Справа № 520/25352/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2024 р. № 520/25352/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії з наданням відомостей про надбавку за особливості проходження військової служби в розмірах - 45 %, 47 % та 34 %, премії в розмірах 21 %, 10 %, 11 % відповідно;

- зобов`язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 520/9696/22, наказів ДСНС України від 09.01.2020 № 6, від 13.01.2021 № НС-21, від 13.01.2022 № НС-25, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премії в розмірі 98 %, 113 % та 113 % відповідно, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду у справі № 520/9696/22 було підготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022. Однак, за твердженням позивача, у зазначених довідках надбавки за особливості проходження військової служби за 2020, 2021, 2022 роки зазначені в розмірах - 45 %, 47 % та 34 %, премії - 21 %, 10 %, 11 % відповідно. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, виходячи з того, що інші (більші) розміри зазначеної надбавки та премії на 2020, 2021 та 2022 роки для військовослужбовців ДСНС встановлювалися наказами Голови ДСНС України. Позивач вважає, що відповідач має підготувати нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 520/9696/22, наказів ДСНС України від 09.01.2020 № 6, від 13.01.2021 № НС-21, від 13.01.2022 № НС-25, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премії в розмірі 98 %, 113 % та 113 % відповідно, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 02.10.2023 у справі відкрито спрощене позовне провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Ухвалою суду від 01.12.2023 зупинено провадження в адміністративній справі №520/25352/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Ухвалою суду від 17.06.2024 поновлено провадження в адміністративній справі. Витребувано в Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Оскільки в період з 05.08.2024 по 18.08.2024 суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки.

Ухвалою суду від 03.09.2024 повторно витребувано в Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Відповідач 09.09.2024 подав до суду додаткові пояснення та 18.09.2024 подав до суду пояснення на виконання вимог ухвали про витребування доказів, в яких зазначив, що за відповідною (аналогічною) посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , а саме начальника складу групи зберігання відділу зберігання продовольства при Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, у січні 2020, січні 2021 та січні 2022 року виплачувалися: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премія у січні 2020 року - у розмірі 70% посадового окладу, січні 2021 та січні 2022 року - у розмірі 90% посадового окладу. У свою чергу наказами ДСНС від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році», від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», № 25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання, зокрема за посадою начальника складу групи зберігання відділу зберігання продовольства при Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, а саме: у 2020 - 2022 роках надбавка за особливості проходження служби становила у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; у 2020 році - розмір щомісячної премії становив до 90 відсотків посадового окладу; у 2021 році - розмір щомісячної премії становив до 113 відсотків посадового окладу; у 2022 році - розмір щомісячної премії становив до 113 відсотків посадового окладу.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

28.09.2022 позивач звернувся до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022.

Листом Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24.10.2022 фактично відмовлено позивачу у підготуванні та наданні до пенсійного органу вказаної довідки, оскільки відсутні правові підстави для оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії.

Не погодившись із відмовою у видачі запитуваних довідок, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі №520/9696/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 відповідно.

Рішення суду набрало законної сили 21.02.2023.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі №520/9696/22 Міжрегіональним центром гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача:

1) станом на 29.01.2020, розмір якого склав 11 931,15 грн із розрахунку: посадовий оклад - 3890,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 220,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 2 555,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 45 % - 3449,25 грн; премія - 21 % - 816,90 грн; (а.с. 12)

2) станом на 01.01.2021, розмір якого склав 12 591,60 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4200,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 320,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 2 760,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 47 % - 3891,60 грн; премія - 10 % - 420,00 грн; (а.с. 13)

3) станом на 01.01.2022, розмір якого склав 12 625,20 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4590,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 440,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 3 015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 34 % - 3075,30 грн; премія - 11 % - 504,90 грн; (а.с. 14)

Вважаючи, що відповідач неправомірно зазначив у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відомості про надбавку за особливості проходження військової служби та премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (45 %, 47 % та 34 % відповідно) та премії (21 %, 10 % та 11 % відповідно).

Так, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі №520/9696/22 Міжрегіональним центром гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача:

1) станом на 29.01.2020, розмір якого склав 11 931,15 грн із розрахунку: посадовий оклад - 3890,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 220,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 2 555,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 45 % - 3449,25 грн; премія - 21 % - 816,90 грн; (а.с. 12)

2) станом на 01.01.2021, розмір якого склав 12 591,60 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4200,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 320,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 2 760,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 47 % - 3891,60 грн; премія - 10 % - 420,00 грн; (а.с. 13)

3) станом на 01.01.2022, розмір якого склав 12 625,20 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4590,00 грн; оклад за військове звання - старший прапорщик - 1 440,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50 % - 3 015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 34 % - 3075,30 грн; премія - 11 % - 504,90 грн; (а.с. 14)

Водночас, як зазначив позивач, відповідачем мають бути виготовлені нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 520/9696/22, наказів ДСНС України від 09.01.2020 № 6, від 13.01.2021 № НС-21, від 13.01.2022 № НС-25, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премії в розмірі 98 %, 113 % та 113 % відповідно, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Вирішуючи питання щодо відомостей, що мають бути зазначені в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, а саме щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що є спірним у даній справі, суд зазначає наступне.

Аналогічні питання стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за 2022 рік, було предметом з`ясування в межах розглянутою Верховним Судом справи № 380/19324/23 як зразкової.

Суд при розгляді даної справи враховує, що ця справа, в частині видачі довідки за 2022 рік, є типовою справою по відношенню до вказаної вище зразкової справи №380/19324/23 (п. 21, п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23 виклала висновок про те, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Так, ухвалою суду від 17.06.2024 витребувано в Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Ухвалою суду від 03.09.2024 повторно витребувано в Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Відповідач 18.09.2024 подав до суду пояснення на виконання вимог ухвали про витребування доказів, в яких зазначив, що за відповідною (аналогічною) посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , а саме начальника складу групи зберігання відділу зберігання продовольства при Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, у січні 2020, січні 2021 та січні 2022 року виплачувалися: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премія у січні 2020 року - у розмірі 70% посадового окладу, січні 2021 та січні 2022 року - у розмірі 90% посадового окладу. У свою чергу наказами ДСНС від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році», від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», № 25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» визначено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання, зокрема за посадою начальника складу групи зберігання відділу зберігання продовольства при Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, а саме: у 2020 - 2022 роках надбавка за особливості проходження служби становила у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; у 2020 році - розмір щомісячної премії становив до 90 відсотків посадового окладу; у 2021 році - розмір щомісячної премії становив до 113 відсотків посадового окладу; у 2022 році - розмір щомісячної премії становив до 113 відсотків посадового окладу.

Отже, суд встановив, що за відповідною (аналогічною) посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , а саме начальника складу групи зберігання відділу зберігання продовольства при Навчальному центрі Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, у січні 2020, січні 2021 та січні 2022 року виплачувалися: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премія у січні 2020 року - у розмірі 70% посадового окладу, січні 2021 та січні 2022 року - у розмірі 90% посадового окладу.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що в даному випадку розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премія станом на 29.01.2020 - у розмірі 70 % посадового окладу, станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 - у розмірі 90 % посадового окладу.

Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду в зразковій справі № 380/19324/23.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с. Ватутіне, Харківський район, Харківська область, 63212, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії з наданням відомостей про надбавку за особливості проходження військової служби в розмірах - 45 %, 47 % та 34 %, премії в розмірах 21%, 10 %, 11 % відповідно.

Зобов`язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, в тому числі відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 % посадового окладу та щомісячної премії - 70 % для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, в тому числі відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 % посадового окладу та щомісячної премії - 90 % посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, в тому числі відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та щомісячної премії - 90 % посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 610,40 грн (одна тисяча шістсот десять гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН