Справа № 620/9981/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/9981/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.

розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача при проведенні щорічного з 1 березня перерахунку (індексації) та виплаті пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' щодо незастосування, передбаченого ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, а саме за 2016 -2017 роки - 5377,90 грн шляхом його збільшення із застосуванням коефіцієнтів: 1, 17 у 2019 році відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 №124, 1, 11 у 2020 році відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, 1, 11 у 2021 році відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127, 1, 14 у 2022 році відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118, 1, 197 у 2023 році відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168, 1,0796 2 2024 році відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185 при щорічній з 1 березня індексації пенсії позивачу, починаючи з 1 березня 2019 року;

зобов`язати відповідача здійснити щорічний з 1 березня перерахунок та виплату пенсії за віком, призначену згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' застосувавши, передбачений ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, а саме за 2016 -2017 роки - 5377,90 грн при щорічній з 1 березня індексації пенсії позивачу, починаючи з 1 березня 2019 року із застосуванням коефіцієнтів: 1, 17 у 2019 році відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 №124, 1, 11 у 2020 році відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, 1, 11 у 2021 році відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127, 1, 14 у 2022 році відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118, 1, 197 у 2023 році відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168, 1,0796 2 2024 році відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно застосовано до показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у 2017 році у розмірі 3764,40 грн, а не показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у 2018 році 5377,90 грн при перерахунку індексації пенсії позивача починаючи з 01.03.2019.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 30.07.2024 провадження у справі було зупинено та 05.08.2024 ухвалою суду провадження у справі поновлено.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову повністю та зазначає, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій з 01.03.2019 становив 4404,35 (3764,40 грн х 1,17), з 01.05.2020 - 4888,83 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11), з 01.03.2021 - 5426,60 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11), з 01.03.2022 - 6186,32 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,14), з 01.03.2023 (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,14 х 1,197), з 01.03.2024 становить - 7994,47 (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796). Таким чином розмір пенсії позивача правомірно обчислено з урахуванням вищевказаних норм законодавства з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) - 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796. Головне управління вважає безпідставним посилання позивача на невідповідність механізму індексації, передбаченого Порядком №124, положенням ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV. Останній не містить обмежень щодо періоду після призначення пенсії, впродовж якого індексація пенсії не здійснюється. Також вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 01.05.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно при проведенні щорічного з 1 березня перерахунку індексації та виплаті пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незастосування, передбаченого ч. 2 ст.40, ч. 2 ст. 42 вказаного Закону показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення позивач звернулася до відповідача з відповідною заявою (а.с.17-20).

Листом від 13.06.2024 відповідач повідомив, що на виконання Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, згідно з пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058), з 1 жовтня 2017 року було проведено перерахунки раніше призначених пенсій, заробітну плату яких обчислено відповідно до статті 40 Закону № 1058, з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) - 3764,40 грн та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Додатково зазначено, що обчислення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що враховується для призначення/перерахунку пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону № 1058 здійснюється відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 за№ 146/14837 (далі - Порядок № 4-4). Визначена відповідно до Порядку № 4-4 середня заробітна плата (дохід) в Україні за 2014 рік становить - 3149,45 грн, за 2015 рік - 3661,41 грн, за 2016 рік - 4482,35 грн. Пунктом 5 Порядку передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (тобто 3764,40 грн) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку (1,17). Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Так, у 2019-2024 роках збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії здійснювалось із застосуванням коефіцієнтів: 1,17 - у 2019 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році; 1,11 - у 2020 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році; 1,11 - у 2021 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році; 1,14 - у 2022 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році; 1,197 - у 2023 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. 1,0796 - у 2024 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - Постанова № 185). Тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій з 01.03.2019 становив 4404,35 (3764,40 грн х 1,17), з 01.05.2020 - 4888,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11), з 01.03.2021 - 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11), з 01.03.2022 - 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14), з 01.03.2023 - 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197), з 01.03.2024 становить 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796). Враховуючи зазначене, розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням вищевказаних норм законодавства з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) - 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 (а.с.21-23).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою статті 9 Закону передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від З липня 1991 року №1282-ХІІ (з 1 січня 2023 року зупинено дію на 2023 рік на підставі Закону №2710-ІХ від 3 листопада 2022 року) індексація - це визначений законодавством механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема заробітні плати, стипендії та пенсії або щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ч. 1 ст. 42 цього Закону було передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Згідно з ч. 2 згаданої статті, крім індексації пенсії, передбаченої ч. 1 цієї статті, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком.

Тобто з 2004 року було два порядки індексації пенсій: перший був передбачений ч. 1 ст. 42 Закону відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, а другий відповідно до ч. 2 ст. 42 зазначеного Закону.

Відповідно до п.2 Порядку перерахунку пенсій відповідно до частини другої ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року №795 (далі Порядок 795) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 р. № 486) було передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, а п.п. 5-6 було встановлено, що перерахунок пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який відповідно до законодавства врахований для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески.

Як слідує з матеріалів справи у 2017 році пенсія позивача відповідно до частини другої ст. 42 Закону не перераховувалась.

У 2017 році відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року №2148-VIII (далі Закон 2148) була проведена пенсійна реформа, в результаті якої внесли зміни до пенсійного законодавства: збільшили пенсійний вік і вимоги до стажу; змінили формулу обчислення пенсій; визначили, що пенсії індексуються тільки по Закону. Тоді ж виключили ч. 1 ст. 42 цього Закону, яка передбачала індексацію пенсій відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

З 11 жовтня 2017 року ч. 2 ст. 42 Закону (у редакції Закону №2148) була викладена у такій редакції: для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частиною другою статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Як слідує з матеріалів справи у 2018 році пенсія позивача відповідно до частини другої ст. 42 Закону не перераховувалась.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова) було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок). Пунктом 2 Постанови установлено, що:

у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

пунктом 3 Порядку, зокрема, передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=(ЗСД+ЗСЗ)х50%/100%+1,де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, порівняно з попереднім роком (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1): Псїп (2) X 100 % - 100 %, де Псзп(1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за рік, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, та дата перерахунку пенсій визначаються щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Положення Постанови повністю узгоджуються зі змістом ч. 2 ст. 42 Закону, відповідно до якої індексується не сама пенсійна виплата, тобто та сума коштів, яку щомісячно отримує пенсіонер, а відбувається підвищення одного з показників, який використовується для обчислення розміру пенсії. Це показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Через те, що індексація пенсії позивача не здійснювалась з 2014 по 2018 рік включно, то у 2019 році перерахунок пенсії відповідно до Закону мав здійснюватись шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2018 році, тобто за 2016- 2017 роки, яка складає (4 482,35+6 273,45):2= 5 377,90 грн (Частина друга ст.40 Закону), а в наступні роки шляхом збільшення збільшеного у 2019 році показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2018 році.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (далі - показник) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Отже, відповідно до пункту 5 Порядку у 2019 році індексація пенсій мала відбутися шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року.

Отже, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за вересень 2017 року станом на 1 жовтня 2017 року - 6 454 гривень 14 коп.

Але пункт 5 Порядку суперечить ч.2 ст.42 Закону в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, п.1 Порядку, де зазначено: Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії та Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 01.02.2008 № 4-4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р.за № 146/14837 (далі Порядок визначення показників середньої заробітної плати), яким встановлено:

показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону.

Отже, показник станом на 1 жовтня 2017 року - це показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць, який використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії позивача (а.с.13а-16) слідує, що відповідачем починаючи з 01.03.2019 протиправно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2017 році, а не на 1 жовтня 2017 року і не за 2018 рік, оскільки Закон чітко встановлює, що проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, перерахунок (індексація) пенсії позивача з 1 березня 2019 року мав бути забезпечений шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії у 2018 році, тобто за 2016-2017 роки, яка складає (4 482,35+6 273,45):2= 5 377,90 грн.

Однак, відповідач протиправно визначив цей показник за три роки (2014-2016), які передують 2017 року у розмірі 3 764,40 грн, що суперечить ч. 2 ст. 40 Закону, ч.2 ст.42 Закону, принципу індексації.

Суд зазначає, що у 2017 році відповідно до Закону №2148 з жовтня 2017 року було проведено осучаснення пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислено як середній показник за 2014-2016 рр. (З 764,40 грн) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, що для позивача означає використання середньої заробітної плати за останні 3 роки (2014-2016) у розмірі 3 764,40 грн замість середньої заробітної плати за 2017 рік у розмірі 1 197,91 грн, величину оцінки одного року страхового стажу для обчислення пенсії було зменшено з 1,35% до 1 % та збільшено на 79,00 грн показник прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 1 грудня 2017 року. Осучаснення пенсій - це лише інший механізм їх нарахування з жовтня 2017 року.

Отже, самою Постановою установлено, що проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у 2018 році для обчислення пенсії застосовувався показник 5 377,90 грн (4 482,35+6 273,45):2) збільшується в 1,17 раза. Наступні постанови КМУ відповідно визначили коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії: у 2020 році постанова КМУ від 01.04.2020 №251 - в 1,11рази, у 2021 році постанова КМУ від 22 лютого 2021 р. № 127- в 1,11 рази, у 2022 році постанова КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 в 1,14 рази, у 2023 році постанова КМУ від 24.02.2023 № 168 - в 1,197 рази, у 2024 році постанова КМУ від 23.02.2024 №185 - в 1,0796 рази.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017) встановлено, що виключно законами України визначаються, зокрема величина порогу індексації грошових доходів громадян.

Отже, індексація пенсії з 1 березня 2019 року мала бути забезпечена шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2018 році, тобто за 2016- 2017 роки, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону, ч.2 ст.42 Закону і яка відповідно до офіційних даних на сайті ПФУ складає 5 377,90 грн.

Фактично відповідач протиправно застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2017 році - 3 764,40 грн, тобто за 2014-2016 роки при перерахунку пенсії, починаючи з 1 березня 2019 року.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повнстю.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при проведенні щорічного з 1 березня перерахунку (індексації) та виплаті пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' щодо незастосування, передбаченого ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, а саме за 2016 -2017 роки - 5377,90 грн шляхом його збільшення із застосуванням коефіцієнтів: 1, 17 у 2019 році відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 №124, 1, 11 у 2020 році відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, 1, 11 у 2021 році відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127, 1, 14 у 2022 році відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118, 1, 197 у 2023 році відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168, 1,0796 2 2024 році відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185 при щорічній з 1 березня індексації пенсії позивачу, починаючи з 1 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити щорічний з 1 березня перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком, призначену згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' застосувавши, передбачений ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, а саме за 2016 -2017 роки - 5377,90 грн при щорічній з 1 березня індексації пенсії позивачу, починаючи з 1 березня 2019 року із застосуванням коефіцієнтів: 1, 17 у 2019 році відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 №124, 1, 11 у 2020 році відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, 1, 11 у 2021 році відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127, 1, 14 у 2022 році відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118, 1, 197 у 2023 році відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168, 1,0796 2 2024 році відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Повне судове рішення складено 24.09.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО