим значенням, а тому відповідачем правомірно, відповідно до положень ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, не враховано вказані періоди для обчислення розміру пенсії.

Також, суд зазначає, що згідно матеріалів пенсійної справи, зокрема, розрахунку відповідача, періоди заробітної плати позивача за листопад 1988 року та грудень 1988 року враховано при обчисленні розміру пенсії позивачу ( а.с.35).

Крім того, в результаті дослідження копії трудової книжки від 08.08.1973 б/н ( а.с.44-46), довідки про заробітну плату від 06.03.2017 № Л-463 ( а.с.57), розрахунку страхового стажу позивача ( а.с.34-42), судом встановлено, що періоди роботи за вересень 1985 року, вересень 1986 року, жовтень 1986 року, серпень 1987 року, вересень 1987 року, листопад 1987 року, грудень 1987 року, листопад 1988 року та грудень 1988 року на підприємстві БУ Жилбуд -2 тресту Кіровоградбуд Будівельного управління Міськбуд ВАТ Кіровоградбуд, зараховано відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 .

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача відповідачем та зазначає, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких належить відмовити.

Згідно із статтею 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН