Справа № 140/8639/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8639/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозоського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 , 3-тя особа) про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви від 25.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язання відповідача розглянути заяву від 25.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

26.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.5 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки його син, ОСОБА_2 , є дитиною з інвалідністю, що підтверджується індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю №261 від 21.06.2023.

Листом від 16.07.2024 надано відповідь про те, що надіслана заява подана з порушенням вимог п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024. У зв`язку з листом №1/3296 від 09.07.2024 ОСОБА_1 було рекомендовано прибути особисто для написання заяви та отримання відстрочки. Також вказано те, що заява подана до неналежного адресата, оскільки комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 немає, така комісія створена у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Оскільки, жодного аргументованого рішення, за результатом розгляду заяви про надання відстрочки позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято не було, тому ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду для захисту прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 02.09.2024 представник відповідача позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що при перевірці документів було встановлено, що надіслана заява подана з порушенням вимог п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024, а саме: «для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву за формою визначеною у додатку».

В зв`язку з викладеним, листом №1/3296 від 09.07.2024 ОСОБА_1 було рекомендовано прибути особисто для написання заяви та отримання відстрочки.

12.07.2024 на вказану в заяві адресу ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_1 було надіслано відповідь по вищезазначеній заяві про надання відстрочки від призову по мобілізації від 25.06.2024.

Однак, рекомендоване відправлення - відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 , 17.07.2024 повернулося до відправника, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 , з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

16.07.2024 за вхідним №1/3784 надійшов адвокатський запит №52 від 11.07.2027 про надання інформації щодо стану розгляду заяви про надання відстрочки ОСОБА_1 .

Цього ж числа, 16.07.2024 за вихідним №1/3399 адвокату Татарин В.М. було надано відповідь. З відстеження листа на офіційному сайті АТ «Укрпошта» вбачається, що адвокат Татарин В.М. отримала відповідь 19.07.2024 року.

20.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про видачу військово-облікового документа у зв`язку з взяттям на військовий облік. Відповідно до облікової картки на ОСОБА_1 останньому було 20.08.2024 у видано військово-обліковий документ, а саме: тимчасове посвідчення № НОМЕР_1 . Однак, позивач станом на час подачі відзиву на даний позов його не отримав. Відповідно, його підпис у відомості видачі військово-облікових документів, відсутній.

22.08.2024 комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.08.2024. Протоколом №24 від 22.08.2024 вказану заяву було задоволено та надано відстрочку від призову до 21.06.2025.

Підсумовуючи представник відповідача зазначив що, ОСОБА_1 , шляхом створення завідомо штучного судового спору за допомогою свого представника ОСОБА_3 намагається через Волинський окружний адміністративний суд підмінити законну процедуру надання відстрочки від призову по мобілізації та намагається уникнути від притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення останнім від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

З урахуванням наведеного просив у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

25.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.5 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки його син, ОСОБА_2 , є дитиною з інвалідністю, що підтверджується індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю №261 від 21.06.2023.

Заяву про надання відстрочки з нотаріально завіреними копіями документів, що підтверджують наявність такої підстави ОСОБА_1 особисто було направлено засобами поштового зв`язку на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При відстеженні листа на офіційному сайті АТ «Укрпошта» вбачається, що його було отримано працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 - 02.07.2024.

09.07.2024 №1/3296 відповідачем надано відповідь на заяву, та 12.07.2024 року на вказану в заяві адресу ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_1 було надіслано відповідь по вищезазначеній заяві про надання відстрочки від призову по мобілізації від 25.06.2024.

Однак, рекомендоване відправлення - відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 , 17.07.2024 року повернулося до відправника, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 , з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

У зв`язку з неотриманням листа відповідача, представником ОСОБА_1 - адвокатом Татарин В.М. на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено адвокатський запит №52 від 11.07.2024 щодо стану розгляду заяви про відстрочку позивача.

Листом від 16.07.2024 №1/3399 надано відповідь про те, що надіслана заява подана з порушенням вимог п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024. У зв`язку з листом №1/3296 від 09.07.2024 ОСОБА_1 було рекомендовано прибути особисто для написання заяви та отримання відстрочки. Також вказано те, що заява подана до неналежного адресата, оскільки комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 немає, така комісія створена у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Вважаючи, що у діях ОСОБА_1 було відсутнє порушення п.58 Порядку, а вимогу щодо особистої присутності для подачі заяви про надання відстрочки - протиправною. У зв`язку з цим на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 було подано скаргу на протиправну бездіяльність працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 , що стосується вимоги прибути особисто для написання та подачі заяви та щодо неналежного адресата.

06.08.2024 відповідачем надана відповідь на скаргу №777, у якій вказано про те, що відсутні підстави для визнання бездіяльності протиправною працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не розгляду заяви на відстрочку, поданою засобами поштового зв`язку.

Оскільки у відповіді №777 від 06.08.2024 вказав про необхідність подання заяви про відстрочку від призову на військову службу позивачем особисто, а не засобами поштового зв`язку, разом з тим, не заперечуючи право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Відповідач повинен був прийняти рішення за наслідком розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову.

Оскільки, жодного рішення, за результатом розгляду заяви про надання відстрочки позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято не було, тому позивач звернувся з позовом до суду для захисту свої прав.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - ЗУ № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 ЗУ № 3543-XII.

Водночас підстави звільнення з військової служби передбачені ст. 26 Закону №2232-XII.

Відповідно до підп. «г» п.2 ч.4 ст. 26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно з абз.13 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин під час дії воєнного стану, а саме існує необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Тобто, під час воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, звільняються за сімейними обставинами (якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) у т. ч. в разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків, який є особою з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи не мають інших членів сім ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Вказана вище норма, на яку позивач посилався у заяві до відповідача та у позовній заяві, не поширюється на випадки, коли особа не проходить військову службу, а є лише військовозобов`язаною. Щодо вказаних обставин суд урахував, що позивач не є військовослужбовцем та не проходить військову службу у відповідача, а є лише військовозобов`язаним - особою, яка перебуває у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Отже, на нього не поширює свою дію вказана вище норма Закону.

Натомість, підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені ст. 23 ЗУ №3543-XII. Так, згідно з п.5 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації мають жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.

Оскільки син позивача, ОСОБА_2 , є дитиною з інвалідністю, що підтверджується індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю №261 від 21.06.2023 (а.с. 12-14) ОСОБА_1 має право на відстрочку від мобілізації.

Згідно з п.58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (п.59 Порядку №560).

Відповідно до п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача від 25.06.2024 доводять, що він за результатами розгляду вказаної вище заяви позивача не прийняв відповідного рішення та не оформив для позивача відстрочки від призову під час мобілізації або обґрунтованої відмови в її наданні. Роз`яснення відповідача листом про необхідність особистої присутності позивача разом з оригіналами та фотокопіями, які дають право на відстрочку від призову, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, як військовозобов`язаному, оскільки син позивача, ОСОБА_2 , є дитиною з інвалідністю, не з`ясовував передбачених вказаним Законом підстав для надання відстрочки, порушення заявленого права позивача допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяви.

Тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на .5 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» обґрунтована та підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача розглянути заяву від 25.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення, суд зазначає наступне.

15.08.2024 від позивача надійшла нова заява до відповідача, оформлена відповідно до «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (далі - Порядок №560) за визначеною формою та додані до неї документи, яка була зареєстрована за вхідним №1/297 від 15.08.2024.

Однак виникли нові обставини, які не дають можливість військовозобов`язаному отримати дану відстрочку. Оскільки, для її отримання військовозобов`язаний має пред`явити військово-обліковий документ. Проте, у позивача він був відсутній.

20.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про видачу військово-облікового документа у зв`язку з взяттям на військовий облік. Відповідно до облікової картки на ОСОБА_1 останньому було 20.08.2024 видано військово-обліковий документ, а саме: тимчасове посвідчення № НОМЕР_1 .

22.08.2024 комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.08.2024. Протоколом №24 від 22.08.2024 вказану заяву було задоволено та надано відстрочку від призову до 21.06.2025.

Підсумовуючи вищенаведене, розгляд заяви від 25.06.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 до жодних юридичних наслідків не призведе, оскільки питання про відстрочку від призову позивача вирішено Протоколом №24 від 22.08.2024 та надано відстрочку від призову до 21.06.2025, тому у задоволені даної позовної вимоги слід відмовити.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань в сумі розмірі 605,60 грн.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених витрат на правову допомогу, пов`язаних з розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246,262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви від 25.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський