Справа № 200/5578/24
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2024 року Справа№200/5578/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ у Донецькій області, відповідач) про:

- визнання протиправними дій та скасування рішення 24.07.2024 року про відмову в проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язання призначити та виплачувати судді у відставці з 02.07.2024 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді шляхом зарахування до стажу роботи суддею три роки як мінімальний строк для набуття права на призначення на посаду судді вперше період роботи юрисконсультом з 06.05.1993 по 31.12.1993 та помічником директора з юридичних питань з 01.01.1994 по 06.05.1996 шахти імені РСЧА Виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», та виплатити різницю між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою;

- зобов`язання призначити судді у відставці з 02.07.2024 року доплату за вислугу років у розмірі 60 відсотків до окладу судді відповідного суду, та виплатити різницю між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до стажу, який дає право на отримання довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді, також період роботи юрисконсультом з 06.05.1993 по 31.12.1993 та помічником директора з юридичних питань з 01.01.1994 по 06.05.1996 шахти імені РСЧА Виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» (3 роки), як стаж роботи у галузі права, який вимагався законом, як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення. Не включення до суддівського стажу позивача трьох років роботи призвело до розрахунку суддівської винагороди лише у розмірі 54%, а не 60%, що є порушенням прав позивача на отримання належного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року відкрито провадження у справі № 200/5578/24, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

10 вересня 2024 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що звернення ОСОБА_1 від 02.07.2024, яке зареєстровано 11.07.2024 за № 17934/Д-0500-24, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян». Відповідь на звернення надано ОСОБА_1 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2024 за №19495-17934/Д-02/8-0500/24. До стажу судді ОСОБА_1 для збільшення розміру довічного грошового утримання не зараховані періоди роботи з 16.07.1990 по 31.12.1993 юрисконсультом та з 01.01.1994 по 06.06.1996 помічником директора з юридичних питань шахти імені РСЧА виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», оскільки це не передбачено чинним законодавством. Вказані періоди зараховані до страхового стажу на загальних підставах. Таким чином, страховий стаж позивача врахований по 24.10.2016 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає 30 років 11 місяців 27 днів, в тому числі на посаді судді - 22 роки 06 днів. Довічне грошове утримання судді у відставці визначено у розмірі 54 відсотків від суддівської винагороди відповідно до частини 3 статті 142 Закону № 1402. Довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства. Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 25.10.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

На звернення позивача щодо зарахування до його стажу, який дає право на отримання довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді, також період роботи юрисконсультом з 06.05.1993 по 31.12.1993 та помічником директора з юридичних питань з 01.01.1994 по 06.05.1996 шахти імені РСЧА Виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» (3 роки), як стаж роботи у галузі права, який вимагався законом, як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, відповідач листом від 24.07.2024 №19495-17934/Д-02/8-0500/24 повідомив позивача, що до його стажу судді для збільшення розміру довічного грошового утримання не зараховані періоди роботи з 16.07.1990 по 31.12.1993 юрисконсультом та з 01.01.1994 по 06.06.1996 помічником директора з юридичних питань шахти імені РСЧА виробничого об`єднання «Добропіллявугілля», оскільки це не передбачено чинним законодавством. Вказані періоди зараховані до страхового стажу на загальних підставах. Таким чином, страховий стаж позивача врахований по 24.10.2016 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає 30 років 11 місяців 27 днів, в тому числі на посаді судді - 22 роки 06 днів. Довічне грошове утримання судді у відставці визначено у розмірі 54 відсотків від суддівської винагороди відповідно до частини 3 статті 142 Закону № 1402.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання довічного грошового утримання судді в належному розмірі, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-ХІІ, який був чинним станом на час обрання Позивачки 14.09.1993 суддею вперше (далі - Закон № 2862-ХІІ), «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI), «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402), Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 (далі - Порядок 3-1).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як визначено Європейською соціальною хартією (переглянутою), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Пунктом 2 розділу І Порядку № 3-1 від 25.01.2008, передбачено, що заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр), або вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал), або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно з абз. 1 п.4 розділу І Порядку №3-1 днем звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання та документів, перелік яких наведено в розділі II цього Порядку.

Відповідно до пунктів 1, 3-4 розділу ІІІ Порядку №3-1 заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання.

Приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Не пізніше 10 днів з дня надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного грошового утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного грошового утримання або відмову в його призначенні з урахуванням пункту 5 розділу І цього Порядку.

Орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, не пізніше 10 днів з дня винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Системний аналіз викладених вище норм права дозволяє стверджувати, що результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію.

Суд наголошує, що визначена Порядком № 3-1 процедура є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «пенсійного» питання. У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Відповідачем не було прийнято рішення ані про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, ані про відмову у здійсненні такого перерахунку. Натомість пенсійний орган лише розглянув заяву позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян». Результат розгляду порушеного позивачем у заяві від 02.07.2024 року питання відповідач оформив листом від 24.07.2024 року №19495-17934/Д-02/8-0500/24.

Суд відзначає, що встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень визначеним статтею 2 КАС України критеріям для оцінювання рішення, (дій) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

За таких обставин, суд приходить до висновку про незаконність відмови, оформленої листом, пенсійного органу у розгляді заяви позивача від 02.07.2024 року.

Поряд із цим, лист від 24.07.2024 року не містить в собі інформації щодо порушення заявником порядку звернення (не за формою).

З огляду на викладене, суд також вважає за необхідне зазначити, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішення було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відтак, зважаючи на те, що недодержання форми поданої заяви не було підставою для її нерозгляду пенсійним органом, суд приходить до висновку про відсутність підстав для надання правової оцінки обставинам, викладеним пенсійним органом у листі від 24.07.2024 року.

Своєю чергою, зміст частини другої статті 9 КАС України дає підстави стверджувати, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та за жодних умов становище позивача за наслідками судового розгляду не може бути погіршено порівняно з тим, яким воно було до звернення до суду за захистом своїх прав.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 02.07.2024 року та, за наслідками такого розгляду, прийняти рішення в порядку та за формою визначеною Порядком № 3-1.

При цьому, згідно з абз. 2 п.1 розділу ІІІ Порядку №3-1 приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено правомірності свого рішення у правовідносинах, з приводу яких подано позов, а тому, вказаний позов підлягає частковому задоволенню.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає стягненню 968,96 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.07.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2024 року та за наслідками такого розгляду прийняти рішення в порядку та за формою, визначеною Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Судове рішення складено та підписано 20 вересня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко