Справа № 200/5345/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 року Справа№200/5345/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася через підсистему Електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання дій протиправними щодо поновлення виплати пенсії через установи АТ КБ Приватбанк; скасування рішення від 12.07.2024 про відмову у переведенні виплати пенсії через АТ КБ Приватбанк; зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії з 01.05.2021 через установи АТ КБ Приватбанк за реквізитами IBAN НОМЕР_2 . В обґрунтування зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком. З 01.05.2021 припинена виплата пенсії. Вважає, що управлінням протиправно відмовлено у виплаті пенсії на зазначений заявником у заяві від 27.06.2024 рахунок.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн надана квитанція від 04.08.2024.

09 серпня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 10.05.2024 ОСОБА_1 подала заяву на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку. На підставі Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 260540 від 26.06.2024 - особу встановлено. ОСОБА_1 звернулась через вебпортал із заявою від 27.06.2024 № 8022 Про виплату пенсії або грошової допомоги для проведення виплати пенсії через АТ КБ ПриватБанк. Нарахування пенсії з листопада 2020 року по квітень 2021 року проведено на виплатні відомості через поштове відділення 84311 м. Краматорськ Краматорського району Донецької області. Виплату пенсії за зазначений період не проведено на підставі інформації АТ Укрпошта та призупинено причиною 7- тривала невиплата з 01.05.2021 відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. За період з 01.11.2020 по 30.04.2021 нарахування пенсійних коштів ОСОБА_1 проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , які передавались для виплати до виплатних об`єктів АТ Укрпошта, але кошти не були отримані пенсіонером. З 01.05.2021 виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично припинена у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058. У зв`язку з відсутністю особистого звернення пенсіонерки до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог абзацу 1 пункту 1.1 Порядку № 22-1, підстави для переведення виплати пенсії на АТ КБ ПриватБанк відсутні. Станом на 16.08.2024 ОСОБА_1 особисто до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про поновлення пенсії не зверталася. Пенсійні кошти за період з 01.05.2021 по 31.08.2024 ОСОБА_1 не нараховувались. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком.

08 травня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надана відповідь № 11894-9966/Г-02/8-0500/2 в якій повідомлено, що виплату пенсії призупинено з 01.05.2021 відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058 у зв`язку з тривалою неоплатою. Поновлення виплати пенсії можливо за умови особистого звернення до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

26 червня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про встановлення особи №260540 згідно якого за результатом проведеного відеоконференцзв`язку 20.06.2024 15:30 встановлено особу ОСОБА_1 .

27 червня 2024 року ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подана заява про виплату пенсії на поточний рахунок № НОМЕР_2 який відкрито у 50046/9999 - ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК".

12 липня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у переведенні виплати пенсії ОСОБА_1 через АТ КБ ПриватБанк (П/С № 07). В рішенні зазначено, що заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (абзац 1 пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. У зв`язку з відсутністю особистого звернення пенсіонерки до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог абзацу 1 пункту 1.1 Порядку № 22-1, підстави для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на АТ КБ ПриватБанк відсутні.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (тут і далі - Порядок 22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про виплату пенсії на поточний рахунок відкритий в ПАТ КБ Приватбанк.

Відмовляючи у виплаті пенсії позивачу на визначений поточний банківський рахунок, відповідач зазначає, що позивачу необхідно особисто надати відповідну заяву.

Суд вважає такі доводи відповідача помилковими з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку №22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (тут і надалі - в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно пункту 4 Порядку №1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до пункту 8, пункту 9 Порядку №1596, поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Отже, вимогами Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках передбачена можливість подачі заяви в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернулась через вебпортал із заявою від 27.06.2024 №8022 про виплату пенсії або грошової допомоги на поточний рахунок відкритий в ПАТ КБ ПриватБанк, суд дійшов висновку, що управлінням безпідставно відмовлено позивачу у виплаті пенсії на його поточний банківський рахунок, відкритий у АТ "АКЦЕНТ-БАНК".

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо відмови у поновленні виплати пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ КБ Приватбанк, скасування рішення від 12.07.2024 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог про поновлення нарахування та виплати пенсії з 01.05.2021, суд зазначає таке.

Поновлення виплати пенсії регламентовано нормами ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

За приписами ч. 2 ст. 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст.35 та ст.46 цього Закону.

Ст. 46 Закону № 1058 регламентує виплату пенсії за минулий час.

Відповідно до ч. 1ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Таким чином, пенсіонер, виплата пенсії якому була припинена, а потім поновлена, має право на виплату нарахованих, але не отриманих своєчасно з власної вини сум пенсій за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 16.04.2024 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату пенсії, відповідь на яку надана листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (від 08.05.2024 № 11894-9966/Г-02/8-0500/2).

З урахуванням наведеного, суд висновує, що в силу положень частини першої статті 46 Закону №1058-IV ОСОБА_1 має право на виплату пенсії починаючи з 01.05.2021, оскільки із заявою про виплату пенсії позивач звернулася до пенсійного органу в строк визначений нормою цієї статті.

Разом з цим, під час розгляду справи судом встановлено, що управлінням не нараховані суми пенсії позивачу починаючи з 01.05.2021.

Суд звертає увагу, що у постанові від 20 травня 2020 року у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок згідно з яким пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає нарахованою в момент призначення пенсії і залишається такою (нарахованою) до її чергової зміни. В той же час якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон №1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

Згідно зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 2ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту, якого вимагає ст. 13, має бути ефективним як з практичної, так і з правової точки зору. При цьому під ефективним способом слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

З метою забезпечення повного та ефективного захисту конституційного права позивача на соціальний захист відповідно до ч. 2ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування пенсії з 01 травня 2021 року та здійснити виплату пенсії починаючи з 01 травня 2021 року на поточний рахунок, відкритий в ПАТ КБ Приватбанк.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Разом з цим, суд враховує, що позов подано через підсистему Електронний суд, а відповідно ч.3 ст. 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З урахуванням положень пп. 1 п. 3 ч. 2, ч. 3ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову належало сплатити 968,96 грн. судового збору (0,4 х 3028 грн. х 0,8).

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що вимоги задоволені, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п.1 ч.1, ч.2 ст.7 Закону України Про судовий збір в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись ст. ст.2,12,241,242,243,244,245,246,250,251,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у поновленні виплати пенсії на рахунок ОСОБА_1 відкритий у ПАТ КБ Приватбанк.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.07.2024 про відмову у переведенні виплати пенсії ОСОБА_1 через ПАТ КБ ПриватБанк.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) поновити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату пенсії з 01.05.2021 на поточний рахунок, відкритий в ПАТ КБ Приватбанк.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош