Справа № 160/14942/24
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , засобами поштового зв`язку звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам дітям: доньці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона та члени її сім`ї: чоловік та двоє неповнолітніх дітей, є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на відповідному обліку у Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради. До березня 2024 року їм нараховувалась та виплачувалась допомога на проживання, їй як інваліду ІІ групи надання допомоги було продовжено автоматично, проте, іншим членам сім`ї виплату допомоги припинено. 12.03.2024 вона звернулась до відповідача із заявою про призначення такої допомоги на другий шестимісячний період, а також надала усі необхідні документи, в тому числі довідку щодо її чоловіка ОСОБА_4 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту небезпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, видану начальником 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, про те, що останій у період з 24.02.22 по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Однак членам її сім`ї така допомога призначена не була. Листом від 28.05.2024 відповідач повідомив, що до розрахунку середньомісячного сукупного доходу її чоловіка було враховано грошове забезпечення військовослужбовця, так як в п. 8 Порядку №632 не зазначено працівників ДСНС, у зв`язку з чим рішенням управління відмовлено у призначенні допомоги на двох дітей та чоловіка, так як середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача у сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги. Позивач такі доводи відповідача вважає безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства. Так, відповідно до постанови КМУ №632 від 22.07.2020 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ через Міністра внутрішніх справ і, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а тому дохід чоловіка має виключатися з розрахунку середнього місячного доходу сім`ї. Таким чином, рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам є протиправним та підлягає скасуванню, у зв`язку з чим вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав та законних інтересів неповнолітніх дітей.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , її неповнолітні діти ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку в Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради з 12.04.2022 по 07.12.2023 за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 ; з 07.12.2023 по теперішній час за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 .
Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 .
Вперше допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 призначено з 01.03.2022, терміном на шість місяців, відповідно до Порядку №332.
У подальшому, виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам автоматично продовжено на один шестимісячний період з 01.08.2023 по 31.01.2024, та на один місяць без додаткового звернення з 01.02.2024.
Згідно Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених, допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам виплачено:
- ОСОБА_1 - з 01.03.2022 по 30.11.2023 у розмірі 5000,00 грн. щомісячно (2000,00 грн. - працездатна особа ОСОБА_1 та 3000,00 грн. малолітня дитина ОСОБА_2 ); з 01.12.2023 по 29.02.2024 у розмірі 6000,00 грн. щомісячно (3000, 00 грн. - особа з інвалідністю ІІ групи ОСОБА_1 та 3000,00 грн. - малолітня дитина ОСОБА_2 );
- ОСОБА_3 - з 01.03.2022 по 29.02.2024 у розмірі 3000,00 грн. щомісячно (неповнолітня особа).
12.03.2024 ОСОБА_1 , як уповноважений представник сім`ї, звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
За цією заявою Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради проведений розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї за період з 01.10.2023 по 31.12.2023: ОСОБА_1 - 48 856,71 грн. (заробітна плата та пенсія); ОСОБА_3 - 4 530,00 грн. (стипендія); ОСОБА_4 - 172 264,40 грн. (грошове забезпечення військовослужбовця).
Згідно розрахунку, сукупний дохід сім`ї за три місяці - 225 651,11 грн., сукупний середньомісячний дохід сім?ї - 75 217,04 грн., кількість членів сім`ї 4, середньомісячний дохід члена сім`ї - 18 804,26 грн.
Чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 01.01.2024 - 9 444,00 грн.
При цьому, до розрахунку середньомісячного сукупного доходу враховано грошове забезпечення чоловіка позивача, так як в п. 8 Порядку №632 не зазначено працівників ДСНС.
Рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №-2024-1 про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 автоматично продовжено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, згідно пункту 13-1 Порядку №332, як особі з інвалідністю.

При цьому, іншим особам із складу членів сім?ї відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі п. 13-2 Порядку №332 у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім`ї (18804,26 грн.) перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (9444,00 грн.).

Листом від 28.05.2024 №15/8-620 Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повідомило позивача про відсутність права на допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, у інших членів її сім?ї, так як середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи, на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги.

Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірності та обгрунтованості відмови відповідача у призначені допомоги на проживання як внутрішньо переміщеним особам неповнолітнім дітям позивача.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (далі - Закон №1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706 встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з частиною 1 та 2 ст. 4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 ст. 5 Закону №1706 передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону №1706 внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

26 січня 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 94 «Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій осіб» (набрала чинності 01.02.2024 року).

Пунктом 1 постанови № 94 установлено, що: виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам продовжується автоматично з 1 лютого 2024 р. на один місяць без додаткового звернення для осіб, у яких у січні 2024 р. закінчився шестимісячний період отримання такої допомоги; подання заяви для продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які мають право на її продовження після 1 березня 2024. Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам може бути здійснено з 1 лютого 2024 року; допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам, які мають на неї право та звернулися за продовженням її виплати з особисто поданою заявою у лютому - березні 2024 року, призначається і виплачується починаючи з 1 березня 2024 року.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначає Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 (далі Порядок №332).

Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Згідно із п. 1 Порядку № 332 допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Відповідно до п. 13-1 Порядку № 332 виплата допомоги продовжується на другий шестимісячний період автоматично: особам, які втратили працездатність, зокрема які досягли пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та отримують пенсію, розмір якої не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги; особам з інвалідністю I чи II групи, дитині з інвалідністю віком до 18 років, дитині, хворій на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, що підтверджується документально; дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа віком до 23 років, зокрема таким, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, а також батькам-вихователям і прийомним батькам. У разі коли особі не було продовжено виплату допомоги автоматично, але вона належить до категорій осіб, визначених абзацами другим-четвертим цього пункту, їй може бути призначено допомогу за заявою. Іншим членам сім`ї виплата допомоги може бути продовжена на підставі подання заяви на призначення допомоги.

Згідно п. 13-2 Порядку № 332 для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли:

1) у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча особа працездатного віку, яка здійснює догляд за дитиною до 14 років, або в сім`ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, всі діти проживають в сім`ї і не виховуються в інтернатних закладах та: фактичним місцем проживання (перебування) такої сім`ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій; або сім`я проживає на території, для якої визначена дата завершення бойових дій, включеній до переліку територій, та території, що не включена до переліку територій, але у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти, що розташовані на території територіальної громади, на якій проживає така сім`я, відсутні місця або навчання проводиться он-лайн (повністю або частково). Для такої сім`ї допомога призначається, якщо відомості про відсутність місць у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти або про те, що навчання в таких закладах проводиться в режимі он-лайн (повністю або частково), отримані шляхом інформаційної взаємодії між органами соціального захисту населення та органів управління у сфері освіти. У разі відсутності інформаційної взаємодії уповноважена особа, яка звернулася за призначенням допомоги на сім`ю, надає підтвердний документ щодо відсутності місця у закладі дошкільної освіти та/або закладі загальної середньої освіти для влаштування дитини або щодо проведення навчання в таких закладах в режимі он-лайн (повністю або частково). Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

2) у складі сім`ї є: непрацююча працездатна особа, яка на дату звернення за допомогою зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, зокрема для отримання ваучера на навчання, але ще не працевлаштувалася; діти, які відвідують заклади дошкільної освіти та/або навчаються у закладах загальної середньої освіти, та/або діти, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти. Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

3) у складі сім`ї є особа, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, або особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особою, яка досягла 80-річного віку, за дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, що підтверджується документально. Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

4) у складі сім`ї є працездатні особи, які працюють, провадять підприємницьку діяльність/незалежну професійну діяльність, зокрема, які протягом попередніх шести місяців отримання допомоги працевлаштувалися, зареєструвалися як фізична особа - підприємець та розпочали відповідну діяльність або отримали допомогу на здобуття економічної самостійності/мікрогрант/грант на створення або розвиток власного бізнесу/ваучер на навчання, у складі сім`ї є діти віком до 14 років. Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку.

Згідно із п. 14 Порядку № 332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період. Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи. Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї. Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу не враховується щорічна державна грошова допомога, яку отримує особа або один із членів її сім`ї, щодо якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 632 визначено, що обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до п. 4 Порядку № 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Згідно із п. 8 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу осіб, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, не враховуються отримані ними у період безпосередньої участі у зазначених заходах грошове забезпечення та інші виплати і види соціальної допомоги, передбачені законодавством для працівників правоохоронних органів, військовослужбовців і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.

З аналізу викладеного вбачається, що до середньомісячного сукупного доходу осіб, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, не враховується грошове забезпечення та інші виплати, отримані ними у період безпосередньої участі у зазначених заходах.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 12.02.2024, на виконання приписів Порядку № 332, позивач, яка діяла в інтересах членів своєї сім`ї, а саме: неповнолітніх сина та доньки подала до відповідача заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №-2024-1 про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам позивачу автоматично продовжено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, згідно пункту 13-1 Порядку №332, як особі з інвалідністю.

При цьому, іншим особам із складу членів сім?ї відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі п. 13-2 Порядку №332 у зв?язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім?ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з матеріалами справи у розрахунок спірної допомоги за заявою позивача від 12.03.2024 враховано сукупний середньомісячний дохід сім`ї за період з жовтня по грудень 2023 року.

Так, відповідно до розрахунку, сукупний дохід сім?ї за три місяці - 225 651,11 грн., сукупний середньомісячний дохід сім?ї - 75 217,04 грн., кількість членів сім?ї 4, середньомісячний дохід члена сім?ї - 18 804,26 грн.

Чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 01.01.2024 складає 9 444,00 грн.

Відповідно до довідки, доданої позивачем до заяви при зверненні до управління від 12.03.2024 р. №4, виданої начальником 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, ОСОБА_4 дійсно з 24.02.2022 р. бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.05.2024 №4, видана начальником 16 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, про те, що ОСОБА_4 в період з 01.01.2024 по 23.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Таким чином, до розрахунку середньомісячного сукупного доходу враховано грошове забезпечення чоловіка позивача, отриманий ним у період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, оскільки в п. 8 Порядку №632 не зазначено працівників ДСНС.

Щодо посилань відповідача на правомірність включення до розрахунку середньомісячного сукупного доходу грошового забезпечення чоловіка позивача, отриманого ним у період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, оскільки в п. 8 Порядку №632 не зазначено працівників ДСНС, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади.

Згідно із постановою КМУ №442 від 10.09.2014 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Кабінет Міністрів України через Міністра внутрішніх справ спрямовується та координується діяльність: Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної міграційної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Національної поліції України.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (постанова КМУ №1052 від 16.12.2015 року «Про затвердження Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій»).

Разом з тим, враховуючи, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить у структуру Міністерства внутрішніх справ, та її діяльність спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, а також враховуючи, що чоловік позивача брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, суд доходить висновку про наявність в даному випадку підстав для застосування п. 8 Порядку №632 до доходу чоловіка позивача, як працівника ДСНС, яка входить у структуру МВС.

За таких обставин, рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам неповнолітнім дітям позивача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим, вважає за необхідне зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , як уповноваженого члена сім`ї, від 12.03.2024 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з урахуванням висновків суду.

Водночас, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги позивача про зобов`язання Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради застосувати норми п.8 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 632 щодо доходу її чоловіка, як працівника МВС, оскільки таке застосування є дискреційним обов`язком відповідача. Крім того, щодо позовних вимог ОСОБА_4 , суд відмовляє у їх задоволенні, оскільки він не є стороною по справі, відповідно до уточненої позовної заяви.

Крім того, суд зазначає, що згідно абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №-2024-1 в частині відмови особам із складу членів сім`ї позивача у нарахуванні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам є протиправним, прийнятим всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 05.06.2024.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, частина судових витрат пов`язана зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в сумі 605,60 грн., що становить 50 % від суми сплаченого судового збору.

Щодо вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат на правову допомогу у розмірі 8 000,00 грн., суд вважає за необхідне відмовити у її задоволенні, оскільки з поданих позивачем документів не вбачається, що професійна правнича допомога надавалася їй саме адвокатом.

Так, з поданих доказів вбачається, що договір про правову допомогу/юридичні послуги був укладений з ТОВ «Центр правової допомоги юрист онлайн», в той час як згідно із ст. 134 ЦПК України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, яким згідно ст.1 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» може бути фізична особа, яка в тому числі отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Разом з тим, ані ордеру, ані свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ані договору саме з адвокатом позивачем не надано, у зв`язку з чим підстави для стягнення витрат на правничу допомогу у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77,94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову у призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам №-2024-1 в частині відмови особам із складу членів сім`ї ОСОБА_1 в частині, а саме: неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у нарахуванні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2024 р. про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в частині, а саме: неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовним вимог відмовити.

Стягнути з Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (49005, м. Дніпро, вул. Левка Лук`яненка, буд. 39/41, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 605,60 (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) грн.

У задоволенні позовним вимог про стягнення з Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради судових витрат на правову допомогу у розмірі 8 000,00 гривень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька