Справа № 200/2193/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2024 року Справа№200/2193/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, Головного сервісного центру МВС, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправними дії (бездіяльність), зобов`язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, Головного сервісного центру МВС, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, в якій позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 06.06.2023;

зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на день призначення пенсії, тобто на 06.06.2023, у відповідності до вимог ч.18 ст. 43, ст. 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби старший оперуповноважений відділу карного розшуку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення надіслати Позивачу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/5020/22 від 23.02.2023 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років. Грошове забезпечення для розрахунку пенсії ОСОБА_1 розраховувалось станом на 06 листопада 2015 рік, тобто на день звільнення зі служби в ОВС, згідно ч.15 ст.43 Закону №2262 (особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ).

Проте, з моменту звільнення Позивача зі служби в ОВС до дня призначення пенсії, грошове забезпечення поліцейських значно збільшилось. 01 квітня 2024 року адвокатом був спрямований адвокатський запит до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області (далі Відповідач) щодо виготовлення та спрямування до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я Позивача, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського, станом на 06 червня 2023 року, тобто на день призначення пенсії.

05.04.2024 листом за № 33/34-1145 Позивачу було відмовлено у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи.

25.04.2024 року на адресу суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнав з огляду на відсутність правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки, оскільки позивачу на виконання судового рішення пенсія призначена з 06.06.2023 із розрахунку грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 06.11.2015. Урядом зміни розміру грошового забезпечення поліцейських з часу прийняття Постанови № 988, як обов`язкової передумови для виникнення обов`язку для перерахунку пенсії позивача, не приймалися, що виключає правові підстави для виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 06.06.2023.

02.05.2024 року третьою особою надані письмові пояснення по справі, згідно змісту яких Міністерство внутрішніх справ України підтримує аргументи, викладені відповідачем 1 у відзиві.

Ухвалою від 15.05.2024 року повернуто без розгляду заяву Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" про заміну неналежного відповідача на належного.

Ухвалою від 20.05.2024 року клопотання представника позивача про залучення другого відповідача задоволено. Залучено Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) до участі у справі №200/2193/24 в якості другого відповідача.

02.07.2024 року відповідачем 2 надано відзив по справі, згідно змісту якого визначено, що Верховний Суд у зразковій адміністративній справі від 15.02.2018 Пз/9901/8/18, а саме - пунктах 57, 58 рішення зазначив, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

З огляду на викладене відповідач 2 зазначає, що на адресу МВС України від територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, не надходили, що свідчить про передчасні вимоги Позивача.

Ухвалою від 16.07.2024 року клопотання представника Міністерства Внутрішніх справ про заміну відповідача задоволено частково. Залучено Головний сервісний центр Міністерства Внутрішніх Справ (вулиця Лук`янівська, 62, м. Київ, 04071, ) до участі у справі №200/2193/24 в якості другого відповідача.

31.07.2024 року Головним сервісним центром МВС надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що відповідно до позовної заяви Позивача, позовні вимоги заявлені лише до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області.

Також відповідач 3 наголошує, що позовні вимоги Позивача у даній справі, після залучення співвідповідача, залишаються незмінними. Функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членам їх сімей передані регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС лише з 01 травня 2024 року.

До ГСЦ МВС чи його структурних підрозділів з питань, порушених у позовній заяві, Позивач не звертався, будь-яких відмов щодо підготовки та надання довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_2 не отримував, а тому між ГСЦ МВС та Позивачем не існує будь-яких правових відносин, тобто ГСЦ МВС не є особою яка не визнає, порушує або оспорює право Позивача у даній справі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 17.02.1995 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка призначена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 200/5020/22 від 23.02.2023, з 06.06.2023 року.

Згідно протоколу за електронною пенсійною справою (МВС) грошове забезпечення для обчислення пенсії складається із: посадовий оклад 750, 00 грн.; оклад за військовим (майор міліції) 125, 00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 306,25 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 50% та премія 3279,57 грн. Всього: 4460,82 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 30), пенсійна виплата складає 3122,57 грн.

05.10.2024 до МВС України було спрямовано адвокатський запит щодо виготовлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням основних та додаткових видів ГЗ: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія у середніх розмірах, станом на 06.06.2023 року, тобто на день призначення пенсії.

11.10.2023 року Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України надіслав лист на запит позивача в якому зазначено, що відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок №45) повідомлення про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій Пенсійний фонд України отримує від Міністерства соціальної політики України, після чого повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також надсилає відповідну інформацію силовим відомствам, зокрема, МВС. Оскільки інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я позивача до МВС не надходили, немає підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення йому станом на 06 червня 2023.

14.10.2023 Позивач, через веб-портал електронних послуг ПФУ звертався із заявою до ГУ ПФУ України в Донецькій області про включення Позивача у список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, про що повідомити МВС України, витребувати у МВС України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та перерахувати пенсію на підставі Постанови № 988 з дня призначення пенсії, тобто з 06.06.2023, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейського.

Головним управлінням ПФУ в Донецькій області було повідомлено наступне, що розпорядником Довідки є ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області. Для отримання довідки необхідно звернутись до вищезазначеного відомства.

22.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у відмові у внесенні ОСОБА_1 у списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, у не повідомленні МВС України, у витребуванні у МВС України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на підставі Постанови № 988 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з дня призначення пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейського, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести ОСОБА_1 у списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, про що повідомити МВС України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витребувати у Міністерства внутрішніх справ України довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 на день призначення пенсії, та здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі 200/6730/23 ОСОБА_1 було відмовлено, та зазначено, що водночас, це не позбавляє ОСОБА_1 можливості використати інший шлях реалізації права на перерахунок пенсії, звернувшись з позовом безпосередньо до особи, уповноваженої на видачу необхідної для цього довідки.

Тому, 02 квітня 2024 року до Головного управління Національної поліції у Донецькій області був спрямований адвокатський запит про надання інформації щодо грошового забезпечення, яке отримував за тотожними званням і вислугою та порівняльною посадою поліцейський з зазначенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентною надбавкою за вислугою років, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) починаючи з 2016 по 2019 рік та на день призначення пенсійної виплати, тобто на 06.06.2023.

Відповіддю ГУ Національної поліції в Донецькій області від 08.04.2024, вих. № 21аз/26/02-2024 надана інформація щодо складу грошового забезпечення поліцейського, який займає порівняну посаду поліцейського та має тотожні звання та вислугу років (додається). Згідно цієї інформації, сума грошового забезпечення за місяць такого поліцейського складала: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор міліції) 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2 250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) 3 037,50 грн.; премія (126,73%) 12 879,54 грн.; Всього: 22 667,04 гривень.

01 квітня 2024 року адвокатом був спрямований адвокатський запит до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо виготовлення та спрямування до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я Позивача, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського, станом на 06 червня 2023 року, тобто на день призначення пенсії.

05.04.2024 листом відповідача 1 за № 33/34-1145 Позивачу було відмовлено у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

З фактичних обставин справи вбачається, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення позивача регулюються, зокрема Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (зі змінами) (надалі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (надалі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років та пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надалі Постанова КМУ № 704).

Зокрема, пунктом 5 Постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-XII визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (надалі Порядок КМУ № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку КМУ № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою КМУ № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Станом на 01.04.2024 року був чинним наказ Міністра внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129, яким визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту. Управлінню охорони здоров`я та реабілітації, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з метою забезпечення ефективної діяльності секторів із соціально-гуманітарних питань доручено убезпечити внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву.

Відтак, станом на момент виникнення спірних правовідносин (01.04.2024) уповноваженим суб`єктом видачі довідок була саме Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області.

На підставі викладених висновків суд вважає за належне визнати протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 06.06.2023.

Надалі Міністерством внутрішніх справ України було прийнято наказ від 22.04.2024 №259 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 1 вказаного Наказу визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 2 Наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), а пунктом 3 передбачено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

Відповідно до пункту 2 Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 квітня 2020 року № 354), повне найменування українською мовою Головний сервісний центр МВС, скорочене найменування ГСЦ МВС. ГСЦ МВС відповідно до пункту 4 розділу 1 Положення про ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ). РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри МВС (далі ТСЦ МВС). РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС. ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.

Згідно з Положенням про територіальний сервісний центр МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1646 (зі змінами), територіальний сервісний центр (далі ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС регіонального сервісного центру МВС.

Таким чином, з 01.05.2024 уповноваженим суб`єктом на видачу довідок для перерахунку пенсії є Головний сервісний центр МВС, який реалізовує відповідні повноваження через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС.

Разом з цим, наказом МВС України від 21 червня 2024 №432 внесено зміни до наказу від 22.04.2024 №259, яким пункт 2 викладено в такій редакції: Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду в справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

При цьому, суд враховує, що відповідні повноваження були покладені на Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Донецькій області під час провадження по справі. Разом з цим представник позивача клопотань про заміну відповідача на належного не заявляв; поряд з тим, що відповідачі звертали увагу на передачу повноважень щодо видачі довідки на належного суб`єкта владних повноважень, до такого суб*єкта не звертався.

Водночас, станом на момент прийняття рішення по справі саме Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Донецькій області уповноважено на видачу позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Відтак, враховуючи те, що позивач не звертався до Головного сервісного центру МВС у Донецькій області щодо видачі оновленої довідки, суд вважає, що решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн., з відповідача 1, як особи, що порушив права позивача, підлягає стягненню 484, 48 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, Головного сервісного центру МВС, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправними дії (бездіяльність), зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 06.06.2023.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 гривні 48 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Галатіна