Справа № 160/20132/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.07.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31 березня 1994 р. N 202 періоди роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 12.09.1988 р. по 02.10.1988 учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті, з 03.10.1988 р. по 31.10.1988 навчання на курсах УКК за професією Гірничий підземний, з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 28.02.1991 р. по 06.10.1991 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, з 08.10.1991 р. по 26.12.1991 навчання на курсах УКК за професії «Гірничий очисного вибою», з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 24.11.1988 р. по 03.12.1990 р. період проходження строкової військової служби;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку № 2 ОСОБА_1 періоди роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазварювальником 2-го розряд, з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. період навчання у Лисичанському ПТУ № 51;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з взаємним зарахуванням періодів роботи відповідно до ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відповідно до заяви про призначення пенсії від 03.04.2024 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки пенсійний орган протиправно не зарахував у пільговому обчисленні страховий стаж позивача, що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.
25.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Як встановлено судом, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано ухвалу про відкриття провадження у цій справі 25.07.2024 року та позов з додатками 24.07.2024 року, що підтверджується довідками про доставку електронного повідомлення.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст. 126 КАС України відповідач є належно повідомленим про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.04.2024 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зазначена заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням №04 від 10.04.2024 року, яке прийнято Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області, відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що вік заявника: 53 роки. Страховий стаж заявника становить + додаткові роки (за Список 1): 33 роки 1 місяць 17 днів. ?Необхідний пільговий стаж по ст. 114 п. 3 (пост. №202) становить 25 років. ?Пільговий стаж особи по ст.114 п. 3 (пост. №202) становить 5 років 0 місяців 22 дні.

До загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1985 по 13.07.1988, оскільки в дипломі НОМЕР_2 прізвище не відповідає паспортним даним.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 12.09.1988 по 16.11.1988, з 28.02.1991 по 07.02.1995, оскільки відсутня уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №2 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Частиною 3 статті 114 Закону України Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_3 встановлено, що позивач:

- з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. проходив навчання у Лисичанському ПТУ № 51;

- з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазварювальником 2-го розряд у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- з 12.09.1988 р. по 02.10.1988 працював учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті;

- з 03.10.1988 р. по 31.10.1988 навчання на курсах УКК за професією Гірничий підземний;

- з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- з 28.02.1991 р. по 06.10.1991 гірничим підземним з повним робочим днем під землею;

- з 08.10.1991 р. по 26.12.1991 навчання на курсах УКК за професії «Гірничий очисного вибою»;

- з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею;

- з 24.11.1988 р. по 03.12.1990 р. період проходження строкової військової служби.

Судом встановлено, що період роботи позивача (з 12.09.1988 р. по 02.10.1988 працював учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті; з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»; з 28.02.1991 р. по 06.10.1991 гірничим підземним з повним робочим днем під землею; з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею) не зараховані пенсійним органом до пільгового стажу позивача, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки відсутня довідка пільгового характеру відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Щодо таких доводів пенсійного органу, суд зазначає про таке.

Відповідно до змісту частини 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Суд зазначає, що посади, які обіймав позивач протягом періодів роботи у ДП «Шахта «Путилівська», а саме: гірник підземний, наявний у вищезазначеному Списку №202 від 31.03.1994 року (Розділ І. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт).

При цьому, суд вказує, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні документів, що підтверджують такий стаж роботи.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

А тому, суд доходить висновку, що період роботи позивача з 12.09.1988 р. по 02.10.1988 працював учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті; з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»; з 28.02.1991 р. по 06.10.1991 гірничим підземним з повним робочим днем під землею; з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею, підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача періодів його навчання, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» №103/98-ВР від 10.02.1998 час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, за певних умов, до пільгового стажу може бути зарахований час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти.

Як вже встановлювалося судом, позивач:

- з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. проходив навчання у Лисичанському ПТУ № 51;

- з 03.10.1988 р. по 31.10.1988 навчання на курсах УКК за професією Гірничий підземний;

- з 08.10.1991 р. по 26.12.1991 навчання на курсах УКК за професії «Гірничий очисного вибою».

Втім, як встановлено судом, позивач:

- з 12.09.1988 р. по 02.10.1988 працював учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті;

- з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 працював гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»;

- з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. працював гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею.

Відтак, з огляду на вказане, суд доходить висновку про неправомірність дій пенсійного органу щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів його навчання:

- з 01.09.1993 року по 11.08.1996 року та з 31.12.1996 року по 09.01.1997 року в Професійно-технічному училищі №41 м. Тернівка за кваліфікацією електрослюсар підземний;

- з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. проходив навчання у Лисичанському ПТУ № 51;

- з 03.10.1988 р. по 31.10.1988 навчання на курсах УКК за професією Гірничий підземний;

- з 08.10.1991 р. по 26.12.1991 навчання на курсах УКК за професії «Гірничий очисного вибою».

Щодо періоду роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазозварювальником 2-го розряду, суд зазначає про таке.

Суд зазначає, що протягом періодів роботи позивача, зазначених у вищенаведених довідках, чинним були Список № 1 та Список №2, затверджений постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994.

Відповідно до вказаного Списку №2 встановлено наступне: 756; Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні

Відтак, враховуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, відповідно до яких встановлено, що позивачу протиправно та необґрунтовано не зараховано періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком №2, а саме за Списком №2: період роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазозварювальником 2-го розряду.

У зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи позивача за Списком №2: - з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. проходив навчання у Лисичанському ПТУ № 51; з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазозварювальником 2-го розряду у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля».

Крім того, суд не бере до увагу доводи пенсійного органу в дипломі А №225529 прізвище не відповідає паспортним даним, з огляду на наступне.

Верховним Судом у постанові від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

З аналізу наведених норм судом встановлено, що відповідальність за оформлення диплому покладається на навчальний заклад, відтак, неможливість пенсійного органу ідентифікувати лише прізвище позивача у дипломі не може бути підставою для виключення певних періодів роботи зі стажу позивача.

Суд зазначає, що незарахування спірного періоду до страхового стажу суперечитиме принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок заповнення диплому.

При цьому, суд вказує, що відомості про спірний період навчання наявні також у трудовій книжці, як було встановлено судом вище.

Записи про трудову діяльність в трудовій книжці зроблено чітко, зрозуміло та без будь-яких виправлень та неточностей, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку з чим не зазначення відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах: зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, Найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи, не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо періодів роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду військової служби позивача, суд вбачає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд вказує, що період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на момент призову на строкову військову службу (16.11.1988 року) позивач працював гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля».

Відтак, враховуючи вказане у суду наявні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду військової служби ОСОБА_1 .

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд враховує таке.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Окрім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що задоволення зазначеної позовної вимоги буде втручанням в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та прийняттям рішення замість нього, що не входить до компетенції суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, належним способом захисту прав позивача у цій справі є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.04.2024 року та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61000) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.04.2024 року №04 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 03.04.2024 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31 березня 1994 р. №202 періоди роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з12.09.1988 р. по 02.10.1988 учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті, з 03.10.1988 р. по 31.10.1988 навчання на курсах УКК за професією Гірничий підземний, з 01.11.1988 р. по 16.11.1988 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 28.02.1991 р. по 06.10.1991 гірничим підземним з повним робочим днем під землею, з 08.10.1991 р. по 26.12.1991 навчання на курсах УКК за професії «Гірничий очисного вибою», з 26.12.1991 р. по 07.02.1995 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 24.11.1988 р. по 03.12.1990 р. період проходження строкової військової служби.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку № 2 ОСОБА_1 періоди роботи у Шахті 60 років Радянської України виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 26.07.1988 по 11.09.1988 електрогазварювальником 2-го розряду, з 01.09.1985 по 13.07.1988 р. період навчання у Лисичанському ПТУ № 51.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.04.2024 року та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61000) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський