Справа № 140/7344/24
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7344/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі АДПС України, позивач) звернулася в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошових коштів в розмірі 207 832,44 грн. витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі Національна академія, третя особа).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 26.08.2022 по 26.06.2024 на посаді курсанта.

Наказом ректора академії №699-ос від 24.06.2024 з відповідачем було припинено контракт про проходження військової служби (навчання) відповідно до ч.11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем), ч.10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення з 26.06.2024.

Позивач зазначає, що відповідач під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення 185 190,90 грн., на речове майно 3 583,16 грн., на продовольче забезпечення 12 808,48 грн., на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 6 249,90 грн., всього 207 832,44 грн.

З урахуванням зазначеного, позивач, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду 16.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) (а.с.30).

Копія ухвали від 16.07.2024 була направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу, місця реєстрації позивача згідно витягу з Єдиного державного демографічного реєстру та вручена 25.07.2024, що підтверджується рекомендованим листом з повідомленням АТ «Укрпошта», яке повернулося на адресу суду та наявне в матеріалах справи (а.с.34).

Позивачем відзив на позовну заяву, в становлений судом строк, надано не було.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 26.08.2022 між Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України (а.с.10).

З вищевказаного контракту слідує, що однією з умов у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складання іспитів або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового начального закладу на посадах офіцерського складу є відшкодування АДПС України витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до витягу з наказу ректора Національної академії №744-ос від 26.08.2022 «Про особовий склад» відповідача з 26.08.2022, зокрема, занесено в списки курсантів та зараховано на всі види забезпечення (а.с.11).

Відповідно до витягу з наказу ректора Національної академії №699-ос від 24.06.2024 «Про особовий склад» з відповідачем розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) та виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення за частиною одинадцятою (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем), частиною десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.12).

Відповідно до розрахунку №8 витрат на утримання відповідача у навчальному закладі за період з 26.08.20222 по 26.06.2024 всього витрати на утримання складають 207 832,44 грн., в т.ч. грошове забезпечення 185 190,90 грн., речове забезпечення 3 583,16 грн., продовольче забезпечення 12 808,48 грн., медичне забезпечення 00,00 грн., забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 6 249,00 грн., проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 00,00 грн. (а.с.13).

Крім того, довідкою-розрахунком на утримання грошового забезпечення з курсанта ОСОБА_1 за період з 26.08.2022 по 26.06.2024 підтверджено, що сума до відшкодування грошового забезпечення складає 185 190,90 грн. (а.с.14). Довідкою-розрахунком №28 від 21.06.2024 підтверджено розмір відшкодування витрат за речове майно у сумі 3 583,16 грн. (а.с.15), довідкою розрахунком №2036 від 20.06.2024 розраховано, що розмір витрат на продовольче забезпечення, що підлягає до відшкодування складає 12 808,48 грн. (а.с.16) та довідкою-розрахунком вартості витрат на комунальні послуги під час навчання солдата розраховано суму, яка підлягає до відшкодування за 2022-2024 роки (а.с.17).

Разом з тим, 24.06.2024 відповідача було ознайомлено з вимогою щодо виконання зобов`язань, якою запропоновано ОСОБА_1 в термін до дня виключення зі списків Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького добровільно відшкодувати витрати, що пов`язані з утриманням на загальну суму 207 832,44 грн., однак останній відмовився від добровільного відшкодування коштів, що засвідчено власним підписом відповідача (а.с.19).

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 207 832,44 грн.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За приписами частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частина четверта статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначає, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною шостою статті 2 вказаного Закону закріплено, що до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (надалі по тексту також - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Так, відповідно до частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти від 12.07.2006 №964 (далі Порядок №964).

Пунктом 1 Порядку №964 передбачено, що цей порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (надалі, також - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі витрати).

В силу вимог пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку №964).

На виконання вищевказаного пункту 3 Порядку №964 Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ від 16.07.2007 за №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі Порядок №419/831/240/605/537/219/534).

Підпунктом 1.1 пункту 1 Порядку №419/831/240/605/537/219/534 визначено, що даний Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (надалі по тексту також - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 вказаного Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ (абзац третій підпункту 2.3 пункту 2 Порядку).

В той же час, пунктом 7 Порядку №964, визначено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відтак, Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького відповідно до вимог Порядку №964 та Порядку №419/831/240/605/537/219/534 розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача з дня його зарахування до Національної академії по день виключення зі списків особового складу вищого навчального закладу, загальна сума яких склала 207 832,44 грн в т.ч. грошове забезпечення 185 190,90 грн., речове забезпечення 3 583,16 грн., продовольче забезпечення 12 808,48 грн., медичне забезпечення 00,00 грн., забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 6 249,00 грн., проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 00,00 грн., що підтверджено розрахунком №8 витрат на утримання ОСОБА_1 (а.с.13).

Повертаючись до фактичних обставин у справі, як слідує із змісту пункту першого контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом вищого військового навчального закладу ДПС України від 26.08.2022, відповідач взяв на себе обов`язок добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання) у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складення іспитів або недисциплінованість та вразі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу (а.с.10).

Проставлений 26.08.2022 підпис ОСОБА_1 у вказаному контракті (а.с.10 зворот) свідчить про ознайомлення останнього, станом на момент укладення контракту, про обов`язок відшкодування таких витрат у разі виникнення вищевказаних обставин.

Крім того, відповідачу надавалася можливість в добровільному порядку в термін до дня виключення зі списків Національної академії добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, однак він під власний підпис зазначив про відмову відшкодовувати кошти у добровільному порядку (а.с.19).

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що відповідач в належному порядку був ознайомлений як і з обов`язком щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано у добровільному порядку витрати в розмірі 207 832,44 грн., пов`язані з утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, то суд вважає підставним звернення академії до суду із вказаним позовом, у спосіб визначений частиною десятою статті 25 «Про військовий обов`язок і військову службу».

З огляду на вказане, вимоги позивача до ОСОБА_1 є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На думку суду, оскільки у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 3 028,00 грн. відповідно до платіжної інструкції №3650 від 05.07.2024 (а.с.9) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 162, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в розмірі 207 832,44 грн. (двісті сім тисяч вісімсот тридцять дві) гривні 44 копійки.

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 26, ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Шевченка, 46, ).

Суддя А.Я. Ксензюк