Справа № 380/5728/22
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2024 рокусправа № 380/5728/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморного О.І.,

секретар судового засідання Рудницької Ю.С.,

з участю:

представник позивача Стець Р.Я.,

представник відповідача Кирилюк А.М.,

представник третьої особи Пащук А.І.,

третя особа ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Мостиська міська рада, ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування розпоряджень, рішень.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», оформлене протоколом від 24.02.2022 року, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Мирослави Пельц від 14.03.2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Мирослави Пельц М.С. від 14.03.2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_1 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працює на посаді завідувача інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (далі КНП «Мостиська міська лікарня») та займав посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня». Після звільнення з посади директора, рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради був оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня». Позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав повний необхідний для цього пакет документів. Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 14.03.2022 № 69-р(ос) «Про перенесення проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» строк проведення даного конкурсу у зв`язку з введенням військового стану в Україні було відтерміновано до закінчення воєнного стану. Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради Львівської області від 10.01.2022 № 11-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» виконання обов`язків за цією посадою до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства було покладено на ОСОБА_2 . Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради Львівської області від 14.03.2022 № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» ОСОБА_2 14.03.2022 було звільнено від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня», а виконуючим обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 15.03.2022 до завершення процедури конкурсу на заміщення посади директора було призначено ОСОБА_1 . Стверджує, що голова Мостиської міської ради не наділена повноваженнями приймати рішення про перенесення терміну проведення конкурсу, оскільки повноваженнями оголошувати та проводити конкурс наділена Мостиська міська рада Львівської області. Норми чинного законодавства не передбачають можливості перенесення, відтермінування чи відкладення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я. Вважає, що Мостиська міська рада Львівської області, а не її голова повинна покладати виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначати виконуючого обов`язки з числа інших осіб.

Позивач звертає увагу на порушення порядку проведення конкурсу, оскільки засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» відбулось без участі позивача, хоча позивачем була подана заява голові конкурсної комісії про неможливість прибуття на засідання комісії з поважних причин.

Щодо оскарження рішень, якими допущено ОСОБА_1 до участі у конкурсі та визнано його переможцем конкурсу позивач наголошує про невідповідність ОСОБА_1 кваліфікаційним вимогам, які визначені законодавством на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я. Наголошує, що ОСОБА_1 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я, що передбачені п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» від 27.12.2017 № 1094 та п.6 Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції, затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 № 5.

Позивач вважає зазначені дії відповідачів та їх рішення незаконними та протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом за захистом свого порушеного права.

Голова Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 надала відзив на позовну заяву, у якому вказує, що ОСОБА_2 обіймав посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» в період з 12.04.2021 по 05.01.2022. Контракт з позивачем укладено строком на 1 рік до 11.04.2022. 21.12.2021 позивач подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням. 05.01.2022 термін дії контракту за вказаною заявою ОСОБА_2 припинено достроково. З метою забезпечення належного та безперебійного функціонування підприємства, депутатами Мостиської міської ради Львівської області на пленарному засіданні сесії міської ради від 23.12.2021 прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради». Розпорядженням міського голови від 11.01.2022 року ОСОБА_2 , за його згодою, призначено виконуючим обов`язки директора КНП «Мостиська міська лікарня» до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства, але не більше 2-ох місяців. Розпорядженням міського голови від 21.01.2022 № 25-р(ос) утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад. 25.01.2022 на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022. 24.02.2022 головою конкурсної комісії розпочато перше засідання комісії, на якому розглянуто документи кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», за результатами якого прийнято рішення про допуск кандидатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Дата проведення конкурсу не визначалась. В умовах збройної агресії російської федерації проти України, введенням воєнного стану на всій території України, через неможливість та недоцільність проведення конкурсу у визначені Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради, затвердженим рішенням міської ради від 14.03.2022 № 69 терміни, прийнято рішення про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», про що прийнято розпорядженням від 14.03.2022 № 69-р (ос). Вказане розпорядження затверджено 12.04.2022 на пленарному засіданні ХХVІІІ сесії VІІІ скликання (рішення № 11 від 12.04.2022).

Наголошує, що згідно п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суб`єктом призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної форми власності є сільський, селищний та міський голова. Призначення чи звільнення керівників підприємств, установ, організацій комунальної форми власності не віднесено до питань, які можуть заслуховуватись на пленарних засіданням міської ради (ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Зазначає, що позивачем не надано достатніх чи допустимих доказів порушення його прав чи законних інтересів вчиненими діями відповідача через перенесення строків проведення конкурсного відбору, а не скасування або відміни конкурсу чи призначення ОСОБА_1 виконуючим обов`язки директора після збігу визначеного чинним законодавством двомісячного строку перебування на посаді виконуючого обов`язки директора позивачем.

Наголошує, що 26.04.2022 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», на якому визначено дату проведення конкурсного відбору, а саме 27.04.2022. Після засідання секретар комісії ОСОБА_4 особисто вручила копію протоколу від 26.04.2022 ОСОБА_2 , який перебував на своєму робочому місці. Цього ж дня, 26.04.2022 ОСОБА_2 , як завідувач інфекційним відділенням Мостиської міської ради приймав участь у семінарі, організованому лікарями ізраїльського госпіталю. На засіданні конкурсної комісії розглядалось питання про перенесення засідання конкурсної комісії, за результатами розгляду якого більшістю голосів присутніх прийнято рішення продовжувати засідання комісії з конкурсного відбору за відсутності одного з учасників. Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 не передбачено відтермінування терміну проведення конкурсу та підстави такого відтермінування. Так само нормами чинного законодавства не врегульовано правила поводження під час повітряної тривоги. Жоден з членів конкурсної комісії чи учасник конкурсного відбору не порушував питання оголошення перерви на час дії повітряної тривоги.

Враховуючи наведене, міський голова Мостиської міської ради просить суд відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у якому звертає увагу на те, що міський голова Мостиської міської ради не повідомив позивача про причини за яких його не було перепризначено на посаду виконуючого обов`язків КНП «Мостиська міська лікарня» та вказує, що ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на які посилається міський голова Мостиської міської ради, не передбачають повноважень міської ради затверджувати розпорядження міського голови.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 21 лютого 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі № 380/5728/22 скасовано. Справу № 380/5728/22 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції - Львівського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 19.03.2024 року. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Коморному О.І.

Ухвалою суду від 25 березня 2024 року прийнято до провадження адміністративну справу № 380/5728/22 та призначено підготовче засідання на 17 квітня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 17 квітня 2024 року відкладено підготовче засідання до 24 квітня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 24 квітня 2024 року оголошено перерву в підготовчому засіданні до 22 травня 2024 року.

Ухвалою суду від 22 травня 2024 року підготовче провадження закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 19 червня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 19 червня 2024 року відкладено судове засідання до 10 липня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 10 липня 2024 року оголошено перерву в судовому засіданні до 24 липня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 24 липня 2024 року оголошено перерву в судовому засіданні до 07 серпня 2024 року.

Згідно протоколу судового засідання від 07 серпня 2024 року розгляд справи відкладено на 04 вересня 2024 року.

Протокольною ухвалою суду від 04 вересня 2024 року оголошено перерву в судовому засіданні до 11 вересня 2024 року.

Міським головою Мостиською міської ради Львівської області подано письмові пояснення щодо позову з урахуванням висновків Верховного Суду в яких зазначено, що прийняті рішення не виходять за межі повноважень, оскільки відповідно до п. 1.4. Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» засновником, власником та органом управління є Мостиська міська рада Львівської області від імені якої діє міський голова. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста.

Таким чином, міський голова діє від імені Мостиської міської ради як посадова особа а прийняті розпорядження спрямовані на врегулювання порядку та процедури проведення конкурсу, яке визначено в положенні. Також зазначає, що 20.05.2022 Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» у Закон України «Про правовий режим воєнного стану»: статтю 10 викладено в такій редакції (доповнено п.5): «Стаття 10. Неприпустимість припинення повноважень органів державної влади, інших державних органів в умовах воєнного стану. 5. У період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад. Наголошує, що по - перше в країні була війна, якої до того ніколи не було, по - друге, законодавством не було передбачено як діяти в таких випадках, і для того щоб врегулювати питання було прийнято розпорядження від 14.03.2022 № 69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КИП «Мостиська міська лікарня».

Щодо невідповідності ОСОБА_1 єдиним кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, зазначає, що станом на грудень 2021 року в разі наявності у претендента на посаду керівника закладу охорони здоров`я освіти у галузі знань «Соціальні та поведінкові науки», (наявної у претендента ОСОБА_1 ), не вимагається наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», тому, конкурсна комісія керувалась вимогами встановленими рішенням № 7 від 23.12.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» та Положенням про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція) затвердженого рішенням № 5 від 23.12.2021. Стосовно стажу зазначає, що із самої назви КНП «Мостиська міська лікарня» випливає, що медичний заклад є місцевого рівня, а представником позивача не додано жодних доказів на підтвердження того, що лікарня є медичним закладом районного рівня. Отже для участі у конкурсі на зайняття посади керівника КНП «Мостиська міська лікарня» вимог щодо стажу робити на керівних посадах Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 Охорона здоров`я затвердженого наказом МОЗ України від 29.03.2002 № 117 не встановлено.

Щодо порушення Порядку проведення конкурсу затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 № 1094, в частині проведення засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» без участі позивача, який повідомив про поважність причин неявки, зазначає, що 26.04.2022 року відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», на якому визначено дату проведення конкурсного відбору, а саме 27.04.2022 року. Після засідання секретар комісії ОСОБА_4 особисто вручила копію протоколу від 26.04.2022 року ОСОБА_2 , який перебував на своєму робочому місці, хоча, представник позивача зазначає, що на момент повідомлення та проведення конкурсного відбору позивач хворів та перебував на лікарняному в період з 26.04.2022 по 29.04.2022. 27.04.2022 року, відкриваючи засідання конкурсної комісії, головою конкурсної комісії ОСОБА_5 було повідомлено, що учасник конкурсу ОСОБА_2 не прибув на засідання, проте подав заяву (через члена комісії ОСОБА_6 ) щодо перенесення терміну проведення конкурсу у зв`язку з його хворобою. Головою конкурсної комісії винесено на голосування питання продовження заслуховування конкурсних пропозицій, за результатами якого більшістю голосів присутніх прийнято рішення продовжувати засідання комісії з конкурсного відбору - за відсутності одного з учасників. Вважає, що відсутність ОСОБА_2 на конкурсі свідчить про його небажання брати участь у конкурсі, оскільки лікарняний був відкритий днем повідомлення про дату, час та місце проведення конкурсу, а поведінка спрямована не на відновлення порушених прав, а до затягування процедури проведення конкурсу з метою впливу на Мостиську міську раду щодо призначення чи залишення саме його директором, хоча саме ОСОБА_2 за власним бажанням написав заяву на звільнення. Недобросовісна поведінка позивача створює перешкоди та уповільнює нормальну роботу КНП «Мостиська міська лікарня».

Враховуючи надані пояснення, міський голова вважає вимоги необґрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства у зв`язку з чим просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представником позивача подано письмові пояснення щодо позову з урахуванням висновків Верховного Суду в яких зазначено, що з червня 2022 року відповідачі та третя особа були обізнані, що Міністерство охорони здоров`я України повідомило про невідповідність ОСОБА_1 кваліфікаційним вимогам, однак наведені дані, вказані особи не надали і не повідомили суду, що і підтверджує зміст відзиву на касаційну скаргу та судових рішень в справі № 380/5728/22. Підтвердженням наведеного є отримана відповідь від 20.10.2023 на адвокатський запит від КНП «Мостиська міська лікарня» в якій вказано, що на виконання вимог листа МОЗ України від 01.06.2022 де було повідомлено про невідповідність ОСОБА_1 кваліфікаційним вимогам, вказана особа розпочала здобуття вищої освіти за спеціальністю «Менеджмент» та після отримання вищої освіти магістерського рівня буде повідомлено МОЗ України. У відповідь на адвокатський запит МОЗ України 15.12.2023 повідомило, що станом на 14.12.2023 КНП «Мостиська міська лікарня» так і не направило передбачене законодавством повідомлення про відповідність ОСОБА_1 кваліфікаційним вимогам як керівника закладу охорони здоров`я, зважаючи на лист МОЗ України від 01.06.2022 де було повідомлено КНП «Мостиська міська лікарня» про невідповідність ОСОБА_1 кваліфікаційним вимогам.

Таким чином, подані до конкурсної комісії документи не підтверджують відповідність ОСОБА_1 освітньо-професійної підготовки вимогам, оскільки вони не відповідають - Кваліфікаційним вимогам до генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я встановлені Випуском 78 «Охорона здоров`я щодо спеціальності галузі знань «Охорона здоров`я», які діяли саме станом на 01.01.2022 року.

Також зазначає, що в ОСОБА_1 був відсутній необхідний стаж для зайняття відповідної посади - 3 роки на керівний посаді, оскільки ОСОБА_1 протягом 21.01.2006 - 13.06.2006 працював на посаді начальника відділу соціальної роботи Мостиського районного центру соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді. 10.03.2021 ОСОБА_1 призначений на посаду начальника служби у справах дітей Мостиської міської ради Львівської області, а 14.03.2022 звільнений із займаної посади за згодою сторін. Отже, загальний стаж роботи ОСОБА_1 на керівних посадах станом на момент конкурсу становив 1 рік 4 місяці та 29 днів, в цей же час стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 7 років, обласного рівня - 5 років, районного рівня - 3 роки. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах. КНП «Мостиська міська лікарня» є медичним закладом районного рівня та надає вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу, що підтверджується листом МОЗ України від 30.03.2023 № 22-04/7975/2-23, в якому також зазначено кваліфікаційні вимоги до начальника закладу охорони здоров`я, де передбачено навість другої вищої освіти з 01.01.2022.

Відповідно до абз. 8 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Аналогічні положення містить п. 28 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285, згідно якого керівником закладу охорони здоров`я повинна призначатися особа, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Наголошує, що ОСОБА_1 не було подано в строк усі необхідні документи для участі у конкурсі (Довідка МВС про відсутність судимості, документи про трудовий стаж, документи про освіту та довідки про стан здоров`я ), тому комісія протиправно допустила вказану особу до участі в конкурсі, визначивши її статус «учасника конкурсу», а в подальшому визнано переможцем конкурсу.

Представником міського голови Мостиською міської ради Львівської області подано заперечення на письмові пояснення представника позивача, в яких зазначає, що представник позивача вводить суд в оману зазначаючи що КНП «Мостиська міська лікарня» є медичним закладом районного рівня та надає вторинну (спеціалізовану) медичну допомогу, оскільки із самої назви КНП «Мостиська міська лікарня» випливає, що медичний заклад є місцевого рівня. Представником позивача не додано жодних доказів на підтвердження того, що КНП «Мостиська міська лікарня» є медичним закладом районного рівня, тому для участі у конкурсі на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, вимог щодо стажу робити на керівних посадах Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 Охорона здоров`я, затвердженим наказом МОЗ України від 29.03.2002 № 117 не встановлено.

Зазначає, що конкурсна комісія керувалась вимогами встановленими рішенням № 7 від 23.12.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради», які продубльовано в оголошенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та в яких відсутня вимога про стаж, оскільки КНП «Мостиська міська лікарня» не є районною лікарнею. Більш того, КНП «Мостиська міська лікарня» повністю фінансується за рахунок бюджету Мостиської міської ради і районна рада не має жодного відношення до управлінських чи інших функцій закладу охорони здоров`я.

Представником позивача подано заперечення на письмові пояснення, в яких зазначає, що відповідач у своїх поясненнях фактично визнав, що він діяв не у відповідності до вимог законодавства, а лише керувався вимогами встановленими рішенням № 7 від 23.12.2021 Мостиської міської ради, тобто відповідач повідомив, що при проведенні конкурсу він діяв в порушення вимог постанови КМУ від 27.12.2017 № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Положення про конкурс на заняття посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради» затвердженого рішенням № 5 Мостиської міської ради від 23.12.2021.

Зазначає, що надані пояснення не містять жодних пояснень причин по яких до конкурсу було допущено особу яка не відповідала кваліфікаційним вимогам, визначених чинним законодавством та неподання такою необхідних документів, визначених Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 № 1094.

Міським головою Мостиською міської ради Львівської області подано додаткові пояснення в яких зазначає, що довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 Охорона здоров`я затвердженого наказом МОЗ України від 29.03.2002 № 117 повинен застосовуватися в редакції від 25.10.2021, оскільки рішенням від 23.12.2021 оголошено конкурс на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня». Зміни щодо кваліфікаційних вимог до керівника закладу охорони здоров`я прийняті лише 01.01.2022 року, тобто після оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня», а отже не можуть братися до уваги під час проведення конкурсу, який був оголошений 23.12.2021.

Представником позивача подано додаткові пояснення в яких зазначає, що відповідач не повідомив суд, що рішення про конкурс оголошується впродовж трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади, що передбачено п.4 «Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою КМУ № 1094 від 27.12.2017. Тобто рішення відповідача про проведення конкурсу було видано, коли посада директора не була вакантною, а ОСОБА_2 продовжував виконувати свої обов`язки та був звільнений лише 05.01.2022 що підтверджується даними копії трудової книжки.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа. Отже виключно з 05.01.2022 після припинення контракту з ОСОБА_2 мало відбуватись прийняття відповідачем рішення про проведення конкурсу, про що вказано як в п. 4 Порядку так і в п. 4 «Положення про конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради» затвердженого рішенням № 5 від 23.12.2021.

Наведене співвідноситься з п.6 Порядку так і п.6 «Положення про конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради», де вказано, що орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб, на строк що не перевищує два місяці. Вакантною посада директора КНП «Мостиська міська лікарня» стала лише 05.01.2022, що підтверджується тим, що виконуючий обов`язки директора КНП «Мостиська міська лікарня» був призначений тільки 06.01.2022 і між іншим цим в.о. директора був призначений ОСОБА_2 .

Зазначає, що відповідно до ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 № 2801: «Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я». Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (МОЗ України відповідно до Положення про МОЗ України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 267), шляхом впровадження в дію Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я». Зазначені вимоги є обов`язковими кваліфікаційними вимогами до Генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, до категорії яких можна віднести посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Представником міського голови Мостиською міської ради Львівської області подано заперечення на додаткові пояснення представника позивача, в яких зазначає, що первинна заява ОСОБА_2 була написана швидше, проте, як і в інших випадках, а саме: перенесення конкурсу, працівники звернулись до Мостиської міської ради з проханням першу заяву на звільнення ОСОБА_2 не брати до уваги, оскільки це кінець року і потрібно подавати документи для отримання фінансування на наступний рік. Як відомо зміна даних про керівника, в тому числі і виконуючого обов`язки триває мінімум два тижні, було прийнято узгоджене рішення про те, що ОСОБА_2 перепише заяву на звільнення 21.12.2021, що дата його звільнення припадала на січень 2022 року. Підкреслює, що позивач не оскаржував рішення № 7 від 23.12.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» ММР, отже він, станом на момент прийняття рішення, був згідний з ним в повному обсязі та не вважав, що його права порушені. Крім того, ОСОБА_2 являється депутатом Мостиської міської ради, і міг на сесії коли приймалось рішення заперечити проти прийняття такого, проте такого не було здійснено.

Наголошує, що засновником КНП «Мостиська міська лікарня» ММР є Мостиська міська рада, тому в жодному випадку не може бути правонаступником прав та обов`язків районної рада, бо районні ради новоствореного району є правонаступником прав та обов`язків районних рад районів, що ліквідовуються, з дати ліквідації районів. Постановою Верховної ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020, яким ВРУ постановила утворити у Львівській області Яворівський район (з адміністративним центром у місті Яворів) у складі територій Івано-Франківської селищної, Мостиської міської, Новояворівської міської, Судововишнянської міської, Шегинівської сільської, Яворівської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Враховуючи це правонаступником Мостиської районної ради є Яворівська районна рада, тому, органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» ММР (відповідно до установчих документів) є Мостиська міська рада Львівської області, оскільки утримання КНП «Мостиська міська лікарня» ММР здійснюється з місцевого бюджету і немає жодного відношення до району.

Представником позивача подано додаткові пояснення в яких зазначає, що відповідач не спростував, що ним прийнято рішення № 7 від 23.12.2021 про проведення конкурсу в порушення відповідного законодавства, за відсутності вакантної посади, тим паче як стверджував відповідач - ОСОБА_2 являвся депутатом і його звільнення мало б проводитись за згодою ради. Як повідомив ОСОБА_2 , ним крім заяви від 21.12.2021 іншої заяви не подавалось та інформацію про подання ним заяви в жовтні-листопаді 2021 він вважає недостовірною і надуманою, оскільки в розпорядженні про його звільнення від 04.01.2022 чітко зазначено що воно видано на підставі Заяви від 21.12.2021.

Саме з врахуванням рішення № 7 від 23.12.2021 про проведення конкурсу, яке відповідач чомусь назвав про оголошення конкурсу, було розпочато перший етап конкурсу. Вказаний етап конкурсу, який є складовою всього конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради, вплинув на наступні етапи конкурсу а основне на його заключний етап - оголошення результатів конкурсу, право на оскарження якого гарантовано ОСОБА_7 як його учаснику, тобто фактично в даних обставинах, має місце необхідність застосування доктрини «плодів отруйного дерева» яка викладена у справах ЄСПЛ та позиціях Верховного Суду.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та,-

встановив:

ОСОБА_2 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 (т. 1 а.с. 12-14).

ОСОБА_2 займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (далі КНП «Мостиська міська лікарня») у період з 12.04.2021 року по 05.01.2022 року. Контракт з позивачем був укладений строком на 1 рік, тобто до 11.04.2022 року.

21.12.2021 року позивач подав заяву про звільнення з посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» за власним бажанням, у зв`язку з чим 05.01.2022 року термін дії контракту за заявою ОСОБА_2 припинено достроково, про що свідчить розпорядження Мостиського міського голови від 04.01.2022 року № 4-р(ос) (т. 4 а.с. 164) та запис № 19 у трудовій книжці ОСОБА_2 НОМЕР_2 (т. 1 а.с 10 зв.бік).

23.12.2021 року Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».

Розпорядженням міського голови від 10.01.2022 року № 11-р(ос) на ОСОБА_2 покладено виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 11.01.2022 року до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства (т. 1 а.с. 19).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 21.01.2022 року № 25-р (ос) «Про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад (т. 1 а.с. 60).

25.01.2022 року на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022 року, також вказано, що 24.02.2022 року буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (т. 2 а.с. 96-99).

24.02.2022 року проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» (т. 1 а.с. 58).

14.03.2022 року міським головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження № 69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», згідно якого у зв`язку з введенням військового стану в Україні відтерміновано строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» до закінчення воєнного стану (т. 1 а.с. 17).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» звільнено завідувача інфекційним відділенням КНП «Мостиська міська лікарня» ОСОБА_2 від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня» 14.03.2022 року у зв`язку із закінченням двомісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді. Призначено ОСОБА_1 виконувачем обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» з 15.03.2022 року до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади (т. 1 а.с. 18).

Розпорядженням міського голови Мостиської міської ради № 101 р(ос) від 25.04.2022 року рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» О.Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу (т. 1 а.с. 86).

26.04.2022 року на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» 27.04.2022 року о 10:00 год. (т. 1 а.с. 186).

26.04.2022 року ОСОБА_2 повідомлений про дату проведення засідання конкурсної комісії секретарем комісії ОСОБА_4 , яка вручила йому копію протоколу засідання комісії на його робочому місці.

ОСОБА_2 подав заяву від 26.04.2022 року про відкладення проведення конкурсу у зв`язку з перебуванням на лікуванні, до якої долучив інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я.

27.04.2022 року відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (т. 1 а.с. 108-110).

За результатами проведеного конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради призначено ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що ОСОБА_1 визначили переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» незаконно, оскільки ОСОБА_1 не відповідає вимогам встановленим законодавством для зайняття посади директора медичної установи, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п.1 ч.1 ст.19 КАС України); спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб (п.9 ч.1 ст.19 КАС України).

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. У випадку порушення вказаних прав особа має право звернутися до суду за їх захистом.

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст.7 Конституції України).

Статтею 8 Конституції України установлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване в інших законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 року № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII) зокрема визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

Статтею 1 Закону № 2801-XII визначено, що законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до ст. 16 Закону № 2801-XII:

- органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності (частина 1 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом (частина 2 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я самостійно з урахуванням плану розвитку госпітального округу (частина 5 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом) (частина 7 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (частина 8 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства (частина 9 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 10 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Державні та комунальні заклади охорони здоров`я не підлягають приватизації (частина 12 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- за організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи. Заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати шляхом здійснення співробітництва територіальних громад у формах, передбачених законом, у тому числі як спільне комунальне підприємство (частина 14 ст. 16 Закону № 2801-XII);

- заклади охорони здоров`я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (частина 16 ст. 16 Закону № 2801-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі - Порядок № 1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Відповідно до п.4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Пункт 5 Порядку № 1094 передбачає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці (п.6 Порядку № 1094).

За змістом п.8-10 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Пунктом 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Відповідно до п.22 та п.23 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Згідно п.27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Документи, які особа подає до конкурсної комісії для участі у конкурсі передбачені пунктом 28 Порядку № 1094.

Пункт 30 Порядку № 1094 визначає, що документи для участі у конкурсі приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення та реєструються як вхідна кореспонденція органу управління. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст.

Згідно пункту 33 Порядку № 1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (пункт 38 Порядку № 1094)

Згідно п.39 Порядку № 1094 результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Відповідно до Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі - КНП «Мостиська міська лікарня»), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2020 № 32 органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» є Мостиська міська рада Львівської області.

Суд встановив, що рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради»:

1. Оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня».

2. Встановлено вимоги до претендентів на посаду директора: - громадянство України; - повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; - досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; - здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.

3.Міському голові доручено утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» у 20-ти денний термін з моменту оприлюднення цього рішення.

На виконання рішення Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 7, міським головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження від 21.01.2022 року № 25-р (ос) «Про утворення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», яким утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад.

Суд наголошує, що позивач у справі не покликається на порушення при формуванні складу конкурсної комісії чи неуповноваженість комісії приймати рішення у спірних правовідносинах, а лише зазначає, що комісія була сформована не протягом 20 днів з моменту прийняття рішення Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради», проте зазначена обставина, не є безумовною підставою для визнання неповноважності конкурсної комісії.

Більш того, суд зазначає, що позивач оскаржує саме рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади директора від 24.02.2022 року, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі та рішення від 27.04.2022, яким ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу, а не питання формування конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Згідно з пунктом 24 Порядку №1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За правилами пункту 27 Порядку №1094, Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Судом встановлено, що 25.01.2022 року на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради Львівської області опубліковано оголошення «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» міської ради (т. 2 а.с. 96-99).

Опубліковане оголошення містило зокрема наступну інформацію:

«Правові підстави проведення конкурсу: ст. 25, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Мостиської міської ради від 23.12.2021 № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради» та від 23.12.2021 р. №5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції.

«Вимоги до кандидатів: - громадянство України; - повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Менеджмент», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»; - досвід роботи на керівних посадах на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності або в органах державної влади та місцевого знання та вільне володіння державною мовою; - здатність за своїми діловими, професійними та моральними якостями виконувати обов`язки керівника.

Дата початку приймання документів для участі у конкурсі: з 26 січня 2022 року

Кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі: 23 лютого 2022 року, до 18.00 год включно.

Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі: - заяву про участь у конкурсі з наданням згоди про обробку персональних даних; - копії паспорта або ID-картки та реєстраційного номеру облікової картки фізичної особи-платника податків; - автобіографію, що містить прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, склад сім`ї, місце реєстрації та фактичного проживання, контактний номер телефону, адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості; - чотири фотокартки розміром 4х6 сантиметрів на паперових носіях; - копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання; - копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); - довідку про допуск до державної таємниці (за наявності такого допуску); - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, встановленою Національним агентством з питань запобігання корупції; - пропозиції кандидата щодо перспективи розвитку комунального підприємства строком на 3 (три) роки, в яких повинні бути відображені заходи, що вживатимуться кандидатом для забезпечення фінансово-господарської стабільності КНП та підвищення ефективності його діяльності (проект стратегічного плану, план реформування, аналіз можливих ризиків, поліпшення техніко-економічних та фінансових показників, підвищення конкурентоспроможності, залучення інвестицій, динаміка та обсяг надходження коштів тощо).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

24.02.2022 року засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів».

Разом з тим, нормами статті 16 Закону № 2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 28 Порядку № 1094 встановлено, що для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Рішенням XXII сесії VIII скликання Мостиської міської ради Львівської області № 5 від 23.12.2021 року «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції», затверджено Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської радив новій редакції згідно з додатком.

Відповідно до п. 28 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради Львівської області № 5 від 23.12.2021 року, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: - копію паспорта громадянина України; - письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; - резюме у довільній формі; - автобіографію (у випадках, визначених законодавством); - копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; - згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; - конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; - довідку МВС про відсутність судимості; - медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; - попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; - заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Таким чином, як Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 року так і Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції затвердженого рішенням Мостиської міської ради Львівської області № 5 від 23.12.2021 року визначений конкретний перелік документів, якій повинен бути долучений до заяви про участь у конкурсі. Разом з тим, перелік не вичерпний, проте конкретизований, які саме документи надаються для участі в конкурсі.

Більш того, пунктом 1 положення про Міністерство охорони здоров`я України (далі-МОЗ України) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №267 (в редакції постанови КМУ від 24.01.2020 №90) Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 (надалі - Довідник).

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018, наказ № 1977) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Суд зазначає, що рішення про оголошення конкурсу на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято Мостиською міською радою 23.12.2021 року, а конкурсна комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» утворена розпорядженням міського голови № 25-р(ос) від 21.01.2022 року, оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» опубліковано на веб-сайті Мостиської міської ради 25.01.2022 року, а датою початком приймання документів для участі у конкурсі зазначено 26.01.2022 року.

Таким чином, суд вважає, що до даного конкурсу повинні застосовуватися Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 року, які набрали чинності з 01.01.2022 року.

Відповідно до абзацу 5-7 п. 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України встановлено, що до 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

З 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Судом з протоколу засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 24.02.2022 року встановлено, що для участі в конкурсі заяви подали 2 кандидати: ОСОБА_2 і ОСОБА_1 . Всі документи, крім заяви подано в запечатаному конверті.

У протоколі конкурсної комісії від 24.02.2022 року зазначено, що голова комісії зачитує заяву кандидата ОСОБА_1 , розкриває конверт і оголошує перелік документів, поданих кандидатом на конкурс: - копія паспорта громадянина України; - тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 ; автобіографія; - копія диплому № 4308 з переводом із польської мови, виданого Люблінським католицьким університетом 29.07.2002 року, довідка міністерства освіти і науки України від 06.03.2003 року № 6/1-109н, сертифікат від 09.02.2022 року про закінчення курсу «Менеджмент медичного підприємства», сертифікат від 18.02.2022 про закінчення курсу «Як працює система охорони здоров`я», сертифікат від 14.02.2022 про закінчення курсу «Системи фінансування охорони здоров`я»; - згода на обробку персональних даних; - конкурсна пропозиція; - попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень; - заява про відсутність у діях конфлікту інтересів; - повідомлення про подання е-декларації.

Також у протоколі конкурсної комісії від 24.02.2022 року зазначено, що всі подані документи відповідають вимогам постанови КМУ від 27.12.2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я».

За результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, конкурсна комісія допустила ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

Позивач вказує, що конкурсна комісія грубо порушила норми чинного законодавства при розгляді документів ОСОБА_1 , оскільки станом на 23.02.2022 року ОСОБА_1 не було подано усі належні документи для участі у конкурсі.

За правилами підпункту 8 пункту 28 Порядку № 1094 та Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 5, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк документи, зокрема, довідку МВС про відсутність судимості.

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Судом встановлено, що претендент ОСОБА_1 не надав конкурсній комісії довідку МВС про відсутність судимості у встановлений строк для подачі документів.

Факт ненадання ОСОБА_1 довідки МВС про відсутність судимості підтверджується протоколом засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради (т. 1 а.с. 58 зв.бік).

Суд зазначає, що норми чинного законодавства не визначають можливості надання претендентами документів поза строками, визначеними у відповідному оголошенні.

Таким чином, конкурсною комісією протиправно прийняте рішення про те, що подані ОСОБА_1 документи відповідають вимогам Порядку № 1094 та Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 5, про що зазначено у протоколі засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 24.02.2022 року.

Правовий аналіз норм Порядку № 1094 свідчить про те, що особа, яка подає документи для участі у конкурсі, має статус «претендента», а після прийняття таких документів та допуску до участі у конкурсі - «учасника конкурсу».

За приписами пункту 31 Порядку №1094, за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Суд зазначає, що претендентом ОСОБА_1 усі належні документи для участі у конкурсі (зокрема довідка МВС України про відсутність судимості) не подані у строк, вказаний в оголошенні, тому конкурсна комісія протиправно допустила третю особу до участі в конкурсі, визначивши в подальшому її статус «учасника конкурсу».

Разом з тим, суд зазначає, що рішення конкурсної комісії щодо допуску ОСОБА_1 до участі в конкурсі не підлягає скасуванню, у зв`язку з тим, що рішення вже реалізоване та вичерпало свою дію, оскільки конкурс відбувся та визначено переможця конкурсу.

Таким чином, оскільки рішення про допуск було реалізоване, воно вичерпало свою дію в часі, тому рішення про визначення переможця порушує право позивача. Більш того, скасування рішення про допуск претендента ніяким чином не захистить порушене право позивача та не відновить його.

Щодо посилання позивача на те, що претендент ОСОБА_1 не відповідав кваліфікаційним вимогам, оскільки не мав відповідної освіти за певною спеціальністю, суд зазначає наступне.

Кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я встановлені випуском 78 «Охорона здоров`я» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 р. № 117 з наступними змінами і доповненнями (іменується надалі «Довідник»).

Згідно Довідника до таких кваліфікаційних вимог належить :

З 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» (крім як для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу).

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 7 років, обласного рівня - 5 років, районного рівня - 3 роки. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Суд зазначає, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

З матеріалів справи вбачається, що претендент ОСОБА_1 подав до комісії диплом про закінчення Люблінського католицького університету (Республіка Польща) за спеціальністю «Психологія» та довідку Міністерства освіти і науки України №6/1-109н від 06.03.2003 року (т. 1 а.с. 228-230) в якій зазначено, що диплом № 4308 визнано еквівалентним диплому України про здобуття повної вищої освіти за спеціальністю «Психологія» та кваліфікації магістра.

Будь-яких інших дипломів про освіту ОСОБА_1 конкурсній комісії надано не було

Таким чином, претендентом ОСОБА_1 не надано конкурсній комісії документа, який би свідчив про здобуття освіти зі спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я», що чітко передбачено вимогами наказу Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 року.

Встановивши відсутність такого документа у претендента ОСОБА_1 , конкурсна комісія була зобов`язана не допустити його до участі у конкурсі, оскільки такий претендент не відповідав кваліфікаційним вимогам.

Сукупність встановлених судом обставин свідчить про допущення відповідачем грубих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, що призвело до прийняття протиправного рішення, оформленого протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради від 27.04.2022 року, яке підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень Мостиського міського голови від 14.03.2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» та № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», суд зазначає наступне.

Статтею 24 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону № 280/97-ВР наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст. 1 Закону № 280/97-ВР:

- виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

- право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Статтею 5 Закону № 280/97-ВР визначена система місцевого самоврядування, яка зокрема включає сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України (ч. 2 ст. 12 Закону № 280/97-ВР).

Частиною 3 ст. 12 Закон № 280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно ч. 6 ст. 12 Закону № 280/97-ВР повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Частиною 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначені які саме питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; 5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; 6-1) утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону; 7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 8) заснування місцевих публічних аудіовізуальних медіа у порядку, визначеному Законом України «Про медіа»; 9) заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради; 10) прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; 11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; 12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; 13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах; 14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом; 15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; 16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом; 18) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму; 19) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови; 20) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; 21) прийняття рішень про об`єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об`єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них; 21-1) схвалення угод про об`єднання єврорегіонального співробітництва, прийняття рішень про утворення об`єднання єврорегіонального співробітництва, про приєднання до такого об`єднання або про вихід з нього, затвердження статуту об`єднання єврорегіонального співробітництва та внесення до нього змін; 21-2) схвалення угод про європейське об`єднання територіального співробітництва, прийняття рішень про утворення європейського об`єднання територіального співробітництва, про приєднання до такого об`єднання або про вихід з нього; 21-3) прийняття рішень про вступ до відповідних міжнародних асоціацій, інших об`єднань; 21-4) прийняття рішень щодо фінансування діяльності органів міжтериторіального та транскордонного співробітництва; 22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; 23) розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; 25) утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди; 25-1) утворення місцевих фондів фінансової підтримки кінематографії, у тому числі програм грантової, конкурсної або позаконкурсної підтримки кінематографії, визначення умов та порядку використання цих фондів; 26) прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень; 27) прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; 28) прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку; 28-1) прийняття рішень про укладення спеціальних інвестиційних договорів відповідно до Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями»; 29) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; 30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради; 30-1) прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов`язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; 30-2) визначення критеріїв відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, фінансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов`язковій перевірці незалежним аудитором, та затвердження порядку такої перевірки і порядку залучення незалежного аудитора; 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення; 32) створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); 33) вирішення відповідно до законодавства питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; 33-1) прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад, суб`єктом якого є територіальна громада села, селища, міста, у формах, визначених статтею 4 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», щодо схвалення проекту договору про співробітництво та інших рішень, пов`язаних із здійсненням відповідно до зазначеного Закону співробітництва територіальних громад; 33-2) заслуховування звітів, пов`язаних із здійсненням відповідно до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» співробітництва територіальних громад, суб`єктом якого є територіальна громада села, селища, міста; 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 34-1) прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель; 35) затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України; 36) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу; 37) прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу; 37-1) прийняття рішень про утворення кінокомісії, організацію територій та об`єктів як привабливих локацій для кінозйомок, а також ефективне використання потенціалу української сервісної індустрії в галузі кінематографії, формування бази даних відповідних об`єктів, визначення умов їх використання; 37-2) прийняття рішень про організацію та здійснення заходів щодо захисту тварин від жорстокого поводження; 37-3) вжиття заходів та забезпечення дотримання заборони провадження діяльності пересувних звіринців, пересувних зоопарків, пересувних виставок диких тварин та іншої забороненої Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» діяльності в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; 38) надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію; 39-1) прийняття рішення про створення відповідно до закону за рахунок коштів місцевого бюджету спеціалізованих установ з надання безоплатної первинної правничої допомоги, призначення і звільнення керівників цих установ, залучення в установленому законом порядку юридичних осіб приватного права, адвокатів та інших фахівців у відповідній галузі права до надання безоплатної первинної правничої допомоги; 40) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадської безпеки і порядку та результати діяльності на відповідній території; 41) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; 42) затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; 43) затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; 44) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 45) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 45-1) визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки; 46) прийняття рішень, пов`язаних із створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України; 47) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом; 48) затвердження статуту територіальної громади; 49) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади; 50) прийняття рішень щодо виконання положень статей 7, 11, 12, 20, 24 Закону України «Про засади державної мовної політики»; 51) надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності; 52) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби, а також пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення місцевої та/або добровільної пожежної охорони; 53) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; 54) вирішення питань управління небезпечними відходами у складі побутових відходів відповідно до законодавства; 54-1) затвердження місцевих планів управління відходами; 54-2) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 56) визначення шляхів стимулювання користування електромобілями та іншими екологічними видами транспорту; 56-1) затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів; 57) встановлення плати за доступ до об`єкта будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв`язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності відповідно до Закону України «Про доступ до об`єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж»; 58) прийняття рішення про запровадження системи енергетичного менеджменту, затвердження положення про систему енергетичного менеджменту; 59) затвердження місцевих енергетичних планів та середньострокових цільових програм з їх виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, вирішуються такі питання: 1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах; 2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

В свою чергу, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності, передбачені статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Частиною 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР визначені повноваження сільського, селищного, міського голови, а саме: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Пунктом 1.4 Статуту КНП «Мостиська міська лікарня» засновником, власником та органом управління підприємства є Мостиська міська рада Львівської області.

Тобто, міський голова може діяти від імені Мостиської міської ради як посадова особа.

Суд зазначає, що нормами Закону № 280/97-ВР не встановлені обмеження щодо винесення розпоряджень міським головою, зокрема прийняття розпоряджень від 14.03.2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» та № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області».

Більш того, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні« у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указом Президента України від 14 березня 2022 року за № 133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану«, внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні«, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (тобто до 25 травня).

Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року № 341/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 23.08.2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07 листопада 2022 року № 757/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 21.11.2022 року строком на 90 діб.

Зазначені Укази Президента України затверджені Законами України від 24.02.2022 року №2102-IX, від 15.03.2022 року №2119-IX, від 21.04.2022 року №2212-IX, від 22.05.2022 року №2263-IX, від 15.08.2022 року №2500-IX, від 16.11.2022 №2738-IX.

Отже, Мостиська міська рада Львівської області, зокрема і міський голова здійснювали і здійснюють свою роботу в умовах, коли в Україні введено воєнний стан та триває війна, що є загальновідомою обставиною та свідчить про вертикаль влади для швидкого прийняття рішень в умовах воєнного стану.

Введений в Україні воєнний стан та війна є загальновідомою обставиною, яка не потребує доказуванню.

Відповідно до ч.3 ст. 78 КАС України, обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

В умовах збройної агресії російської федерації проти України та введення воєнного стану на всій території України, у зв`язку з неможливістю та недоцільністю проведення конкурсу у визначені Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради терміни, міським головою прийнято розпорядження від 14.03.2022 №69-р(ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», яке в подальшому включено до порядку денного чергового засідання сесії міської ради та затверджено 12.04.2022 року на пленарному засідання XXVIII сесії VIII скликання.

Таким чином, суд вважає, що міський голова вчиняв дії в умовах коли в країні оголошено воєнний стан і прийняття рішень потребує швидкого реагування.

Більш того, прийняття зазначеного розпорядження ніяким чином не порушувало права ОСОБА_2 , оскільки на момент прийняття розпорядження позивач був допущений до участі в конкурсі.

Крім того, усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені та визначений переможець, а отже розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» вичерпало свою дії в часі, тому не підлягає скасуванню.

Щодо розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», суд зазначає, що засновник, власник має беззаперечне право на внесення змін до відповідних наказів, розпоряджень, які входять в коло повноважень управління підприємством, а отже тимчасове покладання повноважень на іншу особу ніяким чином не може свідчити про порушення прав позивача.

Відповідно до п. 6 Положення про конкурс на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 року № 5, Мостиська міська рада тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

У зв`язку з проходженням двомісячного строку виконання ОСОБА_2 обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня», міським головою була призначена інша особа виконуючий обов`язки.

Більш того, розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» вичерпало свою дії в часі, оскільки конкурсною комісію визначено переможця, якого призначено на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня».

Крім того, скасування розпорядження міського голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» ніяким чином не відновить порушене пасивне право - право бути обраним на посаду керівника на підставі конкурсу, у зв`язку з чим також не підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд вважає, що достатнім та належним способом захисту порушеного права позивача є саме скасування рішення від 27.04.2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу, оскільки скасування зазначеного рішення має наслідок, що конкурс на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» не відбувся, а отже і відсутній його переможець.

Щодо інших доводів позивача, зокрема щодо продовження проведення конкурсу під час оголошення повітряної тривоги та не перенесення конкурсу у зв`язку з поданням позивачем заяви про перенесення конкурсу у зв`язку з хворобою, суд зазначає, що зазначені обставини окремо і в цілому не можуть свідчити про порушення прав позивача, оскільки нормами діючого законодавства та положеннями про проведення конкурсу не врегулювано дане питання. Продовження або оголошення перерви в конкурсі вирішується безпосередньо конкурсною комісію, проте заборон щодо продовження конкурсу діюче законодавство не встановлює.

Питання перенесення конкурсу у зв`язку з надходженням заяви ОСОБА_2 обговорювалося конкурсною комісією під час засідання конкурсної комісії, однак більшістю голосів конкурсної комісії не підтримано заяву позивача про перенесення конкурсу та вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій, про що свідчить протокол засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.

Таким чином, заява позивача про перенесення конкурсу була розглянута конкурсною комісією під час засідання, однак не підтримана комісією, тому зазначені доводи не беруться судом до уваги.

Щодо інших доводів сторін, якими вони обґрунтовують свої позиції, то суд виходить із пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В призмі наведених спірних правовідносин, суд вважає за необхідне також зазначити і те, що принцип «пропорційності» (principle of proportionality), закріплений як загальний принцип у Договорі про заснування ЄС, вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів).

Вжиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Суд зазначає, що наявність правомірних (законних) очікувань є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу, умовою наявності правомірних очікувань, у розумінні практики ЄСПЛ, є достатні законні підстави. Інакше кажучи, правомірні (законні) очікування - це очікування можливості здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, які є носіями відповідного права.

Так, суд враховує, що розгляд заяви претендента без врахування всіх обставин що впливають на прийняття рішення за результатом розгляду заяви щодо допуску/не допуску є порушенням конституційного принципу належного урядування, що знайшов закріплення, зокрема у статті 6 (органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України), статті 8 (в Україні визнається і діє принцип верховенства права), статті 19 (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) Конституції України.

Крім того, згідно зі статтями 3 та 4 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифіковано згідно із Законом № 1678-VII від 16 вересня 2014 року зміцнення поваги до демократичних принципів, верховенства права та доброго (належного) врядування, прав людини та основоположних свобод відносяться до головних ціннісних орієнтирів для взаємовідносин між Сторонами.

В рішенні у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (заява №29979/04, пункт 70).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (там само). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), пункт 74).

У постанові Верховного Суду від 28.02.2020 у справі № П/811/1015/16 наголошено, що принцип належного урядування має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу належного урядування забезпечує прийняття суб`єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип належного урядування підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.

Суд у цій справі також враховує, що відповідно до юридичної позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 02.11.2004 року № 15-рп/2004 року, верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема в закони, які за змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. При цьому справедливість -одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.

Отже, ця юридична позиція Конституційного Суду України поширюється і на необхідність врегулювання органами публічної влади «правової процедури», яка визначає критерії справедливого ставлення органів публічної влади до особи.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 13.06.2019 №5-р/2019, Конституція України містить низку фундаментальних положень щодо здійснення державної влади, передбачених статтями 3, 5, 6, 8, 19 Основного Закону. Названі конституційні приписи перебувають у взаємозв`язку, відображають фундаментальне положення конституціоналізму щодо необхідності обмеження державної влади з метою забезпечення прав і свобод людини та зобов`язують наділених державною владою суб`єктів діяти виключно відповідно до усталених Конституцією України цілей їх утворення.

Тому, коли йдеться про реалізацію компетенції у межах дискреції суб`єктом владних повноважень, такі суб`єкти зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правова процедура (fair procedure- справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій проведення такої перевірки із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Установлена правова процедура як складова частина принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.07.2019 у справі №826/13000/18, від 08.07.2021 у справі № 160/674/19.

Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Отже, суд враховує практику Європейського суду з прав людини щодо наявності у сторони спору правомірних очікувань щодо об`єктів права власності (майна), тобто тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, бо товариство, звернувшись до відповідача-1 із заявою про продовження строку дії паспортів прив`язки, мало правомірні очікування на отримання рішення щодо свого майна з цього приводу.

Так, у справах «Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» від 29 листопада 1991 року заява № 12742/87 (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland) й «Федоренко проти України» від 01 червня 2006 року заява № 25921/02 Європейського суду з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі Конвенції, право власності може бути «наявним майном», або коштами, уключаючи позови, для задоволення їх позивач може обґрунтувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме, в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як «наявне майно», так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини «Фон Мальтцан та інші проти Німеччини» від 02 березня 2005 року заяви № 71916/01, 71917/01 та 10260/02 («Von Maltzan and Others v. Germany»). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Отже, виходячи з вищевикладеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що конкурсна комісія допустила претендента до участі у конкурсі без наявності в нього необхідних документів, відповідної освіти, а відтак, не довела правомірність прийнято рішення, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 27.04.2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу.

Згідно положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради про визнання протиправними і скасування розпоряджень, рішень підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір відповідно до ст. 139 КАС України слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Мостиської міської ради Львівської області у розмірі 992,40 гривень.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2022 року оформлене протоколом конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради щодо визначення переможця конкурсу.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Мостиської міської ради Львівської області (81300, Львівська область, м. Мостиська, вул. Грушевського, буд. 6, ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 992,40 гривень (дев`ятсот дев`яносто дві гривні, 40 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20.09.2024.

СуддяКоморний Олександр Ігорович