Справа № 500/4023/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4023/24

23 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Назарук Тетяну Володимирівну звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати:

додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168 (далі Постанова №168),

грошового забезпечення, що мало виплачуватися під час проходження військової служби,

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Міністерством оборони України від 07.06.2018 № 260, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 (далі Порядок №460),

та зобов`язати нарахувати й провести такі виплати.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено, причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом визнано поважними та поновлено такий строк; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 01.08.2024 роз`єднано позовні вимоги у самостійні провадження. В межах даного провадження підлягають розгляду такі позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 :

про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплатити позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а саме у періоди з 01.07.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023;

про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороди, передбачену Постановою №168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а саме у періоди з 01.07.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 у період з 25.02.2022 по 05.12.2023, проходив військову службу на посаді стрільця 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 . За час несення служби з 13.04.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у зв`язку з чим має право додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн в місяць на підставі Постанови №168. Проте позивачу у повному розмірі додаткова винагорода не виплачена, у зв`язку з чим він звернувся до суду.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує та вказує, що Військова частина НОМЕР_1 (окремий батальйон територіальної оборони Збройних Сил України) є структурним підрозділом та знаходиться в прямому підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 (окрема бригада територіальної оборони Збройних Сил України). Військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником бюджетних коштів, а лише нараховує грошове забезпечення, додаткові та одноразові виплати. Безпосередню виплату грошового забезпечення здійснює Військова частина НОМЕР_2 .

Відповідач вказує, що відповідно до частини 3 пункту 3 рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 документальним підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

З огляду на це, відповідач вважає, що первинним документом, на підставі якого здійснюється нарахування додаткової винагороди, є рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Щодо нарахувань та виплат позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, то зазначає, що

з 01.07.2022 по 25.07.2022 таку нараховано та перераховано на картку позивача у серпні 2022 року,

з 14.08.2022 по 15.08.2022 таку нараховано та перераховано у вересні 2022 року,

з 21.10.2022 по 06.11.2022 нараховано та перераховано у листопаді і грудні 2022 року,

з 25.11.2022 по 31.12.2022 нараховано та перераховано у листопаді і грудні 2022 року,

за 01-02.01.2023 і за січень 2023 року в цілому додаткова грошова винагорода не нараховувалася через відсутність у рапорті командира 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 за січень 2023 року інформації, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Також під час перевірки було встановлено, що службове розслідування по факту самовільного залишення Військової частини НОМЕР_1 позивачем у січні 2023 року було проведено не у повній мірі. На даний момент проводиться службове розслідування по даному факту. За результатами службового розслідування буде прийнято рішення щодо нарахування додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за січень 2023 року,

з 22.03.2023 по 27.03.2023 - додаткова грошова винагорода не нараховувалася через відсутність у рапорті командира роти за березень 2023 року інформації, що позивач приймав участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Також представник відповідача зазначив, що відомості довідки №3722 від 12.12.2023 та записи військового квитка ОСОБА_1 містять неправильну інформацію, що встановлено перевіркою. Правильним слід вважати, що ОСОБА_1 у період з 13.04.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 31.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Відповідач просив у позові відмовити (а.с.65-71).

У відповіді на відзив представник позивача не погоджується з зауваженнями відповідача щодо неправильності відомостей щодо періодів, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Такі підтверджуються довідкою № 3722, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 12.12.2023, відомостями військового квитка, інформацією витягу з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 .

З посиланням на постанову Верховного Суду від 11.04.2024 у справі № 560/3153/23 вказує, що позивач не відповідає за зміст довідок, виданих командиром, а заперечення відповідача щодо часу участі позивача у бойових діях, а саме зменшення днів, є безпідставними та незаконними.

Також, незважаючи на те, що виплату коштів здійснює Військова частина НОМЕР_2 , все ж нарахування відповідних виплат здійснює Військова частина НОМЕР_1 , рішення якої є підставою для відповідних виплат розпорядником коштів.

Додатково представник позивача зауважила, що відповідач не надіслав примірник відзиву позивачу, тому такий не може бути прийнятим судом (а.с.79-81).

У запереченні відповідач наполягає на тому, що у рапортах командира 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 за січень, лютий, березень 2023 року ОСОБА_1 відсутній, як такий, що не брав участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони. Довідка № 3722 від 12.12.2023, видана Військовою частиною НОМЕР_1 , та відомості військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 , не можуть вважатися документальним підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період січень, лютий, березень 2023 року. Така інформація відсутня в журналі бойових дій Військової частини НОМЕР_1 (а.с.84-87).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , військове звання солдат, у період з 25.02.2022 по 05.12.2023 проходив військову службу на посаді стрільця 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 25.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17-21).

Позивач має статус учасника бойових дій, про що ІНФОРМАЦІЯ_2 14.02.2024 видано посвідчення серія НОМЕР_4 (а.с.22).

За час проходження військової служби ОСОБА_1 виплачувалася додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №168.

З наданої Військовою частиною НОМЕР_1 картки особового рахунку № НОМЕР_5 за 2022-2024 роки військовослужбовця ОСОБА_1 (вих. №1497/25/600 від 25.03.2024) вбачається, що додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №168, нарахована у липні 2022 року у розмірі 83 870,97 грн, у серпні 2022 року 30 473,12 грн, у жовтні 2022 року 35 483,87 грн, у листопаді 2022 року 58 000 грн, грудні 2022 року 100 000 грн, липні 2023 року 16 483,87 грн (а.с.27).

Нарахована додаткова винагорода за поточним місяць виплачувалася у наступному місяці. Так, згідно з інформацією довідки, виданої 10.06.2024 АТ КБ «ПриватБанк», про рух коштів, та враховуючи відомості картки особового рахунку № 430 за 2022-2024 роки про нарахування, на картковий рахунок позивача перераховано грошове забезпечення у таких розмірах:

за липень 2022 року (виплачено у серпні 2022 року) усього 96 732,58 грн, з яких нарахована додаткова грошова винагорода 83 870,97 грн,

за серпень 2022 року (виплачено у вересні 2022 року) 44 348,27 грн, з яких додаткова грошова винагорода 30 473,12 грн;

за жовтень 2022 року (виплачено у листопаді 2022 року) 49 283,85 грн, з яких додаткова грошова винагорода 35 483,87 грн,

за листопад 2022 року (виплачено у грудні 2022 року) 84 672,77 грн, з яких додаткова грошова винагорода 58 000,00 грн;

за грудень 2022 року (виплачено у січні 2023 року) 113 018,44 грн, з яких додаткова грошова винагорода 100 000 грн;

за липень 2023 року (виплачено у серпні 2023 року) - 16 889,17 грн, з яких додаткова грошова винагорода - 16 483,87 грн (а.с.29-32).

Також судом встановлено, що Військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_2 по 30.06.2022, з 01.07.2022 передана на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_2 .

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплатити додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у періоди з 01.07.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023, які вказані у довідці № 3722, виданій 12.12.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 , та військовому квитку.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

На час існування спірних правовідносин і на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 (тут і надалі в редакції на час спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. .

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Деталізують механізм виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану норми розділу ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за № 260 (далі Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 розділу ХХХІV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою .

Пункти 8, 9 розділу ХХХІV Порядку №260 визначають, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

У цій справі не заперечується відповідачем право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн у період з 01.07.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 31.12.2022, коли ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

За цей період Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, з розрахунку до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, про що свідчить картка особового рахунку № 430 за 2022-2024 роки військовослужбовця ОСОБА_1 (вих. №1497/25/600 від 25.03.2024).

Так, додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №168, нарахована та виплачена позивачу

за період з 01.07.2022 по 25.07.2022 у розмірі 83 870,97 грн виплачена у серпні 2022 року,

за період з 14.08.2022 по 15.08.2022 у розмірі 30 473,12 грн у вересні 2022 року,

за період з 21.10.2022 по 31.10.2022 у розмір 35 483,87 грн у листопаді 2022 року,

за період з 01.11.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 30.11.2022 у розмірі 58 000 грн у грудні 2022 року,

за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 у розмірі 100 000 грн у січні 2023 року,

за липень 2023 року у розмірі 16 483,87 грн у серпні 2023 року.

Фактично спірним питанням є виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди з 01.01.2023 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023, які вказані у довідці № 3722, виданій 12.12.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 , та військовому квитку.

З цього приводу суд встановив, що 12.12.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №3722 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. За її змістом ОСОБА_1 у період з 13.04.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Семенівка, Червона Зоря, Африканівка Ізюмського району Харківської області; Краснопілля, Мазанівка, Новомиколаївка Краматорського району Донецької області; Масютівка, Горобіївка, Лиман Перший, Дворічна Куп`янського району і Харківської області.

Як підстава для видачі цієї довідки зазначено витяг з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 інв. №143/1 від 03.03.2022, № 143/2 від 29.08.2022, №143/3 від 20.12.2022, №143/4 від 26.02.2023 з 13.04.2022 по 27.03.2023 (а.с.14).

Матеріали адміністративної справи містять витяг з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 інв. №143/1 від 03.03.2022, № 143/2 від 29.08.2022, №143/3 від 20.12.2022, №143/4 від 26.02.2023 з 13.04.2022 по 27.03.2023 (а.с.23-24). Його відомостями підтверджується інформація про завдання військ та хід бойових дій для забезпечення оборони України в районах населених пунктів Семенівка, Червона Зоря, Африканівка Ізюмського району Харківської області; Краснопілля, Мазанівка, Новомиколаївка Краматорського району Донецької області; Масютівка, Горобіївка, Лиман Перший, Дворічна Куп`янського району і Харківської області. Такий журнал не містить інформації про участь конкретного військовослужбовця у бойових діях.

У свою чергу, відповідач стверджує, що відомості вказані у довідці №3722 від 12.12.2023 та у військовому квитку ОСОБА_1 неправильні, що встановлено перевіркою, вірним слід вважати період участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, з 13.04.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 31.12.2022. Інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період січень, лютий, березень 2023 року в журналі бойових дій Військової частини НОМЕР_1 відсутня.

Для надання оцінці таким обставинам, суд має встановити, які документи є підставою для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Окремим дорученням Міністерства оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Окреме доручення Міністерства оборони України №912/в/29) з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, вимагається:

пункт 1: під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей, здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії;

пункт 2: на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку па місяць) в розмірах:

- 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30000 гривень іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби);

пункт 3, абзаци 5-7: документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігацій но-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

пункт 5: виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини;

в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Виходячи з приписів Постанови №168 та Окремого доручення Міністерства оборони України №912/в/29, підставою виплати додаткової грошової винагороди є відповідний наказ командира про виплату такої додаткової винагороди, який приймається на підставі документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати, а саме: бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій (вахтовий, навігацій но-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове), або постової відомості під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорта (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

У цій справі щодо періоду з січня по березень 2023 року учасниками справи не надано жодних первинних документів, визначених Окремим дорученням Міністерства оборони України №912/в/29, які свідчили б про участь позивача саме в бойових діях у розумінні Постанови № 168, тобто доказів на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 01.01.2023 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023.

Зазначення цього періоду у довідці №3722 від 12.12.2023 та у військовому квитку ОСОБА_1 , враховуючи відсутність первинних документів, передбачених пунктом 3 Окремого доручення Міністерства оборони України №912/в/29, та пояснення відповідача про помилковість записів довідки №3722 від 12.12.2023 стосовно цього періоду, спростовує вимоги позивача на отримання додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, за період з 01.01.2023 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023.

Виплата додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, здійснюється на підставі безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно з бойовим наказом, журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки, бойовим донесенням, постовою відомістю), рапортом (донесенням) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позивачу виплачена додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №168, за періоди з 01.07.2022 по 25.07.2022, з 14.08.2022 по 15.08.2022, з 21.10.2022 по 06.11.2022, з 25.11.2022 по 31.12.2022. Підстави для виплати такої додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2023 по 02.01.2023 та з 22.03.2023 по 27.03.2023 відсутні. Отже, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Стосовно зауважень представника позивача (викладених у відповіді на відзив) про те, що відповідач не надіслав примірник відзиву позивачу, тому такий не може бути прийнятим судом, то суд їх оцінює критично, позаяк, надання до суду відповіді на відзив представником позивача свідчить про обізнаність про таку заяву по суті справи. Неприйняття судом відзиву на позов поставить під сумнів підстави для подання позивачем відповіді на відзив та доцільність прийняття її судом.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України НОМЕР_7 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 23 вересня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.