Справа № 200/5551/24
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2024 року Справа№200/5551/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний Суд», надійшов позов адвоката Варбана О.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо переведення мене з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області перевести мене ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020- 2022 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 20.12.2005 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказує, що з 01.03.2023 за ініціативою Пенсійного органу її переведено з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.Зазначає, що при переведенні з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» I на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідач неправомірно застосував середню заробітну плату по народному господарству за 2014-2016 роки. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки має право на розрахунок заробітку для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати з якої спалчено страхові внески за 2020-2022 роки.

Ухвалою суду від 13 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20 серпня 2024 року відкрито провадження в справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав, 04 вересня 2024 року подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримувала пенсію з відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.12.2005, за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2023. Для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховується показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (п.4.3. розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058), в розмірі 3764,40 грн,збільшений на коефіцієнт індексації у 2023 році на 1,197 і становить 7405,03 грн, у 2024 році 1.0796 в сумі 7994,47 грн. Вказує, шо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії враховується виключно при призначенні пенсії. Враховуючи, що законодавством не передбачено зміни умов призначення одного і того ж виду пенсії, тому відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2023 рік (попередні 3 роки 2022-2020).

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлено позивачу пропущений строк.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Першотравневим РВ УМВС України в Донецькій області 25 лютого 2002 року.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 08.08.2024 року №1225-, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

З 20.12.2005 року позивач перебувала на обліку, як одержувач пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до листа 25.07.2024 року №19694-18260/Т-02/8-0500/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 переведена з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2023 року, у зв`язку із тим, що розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є вищим за пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

При переведенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області враховано, що ОСОБА_1 має 35 років 02 місяці 00 днів стажу. Заробітна плата розрахована на підставі статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1995 року та з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу, яка складає 10910,05 грн. (7405,03 середня заробітна плата по народному господарству за 2014-2016 роки з урахуванням індексацій х 1,47333 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2023 року становить 4150,69 грн., яка складається з наступного: - Розмір пенсії за віком ((10910,05 * 0,35167) = 3836,74 грн.; - Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 15 років) = 313,95 грн.; - Загальний розмір пенсії = 4150,69 грн.;- Розмір пенсії з надбавками = 4150,69 грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

На підставі частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

На підставі частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, частиною третьою статті 45 Закону № 1058 встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058.

Разом з цим, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється Законом України «Про державну службу».

З 2005 року позивач отримувала пенсію на підставі Закону України «Про державну службу», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вперше відбулось 01.03.2023 року, тому в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058.

Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, висловленою в постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15), в якому Суд зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Така правова позиція підтримана Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17, Верховним Судом в постановах від 24 червня 2021 року у справі № 243/8903/16-а, від 19 січня 2022 року у справі № 528/639/17.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Право на судовий захист гарантовано статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020- 2022 роки.

Отже позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 970,00 грн. відповідно до квитанції наявної в матеріалах справи.

Судом встановлено, що позовна заява подана до суду через систему «Електронний Суд», а отже, відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що з відповідача треба стягнути належну суму судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, . пл.Соборна, 3; ) перевести ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020- 2022 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, . пл.Соборна, 3; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова