Справа № 340/2946/24
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2946/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, які виразилися у протиправній відмові, щодо щомісячного нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та граничної величини індексації, починаючи з березня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати щомісячно індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром пенсії та граничної величини індексації із розрахунку 88% грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у встановленому судом розмірі, починаючи з березня 2022 року.

Суддя ухвалою від 13.05.2024 року залишила без руху позовну заяву та встановила десятиденний строк для усунення її недоліків. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді від 03.06.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за вказаним позовом, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Представником відповідача суду надано відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову та стверджує, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій.

У період з 18.06.2024 по 05.07.2024, з 11.07.2024 по 12.07.2024, з 22.07.2024 по 26.07.2024, з 26.08.2024 по 30.08.2024 суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Дослідивши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах МВС. Наразі позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року у справі №340/10710/21, з урахуванням ухвали суду від 09.02.2022 року про виправлення описки у судовому рішенні, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 року, визнано протиправними дії ГУПФУ у Кіровоградській області, які полягають у відмові перерахувати з 01.12.2019 року пенсію ОСОБА_1 за оновленою довідкою про складові його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року із розрахунку 88% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром; та зобов`язано ГУПФУ у Кіровоградській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром на підставі довідки про розміри його грошового забезпечення від 23.04.2021 року №6695 та виплатити однією сумою різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою із розрахунку 88% його грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у встановленому судом розмірі.

Відповідачем у серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача за вказаним рішенням за період з 01.12.2019 року (а.с.72).

09.06.2023 року позивач звертався до відповідача із заявою в якій просив перерахувати та виплатити індексацію його грошового забезпечення за 2022-2023 роки з урахуванням зазначених вище змін до чинного законодавства України, внесеними Конституційним Судом України щодо максимального розміру пенсій, а також рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року №340/10710/21.

Отримавши відмову від пенсійного органу, ОСОБА_1 , звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 в справі №340/5093/23, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024, позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Зазначене судове рішення 31.01.2024 набрало законної сили.

22.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії за 2022, 2023 та 2024 року без обмеження її максимальним розміром згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі №340/10710/21 та виплату індексації без обмеження граничною величиною у сумі 1500 грн. (а.с.14).

Листом від 29.04.2024 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що управлінням забезпечено виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 в справі №340/5093/23 та проведено перерахунок пенсії з 01.023.2022 та з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром пенсії та нараховано суму доплати у розмірі 122065,60 грн за період з 01.03.2022 по 29.02.2024. На виконання вказаного рішення суду розмір пенсії позивача визначено без обмеження його максимальним розміром (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) станом на 01.03.2023 31343,72 грн. (а.с.15). Додатково зазначено, що розмір пенсії позивача станом на 01.04.2024 складає 32743,72 грн., де: 24424,32 грн. основний розмір пенсії (27754,91 грн. (грошового забезпечення) х 88%; 3419,40 грн. індексація пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 (24424,32 грн. х 14%); 1500 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168; 1500 грн. індексація пенсії відповідно до постанови №185; 2000 грн. щомісячна доплата згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 (згідно рішення суду). Оскільки розмір пенсії позивача (32843,72 грн.) перевищує максимальний розмір пенсії (23610,00 грн.) та розмір визначений на виконання рішення суду (31343,72 грн.) виплата здійснюється в розмірі, визначеному рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №340/5093/23 31343,72 грн. (а.с.15-15зв).

Позивач не погоджується, що з березня 2022 йому нараховувалась індексація (підвищення до пенсії) в межах граничного її розміру, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до абзацу другого статті 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексацій пенсій в 2022 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118 від 16.02.2022 року (далі по тексту - Постанова №118), в 2023 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168 від 24 лютого 2023 року (далі по тексту - Постанова № 168), в 2024 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» №185 від 23 лютого 2024 (далі - Постанова №185).

Відповідно до вказаних вище постанов КМУ позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

При цьому, положеннями Постанови №168 та Постанови №185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, із застосуванням коефіцієнта збільшення, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 не може перевищувати 1500 гривень.

В свою чергу Постанова №118 не містить норм щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії та розраховується із застосуванням коефіцієнта збільшення.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 01.03.2022 відповідно до Постанови №118 та нараховано індексацію (підвищення) у розмірі 3419,40 грн. (а.с.19), тобто із застосуванням коефіцієнта збільшення та без обмежень.

01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Постанови №168 та нараховано індексацію (підвищення) у розмірі 1500 грн. (а.с.18).

З 01.03.2024 відповідачем здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Постанови №185 та нараховано індексацію (підвищення) у розмірі 1500 грн. (а.с.17).

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд, перевіривши дії відповідача щодо розрахунку розміру індексації пенсії позивача, розрахованої на виконання Постанови №118 з 01.03.2022, Постанови №168 з 01.03.2023 та Постанови №185 з 01.03.2024, встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило зазначені нарахування у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений Постановою №118, Постановою №168 та Постановою №185.

Посилання позивача про безпідставне обмеження розміру індексації, проведеної на виконання вимог Постанови №118, Постанови №168 та Постанови №185, суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що з 01.03.2022 індексацію пенсії позивача не обмежено жодним граничним розміром, а з 01.03.2023 та 01.03.2024 саме вказані постанови №168, та 185 містять умову, за якої розмір нарахованої індексації не може перевищувати 1500 грн. (абзац 2 пункту 10 Постанови №168, абзац 2 пункту 3 Постанови №185).

Тобто, обмеження розмірі індексації пенсії за 2023 та 2024 роки відповідає нормам законодавства.

Оскільки абзац 2 пункту 10 Постанови №168 та абзац 2 пункту 3 Постанови №185 на час розгляду цієї справи є чинними, а тому підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги в цій частині.

Відтак, позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати щомісячно індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без застосування граничної величини індексації починаючи з березня 2022 року задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог, які стосуються виплати пенсії у розмірі 88% від грошового забезпечення позивача, суд зазначає наступне.

Згідно наданих суду протоколів перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.04.2024 встановлено, що позивачу проводилось нарахування пенсії виходячи із 88% від суми його грошового забезпечення (а.с.17, 18, 19), отже тут відсутнє порушене право позивача.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).

Відсутність спору на день звернення позивача до суду, у свою чергу, взагалі виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1081апп18).

Враховуючи вищезазначене, суд констатує відсутність порушеного права позивача в частині відсоткового розміру пенсії.

Вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Щодо позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити виплату пенсію без обмеження її максимальним розміром, суд виходить з наступного.

Згідно розрахунку, вказаного відповідачем у відзиві, розмір пенсії позивача станом на 01.03.2024 складає 32743,72 грн., де: 24424,32 грн. основний розмір пенсії (27754,91 грн. (грошового забезпечення) х 88%; 3419,40 грн. індексація пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 (24424,32 грн. х 14%); 1500 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168; 1500 грн. індексація пенсії відповідно до постанови №185; 2000 грн. щомісячна доплата згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 (а.с.17).

Згідно протоколу перерахунку пенсійних виплат, вказана сума пенсії 32843,72 грн. позивачу нарахована, однак пенсійний орган виплачує позивачу пенсію у розмірі 31343,72 грн. Тобто, різниця між нараховуваною та виплачуваною, становить 1500 грн, шо за припущенням суду є розмір індексації пенсії за 2024 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України №185.

У відзиві, відповідач вказав, що не обмежував максимальним розміром пенсію позивача, натомість виплата здійснюється згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року по справі 340/5093/23 - 21343,72 грн.

Тобто розмір пенсії, яка виплачується (31343,72 грн.) є меншим від розміру пенсії (32743,72 грн.), що нарахована позивачу, але не виплачена пенсійним органом, та на яку позивач має право відповідно до чинного законодавства України.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень відповідно до статті 77 КАС України не довів правомірності своїх дій щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 32843,72 грн. до 31343,72 грн.

Згідно з частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на те, що позивачу безпідставно зменшено розмір його пенсії з 32843,72 грн до 31343,72 грн, тобто не здійснюється виплата індексації в розмірі 1500 грн, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог для захисту прав позивача, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити позивачу виплату його пенсії, нараховану йому з 01.03.2024 в повному обсязі без будь-яких обмежень.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.21).

Таким чином, враховуючи положення статті 139 КАС України та частковому задоволенні позову, суд дійшов висновку про те, що на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати пенсій ОСОБА_1 у зменшеному розмірі на суму індексації, з 01.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії нарахованої з 01.03.2024 року в повному розмірі без застосування обмеження її розміром, який визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області після виконання попереднього рішення суду, у рахуванням індексації за 2022, 2023 та 2024 роки.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК