Справа № 560/9631/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9631/24
РІШЕННЯ

іменем України

24 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 31.05.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р при переведенні і перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 14.09.2023 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідках №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідачем протиправно невраховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р, видані Хмельницьким обласним центром зайнятості, що, на думку позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 02.07.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує з 14.09.2023 пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року справі №560/18856/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №31 від 21.09.2023 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 14.09.2023 ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", без урахування Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №22-003/2707, №22-009.1/2706 від 14.09.2023, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024р. рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі №560/18856/23 залишено без змін.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 27 листопада 2023 року у справі №560/18856/23 року вказано, що позивач має право на отримання пенсії відповідно до Закону №3723-XII, однак, без урахування Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №22-003/2707 від 14.09.2023 та №22-009.1/2706 від 14.09.2023 для призначення пенсії державного службовця, оскільки позивач звільнився з посади у лютому 2023 року, а довідки видані станом на вересень 2023 року.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивача переведено з 14.09.2023 на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" без врахування заробітної плати. Розмір пенсії позивача згідно Закону України "Про державну службу" склав 2093,00 грн.

Позивачем 16.05.2024 року було надіслано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням при призначенні та перерахунку пенсії по інвалідності державного службовця з 14.09.2023 року, яка призначена рішенням суду від 27.11.2023 року №560/18856/23 врахувати надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №22-003/1320 від 14.05.2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р - виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На цю заяву відповідач надав відповідь за №10489-9166/М-03/8-2200/24 від 31.05.2024 року, в якій зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року №560/18856/23 не покладено жодних зобов`язань щодо врахування заробітної плати. Тому, розрахунок пенсії при переведенні проведений із заробітної плати в нульовому значенні. Також відповідач зазначив, що на нього не покладено жодних обов`язків щодо врахування наданих довідок за №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості, при обчисленні пенсії позивача згідно Закону України "Про державну службу», отже підстави для їх зарахування при розрахунку розміру пенсії відсутні.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно з ст. 46 Закону № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року справі №560/18856/23, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №31 від 21.09.2023 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 14.09.2023 ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", без урахування Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №22-003/2707, №22-009.1/2706 від 14.09.2023, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 27 листопада 2023 року у справі №560/18856/23 року вказано, що позивач має право на отримання пенсії відповідно до Закону №3723-XII, однак, без урахування Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №22-003/2707 від 14.09.2023 та №22-009.1/2706 від 14.09.2023 для призначення пенсії державного службовця, оскільки позивач звільнився з посади у лютому 2023 року, а довідки видані станом на вересень 2023 року.

Таким чином, спірним у цій справі є наявність/відсутність правових підстав для обчислення пенсії, відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 5 наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" (далі Порядок №750) довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Відповідно до п. 3 Порядок №750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (надалі - Порядок №622) визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Суд зауважує, що Державна служба зайнятості є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством економіки України, вказана інформація міститься на офіційному сайті вказаної служби.

Таким чином, на момент звернення позивача із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ (14.09.2023), вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Позивач при зверненні до Пенсійного фонду із заявою від 16.05.2024, долучив довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024, видані Хмельницьким обласним центром зайнятості станом на 24.02.2023 (день звільнення позивача), які відповідають формі довідки, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

При цьому, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Подібних висновків також дійшла колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду в Постанові від 15.01.2024 у справі №560/9399/23.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскільки позивач на час звернення за призначенням пенсії, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, не був державним службовцем, то відповідно до пункту 4 Порядку № 622, розмір його пенсії слід обчислювати з заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку включити до складу заробітної плати при обчисленні пенсії всіх видів оплати праці, які позивач отримував за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї) і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у врахуванні довідок №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р при обчисленні та перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу", а тому позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р при переведенні і перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 14.09.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням при обчисленні пенсії складових заробітної плати, зазначених у довідках №22-003/1320 та №22-009.1/1316 від 14.05.2024 р, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський