Справа № 440/18582/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.В. Довгопол
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 р. Справа № 440/18582/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської міської ради на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2024, по справі № 440/18582/23

за позовом ОСОБА_1

до секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни , Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полавської міської ради , Полтавської міської ради

про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови №927-к від 04.12.2023 "Про звільнення ОСОБА_1 ", видане секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023;

- стягнути з Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- допустити рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (Код ) з 05.12.2023 та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 », видане секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 .

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023.

Стягнуто з Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.12.2023 по 26.02.2024 у розмірі 94609,2 грн.

14.03.2024 Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради звернувся до суду із заявою щодо виправлення помилки у виконавчому документі № 440/18582/23 або визнання його таким, що не підлягає виконанню, в якій просив:

- визнати виконавчий лист у справі № 440/18582/23 таким, що не підлягає виконанню Департаментом, в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023 через помилку щодо невірного боржника;

- виправити помилку, допущену у виконавчому листі у справі № 440/18582/23, а саме: замість боржника: Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради зазначити боржниками як Полтавську міську раду, так і посадову особу Полтавської міської ради - секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_2 .

В обґрунтування заяви повідомив, що у виконавчому листі у справі № 440/18582/23, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 06.03.2024 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023, допущено помилку, а саме, невірно вказано боржника - Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради замість Полтавської міської ради та її посадової особи - секретаря Полтавської міської ради Ямщикової К.Л., яка є суб`єктом призначення, звільнення та відповідно поновлення на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 заяву представника Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради - задоволено частково.

Виправлено помилку у виконавчому листі № 440/18582/23, що виданий 06.03.2024 Полтавським окружним адміністративним судом щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023, шляхом зазначення у виконавчому листі боржника замість «Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 25165593)» - «секретар Полтавської міської ради ОСОБА_2 (вул. Соборності, 36, Полтава, Полтавська область, 36000)».

В іншій частині заяви відмовлено.

Полтавська міська рада, не погоджуючись з ухвалою суду, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на допущені судом першої інстанції порушення, просила її скасувати, у задоволенні заяви відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що Полтавський міський голова є головною посадовою особою Полтавської міської територіальної громади та очолює виключно Виконавчий комітет Полтавської міської ради. Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, яке 20.12.2023 перереєстроване у Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, є самостійним суб`єктом місцевого самоврядування. При цьому апелянт зазначав, що секретар Полтавської міської ради як посадова особа органів місцевого самоврядування не належить до роботодавців. Натомість саме Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру є єдиною юридичною особою - роботодавцем, яка використовувала найману працю позивача,здійснювала оплату праці. Разом з тим, Полтавський міський голова є лише суб`єктом призначення, який формалізує рішення конкурсної комісії.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, у тому числі , поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023.

На виконання рішення суду від 26.02.2024 Полтавським окружним адміністративним судом складено виконавчий лист № 440/18582/23 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023.

Боржником у виконавчому листі вказано Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Так, абзацем 2 ч. 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно зі ст. 65 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, виконання рішення суду про поновлення на роботі полягає у виданні роботодавцем наказу про поновлення працівника на посаді, яка зазначена в рішенні суду, з огляду на що саме роботодавець має бути вказаний боржником у виконавчому документі щодо поновлення працівника на посаді.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Так, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 19.01.2022, як таку, що є переможцем конкурсу та успішно пройшла стажування на зазначену посаду, розпорядженням Полтавського міського голови ОСОБА_3 від 17.01.2022 № 13-к.

У свою чергу, звільнена позивач з посади була відповідним розпорядженням міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » за підписом секретаря міської ради Катерини Ямщикової.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлено ОСОБА_1 на посаді.

Таким чином, саме секретар Полтавської міської ради Катерина Ямщикова, яка виконує обов`язки міського голови м. Полтави, наділена повноваженнями видати наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Натомість у виконавчому листі № 440/18582/23 боржником визначено Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, який не має повноважень на вчинення дій у виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необхідності внесення виправлень до виконавчого листа № 440/18582/23 шляхом зазначення боржником секретаря Полтавської міської ради Катерину Ямщикову.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обгрунтованості заяви Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради в частині внесення виправлень до виконавчого листа.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 312, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавської міської ради - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 по справі № 440/18582/23 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло