Справа № 260/177/24
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2024 року м. Ужгород№ 260/177/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про стягнення грошового забезпечення (п. 8 позовних вимог), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати наказ від 12.12.2023 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (по особовому складу) №468 «Про кадрові питання» про звільнення ОСОБА_1 із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) з 12.12.2023 року, з посади диспетчера 8 державної пожежно-рятувальної частини (смт. Великий Березний) 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Закарпатській області з виключенням із списків особового складу ДСНС України та всіх видів забезпечення з 12 грудня 2023 року;

2) поновити на службі ОСОБА_1 на посаді диспетчера 8 державної пожежно-рятувальної частини (смт. Великий Березний) 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Закарпатській області;

3) зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області укласти зі ОСОБА_1 контракт для проходження служби на 5 років;

4) стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12.12.2023 року по день фактичного поновлення на службі з розрахунку заробітної плати за травень 2022 року 12397,52 грн. та за червень 2022 року 12596,00 грн., де 409,73 грн. є середньоденний розмір;

5) стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 2868,11 грн. з 06.12.2023 року по (409,73 грн. х 7) за період з 06.12.2023 року по 12.12.2023 року за невчасне виконання рішення суду про поновлення на роботі;

6) стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за липень 2022 року;

7) стягнути грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік - 12 календарних днів, за 2023 рік 28 календарних днів, грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу МВС України від 20.07.2018 року № 623 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», допомогу на оздоровлення за 2023 рік.

8) стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 за період з 08.03.2022 року по 12.12.2023 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області в частині позовних вимог про стягнення з ГУ ДСНС України у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період з 08.03.2022 року по 23.07.2022 року (п. 8 позовних вимог).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2024 р. ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. скасовано, а справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заявлені позовні вимоги в частині, що повернута до Закарпатського окружного адміністративного суду для продовження розгляду, позивач аргументує тим, що вона проходила службу в органах цивільного захисту, з яких її в липні 2022 року було неправомірно звільнено. Поряд з цим, у період проходження такої служби, зокрема, з 08.03.2022 року по 23.07.2022 року їй не було виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

01 лютого 2024 року відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив з мотивів безпідставності такого. Так, зазначив, що спірна додаткова винагорода може бути виплачена особами, які звільнені від виконання службових обов`язків за посадою у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю після надання ними відповідних підтверджуючих документів. З огляду на що вважає, що отримання такої допомоги за період тимчасової непрацездатності не є беззаперечним право особи. Рішення щодо виплати такої винагороди є правом керівника відповідного підрозділу, про що видається наказ. В свою чергу в підрозділі ГУ ДСНС України у Закарпатській області, в якому проходила службу позивач, рішення щодо виплати додаткової винагороди особам, які перебували на лікуванні, начальником загону з 01 травня 2022 року не приймалось.

27 лютого 2024 року позивач подала до суду заяву, в якій зауважила на безпідставності доводів відповідача щодо неможливості виплати їй додаткової винагороди, оскільки інші працівники ДПРЧ №8, що також перебували на лікуванні, таку винагороду отримали.

11 березня 2024 року відповідач подав через підсистему «Електронний суд» додаткові пояснення до відзиву, в яких повторно наголошує на тому, що виплата спірної додаткової винагороди є правом керівника відповідного підрозділу цивільного захисту.

14 березня 2024 року представник позивача надала до суду заперечення на подані відповідачем заперечення, доводи яких зводяться до раніше наведених аргументів.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 10 березня 2017 року між ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) та Державною службою України з надзвичайних ситуацій в особі виконуючого обов`язки начальника Управління ДСНС у Закарпатській області укладено контракт №592/17 про проходження служби цивільного захисту, строком на п`ять років, який набирає чинності з 17.04.2017.

30 березня 2022 року начальник 1 ДПРЗ Головного управління Державною службою України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі ГУ ДСНС України у Закарпатській області) подав клопотання про звільнення молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера 8 ДПРЧ (смт. В.Березний) 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Закарпатській області за п. 176 пп. 1 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593, у зв`язку із закінченням строку дії контракту.

В якості підстав для такого подання зазначено те, що ОСОБА_1 за період служби зарекомендувала себе посередньо, до виконання посадових обов`язків відноситься посередньо. При цьому враховано, що до ОСОБА_1 наказом ГУ ДСНС України у Закарпатській області було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення службової дисципліни та недотримання правил носіння форменого одягу, а за період проходження служби на ОСОБА_1 неодноразово надходили скарги та звернення громадян щодо недодержання етичних норм поведінки в службовий та позаслужбовий час.

Листом 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 30.03.2022 №52.201-175/52.206 диспетчера 8 ДПРЧ (смт. В. Березний) 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 попереджено про те, що укладений з нею контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється 16.04.2022.

ГУ ДСНС України у Закарпатській області листом від 16.04.2022 №5202-1716/5237 ОСОБА_1 повідомлено про припинення дії контракту, укладеного у квітні 2017 року та необхідність прибуття до Головного управління на наступний день після закінчення лікування.

У період з 27 березня по 23 липня 2022 року ОСОБА_1 перебувала на лікуванні.

Вказана обставина сторонами визнається та не є предметом доказування.

Як вбачається з наданої ГУ ДСНС України у Закарпатській області довідки від 09.12.2023, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 додаткова винагорода ОСОБА_1 за період з лютого по липень 2022 року була нарахована у сумі 18387,09 грн, в тому числі у березні 2022 року в сумі 17419,35 грн та в квітні 2022 року в сумі 967,74 грн.

Так, зокрема, на підставі наказу 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Закарпатській області молодшому сержанту ОСОБА_1 , на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64 та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, вирішено виплатити додаткову винагороду за календарні дні фактичного виконання службових обов`язків з розрахунку 30000,00 грн за місяць за період з 08 по 25 березня 2022 року.

Окрім того, наказом 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Закарпатській області молодшому сержанту ОСОБА_1 вирішено виплатити додаткову винагороду за календарні дні фактичного виконання службових обов`язків з розрахунку 30000,00 грн за місяць за 26 березня 2022 року.

З метою захисту порушеного, на думку позивача, права на отримання передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 додаткової винагороди ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 101 КЦЗ України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно ч. 5 ст. 99 КЦЗ України трудові відносини працівників, а також відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, в органах та підрозділах цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 125 КЦЗ України, держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» була прийнята Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623 (далі Інструкція №623).

Згідно п. 3 розділу І Інструкції №6232 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (п. 4 розділу І Інструкції №6232).

Таким чином, до складових грошового забезпечення військовослужбовців служби цивільного захисту відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 року строком на 30 діб, дія якого в подальшому була неодноразово продовжена та наразі триває.

Пунктом 4 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Пунктом 6 цього Указу Кабінету Міністрів України визначено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 (далі Постанова №168) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, п. 1 Постанови №168 (у редакції станом на 24.03.2022) установлено, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 19.07.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

При цьому Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 (далі Постанова №793) передбачено, що зміни внесені до Постанови №168 набирають чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, Кабінет Міністрів України встановив додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, зокрема, особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.

Правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

Окрім того, Верховний Суд у рішенні від 06.04.2023 у справі №260/3564/22 (провадження № Пз/990/4/22) дійшов висновку, що зміст внесених Постановою №793 змін до Постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

П. 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У спірний період окремого відомчого акту, який би регулював порядок та умови виплати додаткової винагород, прийнято не було.

Поряд з цим, системний і цільовий способи тлумачення п. 1 Постанови №168 у його взаємозв`язку з нормами Інструкції №6232 і приписами Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» дає підстави для висновку, що додаткова винагорода є видом грошового забезпечення військовослужбовця, яка виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану. Ця винагорода має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії рф проти України. Тому статус військовослужбовця сам по собі автоматично не забезпечує особі права на отримання додаткової винагороди.

Аналогічних правових висновків Верховний Суд дійшов у постанові від 18 вересня 2023 року у справі №420/6607/22.

Як свідчать матеріали справи, у період 27 березня по 23 липня 2022 року ОСОБА_1 свої службові обов`язки в органі цивільного захисту не виконувала, в заходах, з якими пов`язана виплата такої додаткової винагороди, участі не брала, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. З огляду на що суд вважає, що позивач не набула право на отримання додаткової винагороди за цей період відповідно до Постанови №168.

При цьому, на думку суду, обставини які слугували підставою неможливості виконання ОСОБА_1 функцій, покладених на органи цивільного захисту, не впливають на право отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Суд також відхиляє посилання позивача на те, що така додаткова винагорода була отримана іншими працівниками, оскільки питання розміру та підстав виплати іншим працівниками ГУ ДСНС України у Закарпатської області грошового забезпечення не є предметом даного позову та не може досліджуватися судом в межах даної адміністративної справи.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що у задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову в цій частині питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Болгарська, буд. 2, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 38629032) про визнання наказу протиправним, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати в частині позовної вимоги про стягнення з ГУ ДСНС України у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за період з 08.03.2022 року по 23.07.2022 року (п. 8 позовних вимог) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін