Справа № 140/6901/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6901/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в письмовому провадженні питання виконання ухвали про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 у справі № 140/6901/21 адміністративний позов задоволено, вирішено:

1) визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області щодо ненарахування та невиплати неповнолітнім ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з 03 червня 2021 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з 03 червня 2021 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

На виконання вказаного рішення суду 10.06.2022 видано виконавчий лист 7060/2022р., який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби та 16.08.2022 відкрито виконавче провадження ВП № 69644008.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду у справі № 140/6901/21 та прийнято нову постанову, якою заяву в порядку статті 383 КАС України задоволено та:

· визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі №140/6901/21 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, після дати прийняття рішення суду.

· зобов`язано Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі №140/6901/21.

· встановлено Управлінню соціального захисту населення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 місячний строк з дня отримання (вручення) копії цієї постанови для подання до суду першої інстанції доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 140/6901/21.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 було замінено первісного відповідача у справі Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області на належного Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області.

Також вказаною ухвалою було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задовольнити та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 08.04.2022 по справі № 140/6901/21.

Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 08.04.2022 по справі № 140/6901/21.

Ухвалою від 26.08.2024 призначено судове засідання для вирішення питання про виконання ухвали про встановлення судового контролю в адміністративній справі 140/6901/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано відповідача протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали надати до суду інформацію про особу (осіб), яка була керівником (які були керівниками) Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області за період з 23.04.2024 по день отримання копії даної ухвали, а саме:

· прізвище, ім`я та по батькові,

· реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта,

· службова адреса.

Ухвалою від 03.09.2024 застосовано до Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області заходи процесуального примусу у виді тимчасового вилучення доказів для дослідження судом та зупинено провадження до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів.

10.09.2024 до суду від Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області дійшов лист, який містить витребувану судом інформацію.

Ухвалою від 16.09.2024 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання для вирішення питання про виконання ухвали про встановлення судового контролю.

17.09.2024 на електронну адресу суду від Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 140/6901/21, який містить таке.

Управлінням проводиться виконання вищеназваного рішення суду, зокрема, проведено нарахування спірних виплат ОСОБА_3 та ОСОБА_2 з 03 червня 2021 року по 31 серпня 2024 року, загалом на суму 40777,07 кожному.

Щодо виплат вказаної допомоги зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та Законами України. Управління є органом державної влади, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики та іншими нормативно - правовими актами.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» стаття 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключена. Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. Управлінням до грудня 2014 року громадянам, які проживали на територіях радіоактивного забруднення виплачувалася Допомога в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Розмір компенсації був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і становив 2,10 грн на одну особу в місяць.

Порядок виплати зазначеної компенсації був обумовлений підпунктом 2 пункту 4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936.

Виплата проводилась за кодом програмної класифікації 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за напрямом щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення. В управлінні був створений програмний реєстр отримувачів цієї допомоги, до якого за поданими громадянами заявами, затвердженими Міністерством соціальної політики України, були внесені усі отримувачі цієї допомоги. З 1 січня 2015 року кошти для призначення цієї допомоги управлінню не виділялись, в кошторисах не передбачались. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №759, підпункт 2 пункту 4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 виключено та постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 року №285 постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано такою, що втратила чинність.

Пунктом 26 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України» встановлено, що норми і положення статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

На даний час, рішень уряду, які б регулювали розміри, порядок взяття на облік, нарахування, виплату обліку компенсації не приймалось. Відсутнє також програмне забезпечення, яке створює профільне міністерство.

Повне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 року № 140/6901/21 щодо зобов`язання провести ОСОБА_2 , ОСОБА_3 із 03 червня 2021 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, управлінням соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської райдержадміністрації буде виконано в обов`язковому порядку при наявному бюджетному фінансуванні на зазначені цілі.

В судове засідання учасники справи не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

За приписами частини четвертої статті 382 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

При вирішенні питання прийняття звіту Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про виконання рішення суду, суд виходив з такого.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Суд зазначає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Перевіряючи виконання відповідачем рішення суду від 08.04.2022 у справі № 140/6901/21 в частині здійснення з 03.06.2021 перерахунку та виплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, суд встановив такі обставини.

Відповідач здійснив нарахування вказаних виплат ОСОБА_3 та ОСОБА_2 з 03 червня 2021 року по 31 серпня 2024 року, загалом на суму 40777,07 кожному, що підтверджується розрахунком, наведеним у звіті.

Суд зазначає, що згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному вказаним Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених вказаним Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

У такий спосіб, відсутність фактичної виплати позивачам суми коштів згідно з описаним розрахунком внаслідок відсутності відповідних бюджетних асигнувань не може свідчити про невжиття відповідачем можливих заходів з метою виконання в цій частині рішення суду.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про виконання рішення суду від 08.04.2022 у справі № 140/6901/21.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про виконання рішення суду від 08.04.2022 у справі № 140/6901/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Ф. А. Волдінер