Справа № 480/7716/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2024 року Суми Справа № 480/7716/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію по інвалідності за нормами ЗУ ''Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи''. У зв`язку з тим, що він має право на обчислення пенсії із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження у розмірі відшкодування збитків, він звернувся із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Відповідач розглянув вказану заяву та прийняв рішення про відмову у перерахунку, оскільки інформація у довідці про заробітну плату не підтверджена первинними документами. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
25.07.2023 судом було відкрито провадження у справі.
22.08.2023 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити.
Відзив мотивовано тим, що рішення від 20.04.23 було прийнято правомірно. Разом із заявою про перерахунок пенсії позивач надав довідку АТ ''Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування ''НАСОСЕНЕРГОМАШ'' про заробітну плату, яка не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки. Згідно трудової книжки позивача він працював з 23.09.1986 до 22.06.1990 у НПО ''НАСОСЕНЕРГОМАШ'', при цьому відсутня довідка про зміну назви організації. В архівній довідці від 03.02.2023 та в довідці від 03.04.1993 є розбіжності в кількості відпрацьованих днів безпосередньо в зоні відчуження. Довідки потребують уточнення. В електронній пенсійній справі позивача стаж маж розбіжність по Списку № 1 роботи в зоні відчуження.
12.09.2023 та 04.06.2024 до суду надійшли заяви позивача про долучення доказів.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році 1 категорії та має 3 групу інвалідності, що підтверджується посвідченням від 26.01.2023 (а.с.14).
Позивач отримує пенсію по інвалідності за норами ЗУ ''Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', в тому числі у 2023 році, що не заперечується сторонами.
18.04.2023 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.
Суд звертає увагу, що позивач у позові, а відповідач у спірному рішенні зазначає, що довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України видана 03.02.2023 № 1800-0204-5/4453, в той як фактично вона видана 19.11.2014 та має № 179/1/150/31 (а.с.8, 60).
Факт звернення позивача із заявою та доданими документами не оспорюється.
Позивач не погодився з такою відмовою, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Відповідно до ч.4-5 ст.15 ЗУ ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' (в редакції чинній з 01.01.2023) видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
Статтею 54 вказаного Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 грн; для II групи інвалідності - 4800 грн; для III групи інвалідності - 3700 грн; для дітей з інвалідністю - 3700 грн. Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 5 ст.57 цього Закону встановлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок визначення заробітної плати (доходу), для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011.
Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 ЗУ ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.п.1-2 порядку КМУ).
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
Положенням п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 (в редакції чинній з 30.12.2022) передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Форма довідки про з/п працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12.10.2012.
Частиною 3 ст.44 ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' (в редакції чинній з 15.04.2023) передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, особи, які є ліквідаторами та отримали інвалідність, що настала у зв`язку з каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на обчислення пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Такий заробіток зазначається підприємством (роботодавцем) у довідці про заробітну плату за встановленою формою. У разі виявлення розбіжностей у поданих пенсіонером документах, пенсійний орган має право перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих у них відомостей.
Доказів перевірки відповідачем достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідці від 13.04.2023, в тому числі надсилання запитів щодо одержання первинних документів нарахування з/п у зоні відчуження, суду не надано. Докази підроблення відомостей у вказаній довідці матеріалали справи не містять.
Відповідачем разом з відзивом на позовну заяву було надано довідку Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/2804, видану 03.04.1993, яка наявна в пенсійній справі позивача. Згідно з інформацією, яка зазначена у вказаній довідці, позивач: приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч НОМЕР_1 ; прибув на підставі наказу № 396 від 11.06.1987, вибув на підставі наказу № 450 від 04.08.1987; виконував роботи з ремонту техніки батальйону спецробіт ''рудий ліс'', на території безпосередньо прилеглої до 3 та 4 енергоблоків, площадці будівельної бази та складів обладнання; дати виїздів: 29 та 30 червня; 1, 5, 11, 12, 14, 15, 17, 19, 26, 27, 29, 30, 31 липня; 2 серпня; отримав сумарну кількість радіації - 9, 8 рентген; підстава для видачі: ф2140; оп1159; д3,4 л266,26; оп1162; д3,4 (а.с.30). Вказана довідка заповнена рукописним способом кульковою ручкою на бланку. Аналогічна довідка (з таким же номером і датою видачі), але заповнена машинописним способом (а.с.45) була надана позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії.
Суд звертає увагу, що аріхівна довідка від 03.02.2023 містить такі ж дати днів, які і були зазначені у довідці від 03.04.1993. У довідці від 03.04.1993 відсутня дата - 16 липня 1987 року. Архівна довідка від 03.04.1993 видана раніше довідки від 03.02.2023, тобто ближче до моменту зазначених в ній подій (прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).
Відповідачем не спростовано, що при видачі наступної архівної довідки, попередня втрачає чинність.
Відповідно до норми ст.1 ЗУ ''Про Національний архівний фонд та архівні установи'' архівна довідка - документ архівної установи, оформлений відповідно до законодавства, що містить інформацію про предмет запиту на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.
Пунктами 3, 5 розділу ІІІ порядку, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 295/5 від 02.03.2015 (в редакції що діє з 03.02.2021) передбачено, що архівні довідки про військову службу, у тому числі у складі діючої армії в період бойових дій, під час виконання інтернаціонального обов`язку, оформлюються галузевим державним архівом Міністерства оборони України та територіальними архівними відділами галузевого державного архіву Міністерства оборони України. До архівної довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС включаються відомості про військову частину, в складі якої фізична особа брала участь у ліквідації аварії, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, період (періоди) роботи або проживання на цих територіях, інші наявні в документах відомості.
Архівні довідки, копії і витяги (виготовлені засобами друку) оформлюються на бланку архіву із зазначенням назви документа («Архівна довідка», « ОСОБА_2 копія», «Архівний витяг»), засвідчуються підписом керівника архіву (архівні довідки - також підписом начальника відповідного структурного підрозділу) і гербовою печаткою архіву. На період відсутності начальника відповідного структурного підрозділу архівні довідки підписує працівник архіву, на якого покладено виконання обов`язків начальника. (п.8 розділу ІІІ порядку № 295/5).
Пунктами 10-11 розділу ІІІ порядку № 295/5 передбачено, що невідповідність окремих відомостей, що містяться в документах архіву, даним, викладеним у запиті, не може бути перешкодою для внесення їх до тексту архівної довідки, якщо інша документна інформація не залишає сумніву у тотожності особи чи певних фактів. Прізвище, ім`я та по батькові особи, стосовно якої запитується інформація, подаються згідно з архівними документами. Різночитання, невідповідність їх написання в запиті та в архівних документах позначаються словами «так у документах».
Працівники архіву відповідають за достовірність інформації, викладеної в інформаційних документах, та за своєчасність надання відповідей на запити юридичних та фізичних осіб (п.20 розділу ІІІ порядку № 295/5).
Враховуючи те, що архівні довідки від 03.04.1993 та від 03.02.2023 видані уповноваженим на це суб`єктом, який відповідає за достовірність даних і за збереження певної інформації, є цілком логічним, що обставини, які в них зазначені, мали місце в минулому.
Надані позивачем із заявою про перерахунок пенсії аріхівні довідки, в тому числі наявні в матеріалах пенсійної справи позивача, відповідають вимогам Закону № 3814-XII та Порядку № 295/5. Позивач не відповідає за достовірність даних зазначених в архівних довідках. Не визнавши такі довідки і факти в них, відповідач фактично стверджує про спір з Галузевим Державним архівом Міністерства оборони, який пов`язаний з недостовірністю інформації. Такі сумніви між суб`єктами владних повноважень та їх наслідки, з урахуванням принципу верховенства права, не повинні покладатись на людину, а всі сумніви трактуватись на користь людини.
Тим більш, відповідач не надав суду доказів звернення до архівної установи із запитом щодо перевірки інформації, зазначеної в архівних довідках або доказів недостовірності такої інформації. Тому відношення до людини у даній ситуації було формальним.
Враховуючи те, що позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та архівні довідки, які відповідають вимогам законодавства, а відповідачем, всупереч норми ч.2 ст.77 КАС України, не спростовано вказаних фактів, то суду дійшов висновку, що спірне рішення відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно не відповідає критеріям правомірності, встановленим нормою ч.2 ст.2 КАС України, в тому числі, стосовно обгрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності такого рішення.
Тому суд скасовує спірне рішення та зобов`язує відповідача перерахувати позивачу пенсію з 18.04.2023, з урахуванням вказаних довідкок та виплачених сум.
Суд звертає увагу відповідача, що метою ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є те, що вказаний Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Тому дії відповідача повинні бути максимально спрямованими на вирішення питання позивача, а не трактування сумнівів на користь держави, а не людини.
Отже, суд виходить за межі позовних вимог та задовольняє їх у спосіб, який визначений у резолютивній частині даного рішення, який, на переконання суду, є більш ефективним для захисту права позивача на пенсійне забезпечення.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.10 ч.1 ст.5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 24.09.2024.

Суддя А.І. Сидорук