Справа № 260/118/24
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/118/24 пров. № А/857/7430/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги представника адвоката Ратушної Руслани Павлівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.03.2024р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Ратушної Руслани Павлівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл., Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обл. про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Ващилін Р.О., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 04.03.2024р., м.Ужгород; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

29.12.2023р. (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) представник адвокат Ратушна Р.П., діюча на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Закарпатській обл., яка оформлена рішенням № 60 від 12.09.2023р. про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку з 04.09.2023р. відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язати ГУ ПФ України в Закарпатській обл. позивачу:

* період його роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. (06 років 05 місяців 28 днів) гірником у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком», де він був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах на видобутку руди з вмістом/в тому числі і у вміщуючих породах/двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ II постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 202 від 31.03.1994р. шляхом взаємного зарахування зарахувати до провідних професій за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення пенсії незалежно від віку;

* період його роботи з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. (06 місяців 25 днів) учнем прохідника у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком», з 15.04.2010р. по 01.09.2023р. прохідником у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком» (13 років 04 місяці 18 днів) зарахувати до провідних професій за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку;

* 27 місяців періоду його участі з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації /рф/ в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України зарахувати у трикратному розмірі (замість 27 місяців зарахувати 81 місяць) до періодів роботи за провідними професіями за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дають право на призначення пенсії незалежно від віку;

зобов`язати ГУ ПФ України в Закарпатській обл. позивачу з 04.09.2023р. призначити пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати ГУ ПФ України в Дніпропетровській обл. нарахувати та виплатити позивачу призначену з 04.09.2023р. пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

стягнути з ГУ ПФ України в Дніпропетровській обл. на користь позивача пенсійні виплати з 04.09.2023р. на виконання рішення суду в цій справі, що набере законної сили (а.с.1-9).

Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання (у письмовому провадженні) (а.с.37-39).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.03.2024р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправним рішення ГУ ПФ України в Закарпатській обл. № 60 від 12.09.2023р. про відмову в призначенні пенсії; зобов`язано ГУ ПФ України в Закарпатській обл. зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи ОСОБА_1 з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. гірником на шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком»; зобов`язано ГУ ПФ України в Закарпатській обл. зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. у трикратному розмірі; зобов`язано ГУ ПФ України в Закарпатській обл. повторно розглянути заяву позивача від 04.09.2023р., з урахуванням висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.90-100).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржили сторони.

В поданій апеляційній скарзі представник адвокат Ратушна Р.П., діюча на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.103-110).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд помилково не здійснив взаємного зарахування періодів роботи позивача за непровідними професіями з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. (06 років 05 місяців 28 днів) гірником у шахті за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ II постанови КМ України № 202 від 31.03.1994р. (25 років), за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до періодів роботи учнем прохідника (з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. - (06 місяців 25 днів) та прохідником (з 15.04.2010р. по 03.09.2023р. - 13 років 04 місяці 20 днів), за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років), ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Окрім цього, суд помилково відмовив у задоволенні вимог щодо зарахування періодів з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. у трикратному розмірі до провідних професій, а саме до періодів роботи прохідником з 15.04.2010р. по 03.09.2023р., який становить 13 років 04 місяці 20 днів.

За відсутності правильного вирішення цих вимог позивач буде позбавлений права на отримання шахтарської пенсії незалежно від віку.

Стосовно інших незадоволених вимог зазначає про те, що позивач має право на призначення шахтарської пенсії незалежно від віку, а також покликається на численну судову практику вирішення аналогічних спорів.

У своїй апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФ України в Закарпатській обл., покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні вказаних вимог відмовити в повному обсязі (а.с.118-121).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно представлених документів пенсійний орган зарахував до страхового стажу всі періоди роботи ОСОБА_1 . Страховий стаж заявника становить 24 роки 02 місяці 13 днів; стаж з урахуванням кратності (в т.ч. за додаткові роки за Списком № 1) складає 38 років 02 місяці 13 днів; пільговий стаж для визначення права - 17 років 10 місяців 18 днів; стаж на підземних роботах (при необхідному стажу 20 років) складає 13 років 09 місяців 20 днів; стаж на підземних роботах, професії згідно постанови № 202 (25 років) - 06 місяців 23 дні.

За доданими документами до страхового стажу та до пільгового зараховано всі періоди трудової діяльності. Звідси, заявник не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу.

Також зобов`язання судом зарахувати певні періоди роботи до страхового стажу слід вважати втручанням в дискреційні повноваження пенсійного органу.

Учасники справи не подали до суду апеляційної інстанції відзиви на взаємні апеляційні скарги в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалах про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених в них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника адвоката Ратушної Р.П., діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , підлягає до часткового задоволення, а апеляційну скаргу ГУ ПФ України в Закарпатській обл. належить відхилити, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України за призовом у зв`язку з мобілізацією.

Відповідно до довідок про участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 1230 від 06.07.2016р., № 3250 від 23.06.2021р. позивач ОСОБА_1 у періоди з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій та Луганській обл. (а.с.19 і на звороті).

Згідно з довідками про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення № 729 від 04.10.2022р., № 839 від 24.02.2023р. позивач ОСОБА_1 в період з 31.10.2020р. по 15.02.2021р. та з 21.12.2021р. по 05.03.2022р. брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с.20 і на звороті).

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України № 840 від 24.02.2023р. позивач ОСОБА_1 в період з 24.02.2022р. по 18.03.2022р., з 19.03.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 15.12.2022р. по 05.01.2023р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (а.с.21).

04.09.2023р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України в Дніпропетровській обл. із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.27-30).

Відповідно до принципу екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, вказана заява позивача була розглянута ГУ ПФ України в Закарпатській обл., яке рішенням № 60 від 12.09.2023 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.31).

Зокрема, страховий стаж заявника становить 24 роки 02 місяці 13 днів; стаж з урахуванням кратності (в т.ч. за додаткові роки за Списком № 1) складає 38 років 02 місяці 13 днів; пільговий стаж для визначення права становить 17 років 10 місяців 18 днів, в т.ч. роботи підземні, п/п (при необхідному стажу 20 років) - 13 років 9 місяців 20 днів; робота підземна, професії за пост. № 202 (25 років) - 06 місяців 23 дні.

Приймаючи рішення та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що із аналізу представлених позивачем документів слідує протиправність незарахування пенсійним органом до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. гірником на шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком», а також періодів участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. у трикратному розмірі.

Інші періоди роботи з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. та з 15.04.2010р. по 01.09.2023р. самостійно зараховані пенсійним органом, через що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Водночас, пільговий стаж позивача складається з періодів, які передбачають наявність різної кількості пільгового стажу як підставу для призначення пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 або 20 років в залежності від професії), тому суд позбавлений компетенції з обчислення пільгового стажу, що унеможливлює висновок про достатність такого стажу для призначення пільгової пенсії.

В свою чергу, саме територіальний орган ПФ України повинен розглянути питання обчислення страхового та пільгового стажу позивача з врахуванням зазначених періодів.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача ГУ ПФ України в Закарпатській обл. повторно розглянути заяву про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФ України в Закарпатській обл. призначити пенсію у розмірі 80 % заробітної плати (доходу) відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, нарахувати та виплатити таку з 04.09.2023р. та стягнути пенсійні виплати з ГУ ПФ України в Дніпропетровській обл., суд звернув увагу на те, що питання визначення розміру та порядку виплати пенсії є похідним від встановлення в особи права на таку пенсію.

Спірним в цьому випадку є питання права ОСОБА_1 на отримання пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно питання щодо розміру пенсії та порядку її виплати повинні спочатку бути вирішені уповноваженим органом після встановлення права на пільгову пенсію. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак допустив порушення норм матеріального права, що стверджується наступним.

Предметом розглядуваного спору є вимоги позивача щодо оскарження відмови пенсійного органу в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, за твердженням позивача та його представника відповідачі неправильно обчислили пільговий стаж, не врахувавши період роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. (06 років 05 місяців 28 днів) гірником шляхом взаємного зарахування до провідних професій за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. (06 місяців 25 днів), з 15.04.2010р. по 01.09.2023р. (13 років 04 місяці 18 днів) - до стажу провідних професій згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення пенсії незалежно від віку; інших 27 місяців (у розрахунку 81 місяць) участі в бойових діях - до стажу провідних професій згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення пенсії незалежно від віку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірні правовідносини регулюються приписами Законів України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» та № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.114 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі ч.3 ст.114 цього Закону є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Так, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог цієї статті Кабінет Міністрів /КМ/ України постановою № 637 від 12.08.1993р. затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , в такій зазначені відомості про наступні періоди роботи позивача:

з 13.08.2001р. по 23.03.2003р. на посаді електрогазозварника на шахті «Родина»;

з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. на посаді гірника 2 розряду на шахті «Родина» з повним робочим днем на підземних роботах (відповідно до записів №№ 6, 8 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по вказаній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, наказ № 613 від 09.12.2005р.);

з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. на посаді учня прохідника 1 розряду на шахті «Родина», дільниця № 9, зайнятий повний робочий день на підземних роботах (відповідно до запису № 10 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по вказаній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, наказ № 613 від 09.12.2005р.);

з 15.04.2010р. по теперішній час на посаді прохідника 4 розряду на шахті «Родина», дільниця № 12, зайнятий повний робочий день на підземних роботах (відповідно до записів №№ 13, 14, 15 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по вказаній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, накази №1240 від 07.12.2010р., № 2711 від 07.12.2015р., № 5003 від 07.12.2020р.).

Вищезазначені періоди роботи зараховано до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 частково - тривалістю 14 років 05 місяців 07 днів (а.с.80), а саме:

з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. - 06 місяців 23 дні;

з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. - 06 місяців 25 дні;

з 15.04.2010р. по 31.05.2016р. - 06 років 01 місяць 17 днів;

з 23.06.2016р. по 01.08.2023р. - 07 років 02 місяць 01 днів (враховуючи 22 дні військової служби в особливий період).

Таким чином, пенсійний орган не в повній мірі зарахував до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. на посаді гірника 2 розряду на шахті «Родина» (06 років 05 місяців 26 днів згідно з записами в трудовій книжці).

Правомірність таких дій відповідачі аргументують тим, що підтверджений підприємством стаж роботи позивача за період з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. на роботах при безпосередній зайнятості повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди з вмістом (в т.ч. і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10% і більше, що передбачено постановою КМ України № 202 від 31.03.1994р., відповідно до довідки АТ «Кривбасзалізрудком» № 552 від 01.08.2023р. становить тільки 06 місяців 23 дні (а.с.18).

Постановою КМ України № 202 від 31.03.1994р. затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років (далі Список), відповідно до якого до підземних гірничих робіт в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, відноситься також робота на посаді гірника, яку ОСОБА_1 обіймав у період з 24.03.2003р. по 20.09.2009р.

Вказана обставина не спростована відповідачами; така підтверджується довідкою АТ «Кривбасзалізрудком» № 552 від 01.08.23р. Також із записів №№ 6 та 8 трудової книжки позивача слідує, що право ОСОБА_1 на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 підтверджено за результатами планової атестації робочих місць по вказаній професії (наказ № 613 від 09.12.2005).

Окрім того, як вбачається з довідки АТ «Кривбасзалізрудком» № 552 від 01.08.2023р. у період з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. на посаді гірника позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день, неявок на роботу або простоїв підприємства у такому періоді не було.

Будь-яких підстав для незарахування у повній мірі до пільгового стажу роботи позивача спірного періоду роботи на посаді гірника відомості довідки не містять. Також відповідачі не вчинили відповідних дій, спрямованих на отримання будь-яких додаткових документів щодо підтвердження пільгового страхового стажу позивача за спірний період роботи.

Поряд з цим, у трудовій книжці позивача були наявні необхідні відомості щодо спірного періоду роботи, такі записи зроблені у повній відповідності до вимог чинного законодавства, що відповідачами не заперечується.

З огляду на викладене, пенсійними органами помилково не враховані записи трудової книжки позивача під час розрахунку його пільгового страхового стажу, а тому рішення № 60 від 12.09.2023р. про відмову в призначенні пенсії не ґрунтується на вимогах закону.

Отже, період роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача відповідно до відомостей трудової книжки.

Що стосується позовних вимог щодо зарахування до пільгового страхового стажу позивача періодів роботи з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. та з 15.04.2010р. по 01.09.2023р., то такі задоволенню не підлягають, оскільки самостійно зараховані ГУ ПФ України в Закарпатській обл. під час розгляду заяви позивача та прийняття оскаржуваного рішення.

Стосовно позовної вимоги про зарахування в 3-кратному розмірі до пільгового страхового стажу позивача періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, колегія суддів керується наступним.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно п.16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991р. /Закон № 1788-XII/ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно зі ст.16 Закону № 1788-ХІІ військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), […], мають право на пенсію: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст.2 Закону України № 2232-XII від 25.03.1992р. «Про військовий обов`язок і військову службу» /Закон № 2232-XII/ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За змістом абз.1 п.2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затв. постановою КМ України № 413 від 20.08.2014р. /Порядок № 413/, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема, для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України № 2011-XII від 20.12.1991р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» /Закон № 2011-XII/, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ст.1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За змістом п.19 ст.6 Закону України № 3551-XII від 22.10.1993р. «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» /Закон № 3551-XII/ до учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Отже, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно з абз.2 п.1 ст.8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затв. наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. /Положення № 530/, визначено, що цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Пунктом 2.3 розділу 2 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Таким чином, системний аналіз наведених норм права в їх взаємозв`язку із положеннями ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській обл., перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській обл., перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічні висновки за змістом щодо такого застосування норм права викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05.06.2018р. у справі № 348/347/17, від 30.07.2019р. у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020р. у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020р. у справі № 185/7049/16-а, від 31.08.2022р. у справі № 185/6919/16-а, від 17.10.2022р. у справі № 340/395/17, від 18.01.2023р. у справі № 1.380.2019.003739, від 21.03.2023р. у справа № 160/6146/19. У вказаних постановах суд касаційної інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у період з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. (27 місяців) брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Вказані обставини підтверджуються довідками, виданими військовими частинами та посвідченням учасника бойових дій, що підтверджує наявність у позивача пільг, встановлених законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

З огляду на зазначене, суд вважає, що час проходження позивачем військової служби, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській обл., перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Щодо взаємного зарахування періодів роботи колегія суддів виходить з такого.

Згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.56 Закону № 1788-XII час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (ст.ст.13 і 14).

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Отже, при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13 і 14 Закону № 1788-XII та пенсій за вислугу років відповідно до ст.55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, підлягають до зарахування до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах із подальшим взаємним зарахуванням до стажу провідних професій згідно з ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМ України № 202 від 31.03.1994р., що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, наступні періоди:

час роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. (06 років 05 місяців 28 днів) гірником у шахті «Криворізька» АТ «Кривбасзалізрудком»;

період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській обл., забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. (27 місяців) у трикратному розмірі (81 місяць).

В частині вирішення вимог про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію незалежно від віку, а також виплатити нараховану пенсію за минулий період, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до вимог процесуального закону суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для призначення йому спірної пенсії.

Разом з тим, наведених обставин судом не встановлено. Оцінка правомірності відмови у призначенні пенсії стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у рішенні № 60 від 12.09.2023р. Однак, під час судового розгляду не встановлено у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для призначення такої пенсії.

Вказані дії (в тому числі перевірка заявленого стажу) належать до повноважень пенсійного органу і суд позбавлений можливості за таких умов вирішувати питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідну заяву позивача про призначення йому спірної пенсії.

Також зобов`язання зарахування певних періодів роботи до страхового стажу позивача буде призводити до відновлення права позивача на пенсійне забезпечення, сприятиме своєчасному вирішенню спірного питання і унеможливить виникнення умов для безпідставної тяганини через дії відповідачів, які свої висновки про відмову в призначенні пенсії сформували непослідовно, нечітко і неповно.

При повторному розгляді заяви позивача також в обов`язковому порядку повинні бути враховані відповідачем висновки судового рішення. Такі твердження відповідають вимогам ч.4 ст.245 КАС України.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФ України в Закарпатській обл. призначити пенсію у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; нарахувати та виплатити таку з 04.09.2023р. та стягнення з відповідача ГУ ПФ України в Дніпропетровській обл. пенсійних виплат, колегія суддів наголошує, що питання визначення розміру та порядку виплати пенсії є похідним від встановлення в особи права на таку пенсію.

Спірним в розглядуваному випадку є питання права ОСОБА_1 на отримання пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно, питання щодо розміру пенсії та порядку її виплати повинні бути вирішені уповноваженим органом після встановлення права на пільгову пенсію.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак допустив порушення норм матеріального права (в частині вирішення вимог про взаємне зарахування періодів роботи), через що оскаржуване рішення суду слід змінити в частині проведення зарахування ОСОБА_1 до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах спірних періодів його роботи із подальшим взаємним зарахуванням набутого стажу.

В решті рішення суду прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують інших висновків прийнятого судом рішення, а тому підстави для його скасування чи зміни у цій частині є відсутніми.

Із урахуванням наведеного, апеляційна скарга представника адвоката Ратушної Р.П., діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , підлягає до часткового задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. належить залишити без задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відповідно до ст.139 КАС України належить стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Закарпатській обл. судові витрати в розмірі 1610 грн. 40 коп. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги (а.с.112).

В свою чергу, понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги ГУ ПФ України в Закарпатській обл. належить покласти на вказаного апелянта.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.316, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну представника адвоката Ратушної Руслани Павлівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.03.2024р. в адміністративній справі № 260/118/24 змінити, виклавши частини третю та четверту резолютивної частини рішення суду в наступній редакції:

« 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. зарахувати ОСОБА_1 до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах із подальшим взаємним зарахуванням до стажу провідних професій згідно з ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМ України № 202 від 31.03.1994р., що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, наступні періоди:

час роботи з 24.03.2003р. по 20.09.2009р. (06 років 05 місяців 28 днів) гірником у шахті «Криворізька» АТ «Кривбасзалізрудком»;

період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської обл., захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.06.2015р. по 22.06.2016р., з 31.10.2020р. по 15.02.2021р., з 21.12.2021р. по 05.03.2022р., з 24.02.2022р. по 24.09.2022р., з 11.10.2022р. по 21.11.2022р., з 29.11.2022р. по 05.01.2023р. (27 місяців) у трикратному розмірі (81 місяць).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. зарахувати ОСОБА_1 до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМ України № 202 від 31.03.1994р., наступні періоди:

час роботи з 21.09.2009р. по 14.04.2010р. (06 місяців 25 днів) учнем прохідника у шахті «Криворізька» АТ «Кривбасзалізрудком»;

час роботи з 15.04.2010р. по 01.09.2023р. (13 років 04 місяці) прохідником у шахті «Криворізька» АТ «Кривбасзалізрудком»».

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. (юридична адреса: 88008, Закарпатська обл., м.Ужгород, пл.Народна, 4; ) судові витрати в розмірі 1610 (одна тисяча шістсот десять) грн. 40 коп. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. залишити без задоволення.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання вказаної апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 23.09.2024р.