Справа № 120/7967/24
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 вересня 2024 р. Справа № 120/7967/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач ), у якому просив:

- визнати протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час ;

- зобов`язати зарахувати до страхового стажу період роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час та здійснити перерахунок та виплату пенсії із урахуванням вказаного стажу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що записами трудової книжки підтверджено період роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час. Однак, звернувшись із відповідною заявою до управління пенсійного фонду про зарахування даного періоду роботи до стажу, отримав відмову.

Не погоджуючись із відмовою та вказуючи, що роботи у спірний період підтверджено низкою документів, вважає оскаржуване рішення протиправним, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.07.2024 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову, вказуючи, що спірний період не зараховано до стажу з підстав не сплати страхових внесків.

16.07.2024 р. надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що записами в трудовій книжці підтверджено факт його роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час. Відтак, даний період має бути зараховано до стажу.

Розглянувши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступне.

10.05.2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням до стажу періоду роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час.

За наслідком розгляду заяви управління листом від 07.06.2024 р. повідомило, що до стажу не зараховано період роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., оскільки не сплачено страхові внески, відтак, пенсія виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із рішенням суб"єкта владних повноважень позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1- 3 ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п.1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, відповідний період підлягає зарахуванню до стажу на підставі записів в трудовій книжці.

Спірним у даній справі є не зарахування до стажу періоду роботи на посаді директора Селянсько фермерського господарства «Надія» з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р., та з 04.01.2009 р. по теперішній час.

Оцінюючи правомірність не зарахування до стажу періоду , суд зазначає, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р. та з 04.01.2009 р. позивач працював на посади директора СФГ «Надія».

Стосовно аргументів відповідача щодо не зарахування до стажу спірного період з підстав відсутності доказів сплати страхових внесків, то суд вказує, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Відтак внаслідок невиконання страхувальником зобов`язання по сплаті внесків позивач не може бути позбавлений права на отримання пенсії.

Аналогічна позиція стосовно відсутності доказів сплати страхових внесків викладена в правових позиціях Верховного Суду, викладену в постановах від 17 липня 2019 року (справа N 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа N 688/947/17), згідно з якою, несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, після чого працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

Отже періоди з 10.03.1994 р. по 27.11.2008 р. підлягали зарахуванню до стажу. При цьому, як видно із форми РС право період з 01.01.2000 р. по 31.12.2003 р. зараховано до стажу.

Більш того в листі управління датованому 07.06.2024 р. також зазначено, що до стажу не зараховано лише період з 10.03.1994 р. по 31.12.1999 р. та з 01.01.2004 р. по 27.11.2008 р.

Відтак, зарахуванню підлягає період з 10.03.1994 р. по 31.12.1999 р. та з 01.01.2004 р. по 27.11.2008 р.

В частині зарахування до стажу періодів з 01.01.2000 р. по 31.12.2003 р. позов задоволенню не підлягає, адже відповідний період зараховано до стажу.

Окремо щодо вимоги про здійснення перерахунку пенсії та зарахування до стажу періоду з 04.01.2009 р. по теперішній час, суд вказує на наступне.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 визначено, що заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Отже, за наслідком розгляду заяви про перерахунок має бути прийнято відповідне рішення.

В свою чергу, лист від 07.06.2024 р. не є рішенням суб"єкта владних повноважнь , а носить лише інформативний характер.

За відсутності відповідного рішення повноваженого органу, вимога про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії не підлягає задоволенню, адже є передчасною.

Окремо щодо зарахування до стажу період з 04.01.2009 р. по теперішній час, то тут суд вказує, що пенсійним органом, зокрема листом від 07.06.2024 р. не розглянуто питання зарахування до стажу періоду з 04.01.2009 р. по теперішній час. Не вказано й в цьому листі, що відповідний стаж не підлягає зарахуванню. Також на дату призначення пенсії (27.11.2008 р.) та перерахунку (01.02.2009 р.), заявлений позивачем стаж до зарахування , зокрема з 04.01.2009 р. по теперішній час не підлягав зарахуванню, адже набутий вже після призначення/перерахунку пенсії.

Відтак, зважаючи, що фактично пенсійним органом не вирішено питання про зарахування до стажу періоду з 04.01.2009 р. по теперішній час, передчасним є зобов`язувати зараховувати даний стаж.

При цьому, оцінюючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо не зарахування стажу, суд вказує наступне.

Згідно загальних засад права, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В свою чергу, дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб`єкта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

Як встановлено, відповідач не зарахував стаж, тобто не вчинив дії.

Відтак, в частині визнання протиправними дій щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів, позов задоволенню не підлягає, оскільки жодних дій відповідачем не вчинялось, адже має місце саме бездіяльність.

Враховуючи вищенаведене, суд обирає інший спосіб захисту та вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви позивача датованої 10.05.2024 р. про перерахунок пенсії та зобов`язати повторно розглянути заяву, в тому числі щодо зарахування до стажу періоду роботи з 04.01.2009 р. по теперішній час і прийняти рішення із урахуванням оцінки наданої судом, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 10.03.1994 р. по 31.12.1999 р. та з 01.01.2004 р. по 27.11.2008 р.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 1211,20 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 605,60 грн. (2/3 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 датованої 10.05.2024 р. про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , в тому числі щодо зарахування до стажу періоду з 04.01.2009 р. по теперішній час, датовану 10.05.2024р. і прийняти рішення із урахуванням оцінки наданої судом, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 10.03.1994 р. по 31.12.1999 р. та з 01.01.2004 р. по 27.11.2008 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Зодчих, 22).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Повний текст рішення сформовано 24.09.2024 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна