Справа № 560/9722/24
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9722/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Думітращук Вікторію Анатоліївну звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі Висновку від 14.06.2022 за вих. №9/1/3658 щодо змін в частині можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого, а саме про виключення можливості виплати ОСОБА_4 по причині її смерті.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у формі Протоколу №169/168 від 19.05.2023, що затверджений 24.05.2023 Міністром оборони України ОСОБА_5 , в частині (пункт 11 вказаного Протоколу) призначення дружині загиблого 15.05.2022 у період дії воєнного стану майора ОСОБА_6 ( ОСОБА_7 ) ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн, в сумі 7 500 000 грн.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , недоотриману нею одноразову грошову допомогу в розмірі 7 500 000 у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_3 майора ОСОБА_6 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.05.2022 його батько ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , загинув поблизу населеного пункту Дергачі Харківської області під час ворожого артилерійського обстрілу при виконанні бойового завдання, що пов`язане із захистом Батьківщини від російської агресії.

Вказує, що 03.06.2022 із заявами для отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" звернулись матір загиблого - ОСОБА_4 (бабуся позивача) та ОСОБА_2 (дружина). 06.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 прийнято рішення у формі висновку від 06.06.2022 за вих. №9/1/3532 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_2 в рівних частинах та направлено на розгляд до Міністерства оборони України. 14.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняте оскаржуване рішення у формі висновку від 14.06.2022 за вих. №9/1/3658 щодо зміни в частині можливості виплати ОСОБА_4 по причині її смерті 08.06.2022 та направлено на розгляд до Міністерства оборони України.

Зазначає, що 08.07.2022 протокольним рішенням комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №119/168 ухвалено виплатити 1/2 частину одноразової грошової допомоги 15000000 грн в сумі 7500000 на користь ОСОБА_2 . Вказує, що дане рішення є виконаним та ним не оскаржується.

Позивач зазначає, що майже через рік, без наявності будь-яких підстав, в порушення встановленого порядку, оскаржуваним протокольним рішенням комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №169/168 ухвалено виплатити іншу 1/2 частину одноразової грошової допомоги 15000000 грн в сумі 7500000 грн також на користь ОСОБА_2 . Таким чином, сума одноразової грошової допомоги в розмірі 7500000 грн, щодо якої 03.06.2022, за життя звернулась бабуся позивача - ОСОБА_4 із відповідною заявою, була, на думку позивача, неправомірно призначена до виплати ОСОБА_2 , яка не є членом сім`ї померлої ОСОБА_4 та не є її спадкоємцем.

Позивач вважає, що після подачі заяви про виплату допомоги, право на отримання належних ОСОБА_4 грошових коштів у даному спорі входить до складу спадщини та підлягає виплаті в порядку 1227 ЦКУ. Відтак, вважає свої права порушеними.

Від відповідача - Міністерства оборони України 26.07.2024 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що протокольним рішенням Комісії Міноборони від 07.07.2022 № 119 дружині ( ОСОБА_2 ) загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 призначено одноразову грошову допомогу - в розмірі 1/2 частини 15000000 грн, в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн 00 коп.

Кошти для забезпечення виплати призначеної одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 за протокольним рішенням Комісії від 07.07.2022 №119, перераховано 25.08.2022 на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого їх перерахування до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

В подальшому, протокольним рішенням Комісії від 19.05.2023 № 169/168 дружині ( ОСОБА_2 ) загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 , призначено ще 1/2 частку одноразової грошової допомоги від 15000000 грн в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн 00 коп.

Вищезгадане рішення було прийнято з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.06.2022 № 9/1/3658, який повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_8 померла матір ОСОБА_6 - ОСОБА_4 .

Станом на 15.07.2024 кошти для забезпечення першого - п`ятнадцятого етапів виплати призначеної одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 за протокольним рішенням Комісії від 20.01.2023 № 169/168 перераховано на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого їх перерахування до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Залишок другої частки призначеної, але невиплаченої одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 станом на 15.07.2024 складає 3900000 грн.

Додатково повідомляє, що одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_6 іншим особам, крім ОСОБА_2 , Комісією не призначалась та, відповідно, виплата не здійснювалась. Заяви про виплату допомоги від інших членів сім`ї загиблого військовослужбовця для подання їх на розгляд Комісії не надходили.

Зазначає, що посилання представника позивача на норми права у сфері спадкового законодавства не заслуговують на увагу, адже не регулюють спірні правовідносини у справі. Одноразова грошова допомога нерозривно пов`язана з колом осіб, які мають право на її призначення та отримання. Допомога у розмір 1/2 частини 15000000 грн. ОСОБА_4 не призначалась за життя, відповідно не входить до складу її спадщини, і не може бути отримана позивачем. У задоволенні позову до Міністерства оборони України просить відмовити повністю.

Від відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 29.07.2024 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок ІНФОРМАЦІЯ_9 від 14.06.2022 р № 9/1/3658 з підстав виключення можливості виплати ОГД ОСОБА_4 по причині її смерті, однак у даному висновку зазначено, що на підставі поданих документів мати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_10 , має право на призначення на одержання у рівних частках зазначеної грошової допомоги. Тому вимога позивача до ІНФОРМАЦІЯ_9 є безпідставною оскільки у висновку ІНФОРМАЦІЯ_9 не зазначено про виключення матері ОСОБА_4 загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 із осіб, які мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Вказує, що якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку згідно п. 1.6 Наказу № 45. У задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пояснення або відзив на підтримку або заперечення проти позову до суду не подали.

Ухвалою суду від 04.07.2024 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 04.07.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 10.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 10.07.2024 суд витребував у відповідачів докази.

Суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 18.05.2022, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_5 06.06.2022 за вих. №9/1/3532 направлений висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї військовослужбовця ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час дії воєнного стану.

Для отримання даної допомоги звернулись дружина ОСОБА_2 та мати ОСОБА_4 .

ІНФОРМАЦІЯ_5 направлено висновок від 14.06.2022 вих. №9/1/3658 зі змінами, оскільки мати ОСОБА_4 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Протокольним рішенням Комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.07.2022 №119 дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 , ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу - в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп.

Кошти для забезпечення виплати призначеної одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 за протокольним рішенням Комісії від 07.07.2022 № 119, перераховано 25.08.2022 на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого їх перерахування до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

В подальшому, протокольним рішенням Комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.05.2023 № 169/168 дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 , ОСОБА_2 призначено ще 1/2 частку одноразової грошової допомоги від 15000000 грн в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн 00 коп.

Рішенням Комісії Міністерства оборони України від 19.05.2023 № 169/168 було прийняте з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.06.2022 № 9/1/3658, який повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_8 померла мати ОСОБА_6 - ОСОБА_4 .

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та осіб, звільнених з військової служби (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (надалі - Порядок № 975).

Відповідно до абз. 2 п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з п. 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відповідно до п. 13 Порядок № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Пунктом третім статті 1219 Цивільного кодексу України визначено, що не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я.

Суд зазначає, що одноразова грошова допомога нерозривно пов`язана з колом осіб, які мають право на її призначення та отримання.

Ухвалою від 10.07.2024 суд витребовував у:

1. Міністерства оборони України належним чином завірене рішення комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у формі Протоколу №169/168 від 19.05.2023 (повний текст) та належним чином завірені копії всіх документів, що стали підставою для його ухвалення в частині призначення у пункті 11 Протоколу та виплати одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_2 у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_3 майора ОСОБА_6 .

2. ІНФОРМАЦІЯ_1 копії всіх документів, які стали підставою для прийняття рішення у формі висновку від 06.06.2022 за вих. №9/1/3532, а також рішення у формі висновку від 14.06.2022 за вих. №9/1/3658.

Представниками відповідачів вимоги ухвали суду виконано та надано документи, з яких судом встановлено, що за життя допомога у розмір 1/2 частини 15000000 грн. ОСОБА_4 не призначалась, оскільки, відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 09.06.2022, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно зі ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки за життя одноразова грошова допомоги, передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмір 1/2 частини 15000000 грн. ОСОБА_4 не призначалась, відповідно не входить до складу її спадщини, і не може бути отримана позивачем.

Відтак, в ході судового розгляду, суб`єкти владних повноважень, довели належними засобами доказування правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваних рішень.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та наявні докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати, які підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)
Треті особи:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов