Справа № 200/2472/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2024 року Справа№200/2472/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою, -

УСТАНОВИЛА:

Головне управління Національної поліції в Донецькій області (далі позивач, ГУНП в Донецькій області) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ) у якій просить:

стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Донецькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився на суму 12 555 (дванадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят п`ять) гривень 56 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивача наказом від 07.11.2015 №63 о/c призначено поліцейським Маріупольського відділу поліції ГУНП в Донецькій області. Наказом від 26.09.2019 № 247 о/c призначено на посаду поліцейського взводу № 2 роти особливого призначення ГУНП в Донецькій області. Наказом від 02.04.2024 № 159 о/c ОСОБА_1 звільнено зі служби у поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію», у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення.

Позивачу відповідачем були видані предмети однострою, строк носіння яких не закінчився та відповідно довідки-розрахунку від 02.04.2024 сума коштів, яка має бути сплачена становить 12 555,56 грн.

Позивач ознайомлений із цією довідкою, проте у добровільному порядку, визначену суму відшкодування вартості предметів однострою, не сплатив.

Вказане є підставою для звернення до суду для стягнення вартості предметів однострою у судовому порядку.

Ухвалою суду від 01.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Ухвалою суду від 06.05.2024 клопотання представників сторін про зупинення провадження у адміністративній справі №200/2472/24 до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2166/24 - задоволено. Зупинено провадження у справі 200/2472/24 до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2166/24.

Ухвалою суду від 04.09.2024 поновлено провадження у справі №200/2472/24. Продовжено відповідачу строк для подачі відзиву на адміністративний позов на п`ять днів, такий строк обчислюється від дати вручення відповідачу копії цієї ухвали.

Відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не подано.

Ухвала суду про поновлення провадження у справі доставлена до електронного кабінету відповідача та його представника 05.09.2024, про що свідчить довідка про доставку кореспонденції до електронного кабінета користувача ЕС.

Ураховуючи, що не подання відзиву розгляду справи не перешкоджає (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

Не є спірним у справі, що відповідач проходив службу у ГУНП в Донецькій області (накази ГУНП в Донецькій області від 07.11.2015 № 63 о/с (по особовому складу), від 26.06.2019 № 247 о/с (по особовому складу))

Наказом ГУНП в Донецькій області від 02.04.2024 № 159 о/с (по особовому складу) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби у поліції з 02.04.2024 за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію».

Вказаним наказом визначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 12 555,56 грн.

Відповідно довідки від 22.04.2024 № 245 щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зазначено, що у зв`язку із відсутністю особистого звернення ОСОБА_1 щодо відрахування суми відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з грошового забезпечення та інших виплат при звільненні не проводилося.

Відомості довідки-розрахунку від 02.04.2024 № 20 щодо суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився ОСОБА_1 , арматурна картка № 556, старший сержант поліції, поліцейського взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУ НП в Донецькій області свідчать, що на день звільнення поліцейському видано такі предмети однострою: шапка (1 шт) 86,36 грн., шапка-маска (1 шт) 34,36 грн., кепі т/c кольору 12,00 грн., кепі у кольорі «камуфляж» (1 шт) 24,00 грн., куртка спеціальна (1 шт) 1244,88 грн., костюм (куртка, брюки) утеплені т/c 5370,75 грн., костюм (сорочка, брюки) спец. т/c кольору 212,50 грн., сорочка трикотажна 37, 50 грн., костюм (сорочка, брюки) спец. кольору кам-ж 495,83 грн., сорочка трикотажна в кольорі хакі 76,66 грн., фуфайка з кор. рукавами 66,00 грн., термобілизна 562,95 грн., черевики з високими берцями 944,43 грн., черевики демісезонні чорн. кольору 1 837,49 грн. черевики чорного кол. 1 281,25 грн., спорядження поясне 268,60 грн., всього на суму 12 555,56 грн.

Позивач ознайомив відповідача із довідкою розрахунком шляхом надсилання останньої месенджером «WhatsApp» 02.04.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №200/2166/24, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2024 у задоволенні адміністративного позову адвоката Ухова Романа Владиславовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, - відмовлено.

Станом на момент розгляду справи відомості щодо добровільної сплати відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився на загальну суму 12 555,56 грн. у суду відсутні.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу III Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу III Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній (их) відомості (ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що у разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як уже було зазначено судом, відповідача 02.04.2024 звільнено зі служби в поліції, про що був виданий відповідний наказ №159 о/с.

Також, цим наказом зазначено про відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 12 555,56 грн.

Про факт обізнаності відповідача із вказаним наказом, зокрема, свідчить рішення суду у справі № 200/2166/24, крім того позивач ознайомив відповідача із довідкою розрахунком шляхом надсилання останньої месенджером «WhatsApp» 02.04.2024.

Отже, з аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Також, як вже відзначалось, станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 12 555,56 грн. до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Оскільки, відповідно до приписів статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса 85302, Донецька обл., місто Покровськ , вулиця Мандрика, 7, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення вартості предметів однострою - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції України в Донецькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 12555,56 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 24.09.2024.

Суддя І.В. Буряк