Справа № 560/8502/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8502/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 щодо: неотримання та неоформлення належних документів для нарахування та виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень; не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за січень, лютий, березень, червень 2023 року.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення довідок про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони, батальйону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити довідку (ки) про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно за період січень, лютий, березень, червень 2023 р до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

4. Зобов`язати відповідача військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок та виплату в повному обсязі збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 за січень, лютий, березень, червень 2023 р включно з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо складення та направлення відповідних документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно за період січень, лютий, березень, червень 2023 р, а також щодо нарахування та виплати йому в повному обсязі збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Вважає, що його права повинні бути поновлені в судовому порядку.

Ухвалою від 12.06.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 13.06.2024 суд відмовив у задоволенні заяви представника військової частини НОМЕР_2 про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 27.06.2024 суд відмовив у задоволенні клопотань представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про розгляд справи за участю представника ІНФОРМАЦІЯ_1 та про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 11.09.2024 суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчену копію витягу з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 за березень 2023 року, в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Щодо зобов`язання оформити та направити довідку про безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно зазначає, що така довідка не передбачена вимогами чинного законодавства, у зв`язку із чим дана позовна вимога є недоречною та її слід вважати такою, яка подана із порушенням вимог ст. 160 КАС України. Вказує, що відповідно до пункту 2 окремого доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 у січні 2023 року не мали права отримувати збільшену додаткову грошову винагороду з розрахунку 100 тис. грн, тому що не брали у цей період участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій (м. Херсон з січня 2023 року не входив в район ведення воєнних бойових дій). На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Представник військової частини НОМЕР_2 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що рапорти про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій командиром підрозділу не складались і вищому командуванню не подавались. Зазначене пояснюється тим, що відсутні докази виконання ОСОБА_1 відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, березень 2023 року. Безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій у січні, лютому, березні 2023 року не знайшло відображення у наданих відповідачем документах, та залишається не підтвердженою тими належними доказами, які встановлені Порядком № 260: бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), витягами з журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки, рапортами (донесеннями) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, довідкою про безпосередню участь за встановленою формою, яка доведена до військових частин окремим дорученням Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2023. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Представник військової частини НОМЕР_1 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що солдат ОСОБА_1 у січні, лютому, періоди березня 2023 року безпосередньої участі у бойових діях не брав, а виконував бойові (спеціальні завдання), на підтвердження чого були складені довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до п.3 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з та були підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. У червні 2023 року солдат ОСОБА_1 брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, про що складено довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до п.1 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з. Відповідно, за виконання таких завдань законодавством передбачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 грн. За червень 2023 року така винагорода була виплачена пропорційно часу виконання цих завдань на підставі вищевказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №175 від 10.07.2023. Таким чином, зі змісту виконуваних завдань та наданих на підтвердження цього документів, вважає, що ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 правильно були проведені усі нарахування додаткової винагороди за січень-березень, червень 2023 року, а військовою частиною НОМЕР_1 здійснені відповідні виплати. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій з доводами відповідача не погоджується. Вказує, що згідно листа військової частини НОМЕР_2 від 26.01.2024 р № 94 позивач у період з 01.01.23 р по 31.12.2023 р виконував бойові завдання, а саме завдання комендантської служби в Зональному відділу Військової служби правопорядку. Позивач у період з січня по грудень 2023 року виконував завдання військової служби, знаходячись на одних і тих же блокпостах, і за період червня 2023 року йому довідки були надані, а за спірний період на цих же блокпостах відповідні довідки не надані. На думку позивача, це вказує на неналежну організацію роботи та незабезпеченню складання відповідної документації для здійснення виплат на які позивач має право. Наполягає, що позивач не повинен нести негативні наслідки від неналежної роботи органів військового управління військових частин та служб (відділень). Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник НОМЕР_2 подав до суду заперечення на відповідь на відзив, згідно яких вважає необґрунтованими доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови №168 під час нарахування йому спірних сум грошового забезпечення в період за січень, лютий, березень, червень, 2023 року, тому у цій частині позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (позивач) 28.02.2022 прибув для проходження військової служби та був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 . Рішення про нарахування і виплату грошових коштів військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 та підстава (накази командира) приймаються за місцем проходження військової служби, тобто військовою частиною НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_1 здійснює виплату на підставі поданих військовою частиною НОМЕР_2 відомостей та витягів із наказів командира в/ч НОМЕР_2 ).

З 13.01.2023 позивач вибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення несення служби на блокпостах.

За січень 2023 року додаткова винагорода згідно Постанови №168 від 28.02.2022 була виплачена позивачу у розмірі 30 000 грн на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 №50 від 01.02.2023.

Згідно наданих довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2023 №63, від 03.04.2023 № 70 солдат ОСОБА_1 в періоди з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 06.03.2023 та з 20.03.2023 по 31.03.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022р. №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Додаткова винагорода за лютий та періоди березня 2023 року була виплачена у розмірі 30 000 грн пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань на підставі вищевказаних довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказів командира в/ч НОМЕР_2 №89 від 28.03.2023, №100 від 10.04.2023

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.07.2023 №15 солдат ОСОБА_1 в період з 01.06.2023 по 30.06.2023 брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022р. №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

За червень 2023 року збільшена додаткова винагорода згідно Постанови №168 від 28.02.2022 була виплачена позивачу пропорційно часу виконання бойових завдань на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №175 від 10.07.2023.

Відповідно до довідки про доходи від 24.01.2024 №83 у спірні місяці з грошового забезпечення (в тому числі додаткової винагороди) ОСОБА_1 здійснювалось утримання аліментів.

Позивач, вважаючи, що має право на збільшену додаткову грошову винагороду до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який відповідними указами продовжено і діє дотепер.

Підпунктом 2 п. 4 вказаного Указу постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання вказаного Указу Президента України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 21 вказаної Постанови порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197.

Пунктом 17 цього Порядку визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання вказаних норм Міністр оборони України приймав відповідні рішення.

Так, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298 (що викладено в телеграмі) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

У подальшому Міністром оборони України, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 року №912/з/29 (яке згідно з п. 13 цього рішення почало діяти з 01.06.2022 року) (далі Рішення № 912/з/29).

Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частино (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань (військ) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 3 та 4 п. 3 Рішення №912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Рішення № 912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктами 5 та 6 Рішення № 912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З матеріалів справи суд встановив, що за січень 2023 року додаткова винагорода згідно Постанови №168 від 28.02.2022 була виплачена позивачу у розмірі 30 000 грн на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 №50 від 01.02.2023.

Відповідно до копії витягу з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 інв №26/дск від 01.12.2022 на виконання бойового розпорядження командувача ОУВ Херсон №73/дск від 20.11.2022, бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.11.2022 № 187/дск, від 16.11.2022 №191/дск, від 02.12.2022 №205/дск, у період часу з 15.01.2023 по 31.01.2023 позивач залучався для несення служби на блокпостах для здійснення заходів пропускного режиму, контролю та огляду транспортних засобів, перевірки осіб, своєчасного виявлення підозрілих осіб, речей, обмежених в цивільному обороті, зброї та боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних засобів та психотропних речовин, прекурсорів, розшуку осіб, які вчинили злочини та правопорушення, розшуку військовослужбовців, які самовільно залишили місце несення служби або військову частину, посилення охорони та оборони АДРЕСА_1 до окремого розпорядження.

Водночас відповідно до п. 1 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.02.2023 року №35 Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26 визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року у Херсонській області: Херсонський район - Олешківська міська територіальна громада, острови Забіч, Великий, Бакайський, Борщевий на території Білозерської селищної територіальної громади, острови Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін на території Херсонської міської територіальної громади.

Отже, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) з 01 по 31 січня 2023 року не відносився до району ведення воєнних (бойових) дій.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про те, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 не було підстав для складення та направлення до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів за січень 2023 року.

Разом з тим, 25.01.2023 року Міністерством оборони України прийнято Наказ №44 "Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", яким Порядок, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п. 2 та 4 якого:

2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

3. Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Розділ XXXIV Порядку, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, застосовується з 01.02.2023 року.

З аналізу нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, суд наголошує, що абзацами 4-12 пункту 2 вищезазначених Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, конкретизовано перелік бойових дій та заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також умови, за яких такі бойові дії та заходи повинні здійснюватися, для отримання військовослужбовцем підвищеної винагороди до 100000 грн.

Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 року №912/з/29.

Суд встановив, що згідно витягу з журналу бойових дій за лютий та березень 2023 року позивач на виконання вищезазначених бойових розпоряджень ОУВ «ТАВРІЯ», ОУВ «ХЕРСОН», бойових розпоряджень ТГр «ГРІМ» позивач залучався для несення служби на блокпостах з метою здійснення кругової та фортифікаційної оборони м. Херсон, з метою відбиття нападу та протидії диверсійно-розвідувальним групам противника, всебічного забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником, на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, здійснення заходів пропускного режиму, контролю за використанням військових транспортних засобів на військових номерах, які перебувають на обліку у структурних підрозділах Військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовими частинами, огляду транспортних засобів, перевірки осіб, своєчасного виявлення підозрілих осіб, речей, обмежених в цивільному обороті, зброї та боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, розшуку осіб, які вчинили злочини та правопорушення, розшуку військовослужбовців, які самовільно залишили місце несення служби або військову частину, посилення охорони та оборони м. Херсон з метою дотримання заходів правового режиму воєнного стану оптимізації та удосконалення системи контролю руху транспортних засобів.

Згідно наданих довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2023 №63, від 03.04.2023 № 70 солдат ОСОБА_1 в періоди з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 06.03.2023 та з 20.03.2023 по 31.03.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022р. №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Оскільки у вказані періоди відсутні докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, додаткова винагорода за лютий та періоди березня 2023 року була виплачена у розмірі 30 000 грн пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань на підставі вищевказаних довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказів командира в/ч НОМЕР_2 №89 від 28.03.2023, №100 від 10.04.2023, керуючись Постановою КМУ № 168 та Наказом МОУ №44.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.07.2023 №151 солдат ОСОБА_1 в період з 01.06.2023 по 30.06.2023 брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 р №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

На підставі зазначеного, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону ОСОБА_1 за червень 2023 року була виплачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу виконання цих завдань на підставі вищевказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №175 від 10.07.2023.

Суд звертає увагу, що Окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з визначено: керівникам пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), Сил оборони держави, командирам військових частин (установ, організацій), військових частин резерву Головнокомандувача Збройних Сил України, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання бойових (спеціальних) завдань у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

Верховний Суд у постанові від 11.04.2024 року у справі № 560/3153/23 констатував, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах.

Враховуючи наведене, у суду немає підстав вважати, що зміст довідок, складених ІНФОРМАЦІЯ_5 , від 24.03.2023 №63, від 03.04.2023 № 70, від 08.07.2023 №151, за спірні періоди, не відповідає дійсності.

Як наслідок, суд дійшов висновку про те, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на момент виникнення спірних правовідносин, була відсутня компетенція на складення будь яких довідок іншої форми та змісту, ніж тієї, що передбачена Окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з.

Разом з тим, в матеріалах справи немає доказів саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), перелік яких визначено абзацами 3-12 цього пункту наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, за лютий та березень 2023 року.

Таким чином, під час розгляду цієї справи суд не встановив ознак протиправної бездіяльності збоку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та направлення довідок про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони, батальйону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

Як наслідок, за відсутності підстав для нарахування інших сум, ніж ті, які були нараховані та виплачені позивачу за спірні періоди, суд також не встановив порушень збоку військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 щодо: неотримання та неоформлення належних документів для нарахування та виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень; не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за січень, лютий, березень, червень 2023 року.

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи викладене, на думку суду, відповідачі діяли в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя В.К. Блонський