Справа № 140/6146/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6146/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1) Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (далі - ГУ ПФУ у місті Києві, відповідач 2), про:

визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області №48 від 10.01.2024 щодо відмови у призначенні пенсії за віком;

зобов`язання ГУ ПФУ у місті Києві призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до трудового (страхового) стажу періодів роботи з 15.05.1993 по 27.10.1999, з 04.11.1999 по 29.12.2005, починаючи з 19.11.2023.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), досягнувши 60 років, 04.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ у місті Києві за місцем проживання з письмовою заявою про призначення пенсії за віком, надавши пакет необхідних документів для призначення пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 10.01.2024 № 48 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком, оскільки відповідно до наданих до заяви документів загальний страховий стаж складає 25 років 01 місяць 03 дні (із необхідних 30 років з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року). Відповідачем 1 не зараховано до страхового стажу позивача зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 періоди роботи: з 15.05.1993 по 27.10.1999 оскільки наявне виправлення в даті наказу про звільнення, яке не завірене належним чином; з 04.11.1999 по 29.12.2005 оскільки відсутні дані в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про роботу позивача.

З таким рішенням відповідача 1 позивач не згідний, вважає його протиправним та таким, що порушує його конституційне право на соціальний захист.

Зазначає, що з урахуванням зарахованого стажу (25 років 01 місяць 03 дні) та періодів роботи позивача з 15.05.1993 по 27.10.1999 (06 років 05 місяців 13 днів), з 04.11.1999 по 29.12.2005 (06 років 01 місяць 26 днів), загальний трудовий стаж позивача складає 37 років 08 місяців 22 дні, що є достатнім для призначення йому пенсії за віком.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 є всі необхідні відомості про спірні періоди роботи.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» закріплено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідно до вищевказаного, недотримання роботодавцем правил ведення трудової книжки, може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій вона належить. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а також неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказує на те, що відсутність даних у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про роботу позивача не може слугувати підставою для незарахування до стажу роботи позивача періоду з 04.11.1999 по 29.12.2005, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а не на працівника.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзивах на позов від 23.07.2024 ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.56-58) та від 05.07.2024 №2600-0903-8/133286 ГУ ПФУ у місті Києві (а.с.47-52), кожен зокрема, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

В обґрунтування своєї позиції вказали, що статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу у період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення особою відповідного віку.

ГУ ПФУ у Волинській області, розглянувши заяву позивача від 04.01.2024 та додані до неї документи, прийняло рішення №48 від 10.01.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю належно підтвердженого страхового стажу. Згідно наданих до заяви документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 25 років 01 місяць 03 дні.

При визначенні права позивача на пенсію та оцінці наданих до заяви від 04.01.2024 документів, ГУ ПФУ у Волинській області не зараховано до страхового стажу позивача період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 : з 15.05.1993 по 27.10.1999 оскільки записи містять виправлення в даті звільнення, яке не завірене належним чином; з 04.11.1999 по 29.12.2005 оскільки відсутні дані в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про роботу позивача та сплату внесків; запис про звільнення завірений печаткою застарілого зразка (на відтиску печатки відсутній код підприємства).

У зв`язку з невиконанням однієї із умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме відсутність при досягненні 60 років необхідного у 2023 році страхового стажу 30 років, ГУ ПФУ у Волинській області правомірно прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком.

З наведених підстав просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 60 років, 04.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ у місті Києві із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до якої додав: трудову книжку НОМЕР_1 від 17.11.1981; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; копію паспорта; інші документи (а.с.27-36).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Волинській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2024.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області №48 від 10.01.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за відсутності необхідного страхового стажу (а.с.14).

У рішенні зазначено, що відповідно до частини 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. Страховий стаж заявника становить 25 років 01 місяць 03 дні.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви від 04.01.2024, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 : з 15.05.1993 по 27.10.1999 оскільки наявне виправлення в даті наказу про звільнення, яке не завірене належним чином; з 04.11.1999 по 29.12.2005 оскільки відсутні дані в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про роботу позивача та сплату внесків; на печатці у записі про звільнення відсутній код підприємства. Рекомендовано надати довідки про роботу та перейменування підприємства, за період з 04.11.1999 по 29.12.2005 залучити акт зустрічної перевірки факту роботи.

Не погоджуючись з рішенням відповідача 1 щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 15.05.1993 по 27.10.1999, з 04.11.1999 по 29.12.2005, а також щодо відмови у призначенні пенсії за віком позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності оскаржуваних у даній адміністративній справі рішення та дій з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 №1058-ІV

За нормами статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу у період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення особою відповідного віку.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття "страховий стаж" міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

З вищезазначеного слідує, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі Порядок №22-1).

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку №637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 1 до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 15.05.1993 по 27.10.1999 на підприємстві «Квінта-ІІ». Відмова ГУ ПФУ у Волинській області мотивована тим, що наявне виправлення в даті наказу про звільнення, яке не завірене належним чином.

Судом, згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 17.11.1981 встановлено наступне: на підставі запису №9 з 15.05.1993 позивач прийнятий заступником начальника електронного цеху на підприємство «Квінта-ІІ» (наказ №16 від 15.05.1993); на підставі запису №10 з 27.10.1999 звільнений за згодою сторін з підприємства «Квінта-ІІ» (наказ №37 від 27.10.1999) (а.с.32-36).

Записи у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 17.11.1981 про прийняття позивача на роботу та про звільнення, скріплені печатками підприємства «Квінта-ІІ» та засвідчені підписом посадової особи директора підприємства, не містять помарок виправлень чи неточностей (на які відповідач 1 посилається у спірному рішенні).

Таким чином, з записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 17.11.1981 вбачається, що позивач у спірний період з 15.05.1993 по 27.10.1999 дійсно працював на підприємстві «Квінта-ІІ».

Суд зазначає, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. Тому, порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на належну пенсію.

Так, Верховний суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі №423/1881/17 сформував правовий висновок, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Наявність сумнівів у відповідача 1 може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу. Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховно го Суду від 06.03.2018, справа №127/9055/17.

Посилання на неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсії за віком. Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 29.03.2019 у справі №548/2056/16-а, від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а, від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

А тому, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність незарахування відповідачем 1 періоду роботи з 15.05.1993 по 27.10.1999 на підприємстві «Квінта-ІІ» до страхового (трудового) стажу позивача.

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 10.01.2024 №8 вбачається, що пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано страховий стаж 25 років 01 місяць 03 дні.

Таким чином, з зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.05.1993 по 27.10.1999 на підприємстві «Квінта-ІІ» (більше 6 років), страховий стаж позивача, що враховується для призначення пенсії становитиме більше необхідних 30 років, а тому позивач набуває право на призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас не підлягає до задоволення позовна вимога про зарахування на підставі запису у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 періоду роботи з 04.11.1999 по 29.12.2005 з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 1 до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 04.11.1999 по 29.12.2005 у Промислово-торговому ТОВ «Солла». Відмова ГУ ПФУ у Волинській області мотивована тим, що відсутні дані в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про роботу позивача та сплату внесків; на печатці у записі про звільнення відсутній код підприємства.

Судом, згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 17.11.1981 встановлено наступне: на підставі запису №11 з 04.11.1999 позивач прийнятий на посаду менеджера з продажу електротоварів у промислово-торгове ТОВ «Солла» (наказ №39 від 04.11.1999); на підставі запису №12 з 29.12.2005 звільнений за згодою сторін з промислово-торгового ТОВ «Солла» (наказ №45 від 29.12.2005) (а.с.32-36).

Разом з тим, на печатці у записі про звільнення відсутній код підприємства промислово-торгове ТОВ «Солла», що позбавляє можливості ідентифікувати таке підприємство, а у наданих до суду індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (форми ОК-5) відсутні відомості про роботу позивача на даному підприємстві у спірний період, нараховану йому заробітну плату та сплату страхових внесків.

Окрім того, позивачем ні до пенсійного органу, ні до суду не надано жодних доказів чи документів, які б підтверджували роботу позивача у промислово-торговому ТОВ «Солла» в період з 04.11.1999 по 29.12.2005 (накази про прийняття та звільнення з роботи, довідки про нараховану та виплачену заробітну плату тощо).

Враховуючи вищевикладене позовна вимога про зарахування на підставі запису у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 періоду роботи з 04.11.1999 по 29.12.2005 до страхового стажу не підлягає до задоволення. У вказаному контексті суд зазначає, що позивач не позбавлений права повторно звернутись до територіального органу пенсійного фонду про зарахування вказаного періоду до страхового стажу, надавши необхідні документи, що підтверджують роботу у промислово-торговому ТОВ «Солла» та сплату страхових внесків.

Аналіз наведених вище норм законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, а також встановлені у справі обставини дають суду підстави для висновку, що рішення відповідача 1 є протиправним, оскільки воно не відповідає закону та прийняте з формальних підстав, без врахування істотних обставин у справі щодо факту трудової діяльності позивача у період з 15.05.1993 по 27.10.1999 та наявності документів, за якими вносилися відповідні записи до трудової книжки. Це рішення не може вважатися таким, що прийняте добросовісно, розсудливо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на встановлені обставини та правове регулювання спірних правовідносин рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 31.01.2024 №56 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

При вирішенні спору в частині позовних вимог зобов`язального характеру про призначення та проведення виплати пенсії за віком, заявлених до ГУ ПФУ у м. Києві, суд враховує наступне.

Як встановлено статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу у період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення особою відповідного віку.

Таким чином, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 право на призначення пенсії за віком набув 19.11.2023, тобто при досягненні нею віку 60 років.

Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач із заявою про призначення пенсії за віком до ГУ ПФУ у м. Києві звернувся 04.01.2024, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, то призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування слід проводити з 20.11.2023 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Так, у межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Волинській області та за результатом її розгляду прийнято спірне рішення.

Суд зауважує, що відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Відтак, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу IV Порядку №22-1 належним відповідачем у частині позовних вимог щодо зарахування страхового стажу та зобов`язання призначити пенсію є ГУ ПФУ у Волинській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглянув заяву позивача про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову.

Натомість, ГУ ПФУ у м. Києві не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача. Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 ГУ ПФУ у м. Києві визначено як суб`єкт, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання (в разі її призначення/перерахунку). При цьому у суду відсутні підстави вважати, що після призначення пенсії позивачу, ГУ ПФУ у м. Києві не проводитиме її виплату.

Отже, позовні вимоги до ГУ ПФУ у м. Києві заявлені безпідставно.

Таким чином, суд у цій справі дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача позовні вимоги слід задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області №48 від 10.01.2024 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком; зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.05.1993 по 27.10.1999 на підприємстві «Квінта-ІІ» та призначити і виплачувати пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 20.11.2023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Волинській області (відповідача, який виніс протиправне рішення) необхідно стягнути судовий збір, пропорційно до задоволеної частини вимог у сумі 657,60 грн, сплаченого відповідно до квитанції від 11.06.2024 №0393-6133-0211-3817 (а.с.8).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №48 від 10 січня 2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15 травня 1993 року по 27 жовтня 1999 року на підприємстві «Квінта-ІІ» та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 20 листопада 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 657,60 грн (шістсот п`ятдесят сім гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Суддя Т.М. Димарчук