Справа № 520/4686/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 вересня 2024 року № 520/4686/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення №12 від 17.04.2023 (фактично 17.07.2024 р.) Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи, навчання, служби:

- з 01.09.1983 р. по 18.07.1986 р. навчання в СПТУ 14 м. Харкова;

- з 25.07.1986 р. по 27.10.1986 р. газозварником в цеху №20 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.11.1986 р. по 31.08.1989 р. - служба в рядах Збройних сил;

- з 02.10.1989 р. 09.12.1989 р. газозварник школи вищої спортивної майстерності;

- з 30.12.1989 р. по 04.05.1990 р. газозварником в цеху №17 Харківського заводу «Комунар»;

- з 05.05.1990 р. по 28.02.1991 р. - електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.03.1991 р. по 30.11.1999 р. - електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.12.1999 р. по 31.03.2002 р. - слюсарем аварійно - відновлювальних робіт в цеху №20 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.04.2002 р. по 31.08.2003 р. електрогазозварником на заводі Комунар оснастка-сервіс;

- з 01.09.2003 р. по 09.01.2008 р. електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО «Об`єднання Комунар»;

- з 14.07.2020 р. по 09.07.2023 р. слюсарем сантехніком в Національному аерокосмічному університеті ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут»;

- з 01.03.2023 р. по 09.07.2023 р. добровільне пенсійне страхування згідно договору від 09.03.2023р. за які сплачено внески в повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи, навчання, служби:

- з 02.10.1989 по 09.12.1989 газозварником у школі вищої спортивної майстерності;

- з 01.03.1991 р. по 28.02.1991 р. електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.03.1991 по 31.08.1997 р. електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.09.1997 по 30.11.1999 р. електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.04.2002 по 31.08.2003 електрогазозварником на заводі «Комунар оснастка-сервіс»;

- з 06.10.2003 по 09.01.2008 електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО «Об`єднання Комунар»;

- з 01.09.1983 р. по 18.07.1986 р. період навчання в СПТУ 14 м. Харкова;

- з 01.11.1986 р. по 31.08.1989 р. період служби в рядах Збройних сил;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме з 22 квітня 2023 року;

- допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням суду у справі.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Зінченка А.В. від 12.03.2024 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вищевказаним позовом; роз`яснено сторонам, що справу буде розглянуто протягом розумного строку, але не більше шестидесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку зі звільненням судді з посади проведено повторний автоматизований перерозподіл справи.

Згідно проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу 15.05.2024 року передано в провадження судді Мельникова Р.В.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Мельникова Р.В. від 17.05.2024 року адміністративну справу за вказаним вище позовом прийнято до розгляду; розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення №12 від 17.04.2023 (фактично 17.07.2024 р.) Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 є протиправним та таким, що порушує його права. Своєю чергою позивачем вказано, що оскаржуване ним рішення не містить в собі належних обґрунтувань. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Фактичною підставою для звернення до суду із даним позовом послугували обставини того, що відповідачем було складено відносно позивача рішення №12 від 17.04.2023 (фактично 17.07.2024 р.) Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Під час розгляду справи зі змісту наданих сторонами пояснень встановлено, що ОСОБА_1 09.07.2023 року звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 до територіальних органів Пенсійного фонду України.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було розглянуто заяву та додані до неї документи.

За результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї доказів відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 17.04.2023 № 12, зареєстрованим за № 8851/03-16 від 17.07.2023 року.

Згідно із вказаним рішенням ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю необхідно страхового та пільгового стажу.

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.07.2023. Також зазначено, що відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 розділу ХІV-1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон), пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 не менше 29 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Вік заявника 55 року, страховий стаж особи становить 29 р. 4 м. 1 д. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Пільговий стаж за Списком № 2 4 р. 3 м. 8 дн. В той же час вказано, що до пільгового стажу не зараховано періоди пільгової роботи з 05.07.1990 по 06.10.2005, згідно довідок виданих ДП Об`єднання Комунар № 6,7,8 від 04.03.2021, оскільки довідки потребують перевірки обґрунтованості їх видачі та достовірності поданих відомостей щодо займаної посади та розбіжностей даних в довідках з трудовою книжкою. Право на призначення пенсії буде переглянуте після проведення зустрічної перевірки органами Пенсійного фонду та за умови підтвердження первинними документами факту роботи і зайнятості повний робочий день на електрогазозварювальних роботах. Крім того, вказано, що заявник не працює, а права на призначення пенсії з урахуванням норм частини 2 статті 114 Закону заявник не має. Право на пенсійну виплату відповідно до ст. 26 Закону заявник набуде після досягнення 60-річного віку, з 19.04.2031. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Додатково повідомлено, що відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року № 18-6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 р. за №1241/14508 заявник має право оскаржити рішення про відмову в призначенні пенсії в органі Пенсійного фонду України вищого рівня. Скарга може бути подана протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням.

Позивачем вказано, що зазначене рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує його права. Так позивачем зазначено, що в оскаржуваному рішенні не вказано які конкретно періоди зараховані до пільгового та загального стажу. Відповідачем у спірному рішенні вказано що до пільгового не зараховано період з 05.07.1990 р. по 06.10.2005 р. та що пільговий стаж складає 4 роки 3 місяці 8 днів. Однак, окрім, фактично наявний на момент подачі заяви пільговий стаж складав 21 рік 9 місяців та 2 дні, а не як зазначив відповідач 4 роки 3 місяці 8 днів. Відповідно, вказуючи в рішенні що не зараховує як пільговий стаж період з 05.07.1990 р. по 06.10.2005 р., фактично відповідач не зарахував і інші періоди, але які саме невідомо. Також не співпадає в оскаржуваному рішенні вказаний Відповідачем страховий стаж. Так, відповідач вказав страховий стаж 29 років 4 місяці 1 день, тоді як фактично на момент подачі заяви позивачем страховий стаж складав 29 років 8 місяців 17 днів. В оскаржуваному рішенні не вказано які конкретно періоди зараховані та не зараховані до страхового (не пільгового) стажу. Таким чином, позивачем вказано, що за умов неможливості встановлення з тексту оскаржуваного рішення які ще періоди фактично не зараховані відповідачем, без зазначення про це в оскаржуваному рішенні, наявними є підстави для зарахування всіх періодів, які відповідач повинен був зарахувати йому як страховий стаж та пільговий стаж за Списком №2.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-IV.

Згідно із ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За змістом ч.1 ст.114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Під час розгляду справи встановлено, що станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, останній досяг 55 річного віку.

Положеннями ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із положеннями п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведеної норми слід дійти висновку про те, що виключно у випадку, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про період роботи, що дає право на пільгове призначення пенсії, надаються довідки із зазначенням відповідних відомостей.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (чинною з 1991), до списку № 2 (розділ ХХХІІІ) віднесені, зокрема:

- 756 Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки;

- 905 Електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- 906 Електрозварники ручного зварювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (чинною з 15.11.1994 по 16.01.2003), до Списку № 2 (розділ ХХХІІІ) віднесені, зокрема:

- 756 Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки;

- 905 Електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- 906 Електрозварники ручного зварювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (чинною з 16.01.2003 по 03.08.2016), до Списку № 2 (розділ ХХХІІІ) віднесені, зокрема:

- 33 електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки;

- 33 електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- 33 електрозварники ручного зварювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (чинній з 03.08.2016), до Списку № 2 (розділ ХХХІІІ) віднесені, зокрема:

- газозварники;

- електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки;

- електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- електрозварники ручного зварювання.

Зі змісту позовної заяви та долучених до неї доказів вбачається, що позивач, зокрема:

- 25.07.1986 - 27.10.1986 - Зарахований в цех № 20 Харківського заводу «Комунар» газозварником після закінчення техучилища (3 місяці 3 дні). Пільговий стаж;

- 02.10.1989 - 09.12.1989 - зарахований в школу вищої спортивної майстерності в якості газозварника 4 розряду (2 місяці 8 днів). Пільговий стаж;

- 30.12.1989 - 03.05.1990 - прийнятий в цех 17 Харківського заводу «Комунар» газозварником 4 розряду (4 місяці 3 днів). Пільговий стаж;

- 04.05.1990 - 28.02.1991 - переведений в цех 58 Харківського заводу «Комунар» електрогазозварником 6 розряду +8% за шкідливі умови праці (9 місяців 25 днів). Пільговий стаж;

- 01.03.1991 - 30.11.1999 - переведений в ц. 15 Харківського заводу «Комунар» електрогазозварником 6 розряду +8% за шкідливі умови праці (8 років 9 місяців 2 дні). Пільговий стаж;

- 01.04.2002 - 31.08.2003 - переведений на завод Комунар оснастка сервіс електрогазозварником 6 розряду (1 рік 5 місяців). Пільговий стаж.

- 01.09.2003 - 09.01.2008 - переведений електрозварником ручної зварки 6 розряду в цех №15 (Страховий стаж 4 роки 4 місяці 9 днів). Зазначено Список № 2.

Виходячи з вищенаведеного, посади електрозварювальника та газозварювальника, які займав позивач у вищезазначені періоди, були передбачені Списком № 2, що свідчить про віднесення таких періодів до пільгового стажу роботи, та враховуючи страховий стаж позивача, який на дату звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах становить більше 28 років та 6 місяців, наявність у останнього права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зі змісту спірного у цій справі рішення вбачається, що відповідачем в останньому вказано лише про те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності, а пільговий стаж за Списком № 2 становить 04 роки 03 місяці 08 днів, до пільгового стажу не зараховано періоди пільгової роботи з 05.07.1990 по 06.10.2005, згідно довідок виданих ДП Об`єднання Комунар № 6, 7, 8 від 04.03.2021, оскільки довідки потребують перевірки обґрунтованості їх видачі та достовірності поданих відомостей щодо займаної посади та розбіжностей даних в довідках з трудовою книжкою. Право на призначення пенсії буде переглянуте після проведення зустрічної перевірки органами Пенсійного фонду та за умови підтвердження первинними документами факту роботи і зайнятості повний робочий день на електрогазозварювальних роботах.

Надаючи оцінку вказаному, суд наголошує на обставинах того, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, не можуть бути самостійною підставою для відмови у неврахуванні певних періодів при призначенні позивачу пенсії.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 21.02.2020 року по справі №291/99/17.

Отже, рішення №12 від 17.04.2023 року вих. №8851/03-16 від 17.07.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Своєю чергою під час розгляду справи встановлено зі змісту поданого представником відповідача відзиву на позов, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.09.2023 за № 2000-0302-9/131932 повідомлено про необхідність перегляду рішення про відмову в призначенні пенсії від 17.04.2023, в зв`язку з надходженням актів перевірок пільгових довідок, та винесено рішення (в новій редакції) про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 12 від 13.10.2023 року.

За даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" встановлено, що ОСОБА_1 також звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення № 12 від 13.10.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи, навчання, служби:

- з 01.09.1983 по 18.07.1986 - навчання в СПТУ 14 м. Харкова;

- з 25.07.1986 по 27.10.1986 - газозварником в цеху № 20 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.11.1986 по 31.08.1989 - служба в рядах Збройних сил;

- з 02.10.1989 - 09.12.1989 - газозварник школи вищої спортивної майстерності;

- з 30.12.1989 по 04.05.1990 - газозварником в цеху № 17 Харківського заводу «Комунар»;

- з 05.05.1990 по 28.02.1991 - електрогазозварником в цеху № 58 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.03.1991 по 30.11.1999 - електрогазозварником в цеху № 15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.12.1999 по 31.03.2002 - слюсарем аварійно відновлювальних робіт в цеху №20 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.04.2002 по 31.08.2003 - електрогазозварником на заводі Комунар оснастка-сервіс;

- з 01.09.2003 по 09.01.2008 - електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО «Об`єднання Комунар»;

- з 14.07.2020 по 09.07.2023 слюсарем - сантехніком в Національному аерокосмічному університеті ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут»;

- з 01.03.2023 по 09.07.2023 добровільне пенсійне страхування згідно договору від 09.03.2023, за які сплачено внески в повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2 за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи, навчання, служби:

- з 02.10.1989 по 09.12.1989 газозварником у школі вищої спортивної майстерності;

- з 01.03.1991 по 28.02.1991 електрогазозварником в цеху № 58 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.03.1991 по 31.08.1997 електрогазозварником в цеху № 15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.09.1997 по 30.11.1999 електрогазозварником в цеху № 15 Харківського заводу «Комунар»;

- з 01.04.2002 по 31.08.2003 електрогазозварником на заводі «Комунар оснастка-сервіс»;

- з 06.10.2003 по 09.01.2008 електрозварником ручної зварки в цеху № 15 ДНВО «Об`єднання Комунар»;

- з 01.09.1983 по 18.07.1986 період навчання в СПТУ 14 м. Харкова;

- з 01.11.1986 по 31.08.1989 період служби в рядах Збройних сил;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме з 22 квітня 2023 року;

- допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішенням суду у справі;

- розподілити судові витрати у порядку, визначеному діючим законодавством, стягнувши їх на користь позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/7570/24 від 28.05.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено; визнано неправомірним та скасовано рішення № 12 від 13.10.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи, навчання, служби: - з 01.09.1983 по 18.07.1986 - навчання в СПТУ 14 м. Харкова; - з 25.07.1986 по 27.10.1986 - газозварником в цеху №20 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.11.1986 по 31.08.1989 - служба в рядах Збройних сил; - з 02.10.1989 - 09.12.1989 - газозварник школи вищої спортивної майстерності; - з 30.12.1989 по 04.05.1990 - газозварником в цеху №17 Харківського заводу «Комунар»; - з 05.05.1990 по 28.02.1991 - електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.03.1991 по 30.11.1999 - електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.12.1999 по 31.03.2002 - слюсарем аварійно відновлювальних робіт в цеху № 20 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.04.2002 по 31.08.2003 - електрогазозварником на заводі Комунар оснастка-сервіс; - з 01.09.2003 по 09.01.2008 - електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО «Об`єднання Комунар»; - з 14.07.2020 по 09.07.2023 слюсарем - сантехніком в Національному аерокосмічному університеті ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут»; - з 01.03.2023 по 09.07.2023 добровільне пенсійне страхування згідно договору від 09.03.2023, за які сплачено внески в повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2 за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи, навчання, служби: - з 02.10.1989 по 09.12.1989 газозварником у школі вищої спортивної майстерності; - з 01.03.1991 по 28.02.1991 електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.03.1991 по 31.08.1997 електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.09.1997 по 30.11.1999 електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу «Комунар»; - з 01.04.2002 по 31.08.2003 електрогазозварником на заводі «Комунар оснастка-сервіс»; - з 06.10.2003 по 09.01.2008 електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО «Об`єднання Комунар»; - з 01.09.1983 по 18.07.1986 період навчання в СПТУ 14 м. Харкова; - з 01.11.1986 по 31.08.1989 період служби в рядах Збройних сил; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме з 22 квітня 2023 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі № 520/7570/24 - залишено без змін.

Положеннями ст. 255 КАС України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відтак судове рішення у справі №520/7570/24 набрало законної сили.

Зі змісту судового рішення суду апеляційної інстанції у справі №520/7570/24 вбачається встановлення обставин того, що 09.07.2023 ОСОБА_1 подав через вебпортал Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 17.07.2023 Головним управлінням ПФУ у Кіровоградській області було прийнято рішення № 12, яким заявнику відмовлено з посиланням на недостатність страхового стажу та пільгового стажу. Рішенням від 13.10.2023 № 12 про відмову в призначенні пенсії у новій редакції (щодо обґрунтування причин відмови) позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Отже, за зверненням позивача від 09.07.2023 року відповідачем 17.07.2023 року було прийнято рішення № 12, яким заявнику відмовлено з посиланням на недостатність страхового стажу та пільгового стажу, (є предметом оскарження у цій справі) та 13.10.2023 року було прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії у новій редакції (щодо обґрунтування причин відмови) (яке було предметом оскарження у справі №520/7570/24).

Також судом апеляційної інстанції підтверджено наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи, навчання, служби: - з 01.09.1983 по 18.07.1986 - навчання в СПТУ 14 м. Харкова; - з 25.07.1986 по 27.10.1986 - газозварником в цеху №20 Харківського заводу Комунар; - з 01.11.1986 по 31.08.1989 - служба в рядах Збройних сил; - з 02.10.1989 - 09.12.1989 - газозварник школи вищої спортивної майстерності; - з 30.12.1989 по 04.05.1990 - газозварником в цеху №17 Харківського заводу Комунар; - з 05.05.1990 по 28.02.1991 - електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу Комунар; - з 01.03.1991 по 30.11.1999 - електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу Комунар; - з 01.12.1999 по 31.03.2002 - слюсарем аварійно відновлювальних робіт в цеху № 20 Харківського заводу Комунар; - з 01.04.2002 по 31.08.2003 - електрогазозварником на заводі Комунар оснастка-сервіс; - з 01.09.2003 по 09.01.2008 - електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО Об`єднання Комунар; - з 14.07.2020 по 09.07.2023 слюсарем - сантехніком в Національному аерокосмічному університеті ім. М.Є. Жуковського Харківський авіаційний інститут; - з 01.03.2023 по 09.07.2023 добровільне пенсійне страхування згідно договору від 09.03.2023, за які сплачено внески в повному обсязі, та до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2 за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наступні періоди роботи, навчання, служби: - з 02.10.1989 по 09.12.1989 газозварником у школі вищої спортивної майстерності; - з 01.03.1991 по 28.02.1991 електрогазозварником в цеху №58 Харківського заводу Комунар; - з 01.03.1991 по 31.08.1997 електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу Комунар; - з 01.09.1997 по 30.11.1999 електрогазозварником в цеху №15 Харківського заводу Комунар; - з 01.04.2002 по 31.08.2003 електрогазозварником на заводі Комунар оснастка-сервіс; - з 06.10.2003 по 09.01.2008 електрозварником ручної зварки в цеху №15 ДНВО Об`єднання Комунар; - з 01.09.1983 по 18.07.1986 період навчання в СПТУ 14 м. Харкова; - з 01.11.1986 по 31.08.1989 період служби в рядах Збройних сил.

В рамках розгляду справи №520/7570/24 суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме з 22 квітня 2023 року.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що станом на час розгляду цієї справи відновлено порушені права позивача із урахуванням вимог заявлених останнім у цій справі.

Таким чином, з огляду на обставини справи, висновки судів першої та апеляційної інстанції у справі №520/7570/24, суд доходить висновку про те, що належним способом відновлення порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення №12 від 17.04.2023 року вихідний №8851/03-16 від 17.07.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Своєю чергою у задоволенні іншої частини позовних вимог належить відмовити з огляду на вирішення вказаних питань в рамках розгляду справи №520/7570/24.

Стосовно заявлених позивачем клопотань про допущення негайного виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням суду у справі суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

З огляду на те, що в даному випадку судом не вирішувалось питання щодо сум пенсії, у суду відсутні підстави для допущення судового рішення у цій справі до негайного виконання.

Згідно з приписами частин 1 та 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищевикладену норму діючого законодавства, суд зазначає, що у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дати набрання законної сили рішення суду, оскільки судовим рішення у цій справі не було зобов`язано вказаного суб`єкта владних повноважень вчиняти будь-які дії.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А,м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення №12 від 17.04.2023 року вихідний №8851/03-16 від 17.07.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.